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MittLer DienstLeister entscheiDer

Die LanDesbeauftragten
NiedersachseNs kNftige struktur der LaNdesverwaLtuNg

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wie eS Jetzt iSt


Die schwarz-gelbe Landesregierung hat mit ihrer Verwaltungsreform und der Abschaffung der vier Bezirksregierungen im Jahr 2005 eine ganze Reihe von Kollateralschden verursacht. Der aktuelle Verwaltungsaufbau zeigt nach der Zerschlagung der Mittelinstanzen nicht nur zahlreiche Systembrche, sondern auch unbersichtliche, zum Teil kompliziertere und aufwndigere Strukturen als vor der Reform. n n n n n n Die Fhrung der Polizei besteht aus sechs regionalen und einer zentralen Polizeidirektion. Die Landesschulbehrde hat vier Regionalabteilungen und neun Auenstellen. Der Niederschsische Landesbetrieb fr Wasserwirtschaft, Ksten- und Naturschutz (NLWKN), der die Umweltbehrden des Landes bndelt, verfgt ber drei Direktions- und 15 Betriebsstellenstandorte. Das Landesamt fr Geoinformation und Landesentwicklung hat elf Regionaldirektionen. Die Gewerbeaufsicht teilt sich in zehn staatliche Gewerbeaufsichtsmter. Die Straenbauverwaltung teilt sich in 13 regionale Geschftsbereiche auf.

Nimmt man nur diese Zahlen (4 6 10 11 13 15), denkt man an eine Lottoziehung, nicht aber an funktionierende Verwaltungsstrukturen. Die als Ersatz fr die abgeschafften Bezirksregierungen eingerichteten - zunchst vier, jetzt drei - Regierungsvertretungen als Serviceeinrichtungen fr den lndlichen Raum haben in dieser Un-Systematik ihren Platz bis heute nicht gefunden. Die berlegung, dass das Land ber die Regierungsvertretungen in der Flche prsent sein will, ist im Ansatz stecken geblieben. Die Regierungsvertreter als unselbstndige Auenstellen der Landesregierung haben keine wesentlichen Kompetenzen und kaum Mglichkeiten, eine Abstimmung von Fachbehrden zu bewirken. Im Ergebnis werden sie von den Kommunen im lndlichen Raum ignoriert. Sie sprechen direkt die Ministerien in Hannover an. Die Folge: Die Ministerien in Hannover werden mit exekutiven Aufgaben berfrachtet und die Kommunen mssen jeweils fr sich alleine in Hannover kmpfen. Alle Entscheidungsfunktionen sind bei der Landesregierung gebndelt. Die lndlichen Regionen und ihre Zentren wurden erheblich geschwcht.

e So Sieht Schwarz-gelbe regionalpolitik in der praxiS auS.

waS wir wollen

Die neue Landesregierung wird sich der Aufgabe stellen, diese groben Fehler der Verwaltungsreform von CDU und FDP zu korrigieren. Deshalb muss u u u u u die Entscheidungskompetenz wieder strker in die Regionen des Landes zurckverlagert werden, die Reprsentanz der Landesregierung in der Flche wieder verstrkt werden, die Koordination der staatlichen Aufgaben in den Regionen verbessert werden, die Untersttzung der Kommunen durch staatliche Behrden gestrkt werden und die Entlastung der Ministerien zur Erledigung ihrer eigentlichen Aufgaben greifen.

Die Kraft der neuen Landesregierung wird also in erster Linie bentigt, um die eigenen staatlichen Strukturen wieder voll funktionsfhig zu machen.

e der SachverStand in niederSachSenS regionen bekommt wieder eine chance.

