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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS MESTRADO

EM CINCIAS SOCIAIS

CAROLINA CANCIAN BAJOTTO

POLCIA FEDERAL: A ELITE POLICIAL TRAANDO IDENTIDADES E DISTINES

PORTO ALEGRE 2009

CAROLINA CANCIAN BAJOTTO

POLCIA FEDERAL: A ELITE POLICIAL TRAANDO IDENTIDADES E DISTINES

Dissertao apresentada como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre, pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.

Orientadora: Prof. Dr. Fernanda Bittencourt Ribeiro

Porto Alegre 2009

CAROLINA CANCIAN BAJOTTO

POLCIA FEDERAL: A ELITE POLICIAL TRAANDO IDENTIDADES E DISTINES

Dissertao apresentada como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre, pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.

Aprovada em ________/______________/________

COMISSO EXAMINADORA

__________________________________________________________ Orientadora Prof. Dr. Fernanda Bittencourt Ribeiro PUCRS

__________________________________________________________ Prof. Dr. Maria Eunice Maciel UFRGS

__________________________________________________________ Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo PUCRS

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Heitor e Emilia, pelo amor, dedicao, apoio em todas as minhas decises e exemplos de que a integridade e o carter so pontos essenciais para o reconhecimento profissional e pessoal. Aos meus irmos, Alexandre e Gustavo, pelo incentivo, apoio, preocupao e pelo exemplo de que a dedicao ao trabalho e a busca constante pelo aperfeioamento so primordiais para o sucesso profissional. Aos meus amigos que embora distantes sempre compartilharam minhas conquistas e decepes. Ao Superintendente da Polcia Federal do Rio Grande do Sul, delegado Ildo Gasparetto, equipe do Setor de Comunicao Social, bem como a todos os policiais que colaboraram para a realizao desta pesquisa. Aos professores e funcionrios do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, especialmente a minha orientadora Professora Dra. Fernanda Bittencourt Ribeiro, pela disponibilidade e ajuda profissional, com o intuito de colaborar e aperfeioar meu trabalho. CAPES, pela bolsa de pesquisa, sem a qual no seria possvel a realizao deste mestrado.

"O valor das coisas no est no tempo em que elas duram, mas na intensidade com que acontecem. Por isso existem momentos inesquecveis, coisas inexplicveis e pessoas incomparveis." Fernando Pessoa

RESUMO Atualmente, o tema sobre polcia vem ganhando grande espao nos debates pblico e privado. A Polcia Federal do Brasil destaca-se pelo fato de ter obtido, nos ltimos anos, grande reconhecimento social. Alm disso, esta visibilidade se deu, em parte, pela mdia, pois quase diariamente a atuao dessa polcia aparece nos telejornais nacionais bem como na mdia impressa, como jornais e revistas. A partir do trabalho de campo, realizado por meio de entrevistas com policiais federais nos cargos de delegado, agente, escrivo, papiloscopista e perito, buscou-se analisar o pertencimento a esta corporao, a partir da identificao de aspectos que configuram a viso que policiais federais manifestam sobre o prprio trabalho. Assim, procurou-se localizar identificaes e diferenciaes que delimitam o "ser policial federal". Dentre as concluses da pesquisa, destaca-se uma identidade partilhada pelos entrevistados, isto , uma construo simblica que configura uma identidade coletiva, que se concretiza pelas principais caractersticas: a) a concepo do que seria o verdadeiro trabalho policial, b) a forma de se trabalhar, como a no conivncia com policiais corruptos e a constante presena da confiana como fator essencial para o trabalho policial e c) as conseqncias de se trabalhar na PF, como o vcio ao se tornar policial federal, a percepo do risco inerente s funes e a renncia da vida particular. O segundo aspecto diz respeito Polcia Federal como de elite em duplo sentido: por tratar-se de uma polcia bem equipada e qualificada, com salrios dignos e boas condies de trabalho; e, por ser uma polcia que prende uma parcela da sociedade considerada privilegiada, tanto por seu status econmicosocial, como pela sua influncia poltica, isto , a elite brasileira.

Palavras-chaves: Polcia Federal; identidade; cultura policial

ABSTRACT The Polcia Federal do Brasil has recently gained significant national media coverage and public respect and this fact has raised the discussion about the theme of Police in the national media. The researcher interviewed chief police officers, agents, and forensic science agents to analyze their personal feelings of belonging to this special police and their personal view of their roles within the police and to identify characteristics that those individuals use to describe the organization and their roles within the organization. The research identified that those police officers shared a common identity, characterized through their common view of a) their role of a police officer, b) the way the police should work, like not coexist with corrupt police officers and fight the corruption within the government and police forces, and c) the consequences of working to the police, like abide to the job rules, live with the constant risk, and renounce of their personal life. The second identified issue was the perception of the Polcia Federal do Brasil as special police. It is so not only because it is well equipped, trained, paid, and had good working conditions, but also because it is the police force that goes after the subjects considered the Brazilian elite with high socialeconomic status and high political influence.

Key words: Polcia Federal; identity; police culture

LISTA DE ILUSTRAES Quadro 1 - Efetivo da Polcia Federal no Rio Grande do Sul em 2008 ................................... 24 Quadro 2 - Progresso salarial para os cargos de policial federal em incio de carreira .......... 25 Quadro 3 - Progresso salarial para os cargos de policial federal no topo da carreira............. 25 Quadro 4 - Diferena salarial entre as diversas polcias........................................................... 25 Quadro 5 - Classificao dos policiais por tempo de servio na Polcia Federal..................... 35 Quadro 6 - Classificao dos policiais por faixa etria ............................................................ 36 Quadro 7 - Qualidades pessoais para ser um bom policial federal .......................................... 41 Quadro 8 - Nmero de operaes da Polcia Federal ............................................................... 46 Quadro 9 - Valor do investimento do governo federal............................................................. 48 Quadro 10 - Descrio de algumas operaes da Polcia Federal............................................ 60 Quadro 11 - Nmero de servidores pblicos e de policiais federais presos ............................. 85

SUMRIO Introduo ............................................................................................................................... 11 Captulo 1 Polcias e Polcia Federal brasileira: histria, atribuies e caractersticas distintivas................................................................................................................................. 15 1.1 O que e o que faz a polcia ........................................................................................... 15 1.2 A Polcia Federal brasileira............................................................................................. 21 1.2.1 Breve histrico ......................................................................................................... 21 1.2.2 Disputas internas ...................................................................................................... 26 Captulo 2 A pesquisa de campo: entrevistando policiais federais ................................. 30 2.1 Situao de entrevista .................................................................................................... 32 2.1.1 O contato .................................................................................................................. 32 2.1.2 A entrevista .............................................................................................................. 33 2.2 Perfil dos entrevistados .................................................................................................. 34 2.2.1 O contingente pesquisado ....................................................................................... 34 2.3 Razes para ser policial federal ..................................................................................... 37 2.3.1 Estabilidade x Vocao ........................................................................................... 37 2.3.2 Reconhecimento social ............................................................................................ 41 2.3.3 Flexibilidade ............................................................................................................ 43

Captulo 3 Polcia de elite ................................................................................................... 46 3.1 Os investimentos............................................................................................................. 48 3.2 Valorizao da qualificao ............................................................................................ 51 3.3 Crime organizado............................................................................................................ 52 3.4 Polcia que prende elite................................................................................................... 59 3.4.1 Impunidade .............................................................................................................. 63 3.4.2 Uso das algemas ...................................................................................................... 66 Captulo 4 A identidade policial......................................................................................... 69 4.1 O trabalho policial mesmo .......................................................................................... 73 4.1.1 Linha de frente x Trabalho burocrtico ................................................................... 73 4.1.2 Do cumprimento das atribuies ............................................................................. 80 4.2 Como se trabalha ............................................................................................................ 83

4.2.1 Segredo e Intolerncia com policiais corruptos ...................................................... 83 4.2.2 Relaes de confiana ............................................................................................. 89 4.3 Conseqncias em se trabalhar na PF ............................................................................ 93 4.3.1 A cachaa ............................................................................................................. 93 4.3.2 Risco e Vulnerabilidade .......................................................................................... 94 4.3.3 Sacrifcio e Renncia .............................................................................................. 95 4.4 Ns, policiais federais, e os outros ................................................................................. 97 4.4.1 PF como espelho ..................................................................................................... 97 4.4.2 A Polcia Federal e as outras polcias ..................................................................... 98 Concluso ............................................................................................................................. 109 Referncias ............................................................................................................................ 114 Apndice A Roteiro de entrevista ...................................................................................... 117 Apndice B Perfil dos entrevistados .................................................................................. 119 Anexo A Reportagem do Jornal Zero Hora......................................................................... 120 Anexo B Foto da elite sendo presa...................................................................................... 121 Anexo C Foto da elite sendo presa...................................................................................... 122 Anexo D Foto de um carro importado................................................................................. 123 Anexo E Foto de carros de luxo apreendidos ..................................................................... 124 Anexo F Foto de policial federal com a roupa operacional ............................................... 125 Anexo G Foto de policiais federal com a roupa operacional ............................................. 126 Anexo H Foto de policiais federal com a roupa operacional ............................................. 127 Anexo I Foto de policiais federal com a roupa operacional ............................................... 128

INTRODUO O tema da segurana pblica, seus problemas e possveis solues , atualmente, objeto de debate nas universidades assim como na esfera poltica, nos espaos pblico e privado. Pesquisar ou falar sobre este tema implica em abordar a atuao das polcias, pois estas instituies do Estado tm como principal funo a manuteno da ordem e a represso de crimes, atuando diretamente nas polticas de segurana adotadas por qualquer governo. A visibilidade social que a Polcia Federal do Brasil obteve nos ltimos anos motivou a realizao da pesquisa que ser apresentada nessa dissertao, pois quase diariamente a atuao dessa polcia aparece nos telejornais nacionais bem como na mdia impressa, como jornais e revistas. Outro dado relevante em relao polcia brasileira apontado por algumas pesquisas que se referem confiana dos brasileiros nas instituies. Destacam-se as pesquisas de opinio realizadas pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE)1, uma publicada em 25 de maio de 2005 e outra em 23 de agosto de 2007. O que surpreende em tais resultados, quando comparados entre si, o crescimento considervel da confiana dos brasileiros em relao polcia. Embora o estudo de 2005 no especifique o tipo de polcia (militar, civil ou federal), tem-se uma idia da aprovao da populao: a polcia foi a instituio que ficou em 13 lugar, com um ndice de confiana de 44%, ficando atrs da classe mdica, Foras Armadas, jornais, engenheiros, Igreja Catlica, rdios, Sindicato dos Trabalhadores, televiso, advogados, igrejas evanglicas, Poder Judicirio e empresrios, nesta ordem. J a segunda pesquisa mostra que aproximadamente metade dos brasileiros confia nas polcias de seus estados (civil e militar). E em relao Polcia Federal, sete em cada dez brasileiros declaram confiar nessa instituio, atingindo um ndice de 69%. Outra pesquisa divulgada em setembro de 2007 pela Associao dos Magistrados Brasileiros2, sobre a imagem das instituies pblicas brasileiras, mostra um ndice ainda maior da confiana da populao em relao Polcia Federal. Como resultado tem-se que esta instituio ficou em primeiro lugar na confiana dos brasileiros: 75,5% dos entrevistados declararam confiar nesta polcia. Outro dado importante, divulgado na mesma pesquisa, referiu-se instituio que deveria ser mais relevante no combate corrupo. Mais uma vez

1 Disponvel em: <http://www.ibope.com.br/>. Acesso em: 10 dez. 2008. 2 Disponvel em: <http://www.amb.com.br/docs/pesquisa/imagem_instituicoes.pdf>. Acesso em: 09 nov. 2007.

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a Polcia Federal ficou em primeiro lugar com um ndice de 25,1%. Estes dados corroboram ainda mais o atual destaque social pelo qual vem passando a Polcia Federal. Ao realizar um levantamento bibliogrfico sobre polcias, percebeu-se uma grande lacuna na rea das Cincias Sociais. Os trabalhos encontrados englobam principalmente a rea jurdica, conceitos de crime e discusses de leis penais. Viu-se, com isso, a falta de pesquisa no que diz respeito atuao policial brasileira, principalmente em relao Polcia Federal. As pesquisas realizadas abordam, em sua maioria, as Polcias Civis do territrio brasileiro. Assim, o presente trabalho busca analisar neste momento de visibilidade e reconhecimento social pelo qual passa a Polcia Federal o pertencimento a esta corporao, a partir da identificao de aspectos que configuram a viso que policiais federais manifestam sobre o prprio trabalho. Voltada para a anlise de traos identitrios, a interrogao que norteia este estudo segue as consideraes tericas de Cuche (1999), para quem a identidade algo que faz com que o indivduo se sinta parte de um sistema social que o localiza socialmente. A identidade do indivduo resulta das interaes que ele realiza com o meio social e que caracterizam vnculos sociais, seja a uma classe social, uma nao ou um grupo especfico. Portanto, a identidade social no se refere somente ao indivduo, mas diz respeito a um grupo social, situado em relao a outros. A identidade social ao mesmo tempo incluso e excluso: ela identifica o grupo (so membros do grupo os que so idnticos sob um certo ponto de vista) e o distingue dos outros grupos (cujos membros so diferentes dos primeiros sob o mesmo ponte de vista) (CUCHE, 1999, p. 177). Assim, a identidade se elabora em processos de identificao e diferenciao entre ns e eles. Ou seja, no h uma identidade isolada que no esteja em relao a outra identidade, numa espcie de oposio. Cuche observa que a identidade se constri sempre numa relao de concesso e negociao entre uma auto-identidade e uma exo-identidade. Enquanto a primeira diz respeito ao grupo em si, a segunda definida pelos outros. Dessa forma, a identidade no absoluta, mas relativa, pois resulta de um processo relacional, tanto dentro do prprio grupo, quanto em relao a outros grupos. O autor demonstra ainda que a partir deste processo relacional surgem as fronteiras que delimitam os grupos sociais. Estas fronteiras so simblicas na medida em que buscam a diferenciao atravs de traos culturais que marcam a identidade do grupo. Woodward (2000), assim como Cuche, tambm apresenta um conceito relacional de identidade, sendo esta marcada por diferenas, ou seja, essa marcao ocorre tanto por

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sistemas simblicos de representao quanto por excluso social. Por isso, a identidade no est em oposio diferena e sim, depende dela. A marcao simblica o meio pelo qual damos sentido a prticas e a relaes sociais, definindo, por exemplo, quem excludo e quem includo. por meio da diferenciao social que essas classificaes da diferena so vividas nas relaes sociais (WOODWARD, 2000, p. 14). Nesta perspectiva, buscando identificar traos identitrios dos policiais federais, a pesquisa orienta-se pelo objetivo de analisar a viso destes policiais em relao atuao da Polcia Federal, a fim de localizar fronteiras ou identificaes e diferenciaes que delimitam o contedo do ser um policial federal. Com esta proposta de trabalho efetivou-se, primeiramente, um levantamento bibliogrfico de temas como polcia, cultura policial, crime organizado e identidade profissional. Os estudos encontrados sobre polcia serviram como base para uma reflexo em torno deste mundo particular, que o universo policial, destacando-se a falta de pesquisa especfica sobre a Polcia Federal brasileira. A segunda etapa consistiu no trabalho de campo, realizado mediante entrevistas com perguntas semi-estruturadas e no-diretivas (ver apndice A). As 25 entrevistas foram feitas com policiais federais e procurou-se abordar, na medida do possvel, todos os cargos (delegado, agente, escrivo, papiloscopista e perito). Optou-se por privilegiar esta tcnica de coleta de dados
pois, fornece os dados bsicos para o desenvolvimento e a compreenso das relaes entre os atores sociais e sua situao. O objetivo uma compreenso detalhada das crenas, atitudes, valores e motivaes, em relao aos comportamentos das pessoas em contextos sociais especficos (GASKELL, 2002, p.65).

Na presente pesquisa, o contato com os policiais se deu atravs de rede de relaes visando uma progressiva insero no contexto policial, familiaridade com termos e com a rotina do trabalho policial. Por meio desta rede formou-se uma espcie de teia na qual os contatos pessoais da pesquisadora conheciam ou indicavam policiais federais, abrindo o leque no nmero de entrevistados. Destaca-se tambm que, alm das entrevistas, houve outras fontes de dados, por meio de dois veculos de mdia impressa: o Jornal Zero Hora3 e a Revista Carta Capital4.

O Jornal Zero Hora impresso em Porto Alegre RS e distribudo por todo estado gacho. Desde 2002 est na lista dos dez maiores jornais do Brasil de circulao paga, sendo que no ano de 2007 teve 176.412 exemplares

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A dissertao est estruturada em quatro captulos. No primeiro relacionam-se conceitos de polcia e suas respectivas atribuies. Apresenta-se tambm um histrico da Polcia Federal brasileira mostrando as mudanas estruturais pelo qual j passou a instituio. Em seguida, so abordados alguns aspectos atuais desta organizao policial. No segundo captulo apresentam-se a pesquisa de campo, o perfil dos entrevistados, bem como as razes que fizeram os policiais ingressarem na Polcia Federal. O terceiro captulo apresenta aspectos que justificam o imaginrio segundo o qual a Polcia Federal uma polcia de elite. O ltimo captulo inicia com conceitos de identidade policial, a partir de alguns estudos relevantes sobre este tema. Logo aps, apresenta-se uma anlise do que pde ser percebido a respeito da identidade dos policiais federais frente ao seu prprio trabalho. Neste captulo a nfase est colocada em aspectos que delimitam o ns, policiais federais assim como as diferenas relacionadas com outros grupos sociais.

em circulao. Disponvel em: <http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil/maiores-jornaisdo-brasil>. Acesso em: 04 fev. 2009. 4 A Revista Carta Capital da Editora Confiana e completa 15 anos de existncia em 2009. Produzida em So Paulo, semanalmente, possui circulao nacional com assuntos atuais, sendo seu pblico-alvo considerado um grupo social mais intelectualizado. Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/app/institucional.jsp?a=4&a2=19> e <http://www.emrevista.com.br/cApp/ListaAssoc.asp>. Acesso em: 04 fev. 2009.

CAPTULO 1 POLCIAS E POLCIA FEDERAL BRASILEIRA: HISTRIA, ATRIBUIES E CARACTERSTICAS DISTINTIVAS A maioria dos estudos realizados no mbito das Cincias Sociais sobre polcia (BRETAS; PONCIONI, 1999; LEMBGRUBER, 2007; BEATO FILHO, 1999; KAHN, 1999; ZALUAR, 1996; SANTOS, 1997, dentre outros) est voltada para os temas da violncia policial, das reformas nas instituies de controle social, do policiamento comunitrio, da justia criminal, da segurana pblica, da criminalidade violenta e da estatstica de crimes. Nota-se que grande parte destas pesquisas apresenta teorias normativas, atravs de modelos ou tipos-ideais, no intuito de melhorar a atuao policial, bem como de reduzir o nmero de crimes, at mesmos os praticados pela prpria polcia, como homicdios, por exemplo. Alm disso, abordam as polcias militares e civis dos estados da federao brasileira, em perspectiva com as polcias norte-americana, inglesa e francesa, no havendo estudos acadmicos relevantes sobre a Polcia Federal do Brasil. No mbito deste trabalho estas pesquisas foram retomadas com vistas a uma melhor compreenso deste mundo envolto em uma atmosfera totalmente particular, pelo menos pela maioria da populao, que o ambiente policial. 1.1 O QUE E O QUE FAZ A POLCIA Agindo como um rgo criado pelo Estado para manuteno da ordem e defesa dos cidados est a polcia. Segundo Rocha (1991) nos sculos XVIII e XIX o termo polcia designava a administrao civil interna do Estado. Mais tarde modificou-se o sentido, passando a representar a ao do governo para proteo da sociedade e garantia da ordem pblica. Assim, a polcia surgiu como ramo do poder pblico, pois o Estado passou a cuidar da justia, da ordem, da segurana e dos bens sociais. Segundo o autor, na atualidade a polcia exerce muito mais que um papel repressivo. Suas aes tambm esto voltadas ao bem-estar do indivduo e da sociedade. Silva (2002) salienta que foi na Frana que surgiu pela primeira vez o termo polcia, no sculo XVI. Em 1791, aps a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a Assemblia francesa definia a misso da polcia como rgo relacionado com a segurana pblica. Em 1794, houve a subdiviso da polcia em administrativa e judiciria e foi este modelo copiado pelo Brasil. Enquanto a polcia administrativa tem como objetivo a manuteno da ordem pblica, a polcia judiciria se ocupa da investigao dos crimes.

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Segundo Monjardet (2002) a fora pblica a polcia. uma fora fsica superior, pois legitimada pelo Estado, que impede que os indivduos utilizem a violncia ou extrapolem os limites dados a eles pelo Estado. No entanto, este monoplio pode ser quebrado. Em outras palavras, pode ocorrer um golpe de Estado militar e as polcias passem a se submeter a isto, ou segmentos da sociedade passem a negar a autoridade da fora policial. O autor salienta que o aparelho policial uma combinao de trs fatores: a) um instrumento de poder; b) um servio pblico que pode ser requisitado por todos; c) uma profisso, com seus prprios interesses. Estes trs aspectos no precisam necessariamente estar em harmonia, pelo contrrio, podem se confrontar. Assim, Monjardet estudou a polcia francesa e estipulou trs dimenses do sistema policial: a) toda polcia possui uma diviso e especializao das tarefas e procedimentos, com uma estrutura hierrquica e normas informais; b) toda polcia uma instituio criada pela autoridade poltica para defender interesses coletivos; c) toda polcia um grupo especializado com cultura e interesses prprios. Ento, as dimenses estruturais de todo sistema policial podem ser resumidas em instituio (valores), organizao (trabalho) e profisso (interesses) (MONJARDET, 2002, p.16). O autor destaca outro fator importante em relao ao monoplio do uso da fora. Para ele, h outros tipos de monoplio porque h outros indivduos que o possuem. o caso de funcionrios de certos servios hospitalares, guardas de priso, pais em relao aos filhos, etc. No entanto, ele destaca uma peculiaridade: enquanto estes exemplos se referem legitimidade do uso da fora para um grupo especfico e determinado, a polcia tem como alvo uma infinidade de grupos e pessoas, ou seja, indeterminado. Este monoplio da fora se refere a todos, pois qualquer indivduo pode estar sujeito ao policial. Assim, a polcia a instituio encarregada de possuir e mobilizar os recursos de fora decisivos, com o objetivo de garantir ao poder o domnio (ou regulao) do emprego da fora nas relaes sociais internas (MONJARDET, 2002, p.27). Outra caracterstica da polcia, segundo o autor, que ela possui certos privilgios que, se fossem considerados por qualquer cidado comum, seria crime. o caso das escutas telefnicas, a campana, a manipulao de informantes, etc. A isto, Monjardet denomina de aes no contratuais, que esto legalmente disposio da polcia. O autor observa que toda organizao policial possui uma formalidade (estrutura, recursos, etc.) e uma informalidade, que se refere aos comportamentos e normas fazendo com que a organizao funcione realmente. Esta informalidade diz respeito interpretao e adaptao das regras, numa espcie de negociao. Em outras palavras, se todas as regras e normas fossem cumpridas

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rigorosamente, haveria uma estagnao nas atividades policiais e das organizaes como um todo. Desta forma, h a necessidade de um discernimento na aplicao das regras, pois no trabalho policial no h solues mecnicas, tudo depende do contexto, da forma como ocorrem os fatos. por isso que se diz que a polcia possui certa autonomia, ou poder discricionrio. Entretanto, para Monjardet, este poder discricionrio no significa que o policial pode fazer o que quer na hora que bem entender. Este poder est intrinsecamente ligado qualificao profissional, na qual o policial possui a capacidade de escolher suas ferramentas, avaliar a situao e projetar os resultados em cada ao. por isso que, Monjardet prefere utilizar o termo seleo no lugar de autonomia ou poder discricionrio.
O trabalho policial no procede de uma adio de tarefas prescritas, mas da seleo, pelos prprios interessados, de suas atividades. Por esse motivo, so os mecanismos desse processo de seleo que so os principais determinantes da definio, da organizao, e da anlise do trabalho policial (MONJARDET, 2002, p.45).

Isto ocorre porque a demanda muito grande se comparada com o efetivo policial. Todo o conjunto de tarefas solicitadas pela populao muito superior capacidade de trabalho da polcia. Neste sentido, a atividade policial possui certa escala evolutiva, elaborada pelo autor, de situaes na qual a escolha depende diretamente da interpretao do policial como sendo: a) um imperativo absoluto, b) uma prioridade, c) uma negociao ou d) uma discricionariedade (MONJARDET, 2002, p.48). No entanto, esta classificao se torna ineficaz, pois subjetiva e conjuntural. Por exemplo, para certo policial um pedido pode parecer uma ordem, enquanto que para outro pode parecer uma negociao, porque o que est em jogo no momento so a estrutura hierrquica, as prprias prioridades, a estratgia profissional e o sistema de valores relacionados a cada indivduo.
Assim, a resposta a quem faz o qu? no dada por uma diviso lgica, tcnica ou disciplinar de uma tarefa que existe em si mesma, mas resultado de um sistema de relaes em que cada ator e cada grupo de atores visam, selecionando as ocorrncias pertinentes, a promover as definies prprias de cada um do que seja a tarefa legtima (MONJARDET, 2002, p.50).

Com isso, o autor comenta que toda atividade policial possui uma parte prescritiva (o que deve ser feito) e uma parte discricionria (como deve ser feito).

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No caso brasileiro, a polcia atua de duas formas: 1) exercendo uma funo administrativa, que a preveno da criminalidade, atravs da vigilncia da populao e 2) uma funo judiciria, que auxilia o Judicirio na investigao de crimes. Beato Filho (1999) demonstra que a funo policial no Brasil possui dois aspectos primordiais, que se referem s atividades de manuteno da ordem e presena da justia. A primeira diz respeito presena visvel do Estado, atravs do policiamento ostensivo e pacificao de conflitos, que seria a funo das polcias militares. A segunda se refere implementao da lei, atravs da punio, quando normas sociais so agredidas, cabendo s polcias Civil e Federal esta tarefa. Outro aspecto abordado pelo autor aponta para a jurisdio na atuao policial, ou seja, quem faz o que dentre as vrias polcias. Isso se deve, em parte, ao problema de delimitar o ponto onde comea e termina o policiamento ostensivo e a atividade investigatria. O terceiro elemento implica na cultura organizacional das polcias. De um lado encontra-se a estrutura hierrquica e o fluxo de comando organizacional. De outro, tem-se uma atividade policial que exige autonomia e iniciativa. O que ocorre o aprendizado, no dia-a-dia, da prtica policial, levando em considerao a liderana dos policiais mais experientes. Outras caractersticas apresentadas por Beato Filho (1999) dizem respeito estrutura policial do Brasil. As polcias militares subordinam-se aos governos dos estados e cabe a elas uma infinidade de funes, como o policiamento ostensivo, atividades de bombeiro, preservao de florestas, organizao do trnsito urbano, policiamento de prises, alm de serem foras auxiliares do exrcito. J as polcias civis tm como caracterstica a funo judiciria. Alm de investigaes criminais, suas atribuies esto ligadas ao sistema judicial, por meio do Ministrio Pblico (MP). No entanto, a polcia no est subordinada ao juiz ou ao MP e o delegado o responsvel pela instaurao do inqurito policial, exercendo sobre este pleno domnio e autonomia. Nesta perspectiva, a Polcia Civil e a Polcia Federal possuem atribuies semelhantes, pois ambas trabalham com investigao. Hagen (2006) faz um estudo aprofundado sobre a Polcia Civil do Rio Grande do Sul. A autora pesquisou a estrutura da organizao e suas relaes com os demais rgos, como Polcia Militar e Judicirio. Tambm foram abordados, em sua pesquisa, o trabalho policial e suas representaes; a luta pelo reconhecimento e a viso dos policiais sobre seu prprio trabalho; a questo de gnero com o ingresso de um maior nmero de policiais mulheres, a partir de 1991; a mudana no perfil scio-demogrfico dos policiais, como o aumento na mdia de idade e o alto percentual de mulheres com curso

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superior mesmo nos anos que no era exigido esta formao para os cargos de escrivo e inspetor (27,88% mulheres graduadas, em 1994, em oposio 7,29% de homens). Hagen tambm aborda a questo da cultura policial. A autora encontra, na literatura sobre o tema, duas vertentes resumidas a seguir. A primeira se relaciona com caractersticas em comum aos policiais como: 1) o perigo da profisso, tornando o policial sempre atento; 2) a dificuldade em criar crculos de amizades fora da polcia, pois isso poderia implicar em problemas em seu trabalho; 3) o isolamento social e maiores relaes de solidariedade dentro do prprio grupo; 4) a desconfiana em relao aos no-policiais; 5) o sentido de misso; 6) o conservadorismo moral e poltico; 7) o machismo e o ceticismo (HAGEN, 2006, p.52). A segunda linha de pesquisa, na qual se enquadra a autora citada, discorda da existncia de uma cultura policial e exemplifica que nem todas as situaes do trabalho policial envolvem o perigo e a prpria percepo dos policiais a respeito desta questo no homognea. Dessa forma, para a autora, os policiais compreendem sua realidade de diversas maneiras. Assim, ela prefere utilizar o conceito de habitus e campo (termos criados por Bourdieu), no lugar de cultura policial. A idia de habitus se refere s disposies culturais de um determinado meio que so introjetadas pelos indivduos de uma maneira inconsciente atravs da socializao. o lugar de cada um. A partir deste conceito Hagen constatou vrias explicaes dos agentes policiais ao ingressar na carreira.
O prestgio social de uma ocupao, o tipo de tarefa que se espera desempenhar, a familiaridade com o ambiente de trabalho, o nvel de remunerao, diversos fatores so analisados luz dos esquemas de percepo e de classificao dados pelo habitus, fazendo parecer inatas tanto as averses quanto as vocaes para determinadas atividades (HAGEN, 2006, p. 80).

J o campo, parte de um todo social, possui suas prprias regras, sua prpria lgica, construdas pelos agentes que dele fazem parte. Para a autora, a Polcia Civil poderia ser includa no campo jurdico, j que se trata de uma polcia judiciria. Surgem, ento, as disputas e a constante busca de influncias e poder, como forma de capital social deste campo. Outra pesquisa realizada sobre a Polcia Civil do Rio Grande do Sul apresentada por Griza (1999), que mostra um vis diferenciado em sua pesquisa ao abordar explicaes cientficas incorporadas pela polcia na investigao de crimes. Griza observa que a polcia a instncia legtima que investiga crimes, podendo ter aes proativas ou reativas. No primeiro caso, os policiais tomam a iniciativa na investigao de um delito, seja por meio de um informante (pessoa de fora da polcia), seja por meio de fato noticiado na mdia. No segundo

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caso, h uma provocao da vtima atravs de uma queixa-crime e, a partir da, a polcia toma providncias, instaurando inqurito policial. No entanto, Griza salienta que apenas uma pequena parcela das ocorrncias registradas tem como conseqncia o inqurito. Isto depende do tipo de crime e de sua gravidade, definido pela polcia. Outro estudioso sobre a polcia, Kant de Lima (1995), apresenta uma pesquisa sobre a Polcia Civil do Rio de Janeiro. Ao realizar um trabalho de campo em delegacias o autor pde observar e compreender a identidade do policial, suas estratgias de ao, suas formas de lidar com o crime e com o sistema judicial. O que o autor percebeu foi uma deturpao da lei tanto por parte da polcia quanto do Judicirio.
O nosso sistema judicial oficial opera tradicionalmente por meio de malhas, que particularizam a aplicao de leis genricas. Aplicam-se critrios diferentes conforme a existncia de relaes (as chamadas malhas) entre a pessoa envolvida e as autoridades do Judicirio. Essas malhas judiciais representam, pois, em um nvel mais elevado da categoria oficial do Judicirio, o equivalente s prticas policiais discricionrias situadas em um nvel inferior e extra-oficial da hierarquia judicial (KANT DE LIMA, 1995, p.2).

