Laprs Kyoto: impasse ou espoir ?

Rflexions sur les ngociations internationales et la dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto

Me Sophie Lavalle Professeure, Facult de droit Universit Laval
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Introduction
Les missions mondiales de GES doivent tre rduites dau moins 50% dici 2050, par rapport aux niveaux de 1990 (GIEC 2007) Les pays industrialiss doivent rduire leurs missions de 25 40% dici 2020. Les pays industrialiss doivent rduire leurs missions dau moins 80 % dici 2050. Les pays en dveloppement doivent rduire leurs missions de 15 30% dici 2020. Les missions mondiales doivent donc plafonner en 2015 et diminuer par la suite.

Les missions mondiales de GES ont augment de 24% entre 1990 et 2004 (GIEC 2007)
Lre du ptrole aura une fin mais en attendant... Page 2

Plan : Laprs Kyoto: impasse ou espoir ?

Introduction
Que sest-il pass avec le Protocole de Kyoto pour en arriver l ? Pourquoi les USA et le Canada se sont-ils montrs mauvais joueurs ? Aprs 2012, le Protocole de Kyoto est-il mort ou vivant ? Si le PK est mort, pourquoi le Qubec veut-il plafonner ses missions ?

1- Le rgime international sur les changements climatiques 1.1 La Convention-cadre sur les changements climatiques (1992) (1994) 1.2 Le Protocole de Kyoto (1997) (2005) 1.3 Le principe des responsabilits communes mais diffrencies (P. 7 Rio)

2- La dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto

2.1 Une dnonciation lgale en droit international 2.2 Une dnonciation lgale en droit national
Conclusion Page 3
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I. Le rgime international de la Convention (CCNUCC) et du Protocole de Kyoto (PK)

1) CCNUCC:
Adopte en 1992, entre en vigueur en 1994

194 tats lont ratifie.

Les USA et le Canada lont ratifie en 1992.

2) Protocole de Kyoto:
Adopt en 1997, entr en vigueur en 2005.

194 lont ratifi et en sont donc des tats Parties.

Les USA ne lont pas ratifi. Le Canada la ratifi en dc. 2002.
Page 4 Seuls les 40 pays de lannexe I doivent rduire leurs missions.

1- Le rgime international de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto (PK)

Article 2 OBJECTIF

Lobjectif ultime de la prsente Convention et de tous instruments juridiques connexes que la Confrence des Parties pourrait adopter est de stabiliser, conformment aux dispositions pertinentes de la Convention, les concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique. Il conviendra datteindre ce niveau dans un dlai suffisant pour que les cosystmes puissent sadapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menace et que le dveloppement conomique puisse se poursuivre dune manire durable. (nos souligns)
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I. Le rgime international de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto (PK)

Dans le Protocole de Kyoto, les pays en dveloppement nont pas lobligation de rduire leurs missions de GES et cela est d au principe des responsabilits communes mais diffrencies, principe important du droit international de lenvironnement.
Article 3 Convention-cadre (CCNUCC) 1. Il incombe aux Parties de prserver le systme climatique dans l'intrt des gnrations prsentes et futures, sur la base de l'quit et en fonction de leurs responsabilits communes mais diffrencies et de leurs capacits respectives. Il appartient, en consquence, aux pays dvelopps Parties d'tre l'avant-garde de la lutte contre les changements climatiques et leurs effets nfastes.
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I. Le rgime international de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto (PK)

CCNUCC (prambule):
Notant que la majeure partie des gaz effet de serre mis dans le monde par le pass et l'heure actuelle ont leur origine dans les pays dvelopps, que les missions par habitant dans les pays en dveloppement sont encore relativement faibles et que la part des missions totales imputable aux pays en dveloppement ira en augmentant pour leur permettre de satisfaire leurs besoins sociaux et leurs besoins de dveloppement Affirmant que les mesures prises pour parer aux changements climatiques doivent tre troitement coordonnes avec le dveloppement social et conomique afin d'viter toute incidence nfaste sur ce dernier, compte pleinement tenu des besoins prioritaires lgitimes des pays en dveloppement, savoir une croissance conomique durable et l'radication de la pauvret
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I. Le rgime international de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto (PK)

Les tats-Unis signent le PK mais ne le ratifient pas par la suite 25 juillet 1997: Rsolution du Snat Byrd-Hagel:
les tats-Unis ne devraient pas tre signataires dun protocole ou dun autre accord mettant en uvre la CCNUCC de 1992, en ngociation Kyoto en dcembre 1997 ou par la suite, et qui imposerait de nouveaux engagements pour limiter ou rduire les missions de gaz effet de serre des parties de lAnnexe I, moins que le protocole ou autre accord nimpose de nouveaux engagements programms spcifiques pour limiter ou rduire les missions de gaz effet de serre des parties qui sont des pays en voie de dveloppement au cours de la mme priode de conformit, ou qui affecteraient gravement lconomie des tatsUnis.

