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Proyecto De Ley nro:2021/2010

Extracto:
MODIFICA LOS ARTICULOS 267 Y 285 DE LA LEY 4538 Y SUS MODIFICATORIAS -CODIGO PROCESAL PENAL DE LA PROVINCIA DEL CHACO Fecha de Presentacion:25/06/10 16:44 Estado: En Trmite-Comisiones Presentado por:LEGISLATIVO

Autores:
// DIP:Martinez,Carlos Omar

Texto(Ultima version):
La Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco Sanciona con fuerza de Ley

Artculo 1: Modifquese el artculo 267 de la Ley N 4538 y sus modificatorias -Cdigo Procesal Penal de la Provincia del Chaco-, el que quedar redactado de la siguiente manera: "ARTCULO 267.- SITUACIN DE LIBERTAD. Con las limitaciones dispuestas por este cdigo, toda persona a quien se le atribuya la participacin en un delito permanecer en libertad durante el proceso. A tal fin deber: 1) prestar caucin, salvo que se considere innecesaria; 2) fijar y mantener un domicilio; 3) permanecer a disposicin del rgano judicial y concurrir a todas las citaciones que se le formulen; 4) abstenerse de realizar cualquier acto que pueda obstaculizar el descubrimiento de la verdad y la actuacin de la ley. Asimismo, podr imponrsele la obligacin de no ausentarse de la ciudad o poblacin en que reside, no concurrir a determinados sitios, presentarse a la autoridad los das que fije, o de someterse al cuidado o vigilancia de la persona o institucin que se designe, quien informara peridicamente a la autoridad judicial competente. Asimismo, toda vez que los motivos que habilitan el dictado de la prisin preventiva de conformidad a lo previsto en el artculo 280 inciso 2), no obstante lo regulado en el inciso 1), puedan ser evitadas razonablemente con la aplicacin de otra medida menos gravosa para la mujer imputada o de alguna tcnica o sistema electrnico y/o computarizado o telemtico que permita el cumplimiento de los fines explicitados en el artculo 268 de acuerdo con las circunstancias del caso, de oficio o a solicitud de la imputada, deber imponrsele en su lugar, mediante auto interlocutorio fundado, alguna de las alternativas previstas en el presente artculo." Artculo 2: Modifquese el artculo 285 de la Ley N 4538 y sus modificatorias -Cdigo Procesal Penal de la Provincia del Chaco-, el que quedar redactado de la siguiente manera: "ARTCULO 285.- PRISIN DOMICILIARIA. Las mujeres y las personas mayores de 60 aos o valetudinarias podrn cumplir la prisin preventiva en su domicilio si se estimare que, en caso de condena, no se les impondr una pena mayor de seis meses de prisin. En el caso de la mujer que estuviere embarazada y/o tuviere hijos/hijas menores de 6 aos o de una persona con discapacidad a su cargo, el juez de oficio o a peticin de parte, deber otorgar, una vez acreditados dichos extremos el arresto domiciliario. El arresto domiciliario podr realizarse en su propio domicilio o en custodia de otra persona o institucin, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga. En este caso la supervisin de la detencin domiciliaria se confiar a la Oficina de Servicio Social del Poder Judicial correspondiente a su circunscripcin. Para aquellos casos en los cuales la imputada no pueda proveer a sus necesidades econmicas o a las de su familia o si se encuentra en situacin de indigencia, el juez podr autorizar que se ausente durante la jornada laboral; de igual manera podr autorizar salidas peridicas con el fin de afianzar vnculos familiares.Es de aplicacin el rgimen de ejecucin de la pena privativa de libertad (articulo 11 de la ley 24.660)."