Conforme j foi salientado, a atividade policial, no Brasil, se divide em duas partes: uma com funo administrativa, que a preveno da criminalidade, atravs da vigilncia da populao, e outra com funo judiciria, que auxilia o Judicirio na investigao de crimes. Suas funes administrativas so realizadas com ampla margem de ao, enquanto que as judicirias tm sua liberdade de ao limitada. Com isso, o autor mostra que a polcia est em constante turbulncia, ora agindo conforme suas leis, suas prticas cotidianas (por estarem em constante contato com a populao), ora se enquadrando em um sistema repleto de regras e formalidades.
O exerccio do poder de polcia poder discricionrio, mas no arbitrrio torna-se crtico ao pr em prtica os valores reais do sistema judicial brasileiro. A polcia atua como um elo intermedirio entre o sistema judicial elitista e hierarquizado e o sistema poltico igualitrio (KANT DE LIMA, 1995, p.7).

Em conseqncia disto, Kant de Lima observa que a polcia no apura os fatos e sim, age de forma vigilante, selecionando os possveis infratores atravs de esteretipos do tipo de criminosos. A polcia prev os fatos, no lugar de apur-los, e dispensa tratamentos diferentes dependendo do status social de cada indivduo, no importando a semelhana do crime cometido. O julgamento dos policiais se d de forma diferenciada do julgamento do sistema

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judicial, sendo que os princpios que regem a tica policial so transmitidos por meio de regras extra-oficiais. Legalmente, sempre que a polcia tomar conhecimento de um crime deve, imediatamente, instaurar um inqurito. Mas, o que Kant de Lima pde observar na prtica, no condiz com a lei. A polcia s instaura inqurito quando tem a certeza de que o fato constitua realmente um crime, assim como salienta Griza, e quando no se sente competente para resolver de sua maneira, levando o conflito para o Judicirio. O autor salienta, ainda, que estas aes da polcia fazem parte de uma tica policial que, alm de utilizar os prprios recursos e regras, tambm diz respeito ao corporativismo dentro da profisso, ou seja, h uma estreita relao entre o delegado com sua equipe, criando-se, a partir da, subgrupos na organizao policial, alm de obteno de privilgios e vantagens adicionais. Com isso, pode-se inferir que a tica policial, apresentada por Kant de Lima, em relao tanto ao contexto da profisso policial quanto s representaes frente ao crime, ao criminoso, ao status social e s hierarquias sociais, pode ser interpretada como traos em comum de uma cultura j arraigada nas aes policiais e na identidade profissional. At o momento procurou-se apresentar algumas pesquisas relevantes sobre polcia que demonstraram as particularidades de cada objeto estudado. Objetivou-se, com isso, buscar uma reflexo mais completa da presente pesquisa, pois, embora os estudos mostrados no se refiram especificamente Polcia Federal, auxiliam na compreenso do universo policial em que atuam os profissionais aqui entrevistados. Para tanto, ser apresentado a seguir um histrico da Polcia Federal brasileira, com dados atualizados sobre os cargos que a constituem, suas funes e remunerao. 1. 2 A POLCIA FEDERAL BRASILEIRA 1.2.1 BREVE HISTRICO Rocha (2004), em um estudo sobre a Polcia Federal brasileira, mostra que sua histria de criao est na Polcia Civil do Rio de Janeiro, na poca em esta cidade era a capital da Repblica Federativa do Brasil. Em 1944, esta polcia ampliou sua atuao com a criao do Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP). Entretanto, com a transferncia da capital para Braslia, em 1960, o referido departamento viu-se quase extinto, pois grande parte de seus funcionrios permaneceram na cidade do Rio de Janeiro, antigo estado da Guanabara, como integrantes da Polcia Civil. A partir do ano de 1964, com o regime militar, o Departamento passa efetivamente a ser considerado a polcia da Unio, abrangendo todo o territrio nacional.

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Embora a data de fundao da PF seja considerada 16 de novembro de 1964, somente por meio de um decreto-lei de 25 de fevereiro de 1967, que o Departamento Federal de Segurana Pblica mudou seu nome para Departamento da Polcia Federal (DPF)5. A partir da a polcia da Unio passa e existir efetivamente. Com a reforma administrativa, ocorrida entre as dcadas de 60 e 70, sua estrutura passou a ter o atual modelo institucional, com a renovao no quadro de funcionrios e a formao de duas turmas de concursados (1968 e 1969) para os cargos de motorista policial e inspetor, este ltimo equivalendo ao atual cargo de delegado (ROCHA, 2004, p.95). A partir de 1979, a carreira da Polcia Federal (PF) se torna mais atrativa, com um aumento significativo do salrio. Rocha mostra que isto se deve a um aumento no nvel de escolaridade embora no fosse exigida, ainda, a formao em um curso superior para os demais cargos que no o de inspetor. Soma-se a isto, a entrada de novos servidores no fim da dcada de 1960 e com novos agentes concursados no ano de 1972. Durante a poca da ditadura, a Polcia Federal atuava como uma polcia de governo, mas de forma cartorial, ficando em segundo plano na represso de atos que atentassem manuteno do regime militar. Cabia PF produzir o inqurito judicial, autuar, controlar a entrada de estrangeiros e combater o contrabando e o trfico de drogas (ROCHA, 2004, p. 81). Alm disso, a PF era o rgo censor do regime militar, sendo responsvel pela proibio, busca e apreenso de materiais e produtos considerados subversivos. Com a democratizao estabelecida, a nova Constituio Brasileira, de 1988, estabelece novas atribuies Polcia Federal, alm de modificaes funcionais e estruturais, como o impedimento, aos delegados de polcia, de realizar busca e apreenso, sem um mandado judicial, e a impossibilidade de realizao de concursos internos (ROCHA, 2004, p.108). A Constituio Brasileira de 1988, no Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, estabelece em seu artigo 144, que as polcias brasileiras (Federal, Rodoviria Federal, Ferroviria Federal, Civil, Militar e Corpos de Bombeiros Militares) so rgos de segurana pblica, responsveis pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A Polcia Federal tem jurisdio em todo o territrio nacional e compete a ela, segundo a Constituio:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
Para uma melhor leitura do texto, o Departamento da Polcia Federal (DPF) ser considerado como Polcia Federal (PF), sendo este termo de compreenso comum populao e aos rgos de comunicao.
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empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Desta forma, a Polcia Federal polcia investigativa e rgo do governo da Unio, subordinado ao Ministrio da Justia, cujas atribuies so de polcia judiciria, de segurana de Estado e inteligncia policial. A denominao dos cargos da carreira de policial federal, utilizada nos dias atuais, possui sua origem no ano de 1977, sendo: agente, escrivo, papiloscopista, perito e delegado. Para o cargo de delegado a exigncia de curso de bacharel em Direito. Para os cargos de agente, escrivo e papiloscopista exige-se, atualmente, nvel superior em qualquer rea. J para o cargo de perito, a exigncia tambm de nvel superior, mas depende da rea de atuao, por exemplo, perito em Cincias Contbeis, Engenharia, Computao, Geologia, Biologia, Medicina Veterinria, entre outros. Vale destacar que esta exigncia do nvel superior (3 grau completo) se deu aps uma greve dos policiais federais em 1994 que durou 64 dias, sendo realmente efetivada esta qualificao a partir de uma regulamentao em 1996 (ROCHA, 2004, p.108). Segundo o edital do ltimo concurso6, em 2004, na investidura do cargo, o delegado deve ser capaz de executar atividades de nvel superior, principalmente de direo, de superviso, de coordenao, de planejamento, de orientao, de execuo e de controle da administrao policial federal, bem como das investigaes e operaes policiais, alm de instaurar e presidir procedimentos policiais. Para o agente cabe executar investigaes e operaes policiais na preveno e na represso a ilcitos penais, bem como desempenhar outras atividades de interesse do rgo. O escrivo deve dar cumprimento s formalidades processuais, lavrar termos, autos e mandados, observando os prazos necessrios ao preparo, ultimao e remessa de procedimentos policiais de investigao, bem como desempenhar outras atividades de interesse do rgo. Ao papiloscopista compete executar, orientar, supervisionar e fiscalizar os trabalhos papiloscpicos de coleta, anlise, classificao, subclassificao, pesquisa, arquivamento e percias, bem como assistir autoridade policial e desenvolver estudos na rea de papiloscopia. E, finalmente, o perito responsvel por executar atividades tcnico6

Disponvel em: <http://www.cespe.unb.br/concursos/DPF_2004_NAC/>. Acesso em: 11 nov. 2007.

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cientficas de nvel superior de descobertas, de defesa, de recolhimento e de exame de vestgios em procedimentos pr-processuais e judicirios. A Polcia Federal conta, no Rio Grande do Sul, com a Superintendncia Regional, localizada na cidade de Porto Alegre, ligada diretamente ao Diretor-Geral do Departamento da Polcia Federal. Superintendncia esto subordinadas 13 delegacias em cidades do interior: Bag, Caxias do Sul, Chu, Jaguaro, Passo Fundo, Pelotas, Rio Grande, Santa Cruz do Sul, Santa Maria, Santana do Livramento, Santo ngelo, So Borja e Uruguaiana. Conforme no quadro a seguir, o efetivo de policiais federais no Rio Grande do Sul, em 09 de junho de 2008, de 609 policiais, divididos nos cinco cargos (agente, delegado, escrivo, perito e papiloscopistas) somados aos 83 funcionrios no-policiais (agente administrativo, mdico, tcnico em telecomunicaes e administrador) totalizando um contingente de 692.
CARGO POLICIAL AGENTES DELEGADOS ESCRIVES PAPILOSCOPISTAS PERITOS Total EFETIVO 380 76 96 18 39 609 OUTROS CARGOS CARGOS ADMINISTRATIVOS MDICOS TCNICOS EM TELECOMUNICAES ADMINISTRADOR EFETIVO 73 3 6 1 83

Total TOTAL DO EFETIVO - 692 Quadro 1: Efetivo da Polcia Federal no Rio Grande do Sul em 2008 Fonte: Setor de Comunicao Social da Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul

De acordo com o edital do concurso de 2004, a remunerao para delegado e perito, que so equivalentes, correspondia a R$ 7.965,91. A mesma remunerao tambm era equiparada para agente e escrivo sendo R$ 4.357,67. J o cargo de papiloscopista recebia R$ 4.139,07. No entanto, o Jornal Zero Hora7 destacou em setembro de 2007, um aumento salarial de 21% a 28% em todos os cargos da carreira de policial federal, atravs de uma medida provisria assinada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva. O peridico salienta os valores pagos aos servidores antes do reajuste e com o reajuste, que sero distribudos at 2009. Percebe-se uma equiparao nos valores de agentes, escrives e papiloscopistas, o que no havia em 2004. Salienta-se que a quantia mencionada equivale aos cargos no incio de carreira. Para uma melhor visualizao, o quadro abaixo mostra esta progresso salarial.

Polcia Federal recebe aumento. Zero Hora, Porto Alegre, 2 set. 2007. Geral, p. 44.

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REMUNERAO (em Reais) R$ CARGO 2004 2007 (antes de setembro) 2007 (aps setembro) Delegado 7.965,91 10.862,14 13.368,68 Perito 7.965,91 10.862,14 13.368,68 Agente 4.357,67 6.200,00 7.514,33 Escrivo 4.357,67 6.200,00 7.514,33 Papiloscopista 4.139,07 6.200,00 7.514,33 Quadro 2: Progresso salarial para os cargos de policial federal em incio de carreira Fonte: Jornal Zero Hora

A remunerao para os referidos cargos no topo da carreira fica estipulada da seguinte forma:
REMUNERAO (em Reais) R$ CARGO 2007 (antes de setembro) 2007 (aps setembro) Delegado 15.300,00 16.600,00 Perito No informado No informado Agente 9.539,27 10.241,21 Escrivo 9.539,27 10.241,21 Papiloscopista 9.539,27 10.241,21 Quadro 3: Progresso salarial para os cargos de policial federal no topo da carreira Fonte: Jornal Zero Hora 2009 19.600,00 No informado 11.879,08 11.879,08 11.879,08

Como ser demonstrado no captulo 2, o salrio um dos atrativos de ingresso na Polcia Federal. Ao comparar estes valores com a remunerao dos policiais civis e militares do estado do Rio Grande do Sul, nota-se uma grande diferena.
DELEGADO ESCRIVO AGENTE/ INSPETOR 7.514,33 1.247,42 POLICIAL MILITAR 783,00

POLCIA FEDERAL 13.368,68 7.514,33 POLCIA CIVIL DO RS8 5.296,10 1.247,42 POLCIA MILITAR DO RS9 Quadro 4: Diferena salarial entre as diversas polcias Fonte: Site da Polcia Civil do RS10

Cabe observar o fato de que inspetor da Polcia Civil, pela descrio das atribuies referidas no edital, equivaleria ao cargo de agente da Polcia Federal. No captulo 4 ser apresentada a diferenciao dos policiais federais frente s outras polcias, como forma de delimitao de sua identidade.
8

Disponvel em: <http://www.pc.rs.gov.br/acadepol/documentos/edital_2006_08.pdf>; Acesso em: 04 dez. 2008 <http://www.pc.rs.gov.br/acadepol/documentos/edital_2005_01.pdf>; Acesso em: 04 dez. 2008 <http://www.pc.rs.gov.br/acadepol/documentos/edital_2005_02.pdf>. Acesso em: 04 dez. 2008. 9 FORTES, Leandro. Armas e flores. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 457, p. 38, 15 ago. 2007. 10 Os dados da Polcia Civil foram retirados do site oficial, onde se encontram os editais dos ltimos concursos. No cargo de delegado o edital do concurso corresponde a maio de 2006 e nos cargos de inspetor e escrivo, outubro de 2005.

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A constatao de uma grande diferenciao salarial entre as polcias federal, civil e militar, permite situar a Polcia Federal como uma polcia de elite, em termos de poder aquisitivo de seus profissionais. Alm disso, a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa de campo, realizadas para este estudo, permitem agregar outros quatro aspectos que configuram esta polcia de elite: o alto investimento na instituio, a qualificao dos policiais, os tipos de crimes e o status social das pessoas investigadas, conforme desenvolvido nos itens 3.1, 3.2, 3.3 e 3.4 do captulo 3. A seguir um breve relato a respeito da Polcia Federal, nos dias de hoje. 1.2.2 DISPUTAS INTERNAS Desde o ano de 2003, com o governo de Luiz Incio Lula da Silva, a Polcia Federal passou a ocupar o noticirio de forma nunca vista antes. Somente entre 2003 e agosto de 2006, segundo a Revista Carta Capital, houve 280 operaes e quase 120 mil outras operaes de rotina. Das 280 operaes levadas a cabo de 2003 para c, 130 investigaram crimes ocorridos antes de 2002. Isso significa que 46,4% das maiores aes criminosas realizadas no Pas, nesse perodo, foram, simplesmente, ignoradas pelos governos anteriores. 11 Devido a esta visibilidade, a Polcia Federal passou a ser alvo de muitas crticas, sendo acusada, inclusive, de trabalhar a favor da reeleio do Presidente Lula em 2006. No entanto, o Diretor-Geral, na poca o delegado Paulo Lacerda (gesto do Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos), acusado de sensacionalismos televisivos com megaoperaes, se dizia preocupado com a utilizao poltica do trabalho da PF, orientando os superintendentes a serem discretos e profissionais durante operaes realizadas no perodo eleitoral.
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Paulo

Lacerda fazia parte de um perfil que at 2003 no era comum. Ele estava mais interessado em analisar e produzir provas, com anlise exaustiva de documentos, rotinas de inteligncia e adoo de novas tecnologias, quando a PF ainda era dominada por agentes chutadores de portas e delegados dados a rompantes de violncia. 13 Outra questo que fez dar visibilidade PF e, conseqentemente ao governo Lula, foi que algumas operaes atingiram gente do governo, inclusive do prprio partido do Presidente, alm de desembargadores, juzes, parlamentares e autoridades de todas as esferas da administrao pblica. Alm disso, nunca houve notcia de alguma operao policial que
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FORTES, Leandro. O fator da Polcia Federal. Carta Capital, So Paulo, ano XII, n. 408, p. 28, 30 ago. 2006. Ibid., p.29. 13 Ibid., p.29.

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resultasse na priso de pessoas da mais alta classe social, como a priso de uma empresria da moda, na Operao Narciso, em 2005, ou mesmo na investigao de deputados e senadores, acusados de participar de um esquema irregular de compra de ambulncia, como no caso da Operao Sanguessuga, deflagrada em 2006. Vale ressaltar que todo este destaque proveio, tambm, de um alto investimento feito na instituio, conforme ser mostrado no captulo 3. Assim, no h como negar que na gesto do Ministro Mrcio Thomaz Bastos e do Diretor-Geral Paulo Lacerda houve um fortalecimento da Polcia Federal e uma mudana tanto na estrutura quanto na forma de agir, investigando inclusive pessoas importantes da sociedade brasileira. Observa-se que na gesto de Lacerda a PF se tornou mais operacional. Deixou de ser uma polcia que resguardava interesses do governo e passou a ser uma polcia de Estado, voltada a investigar e indiciar pessoas, no importando sua classe social: empresrios, desembargadores, juzes, parlamentares, socialites. Foi a partir de Lacerda que a PF passou a utilizar com eficcia as estratgias de inteligncia e planejamento de operaes. Com a imagem renovada desde a poca da ditadura, a PF se destacou no primeiro mandato do Presidente Lula, tornando-se alvo de crticas e sendo acusada como cabo eleitoral no segundo mandato.
Em pouco tempo, Paulo Lacerda fez da PF uma estrela do governo Lula e provocou ciumeira nos enclaves tucanos da corporao. O novssimo expediente de prender e algemar ricos e poderosos criou, porm, problema na composio poltica do Palcio do Planalto e, com a sada do ministro Thomaz Bastos da Justia, Lacerda perdeu apoio institucional e poltico.14

A partir de maro de 2007, houve uma modificao no Ministrio da Justia, com a entrada de Tarso Genro no lugar de Thomaz Bastos. A partir deste momento as disputas internas passaram a ter maior publicidade, gerando uma crise no governo, pois a relao de Lacerda com o novo ministro era conturbada por estarem em grupos opostos. Alm disso, Lacerda tambm enfrentava crticas e acusaes do sindicato dos agentes e da Federao Nacional de Policiais Federais (Fenapef). Para o presidente sindical a poltica adotada por Lacerda exclua as superintendncias regionais e, desde que assumiu a entidade, em janeiro, at abril no havia conseguido marcar uma audincia com o diretor da PF. Ao contrrio de Tarso Genro, que foi pessoalmente sede da Fenapef. Em agosto de 2007, Paulo Lacerda deixou a direo da instituio, em decorrncia de uma relao no muito boa com o Ministro Tarso Genro. No lugar de Lacerda foi nomeado
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FORTES, Leandro. A ponta do iceberg. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 504, p.32, 16 jul. 2008.

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Luiz Fernando Corra, que, at o momento, era Secretrio Nacional de Segurana Pblica. Corra, assim como seu antecessor, tambm obteve uma aceitao fragmentada na corporao, pois alguns policiais o consideravam servidor do governo e seu partido. Uma das tarefas do novo diretor era o fim da espetacularizao das operaes da PF, mostradas na mdia, como uma das crticas gesto de Lacerda, acusado de utilizar a PF como pirotecnia15 (ver anexo A). Mais discreto e de perfil burocrtico, Corra nunca aprovou as operaes espetaculares levadas a cabo na gesto de Lacerda, alm de se alinhar doutrina de maior submisso s ordens do governo 16. Com o novo diretor, muitos delegados entenderam sua nova poltica como um recuo e novas crises surgiram dentro da instituio, agravadas ainda pela diviso da corporao entre dois grupos: de um lado se encontrava a turma de Lacerda, partidria da autonomia da instituio; de outro, os simpatizantes de Corra mais enquadrados no antigo conceito de alinhamento aos interesses do governo. Logo, um grupo passvel de se adaptar mais rapidamente s reformas penais discutidas e acordadas com o STF. Menos grampos, menos algemas e menos constrangimentos. 17 O pice desta crise interna, que no deixa de envolver o Executivo e os outros poderes, foi quando o delegado responsvel pela operao Satiagraha18, procurou seu ex-chefe Paulo Lacerda para queixar-se do esvaziamento da operao e das dificuldades com o novo diretor a ponto de o delegado negar informaes ao seu superior, sobre a operao, por falta de confiana. A diviso interna da PF se agrava quando, em julho de 2008, o referido delegado foi afastado do caso. Na mesma poca, em meio confuso instaurada, o Diretor-Geral, Luiz Fernando Corra tira frias repentinas. No cabe aqui julgar procedimentos legais referentes ao caso que ganhou grande repercusso nacional, ou indicar culpados. O objetivo demonstrar as divises internas na Polcia Federal em conseqncia de disputas polticas e busca pelo poder.
Uma vez no comando da PF, Corra colocou em curso uma operao desmonte para eliminar qualquer vestgio do poder de Paulo Lacerda na corporao. Substituiu todos os 27 superintendentes regionais e trocou os delegados colocados em postos-chave. No geral, Corra rompeu com o
No anexo A se encontra uma reportagem que mostra o momento da posse do novo diretor da PF, Delegado Luiz Fernando Corra. Destaca-se para o ttulo da reportagem: Uma PF com menos pirotecnia. 16 FORTES, Leandro. Feridas expostas. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 506, p. 29, 30 jul. 2008. 17 FORTES, Leandro. Contra-ataque. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 505, p. 22, 23 jul. 2008. 18 A operao Satiagraha foi um trabalho realizado durante quatro anos e procurava desmantelar um esquema de corrupo, espionagem, trfico de influncia, lavagem de dinheiro, formao de quadrilha, entre outros crimes, envolvendo pessoas do governo, do judicirio e tambm empresrios brasileiros.
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critrio de antiguidade usado por Lacerda para nomear superintendentes e ficou mais suscetvel a fazer indicaes por causa de presses polticas.19

As disputas internas relatadas tambm serviram para uma melhor compreenso da corporao. Ao comparar estes dados com a pesquisa de campo, realizada com policiais federais, conforme ser demonstrado no prximo captulo, nota-se muitas influncias na Polcia Federal, tanto por parte do Executivo, como em relao ao Judicirio, alm de disputas por cargos e poder. Entretanto, percebe-se que estas influncias no so percebidas pelos policiais, conforme ser apresentada no captulo 4. Com isso, infere-se que as influncias ocorrem nas cpulas dos poderes e da instituio da PF, no sendo sentidas ou consideradas relevantes pelos policiais que vivenciam o trabalho policial no dia-a-dia.

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FORTES, Leandro. Feridas expostas. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 506, p. 30, 30 jul. 2008.

CAPTULO 2 A PESQUISA DE CAMPO: ENTREVISTANDO POLICIAIS FEDERAIS Antes de ser apresentada a anlise dos dados coletados na pesquisa de campo, torna-se necessrio uma breve explanao a respeito da metodologia utilizada no presente estudo. A escolha da entrevista, como tcnica de pesquisa, se deu pelo fato da possibilidade de contato direto com o pblico investigado. Thiollent (1987) diferencia tipos de entrevistas sendo duas delas de interesse para a presente pesquisa. A primeira denominada entrevista semi-estruturada que aplicada a partir de um pequeno nmero de perguntas abertas (Thiollent, 1987, p. 35). J a segunda o autor chama de entrevista no-diretiva ou aprofundada na qual parte de um tema geral sem estruturao do problema por parte do investigador (THIOLLENT, 1987, p.35). A diferena entre ambas recai no maior ou menor grau de abertura das perguntas, sendo mais ou menos profunda, isto , quanto mais aberta a entrevista, maior profundidade ela ter. Com a utilizao desta tcnica, a inteno do pesquisador est em analisar cada entrevista tentando encontrar as regras sociais, as representaes, os valores e cdigos de um grupo social do qual o indivduo faz parte. Michelat (1987) observa que a entrevista no-diretiva tem a vantagem de deixar o entrevistado livre para responder, pois as informaes levantadas no recebem nenhum tipo de censura, como pode ocorrer em alguma outra tcnica que limite a resposta do entrevistado. Assim, h um nvel maior de profundidade das informaes que o entrevistado pode fornecer, na medida em que respostas em um nvel afetivo tendem a ser mais completas e profundas quando intelectualizadas. Mas o que apenas intelectualizado, o que no assumido afetivamente pela personalidade tem apenas uma significao fraca e uma relao reduzida com os comportamentos do indivduo (MICHELAT, 1987, p.194). Contudo, Michelat defende a entrevista no-diretiva justamente por ser a tcnica capaz de compreender este contedo profundo que no poderia ser visto de forma direta. Ele aborda, ainda, que a dificuldade em interpretar a fala dos entrevistados se d em saber analisar o que sociolgico, o que cultural nos discursos. Em outras palavras, o interesse do pesquisador no est na individualidade, no psicolgico de cada indivduo e sim na relao deste indivduo com o todo. (...) na entrevista no-diretiva o que se faz dirigir-se a um participante da cultura estudada perguntando-lhe no mais o que sabe, mas o que pensa,

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o que sente enquanto indivduo (...) A anlise baseia-se mais no que sentido do que conhecido (...) (MICHELAT, 1987, p.197). Assim, na anlise das entrevistas procurou-se observar a classificao, proposta por Michelat, tratando cada entrevista tanto de forma vertical (lgica prpria de cada entrevista) quanto de forma horizontal (comparao com as demais entrevistas). Este mtodo facilitou a anlise porque nem sempre o que foi dito em uma entrevista era necessariamente repetido em outra, fazendo com que novas leituras surgissem no conjunto do material. Ressalta-se que, ao longo de toda a entrevista realizada com os policiais federais, mesclou-se os dois tipos de entrevista, salientados por Thiollent, com o objetivo de dar maior profundidade nas repostas dos entrevistados. Dessa forma, foram elaboradas perguntas no-diretivas, quando questionados por temas gerais, e perguntas semi-estruturadas, quando questionados de forma mais especfica sobre seu trabalho. Haguatte (2000) mostra que a entrevista um processo de interao entre duas pessoas, mas, como qualquer outra tcnica de pesquisa, necessita de regras cientficas para que no haja contaminaes nem da parte do pesquisador, nem de fatores externos. A autora comenta que numa anlise qualitativa, atravs de entrevista, por exemplo, tambm se busca a objetividade, mesmo sabendo da impossibilidade de neutralidade na cincia. Outro ponto ressaltado diz respeito captao do real, no como um espelho e sim como leituras do real e cabe ao pesquisador compreender os limites da pesquisa. Vale salientar que para autora, o que o entrevistado diz mostra meramente a percepo que ele possui da realidade. No entanto, o que se busca no presente estudo justamente esta percepo, esta viso do universo pesquisado frente aos smbolos partilhados acerca do trabalho policial. O objetivo da pesquisa se baseia em compreender esta percepo dos policiais federais, no sendo relevante considerar o quanto isto faz parte do real. Ainda em relao escolha da entrevista como tcnica de pesquisa faz-se necessrio tecer algumas consideraes a respeito das limitaes da pesquisa de campo. A primeira se refere ao fato de que houve apenas um contato pessoal com cada entrevistado, momento no qual se realizou a entrevista. Isto, de certa forma, impossibilitou um estudo contextualizado do entrevistado em relao ao seu local de trabalho e s relaes com os demais policiais. Na impossibilidade de realizar uma observao participante, a entrevista foi a melhor forma de interao com o universo profissional dos policiais federais. A segunda limitao se refere ao local da entrevista, conforme ser detalhado ainda neste captulo. O fato dos policias falarem a respeito de seu trabalho em seu local de trabalho, pode ter induzido a uma fala mais formalizada. Se houvesse a possibilidade de uma

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entrevista fora do ambiente policial, talvez suas falas fossem mais descontradas ou informais e se encaminhassem para outra perspectiva. Alm disso, em algumas entrevistas houve a presena de terceiros, o que pode ter contribudo para um discurso mais institucional. A terceira barreira metodolgica foi o fato de que o convite para muitas entrevistas foi feito na presena da pesquisadora e concedida imediatamente aps. A partir da pode-se fazer a hiptese de que uma possvel recusa a dar a entrevista pudesse ser considerada como uma falta de considerao ou de respeito pesquisadora, por parte do policial, ou seja, suas participaes talvez no tenham sido to espontneas como se esperava. No entanto, todos estes obstculos enfrentados na pesquisa de campo sempre foram levados em considerao. Tomar conscincia destes fatos ajudou para um melhor exame das entrevistas, na medida em que aceitar aquilo que no se pode controlar em campo, proporciona uma posio mais crtica e metdica por parte da pesquisadora. Em outras palavras, as barreiras metodolgicas tambm passaram a fazer parte da anlise do campo e no somente as respostas espontneas dadas a cada questionamento. 2.1 SITUAO DE ENTREVISTA 2.1.1 O CONTATO A primeira entrevista foi marcada por telefone e foi realizada com um delegado. Primeiramente, pensou-se que, por no ter tido um contato pessoal ou por no ter havido a indicao de outra pessoa, o entrevistado no seria muito receptivo. Entretanto, ocorreu o contrrio: mostrou-se interessado e foi muito gentil no tratamento, sendo esta entrevista a mais longa realizada. Infelizmente, atravs dele, no houve oportunidade de entrar em contato com outros policiais, ento, procurou-se outros meios. Atravs de um contato pessoal, foi sugerido o nome de uma delegada como possvel colaboradora, a qual consentiu e proporcionou a segunda entrevista. Atravs dela houve a oportunidade de conhecer os funcionrios do Setor de Comunicao Social, da Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul, na cidade de Porto Alegre. Com o apoio e disponibilidade deste setor foram realizadas doze entrevistas. Era feito um contato prvio, por telefone, e somente no dia marcado, estes funcionrios solicitavam aos policiais que concedessem a entrevista. Com a presena da pesquisadora eles lhes explicavam o trabalho e reforavam o seu apoio pesquisa. O argumento para esta estratgia era que, se houvesse a marcao prvia, talvez fosse mais difcil a colaborao dos policiais. Da mesma forma, por intermdio de uma escriv, que integrava a rede de relaes da pesquisadora, houve a