1. kurze wege

Die knftige Neuordnung wird sich darauf konzentrieren, die staatliche Prsenz und Entscheidungskompetenz der Landesregierung in der Flche zu strken. Die knftige Landesregierung muss deswegen wieder mit eigenen entscheidungsfhigen Reprsentantinnen und Reprsentanten in den Regionen prsent sein. Diesen Beauftragten der Landesregierung werden Koordinierungsstbe als Regionalabteilungen der Landesregierung zur Seite gestellt. Sie werden ihren Sitz haben in Braunschweig, Hildesheim, Lneburg und Oldenburg. Die vier Landesbeauftragten genieen das Vertrauen der Landesregierung und haben direkten Zugriff auf wichtige Behrdenteile des Landes in ihrem Zustndigkeitsbereich. Dabei geht es vor allem um die Umweltverwaltung (insb. Wasser und Naturschutz), die Gewerbeaufsicht, die Agrarstruktur- und Landentwicklung, den Straenbau, die Raumordnung sowie einzelne Genehmigungsfunktionen. Kreis- und/oder ressortbergreifende Konfliktlagen vor Ort mssen dann nicht mehr mhselig der Zentrale in Hannover zur Lsung angedient werden. Die Landesbeauftragten haben die Aufgabe, die Behrdenvertreter der dezentralen Landesverwaltung zusammenzurufen und verbindliche Entscheidungen herbeizufhren. Sie haben in den von ihnen koordinierten Projekten eine abschlieende Entscheidungskompetenz gegenber den Verwaltungsteilen ihrer Zustndigkeitsrume, die ihnen entsprechend zuzuarbeiten haben.

entScheidungSkompetenz kehrt wieder in die Flche zurck.

2. Schnelle entScheidungen
Die Landesbeauftragten sollen vor allem koordinieren und konzentrieren, dezentrale Entscheidungen ermglichen und die Entwicklung der Regionen frdern. Ihre Arbeit ist dort gefragt, wo aus kommunaler Sicht oder Landessicht Bedarf besteht, Projekte mglichst zielstrebig zu frdern und unntige Behinderungen zu vermeiden. Es geht dabei vorrangig sowohl um staatliche und kommunale als auch private Projekte, bei denen Beteiligungs- und/oder Entscheidungskompetenzen der Landesverwaltung (auch als Fachaufsicht) bestehen und die mehrere Landesressorts und/oder mehrere Landkreise berhren. Konkret sind dies Aufgaben n n n n n n n der Bauaufsicht, des Naturschutzes, des Gewsserschutzes und der Wasserwirtschaft, des Immissionsschutzes mit der besonderen Thematik der Gewerbeaufsicht, der Landentwicklung und Agrarstruktur, der Raumordnung und Landesplanung sowie des Straenbaus.

kommunen und wirtSchaFt haben wieder einen anSprechpartner.

3. anwlte der regionen


Die Landesbeauftragten werden eine Scharnierfunktion haben. Sie tragen die Informationen und Forderungen aus den Regionen an die Landesregierung heran. Damit kann die Landesregierung wieder eine Politik machen, die die Belange der Teilrume Niedersachsens ernst nimmt und in die berlegungen einbezieht. Die Landesbeauftragten bernehmen zudem die Rolle regionaler Entwicklungsagenturen und sorgen so in ihren Regionen fr eine positive Dynamik. Insbesondere sollen bei den Landesbeauftragten angesiedelt werden u die Erarbeitung regionaler Entwicklungskonzepte, die als Klammer und Abstimmungsinstrument von frmlichen Raumordnungsprogrammen und Fachplnen dienen sowie zur besseren Koordination der Frderpolitiken von Land, Bund und Europischer Union, die Aufstellung agrarstruktureller Entwicklungsplanungen und integrierter lndlicher Entwicklungskonzepte sowie die Wahrnehmung der inhaltlich mit diesen Planungskompetenzen bereinstimmenden Frderaufgaben aus smtlichen Bereichen der EU- und Landesfrderung.

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regionaLe entwickLung wirD wieDer Mit Den Partnern vor ort gePLant.