ARTICULO 3: De forma.-

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FUNDAMENTOS El presente proyecto tiene por objeto someter a consideracin de este cuerpo la modificacin del rgimen de medidas coercitivas que se aplican sobre mujeres que se encuentren en proceso de gestacin o bien, que tengan a su cargo hijas/os menores de edad o con una discapacidad, imputadas de la comisin de delitos previstos en el Cdigo Penal y sus leyes complementarias, y que impliquen la privacin de la libertad. Todo ello siempre con la pretensin de corregir las inequidades acercando nuestra legislacin interna a los parmetros y estndares fijados por los tratados internacionales y las recomendaciones, sugerencias de organismos internacionales que conforman el sistema universal de proteccin de los derechos humanos. Desde el punto de vista lgico se propone una reforma a la Ley N 4538 y sus modificatorias -Cdigo Procesal Penal de la Provincia del Chaco- de forma tal de unificar los criterios que dimanan de la aplicacin del rgimen de ejecucin de la pena privativa de libertad -Ley 24.660-, fundamentalmente a partir de las innovaciones que fueran introducidas por aplicacin de la Ley 26.472. Entre los fundamentos que cimentaban la propuesta de reforma a Ley 24.660 que se plasm en la Ley 26.472 se explicitaba "Una vez analizadas las normas constitucionales y los estndares internacionales se concluye que la prisin domiciliaria debe estar regulada para ser aplicada a las personas enfermas -terminales o no-, los ancianos, las embarazadas, los discapacitados y las madres de nios pequeos en aras de resguardar el derecho a la salud, a la vida, la proteccin contra la tortura, el trato humanitario al condenado, la intrascendencia de la pena y la tutela especial de los nios y las embarazadas. Esta medida debe ser dispuesta por la ley -legalidad- y aplicada y controlada por un juez -judicialidad-. Su implementacin debe ser igualitaria -generalidad- garantizando que el beneficiario conozca la regulacin y las restricciones que va a sufrir y permitindole, en los casos que corresponda, la participacin de la vctima". De igual manera un proyecto (esta vez perteneciente a la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin) de similares caractersticas y contenido ?entre los fundamentos que apoyaban la iniciativa de reforma- indicaba con difana claridad: "La privacin de la libertad de estas personas es reprobable desde varios puntos de vista: en primer trmino, las mujeres embarazadas, por los particulares sntomas que involucra la gestacin, no se hallan con el apoyo mdico ginecolgico y psicolgico necesario a su estado, en sus sitios de detencin. Tampoco es admisible que las madres que amamantan o se tendran que encontrar en el cuidado y educacin de sus hijos menores, se hallen alojadas en establecimientos carcelarios, hacindoles padecer su mismo encierro y hacinamiento a sus hijos menores o ser obligadas a permanecer lejos de ellos, porque en esos casos la pena que le es impuesta a aquella, repercute directamente en nios inocentes cuyos derechos tienen reconocimiento supranacional, a travs de la Convencin sobre los Derechos del Nio ?de jerarqua constitucional- cuyo artculo tercero compromete a los estados a defender los "intereses superiores del nio" y cuyo artculo noveno, establece la obligacin estatal de no separarlos de sus padres. Por si las razones jurdicas no fueran suficientes, cabe mencionar que de acuerdo a informes mdicos cientficos, la ausencia de la figura materna o su presencia discontinua, crean especial predisposicin para la aparicin de ciertas enfermedades infantiles como desnutricin, trastornos de ansiedad, anorexia, fobias, hiperquinesia, insomnio, depresin y otros sndromes varios. Igualmente los nios con madres ausentes tienden a desarrollar tempranamente comportamientos hostiles o antisociales. Tambin abundan las consideraciones humanitarias para justificar el cumplimiento domiciliario de detencin o condena de personas que por su edad, por ser discapacitado, padecer enfermedades terminales, o intratables, de acuerdo a su condicin de privacin de libertad, se encuentra alojado en un instituto carcelario o policial, y por ello no puede recibir la asistencia mdica necesaria a su especial situacin y menos aun acogerse a un trato adecuado de parte de los otros reclusos o presos".Conceptualizando la reforma los tribunales han dicho: "La prisin domiciliaria viene a constituir una de las formas por las que el legislador ha receptado el principio del trato humanitario en la ejecucin de la pena, que tiene en el mbito de la Repblica expresa consagracin normativa (C.N., art. 75 inc. 22; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, XXV; Convencin Americana sobre los Derechos Humanos ? Pacto de San Jos