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realizao de nove entrevistas. Por meio de outro contato houve a possibilidade de entrevistar mais dois policiais. Cabe destacar aqui que o receio de que fosse muito difcil contatar com os policiais federais, abria a possibilidade de mudana na tcnica de pesquisa, caso este mtodo no fosse possvel. No entanto, ocorreu o oposto. A Polcia Federal, bem como o grupo entrevistado, mostraram-se dispostos a apoiar a pesquisa. Pode-se fazer a hiptese de que tal abertura esteja associada ao valor dado ao estudo e valorizao da qualificao profissional. De certo modo, embora o presente trabalho no influencie diretamente na vida profissional tanto da instituio quanto dos entrevistados, uma forma de gerar conhecimento e abrir as portas para a sociedade em geral. A positiva visibilidade social da PF tambm pode ter contribudo para tanto. 2.1.2 A ENTREVISTA Como j foi salientado anteriormente, no houve dificuldade em conseguir pessoas dispostas a serem entrevistadas. A dificuldade maior foi em fazer com que os policiais falassem livremente. De um modo geral, eles foram muito receptivos e solcitos. Alguns se mostraram muito interessados pelo trabalho. Mas, percebeu-se que a grande maioria tinha um certo cuidado nas respostas, tanto ao divulgar algum dado ou informao referente a nomes de pessoas indiciadas ou investigadas, lugares ou operaes, quanto nas respostas em si, ou seja, qual o limite que se poderia chegar ao divulgar suas opinies. Como ser visto mais adiante, o controle da palavra e a manuteno do sigilo so caractersticas do tipo de trabalho realizado pelos policiais federais. As conversas foram gravadas, com o consentimento dos entrevistados. Entretanto, o uso do gravador tambm foi algo incmodo no incio de cada entrevista, mas quando se salientava que no haveria a identificao nominal, eles ficavam mais tranqilos e todos aceitaram a gravao. Esta no-identificao nominal foi essencial para que muitos manifestassem suas opinies, principalmente aqueles que no ocupam cargos de chefia. Alguns, inclusive, concordaram explicitamente com este procedimento, uma vez que evitaria algum tipo de conflito com algum superior hierrquico. Vale ressaltar que houve algumas situaes bem claras deste cuidado e desconfiana em relao conversa gravada. Um exemplo disto foi quando um entrevistado pediu para pausar a gravao quando recebeu um colega de trabalho na sala onde se dava a entrevista. Pela situao percebeu-se que combinaram alguma operao, mas o curioso que no houve nenhuma palavra ou expresso que pudesse identificar qualquer indcio sobre o que falavam. A conversa de pouqussimos

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minutos se resumiu a frases vagas e respostas monossilbicas. Somente aps a sada do colega que o entrevistado autorizou a gravao novamente. Outro exemplo se deu durante a mesma entrevista. Outro colega de trabalho entrou na sala e ali permaneceu, pois estava conversando com um agente administrativo que j se encontrava no local. O entrevistado ento comentou: - S cuida o que tu vai falar porque ela est gravando (risos)!. Existiram algumas situaes em que muitas respostas foram extremamente objetivas, no entanto, no se verifica relao entre esta objetividade e os cargos ocupados. Uma hiptese inicial era de que os agentes e delegados tivessem mais receio tanto no contato pessoal quanto nas respostas. Os agentes por serem os que trabalham mais diretamente com a investigao, e os delegados, por terem a responsabilidade de uma equipe e por presidirem os inquritos policiais. Entretanto, no se confirmou esta hiptese, pois houve alguns casos em que eles foram abertos, respondendo muito alm do solicitado. A entrevista mais longa, de 1h 40 min., se deu com um delegado. A entrevista mais breve foi feita com uma agente e durou aproximadamente nove minutos. Observa-se que das 25 entrevistas, somente uma no foi feita at o final, visto que o policial recebeu uma misso, tendo que se ausentar do local. Grande parte das entrevistas foi feita em salas onde se pde conversar em particular com os policiais. Os delegados concederam a entrevista cada um na sua respectiva sala de trabalho. Os demais cargos, que no possuem um local individual, tentavam reservar uma sala isolada ou com pouco movimento e rudo. Em cinco entrevistas havia a presena de outras pessoas que puderam escutar a conversa ou havia intensa movimentao. Somente uma entrevista foi realizada no Caf do prdio da Superintendncia, mas todos os entrevistados escolheram o local da conversa. 2.2 PERFIL DOS ENTREVISTADOS 2.2.1 O CONTINGENTE PESQUISADO No total, foram realizadas 25 entrevistas com policiais federais, nos cargos de Delegado, Agente, Escrivo, Papiloscopista e Perito. A proposta inicial era entrevistar pessoas de todos os cargos, em um nmero equiparado. No entanto, como as entrevistas foram feitas sempre atravs de indicao, isto no foi possvel. Assim, o contingente de policiais federais entrevistados foi de dez agentes, sete delegados, cinco escrives, dois peritos e um papiloscopista, sendo dezenove homens e seis mulheres. O perfil dos entrevistados est demonstrado no quadro que se encontra no apndice B. Para preservar a identidade dos policiais, optou-se por identific-los por meio de nmeros, sem especificar a cidade de

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lotao, sua cidade natal e os cursos de graduao concludos, uma vez que se considera que com estas informaes os entrevistados seriam facilmente identificados. Neste grupo, o tempo de servio na Polcia Federal oscila entre apenas um ano e 27 anos, sendo que a mdia de 7,88 anos. Este dado corrobora o que a maioria dos entrevistados destaca, ou seja, a entrada de novos servidores nos ltimos anos. No tenho esse dado estatstico pra te dar, mas acredito que mais da metade dos policias tem menos de 10 anos de trabalho (Del.4). Uma escriv tambm salienta: Eu tenho 5 anos (de tempo na PF), e j sou antiga. Isso uma coisa interessante porque logo que eu entrei, as pessoas que a gente tinha contato eram muito mais antigos. E hoje j teve dois concursos depois do meu, ento tem muita gente nova (E.3). O quadro a seguir mostra mais claramente este dado de novos servidores na corporao. Para uma melhor visualizao, subdividiu-se o grupo pesquisado em intervalos de cinco anos em relao ao tempo de servio. Com isso, percebe-se que 64% dos entrevistados possuem de 1 a 5 anos de servio na Polcia Federal, confirmando, ento, o que os prprios policiais salientaram.
Tempo de servio Nmero de policiais Porcentagem 1-5 anos 16 64% 6-11 anos 3 12% 12-17 anos 3 12% 18-23 anos 1 4% 24-29 anos 2 8% TOTAL 25 100% Quadro 5: Classificao dos policiais por tempo de servio na Polcia Federal Fonte: Pesquisa de campo

Em relao idade, o policial mais velho tem 54 anos, e o mais novo, 28 anos, sendo que a mdia de idade se encontra em 38,16 anos. Foi considerado o ano de nascimento para o clculo da idade, sendo utilizada uma subdiviso de intervalos de tempo de cinco anos. Com isso, percebe-se que 40% dos entrevistados se encontram na faixa etria de 31 a 36 anos. E, se for considerada a faixa dos 25 aos 42 anos, a porcentagem cresce para 72%. Em outras palavras, pode-se considerar servidores novos, mencionados pelos entrevistados, tanto em relao ao pouco tempo de servio quanto idade, conforme o quadro 6.

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Faixa etria Nmero de policiais Porcentagem 25-30 anos 2 8% 31-36 anos 10 40% 37-42 anos 6 24% 43-48 anos 3 12% 49-54 anos 4 16% TOTAL 25 100% Quadro 6: Classificao dos policiais por faixa etria Fonte: Pesquisa de campo

Do total, seis entrevistados se encontravam lotados em delegacias do interior do estado do Rio Grande do Sul sendo, trs na delegacia de Santa Maria, um na de Jaguaro e dois na de Uruguaiana. Os demais policiais estavam lotados em diversas delegacias na Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre. Quinze entrevistados disseram ser casados, cinco solteiros, dois divorciados, dois separados e um tem companheira. Dezesseis possuem filhos, variando de um a trs filhos. Em relao ao local de nascimento, com exceo de dois que so de outros estados (Rio de Janeiro e So Paulo) e um que no comunicou sua naturalidade, todos os demais nasceram no Rio Grande do Sul, nas cidades de Porto Alegre, Caxias do Sul, Tucunduva, Passo Fundo, So Borja, Sobradinho, Lajeado, Tuparandi, Soledade, Santo ngelo e Santa Maria. Quanto formao, todos os delegados so graduados no curso superior de Direito, pois exigncia do cargo. Os demais entrevistados possuem formao nos mais variados cursos superiores como Letras, Jornalismo, Cincias Contbeis, Educao Fsica, Biologia, Pedagogia, Publicidade, Psicologia, Arquivologia e Direito, inclusive. Apenas dois possuem Ensino Mdio: um ingressou na poca em que no se exigia curso superior e o outro ingressou devido uma deciso judicial. Os peritos, que tambm necessitam de uma formao superior de acordo com a rea de percia, tm graduao em Geologia e Farmcia. Quatro policiais so formados em mais de um curso superior, sendo que estes ocupam o cargo de agente. Torna-se importante destacar o fato de que, embora os cargos de agente, escrivo e papiloscopista exijam a formao superior em qualquer rea, quatro agentes, dois escrives e um papiloscopista possuem a graduao na rea jurdica. A predominncia da formao nesta rea evidencia-se, tambm, pelo fato de que dois agentes iniciaram o curso de Direito, mas no concluram; outros dois se formaram em Direito aps ter ingressado na Polcia Federal e um escrivo est cursando esta faculdade. Conforme ser apresentado no item 3.2 do captulo 3, h uma grande valorizao por parte dos policiais em relao qualificao, mais especificamente, formao em curso superior. No entanto,

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esta peculiaridade quanto ao curso de Direito, demonstra uma preocupao no aprofundamento na rea jurdica, evidenciando a necessidade de conhecimento jurdico, tanto para as investigaes e seus limites judiciais, quanto para o enquadramento no tipo penal no momento de elaborao do inqurito policial. Embora quem presida o inqurito seja o delegado, este conhecimento jurdico pode ser visto como facilitador do trabalho. A seguir apresenta-se uma primeira anlise dos dados tomando como ponto de partida as razes que levaram os policiais federais a fazerem o concurso e ingressarem na instituio. 2.3 RAZES PARA SER POLICIAL FEDERAL Ao serem questionados sobre as razes para o ingresso na Polcia Federal, os entrevistados alegaram, em sua maioria, as vantagens de uma carreira de servidor pblico, pela estabilidade e pelo bom salrio. Alm disso, status e flexibilidade na atividade tambm so apontados como atrativos da profisso, conforme demonstrado a seguir. 2.3.1 ESTABILIDADE x VOCAO Nas entrevistas realizadas, percebeu-se claramente dois contrapontos abordados pelos entrevistados relativos estabilidade da profisso e vocao. Estes so elementos que de certa forma se opem, pois a busca pela estabilidade no servio pblico no significa ter uma vocao para ser policial e sim, o xito em passar no concurso para a Polcia Federal. Quanto estabilidade, o grupo destacou a garantia de permanecer no trabalho e receber o salrio em dia, independente de eventuais faltas. Por isso, o bom salrio entra em relao direta com a estabilidade. Conforme salienta um agente:
Claro, o salrio que hoje a Polcia Federal paga um salrio bom, um dos melhores salrios do Executivo federal. Tu tem todo um incentivo, que na iniciativa privada s vezes tu no tem, ou seja, tem frias, tem 13, tem previso de eu me aposentar com x anos... aposentadoria integral. Ento so coisas que contam positivamente tambm. Se eu tivesse na iniciativa privada, de repente fico doente, fico uma semana de cama, to a uma semana sem receber. E as contas seguem chegando, isso a tambm influencia, mas vou dizer que no s por isso no, alis, isso a um, digamos, um complemento, a segurana do servio pblico. (Ag.E).

Uma delegada corrobora este pensamento: Olha, porque quando eu era estudante, eu escolhi fazer Direito pra poder fazer um concurso pblico, visando estabilidade, segurana, toda aquela questo (Del. 1). Por isso o salrio acaba se tornando um grande atrativo: (...) porque o salrio bem melhor, isso a tambm influi bastante para que as pessoas entrem para o rgo (Ag.1).

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Torna-se interessante destacar que, com exceo de um agente, que salientou ter certa vontade de ingressar na Polcia Federal, por influncia de um parente, desde a adolescncia, todos os demais no demonstraram o desejo de ser policial e o ingresso na instituio se deu por acaso, ou seja, ao realizarem concursos pblicos, ingressaram naquele em que obtiveram xito, como descreve um delegado: (...) da comecei a fazer tudo quanto concurso que aparecia. E eu dizia quando tava na faculdade que a nica coisa que eu no ia fazer era concurso pra polcia (Del. 4). Alguns nunca tinham cogitado a idia de ser policial, encarando a profisso como uma ponte para outra profisso.
Olha, eu nunca tinha pensado em ser policial antes. Nunca tinha pensado. No gostava de arma, no sou f at hoje, tem colegas a que so fissurados e tal (...). Virei concurseiro. Teve concursos que eu fui muito mal, mas a gente vai aprendendo, vai aprendendo como fazer concurso, enfim, tava querendo me reencontrar profissionalmente. Tanto que eu fiz um vestibular pra ***, passei, e na mesma poca eu fiz o concurso pra polcia. A minha idia, quando entrei na polcia pra ser bem franco, era que fosse meu ganha-po enquanto eu estudasse ***, mas isso se inverteu bastante, sabe. A ponto de eu, hoje, estar cogitando seriamente no sair mais da polcia (Ag.3).

Outros salientaram fazer o concurso por influncia de pessoas conhecidas:


Na verdade eu tomei conhecimento do concurso atravs de um colega meu de trabalho. Ele me falou: -Vai ter concurso pra Polcia Federal. Vamos fazer? Eu disse: -Vamos, vamos fazer. Da eu fui, fiz, passei... t a a 12 anos j (...) Depois, aquela coisa... que na verdade eu desconhecia realmente assim o que era o trabalho da Polcia Federal... (Ag.1).

Certos policiais buscavam uma satisfao profissional: Na graduao eu ainda no tinha me encontrado muito. Depois que eu vi que realmente era uma rea onde eu queria atuar (Ag.7). Ou j faziam parte do servio pblico, mas procuravam algo melhor:
(...) no Exrcito tem os tenentes, todos os superiores acima de ti, mandam em voc. Mas, o que mais tambm me levou, como eu era de uma arma chamada infantaria, era uma arma bastante sacrificada, eu via aqueles sargentos com 40 anos fazendo as mesmas coisas que eu fazia com 19: campo, dormindo nos campos, molhado, no inverno. Da: -No isso que eu quero pra mim (Ag.9).

Alm disso, a satisfao em fazer algo til para a sociedade, como um trabalho capaz de realizar alguma modificao social, tambm foi destacada: Eu j trabalhava no servio pblico antes, no ***, e eu vi que voc trabalhando na parte administrativa no achava suficiente. Ficava uma coisa muito pequena, no alcanava realmente os criminosos e tal (Per.1). Uma delegada tambm destaca este aspecto:

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(...) dentre as opes que eu tinha (de concurso pblico), eu procurei aquela onde eu pudesse fazer a diferena, onde o desempenho de minhas atribuies fosse um fator social que fizesse a diferena. E eu acho que na Polcia Federal eu posso fazer a diferena (Del. 1).

interessante perceber que, embora a grande maioria no tenha buscado a polcia por vocao, muitos salientaram esta prerrogativa, como forma de fazer um trabalho bem feito. Em outras palavras, deve-se ter um tino policial para ingressar, tomar gosto pela profisso, realizar um bom trabalho. Dessa forma, os pontos positivos destacados como estabilidade e bom salrio so reforados com o fato de gostar do que se faz, ou seja, so fatores atrativos na profisso, mas para ser policial preciso ter certa aptido para o trabalho. Alguns salientaram que estes atrativos salariais acabam chamando pessoas que no possuem vocao policial:
(...) hoje a gente at discute isso internamente, que se tornou um grande atrativo entrar na Polcia Federal por conta do salrio, que pra realidade brasileira um bom salrio. S que acaba atraindo pessoas que no tem a mnima vocao: vem por uma questo de salrio, uma questo financeira. S que a atividade na polcia, ela requer um pouco mais de dedicao: tem que ter uma vocao, pra poder desempenhar a plenitude do que tu idealiza (Ag.6).

Outro agente refora esta idia:


(...) o pessoal que tem entrado assim um pessoal que... tu faz os concursos, mas na questo de aptido mesmo, ficou um pouco em segundo plano, porque o pessoal visa mais essa questo, uma parte, uma leva que ingressou pela questo salarial do que aquela coisa de aptido pra ter uma carreira policial, por um objetivo, que j queriam ter cursado (Ag.2).

Com isso, pode-se inferir que para o grupo pesquisado, no havia uma vocao, um desejo de ser policial federal. No entanto, grande parte alegou que esta vocao necessria para a realizao de um bom trabalho e no se deve levar em considerao somente a questo financeira. De certa forma estas questes chegam a ser contraditrias, pois entrar numa instituio porque passou no concurso pblico se contrape com o fato de querer ser policial como vocao profissional. Mas, vale lembrar que esta vocao passa a fazer parte da identidade do policial aps ingressar na instituio uma vez que ter o tino policial justifica a realizao do concurso, mesmo que isto tenha se dado por acaso. Diante deste paradoxo, torna-se interessante destacar a construo simblica operada pelo grupo pesquisado acerca do perfil de bom policial federal, ou seja, as caractersticas consideradas inerentes para uma pessoa que pretende ingressar na PF.

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Alguns policiais salientaram no haver um perfil especfico para trabalhar na Polcia Federal, uma vez que a pessoa aprende ou moldada, podendo o perfil ser trabalhado, porque ningum nasce policial. Assim, h diversos perfis possveis e, conforme salientou o Superintende da PF no Rio Grande do Sul, delegado Ildo Gasparetto20, a questo est em saber colocar as pessoas no lugar certo. Um delegado e uma escriv tambm percebem da mesma forma:
Acho que no tem um padro especfico dentro da polcia, no existe, eu acho. Se tu mesmo passar aqui, tu vais ver que cada um tem caractersticas prprias que acabam por determinar onde tu vais trabalhar dentro da polcia. A Polcia Federal, a atuao dela muito ampla, como eu te disse no incio, ento a gente faculta desde trabalho administrativo, trabalho representativo do rgo, trabalho operacional de rua, ento, independente da caracterstica que tu tenha, vai ter um espao aqui dentro para tu trabalhar. No sei dizer um modelo padro, porque depende exatamente da rea e todas so importantes dentro da polcia, mesmo aquelas administrativas, de emisso de passaporte, que no demanda nenhuma caracterstica daquele policial, daquele rtulo de policial que a gente tem. Ali no, ali pelo contrrio, tu tem que ter boa comunicao, ser simptico pra atender o pblico, o policial de rua, mais truculento, que se precisa pra uma operao de favela totalmente diferente. E nem por isso deixam de ser policiais. que quando a gente fala policial a gente tem um conceito meio restrito e aqui dentro da polcia bem amplo, bem diferente disso (Del.3). No sei quais so as caractersticas, porque eu acho que tem lugar pra tudo aqui dentro. Se tu for uma pessoa mais sensvel, mais calma, tu pode trabalhar numa ponta, se tu for uma pessoa mais atenta, tu pode trabalhar, por exemplo, na anlise, escutando, acompanhando os grampos telefnicos, uma coisa que tem que ter muita concentrao. Se for um cara que gosta de no falar com ningum, de ficar na tua, tu pode fazer s transcrio. Eu acho que tem lugar pra todo mundo aqui dentro, mas se tu aproveitar as caractersticas de cada um... (E.1).

H tambm os que salientaram haver diferenas de perfis entre os cargos. Um agente, por exemplo, tem que ser discreto, enquanto que um perito deve ser curioso.
Depende do cargo, do perfil do cargo. Perito diferente, queira ou no queira, apesar de ser todo mundo policial federal, de um agente ou do prprio escrivo. Tem perito, tem que ser mais curioso, pesquisar, tanto perito quanto papiloscopista, ser bastante observador. Um pouquinho diferente de um agente que t fazendo a investigao, da o cara tem que ser dissimulado... s vezes t num local, tem que ser meio ator, em situaes, s vezes, ou ento ser paciente, porque o cara fica numa escuta, horas, dias, semanas, escutando, gravando conversa. Ento, dependendo do cargo as caractersticas so diferentes (Per.1).

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O referido delegado autorizou sua identificao.

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Outros policiais salientaram algumas caractersticas especficas para a profisso de policial. A lista das qualidades levantadas pelos policiais entrevistados mostra que h atributos que se referem ao carter, personalidade e ao trabalho, como apresenta o quadro a seguir.
Ter firmeza de carter Ter uma vida correta No se deixar corromper Ser ntegro Ter boa ndole Ser honesto e leal, porque nunca se trabalha sozinho Gostar de fazer as coisas corretamente Gostar de trabalhar Ter fora de vontade Ser inteligente Ser discreto, que no goste de ostentar Ser malevel, ter jogo de cintura Ser detalhista Ser curioso, ser astuto Ser perspicaz Ter calma, tranqilidade Possuir equilbrio emocional Estar bem consigo mesmo Ter determinao Ser centrado, ter disciplina Ter persistncia Ser motivado Ser criativo, ser dinmico Gostar da profisso, querer ser policial, ter vocao, ter tino Estar disponvel para a instituio Possuir esprito de corpo, esprito de equipe Ter cuidado com a questo fsica Capacidade de discernimento e de se comandar, ter autonomia Possuir comprometimento com a instituio Ter senso de responsabilidade social Ter certa experincia Se qualificar constantemente, ter vontade de estudar Ter desprendimento

CARTER

PERSONALIDADE

ATRIBUTOS PARA O TRABALHO

Quadro 7: Qualidades pessoais para ser um bom policial federal Fonte: Pesquisa de campo

2.3.2 RECONHECIMENTO SOCIAL Alm da estabilidade e do bom salrio, outro atrativo da profisso, salientado por alguns policiais, o reconhecimento da sociedade, ou seja, ser policial federal hoje significa status social.
Hoje, o que eu mais gosto o reconhecimento da populao. Eu que trabalho com pblico e sei, por exemplo, na Festa da Uva passaram 980 mil pessoas, e l ns tnhamos um estande. Tu no imagina a satisfao das pessoas

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quando elas nos viam e vinham em direo a gente, as crianas, os familiares, mas principalmente as crianas. Teve cidades a que a gente se sentiu at uma estrela, at autgrafo a gente deu. Ento isso que o gostoso, hoje o reconhecimento pelo trabalho da Polcia Federal (Ag.9).

Isso se torna importante, pois muitos destacaram esta caracterstica especificamente em relao Polcia Federal, diferentemente de outras instituies governamentais, como por exemplo, a Polcia Civil e Militar: A gente vai numa operao s vezes... no digo que sempre, mas j houve casos de ser aplaudido pela populao. Quando que a polcia aplaudida pela populao? (Ag.3). Segundo um delegado, este reconhecimento social tambm faz com que haja uma maior procura de interessados em ingressar na Polcia Federal: No sabe como tem gente que vem aqui pedir pra fazer estgio. Ah! Meu sonho trabalhar na polcia. Ento um negcio legal, tu v que isso tem uma repercusso e no um negcio sem contedo porque muitos que vem fazer estgio querem fazer o concurso (Del.3). Um dado curioso, salientado por um delegado, foi que este reconhecimento, algumas vezes parte at mesmo das pessoas indiciadas ou pelos prprios presos, pela postura de trabalho adotada pelos policiais federais:
Outro dia mesmo eu ouvi um preso da operao *** elogiando nosso trabalho, foi feita uma busca e apreenso na casa da me dele e a me dele uma senhora j de 80 e tantos anos, passou mal, teve um mal sbito l, o pessoal nosso pegou, levou ela pro hospital fez tudo que tinha que fazer, atendeu ela super bem, e ele veio aqui nos agradecer como tinham tratado a me dele e tal (...) (Del. 4).

Dessa forma, a atual credibilidade social da Polcia Federal contribui para o status associado ao ser policial federal, na medida em que ele participa de uma instituio que tem alta aceitao da sociedade: A gente ouve das pessoas, no dia a dia: -A Polcia Federal hoje um motivo de orgulho pro pas. A gente recebe emails, o pessoal elogiando, dizendo que a Polcia Federal o que d, muitas vezes, esperana de que a coisa tem jeito de dar certo (Ag.3). No captulo 4 este aspecto que pode ser motivador para o atual ingresso na PF ser analisado como um trao de diferenciao em relao s demais polcias. Dentro desta perspectiva do reconhecimento social, destaca-se o fato de muitos policiais mencionarem seu trabalho como importante, no sentido de que, prendendo criminosos, esto fazendo um bem sociedade. Esta relevncia est ligada, basicamente, s razes para ingressar na polcia e ao que mais gosta na profisso, aparecendo como justificativas estar fazendo um trabalho positivo pra sociedade ou alguma coisa de til no s pra mim, como pra sociedade com um todo, a possibilidade de intervir em alguma

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coisa que est errada na sociedade ou quando se consegue desbaratar uma quadrilha que est roubando da sociedade, sendo um trabalho com uma aplicabilidade, utilidade social imediata, construindo um pas melhor na rea de segurana. Nota-se que servir a sociedade o verdadeiro objetivo para os policiais, uma vez que considerado como algo alm do individual, ou seja, em prol do coletivo:
Voc no tem pressa pra ir pra casa, porque sabe que aquilo que est fazendo em prol da sociedade, em benefcio... muito compensador (...)Gosto das experincias, gosto do aprendizado, gosto das pessoas, gosto do respeito que recebo das pessoas. Gosto de tudo sabe? Mas principalmente dessa recompensa pessoal de saber que tu est fazendo um bem pra sociedade, muito compensador. No estou fazendo um bem especificamente pra mim, nem especificamente pra ti, sabe, quando a gente faz alguma coisa nessa questo de polcia... s vezes no vai alcanar todo mundo, mas geralmente alcana tudo. Quando est tirando algum da rua, voc ta fazendo um certo bem pra sociedade, mal talvez pra famlia de quem est sendo preso, mas em si a questo macro muito maior. Acho que o resultado macro pra sociedade o que eu mais gosto (Ag.5).

2.3.3 FLEXIBILIDADE Outro elemento tambm destacado em relao aos atrativos da profisso foi a flexibilidade no trabalho. Esta flexibilidade corresponde a dois aspectos: a) no ter rotina de trabalho e horrios fixos a cumprir, pois lida com o imprevisvel e b) trabalhar na rea em que o policial mais se identifica, de acordo com suas aptides e caractersticas pessoais. Em outras palavras, dependendo da rea, cargo ou funo, pode haver uma rotina, no entanto, h a possibilidade de realizar tarefas diferentes, como demonstra um delegado:
O que eu mais gosto da profisso justamente essa flexibilidade... s vezes a gente t aqui de terno, mexendo no papel e pensando, o que vai fazer, como vai descobrir alguma coisa e s vezes a gente t viajando pra outro canto do pas, fazendo operao, busca e apreenso, essa adrenalina de vez em quando bom (Del. 4).

Outros dois agentes confirmam a diversidade nas tarefas policiais como a possibilidade de realizar, a cada dia, trabalhos diferentes.
(...) no ltimo ms j passei de terno e gravata apresentando solenidade e agora quando a gente estava em Gramado... j tive todo de preto, com arma e tal, entrando na vila Cruzeiro, j viajei de Hrcules, da Fora Area pra Belo Horizonte pra participar de uma operao, j virei a noite aqui, porque eu tava sobre-aviso, da prenderam um cara, da tinha que fazer flagrante, levar pro presdio... ento, isso a uma coisa... se eu tenho oportunidade aqui de fazer vrias coisas assim, diferentes, isso a uma coisa com a qual eu me identifico muito (Ag.3).

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(...) hoje a gente t aqui conversando, daqui a pouco algum liga, pode ter uma operao noite, ser convocado, ou ento sair do estado, daqui a pouco j t num outro estado ou numa outra cidade (...) uma hora tu t dirigindo uma viatura, outra hora tu t pegando um avio e indo pra outro canto do pas. Ento isso a bem bacana, serve como estmulo pra gente (Ag.2).

A ausncia de rotina um ponto visto como positivo, pois muitos destacaram se identificar com um trabalho no repetitivo:
Tu no consegue te programar que nem um bancrio, que sabe a hora que entra e a hora que sai. Ento o nosso trabalho envolve um pouco isso. Mas tambm eu fico vendo que se eu trabalhasse num ambiente rotineiro, eu no estaria satisfeito, que eu detesto a rotina. Justamente essa coisa de a cada dia fazer uma atividade diferente me fascina, o que eu gosto mesmo de fazer (Ag.6). (...) (gosto) da imprevisibilidade. Assim como a gente t agora numa calmaria, daqui a pouco chama todo mundo pra ti sair pra rua, pra alguma operao. A no ser assim, como estou te dizendo, como eu estou num trabalho mais burocrtico tem mais ou menos uma rotina. Agora quem t no trabalho de rua, dirio, imprevisvel. Todo dia uma coisa nova, todo dia vai pra um lado novo ou um caso novo. Sempre tem novidades pra fazer (Ag.1).

Em relao possibilidade de trabalhar na rea que o policial deseja, vale destacar que, por mais que exista diviso de atribuies entre os cargos, o policial pode realizar tarefas ou trabalhar em setores que mais se identifica.
Tu vai se especializar mais em alguma coisa, geralmente tu no consegue fazer tudo e tudo bem. Tu pode fazer tudo, mas sempre tem alguma coisa que tu se sobressai. Tem pessoas que trabalham mais na rea de inteligncia, tem pessoas que trabalham mais na rea operacional. Ento assim, com o decorrer do tempo o profissional vai se adequando ao ambiente de trabalho que melhor ele se sente, que ele se identifica (Ag.1). Na verdade voc no fica, se voc quiser, lgico, se voc quiser ser especfico e trabalhar s numa rea voc pode, mas, em geral aparece coisa muito diferente. bom, bem diversificado, abre o conhecimento, pra quem t interessado (...) Ento voc trabalha em coisas diferentes e voc trabalha, s vezes, em operao tambm. Tambm no s ficar fazendo laudo, no ficamos s dentro do laboratrio (Per.1).

Esta escolha do policial pela rea ou funo que mais vai atuar tambm est ligada diretamente com a famlia, isto , os que tm filhos, procuram fazer um trabalho mais rotineiro, burocrtico: (...) s vezes as pessoas ficam mais por causa da famlia, filho pequeno, ento procuram trabalhar mais no seu local, na sua delegacia, aqui no caso, a

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Superintendncia, mas isso outra coisa boa, porque tu tem oportunidade de trabalhar em vrios locais (Ag.2). Tambm houve casos em que se percebeu que o trabalho acaba interferindo nos relacionamentos pessoais. Ao ser questionado sobre as pessoas que faziam parte de seu convvio, um agente destacou:
No so mais aqueles amigos de infncia porque esses, como eu fiquei fora de Porto Alegre por oito anos, ento houve um distanciamento daqueles amigos de infncia. Passaram a agir e pensar de um modo diferente, a gente tomou rumos diferentes e... conheo eles, mas no fazem parte do meu convvio (Ag.6).

Outro ponto que eles alegam gostar so as operaes em si, ou seja, depois de encerradas as investigaes, h mandados de busca e apreenso, ou mandados de priso a cumprir, e eles sempre destacaram gostar desta tarefa policial: Eu gosto das operaes. Esporadicamente tem as operaes, que todo mundo desviado de sua funo originria, pra cumprir, pra integrar um grupo maior, que vai cumprir mandados judiciais em uma operao (...) (Del. 1). Dessa forma, as operaes so uma das atividades mais lembradas:
As atividades que mais me chamam a ateno, que mais me recorrem a mente so as atividades operacionais, aquelas que enche de adrenalina, sair correndo, uma atividade mais emocionante, com risco de vida. esse que me marca, no a atividade administrativa, pericial (Pap.1).