4. ein neuer weg


Die Landesbeauftragten sind organisatorisch Teil des neuen Ministerium fr Europa, Regionale Entwicklung und Landwirtschaft. Sie bilden mit ihren Koordinationsstben keine eigene Behrdenebene oder Instanz, sondern arbeiten als Regionalabteilungen der Landesregierung. Sie werden als politische Beamte durch den Ministerprsidenten bzw. das Kabinett ernannt und unterstehen direkt der Ministerin/dem Minister. Bei den Landesbeauftragten handelt es sich um profilierte, politisch besetzte Leitungspositionen mit Vortragsrecht gegenber den Kabinettsmitgliedern. Sie haben das Recht zur Teilnahme an Kabinettssitzungen.

die regionen haben wieder mitSpracherecht auF augenhhe.


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5. Schlank und eFFektiv


Ziel der Neuorganisation ist es, einerseits staatliche Kompetenz in die Regionen zu bringen. Andererseits sollen die Regionen ihre Interessen in Hannover kompetent vertreten wissen. Deshalb ist beim Personal von einem deutlichen Anteil von Beschftigten im hheren Dienst auszugehen. Insbesondere werden Spiegelreferentinnen und -referenten fr die oben genannten einschlgigen Aufgabenbereiche bentigt, die den direkten Kontakt zu den Ministerien und den jeweiligen regionalen Verwaltungsteilen halten. Die Koordinationsstbe der Landesbeauftragten werden aus dem Personalbestand der bisherigen Regierungsvertretungen gebildet. Das darber hinaus erforderliche Personal wird aus der sonstigen Landesverwaltung rekrutiert. Eine Personalrotation von Landesbediensteten in die Regionalabteilungen ist obligatorisch. Allerdings werden fr die Koordinationsstbe der Landesbeauftragten auch Neueinstellungen in den Landesdienst erforderlich sein. Um die genannten Aufgaben zu erfllen, brauchen die Regionalabteilungen jeweils eine personelle Ausstattung von 40 bis maximal 50 Personen, die sich ungefhr wie folgt zusammensetzen: Da die Landesbeauftragten einen direkten Zugriff auf smtliche Behrdenteile des Landes in ihrem Zustndigkeitsbereich sowie eine abschlieende Entscheidungskompetenz haben sollen, bernehmen die Landesbeauftragten in einzelnen, ihrem sachlichen und rtlichen Umfang nach zu definierenden Projekten die Funktion einer bergeordneten Behrde gegenber allen Dienststellen des Landes in ihren jeweiligen regionalen Zustndigkeitsbereichen. Darber hinaus knnen den Landesbeauftragten durch Kabinettsbeschluss weitere Projekte und Aufgaben bertragen werden. Alle anderen laufenden Vorgnge, Verfahren und Vollzugsaufgaben sind von dieser Regelung nicht betroffen.

die regionen erhalten wieder SchlagkrFtige intereSSenvertretungen.

6. der preiS der verbeSSerung


Um den Maximalbedarf von 50 Stellen fr jeden der vier Landesbeauftragten mit ihren Regionalabteilungen zu decken (insgesamt bis zu 200 Stellen), soll das bentigte Personal wie oben ausgefhrt aus den Ministerien, den bisherigen Regierungsvertretungen und anderen Bereichen der Landesverwaltung rekrutiert werden. Allein die bisherigen Regierungsvertretungen drften zwischen 25 und 50 Prozent des erforderlichen Stellenpools ergeben. Aufgrund der Stellung und Bndelungsfunktion der Landesbeauftragten sind darunter berdurchschnittlich viele Mitarbeiter des hheren Dienstes. Es ist davon auszugehen, dass die Landesbeauftragten mit ihrer Ttigkeit andere Behrden entlasten und insbesondere den wechselseitigen Abstimmungsaufwand bei Grovorhaben reduzieren. Durch die Abgabe der Stellen an die Regionalabteilungen soll daher andernorts kein zustzlicher Personalbedarf entstehen. Es wird angestrebt, ihre Einrichtung fr das Land insgesamt kostenneutral vorzunehmen.
Herausgeber: SPD-Landesverband Niedersachsen, Odeonstrae 15/16, 30159 Hannover

den Steuerzahlern entStehen keine neuen koSten.