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Les 10 plus grands metteurs de GES en 2008 (AIEA)

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Impasse sur le Principe de diffrenciation

missions mondiales annuelles : de 42 milliards de tonnes de dioxyde quivalent (GTCo2-eq) (GIEC 2007)

50% de ces missions : pays de LOCDE et anciens pays de lEurope de lEst = 1,28 milliards dhabitants (20% de la population mondiale). Croissance dmographique annuelle de 0,3%.
50% de ces missions : pays en dveloppement, surtout les pays mergents = 5,13 milliards dhabitants (80% de la population mondiale). Croissance dmographique annuelle de 1,5%.

Sources: (GIEC 2007; AIE 2008).

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Laprs-Kyoto

Limpasse sur le principe des responsabilits communes mais diffrencies

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Impasse sur le Principe de diffrenciation

Le Protocole de Kyoto est plutt mort que vivant...

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2. La dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto du 15 dcembre 2011

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2. La dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto du 15 dcembre 2011 2.1 La dnonciation est lgale en droit international
Art. 27 Protocole de Kyoto:
1. lexpiration dun dlai de trois ans

compter de lentre en vigueur du prsent Protocole lgard dune Partie, cette Partie peut, tout moment, le dnoncer par notification crite adresse au Dpositaire.
2. Cette dnonciation prend effet lexpiration dun dlai dun an (...) En 2008, les missions canadiennes dpassaient de 31% les cibles du Canada dans le Protocole de Kyoto (Commissaire lenvironnement, 2008)
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2. La dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto du 15 dcembre 2011

2.2 La dnonciation est lgale en droit national
Loi de mise en uvre du Protocole de Kyoto, (L.C. 2007, ch. 30) loi prive adopte par la Chambre des communes, le 22 juin 2007.

- Recours en contrle judiciaire (Daniel Turp contre le PG du Canada, 2 avril 2012) demandant la Cour fdrale dannuler la dcision du gouvernement du Canada de se retirer du Protocole de Kyoto. - Jugement de la Cour fdrale du 17 juillet 2012: - La Cour ne peut pas annuler la dnonciation dun trait, car cette question de politique trangre relve exclusivement, au Canada, de la prrogative royale, donc du pouvoir excutif. Et cette prrogative de se retirer du Protocole de Kyoto na pas t abolie ou restreinte par les dispositions de la Loi de mise en uvre du Protocole de Kyoto. - Loi de mise en uvre du PK abroge le 29 juin 2012

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2. La dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto du 15 dcembre 2011

Prcdents: Turp c. Chrtien (T-369-03) 12 mars 2003 [] l'exception d'une violation la Charte canadienne des droits et liberts (), les questions de "high policy" ne sont pas assujetties la rvision des tribunaux [para. 13] Ami(e)s de la Terre (T-2013-07; T-78-08; T-1683-07) 20 octobre 2008 Larticle 7 de la LMOPK ne semble pas contenir dobligation pour le Gouvernement de procder aux changements rglementaires requis pour le respect du Protocole de Kyoto [para. 37 et ss.] Toutes les mesures [de la LMOPK examines dans la dcision] ont pour objet dassurer lobservation par le Canada de ses engagements de fond envers le Protocole de Kyoto, et cela (...) ne se prte pas pour lessentiel un contrle judiciaire ou ne ressortit pas pour lessentiel aux Page 16 tribunaux [para. 43]

Rglement qubcois concernant le systme plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effet de serre (c. Q-2, r. 46.1)

de

Adhsion du gouvernement du Qubec la Western Climate Initiative (WCI) en 2008 Adoption du Rglement concernant le systme de plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effet de serre (SPEDE) dc. 2011 Objectif: rduction missions de GES de 20% par rapport aux niveaux de 1990 dici 2020 2012: anne de transition 3 priodes de conformit, la premire dbutant le 1er janvier 2013 Projet de rglement modifiant le rglement SPEDE: Objectif: harmonisation du SPEDE qubcois avec le systme tabli en Californie, voire dautres partenaires (Ontario et Colombie Britannique) ?? Incertitude car le seul tat amricain Page 17 encore membre du WCI est la Californie.

Conclusions
Retour la case dpart , mais...
Les objectifs du Protocole de Kyoto: loin dtre atteints et les missions mondiales ont augment depuis la CCNUCC adopte en 1992

source: Sierra Club

La dnonciation du Protocole confirme le 17 juillet 2012 par le jugement Daniel Turp c. Procureur gnral du Canada labrogation de la LMOPK par le Parlement le 29 juin 2012

En attendant la conclusion (potentielle) dun nouvel accord, que reste-t-il? Laction citoyenne Lenvironnement est aussi une comptence provinciale (voir les initiatives qubcoises et ontariennes, la Western Climate Initiative) croire en la thorie des petits pas!... Mais on na plus le temps dattendre...

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CONCLUSION

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 Six milliards de petits regardants peuvent devenir acteurs puissants, six milliards de gens conscients, ensemble changent le cours du temps ()
Julos Beaucarne, Les loups ont des ttes de moutons, 2007.

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Laprs Kyoto: impasse ou espoir ?

Rflexions sur les ngociations internationales et la dnonciation canadienne du Protocole de Kyoto
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