Refletindo acerca do que foi apresentado e atravs da situao de entrevista, consolidada no trabalho de campo, pde-se perceber que, embora os policiais tenham entrado na polcia por acaso ou por procurarem uma estabilidade financeira, tornou-se extremamente importante gostar do trabalho aps ingressar na carreira. E isto acaba por ser incorporado identidade policial como algo necessrio para exercer a profisso. Ficou clara a satisfao com que dizem trabalhar na Polcia Federal, fazendo com que haja uma identificao tanto em relao atividade em si, quanto em tudo o que envolve a identidade profissional de Policial Federal. Conforme trechos de entrevistas apresentados anteriormente e conforme a anlise que ser realizada no captulo 4, esta identidade se consolida nos exemplos, na linguagem, nas expresses muito semelhantes e no orgulho de fazer parte de uma instituio reconhecida pela sociedade. No prximo captulo sero apresentadas as caractersticas que fazem com que esta polcia seja considerada de elite.

CAPTULO 3 POLCIA DE ELITE Nos ltimos anos observa-se um destaque praticamente dirio da atuao da Polcia Federal na mdia. Nos telejornais nacionais h uma constante apario de imagens referentes s operaes realizadas pela PF, bem como de policiais realizando mandados de priso, busca e apreenso ou de declaraes de delegados. Um simples acesso ao site oficial do Departamento da Polcia Federal21 permite perceber claramente um aumento significativo no nmero de operaes nos ltimos anos, como mostra o quadro a seguir.
2003 2004 Nmero de operaes da 16 42 Polcia Federal Quadro 8: Nmero de operaes da Polcia Federal Fonte: Site do Departamento da Polcia Federal 2005 67 2006 167 2007 188 2008 235

O aumento no nmero de operaes da PF remete a alguns aspectos que apontam para outras mudanas em curso. Um fato a ser destacado que este quadro da evoluo das operaes policiais s possui dados oficiais a partir do ano de 2003, no sendo encontrado nenhum dado referente em anos anteriores. No h um levantamento formal das operaes especiais realizadas nos dois governos FHC (ex-presidente Fernando Henrique Cardoso), mas estima-se que no passaram de cem, em oito anos. 22 Outro fator evidente foi a mudana no estilo da PF, a partir de 2003, na gesto do Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, e do Diretor-Geral Paulo Lacerda. Uma caracterstica do delegado Lacerda foi encarar a investigao com uma anlise exaustiva de documentos e tcnicas de inteligncia, que at ento no eram muito utilizadas na PF.
Ao assumir o cargo de diretor-geral, Paulo Lacerda conhecia as misses policiais, mas o ministro da Justia tinha pra ele uma ordem especfica do presidente Lula, de acabar com a m fama de milcia governamental adquirida pela PF a partir da ditadura e reforada, por conta de vrios eventos, no governo Fernando Henrique Cardoso.23

Por esta razo, a Polcia Federal ganhou espao na mdia como forma de mostrar populao sua atuao, de maneira mais transparente. Como ser mostrado a seguir, a PF se

21 22

Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/ >. Acesso em: 02 fev. 2009. FORTES, Leandro. O fator da Polcia Federal. Carta Capital, So Paulo, ano XII, n. 408, p. 28, 30 ago. 2006. 23 Ibid., p. 30.

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preocupa em desbaratar quadrilhas que possuam, como envolvidos, pessoas da elite scioeconmica brasileira. Sob o comando do delegado Lacerda o nmero de operaes cresceu consideravelmente, contabilizando um aumento de 70%, com uma mdia de 4 presos por dia, totalizando 6.730 pessoas.24 Ao considerar a PF como uma polcia de elite, faz-se necessrio uma breve conceitualizao. Segundo Johnson (1997), elite qualquer grupo ou categoria em um sistema social que ocupa uma posio de privilgio e dominao (p.82). Bottomore (1964) observa que a palavra elite foi utilizada inicialmente para diferenciar produtos de grande qualidade. Embora o termo se designe para demonstrar que h uma pluralidade de elites na sociedade moderna, grandes tericos sobre Teoria das Elites, como Vilfredo Paredo, Gaetano Mosca e Raymond Aron, se ocupam com uma parcela da sociedade composta pela minoria que se sobrepe maioria, a elite que governa. No entanto, este estudo no se refere a esta concepo de elite, preferindo utiliz-lo como Bottomore quando se referiu a grupos funcionais, sobretudo ocupacionais, que possuem status elevado (por uma razo qualquer) em uma sociedade (BOTTOMORE, 1964, p.15). Mills (1981) tambm se ocupa com a elite governante como sendo um grupo especfico de uma variedade de elite. Assim, para o autor, as elites so reconhecidas pela riqueza, poder e prestgio, formando um grupo mais ou menos coeso, que se diferencia pela qualidade ao invs da quantidade.
As pessoas so ou no aceitas nessa classe, havendo uma diviso qualitativa, e no simplesmente uma escala numrica, separando os que so a elite dos que no so, tem certa conscincia de si como uma classe social e se comportam, uns para com os outros, de modo diverso daquele que adotam para com os membros de outras classes (MILLS, 1981, p.20).

J Heinz (2006) demonstra que a definio de elite est ligada com a deteno de um certo poder ou ento como produto de uma seleo social ou intelectual (p.8), fazendo parte da elite as pessoas que exercem certa influncia, por seu poder ou riqueza, participando, desta forma, de um grupo privilegiado. Assim, ser considerada elite, para fins deste trabalho, uma parcela da populao brasileira que se destaca ou exerce influncia sobre as demais, seja por seu status econmico, poltico ou social.

24

Quase quatro por dia. Zero Hora, Porto Alegre, 03 jul. 2007. Poltica, p. 14. Corra vai comandar a PF. Zero Hora, Porto Alegre, 30 ago. 2007. Poltica, p. 54. Por trs da Satiagraha, Zero Hora, 03 ago. 2008. Reportagem Especial, p. 4-5.

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Neste captulo sero sistematizados os quatro aspectos que, juntamente com a remunerao dos profissionais, caracterizam esta polcia de elite: o alto investimento na instituio, a qualificao dos policiais, os tipos de crimes e o status social das pessoas investigadas. 3.1 OS INVESTIMENTOS Todo o destaque verificado na mdia no seria possvel sem um grande investimento feito na corporao. Conforme o Jornal Zero Hora25, a Polcia Federal j fazia parte da plataforma de governo dos candidatos Presidncia para 2003, como a grande responsvel pelo combate ao crime organizado. Para isso, todos os candidatos prometiam investimentos na PF como o aumento no efetivo, melhores salrios e reaparelhamento da polcia. Alm do atual Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, os outros candidatos (Jos Serra, Anthony Garotinho e Ciro Gomes) tambm esboavam a inteno em promover melhorias na Polcia Federal. O grfico a seguir demonstra o crescimento na quantia do oramento destinado PF. Destaca-se que no ano de 2003 ocorreu a troca do governo federal, sendo que o valor destinado j havia sido estipulado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso para o primeiro ano de mandato do governo Lula.

Valor do Investimento (em milhes)


700 608 Valores em Milhes de Reais (R$) 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 255,1 394 462 404 568 675

Anos

Quadro 9: Valor do investimento do governo federal Fonte: Revista Carta Capital26 (grfico adaptado).

25 26

Crime organizado desafia candidatos. Zero Hora, p. 7, 23 set. 2002. FORTES, Leandro. O fator da Polcia Federal. Carta Capital, So Paulo, ano XII, n. 408, p. 32, 30 ago. 2006.

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Os dados do grfico acima mostram um acrscimo de aproximadamente 260% no investimento feito na PF. No ano de 2000 o gasto com a organizao somou cerca de R$ 255 milhes dando um salto considervel para R$ 675 milhes em 2006. Todo este investimento serviu para uma mudana significativa na qualidade da instituio. A aquisio de armamentos, viaturas e tecnologia propiciou uma melhora no trabalho da PF, sendo mais um dos motivos para o destaque na mdia e reconhecimento social. Com mais dinheiro, a PF pde viabilizar as operaes e fugir da precariedade de tempos recentes, quando agentes e delegados eram obrigados a trabalhar sem a certeza de ter recursos para as dirias ou mesmo para o combustvel dos carros. 27 Alm do oramento do governo federal, a PF recebeu recursos da Alemanha e da Frana, mediante convnio firmado ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso. Estes recursos somam U$ 425 milhes para modernizar a instituio at 2010.28 Conforme mostra o Jornal O Sul, as melhorias na instituio no pararam de crescer. Em outubro de 2008 houve a aquisio de um sistema capaz de buscar e processar as mais diversas informaes, com fotos, grficos e dados. Esta tecnologia capaz de captar desde ficha completa de um investigado at imagens de satlite de cidades, suspeitos ou acontecimentos em tempo real. um banco de dados cadastrais e criminais melhor do que o usado pelo FBI (a Polcia Federal dos Estados Unidos). 29 Outro fator que possibilitou este crescimento na organizao foi a abertura de cargos policiais atravs de concursos pblicos com o objetivo de aumentar o quadro de servidores da PF. De 2003 a 2006, o nmero de agentes cresceu 88%, saltando de 7 mil pra 13.166. 30 Como conseqncia de todos esses incentivos, a instituio passou a estimular a qualificao do seu efetivo, tanto pela aquisio de equipamentos, como em treinamento. Os policiais federais entrevistados sentem a mudana estrutural na PF e percebem que a qualificao valorizada. Para o grupo pesquisado, o investimento governamental e a qualificao so as causas diretas do bom momento que vem passando a instituio, conforme destaca um delegado.
Houve um aumento do efetivo, houve um investimento financeiro na Polcia Federal, hoje mesmo pela manh, por isso at que eu estou vestido assim (com a roupa operacional), a gente teve um treinamento de tiro, ento cada policial recebeu uma pistola. Antes no havia pistola pra todo mundo, o
Ibid., p. 27. Ibid., p. 27. 29 Polcia Federal inaugura sistema de rastreamento melhor do que o do FBI. O Sul, Porto Alegre, p. 7, 3 nov. 2008. 30 Corra vai comandar a PF. Zero Hora, Porto Alegre, 30 ago. 2007. Polcia, p. 54.
28 27

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pessoal tinha que comprar sua prpria. Ento hoje este problema est sanado. Existe armamento pra todo mundo, existe programas de treinamento pra todo mundo, houve uma renovao muito grande dos quadros da Polcia Federal (Del.4).

Um agente acrescenta, ainda, que para se obter resultados positivos da atuao policial, primordial o investimento nas foras policiais, comparando a grande diferena entre a Polcia Federal e a Polcia Civil:
A Polcia Federal nos ltimos anos teve, recebeu bastante investimento do governo. Ento, so viaturas, so equipamentos, laboratrios, uma srie de questes que tu v que acaba sendo fundamental. Por melhor boa vontade que os policiais possam vir a ter, sem investimento a coisa no acontece. Ento, a Polcia Federal nesse particular a, serve de exemplo pra outras instituies. Com salrio melhor, investimento maior, ela d um resultado, no de graa que se tem essa idia. Agora tu v o exemplo aqui, da Polcia Civil gacha, t totalmente sucateada, um exemplo totalmente deturpado (...). O Estado deixa por conta, as viaturas sucateadas, informtica, tem delegacia que no tem nem internet... se tu vai ver o resultado final disso a caos. Investimento faz parte e a Polcia Federal, nesses ltimos anos, teve um aporte muito grande de investimento (Ag.6).

De acordo com o superintendente da PF do Rio Grande do Sul, chefe maior da PF no estado, delegado Ildo Gasparetto, a mudana estrutural foi muito significativa, sendo uma das responsveis pelo nvel de qualidade que se encontra a instituio atualmente.
Conversando com o pessoal mais antigo a, h 20 anos atrs tu andava de Fusca, no tinha condies nenhuma, o prdio hoje mesmo d condies para a gente trabalhar. No interior do estado, as 13 delegacias todas tm condies, condies materiais, e humanas nem se compara. A Polcia Federal passou dos concursos que eram de segundo grau, para nvel superior em 98, acho que foi. Ento do governo Fernando Henrique pro Lula, houve uma independncia muito grande e uma qualidade forte aplicada na Polcia Federal. Isso tudo, a Polcia Federal saiu da gua pro vinho, vamos dizer, e lgico que ns temos que reconhecer que teve um pessoal que fez essa estrutura antes de ns entrarmos na Polcia Federal. S que nos ltimos 5 anos, 6 anos, ela cresceu muito, deu um salto de qualidade muito grande (Delegado Ildo Gasparetto).

Conforme apresentado, o investimento governamental possibilitou uma transformao significativa na organizao, sendo um dos fatores responsveis para se designar uma polcia de elite. A seguir, ser mostrado que a qualificao dos policiais se enquadra como um segundo fator para tal denominao, se concretizando na exigncia do nvel superior para o ingresso na PF, na dificuldade de aprovao no concurso, no conhecimento prvio antes de ser policial federal e na qualificao quando j incorporados na instituio.

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3.2 VALORIZAO DA QUALIFICAO Valorizar a qualificao um tema constante para os policiais federais. A importncia do nvel superior um dos aspectos positivos que fizeram a polcia dar um salto de qualidade. Conforme um delegado, o nvel mdio permitia a entrada de pessoas mais limitadas tanto em conhecimento, quanto em inteligncia.
Olha, positivo acho que d pra dizer que ... e que foi uma mudana que aconteceu em 96, que foi tornar o... que eu acho que foi um grande salto de qualidade na polcia, que foi exigir nvel superior pra ingresso na carreira. Porque at ento era nvel mdio e muita gente que entrou nessa poca... claro, no vamos generalizar, mas havia uma tendncia acomodao. A pessoa estava contente, acabou no se fazendo depois, estudando mais, parou no segundo grau e a gente nota que so pessoas mais limitadas, at pra escrever... e com essa mudana um problema que praticamente no se v mais. Ento j entram pessoas bem mais instrudas, com mais nvel cultural, social melhor (Del.7).

Alm da exigncia do curso superior como requisito para ingresso, a qualificao tambm sentida pelo conhecimento que o policial possui. Alguns salientaram que o quadro de pessoal tem um alto nvel, em primeiro lugar pela dificuldade em passar num concurso de grande exigncia intelectual, cuja concorrncia a cada concurso que passa mais acirrada: O nosso concurso to difcil quanto fazer um vestibular na universidade federal pra medicina. Ento o pessoal que entra est muito preparado, tem um conhecimento brbaro (...) (Ag.10). Em segundo lugar, o conhecimento adquirido antes de ingressar na carreira de policial colabora para elevar o nvel intelectual. Os cursos freqentados, o domnio em lnguas estrangeiras e os ttulos obtidos possibilitam que o policial siga qualquer tipo de carreira, pela alta qualificao.
(...) entrou um pessoal extremamente qualificado, o concurso ficou mais visualizado, o que faz com que mais gente procure o concurso, fica mais difcil de passar, o pessoal que passa t mais no top. Ns temos delegados da Polcia Federal, que nem o delegado *** e o ***, tambm hiperinteligente. O *** podia passar no que ele quisesse, s fazer, ele pode ser o que ele quiser da vida, tranqilamente. Eles gostam, acredito, de ser delegado da Federal, e tem muita gente boa entrando, tem cara entrando pra agente que podia ser o que ele quisesse, gente saindo de outras funes, pra agente, com uma qualificao impressionante. Peritos que no vamos nem... o grupo de peritos da Polcia Federal excepcional. Eu brinco que na Academia eu conheci o meu primeiro PhD internacional, eu nunca tinha visto uma pessoa com PhD feito no exterior. Pessoal com livros, com 10 anos de carreira (...) (E.1). Houve muita mudana, pra melhor, porque a polcia antes no era nvel superior, ento o grau intelectual no era o nvel de hoje. Ento, hoje ns

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temos uma gama de funcionrios do mais alto nvel. E a gente brigou muito por isso h alguns anos atrs pra que fosse dessa forma. Os primeiros como ns brigamos pra que fosse de nvel superior, com qualificaes maiores e hoje . Ns temos mdicos, ns temos engenheiros, temos advogados... de outras foras a, enfermeiros, temos at uma ex-freira no quadro. Ento, mudou pra melhor, as pessoas que entraram so muito bem qualificadas, ns temos colega a que chega a falar 7 lnguas. Ento mudou pra melhor e o resultado ta a (Ag.9).

O enfoque dado pela instituio, segundo alguns entrevistados, tambm modificou, no sentido de valorizar o conhecimento, por isso a constante qualificao dos policiais atravs de cursos.
Acho que o rgo t indo no caminho certo, que investir em tecnologia, investir em treinamento dos policiais. Antes o policial no era muito valorizado pelo lado intelectual, hoje j t mudando o foco, o policial est cada vez mais estudando mais, porque a prpria organizao criminosa depende da tua compreenso, da tua atualizao do que t acontecendo. Tu no pode ficar muito bitolado, sem conhecimento, a gente t tendo seguido curso (...) (Del.3).

Nota-se inclusive a percepo de uma melhoria na PF atravs do tempo condizendo com os crescentes investimentos introjetados na organizao pelo governo federal. Em outras palavras, a valorizao e investimentos na instituio nos ltimos anos foram sentidos pelos policiais, no somente em relao entrada de pessoas qualificadas.
(...) eu acho que a partir do momento em que se procurou qualificar os policiais para entrar na polcia, ela deu uma guinada muito grande. Mas assim: indubitavelmente, com a entrada de pessoas mais qualificadas, eu acho que deu um crescimento muito maior na polcia (...), mas eu acho que ela teve uma evoluo muito grande no tempo, principalmente nos ltimos cinco a seis anos (E.5).

3.3 CRIME ORGANIZADO Os tipos de crimes investigados pela PF so outro elemento que caracteriza sua particularidade. Ao estudar a atuao da PF, atravs de um breve relato de cada operao, fornecido no site da instituio31, percebe-se que os crimes investigados so os mais diversos e envolvem trfico de drogas, corrupo, contrabando, fraudes em geral, sonegao, desvio e lavagem de dinheiro, crimes pela internet, trfico de animais, crimes ambientais, grilagem de terras, trfico de pessoas, entre outros. Muitos desses delitos possuem uma especificidade que o envolvimento com o crime organizado. Claro que nem todos os tipos penais da alada da

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Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/ >. Acesso em: 0 jul. 2007.

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Polcia Federal se enquadram nesta caracterstica. No entanto, a justificativa para ter sido dado um destaque para este fato, nesta pesquisa, a constatao de dados no momento da realizao das entrevistas. Em outras palavras, a identidade partilhada pelos policiais federais, ao considerar a PF como a responsvel pela preveno e represso dos crimes praticados pelas organizaes criminosas, mais especificamente, em relao a quadrilhas ou grupos de pessoas da camada mais alta da sociedade, se torna presente na fala dos policiais como trao identitrio em relao a atuao da Polcia Federal. De acordo o grupo pesquisado, o crime organizado envolve um alto grau de complexidade, pois mais elaborado, diferenciando-se dos crimes comuns, que seriam da alada das Polcias Civis. Para os policiais, a PF lida com crimes complexos, geralmente envolvendo fraudes fiscais e tributrias, com altssimas quantias em dinheiro: At porque ns temos crimes de maior montante, crimes contra a Unio. Geralmente so crimes de repercusso maior, a gente no lida muito com assalto, roubo, essas coisas assim... poucas. Geralmente so crimes de milhes, pessoas de graduao alta (...) (Ag.1). Nota-se aqui, mais uma caracterstica dos traos identitrios dos policiais, uma vez que presena constante em suas falas a diferena social das pessoas investigadas, seja pelo prestgio, poder ou dinheiro. Assim, a polcia de elite prende uma parcela da populao tambm considerada uma elite, conforme ser abordado no item 3.4 deste captulo. O trecho a seguir elucida o tipo penal em que a PF se ocupa e resume, de uma forma interessante, esta diferenciao entre os crimes e o pblico-alvo da PF:
que a nossa, a investigao da Polcia Federal, ela uma investigao mais, como vou dizer, um nvel mais alto que a gente atinge: tirando o trfico de drogas, a gente pensa sempre as quadrilhas, e a Polcia Civil, o problema delas tambm que eles trabalham muito no crime de bagatela, mulher apanhando, roubo de galinha, fazer o que, que fica difcil pra eles se organizarem tanto como a gente contempla pra ser organizado. Quando tu vai fazer uma busca tu j sabe quantos bandidos tem l dentro, tu chega cedo, chega com mais gente do que eles tem, ento no o servio de maior qualidade por causa disso. E tambm porque ns atingimos geralmente um crime mais de, d pra dizer, um crime de elite (Del.6).

Sobre a tipicidade dos crimes, os policiais salientam as fraudes e a corrupo, geralmente envolvendo o crime organizado: (...) essas grandes operaes, quando a gente consegue prender esse pessoal do crime organizado que acha que a gente nunca vai chegar (Del.6). Esta diferena se acentua quando comparada com a violncia do crime, que seria mais da alada da Polcia Civil: Via de regra a gente no lida com crimes violentos. Onde que a gente vai encontrar situaes de mais violncia? No trfico, por exemplo; o nico

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roubo que a gente investiga roubo a entidades federais, que no caso nosso a Caixa Econmica Federal. So estelionatos, so fraudes (Del.4). Por estas razes, ao se desvendar um esquema, descobre-se o desvio de grandes montantes e, em conseqncia, se realiza a priso de vrias pessoas, como forma de desbaratar uma quadrilha: A primeira operao que eu participei foi uma operao grande que eu fiz, em 2005 (...) a a gente fez uma grande operao, a gente prendeu cerca de 40 pessoas e desvendou um esquema a que, a princpio era para gerar um rombo de mais de um bilho (...) (E.5). A partir desta viso sobre o crime organizado, apontada pelos policiais entrevistados, torna-se importante abordar alguns conceitos em relao a este crime. Ao consultar a legislao brasileira32 encontra-se uma lei referente preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas. No seu primeiro artigo l-se:
Art. 1 Esta Lei define e regula meios de prova e procedimentos investigatrios que versem sobre ilcitos decorrentes de aes praticadas por quadrilha ou bando ou organizaes ou associaes criminosas de qualquer tipo.

Porm, importante destacar que em nenhum momento h o conceito de crime organizado e suas caractersticas, ou seja, falta a tipificao penal para tal crime. O que caracteriza quadrilha, bando, associaes criminosas? Com isso, buscou-se, nas pesquisas a respeito do tema, um conceito que pudesse esclarecer este tipo de crime, mesmo porque, embora no esteja claro na lei, um dos crimes investigados pela PF. Segundo Oliveira (2004), virou senso comum considerar crime organizado como qualquer ato praticado por bando ou quadrilha. Entretanto, no todo bando que pode ser classificado como crime organizado. De um modo geral, leva-se em considerao algumas caractersticas como o modus operandi dos agentes envolvidos, a estrutura do grupo criminoso, bem como as divises de funes e seu tempo de existncia. Oliveira realizou um levantamento conceitual e encontrou certa similitude na conceitualizao de crime organizado. Com isso tm-se, de um modo geral, as caractersticas pontuais de organizaes que praticam este crime: Funcionamento como uma empresa; Diviso aprofundada de tarefas; Hierarquia organizacional; Carter duradouro;

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Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995.

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Influncia de agentes do Estado; Uso da violncia, da corrupo e da lavagem de dinheiro; Busca de lucro atravs de atividades ilegais; Objetiva poder econmico e poltico; Possui um controle territorial dentro de sua atuao.

O autor salienta ainda que a Academia Nacional de Polcia Federal do Brasil, ligada diretamente ao Departamento da Polcia Federal, enumerou dez caractersticas do crime organizado. So elas: 1) Planejamento empresarial; 2) Antijuridicidade; 3) Diversificao de rea de atuao; 4) Estabilidade dos seus integrantes; 5) Cadeia de comando; 6) Pluralidade de agentes; 7) Compartimentao; 8) Cdigos de honra; 9) Controle territorial; 10) Fins lucrativos. Em vista da ausncia de um conceito bem definido, o autor cria seu conceito de forma bem especfica:
Crime organizado caracteriza-se por ser um grupo de indivduos que tem as suas atividades ilcitas sustentadas por atores estatais (por meio do oferecimento de benesses ou atos de cooperao), onde os sujeitos criminais desenvolvem aes que exigem a presena do mercado financeiro, para que isso possibilite, s vezes, a lavagem de dinheiro, e conseqentemente, a lucratividade do crime. Por fim, so grupos que relativamente atuam por um considervel perodo de tempo, tendo as suas funes estabelecidas, com hierarquia, para cada membro.33

Adorno (1994) mostra que as pesquisas de opinio pblica demonstram uma crescente preocupao com o crime de um modo geral. Embora haja controvrsia a respeito das metodologias utilizadas na coleta de dados sobre criminalidade, pode-se constatar um aumento em todos os delitos, inclusive crimes como homicdios, roubos, seqestros, e aqueles ligados ao crime organizado.
Este texto no tem numerao da pgina, pois foi retirado da internet. Disponvel em: <http\\www.espacoacademico.com.br/034/34coliveira.htm>. Acesso em: 22 nov. 2007.
33

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Esse crescimento vem acompanhado de mudanas substantivas nos padres convencionais de criminalidade individual bem como no perfil das pessoas envolvidas com a delinqncia. Assiste-se hoje generalizao e internacionalizao do crime organizado, constitudo sobretudo s voltas do narcotrfico [...] (ADORNO, 1994, p.306).

Neste sentido, Adorno & Salla (2007) destacam que houve uma mudana no perfil da criminalidade e da violncia no Brasil, especialmente a partir dos anos 1970. Com a globalizao econmica, abriu-se um espao para modificaes no sistema financeiro, devido desregulamentao dos mercados. Alm disso, e conseqentemente, modificaram-se tambm as fronteiras tradicionais dos Estados, acarretando a circulao monetria por parasos fiscais, alm de financiamento para trfico de drogas, armas, fraudes, pirataria, falsificao, entre outras modalidades. Tudo isso s foi possvel devido ao desenvolvimento tecnolgico, principalmente no campo da informtica e telecomunicaes. Embora estas organizaes criminosas tenham se expandido, no h evidncias de que haja uma conexo entre elas. Estas organizaes agem de forma que confronta vrios setores da sociedade, desde autoridades judiciais e policiais, at polticos, mdia e opinio pblica.
A peculiaridade da criminalidade organizada no Brasil e, de todo modo, seu enraizamento nas prises pe em evidncia aspectos que o distinguem de outras modalidades existentes no mundo. Em diversos pases, os componentes tnicos ou raciais, ou procedncias nacionais [...] so, muitas vezes, decisivos para estabelecer laos identitrios entre membros de uma associao delinqente. J no Brasil, a urdidura das relaes de identidade de grupos criminosos est antes no prprio contedo da ao criminosa [...] (ADORNO; SALLA, 2007, p. 14).

Castells (2002) outro pesquisador que observa a globalizao como o grande fator responsvel pela mundializao do crime, que ele denomina de crime global. O crime organizado passou a ter caractersticas em comum, pois o que est em jogo no so mais as fronteiras territoriais e sim, redes internacionais de atividades criminosas. A partir da, novas caractersticas foram surgindo como a cooperao entre as organizaes no lugar da competio. Alm disso, o lucro globalizado se torna possvel atravs da lavagem de dinheiro, na qual criminosos utilizam o dinheiro oriundo de atividades ilcitas para investir em atividades lcitas, tornando ainda mais difcil rastrear o caminho do dinheiro lavado. Vale destacar que estas transaes se tornam viveis por meio do uso seletivo de violncia e corrupo generalizada de funcionrios do governo, banqueiros, burocratas e responsveis pela fiscalizao do cumprimento da lei (CASTELLS, 2002, p. 206). Para o autor, o crime

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tornou-e um ramo de atividades globais que alm do trfico de drogas, tambm inclui trfico de armas, material nuclear e rgos, contrabando de imigrantes ilegais, trfico de mulheres e crianas e lavagem de dinheiro.
A chave para o sucesso e a expanso do crime global na dcada de 90 encontra-se na flexibilidade e versatilidade de sua organizao. A formao de redes o seu modos operandi, tanto internamente, isto , em cada uma das organizaes criminosas [...] como em relao a outras organizaes criminosas34 (CASTELLS, 2002, p.216).

Esta flexibilidade, segundo Castells, diz respeito a uma hierarquia sem muita rigidez, uma vez que as organizaes passam a se articular de forma a cooperar umas com as outras, dando a possibilidade de sempre encontrarem novas articulaes e novas relaes de poder.
Ao apostar na flexibilidade local e na complexidade internacional, a economia do crime escapa das tentativas desesperadas de controle por parte de rgidas instituies estatais circunscritas a suas fronteiras, que, por enquanto, sabem que esto perdendo a batalha. Com isso, perdem tambm um elemento fundamental da soberania e legitimidade do Estado: a capacidade de impor a lei e a ordem (CASTELLS, 2002, p.241).

Para Zaluar (2007), o crime organizado envolve vrias prticas legais e ilegais e alguns setores como bancos, mercado imobilirio e companhias de transporte que fomentam estas prticas, atravs de lavagem de dinheiro. A autora salienta que o crime organizado perpassa todas as camadas sociais, se conectando com negcios legais, junto ao Estado. Em vista disso, muitos homens pobres entram no mundo do crime-negcio como nico meio de prover seu sustento e de sua famlia. Alm disso, os crimes financeiros, geralmente ligados ao crime organizado, so praticados por pessoas de classes mais altas. Alm do setor econmico, como os parasos fiscais e os crimes de colarinho branco, outro facilitador do crime organizado a impunidade por parte do Judicirio.
Da que um grande porcentual de bandidos nunca preso nem punido, o que para eles um encorajamento para repetir outros atos delinqentes. E visto que o dinheiro pode garantir a impunidade, pois um policial no registrar o ato, comeando o fluxo do processo jurdico, ou visto que advogados bem pagos sabem como evitar os processos e as condenaes penais, reunir-se s quadrilhas de trfico de drogas torna-se muito mais atraente (ZALUAR, 2007, p.44).

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Grifo do autor

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J Getlio Bezerra Santos35, define o crime organizado como crimes de grande potencial ofensivo, praticados por grupos criminosos organizados, permanentes ou duradouros, que buscam incessantemente vantagem financeira e que debilitam o Estado. O trfico de drogas uma modalidade do crime organizado mais conhecida porque tem visibilidade. No entanto, h outras manifestaes criminosas que se tornam difceis reprimir devido sua sofisticao e seu alcance. Um exemplo so os crimes contra a administrao pblica e mercado financeiro.
Da as crticas anteriormente feitas Polcia Federal, por no ousar atuar em determinadas reas contra determinados tipos de crime. Agora passamos a adotar uma nova postura sem medo de utilizar elevadores panormicos e realizar buscas em ambientes refrigerados. Essa foi a mudana na PF e em outras instituies que vem que esses crimes no so intocveis, mesmo porque hoje temos uma responsabilidade muito grande para com a sociedade.