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de Costa Rica -, art. 5,2; Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, art. 10 ...)".A partir de la Ley 26.472 se modifica el rgimen de ejecucin de la pena privativa de la libertad para determinado grupo de personas que estn cumpliendo condena en un establecimiento penitenciario; otorgndole la posibilidad de acceder a medidas alternativas al encarcelamiento, primordialmente la posibilidad de otorgarse la prisin domiciliaria. Por ello, el mantenimiento de la actual legislacin -en los trminos que actualmente se encuentra redactado el cdigo de rito en materia penal- implicara ?adems de una incoherencia sistemtica en materia de tratamiento de privacin de la libertad- una afectacin de los derechos de la persona sometida a proceso y cuyo estado de inocencia se encuentra inclume por no haber sido destruido a travs de una sentencia condenatoria como conclusin de un proceso legal ejercido en su contra. Resulta una obviedad destacar que el estado natural de todos los ciudadanos es la libertad; y dicha regla rige imperativamente para las personas sometidas a proceso y durante todo su curso (principio de inocencia que tiene consagracin por va inversa en el Art. 18 de la Constitucin Nacional, en los artculos 8, prrafo segundo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y 14, inciso 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y que ha sido receptados por el artculo 267 de nuestro Cdigo Procesal Penal). Reafirmando lo antedicho, la legislacin aplicable a la problemtica indica: Ley N 4538 establece en su artculo 284: "? los que fueren sometidos a prisin preventiva, sern alojados en establecimientos diferentes a los de penados; se dispondr su separacin por razones de sexo, edad, educacin, antecedentes y naturaleza del delito que se les impute;?" incorporando el principio de integridad personal establecido en la Convencin Americana de Derechos Humanos (ms conocida por Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 5.4). Correlativamente debemos recordar que nuestro ms alto tribunal de justicia ha dicho: "La Constitucin y las leyes deben interpretarse de un modo que de dicha tarea resulte un conjunto armnico de disposiciones con una unidad coherente. Para tal fin, cada una de sus normas debe considerarse de acuerdo al contenido de las dems; la inteligencia de sus clusulas debe cuidar de no alterar el equilibrio del conjunto. En la bsqueda de esta armona y equilibrio se evitar tambin que las normas constitucionales y legales sean puestas en pugna entre s, para lo cual se procurar dar a cada una el sentido que mejor le concierte y deje a todas con valor y efecto". Adems cabe tener en cuenta lo previsto por el artculo 285 de la Ley 4538 que establece "ser de aplicacin el rgimen de ejecucin de la pena privativa de la libertad (Ley 24.660) y dicha normativa declara en su artculo 11: "Esta ley... es aplicable a los procesados a condicin de que sus normas no contradigan el principio de inocencia y resulten ms favorables y tiles para resguardar su personalidad"; cabe reflexionar sobre la importancia de adecuar nuestra legislacin procesal en materia penal a los postulados democrticos que consolidan el respeto integral a la dignidad humana, en su dimensin individual y social. No podemos ignorar las normas "que resultan ms favorables y tiles para resguardar la personalidad" de un inocente sujeto a proceso, violentando la mxima de igualdad jurdica de todos los habitantes del suelo chaqueo consagrada en nuestra carta magna ?artculo 8- sobre un procesado que mantiene su estado de inocencia. Tampoco puede pasarse por alto que tradicionalmente se refleja la realidad carcelaria con un enfoque bsicamente sexista y estereotipado que refuerza el rol tradicional de las mujeres, a la par que se diseminan un conjunto de prcticas discriminatorias con patrones de conducta y cumplimiento de la condena especialmente severas para las mujeres consolidando e intensifica, de esa manera las desigualdades de gnero existentes en la propia sociedad en instituciones penitenciarias, las cuales adscriben a modelos marcadamente proteccionistas y paternalistas. Al respecto puntualiza Zaffaroni: "el poder punitivo no es susceptible de ser usado indistintamente por el hombre o la mujer, segn su particular situacin social, sino que est estructuralmente vinculado a la dominacin y subordinacin de la mujer, y slo con su reduccin y contencin la mujer lograr superar su posicin de subordinada de poder". Un breve repaso a la literatura jurdica nos indica que "desde una perspectiva de gnero, el derecho penal ha contribuido a fijar la identidad, lugar y funcin que deben cumplir las mujeres en la sociedad patriarcal (funcin que cumple el derecho en general), a travs del control de su sexualidad y capacidad reproductiva. Su "normalidad" est dada por lo que de ella esperan las normas penales, los valores o bienes jurdicos que protegen. Su "anormalidad", y por tanto su castigo, est dado por la ruptura a dichos valores o bienes jurdicos"; en Amrica Latina la corporalidad de la mujer como elemento sustantivo en la construccin del sujeto de derecho no ha sido considerada digna de proteccin, desde el punto de vista de los bienes jurdicos. Son la familia, la honestidad sexual y la moralidad pblica los parmetros con los que se analiza el actuar de las mujeres. Consecuentemente, la maternidad, sexualidad y dependencia son las caractersticas de la mujer como objeto de represin y tutela en los Cdigos Penales. Debemos visibilizar la problemtica: para las mujeres el mbito penitenciario es especialmente discriminador, opresivo y otra forma de violencia de gnero. Por ltimo cabe destacar otro principio de notable trascendencia: "El inters superior del nio". El artculo

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4 de la Convencin establece: "Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin"; obligando a adecuar toda la legislacin que contrare con lo establecido en el artculo 9. En este sentido los tribunales se han expedido: "(n)o es posible permanecer indiferente ante interpretaciones del inters superior del nio que tienden a legtimar decisiones que vulneran los derechos que la propia Convencin reconoce". Si la finalidad de la ejecucin de la pena privativa de libertad es la reinsercin social y que es obligacin del Estado proporcionarle las condiciones necesarias para el desarrollo adecuado para que favorezca su integracin a la vida social al recuperar la libertad, entonces no parece descabellado que como parte de su tratamiento penitenciario, la imputada cumpla lo que le resta de la condena en prisin domiciliaria, afianzando sus lazos familiares". La Convencin sobre los Derechos del Nio impone un especial deber de cuidado y proteccin a la que todo menor tiene derecho de acceder. All se recuerda en su prembulo "como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento (?) "el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad". El art. 2, inc. 2, determina "Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares". El art. 3, dice: "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio" El art. 6 , inc. 2 establece que "Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio". Tambin el art. 7, otorga al nio entre otros, el derecho a ser cuidado por sus padres. Finalmente, el art. 24 prescribe que los Estados Parte reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud, agregando que ellos se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. En su inc. 2, incorpora que stos asegurarn la plena aplicacin de este derecho y adoptarn las medidas apropiadas para, entre otras b) asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean necesarias a todos los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de salud y d), asegurar atencin sanitaria prenatal y posnatal apropiada a las madres. Por ello, atendiendo a la importancia de no separar a la madre de sus hijos es que proponemos que la privacin de la libertad cautelar sea cumplida a travs de la modalidad domiciliaria, a fin de asegurar el cumplimiento de la sancin penal, respetando los derechos de todos los sujetos involucrados.Por los fundamentos expuestos, aconsejamos al Cuerpo la sancin del presente con fuerza de ley.