Segundo o autor, antes no havia uma represso a este tipo de crime, nem mesmo a polcia achava possvel resolver crimes de grande potencial ofensivo. Agora, graas tecnologia e doutrina operacional, consolidada pela PF, o crime organizado passa a ser investigado com mais afinco e maior sucesso, pois prejudica a mquina estatal atravs da sonegao de impostos, desvio de verbas pblicas e lavagem de dinheiro. Torna-se importante destacar, neste momento, que o crime organizado, para Lucas (2007), no tem a inteno de formar um estado paralelo, muito pelo contrrio, ele precisa do Estado para exercer suas atividades. Em vista disto, suas aes no recaem em violncia e fora, pois isso atrai a ateno das autoridades, da mdia e da sociedade. Alm disso, no h como uma organizao criminosa se manter se no houver essa conexo com o Estado, seja direta ou indiretamente.
Outra forte caracterstica do Crime Organizado a constatao de que a maioria de suas aes ilcitas cotidianas no apontem, de modo direto, para a existncia de uma vitima individual. Deveras, quando se realizam o trfico de drogas, a lavagem de dinheiro, o contrabando de cigarros, o trfico de armas, a corrupo etc. no se identifica imediatamente uma pessoa que tenha sido lesada no exato momento da realizao de tais aes (LUCAS, 2007, p.112).

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SANTOS, Getlio Bezerra. A hora e a vez de derrotar o Crime Organizado. Entrevistador: Marco Antnio Pinheiro. Dossi Crime Organizado - Revista de Estudos Avanados, v.21 n.61, set/dez 2007.

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Dessa forma, por no haver vtimas diretas, os prejuzos somente so notados a longo prazo. Por isso, quando se descobre a ocorrncia criminosa, o dano muito grande e quase sempre irreparvel. Outra caracterstica da criminalidade organizada, segundo o autor, a mutao de seus mtodos para que as autoridades no se familiarizem com suas aes rotinizadas. Para isso, ocorre a abertura de empresas de fachada, vrias contas bancrias e utilizao de laranjas, que so pessoas que emprestam seu nome para que isto seja vivel, dificultando a ao das autoridades e da polcia. Isso faz com que, no Brasil, a atividade criminal organizada seja de alta complexidade, se comparada com de outros pases, uma vez que aqui fcil abrir empresas fantasmas. Outra facilidade para estes criminosos se trata das fronteiras territoriais uma vez que para estes crimes no existem tais fronteiras e a atuao das autoridades e da polcia ainda dependem do territrio nacional. Assim, no h como combater o crime organizado de forma eficaz se h a conexo com o aparelho estatal. Na mesma linha concordam Muniz & Jnior (2007), ao afirmar que o crime organizado possui certas caractersticas como: participao de agentes do Estado, vnculo de pertencimento dos membros, abrangncia ou especializao das atividades, tipo de controle, controle de um territrio, gesto de uma rede, etc. Assim, no Brasil no h a figura de um poderoso chefo, pois o crime organizado depende da simbiose com o Estado. Neste item procurou-se abordar o crime organizado, pois este tipo de crime, na medida em que representa a especificidade da atuao da PF, delimita o universo de atuao dos profissionais entrevistados e a identidade partilhada pelos policiais em relao a este crime. Pelo fato dos policiais federais no trabalharem com crimes mais violentos, como homicdio, por exemplo, a referncia ao crime organizado o pano de fundo da percepo que tm da prpria atuao. Isto fica evidente no modo como se referem ao risco de vida que correm, conforme ser apresentado no captulo 4. 3.4 POLCIA QUE PRENDE ELITE Como conseqncia da melhoria na Polcia Federal, percebe-se um processo que funciona mais ou menos como causa-conseqncia: com altas quantias injetadas na instituio ocorrem mais investimentos na qualificao dos policiais e, conseqentemente, um melhor trabalho realizado. Em relao aos alvos e tipos de crimes, torna-se relevante apresentar dados sobre as operaes realizadas pela PF. Ao estudar a atuao da PF, nota-se que os crimes investigados so os mais diversos, como j destacado anteriormente.

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A seguir alguns exemplos de operaes que obtiveram relevncia na mdia, retiradas do site da PF. Destaca-se que, primeiramente, as operaes passaram a ser denominadas internamente com o objetivo de serem identificadas de forma rpida e sigilosa. Porm, mais tarde, ganharam notoriedade atravs da mdia, tanto nos noticirios televisivos, quanto em jornais e revistas.
Nome da Operao ANACONDA Ano 2003 Breve descrio36

Foram presos dois delegados da PF (um deles aposentado), um agente da PF, a esposa de um juiz federal e quatro empresrios. O MP ofereceu denncia pelos crimes de formao de quadrilha, prevaricao, trfico de influncia, corrupo ativa e passiva, facilitao ao contrabando, lavagem de dinheiro e concusso. Os membros da quadrilha atuavam na intermediao de sentenas judiciais favorveis. VAMPIRO 2004 A operao resultou no cumprimento de 17 mandados de priso por acusaes de fraude em processo de licitao de hemoderivados no Ministrio da Sade. As investigaes comearam em maro de 2003. Seis dos presos so funcionrios do Ministrio da Sade. NARCISO 2005 O objetivo da ao era impedir a continuidade do crime de sonegao fiscal da loja Daslu, localizada em So Paulo. Os produtos vendidos na loja eram adquiridos de empresas importadoras que subfaturavam as mercadorias estrangeiras para diminuir a incidncia de Imposto de Importao, alm do IPI. Os crimes verificados so: formao de quadrilha, falsidade material e ideolgica, crimes contra a ordem tributria. SANGUESSUGA 2006 Tinha o objetivo de desarticular uma organizao criminosa especializada na prtica de crimes contra a ordem tributria e fraudes em licitaes na rea da sade que agia desde o ano de 2001. Foram cumpridos 53 mandados de busca e apreenso e efetuadas 48 prises. Integravam a quadrilha funcionrios pblicos que atuavam no Ministrio da Sade e na Cmara dos Deputados. HURRICANE 2007 O objetivo era desarticular uma organizao criminosa que atuava na explorao do jogo ilegal e cometia crimes contra a administrao pblica. Foram cumpridos 70 mandados de busca e apreenso e 25 mandados de priso contra chefes de grupos ligados a jogos ilegais, empresrios, advogados, policiais civis e federais, magistrados e um membro do Ministrio Pblico Federal. NAVALHA 2007 O objetivo foi desarticular uma organizao criminosa que desviava recursos pblicos federais. Cerca de 400 policiais federais foram mobilizados nos Estados de Alagoas, Bahia, Gois, Mato Grosso, Sergipe, Pernambuco, Piau, Maranho, So Paulo e no Distrito Federal para cumprir cerca de 40 mandados de priso preventiva e 84 mandados de busca e apreenso. SATIAGRAHA 2008 Desmontar um esquema de desvio de verbas pblicas, corrupo e lavagem de dinheiro. Cerca de 300 policiais cumpriram 24 mandados de priso e 56 de busca e apreenso nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Salvador. Quadro 10: Descrio de algumas operaes da Polcia Federal Fonte: Site do Departamento da Polcia Federal
Textos adaptados do site oficial do Departamento da Polcia Federal Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/DCS/>. Acesso em: 30 ago. 2008.
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Estes exemplos servem para ilustrar o fato de que a Polcia Federal prende pessoas da elite social, ou seja, pessoas influentes ou que possuem algum tipo de poder, seja econmico, poltico ou social, como polticos, empresrios, juzes, desembargadores, membros do Ministrio Pblico e policiais federais, inclusive. Foi a partir da Operao Narciso, na Daslu, em So Paulo, que a elite brasileira passou a se interessar, de verdade, pelas operaes da Polcia Federal.37 Foi h pouco tempo que as investigaes passaram a ter como alvo a elite brasileira, por isso a notoriedade das notcias. H incontveis exemplos que demonstram quem so as pessoas includas nos inqurito policiais, como mostra a seguir:
(...) haja vista nunca ter feito parte da rotina policial aes como a Operao Narciso, que resultou na priso da empresria Eliana Tranchesi, por contrabando e sonegao. Ela dona da Daslu, a loja mais cara e luxuosa do pas. Isso sem falar na Operao Sanguessuga, que resultou na investigao de quase uma centena de deputados e senadores acusados de participar de um esquema de compra irregular de ambulncia.38

Outro exemplo tambm ilustra o perfil dos investigados.


(...) a Operao Hurricane (...) levou priso uma turma ecltica, formada por banqueiros do bicho, desembargadores, delegados de polcia, um juiz trabalhista e um procurador da Repblica. Pela complexidade, a extenso e o cargo dos denunciados, trata-se, sem sombra de dvida, da maior ao da Polcia Federal contra o crime organizado em territrio brasileiro (...).39

Vale destacar que a Polcia Federal, desde que passou a ganhar destaque nas manchetes de notcias, ganhou tambm muitos crticos, em relao aos seus mtodos e atuaes, como abuso das interceptaes telefnicas, vazamento de informaes e uso das algemas.40 No entanto, nunca se investigou, indiciou e prendeu tanta gente influente da administrao pblica, do Judicirio, empresrios e polticos. Desde 2003, a Polcia Federal, sob o comando do delegado Paulo Lacerda, realizou perto de 400 operaes contra o crime organizado. No balaio de prises entrou de tudo: empresrios, polticos, policiais, socialites, assessores e, agora, um irmo do presidente da Repblica.41 Observa-se que esta elite apresentada pela mdia tambm percebida pelos prprios policiais federais entrevistados, conforme salienta um agente: O pessoal elogia bastante,
37 38

FORTES, Leandro. Torneira aberta. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 449, p. 22, 20 jun. 2007. FORTES, Leandro. O fator da Polcia Federal. Carta Capital, So Paulo, ano XII, n. 408, p. 27, 30 ago. 2006. 39 FORTES, Leandro; ERTHAL, Joo Marcelo. O silncio por um fio. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 441, p. 25, 25 abr. 2007. 40 FORTES, Leandro. Torneira aberta. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 449, p. 22, 20 jun. 2007. 41 Ibid.

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acha que a gente t trabalhando certo, porque entra aquela coisa assim, esto prendendo os grados, ento isso a acho que a gente ta muito bem nisso (Ag.4). Um delegado corrobora tal posicionamento:
(...) s vezes as pessoas pensam que a polcia pra pobre, preto e prostituta. S que a tem alguns aspectos que merecem alguma reflexo. Primeiro, hoje a Polcia Federal busca justamente o que, fazer o contrrio: pegar quem sempre achou que ia estar acima da lei. So pessoas que tem um grande trnsito nos meios polticos, tem influncia e isso a gente est desmistificando (Del.4).

De acordo com outro delegado, as investigaes da PF envolvem quadrilhas organizadas, quadrilhas ricas financeiramente, e/ou pessoas com muito dinheiro, com desvios muito grandes (Del.5). Na mesma linha de opinio argumenta um perito: Repercute bastante tambm pelo tipo de crime que a gente combate, em geral contra a unio, so coisas de valores altos, pessoal de colarinho branco, poltico, s vezes juzes, cargo de expresso... muitas vezes nunca foram presas e passaram a ser... combate nesse tipo de crime (Per.1). Este status social, resultante do fato de ser uma polcia que prende o rico, muito presente na fala dos entrevistados, conforme opinam um delegado e um escrivo:
(...) essa sensao que hoje a gente t tirando um pouco, que a populao tem, com relao a essas grandes Operaes que ns estamos fazendo e que a gente t colocando o rico tambm na cadeia, e isso tira tambm um pouco essa sensao de impunidade, aquela sensao de que s o pobre ia preso a gente t conseguindo mudar (Del.6). (...) os trabalhos que a gente desenvolve, como eles tem uma abrangncia nacional, eles aparecem muito mais na mdia e as pessoas, vendo aquilo, eu tenho certeza que a sensao de impunidade delas muito menor. Elas vem polticos sendo presos, elas vem contrabandistas, elas vem pessoas que fazem lavagem de dinheiro sendo presas. E a partir do momento em que tu v pessoas importantes sendo presas, eu acho que a reao que a sociedade tem com isso muito positiva porque ela comea a enxergar que as pessoas que esto no poder enfim, que tem uma capacidade financeira um pouco maior, elas no necessariamente vo passar impunes pelos crimes que elas cometem (E.5).

Portanto, as pessoas investigadas pela PF fazem parte de um grupo privilegiado na medida em que se vale de seu poderio econmico para influenciar pessoas, corromper funcionrios ou contratar bons advogados conhecedores das leis para livr-los da priso.

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3.4.1. IMPUNIDADE Para os entrevistados, o fato de prender pessoas da elite brasileira est ligado diretamente com a sensao de impunidade. Em primeiro lugar, um dos motivos que gera a impunidade, de acordo com os policiais, diz respeito complexidade dos crimes investigados, tornando difcil um esclarecimento imediato, pois pode levar meses ou anos para entender a rede de conexes entre os criminosos e os crimes cometidos, conforme observa um delegado:
Crimes como estes que foram objeto da operao Rodan, por exemplo, so extremamente complexos. Isso demanda... como houve uma investigao minuciosa, com muita gente... Ento isso bastante complicado. muito mais simples punir algum que foi flagrado furtando ali um toca CD, que foi pego na hora, do que punir crimes como estes que exigem exame detalhado, acompanhamento, meses de investigao (...) o tipo de crime que cometido, que por natureza so crimes mais difceis de serem apurados (Del.4).

Em segundo lugar a impunidade est relacionada com a classe da pessoa investigada e as lacunas das leis.
Olha, impunidade t acontecendo hoje na rea do colarinho branco, isso realmente pssimo. Com uma proteo muito grande. As doutrinas do Judicirio obedecem s normas pra determinados setores, no obedecem pra outros. Hoje a facilidade que um cara desses tem de sair to fcil quanto ele entrar. Agora no a mesma coisa com o considerado o prprio diabo, aquele coitado que s vezes rouba pra comer, apesar de estar praticando um crime, mas s vezes pra comer. E o preso que rouba um frango no mercado ele pode ser condenado por trinta vezes mais tempo do que o que rouba milhes e milhes e a lei passa por cima e est a as CPIs que no do em nada (Ag.10).

Assim, conhecer a lei um artifcio para a impunidade, fazendo com que haja um excesso de recursos impetrados pelos advogados de defesa, conforme argumenta um agente: O que existe um sistema judicial que favorece muito o esgotamento dos recursos e coisa, at chegar na efetiva condenao demanda muito tempo (Ag.6). Salienta tambm outro policial:
Eu acho que a impunidade, ela existe, mas pelo sistema. Pela forma como o processo, como distribuda a justia. Eu acho que isso ai d muita margem pra excessivos recursos e... d pra falar que tem corrupo, isso a uma coisa que d pra afirmar. Mas eu acho que tem impunidade sim (Ag.4).

Dessa forma, o conhecimento das leis faz com que os advogados considerem mais a formalidade dos processos, dificultando a discusso a respeito do mrito da questo, que

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seria mais importante: (...) porque o advogado de defesa (...) ele busca os aspectos formais ou toma assinatura em determinado termo que est invalidado. Ento muitos advogados acabam nem entrando no mrito, eles ficam s nos perifricos ali, vendo o aspecto formal da coisa pra desconstituir todo um procedimento (Ag. 6). Neste sentido, na viso do grupo pesquisado, a impunidade existe tambm em decorrncia de leis inadequadas. Esta inadequao pode ser fruto de uma inaplicabilidade efetiva, na medida em que no est em conformidade com a realidade, ou no eficaz. Nesse contexto destaca uma escriv: Se voc l a Lei de Execues Penais, linda, perfeita, vale pena a leitura, voc fica encantada com a legislao, s que ela no existe, fantasiosa (E.1). Acrescenta ainda um delegado: Quando tu consegue atuar, eu acho que a legislao deixa a desejar, um pouco em razo de eficcia... Os meios de punio no so, no meu ponto de vista, eficazes (Del.3). A no conformidade com a realidade referida ao fato de haverem lacunas em algumas leis por serem ultrapassadas, pois foram criadas h muito tempo e no sofreram uma atualizao, ou pelo excesso de leis. Estes defeitos poderiam ser causas da impunidade, na medida em que facilitam que a pessoa no permanea presa. A prpria lei nossa muito fraca, ento, no se pode deixar muito tempo uma pessoa presa, por pior que seja o crime (...) (Ag.10). Concorda outro agente: (...) eu acho que a legislao penal est ultrapassada. Mas eu acho que a impunidade por causa que tem uma legislao que muito falha (...) muita legislao no pas (Ag.5). por estas razes que, segundo os entrevistados, se torna mais fcil processar e julgar uma pessoa de classe social mais baixa, do que aquelas que possuem condies e conhecimento para protelar o processo na justia.
(...) a grande dificuldade de por que to difcil condenar um rico e mais fcil condenar um pobre: o rico, ele contrata trs ou quatro advogados, ele chega perante o juiz e diz assim: - Olha, eu tenho uma testemunha que mora no Acre. Da o juiz no pode cercear o direito de defesa e dizer: - No, ns no vamos ouvir essa testemunha. Da manda uma carta precatria pro Acre. Da at que isso v, chegue no Acre, que o juiz l v ouvir a testemunha, v localizar, que s vezes no localiza e s vezes a testemunha at nem existe... Ento eles usam de um monte de estratgias, que a pessoa, que o pobre, que est na mo do defensor pblico, no tem (Del.4). A Polcia Federal investiga, entrega tudo prontinho l, mas no final de contas a gente continua com os presdios cheios de pessoas que cometem crimes comuns, e continuam todos os criminosos mais... de maior porte, continuam soltos, tem melhores advogados, conhecem todos esses artifcios jurdicos a e continuam soltos (Per.2).

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Assim, para os entrevistados, a diferena econmica entre os criminosos, faz com que a justia tambm seja diferenciada entre os crimes de elite e os crimes comuns:
Ento essa questo da impunidade tambm, mais na questo do crime de colarinho branco. Isso o que machuca, a gente v pessoas humildes a, como aconteceu em So Paulo, a pessoa sendo presa porque roubou um iogurte, ficar 81 dias na cadeia, pra matar a fome, e ao passo que pessoas que desviaram milhes e milhes de reais, no ficam uma semana, duas, no mximo, presos pela polcia (...) Isso tem uma srie de coisas pra analisar: dinheiro, poder, claro isso a tudo na questo da impunidade (Ag.9).

Esta questo dos privilegiados pela lei salientada pelo fato das leis no terem sido feitas para todos de forma igual, facilitando a falta de punio para um grupo seleto. A seguir a fala de uma escriv que aborda este assunto:
As leis so feitas, normalmente, pra privilegiar determinados setores, a primeira preocupao: quando ela for feita pra privilegiar gente, a ela tem um complicador. No momento em que os filhos dos legisladores usam maconha direto, fumam crack direto, eles fazem um projeto em que a penalizao disso seja mais suave, um exemplo, meramente ilustrativo. Ento eu acho que a impunidade comea pelos prprios legisladores, favorecem... eles fazem leis penais, principalmente processo penal, favorecendo sempre a defesa do bandido e no a da sociedade (E.1).

Todas estas falhas, apontadas pelos policiais, so motivo de frustrao no trabalho, algumas vezes, pelo fato dos juzes se aterem em detalhes processuais e no no crime propriamente dito.
(...) est cada vez mais difcil colocar os bandidos na priso e manter eles na priso. Porque a gente v aqui o esforo, aqui a gente trabalha, faz operaes e tudo... tem operaes em que j foram presas 70 pessoas e por causa de um detalhezinho foram soltas em 5 dias e com certeza essas pessoas, a gente tem dados, comearam a fazer tudo de novo e comeou o ciclo todo novamente (E.2). O que tira um pouco assim, a vontade de trabalhar da equipe, a aceitao da impunidade que d quando chega no Poder Judicirio. s vezes, tipo, ns fizemos a Operao Patrimnio no ano passado, no final do ano, foram presas 77 pessoas envolvidas com uma quadrilha de roubo de carros, roubo armado principalmente com clone de carros. O desembargador, num canetao, largou 56 (Del.6).

Entretanto, alguns policiais observaram que prender pessoas ricas e influentes faz com que a sensao de impunidade diminua perante a populao, no sentido de que no somente as pessoas de baixo poder aquisitivo so punidas, mas tambm a elite. A impresso que d que quando um juiz, por exemplo o *** foi preso, um cara corrupto, esse tipo de coisa assim, a

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sociedade parece que t junto... antes esse pessoal era intocvel, agora no so mais (Per.1). Para o grupo pesquisado, isso faz com que a populao apie o trabalho da polcia porque v as pessoas que cometem crimes mais complexos, que no fazem parte do dia-adia da populao mais pobre, sendo punidas: Tem um carter educativo, de alguns crimes, por exemplo, eu acho que o povo precisa saber que as pessoas so presas, que muito instrutivo tu ter, por exemplo, uma priso de crime financeiro: o cara precisa saber que no s o ladro de galinha do lado dele que vai em cana (...) (E.1). 3.4.2 USO DAS ALGEMAS A distino social que caracteriza os presos pela Polcia Federal evidencia-se, tambm, quanto ao tema do uso de algemas que repercutiu fortemente na mdia. Aps inmeras aparies de imagens de operaes e da elite sendo presa42 pela Polcia Federal, o uso de algemas passou a ser discutido no ambiente poltico e jurdico. Este assunto, que aguardava regulamentao h pelos menos 20 anos, veio tona a partir das aes da PF. A seguir um exemplo publicado na Revista Carta Capital: As pulseiras que envergonham os novos usurios, os criminosos de colarinho-branco, nunca mereceram qualquer nota restritiva quando enfeitavam os punhos dos criminosos de colarinho-pudo. 43 A discusso do uso ou no das algemas chegou at o Supremo Tribunal Federal como conseqncia de utilizar tal objeto em pessoas que at o momento no eram vistas socialmente como criminosas. Para isso o referido tribunal criou a Smula Vinculante 11, aprovada em 13 de agosto de 2008 cujo texto explicita:
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.44

Em anexo se encontra fotos que mostram o ex-prefeito de So Paulo, Celso Pitta, o banqueiro Daniel Dantas e o especulador financeiro Naji Nahas sendo presos pela Polcia Federal. H tambm imagens interessantes como um carro importado de 1,2 milhes de dlares na sala de estar de um dos investigados pela PF, na operao Toque de Midas, bem como vrios carros luxuosos confiscados, na operao Hurricane (ver imagens nos anexos B a E). 43 FORTES, Leandro. Entre mimos e propinas. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 446, p. 26, 30 maio 2007. 44 Disponvel no site do Supremo Tribunal Federal: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumulaVinculante> Acesso em: 05 dez. 2008.

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Este fato gerou grande descontentamento por parte dos policiais federais. Em uma conversa informal, um agente relatou que a orientao dos superiores para evitar o uso das algemas era usar as tcnicas aprendidas de defesa pessoal. No entanto, isto deixa uma margem muito maior para abuso da fora porque, conforme relatou o agente, ele iria torcer o brao do preso e se quebrar eu no posso ser acusado, uma vez que estaria usando as tcnicas de imobilizao. O fato de prender a elite, segundo os policiais, foi o que levantou a discusso sobre o uso do objeto:
Outra coisa que interessante tambm com relao punio das pessoas ricas, uma grande questo que foi levantada foi aquela do uso das algemas, por exemplo, nunca nunca ningum se incomodou com o fato do preto, do pobre e da prostituta serem transportados algemados, agora no momento em que se colocou algema em algum advogado ou em algum poltico em destaque, alguma pessoa economicamente poderosa, a se levantou essa questo (Del.4).

Conforme destaca uma escriv, a elite sendo presa, exposta na TV, foi o que causou tal polmica: Por causa da superexposio na mdia mesmo, e a como tem esses crimes, a Polcia Federal trabalha muito com esses crimes de colarinho branco, ento so pessoas importantes que acharam que seu direito estava sendo violado (E.2). Este breve exemplo sobre a regulamentao do uso das algemas serve para uma reflexo a respeito da autonomia da Polcia Federal, isto , sobre influncias recebidas de outros rgos. A esta questo ser dado um maior destaque no item 4.1.2 do captulo 4, mas no caso do uso das algemas, nota-se uma influncia direta nas aes da polcia devido a uma deciso de um tribunal, ou seja, do sistema Judicirio. Observa, um delegado, que um dos motivos que gera este controle por parte de outros rgos o grande destaque da PF nos ltimos anos.
Agora, claro, a gente tem que ver que quando a nossa atuao comea a ter muito destaque, comea a prender muita gente importante, comea a ter, de parte de quem no quer uma atuao to forte, comea a ter represlias. Ento j se discute se a Polcia Federal pode algemar preso ou no... Tu sabe que o objeto no a questo de algemar ou no, a questo limitar poderes, ento, isso se tu conseguir acompanhar tu v que j tem alguma coisa contra pra, de certa forma, diminuir a atividade da policia (Del.3).

O mesmo delegado ressalta o fato de que tanto o Judicirio quanto o Legislativo esto limitando poderes da PF e isto tem como conseqncia, segundo o entrevistado, a diferenciao de tratamento perante os investigados, no sentido de que para alguns permitido e para outros no.

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O tribunal entendeu que a gente no pode mais indiciar quem tem foro privilegiado. Isso uma limitao de poder nosso e isso acaba afetando o trabalho porque se tu no pode indiciar algum, tu acaba dando tratamento diferenciado pra duas pessoas. Tem alguns pontos de vista que em razo do prestgio que a gente t alcanando, t tendo a resposta do ponto de vista legislativo prejudicando (Del.3).

Neste captulo procurou-se abordar os aspectos que foram considerados essenciais para caracterizar a Polcia Federal como sendo uma polcia de elite. Por meio da pesquisa de campo e das reportagens analisadas na Revista Carta Capital, principalmente, concluiu-se que alm da remunerao diferenciada em relao s outras polcias, outras questes tambm foram consideradas para tal denominao como o alto investimento governamental na instituio, a qualificao dos policiais, os tipos de crimes e o status social das pessoas investigadas que, da mesma forma, se enquadram como elite. Assim, o captulo seguinte apresenta a anlise das entrevistas feitas com os policiais federais. Para tanto, as falas dos entrevistados foram classificadas em temas recorrentes e significativos do ponto de vista simblico, buscando traos identitrios do grupo. Com base na classificao produzida, a anlise estrutura-se em torno de trs grandes temas: 1) o que o verdadeiro trabalho policial; 2) como se trabalha e 3) as conseqncias de se trabalhar na PF, conforme apresentado a seguir.

CAPTULO 4 IDENTIDADE POLICIAL Como j foi apresentado brevemente na introduo, para melhor compreender a viso dos policiais, torna-se relevante destacar outros estudos tambm preocupados com traos identitrios de policiais. Quanto a este aspecto, na presente pesquisa, partiu-se de trs autores (MONJARDET, 2002; REINER, 2004 e BITTNER, 2003) que abordam, especificamente, o tema identidade policial. Vale destacar que estes autores utilizam os termos cultura e identidade de forma equivalente. Para traar a identidade dos policiais franceses, Monjardet (2002) detm-se no modo como executam suas tarefas, mostrando que isto depende da viso que eles mesmos possuem quanto importncia e contedo de cada tarefa. Esta viso conseqncia das representaes de cada indivduo, com base em seu sistema de valores, sua posio na unidade policial e sua viso sobre a profisso. Assim, o policial classifica suas atividades como mais ou menos importantes e isso faz com que no haja homogeneidade nas prioridades e aes policiais. O autor destaca que no universo policial h certas regras de comportamento, compartilhadas pelos policiais. Estas regras informais podem acarretar sanes que os prprios policiais aplicam aos colegas quando infringirem certas normas como: no fazer demais, no fazer corpo mole e no atrair a ateno dos superiores. Outra regra em relao solidariedade entre os membros do grupo, isto , alm do esprito corporativo, a confiana de extrema importncia na medida em que os riscos individuais e coletivos so relevantes. esta regra que sobressai as demais, pois numa situao de imprevisto, cada um deve fazer sua parte tanto individualmente quanto em relao ao grupo em sua totalidade. Monjardet observa que o aprendizado das tarefas policiais ocorre de duas maneiras: uma formal (formao propriamente dita, mecanismos de transmisso do saber) e uma informal (socializao dos usos, costumes e normas coletivas). Dessa forma, h uma clara diferenciao entre os novatos e os mais antigos. Enquanto os primeiros esto mais abertos, os mais antigos j se encontram acostumados com a realizao rotineira de suas tarefas, se recusando s inovaes. nesta socializao que os novatos compreendem que o que se aprende na academia no condiz com a realidade, ou seja, o ofcio do policial se aprende na prtica: h regras informais que precisam ser respeitadas. Assim, para ser policial, deve-se levar em conta a valorizao da experincia; o tempo de servio; a aprendizagem no trabalho

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prtico, oposto ao ensinamento terico; a negao de uma tecnicidade das atividades; as qualidades pessoais; a solidariedade e a homogeneidade da corporao. Neste sentido, Monjardet argumenta sobre a possibilidade de haver uma cultura policial. Primeiramente, ele salienta que os policiais possuem certos interesses coletivos como interesses materiais (condies de trabalho, de remunerao), interesses corporativos (situao de trabalho ex: patrulhamento a p e motorizado) e interesses profissionais (o que valorizado no trabalho policial ex: autoridade, respeito). Por isso, a cultura profissional possui traos partilhados pelos policiais, independente da posio hierrquica e da funo.
Assim, se v constiturem-se alguns traos que, apesar de no serem partilhados por todos no sentido estrito, no deixam de formar a trama de uma conscincia coletiva, centrada em trs aspectos: a incompreenso (recproca) da mdia e do pblico, a preocupao relativamente a uma eficcia dificilmente mensurvel e a demonstrao de uma exigncia mnima de honestidade (MONJARDET, 2002, p.168-169).

Outros traos tambm podem ser destacados, como a referncia luta contra o crime, um dos aspectos mais valorizados pelos policiais; o sentimento de isolamento social, compensado pela solidariedade interna; o machismo, o preconceito tnico, o sigilo, etc. No entanto, por trs destes traos partilhados, encontra-se uma diversidade de caractersticas vistas como sendo uma cultura comum. Um exemplo desta pluralidade a viso do policial frente ao perigo, isto , dependendo das expectativas de cada um, o perigo est sempre presente ou quase nulo. Outra diferena em relao s leis. Enquanto para uns a lei apenas uma coero, para outros, vista como enquadramento necessrio e, num terceiro grupo, a lei compreendida como um contrato. A identidade policial tambm aparece quando se confronta com o outro, o nopolicial:
E essa diferena no de grau, no se pode experiment-la um pouco, maneira do leigo que pode se instruir o suficiente para tentar compreender o que faz o letrado, ela absoluta. No poderia haver autodidata das coisas policiais. Se policial ou no se . Por isso, a relao com o outro s pode se estabelecer em termos no de proximidade, de compreenso ou de troca, mas em termos de alianas: o outro a favor ou contra a polcia e os policiais (MONJARDET, 2002, p.200).

Assim, Monjardet comenta que a polcia se encontra entre seus interesses (que divide o grupo) e a condio policial (que une). H em todo policial um conflito entre a identidade do segmento (guarda, inspetor, etc.) e o conjunto policial (identidade de policial). Esta diviso

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s superada quando for confrontada com o exterior, o qual, nesta situao, as categorias se unem. Reiner (2004), ao analisar as polcias inglesas e norte-americanas, tambm faz uma anlise da cultura policial salientando que, para entender a viso de mundo dos policiais deve-se levar em considerao o que os policiais fazem e qual a sua funo poltica perante a sociedade. Assim como Monjardet, Reiner afirma que no h uma cultura policial nica. H variantes, dando espao a subculturas decorrentes de experincias pessoais, posies estruturais de acordo com a hierarquia no trabalho, trajetria na carreira, personalidade, dentre outras. No entanto, segundo o autor, h traos comuns entre os policiais que podem ser observados. Estas caractersticas padronizadas fazem com que os policiais se ajustem s presses do seu trabalho. Isto ocorre atravs da transmisso, entre os prprios policiais, de histrias, mitos e piadas e da socializao entre os mais antigos e os mais novos. Esta cultura, socialmente gerada, possui certas peculiaridades como o perigo, a autoridade, a suspeio, o isolamento, a solidariedade, o machismo e o conservadorismo. No caso da suspeio, por exemplo, se desenvolve na rotinizao de dar ateno a possveis problemas de perigo e crime. Quanto ao isolamento, os policiais possuem dificuldade em se relacionar com pessoas de fora de seu meio de trabalho. Tais dificuldades se originam dos turnos de trabalho, da falta de horrio, das dificuldades em se desligar das tenses geradas pelo servio, de aspectos do cdigo de disciplina, e da hostilidade e do medo polcia que os cidados podem mostrar (REINER, 2004, p. 140). Devido a este isolamento, cria-se uma solidariedade interna. Mas, cabe destacar aqui que, conforme o autor, esta solidariedade tambm fruto da confiana entre os pares, tanto em relao a situaes difceis, como na forma de proteo perante o pblico, numa espcie de cdigo informal entre os policiais. No entanto, esta solidariedade no impede que ocorram conflitos internos, muito pelo contrrio, principalmente quando se trata de posies hierrquicas e funes desempenhadas. verdade que, quando se enfrentam ataques externos, tais conflitos internos quase sempre podem ser sobrepujados pela necessidade de apresentar uma frente unida. Mas nem sempre assim (REINER, 2004, p.141). Um dado importante a ser destacado que contraria certos aspectos da cultura policial diz respeito ao preconceito racial e ao autoritarismo. Reiner demonstra que os recrutas da polcia no possuam personalidade racista e autoritria, se identificando e partilhando valores de grupos sociais dos quais eles provinham, geralmente classe mdia e classes operrias. Entretanto, Reiner aponta para um duplo sentido desta questo, isto , os policiais podem no ser autoritrios, mas o grau de autoritarismo se diferencia, na medida em que eles podem

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exercer poder sobre as minorias. Dessa forma, o autor comenta que a cultura da polcia depende no de atributos pessoais, mas dos prprios elementos da funo policial. Embora haja traos em comum nesta cultura construda, gerando um padro cultural tpico, a cultura policial possui variaes como conseqncia de reflexos das estruturas de poder de cada sociedade. Dentro desta perspectiva a respeito da cultura policial, importante destacar tambm o estudo feito por Bittner (2003) que pesquisa sobre a polcia dos Estados Unidos, suas caractersticas, suas atribuies, dificuldades, representaes, bem como a forma como os cidados comuns enxergam o trabalho policial. O autor busca mostrar que a sociedade deseja uma polcia eficaz, sem precisar usar a fora, isto , quando o governo e os cidados se relacionavam de forma mais direta, havia a necessidade da presena fsica do poder armado. Na medida em que esta relao foi se distanciando, houve a necessidade de uma interveno mais pacfica. A partir deste raciocnio, o autor demonstra que h um esprito de corporativismo, de solidariedade entre os policiais. No entanto, ao mesmo tempo em que este esprito fraternal une os membros da polcia, ele proporciona uma segregao frente sociedade, ou seja, a tendncia dos policiais se relacionar com os membros de dentro, tendo dificuldade de se socializar com os de fora, conforme j salientado por Monjardet. Bittner mostra que, embora este esprito corporativo faa com que os policiais se unam frente ao exterior, tambm proporciona rupturas e conspiraes internas, ou seja, grupos segregados pela funo ou hierarquia dificultam a integrao e o controle por parte dos superiores. Embora a desintegrao interna seja um fato, os policiais do grande valor confiana, alegando a importncia em se trabalhar com pessoas que eles podem confiar. Esta confiana se consolida com o silncio e o segredo. Em outras palavras, no h comentrios internos a respeito do trabalho de um ou outro policial, quando se trata de hierarquia de posto ou funcional, nem em relao a equipes diferentes, muito menos em relao s pessoas de fora. O mesmo ocorre com o segredo em relao omisso de informaes.
Mas o fato de que cada policial individual tenha informaes importantes, que ele no compartilha com ningum, praticamente nunca mencionado na literatura. No entanto, esse um fato central do trabalho policial, que cada policial aprende no seu primeiro ano de servio (BITTNER, 2003, p.156).

O autor destaca que, para que um trabalho seja bem feito, o policial muitas vezes mantm um relacionamento com pessoas que exeram alguma ilegalidade. Qualquer informao que seja divulgada pode prejudicar o andamento da investigao. No caso da polcia norte-americana, comum que os policiais possuam informantes, e para que haja

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cooperao por parte destes, necessrio que eles se sintam seguros em relao sua identidade. Tal mtodo de trabalho geralmente aceito pelos policiais como uma parte rotineira de sua ocupao, e aqueles que dele dependem fecham fileiras para defend-lo contra outros policiais do departamento cujos interesses a ele se opem (BITTNER, 2003, p.159). Assim, as unidades de informao dos departamentos de polcia nos Estados Unidos, freqentemente so isoladas e vistas com desconfiana. Segundo Bittner, isto pode ocorrer tambm devido ao fato de que no h controle profissional entre colegas de profisso, no caso dos policiais. A nica regra que deve observar escrupulosamente no ir contra sua espcie (BITTNER, 2003, p.162). A partir da, e juntamente com a regra do segredo, cria-se uma tolerncia quase que ilimitada: no h reclamaes sobre seus pares. Os estudos aqui apresentados, e que abordaram o tema da identidade policial, serviram como base para a anlise das entrevistas realizadas no trabalho de campo. No que segue, alguns aspectos discutidos por estes trs autores sero retomados a partir dos discursos dos policiais federais entrevistados acerca da profisso. 4.1 O TRABALHO POLICIAL MESMO 4.1.1 LINHA DE FRENTE x TRABALHO BUROCRTICO Durante o trabalho de campo percebeu-se que os policiais dividem o seu trabalho em dois grupos: as tarefas que fazem parte do trabalho policial em si e as tarefas burocrticas. Esta subdiviso nativa merece anlise, pois a sociedade em geral pode considerar policial federal todo aquele que trabalha na instituio, independente do cargo que ocupa. No entanto, esta identidade policial percebida de forma diferente pelos entrevistados, pois h, de um lado, a atividade policial mesmo e, de outro, as atividades que no so de polcia.
Quando eu vi eu tava fazendo servio de polcia, investigando, prendendo, indo atrs, virando noite no relento, fazendo vigilncia... da tu comea a ganhar cancha nisso a (...). Eu tenho me voluntariado a pra fazer eventualmente algum ou outro servio de... dar algum apoio em alguma investigao, trabalho policial mesmo, ento agora to indo dar apoio na delegacia ***, que fazer esse servio de polcia mesmo: ir pra rua, fazer vigilncia, fazer investigao, fazer levantamento (...) (Ag.3).

As tarefas de polcia fazem parte do simblico do cargo de agente, que seria o cargo por excelncia que representa a atividade fim. o agente quem realiza as investigaes, vai para a rua, no tem horrio, nem rotina: (...) os guris ali da parte de inteligncia, sem noo, os guris saem daqui dez da noite, cinco da manh j esto no monitoramento de novo. Da o

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alvo se movimenta e eles saem correndo pra rua... Olha, duas da manh, trs, eles vo l fotografam, filmam (...) (Del.2). Segundo os entrevistados, depende muito das caractersticas pessoais para o policial realizar um trabalho de investigao, de rua, conforme um agente relata, tem gente na polcia que cumpre realmente horrio quase que bancrio, tem n funes, mas a minha opo justamente por estar na chuva pra me molhar (Ag.6). J as atividades que no so de polcia se resumem a tarefas mais burocrticas, de escritrio, que seria a redao e o acompanhamento de inquritos, representadas pelos demais cargos, como o de escrivo: O trabalho de escrivo, o que acontece, ele um trabalho muito mais interno do que externo, ento a gente trabalha, na verdade, com a parte burocrtica da investigao policial, ou seja, que o inqurito policial (E.5). Contudo, estas atribuies no so rgidas, isto , h uma grande possibilidade de se realizar tarefas que no sejam especificamente de seu cargo. Embora no seja to comum, um escrivo pode trabalhar na investigao ou um agente pode ter funes de escritrio, mas esta diviso percebida claramente pelos policiais. Destaca-se que esta flexibilidade uma caracterstica positiva salientada pelos entrevistados e j referida anteriormente. Um papiloscopista se refere ao cargo que ocupa como interessante pelo fato de poder trabalhar tanto no balco do escritrio quanto na linha avanada (Pap.1), sendo esta, a atividade policial em si. Uma escriv compara seu perfil como um pouquinho mais linha de frente (E.1) em relao aos demais colegas que ocupam o mesmo cargo. Observa-se, tambm, que alguns policiais salientaram o fato de que as policiais mulheres, em regra, no gostam da atividade de linha de frente e por esta razo procuram os cargos mais burocrticos: (...) depende da mulher, da situao, mas geralmente elas preferem ficar mais na parte administrativa, por isso que geralmente elas fazem mais concurso ou para escriv ou para delegada (Del.6). Dessa forma, segundo os policiais, h uma carncia de mulheres na parte operacional, inclusive pelo fato de no levantarem suspeitas em relao aos investigados.
(...) faz falta o trabalho feminino na investigao tambm. Porque nesse trabalho de campo, de rua mesmo, uma investigao, com um homem, uma mulher, na rua, chama muito menos ateno do que dois homens dentro de um carro, parado num lugar meio suspeito, fica mais suspeito ainda. Agora um casal dentro de um carro diferente. Ento chama menos ateno (Del.7).

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Este interesse pelo trabalho burocrtico visto por parte dos entrevistados como uma particularidade inerente caracterstica feminina, ou pelo fato de estarem realizando um trabalho com menos risco, ou por poderem ser mes, aps obter uma estabilidade financeira.
Na prtica, com raras excees, a maioria das mulheres acaba procurando trabalhar em reas consideradas de menor risco, atividades mais administrativas, mais burocrticas... acho que uma coisa natural, acho assim, da prpria mulher... e a questo de ser me, gestao, amamentao (...) (Del.7). Apesar de eu ser escriv, eu viajo bastante, ao contrrio da ***, que tem a desculpa do nen pequeno, eu no tenho (risos). Ento eu ralo pra caramba, porque no tem muita mulher, tem poucas mulheres, e muitas na situao da ***: mulheres jovens, entraram agora, e a foram ter filhos porque to numa situao estvel. Ento a grande parte do efetivo feminino no participa das operaes, o que faz com que meu nome esteja comumente encabeando as listas (E.1).

Pelo que foi exposto acima, a identidade profissional se mostra independente dos cargos que cada um ocupa e vincula-se s tarefas que se executa. Assim, o que se caracteriza como trabalho de polcia est relacionado a dois momentos. Primeiro, com o trabalho investigativo, de rua, geralmente realizado pelos agentes. Esta tarefa seria a parte mais operacional, denominada por alguns policiais como linha de frente e ela que representa o simblico do verdadeiro trabalho policial: (...) ns (papiloscopistas) tambm realizamos inmeras atividades que so da linha de frente da atuao da polcia federal, que a investigao e atuao diretamente em operaes (Pap.1). Num segundo momento, marcado inclusive pela troca de roupa, a atividade policial se concretiza com a realizao das operaes, isto , quando se encerram as investigaes e os policiais vo para rua realizar mandados de busca e apreenso ou mandados de priso.
Agora, em vrias atividades ns samos no cumprimento de ordens de misso. comum isso a, no trabalho s atrs de mesa, atrs da mesa eu vou orientar o inqurito, vou coordenar. Mas ns samos para a prtica, em prises, buscas e apreenses, bem freqente na Polcia Federal, sai todo mundo. Bota a roupa operacional e vai para a atividade de rua, com todo o risco inerente a atividade policial (Del.5).

Vale destacar que o aspecto simblico da roupa operacional se faz muito presente na atividade policial em si45. Pode-se inferir que a roupa preta, mencionada por alguns policiais, traz o status de policial federal e pelo uniforme que o policial se reconhece:

Em anexo se encontram fotos que mostram situaes em que os policiais vestem a roupa operacional (ver imagens nos anexos F a I).

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Da tu v teus colegas saindo pra rua: - Hoje tem operao... tudo de preto, tudo armado, no sei o que... da d aquela: -Deixa eu ir junto! (Ag.3). Ou reconhecido: Tem um grande amigo meu de brincadeira ele diz: -Ah, vocs pegam o fuzil, metralhadora, se vestem de preto, no sei o que (...) (Ag.3). A roupa preta como forma de ser reconhecido uma das maneiras que faz com que as pessoas diferenciem a Polcia Federal e aprovem suas aes, como relata um escrivo: Eu acho que a sociedade aprova, gosta e admira tambm. Quando eu entrei, nas primeiras operaes, que a gente sai, de roupa preta, viatura ostensiva e tal, a gente passa pelas ruas o pessoal nos sorri, nos abanam, falta s bater palma (E.4). Dessa forma, esta subdiviso interna no est relacionada diretamente com as funes dos cargos, pois, conforme j relatado, h uma grande flexibilidade nas funes exercidas, por isso no h o impedimento de que um perito ou um papiloscopista possam fazer o trabalho policial mesmo, embora isso no seja o comum. No entanto, pode tambm haver essa diferenciao entre atividade exercida e o cargo correspondente:
Minha atividade como sendo papiloscopista, eu mesclo tanto um pouco do perito, quanto um pouco do policial federal em si. Ento, minha atividade ela se assemelha um pouco ao perito, ela ta no meio termo entre o perito e um policial federal, um agente, que o que todo mundo conhece (Pap.1).

Outra questo levantada diz respeito diferena entre o trabalho realizado nas cidades de fronteira ou no interior, onde h delegacias da Polcia Federal, com o trabalho nas capitais, onde se encontram as Superintendncias Regionais. Alguns entrevistados destacaram que este trabalho policial mesmo pode ser vivenciado nas fronteiras, pois onde o policial se depara com os mais diversos crimes e as mais diversas situaes da alada da Polcia Federal.
(...) existe uma idia assim: o cara que quer ser policial tem que ir pro interior, pra uma fronteira. Ali ele vai ter situaes que vo exigir dele, claro vo ensinar o que que exige do policial, do que fazendo trabalho administrativo, ou aqui, numa capital, numa delegacia aqui dentro. Ento diferente. O cara que ta na delegacia na fronteira tem aquela vivncia de uma atividade fim mesmo, com imigrante, com estrangeiro, com trfico, enfim, essas coisas que so atribuies da Polcia Federal (E.3). (...) logo que eu tomei posse fui pra ***, que eu considero ter dado muita sorte. fronteira, uma escola muito boa em termos de polcia, porque tu trabalha... fronteira tem tudo quanto tipo de rolo: droga, trfico, lavagem de dinheiro, crime financeiro, isso a tudo (Ag.3).

A zona de fronteira e o interior so, geralmente, a primeira lotao, ou seja, o primeiro local de trabalho que os policiais so designados aps conclurem o curso de formao na

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Academia da Polcia Federal. Aqui, mais uma vez, nota-se uma contradio no sentido de que o trabalho policial mesmo pode ser vivenciado numa zona de fronteira, pois uma escola, onde se aprende a trabalhar como policial. No entanto, ser lotado na fronteira encarado como um preo a pagar, como algo difcil, mas todo o policial deve passar para adquirir o status de policial. Mas ele pagou um preo tambm (pessoa de suas relaes que tambm da PF). Passou um tempo em ***, interior do Par. Eu paguei um preo tambm, logo que eu tomei posse fui pra *** (cidade de fronteira), que eu considero ter dado muita sorte (Ag.3). Outro agente tambm comenta sobre a primeira lotao:
A eu fiquei um ano no *** e depois voltei pra c. At que fiquei pouco tempo fora: o pessoal geralmente fica mais tempo (...). Eu vim por remoo. Paguei um pedgio pequeno, assim de um ano, no muita coisa (risos) (Ag.2).

Outros estudos mostram que a essncia da profisso, da identidade profissional, tambm pode ser percebida em outros setores que no so da rea de segurana. Em outras palavras, os policiais identificam as atividades, funes ou atribuies como sendo o verdadeiro trabalho, assim como outras profisses tambm o fazem. Um desses estudos foi o que Castro (1990) realizou com alunos da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN). Nesta instituio os cadetes (como so chamados aps concluir o curso de quatro anos) aprendem os valores, atitudes e comportamento apropriados vida militar. Embora o cadete escolha entre uma das Armas (Infantaria, Artilharia, Cavalaria, Engenharia, Intendncia, Comunicaes ou Material Blico) e cada uma delas possua um esprito prprio, o autor comenta sobre um esprito militar que se sobrepe ao esprito das armas. Fazendo uma analogia com a Polcia Federal, pode-se comparar esta essncia das caractersticas militares que o autor denominou como esprito militar, com a identidade coletiva dos policiais federais. Em outras palavras, o ser militar em oposio aos paisanos (forma como os militares denominam os civis) de certa forma se assemelha ao ser policial. Castro salienta que uma caracterstica muito presente entre os militares a vocao para ser militar. E esta vocao constantemente colocada prova aos novatos que chegam Academia: somente aqueles que possuem vocao permanecem. Neste sentido, para os policiais federais, como foi destacado anteriormente, embora muitos tenham salientado ter entrado na PF por acaso, a vocao se torna presente no sentido de que tem que ter tino, gostar do que se faz. No entanto, tambm pode ocorrer da pessoa no ter vocao, mas permanecer na instituio: muitos passam nesses psicotcnicos (no concurso) e no tm aquela vocao, outros no passam e tm a vocao (Del.6).

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No estudo de Castro, embora a vocao para ingressar no Exrcito, alegada pelos cadetes, seja quase unnime, comum o fato de muitos terem tentado ingresso nas escolas da Marinha e da Aeronutica, ou em universidades civis. Nisto, tambm, h certa semelhana com os concurseiros que entraram na PF, isto , tentaram outros concursos e ingressaram naquele que obtiveram xito. Apesar disso, alguns policiais fizeram a opo pela polcia, uma vez que consideravam se identificar com a profisso. Um delegado destaca que passou em um concurso pblico na rea jurdica na mesma poca que foi aprovado na PF, mas resolveu ingressar na polcia, mostrando as desvantagens caso escolhesse o outro cargo.
tu quem acaba por decidir uma lide (no cargo da justia), uma demanda entre pessoas e... Mas tu fica estanque porque tu no pode agir, s pode agir quando tu recebe essa demanda. E na polcia no. Tu pode ir atrs e de certa forma tentar mostra aquilo que tu acha que ta errado (...) entre *** e a polcia, eu achei que o trabalho da polcia muito mais gratificante (Del.3).

Um agente, que desistiu de trabalhar na iniciativa privada, buscou um concurso na qual quisesse atuar e que mesclasse os atributos que ele achava necessrio para exercer a profisso: (...) me chamava ateno pelo que eles faziam, por um monte de outras coisas, e realmente eu optei por essa carreira e se eu soubesse tinha entrado muito antes (Ag.5). Outra caracterstica marcante no meio militar, observada por Castro (1990), a hierarquia. Como em qualquer ambiente militar, os subordinados devem obedincia aos seus superiores hierrquicos. No caso dos cadetes da AMAN os tenentes e capites so os oficiais que esto mais em contato com os alunos. E neste contato mais prximo que eles passam a diferenciar os bons e maus oficiais. O bom oficial aquele que sabe diferenciar o que pode e o que no pode ordenar e a forma como ordena, alm de tratar com respeito seus subordinados, dando o exemplo e despertando confiana. O mau oficial aquele que no segue estas caractersticas. Na Polcia Federal, tambm h uma diferena entre o bom e o mau policial. Esta classificao est ligada, sobretudo, corrupo, isto , um mau policial aquele que corrupto, que deve ser extirpado da instituio. Entretanto, tambm se pode identificar como mau policial aquele que no faz um bom trabalho, que no pega junto, que faz apenas o trabalho rotineiro e necessrio. Quanto ao esprito das armas, apresentado pelo referido autor, atributo que os integrantes de cada arma devem apresentar. No entanto, isso s faz sentido quando relacionado com o conjunto, a totalidade. Por exemplo: a Infantaria a arma que tem o

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contato mais direto com o adversrio, ao passo que a Cavalaria tem a misso de fazer o reconhecimento avanado, a Artilharia atua afastada da linha de combate, e assim por diante. Cada arma possui seus smbolos partilhados, sua conduta prpria. Cabe destacar aqui uma rixa natural entre as armas, cada uma mostrando qual a mais importante. Porm, a Infantaria a arma mais militar, por ser a que entra em combate direto com o inimigo. Os infantes costumam dizer que os melhores so apenas bons para a Infantaria, que pertencem Rainha das Armas, a Arma mais vibradora, disciplinada e guerreira: a mais militar46 (CASTRO, 1990, p.67). Assim como h uma diferenciao entre as armas, no caso dos militares, tambm se percebe um conflito entre os cargos da PF. No discurso dos entrevistados, o ambiente de trabalho muito bom e as brigas, geralmente, se resumem s unidades sindicais ou a pessoas pontuais, sendo que no trabalho policial, como uma operao, por exemplo, estes conflitos no seriam levados em considerao e todos realizariam um trabalho em equipe. Contudo, notou-se haver uma diviso entre o cargo de delegado em relao aos cargos de agente e escrivo. Um dos motivos que veio tona, na pesquisa de campo, foi que a forma de ingresso na PF d espao a um recm concursado delegado exercer um cargo de comando aos agentes e escrives mais antigos.
O recrutamento somente externo nos traz prejuzo, traz prejuzo, e tambm desestimula o policial que est h 20 anos e no tem forma de subir. Ns deveramos at ter trs formas: uma reserva de vagas, uma maneira de promoo e o externo. A ns teramos uma polcia excelente. Porque teria aquele policial que tem a aspirao pra chegar posio de comando, a delegado, mas no tem condies de competir com jovens que tem os pais para financiar o dia inteiro estudando. A o que acontece, ele fica que no consegue ascender porque o concurso s externo, e a experincia dele vai embora com ele, o estmulo tambm (Del.5).

Outra caracterstica percebida em alguns policiais foi considerar o seu cargo como o melhor, e isto se deve s atribuies de cada cargo, diferena de remunerao ou posio de autoridade, como observam um agente e uma escriv:
O escrivo quer ser agente, todos escrives querem ser agentes. A grande maioria. At por que escrivo tem uma carga de trabalho cartorial muito alta. Porque agente eu acho que o melhor dos cargos que tem investigao, no tem tanto compromisso com papel, at melhor do que delegado e perito. S que o pessoal que agente quer ser delegado por causa da remunerao, entendeu. E at pela autoridade. Mas isso eu no posso te generalizar, nem colocar isso como receita (Ag.5).
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Grifo do autor

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Tem gente que reclama, porque ah, os delegados ganham bem mais, tem agente que mais velho e da tem o delegado bem novinho mandando nele. Eu acho que no por a, eu acho que tem que ter bom senso, eu acho que a gente ganha um bom salrio. Se quiser ser delegado, faz de tudo pra ser. Ento, eu me dou bem com todo mundo, no sinto que as pessoas sabe: ah, sou escrivo, tu no operacional... porque tem essas diferenas... um agente... eu fao o que o agente faz mas ele no faz o que eu fao. Mas eu fico na minha, tranqilo, mas existe muito aqui dentro esse negcio das diferenas, bem claro. Mas a vai de cada um. Eu acho que, na verdade, os escrives e os papiloscopistas so os que mais... so os mais neutros, sabe (E.2).

Outro estudo que relata a essncia identitria de um grupo profissional o realizado por Mller (1989) sobre os publicitrios. Sua pesquisa demonstra que h uma diviso entre as categorias de publicitrios, como por exemplo, os que trabalham no atendimento ou na pesquisa de mercado ou, ainda, os que trabalham na criao. Os profissionais da criao so os publicitrios por excelncia, uma vez que detm uma caracterstica legtima como parte do simbolismo da profisso, isto , a criatividade. Dessa forma, aqueles que no fazem parte da criao tentam valorizar seu trabalho atribuindo a ele certa criatividade: Se os profissionais da criao tornaram-se as estrelas da publicidade por serem os legtimos portadores da competncia criativa, aos outros grupos restou a tentativa de valorizar a sua participao atribuindo, na medida do possvel, um componente criativo a sua atividade (MLLER, 1989, p.112-113). Assim, o estudo relata que os publicitrios da criao fazem parte de um grupo cuja identidade corresponde como o verdadeiro trabalho na rea de publicidade. 4.1.2 DO CUMPRIMENTO DAS ATRIBUIES O grupo pesquisado demonstrou sua viso em relao ao seu prprio trabalho, diferenciando as funes de polcia das demais funes realizadas. O mesmo ocorreu com as atividades da PF, ou seja, oficialmente, a Constituio Federal designa quais as atribuies de cada polcia brasileira. Entretanto, o que se buscou compreender foram as atribuies da Polcia Federal a partir da viso dos policiais. Assim, conforme a Constituio vigente, cabe Polcia Federal, principalmente, as funes de polcia judiciria na Unio, apurando infraes contra a ordem poltica e social em detrimento do Estado. As atribuies vistas pelos policiais no contradizem as atribuies oficiais, conforme descrito acima. Mas, os policiais enxergam seu trabalho com algumas caractersticas peculiares, mais voltado para a prtica da atividade policial, como por

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exemplo, a independncia do rgo em relao s pessoas que so investigadas pela PF. Conforme observa um delegado: (...) se tu for perguntar pra qualquer policial federal a: Ah, e se for o irmo do Lula que tiver envolvido? Todo mundo vai dizer: - Azar o dele! Isto tambm foi uma cultura que se desenvolveu dentro da Polcia Federal, que a gente faz no quer ver a quem (Del. 4). Uma escriv tambm destaca:
Agora, influncia poltica, ela no existe. O Ministro da Justia no pega o telefone e liga pro superintendente e o superintendente pega o telefone e liga pro delegado e o delegado diz pro agente assim: No, assim no vai dar. No existe isso, nunca, desde que eu entrei aqui, ningum falou nada nem parecido, nem subliminar, nada. Diferente do que acontece um pouco na Civil, se o delegado comear a encher demais, ele retirado daqui e colocado l adiante. Aqui no acontece isso (E.1).

Segundo o delegado Ildo Gasparetto, (...) teve uma poca a que no Nordeste estava mais difcil de trabalhar, tinha um pouco de indicao poltica, acabou isso. A independncia tambm est ligada estrutura operacional, isto , s condies de trabalho que se refletem nas investigaes, no levando em conta a importncia dos investigados, segundo uma conversa com o superintendente.
(...) e a entra uma parte poltica, e hoje no Governo Federal no tem isso, eu entendo que a linha do Ministro da Justia (Tarso Genro) hoje pensar a longo prazo (...) e evitar a poltica, evitar... tipo, ns no temos interveno nenhuma, a Polcia Federal considerada hoje independente total, mas a independncia, a que entra o mais importante, isso que grave: no adianta tu dar independncia pra uma polcia, tipo a Polcia Civil, e no dar as condies. Ento, tu d independncia com viaturas, pessoal, equipamento de inteligncia, e isso independncia para investigar, independente de quem tu vai investigar (Delegado Ildo Gasparetto).

De acordo com alguns policiais, a independncia alude ao fato de que a PF uma polcia de Estado e no de governo, ou seja, ela atua independentemente de quem est no poder, sem levar em conta os interesses de cada governo. Alm disso, os policiais salientam que, de certa forma, as atuaes policiais fazem com que o governo ganhe votos:
Ns no somos uma polcia muito dependente, porque a polcia ela no pode ser do governo ela tem que ser do Estado. E o Estado quem governa na realidade a sociedade, o governo s dita normas. E hoje um governo que privar ou tentar inibir uma ao da polcia, acho que ele perde uma posio de votos no Brasil todo, porque as coisas esto funcionando e o pessoal gosta. E as operaes que tem feito, todas com sucesso (Ag.10).

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Corrobora tal afirmao outro agente quando compara a PF nos anos de ditadura e atualmente: E se saiu muito daquela coisa de, no incio ela era usada politicamente mesmo, represso, ditadura... E hoje j no mais assim. Hoje ela voltada para os crimes e no pro governo (Ag.4). E em relao s pessoas investigadas o mesmo agente comenta que a PF est fazendo um trabalho de doa a quem doer, no importa quem seja. A gente ouve o pessoal dizer: Ah, no vo apurar porque no sei o que, por que ligado a esse ou quele(...) Quando cai um trabalho pra gente fazer, a gente no quer saber com quem , a gente vai fazer (Ag.4). Entretanto, percebe-se que a autonomia e a independncia sentida pelos policiais federais no absoluta, pois praticamente todas as suas aes necessitam de ordens judiciais. Muitas vezes os policiais federais precisam driblar os pedidos negados como mostra um trecho de uma reportagem:
A PF tentou prender Dantas (investigado na operao Satiagraha) durante a operao, por envolvimento em organizao criminosa. Entretanto, o juiz Luiz Renato Pacheco, da 5 Vara da Justia Federal de So Paulo, negou o pedido. Liberou apenas os mandados de busca e apreenso na casa de Dantas e nas empresas dos envolvidos (...). Os 16 mandados de busca e apreenso autorizados pela Justia resultaram em uma montanha de mais de 500 quilos de papis, CDs e computadores.47

Alm disso, nota-se uma interferncia poltica, quando interesses do Executivo e Judicirio, principalmente, se confrontam. Em uma declarao o Ministro da Justia Tarso Genro argumentou que preciso esclarecer que no cabe ao governo determinar a ocorrncia, nem o trancamento, de nenhum tipo de investigao. Os poderes de controle do Estado, assim como a ao da Polcia Federal (...) do-se em cima de fatos concretos. 48 No entanto, h dois fatos que exemplificam a interferncia nas aes da PF. O primeiro, conforme j mostrado anteriormente, diz respeito limitao do uso das algemas por parte dos policiais. O segundo foi o afastamento do delegado responsvel pela operao Satiagraha, na qual havia o envolvimento de nomes do Executivo e do Judicirio, como o ministro Gilmar Mendes, presidente do Supremo Tribunal Federal, responsvel por liberar duas vezes, em menos de 48 horas, o banqueiro indiciado no inqurito. O argumento para o afastamento do delegado era de que ele faria um curso de aperfeioamento na Academia Nacional de Polcia, centro de treinamento da PF com sede em Braslia. Ao mesmo tempo, o referido delegado negou informaes ao Diretor-Geral Luiz Fernando Corra sobre a
47 48

FORTES, Leandro. A ponta do iceberg. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 504, p. 26-27, 16 jul. 2008. Ibid., p.28.

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operao. Assim, no h como desarticular estes acontecimentos como uma forma de retaliao, mostrando mais uma vez o controle sobre a instituio. Alm disso, optou-se pelas frias de Luiz Fernando, em um momento em que se instalara uma crise na PF.
No dia anterior, tera-feira 15, o Brasil soubera do afastamento do delegado Protgenes Queiroz, presidente do inqurito que resultou na Operao Satiagraha e na priso da quadrilha do banqueiro (Daniel Dantas), como resultado de um processo interno de franca diviso da Polcia Federal e de sbito recuo do governo. A desculpa apresentada, antes de esfarrapada, risvel, segundo nota oficial, e sucessivas entrevistas do ministro Genro, o delegado Queiroz havia se afastado do inqurito para se dedicar a um curso (...), obrigatrio para quem completa dez anos de servio na corporao.49

Assim, o trabalho da Polcia Federal, conforme os entrevistados, envolve a subdiviso entre as tarefas de policial e as tarefas burocrticas. Essas atribuies se referem ao modo de trabalhar, sendo que no levado em considerao o status social dos investigados, porque o importante, para os policiais, realizar um trabalho bem feito para chegar ao objetivo maior, que desmantelar as organizaes criminosas. Alm disso, embora os exemplos da mdia demonstrem claramente haver interferncias na instituio, o que se observa que estas influncias no so percebidas pelos entrevistados. Em outras palavras, pode-se inferir que tais acontecimentos no so sentidos no dia-a-dia dos policiais mas somente em cargos mais altos na hierarquia da instituio ou quando h envolvidos em casos especficos, como o ocorrido com o delegado Protgenes. 4.2 COMO SE TRABALHA 4.2.1 SEGREDO E INTOLERNCIA COM POLICIAIS CORRUPTOS Uma das preocupaes na realizao das entrevistas foi tentar fazer com que os policiais relatassem o universo policial, repleto de mistrios para quem no est inserido no meio. A atmosfera que circunda o ambiente policial cheia de segredo. Fica evidente que a atividade policial, para obter xito, necessita de extremo sigilo, pois lida com situaes de investigao e qualquer informao vazada pode prejudicar o trabalho policial que, s vezes, requer muito tempo de dedicao, podendo levar at anos levantando informaes. Assim, as entrevistas demonstraram que o sigilo algo que est sempre presente: A, quando chamaram pra operao ningum sabia o que era. Um dia anterior: -Amanh, s 4 da

49

FORTES, Leandro. Contra-ataque. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 505, p. 20, 23 jul. 2008.

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manh, Fulano, Fulano e Fulano aqui (Ag.3). Corrobora para a importncia do segredo a fala de um delegado:
(...) da me convocaram pra operao e eu no sabia nem pra onde que eu ia. Da disseram: - Ah, tu tem que ta tal hora na base area de Canoas. Da no avio me disseram: - Vocs vo pro ***, se tiverem algum parente no ***, no entrem em contato com ningum (Del. 4).

Este tema se torna muito importante na esfera policial de tal forma que, at mesmo aps ingressar na Polcia Federal, ainda h restries no que o policial pode saber: Acontece o seguinte, que quando a gente faz o curso (na academia de polcia), o curso considerado uma etapa do concurso, ento os alunos que esto l no so policiais e algumas coisas so restringidas por causa disso (Del. 1). Segundo um delegado, h um princpio na PF de restrio de informaes, denominado de compartimentao. Quem no tem interesse no que tu t fazendo no precisa saber. Quanto mais gente souber e que no tem interesse, mais chance de tu ter um vazamento antes de se tornar pblico. Dentro da polcia tem esse princpio que a compartimentao, s sabe quem precisa saber (Del.3). Estes procedimentos para evitar frustrar operaes ou investigaes fazem parte da vida profissional do policial federal que, muitas vezes, sai de casa sem saber qual destino o aguarda. A seguir um exemplo da mdia.
Na calorenta manh de 13 de abril, 105 agentes gachos da Polcia Federal embarcaram num avio Hrcules C-130 da Fora Area Brasileira, em Canoas. No sabiam o destino. Quando a aeronave pousou em Curitiba, pensaram que o alvo era ali. Engano. Era um simples reabastecimento. A manh terminaria com os policiais no Rio de Janeiro, prendendo colegas suspeitos de envolvimento com a mfia dos caa-nqueis, na Operao Hurricane (Furaco, em ingls). Os agentes gachos no sabiam os nomes de quem iriam prender. Apenas os chefes de equipe ganharam, na ltima hora, relaes de endereos que constavam nos mandados de busca e apreenso expedidos pela Justia Federal. Tudo para evitar vazamentos. A operao teve tamanho sucesso que o furaco se abateu sobre policiais, juzes, promotores e bicheiros, sem distino.50

O segredo tambm est ligado diretamente com o clima de controle dentro da instituio. Em outras palavras, muitas vezes quem investiga os policiais federais, suspeitos de algum procedimento ilcito, so seus prprios colegas. O exemplo a seguir demonstra a importncia do segredo, quando se trata de levantar informaes sobre seus pares.

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TREZZI, Humberto. Jogo de Espies. Zero Hora, Porto Alegre, 27 maio 2007. Reportagem especial, p. 5.

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Foram presos vrios policiais federais do interior e aqui da capital e um deles era um delegado, tambm meu chefe na delegacia ***. E foi uma coisa que me chocou, primeiro porque todo mundo que trabalhava comigo foi pego de surpresa. Era uma operao at que foi muito bem feita, foi longa a investigao e no houve vazamento nenhum de informao. Trabalhando do lado da pessoa investigada, se conseguiu manter o sigilo e fazer todo o trabalho correto (Del.7).

Assim, a fala anterior contribui para a compreenso da viso dos entrevistados referente aos crimes cometidos por policiais. A grande maioria salientou que a corrupo policial algo que deve ser combatido veementemente. Aqui merece destaque a opinio de que na Polcia Federal, segundo o grupo pesquisado, no h corrupo e, se ocorre, extirpado da instituio o policial que comete tal crime, isto , no h tolerncia alguma em relao aos policiais corruptos. Se forem comparadas as estatsticas dos ltimos anos, conforme o quadro a seguir51, houve um acentuado decrscimo de policiais presos entre os anos de 2003 e 2004, um leve aumento em relao aos anos de 2006 e 2007, decaindo novamente em 2008. Destaca-se o fato de que, se for levado em considerao o nmero crescente de servidores pblicos presos, a desproporo em relao quantidade de policiais criminosos, se torna ainda maior. Em outras palavras, h mais servidores e menos policiais envolvidos com crimes.
2003 2004 2005 Nmero de servidores pblicos presos 122 143 219 Nmero de policiais federais presos 39 9 9 Quadro 11: Nmero de servidores pblicos e de policiais federais presos Fonte: Site do Departamento da Polcia Federal 2006 385 11 2007 310 15 2008 396 7

H inmeros exemplos de operaes que deflagraram a priso de policiais federais como as operaes: Planador e Anaconda (2003), Lince II (2004), Terra limpa (2005), Cerol (2006), Hurricane (2007), entre outros. Nesta perspectiva, os dados corroboram a intolerncia com policiais que cometem crimes, conforme salientaram os entrevistados. Para o grupo pesquisado, a Polcia Federal efetua a priso de seus policiais, extirpando do meio policial aquele que foge aos princpios de um bom policial. Conforme destacou um delegado: (...) onde existir homem e dinheiro, vai existir corrupo, em maiores nveis ou menores, mas sempre vai existir. S que o que tambm diferencia a Polcia Federal algumas vezes das outras? A Polcia Federal tu nunca vai ver a conivncia de ningum (Del. 4).

Quadro criado a partir de informaes do site oficial do Departamento da Polcia Federal: Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/>. Acesso em 02 fev. 2009.

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A grande maioria dos entrevistados salientou que policiais que se envolvem com o crime so piores que os criminosos no-policiais, por se valerem de uma posio social em que deveriam coibir atos criminosos e por se valerem de todo um aparato institucional (carteira funcional, arma, estrutura, informaes privilegiadas, etc.) para trair os colegas, a instituio e a prpria sociedade.
Eu acho que o pior tipo de criminoso que pode existir, porque ele est investido dessas prerrogativas de policial, e a passando para o outro lado, torna-se um risco potencial n vezes mais forte do que um criminoso que no seja policial. Um criminoso policial terrvel. A definio que eu posso dizer: o pior bandido (Del.5). Ento no momento em que ele vai pra criminalidade, eu acho que ele t pecando duas vezes: ele no t cumprindo o papel dele, de proteo, de garante, e t usando de uma funo que ele tem, mal usando aquela carteira que ele tem ali, aquela prerrogativa de policial que ele tem, pra cometer um ato ilcito (Ag.2).

Dessa forma, os policiais no consideram como colega aquele que se envolve com a corrupo, pois no est em conformidade com os princpios da instituio e com os princpios de um bom policial: muito triste ter que prender um, entre aspas, colega, mas um alvio tambm quando isso acontece (Del. 4). Neste contexto, a prpria Polcia Federal, segundo o grupo pesquisado, se responsabilizaria em banir o policial criminoso: (...) tu pode ter certeza que todo o desvio que encontrado dentro da Polcia Federal, ele punido pela prpria Polcia Federal. A Polcia Federal se encarrega de fazer isso (Del. 4). Para os policiais entrevistados, a prpria Polcia Federal que investiga, que prende, que corta na prpria carne, conforme expresso usada por alguns dos entrevistados:
Um colega especificamente foi preso por ns, porque quando a gente saa pra rua, pra fazer servio de fechar bingo e apreender caa-nqueis, essas coisas, o cara avisava, entendeu. E aconteceu, eu fui num lugar que cheguei l no tinha nada de caa-nqueis. Da tu v que o cara no policial, entendeu. Ele um bandido com a carteira de policial. Um bandido que passou num concurso. Foi preso, j tava aposentado, mas, enfim, a histria que dizem que a Polcia Federal corta na prpria carne (Ag.3). (...) no vou dizer que dentro da Polcia Federal no exista corrupo, no exista pessoas que possam se corromper ou que so corrompidas, mas pode se ver nessas operaes da prpria Polcia Federal, muitas vezes, ns mesmos, tem um delegado nosso que diz assim: - A gente corta na prpria carne. Ento a gente no tem problema nenhum de extirpar do nosso meio pessoas que no compactuam com nosso modo de agir. Pessoas que se deixam levar pela corrupo so expulsas do rgo, presas,

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colocadas pra fora (...). A gente prima muito por esse lado... manter fora a corrupo de dentro do nosso meio (Ag.1).

A expresso de cortar na prpria carne tambm aparece na mdia. Ao relatar algumas operaes policiais, as reportagens utilizam termos que legitimam a expresso e enfatizam o fato que a instituio no poupa nem seus pares.52 A corporao, inclusive, cortou na prpria carne: seis delegados federais foram presos na Operao Cerol.53 Destaca-se, aqui, que alguns salientam a importncia de uma penalizao mais severa para os policiais criminosos, justamente por estarem numa posio em que podem se valer de aparatos institucionais para cometerem crimes:
Que tem policial que no policial bandido que t sob o abrigo de uma instituio. Esses a eu acho que inclusive merecem uma penalizao maior do que qualquer outra pessoa. Que na verdade usa da cobertura da instituio, faz parte da polcia at pra obter informao privilegiada e usar os meios, treinamento, uma srie de coisas, pra cometer o crime (Ag.6). Olha... e a gente comenta aqui que o policial que comete crime, seja de que tipo for, eu acho que ele deveria ser penalizado de uma forma mais severa, porque ele o garante da sociedade, ele, a princpio, protege a sociedade, que deveria proteger (Ag.2).

Assim, a identidade policial mostra a no-conivncia com policiais que cometem crimes, principalmente aqueles que so corruptos, foram corrompidos e no merecem ser intitulados policiais federais, pois para o grupo, a integridade um valor essencial. No haver corporativismo e conivncia com estes policiais, por parte de seus colegas, algo destacado como meio de manter a integridade da corporao, como relata um delegado: papel fundamental se fazer essa purificao.
O bom da polcia que no tem tido corporativismo, o pessoal t sendo preso mesmo. Tu sai da linha e tiver mal intencionado tu vai acabar sendo preso, pelo menos aqui. s o tempo de descobrir porque ningum vai te proteger, eu acho que isso fundamental aqui dentro porque a hora que for diferente vai ficar ruim de trabalhar aqui dentro (Del.3).

Entretanto, um caso curioso, relatado na Revista Carta Capital, vai de encontro ao que os policiais entrevistados declararam: a no-conivncia com policiais corruptos. A Operao Hurricane, deflagrada em abril de 2007, prendeu trs delegados federais. A favor dos delegados houve a manifestao de solidariedade do presidente da Federao Nacional dos
52 53

TREZZI, Humberto. Jogo de Espies. Zero Hora, Porto Alegre, 27 maio 2007. Reportagem especial, p. 5. FORTES, Leandro. O fator Polcia Federal. Carta Capital, So Paulo, ano XII, n. 408, p. 31, 30 ago. 2006.

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Delegados da Polcia Federal.54 Em outras palavras, a solidariedade com os delegados presos no condiz com a identidade coletiva do grupo pesquisado, que contra policiais que cometem crimes. Alm disso, a referida revista mostra que em 2006 a Polcia Federal contava com um efetivo de aproximadamente 13.200 policiais, instalando 703 sindicncias internas55. Destas averiguaes resultou a demisso de seis servidores. Embora a publicao no tenha especificado o contedo das sindicncias, o nmero de demisses relativamente pequeno se comparado com o nmero de sindicncias. A maioria das vezes quem investiga policiais federais, quando suspeitos de estarem envolvidos em algum crime, so os prprios colegas. Isso comum, embora seja uma situao difcil investigar algum com quem se trabalha, sem dar indcios da tarefa. Um caso relatado no Jornal Zero Hora mostra como se d este trabalho. O exemplo a seguir se refere ao prprio Diretor-Geral da PF, Luiz Fernando Corra, quando era delegado na superintendncia gacha.
(...) Luiz Fernando Correa (...) foi encarregado logo de incio de vigiar dois colegas delegados. Situao delicada, pois eram seus vizinhos de prdio na Avenida Paran e muitas vezes tinham almoado juntos. Assim foi feito. A ao culminou com os dois delegados e outros cinco agentes da PF presos. No foi um fato isolado. comum delegados da PF serem encarregados de presidir inquritos contra colegas que trabalham em salas contguas. Isso poderia ser feito pelo Ncleo de Inteligncia Policial (NIP), brao operacional da corregedoria que funciona em cada superintendncia. Mas policiais que atuam apenas na caa a criminosos comuns tambm so chamados, esporadicamente, para essas aes. uma espcie de teste de fidelidade corporao.56

Alm dos crimes propriamente ditos, h casos em que policiais suspeitos de vazar informaes so afastados. Em decorrncia de uma frustrao nas operaes, pode haver mudanas nos nomes de batismo. O exemplo a seguir mostra o possvel comprometimento com uma operao, devido ao vazamento de informaes. Como conseqncia, houve o afastamento do Diretor-Executivo da PF, em 2007, considerado como o segundo na hierarquia da instituio, ficando logo abaixo do Diretor-Geral que, poca, era o delegado Paulo Lacerda.

FORTES, Leandro; ERTHAL, Joo Marcelo. O silncio por um fio. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 441, p. 27, 25 abr. 2007. 55 ERTHAL, Joo Marcelo; ATHAYDE, Phydia de. Criminosos fardados. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 457, p. 44, 15 ago. 2007. 56 TREZZI, Humberto. Jogo de Espies. Zero Hora, Porto Alegre, 27 maio 2007. Reportagem especial, p. 5.

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Suspeitos de vazar informaes sigilosas, dois delegados da Polcia Federal (PF), entre eles o segundo na hierarquia da instituio, foram afastados do cargo por determinao do Superior Tribunal de Justia (STJ). (Eles) teriam revelado a colegas que estes eram alvo de investigao em uma operao denominada Octopus. A operao tinha o objetivo de colher provas contra policiais federais suspeitos de receberem vantagens de empresrios baianos. A Octopus acabou sendo comprometida e deu lugar Operao Navalha, que mudou o escopo da investigao e acabou desbaratando uma quadrilha envolvendo um empresrio e vrios polticos.57

Nesta perspectiva, salienta-se que um trabalho de corregedoria uma forma de controle interno da instituio, como maneira de coibir aquilo que os policias federais tanto condenam. Segundo o superintendente da PF gacha, uma polcia forte e bem sucedida depende de trs fatores e um deles a atuao constante da corregedoria, por isso a importncia, segundo os policiais, de no apoiar qualquer ato criminoso por parte de quem deveria combat-lo.
Tem que trabalhar em trs ordens, que a gente defende: integrao entre os rgos, pra evitar inclusive que a polcia, j que pouco, faa servio duas ou trs vezes, isso pode ser entre a Polcia Federal, Polcia Civil e Polcia Militar, integrao ento, entre os rgos; inteligncia policial (...), que a valorizao da inteligncia como inteligncia policial no combate ao crime organizado em todas as suas formas de verter; e corregedoria forte, para evitar que haja desvio de conduta dentro das organizaes policiais (Delegado Ildo Gasparetto).

4.2.2 RELAES DE CONFIANA A confiana algo sublinhado como um dos principais elementos para realizar o trabalho policial. As relaes de confiana dizem respeito tanto aos colegas de trabalho, como a outros profissionais ou rgos governamentais. Numa conversa informal com um agente, percebeu-se uma espcie de cdigo profissional entre eles, ou seja, eles s trabalham com colegas em que confiam. Colegas que no inspiram confiana, que prejudicam o andamento do trabalho, que no se interessam e no pegam junto, no participam das operaes. Ocorreu, certa vez, deste policial dizer ao delegado, seu superior: Se a agente *** participar desta operao, eu no vou. Por isso, o delegado tambm designa s operaes os policiais mais qualificados, segundo sua opinio, e de sua confiana.

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STJ afasta n 2 da Polcia Federal. Zero Hora, Porto Alegre, 30 maio 2007. Poltica, p. 9.

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O pessoal trabalha profissionalmente, tem senso de que pra ti ter resultado tu tem que trabalhar junto. E at porque eu acho que quem no se enquadra muito nisso a acaba se sentindo meio escanteado assim. A vai fazer uns serviinhos mais sem graa. Ningum quer trabalhar com Fulano, Cicrano (Ag.3).

Percebe-se que a confiana tambm est ligada com o sentimento de colocar em risco a vida de um colega. Ao falar de um policial corrupto, um delegado observa o perigo de tal atitude:
Na verdade o cara no policial porque acaba colocando em risco a vida de todos os colegas. Esse que foi preso, por exemplo, contava quando ia ter operaes pra um determinado grupo criminoso. A tu imagina, um monte de colega indo l cumprir um mandado de busca e eles j sabendo que tu t indo l. No caso eles s tiravam os produtos do crime do local pra no ter flagrante. Mas e se fosse um negcio mais pesado e quisesse sacanear, podia atentar a vida dos colegas (Del.3).

Na mesma linha de raciocnio, em uma conversa informal com um agente, ele relatou o caso de uma colega que ao realizar um treinamento de tiro, ainda no curso de admisso da Academia, errou o alvo e no se acusou. Para este agente, a atitude da colega no inspira confiana. Ela poderia ter colocado em risco a vida de outras pessoas, caso no fosse um simples treinamento. Outra relao de confiana importante de ser destacada a que trata dos cargos de delegados, agentes e escrives. Nas operaes, sempre h o acompanhamento de um delegado, responsvel pela equipe. Isso inspira credibilidade a seus subordinados, porque o policial que est em uma hierarquia superior pega junto com os demais policiais.
E o que faz tu ter a confiana de teus agentes, de teus escrives? justamente assim, tu pode ver que todas as operaes da Polcia Federal, todas as equipes que cumprem ou busca ou priso, todas elas fatalmente tm um delegado. Ento o fato do delegado estar junto, chutar a porta junto, estar ali empunhando a arma com os colegas, isso a tambm faz com que os agentes depositem a confiana no delegado (Del. 4).

Esta confiana tambm diz respeito a outros rgos com os quais a Polcia Federal realiza alguma interao profissional. Conforme destacou um papiloscopista: Policial no confia em outros rgos, policiais de outros rgos (Pap.1). Com isso, a relao ocorre mais com pessoas especficas e no atravs de instituies, como declara um delegado:
Ns temos trabalhado com as outras polcias, mas com pessoas pontuais das outras polcias... ns procuramos contatar com aqueles que confiamos, que no quer dizer que vamos desconfiar de todos, mas temos tratado com

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pessoas pontuais, e a feito as operaes, trocado informaes, mas com pessoas pontuais (Del.5).

Este fato de confiar em determinadas pessoas, principalmente em relao a outros rgos, faz com que os policiais considerem importante conhecer as pessoas pessoalmente. Segundo alguns entrevistados, isso facilita o trabalho no sentido de que, se houvesse somente um relacionamento burocrtico, muitas misses estariam prejudicadas. por isso que, sempre que possvel, os policiais procuram manter um contato real com outros funcionrios pblicos. muito mais fcil de tu trabalhar com um juiz que te conhece que sabe que tu no vai entrar com um pedido de escuta pra sacanear algum, que fica muito mais na confiana, do que mandar s no papel (Del.3). Dessa forma, conhecer as pessoas pessoalmente facilita na comunicao a respeito de assuntos referentes a algum trabalho em parceria.
O trabalho que eu desenvolvo, a gente tem uma relao muito prxima com o Banco Central e a Receita Federal. Realmente, nesse caso especfico, dessas trs instituies, a Polcia Federal, o Banco Central e a Receita Federal, muitas vezes tu no tem como desenvolver um trabalho sem fazer uma parceria muito grande com as outras instituies, tanto a gente quanto eles, a gente depende muito de informaes uns dos outros, ento at se procura fazer seminrios em que participam pessoas das trs instituies, cursos, a gente procura conhecer as pessoas pessoalmente, pra quando tu fizer alguma coisa, poder falar e ter uma abertura (E.5).

Outro exemplo desta confiana necessria para a realizao do trabalho policial saiu nas pginas de jornais e em telejornais do pas todo. O delegado responsvel pela Operao Satiagraha negou informaes a seus superiores alegando o receio de prejudicar a operao, uma vez que no confiava no Diretor-Geral Luiz Fernando Corra, sucessor de Paulo Lacerda que apoiava o delegado, inclusive intercedendo por ele junto ao novo diretor. s vsperas da ao policial, ele (Luiz Fernando), iria exigir essas informaes do subordinado e no as teria. O presidente do inqurito, simplesmente, no confiava no novo diretor-geral (...). 58 Mller (2006) realizou uma pesquisa com pessoas que trabalham na bolsa de valores em So Paulo e com corretoras que operam nessa rea, mostrando que, em outras profisses, relaes de confiana tambm so base para um trabalho bem feito. A autora relata que, no mercado financeiro e de aes, a confiana dos investidores em determinadas empresas o que impulsiona, de certa forma, seu investimento. Embora esta confiana no se baseie na relao direta e pessoal, pois os investidores acreditam na empresa enquanto instituio,

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FORTES, Leandro. Enredo Dantesco. Carta Capital, So Paulo, ano XV, n. 513, p. 24, 17 set. 2008.

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para que as relaes de confiana se sustentem a longo prazo, preciso que elas estejam, em algum nvel, ancoradas em compromissos com rosto. Isto , mesmo no interior de sistemas altamente complexos, necessrio que eventualmente ocorram contatos com pessoas que encarnem ou com situaes que ritualizem a confiabilidade do sistema (MLLER, 2006, p.56).

Dessa forma, a pesquisadora apresenta a necessidade de se manter relaes tradicionais como maneira de fortificar a confiana, mostrando que o relacionamento baseado na confiana implica num compartilhamento de valores entre os indivduos envolvidos num grupo no qual se reconhecem mutuamente (MLLER, 2006, p.70). O caso dos policiais federais, que procuram um relacionamento mais pessoal com as pessoas que fazem parte de seu crculo de trabalho, seja dentro da instituio ou de outros rgos governamentais, demonstra que os cdigos partilhados se orientam na conduta de cada agente na medida em que cada um tenta deixar claro a certeza de um bom carter, de ser merecedor de um voto de confiana, como observa um delegado: O Judicirio tem confiado bastante no nosso trabalho. A gente percebe que, o juiz, pra assinar um decreto de 40, 70 prises, ele tem que estar muito seguro do que est fazendo e isso foi uma coisa que a Polcia Federal conseguiu conquistar: a confiana do Judicirio (Del.4). As relaes de confiana, destacadas pelos policiais, vem ao encontro do que Monjardet havia constatado na polcia francesa, conforme descrito na introduo deste captulo. O que o autor demonstra que a confiana entre os pares est relacionada com a solidariedade interna do grupo e estas caractersticas tambm podem ser percebidas aqui, na medida em que os policiais s trabalham com colegas que eles confiam. A solidariedade referida por Monjardet vai alm do esprito corporativo, pois passa a ser uma exigncia funcional: o comportamento de cada um est estritamente ligado confiana que ele considera poder ter nos outros, e vice-versa (MONJARDET, 2002, p.62). O mesmo acontece quando se compara os policiais federais com outros grupos, seja policial ou no, isto , conforme destacou o delegado acima, o trabalho se realiza com pessoas especficas, com as quais j se construiu um elo de confiana. Vale salientar que, para os policiais federais, as relaes de confiana esto intimamente ligadas ao segredo inerente profisso. Este dado corrobora o que Bittner percebeu entre os policiais norte-americanos. Com isso, pode-se inferir que a confiana se constri com pessoas pontuais, porque fica mais fcil o controle das informaes. Como j foi mencionado, o sigilo acontece at mesmo entre colegas, para evitar o vazamento de dados, e s tem conhecimento de algum fato quem realmente precisa saber.

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4.3 CONSEQNCIAS DE SE TRABALHAR NA PF 4.3.1 A CACHAA Os policiais entrevistados relataram estar muito satisfeitos em fazer parte de uma instituio como a Polcia Federal. Ao contarem suas atividades, vrios usaram uma expresso curiosa, comparando o trabalho policial cachaa, isto , algo que vicia, algo que no se pode largar com facilidade depois de j ter experimentado. Esta identidade partilhada no se d de forma progressiva, mas apresentada a quem entra e o policial acaba incorporando esta fala, utilizando a metfora como algo com a qual se identifica. Um exemplo disto est no relato de um agente, que escutou tal expresso de um professor no curso de formao da Academia de Polcia:
(...) e eu comecei a ver uma coisa que eu no acreditava, quando eu tava na academia, os professores diziam assim: Vocs vo ver. Vocs vo entrar na polcia... polcia uma cachaa. E eu pensava: -Ah, pra cima de mim isso a no vai funcionar!. E hoje eu t vendo e realmente assim. Eu t lotado hoje na ***, mas, tudo que operao eu participo, vou pra rua junto, fazendo servio de polcia (...) (Ag.3).

Este prazer pelo trabalho policial tambm faz com que muitos policiais com tempo de servio para se aposentar, acabem por optar em continuar na ativa. Como foi o relato de um agente que estava para entrar para a inatividade, quando o superintendente sugeriu a participao do policial em um novo projeto implementado: Na poca eu estava saindo pra advogar, tava montando escritrio, e o superintendente me chamou aqui e me provocou e realmente, a Polcia Federal uma cachaa. E ele disse: - Eu acho que tu no vai te dar bem (Ag.9). Contribui um delegado:
E um negcio que todo mundo diz: - Polcia um cachaa. um negcio que vicia e no quer largar mais. E a Polcia Federal tem muito disso, sabe, a gente v as pessoas que to na Polcia Federal, esto aqui por um ideal. Aqui na delegacia mesmo, tem uns cinco ou seis com tempo pra se aposentar e no vo embora. As pessoas tm orgulho de fazer isso aqui e a gente tem uma resposta muito boa da sociedade (Del. 4).

Esta cachaa tambm pode ser vista no orgulho de trabalhar em uma instituio reconhecida pela sociedade, que tem credibilidade perante a populao.
Ento eu digo assim: tudo o que os colegas fizerem bem feito, eu vou colher os frutos l... no sou eu que t colhendo, sou apenas um representante da polcia. Eu me sinto plenamente gratificado e recompensado e cada vez pensando assim: -Ser que eu vou conseguir sair algum dia daqui? (Ag.9).

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4.3.2 RISCO E VULNERABILIDADE Torna-se interessante destacar este tema porque a sociedade, de um modo geral, pode reconhecer a profisso do policial como sendo de risco. De fato, pouqussimos entrevistados alegaram no sofrer nenhum risco pelo fato de serem policiais. No entanto, embora a grande maioria tenha salientado sofrer este risco inerente profisso, ele percebido de uma forma peculiar. Em outras palavras, eles percebem o risco por estarem sempre armados ou por terem o dever de agir em alguma situao que requeira sua atuao. Porm, surpreendente foi o fato dos policiais enxergarem o perigo no no ambiente de trabalho, mas fora dele. O exemplo citado por muitos entrevistados diz respeito identificao do policial, atravs de sua arma e sua carteira profissional, em um assalto comum, e no participando de atividades policiais, como uma operao. Eu acho que o risco maior que eu corro de sofrer um assalto aleatoriamente na rua e durante o assalto constatarem que eu sou policial. o nico risco que eu acho que eu corro a mais que tu (Del.2). Conforme um perito salientou, as operaes realizadas pela Polcia Federal so muito bem planejadas, por isso o risco de algum sair machucado fica bastante reduzido. Assim, atravs da fala dos policiais, pode-se inferir que sua maior preocupao gira em torno desta vulnerabilidade de ser um policial sozinho, enquanto cidado comum, isto , de ser policial sem estar com a proteo de uma instituio, com o respaldo de outros colegas.
Tem um risco sim, sem dvida. A gente trabalhando aqui em Porto Alegre talvez no seja to grande quanto trabalhar em um outro grande centro, Rio, So Paulo, que ser reconhecido como policial j pode ser pego, ser objeto de morte, muito mais complicado, no Rio, principalmente. Aconteceu com um colega, identificaram como policial... em assalto, essas coisas. um risco maior, mas como eu falei das operaes, os riscos so reduzidos ao mnimo, sempre em funo do planejamento (Per.1).

Um agente sublinha:
Polcia, sempre tem o risco... claro, tu corre o risco muito maior, na maioria das vezes, de tomar um tiro em uma assalto, vindo do trabalho pra casa ou ser assaltado ali, o que seria um assalto comum, como qualquer outra pessoa, como tu policial tem um risco maior de algum te matar quando descobre que tu policial e tal. E na operao tambm, claro, mas o risco de tu te machucar, tomar um tiro, fora de servio... isso a gente sabe (Ag.3).

importante destacar, neste momento, o que Monjardet observou dos policiais franceses a respeito deste tema. O autor comenta que o perigo percebido de forma diferenciada como uma construo que tal ator efetua em funo de suas expectativas em

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relao ao ofcio que escolheu exercer (MONJARDET, 2002, p.165). O que Monjardet sublinha que o perigo est diretamente relacionado aos motivos que levaram cada policial a escolher a profisso. Em outras palavras, o perigo pode estar sempre presente para aquele que procurou um emprego pblico visando uma estabilidade, ou pode ser quase nulo para o policial que buscou a corporao como vocao. Neste sentido, o que h em comum com a presente pesquisa que no se pode afirmar haver uma identidade homognea em relao ao perigo, pois ele sentido diferentemente por cada um. O que os policiais federais demonstraram foi que esta percepo no est relacionada com o ingresso na Polcia Federal, mas com os cargos e, mais especificamente, com as funes que cada policial exerce. Em outras palavras, o perigo pode ser sentido de forma diferente por aqueles que trabalham mais na rua ou realizando um trabalho burocrtico. No entanto, destaca-se que, embora haja diferentes vises, o perigo percebido pela grande maioria est relacionado no com a atividade policial, mas com o mundo exterior, em momentos em que o policial no est protegido pelos aparatos institucionais, como ocorre nas operaes, por exemplo, na qual h um planejamento antecedente s aes. 4.3.3 SACRIFCIO E RENNCIA O trabalho de policial federal, segundo o grupo entrevistado, tambm pode ser apontado como responsvel pela renncia vida privada em favor da atividade policial. Isto porque, muitas vezes, h a necessidade de viajar para misses ou operaes que exigem a permanncia de longos perodos afastados de casa, do convvio com a famlia. Aqui se destaca novamente a necessidade da vocao para ser policial, pois ele acaba abdicando muitas vezes de assuntos particulares. A pessoa que quer um emprego no deve ser da polcia, porque trabalhoso. O trabalho rduo, cansativo, exige muito da gente, tem que estar disposto a renunciar um pouco da vida privada (Del. 4). O sacrifcio tambm pode ser interpretado na medida em que, quando se entra para a polcia, no tem como ignorar o fato de ser policial, pois quem policial, o em tempo integral.
bastante desgastante, mas tem esse reconhecimento, ento isso motiva a gente. E tem uma mudana drstica na vida (...) tua vida muda toda, tu anda 24h por dia armado, se acontecer qualquer coisa, tu tem que agir, tu tem que tomar uma postura, telefone 24h por dia ligado, tu t dormindo de repente te chamam de madrugada pra ti trabalhar (Del. 4).

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Embora alguns tenham relatado que o fato de ser policial no influencia na rotina familiar, a maioria comentou a dificuldade de compreenso, por parte dos familiares, de uma atividade que muitas vezes no tem rotina, e, conseqentemente, no h planejamento de atividades, festejos e datas comemorativas inerentes a qualquer famlia, interferindo at mesmo nos casamentos. Porque muitos casamentos se desfazem aqui. Tem uns colegas que costumam viajar, e ficam quinze dias fora, trinta dias fora, noventa (...) (Ag.2). Assim, torna-se mais fcil o relacionamento com algum da rea de atuao, por compreender as funes do policial:
(...) atualmente a minha mulher *** da Polcia ***. Acabou ajustando nisso. Eu j tive dois relacionamentos praticamente destrudos em funo... no foi pela polcia, na verdade, foi por mim mesmo. Porque como eu sempre gostei de estar participando de operaes, e viajando muito e dedicando de uma forma mais acentuada pra profisso, prejudica sim. Se tu pode que nem, no final do ms agora, possivelmente eu viaje de novo e tinha uma data pra comemorar aqui e vou estar viajando ento, tem coisas que a outra parte no entende as tuas escolhas, traz esses atritos (Ag.6).

Neste item apresentado, os dados coincidem com as pesquisas realizadas por Monjardet, Reiner e Bittner quanto ao isolamento social. Aqui foi abordado o tema famlia, mas o mesmo vale para relaes de amizade, por exemplo. Embora muitos policiais tenham declarado ter um crculo social diversificado, percebeu-se que h um isolamento em decorrncia tanto de sua falta de rotina no trabalho, quanto das suas funes. No presente trabalho procurou-se demonstrar a viso que os policiais federais possuem em relao ao seu trabalho. Para isso, foram abordados alguns aspectos que envolvem desde o motivo que os impulsionou a ingressar na carreira, at suas percepes em relao s suas funes e atividades. No entanto, o que se pde perceber no condiz com as pesquisas realizadas pelos trs autores citados acima, pois constatou-se uma identidade policial comum a todos os policiais pesquisados, uma identidade partilhada e reconhecida por eles. Estes traos de identidade podem ser vistos como aquilo que eles reconhecem enquanto grupo, ou seja, conforme denominou Cuche, seria sua auto-identidade. A seguir, a anlise desenvolvida tem como base uma comparao da auto-identidade dos policiais federais com os policiais civis, por meio da diferenciao mostrada pelo grupo pesquisado quando comparado a outros grupos, estabelecendo-se, desta forma, a fronteira criada pelos policiais federais em relao aos demais.

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4.4 NS, POLICIAIS FEDERAIS, E OS OUTROS 4.4.1 PF COMO ESPELHO (...) nosso telhado vira uma vidraa, porque todo mundo querendo isso a tambm (Ag.3). Outra caracterstica abordada pelos entrevistados foi em relao ao bom momento da Polcia Federal devido, basicamente, a fatores j apresentados anteriormente: a) o grande investimento do governo em viaturas, armamento, tecnologia, enfim, estrutura operacional; b) a alta renovao do efetivo, atravs de concurso pblico; e, c) a valorizao da qualificao do pessoal. Neste contexto, a Polcia Federal cresceu como instituio e, conseqentemente, seu trabalho ganhou mais visibilidade. Com esta visibilidade, outros rgos teriam passado a se espelhar na Polcia Federal. Eu acho que boa parte das instituies se espelha, se inspira, gostaria de ser como a Polcia Federal (...). A Polcia Federal hoje, a relao que tem com outras instituies muito de servir como exemplo (Ag.3). Este crescimento da instituio tambm d margem para que outros rgos desejem os mesmos investimentos ou uma posio positiva na sociedade. Ou at mesmo reivindique as mesmas atribuies: (...) eu nunca tive contato direto (com o Ministrio Pblico), mas que eles querem obter todo esse reconhecimento social que a gente tem, ento, querem investigar a mesma coisa que ns (...) (Ag.3). Esta credibilidade por parte da sociedade faz com que a auto-estima do policial federal seja bastante elevada e este espelho tambm se destaca ao se compararem com a Polcia Civil.
Eu acho que eles (policiais civis) enxergam a Polcia Federal como um objetivo pra eles alcanarem, por exemplo. assim que eu enxergo. Tipo assim, como vou te dizer, fazer uma analogia: como se fosse um jogador do interior do Rio Grande do Sul, jogando num time e querendo jogar no Grmio ou no Inter, por exemplo (E.5).

O destaque da Polcia Federal tambm se concretiza na forma de trabalho e na maneira de realizar as operaes, na qual seguido por outras instituies.
Primeiro quando se falava em operao policial a gente associava imediatamente Polcia Federal, hoje j comea a ver algumas operaes organizadas assim por outras polcias civis. Ento a gente comea a sentir isso que o nosso trabalho tambm est tendo uma importncia pras outras corporaes (Del. 4).

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O aparato institucional tambm se destaca em qualidade, servindo como exemplo para o mundo todo.
E a academia uma referncia dentro da Amrica Latina. Se tu for na academia e ficar l uma semana, provavelmente tu vai ver algum dinamarqus, suo, as pessoas vem do mundo inteiro pra conhecer o trabalho que feito dentro da academia (Del. 4).

Baseando-se nas opinies dos entrevistados, algumas delas destacadas neste trabalho, e no entusiasmo demonstrado por alguns policiais, percebeu-se que os policiais federais consideram a Polcia Federal como um timo rgo para se trabalhar: Eu acho que dentro do contexto das instituies policiais a melhor dentro do Brasil, talvez uma das melhores do mundo (Del. 2).
Eu acho que ela uma instituio muito forte, uma instituio que procura se impor pelas atividades que ela desenvolve de maneira qualificada, ela, pela atribuio que ela tem, de crimes federais, ela uma instituio que tem uma visibilidade muito maior do que as outras polcias, ela desenvolve operaes nacionais e isso tem uma relevncia e uma importncia pra mdia, muito grande, que faz com que ela fique muito mais reconhecida do que as outras polcias, eu acho que ela trabalha muito bem a questo da infraestrutura, a questo do treinamento de pessoal, e isso muito importante, ela procura desenvolver os policiais e procura criar e desenvolver tcnicas de investigao que muitas vezes so reconhecidas por outros pases do mundo como pioneiras e como revolucionrias (E.5).

4.4.2 A POLCIA FEDERAL E AS OUTRAS POLCIAS Aps a apresentao do que pensam os policiais federais enquanto grupo detentor de traos identitrios construdos coletivamente, faz-se necessrio ainda, uma explanao da percepo do grupo frente a outros rgos policiais. Esta etapa de anlise tambm serve para uma compreenso da identidade policial federal, visto que, conforme observado anteriormente, a identidade de um grupo delimita-se pelas fronteiras estabelecidas por quem faz parte e quem no se enquadra nas caractersticas da coletividade. Destaca-se o fato de que tanto a Polcia Federal como a Polcia Civil (PC) so polcias judicirias, diferentemente da Polcia Militar (PM), que ostensiva. Assim, procurou-se compreender a delimitao que os policiais federais entrevistados estabelecem entre as diferentes foras policiais, mais especificamente em relao Polcia Civil, por se assemelharem na forma: ambas so polcias civis, possuem cargos semelhantes e usam a investigao como instrumento de trabalho.

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Muitas das opinies apresentadas pelos entrevistados se referem sua percepo frente a Polcia Civil. Entretanto, cinco policiais federais j fizeram parte da Polcia Civil do estado do Rio Grande do Sul, por isso, suas declaraes esto baseadas numa experincia anterior nesta instituio. Nota-se que os que no tiveram tal vivncia no se distanciam dos argumentos apresentados pelos ex-policiais civis, mostrando, mais uma vez, a identidade coletiva do grupo pesquisado. A primeira grande diferena destacada em relao s atribuies entre a Polcia Federal e a Polcia Civil. Os entrevistados alegaram que a natureza do trabalho similar, mas o objeto diferente, sendo o nico ponto em comum a investigao referente ao trfico de drogas. A demanda, o rol de atribuies da Polcia Civil maior que o da Polcia Federal, porque muito mais comum os crimes que a polcia investiga, por exemplo, um roubo, um homicdio, so crimes mais comuns, e isso te traz uma demanda maior (Del.3). Alm disso, conforme um agente comenta, o nmero de crimes da civil muito maior, dificultando a realizao de um bom trabalho, ou seja, encerrar um inqurito com xito. Os policiais civis trabalham com um leque muito maior de crimes, ento pra eles fica pior ainda, dar conta. Por que tem menos gente e mais crimes. No s em quantidade de crime, mas como tipos. Ento a abrangncia deles muito maior (Ag.4). Dessa forma, os tipos de crimes e a quantidade so apontados como elementos de diferenciao entre PF e PC, ou seja, como o nmero de crimes da alada da PF menor, h certa facilidade em se obter xito. A seguir, as falas de um perito e de um papiloscopista ilustram esta diferena.
(...) o volume de trabalho da Polcia Federal muito menor do que da Polcia Civil. Ento, obviamente, quanto mais trabalho se tem, menos ateno se pode dar pra cada um deles. Ento, o trabalho da Polcia Federal acaba sendo um pouco mais efetivo, porque a gente tem mais tempo pra nos dedicarmos ao que aparece e temos mais meios tambm (Pap.1). Eles tm uma carga muito pesada, os crimes comuns a, um volume imenso de coisa, acidente de trnsito, dentro da rodovia estadual eles tm que fazer tudo, qualquer crime e eles no tem gente preparada, so mal remunerados, de uma maneira geral. Ento o resultado difcil de se chegar nele. O delegado trabalha com 500 inquritos na mo do cara, tudo quanto tipo de crime, ento difcil trabalhar (Per.1).

Neste sentido, a atribuio est diretamente ligada com os tipos de crimes, isto , a PF trabalha com crimes interestaduais e internacionais, enquanto a PC investiga crimes comuns, como o homicdio, por exemplo.

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Outra diferena diz respeito ao territrio de ao. A Polcia Civil atua num espao geogrfico limitado, o estado, enquanto que a PF tem trnsito livre em todo o territrio nacional. Por esta razo, as informaes fluem com maior facilidade para os policias federais, em todo o pas. Estes fatores influenciam tambm no modo como se trabalha, devido ao conhecimento da localidade.
Ento tu sai pra fazer um trabalho na Polcia Civil, o teu porte de arma no vlido alm das fronteiras do Rio Grande do Sul. Ento, se tu tiver fugindo (em decorrncia do trabalho) e entrar em Santa Catarina, tu vai ter que fazer contato pra poder entrar. Aqui tu liga pra um colega e (diz) ns estamos acompanhando um caminho, se faz esse tipo de coisa, trabalho integrado, em nvel nacional (E.1). (...) eles (policiais civis) tem mais conhecimento do local, quando do detalhe sabe, melhor, quando do geral a gente t bem acima, tem Polcia Federal no Brasil inteiro e a informao de Alagoas eu consigo em dois minutos, eles j tem mais dificuldade. J local, tipo a rua tal aqui da Vila Cruzeiro eles vo l, sabem, vo de primeira, no precisam nem tomar algumas precaues que eu teria que tomar (Ag.8).

Entretanto, a grande diferena destacada por todos a disparidade salarial. Conforme j apresentado no quadro 4, a remunerao de um policial civil fica muito aqum de um policial federal. Segundo um escrivo, que tambm foi da PC:
L eu ganhava mil reais, aqui eu ganho cinco mil. E se tu pegar na Polcia Civil, com mil reais uma pessoa solteira tem dificuldade pra viver. Se tiver que sustentar famlia e tal a no consegue mesmo. Ento tem sempre aquela preocupao de como que vai pagar as contas no outro dia. Se tem uma coisa que faz a maior diferena o salrio (E.4).

A diferena salarial to importante que os policiais civis que abandonaram a instituio para fazer parte do quadro de policiais federais, o fizeram em busca de melhores condies de vida.
Eu tenho amigos na Polcia Civil at hoje, eu ganho seis vezes o que eles ganham. Isso, claro, influencia na qualidade de vida das pessoas diretamente. Mas a grande maioria da turma que passou comigo, j saiu para outros concursos, porque o salrio muito baixo. A o pessoal, a gente brinca que o ltimo apaga a luz (E.1).

Esta grande diferena na remunerao seria um dos motivos que levam policias civis e militares a se corromperem. Assim, o baixo salrio seria o principal fator de corrupo dos policiais.
Eu acho que isso faz com que pessoas optem pelo crime em vez de ter uma atividade econmica legal e aliado a isso o combate ao crime fica dificultado

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porque como que um cara vai sustentar uma famlia e trabalhar dignamente ganhando mil reais? muito difcil, trabalhar como policial militar ou civil... eu no me imaginaria trabalhando como policial ou como perito ganhando esse salrio (Per.2)

O trecho a seguir, embora seja um pouco longo, deixa clara a relao percebida entre salrio - vida digna - corrupo. A percepo da corrupo nas polcias civis e militares estaria diretamente ligada necessidade, falta de um salrio compatvel com uma vida melhor, diferentemente da corrupo dos policiais federais. Em outras palavras, o policial federal que se corrompe um bandido, porque de acordo com a remunerao que recebe, no tem necessidade para cometer crimes. J os policiais civis e militares no so considerados desta forma, pois como no podem prover o sustento da famlia, a nica razo que os fazem passar para o mundo do crime.
Um salrio digno, honesto, diminui a corrupo, aumenta a produtividade, porque eu acredito que, talvez no seja o caso da Polcia Federal hoje, mas j teve situaes caticas. Hoje, por exemplo, tu pega um militar, um policial militar, ele mora dentro de uma vila, os filhos estudam em colgios pssimos, convivem com a marginlia, porque no tem condies de sair daquele local. Ento eu acho que a parte salarial comea... Diminuindo a corrupo j diminuiria bastante a criminalidade, porque a proteo da polcia em cima de muitos e muitos contraventores em virtude da falta de dinheiro. Uma pessoa que precisa comprar um pedao de po, um pedao de carne para levar pra casa. muito mais fcil de tu corromper pela necessidade. E no pelo... claro que existe o que vem de dentro da pessoa, que a m ndole. Tem gente rica a que no vale nada. Mas o policial, por si s essa a opinio formada que eu tenho. Um cidado que trabalha o dia inteiro, que corre risco, no tem condies de levar um pedao de carne pra um filho, noite, em casa, complicado. Eu acho que comea por a (Ag. 10).

Um segundo aspecto referente corrupo o fato de que na Polcia Federal, segundo os entrevistados, no h um contgio entre os colegas para se corromper, o que pode acontecer na PC. Segundo uma escriv, que foi policial civil, o controle entre os prprios colegas na PF maior, separando o trabalho em dois mundos, o correto e o errado, o mundo do crime e o mundo honesto.
(...) aqui um colega cuida o outro e na Civil acontece o contrrio, h um contgio ao invs de um controle. mais fcil l, tu ir pro outro lado, do que tu ficar aqui. Aqui mais fcil tu ficar do lado certo. E isso tambm influencia, tu acaba tendo mais gente sempre desse lado, mais gente sempre desse lado, dizendo cara, no faz , fica aqui. Tu sai numa equipe de quatro pessoas, dificilmente tu vai conseguir fazer alguma coisa errada, porque dificilmente tu vai conseguir quatro pessoas tortas numa equipe, no vai conseguir. Ento os outros no vo deixar fazer (E.1).

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A mesma escriv ainda mostra a separao entre os policiais corretos e corruptos, na Polcia Civil:
L (Polcia Civil) acontecia isso, o delegado separa a equipe dos tortos que no quer trabalhar comigo (exemplificando), porque sabe que o cara vai chegar pra mim e dizer , tem 30 cd aqui na casa do Fulano, mas faz o seguinte: apreende s 10 a. E o cara no vai me pedir, porque eu vou dizer pra ele no, me d os 30 aqui. Ento ele no vai pedir pra mim, ele no vai querer sair comigo na equipe, ento acaba tendo a equipe dos tortos e a equipe dos decentes (E.1).

Outra grande caracterstica que ope a PF s demais polcias so as condies de trabalho. Enquanto a PF possui uma estrutura adequada para o trabalho policial, com viaturas, computadores, tecnologia, as outras polcias no possuem nenhuma qualidade institucional. Uma escriv que trabalhou trs anos na polcia civil compara a diferena estrutural:
Agora a condio de trabalho horrorosa mesmo, de tu no ter papel pra imprimir as coisas, horrvel. Ento eu mudei em prol de melhores condies salariais e de trabalho mesmo, cheguei aqui e fiquei apaixonada, porque todo mundo tinha uma mesa e um computador, coisa que no tinha na delegacia onde eu trabalhava... tu tinha trs computadores em toda a delegacia (E.1)

Corrobora uma delegada: (...) a gente tem estrutura, a gente tem material de informtica, tem viaturas boas... tem que investigar l em Carazinho pega a viatura e vai... a Polcia Civil no tem, tem carncia disso tudo (Del.2). A falta de uma estrutura adequada, segundo os entrevistados, tem como conseqncia o maior risco de vida dos policiais das polcias civil e militar porque
(...) existe um baixo investimento na questo de polcia mesmo, de atualizao, de equipamentos modernos, comum o bandido estar melhor armado do que a polcia. No mbito da Polcia Civil e da Brigada Militar ento, isso indiscutvel, o brigadiano anda com um 38 na rua, no existe mais bandido de 38 a no ser guri de 12 anos, eles andam de pistola (E.1).

Alm disso, em conseqncia dos baixos salrios, os policiais das outras foras muitas vezes moram em locais onde se encontram os mesmos criminosos que eles enfrentam, por isso o risco maior. O policial militar vive com um salrio baixssimo, sofre uma dificuldade imensa e chega na favela, depois de trabalhar o dia todo, lava a farda dele e tem que colocar a farda pra secar dentro de casa... porque se souberem que ele policial podem matar ele (Del.4).

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Neste contexto, h um reflexo direto no trabalho policial, que, em virtude de tantas dificuldades, como baixos salrios e precariedade estrutural, no caso das polcias civis e militares, influenciam na auto-estima, na imagem que o policial tem de si e da sociedade:
As pessoas l, tambm tem muita gente boa, e as pessoas esto quase pedindo desculpas por dizer que so policial civil: desculpa a, que eu sou policial civil, t aqui meu contra-cheque... j t quase pedindo desculpa, e no era pra ser assim. Brigadiano ento, Deus o livre, que eles pem o uniforme pra ficar dentro de casa (...). Acho que no s a questo do salrio, eu acho que tem muito de auto-estima. O policial civil e o policial militar, eles to com uma viso na sociedade muito ruim, e eles tem uma viso deles mesmos muito ruim. Polcia Civil s sai na mdia quando faz errado, tu entende... e os caras to trabalhando todos os dias (E.1).

Outro ponto interessante de se destacar a percepo dos policiais federais quanto qualificao do pessoal que entra na Polcia Civil e qualificao que dada a estes policiais depois de ingressarem. A grande maioria dos entrevistados alegou no ser muito bom o nvel dos candidatos para o concurso da civil, porque exigido somente o ensino mdio (antigo segundo grau), diferentemente do que ocorre na PF, onde a exigncia curso superior completo para todos os cargos, desde 1996, segundo Rocha (2004). Alguns salientaram que o nvel mdio ainda exigido e outros afirmaram que esta mudana ocorreu somente no ltimo concurso, em 2005. (...) s recentemente, se no me engano, na Polcia Civil do Rio Grande do Sul, s no ltimo concurso teve exigncia de nvel superior, enquanto na Polcia Federal, se no me engano faz mais de dez anos que tem essa exigncia (E.5). Porm, o mais interessante que na pgina da Academia de Polcia Civil do Rio Grande do Sul59 encontram-se os editais dos concursos de anos anteriores e constatou-se que, embora a regulamentao exigindo curso superior se encontre na lei 12.350, de 26 de outubro de 2005, ou seja, relativamente recente, desde o concurso de 1998 j era exigida a formao de terceiro grau.60 Em outras palavras, a exigncia de nvel superior completo , praticamente, da mesma poca para ambas as polcias, civil e federal e, mesmo assim, os policiais federais se diferenciam dos civis por possurem melhor qualificao ao ingressar: curso superior completo. Outro diferencial a preocupao com a constante qualificao dos policiais, aps o ingresso na instituio. Segundo os entrevistados, os policiais civis no possuem um treinamento peridico: (...) o pessoal sempre tem algum tipo de treinamento que no tem na polcia civil (Per.1). No mesmo tema discorrem um agente e um delegado:
Disponvel em: <http://www.pc.rs.gov.br/acadepol/>. Acesso em: 20 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.pc.rs.gov.br/acadepol/documentos/edital_1998_29.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008.
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(...) j tive oportunidade de dar aula pra policiais de polcias estaduais, tem policial que termina um curso de formao e d meia dzia de tiros. Ento tu colocar esta pessoa desqualificada pra proteger a sociedade, com uma arma na cintura e uma carteira no bolso uma temeridade (Ag.6). Ento existe essa preocupao em qualificar o pessoal dentro da polcia. Essa semana toda, hoje fui eu, ns fizemos treinamento com as pistolas novas que a gente recebeu, ento passei a manh inteira atirando. Agora foram adquiridas novas viaturas e vo dar um curso de como utilizar a trao 4x4. Ento t existindo muito essa preocupao em investir na qualificao do policial. E isso tambm uma coisa que vai influir no resultado ali adiante (...) (Del.4).

Neste contexto, os policiais federais possuem a representao que de os policias civis enxergam a PF como a polcia-modelo, ou a polcia-ideal, porque, alm de receberem uma remunerao bem melhor que a dos policiais civis, tambm possuem condies de trabalho como equipamentos e treinamento constante. A seguir dois policiais que j fizeram parte da PC:
(os policiais civis vem os federais) como dolos, eu acho, como dolos. tudo que eles queriam ser, a polcia que eles queriam ser, a polcia que tem uma auto-estima elevada, a polcia que o pessoal respeita um pouquinho mais, que sofre um pouco menos desse contra, a polcia que tem um poder aquisitivo suficiente pra sustentar seus filhos, bot-los numa escola particular, coisas, no t falando nem de luxo, t falando de tu ter uma escola, ter um plano de sade, de tu ter uma coisa assim, um carro legalzinho e tal, eu acho que a polcia que eles queriam ser (E.1). (...) todos eles (policiais civis) querem entrar pra Polcia Federal, deixar a Polcia Civil e vir pra Polcia Federal. Eu tenho contato com alguns colegas, s vezes eles querem saber como que , como so as operaes, que s vezes acompanham no jornal, na TV e tal. Ento um sentimento de admirao e de querer fazer parte (E.4).

Conforme o que foi exposto, os policiais federais possuem uma identidade coletiva que delimita o grupo e estabelece fronteiras de diferenciao quando comparados com demais grupos, como a Polcia Civil, por exemplo. Neste sentido, vale destacar alguns pontos apresentados na pesquisa de Hagen (2006) sobre os policiais civis do Rio Grande do Sul. Nota-se uma grande semelhana na identidade dos policiais civis em relao aos policiais federais em alguns pontos levantados pela pesquisadora. O primeiro aspecto abordado que se aproxima em relao PF, diz respeito ao motivo de ingresso na carreira policial. Assim como os policiais federais, os civis tambm responderam que o ingresso se deu ao acaso ou nunca haviam pensado em ser policial ou ainda devido aprovao em um concurso pblico (HAGEN, 2006, p.80). Neste tema,

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encontra-se um diferencial entre aqueles que sempre tiveram a vontade de seguir a carreira policial. Alguns policiais civis, conforme Hagen, tiveram uma grande influncia familiar, geralmente do pai que havia sido policial civil ou militar. J a grande maioria dos policiais federais, conforme j apresentado, no possua o desejo de trabalhar na polcia, ingressando na profisso em cujo concurso haviam obtido xito. No entanto, destaca-se novamente o fato da vocao estar presente aps o ingresso, pois somente quem possui vocao, ser um bom policial. A segunda caracterstica em comum entre as foras policiais civil e federal se refere diferenciao dada por eles entre o trabalho de rua e o trabalho burocrtico. (HAGEN, 2006, p.168). Estar na rua realizando diligncias ou investigaes tambm foi denominado pelos dois grupos como linha de frente. Entretanto, enquanto para os policiais federais a linha de frente seria o verdadeiro trabalho policial, para os policiais civis, representa um trabalho no sentido pejorativo, dificultoso. Esta dificuldade se concretiza, segundo o estudo de Hagen, nas situaes que requerem do policial civil uma boa estrutura psicolgica, principalmente pelos exemplos dados, geralmente em relao aos crimes de homicdio ou enfrentamento direto com criminosos. Dessa forma, este simbolismo diferenciado entre os dois grupos tambm est relacionado com as atribuies de cada polcia, uma vez que os crimes de homicdio no fazem parte do rol das atribuies da Polcia Federal. Neste contexto, destaca-se o estudo de Nummer (2005) que pesquisou sobre os policiais militares do Rio Grande do Sul. A autora salienta que para o grupo pesquisado o servio na rua seria o trabalho ideal para a Polcia Militar. Diferentemente da forma pejorativa encarada pelos policiais civis, os policiais militares alegaram satisfao com o servio na rua, sendo um dos motivos para o ingresso na corporao, alm de estarem em contato direto com as pessoas, como forma de garantir segurana e proteo sociedade. O trabalho de Polost (Policiamento Ostensivo) visto como uma doao comunidade e vida dos cidados de bem, um dever que deve ser cumprido (...) 61 (NUMMER, 2005, p.47). O terceiro tema abordado a diferenciao entre o trabalho na capital e o trabalho no interior, em relao PC (HAGEN, 2006, p.178), podendo fazer um paralelo entre o trabalho nas superintendncias e nas fronteiras ou no interior, no caso da PF. Os policiais civis destacam que o trabalho no interior mais difcil porque no tem tanta estrutura como ocorre na capital, muitas vezes por falta de equipamento ou nmero reduzido de policiais. J os policiais federais salientam que o trabalho de fronteira ou no interior, uma escola, o local

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Grifo da autora.

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onde o policial pode aprender e realizar vrias atividades inerentes carreira. De certa forma, mais uma vez h a distino entre o trabalho ruim (no interior), no caso da PC e o trabalho bom, simbolizado como uma escola (na fronteira), no caso da PF. Um dado interessante, j demonstrado anteriormente pela fala de alguns policiais federais, o fato de muitos policiais civis buscarem melhores remuneraes em outros concursos, principalmente aqueles que ingressaram nos concursos cuja exigncia era graduao em terceiro grau.
A formao escolar de nvel superior, apesar de mais comum do que h algumas dcadas, ainda abre outras possibilidades de emprego, e o trabalho na Polcia Civil no mais encarado como algo definitivo. Tendo a possibilidade de outras escolhas, este agente mais qualificado s permanecer na instituio enquanto estiver satisfeito e/ou enquanto no encontrar outra colocao. Considerando os salrios relativamente baixos e os riscos da atividade, estas pessoas no valorizam o trabalho policial da mesma forma que os agentes com menos capital, para os quais a posio atual uma das mais elevadas s quais poderiam aspirar (HAGEN, 2006, p.187).

A autora demonstra que h um alto porcentual de desistncia dos cargos, exemplificando que, dos inspetores nomeados em 2001, 25% j no se encontram mais na instituio. Embora no haja dados oficiais sobre os motivos que levaram estes policiais civis a sair da corporao, Hagen (2006) relata que eles obtiveram empregos nas quais fossem melhor remunerados (p.198). Um ltimo ponto a ser observado relaciona-se imagem da polcia. Enquanto a Polcia Federal possui uma imagem extremamente positiva perante a sociedade e a mdia, conforme j apresentado, a Polcia Civil no conta com esse apoio da populao e com a propaganda dos meios de comunicao. Segundo Hagen (2006), a imagem dos policiais civis envolve a idia de um comportamento violento e a participao em delitos como concusso e prevaricao (p.228). Alm disso, os policiais procuram no se identificar enquanto policiais, tanto pela segurana pessoal e familiar, como pelo fato de que a condio de policial provoca nos interlocutores reaes desagradveis, seja um afastamento, reclamaes quanto a experincias negativas em contatos com a polcia ou a solicitao de favores (...) (HAGEN, 2006, p.228). Conforme observou um escrivo federal que j foi policial civil: A Polcia Civil no aparece (na mdia)... quando aparece alguma coisa ruim que aconteceu, corrupo, alguma coisa... e a Polcia Federal no, aparece o tempo todo e aparece mostrando que est trabalhando, mostrando coisas boas (E.4). Neste sentido, h um apoio e reconhecimento

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constante da sociedade, conforme destacou um perito: (...) tive situaes de... de manifestaes de apoio da populao (...) no final do dia, enquanto a gente tava voltando pro hotel, o pessoal aplaudindo na rua (Per.2). Uma delegada tambm j passou por situao semelhante que a marcou:
Eu mesmo no dia a dia j fui trs vezes, prender gente, cumprir busca e na sada tem gente batendo palmas e s vezes eu estou conversando numa roda de amigos e comento que eu sou da polcia, (dizem) mas que maravilha, parabns pelo que vocs tm feito. Hoje mesmo eu fui no mdico (ele disse): fui fazer meu passaporte, vocs me trataram to bem, a moa l em baixo sorria. Todas as reas de atuao da Polcia Federal eu acho que a populao tem sentido confiana, credibilidade (Del.2).

Este reconhecimento no percebido por outras foras policiais, conforme mostra uma pesquisa realizada com policiais militares de Sergipe. O estudo foi feito durante um curso desenvolvido pela Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de Sergipe com praas, sargentos, cabos e soldados de diferentes batalhes da Polcia Militar. Durante o curso, os pesquisadores perceberam um tema recorrente em todos os debates: a relao entre sociedade e polcia. O que se destaca que os participantes percebem esta relao como causa de desgaste, descontentamento e insatisfao com o trabalho (NOBRE; PINHEIRO, 2002, p. 171). Este relacionamento, conforme os autores notaram durante as discusses, conseqncia das atribuies da Polcia Militar, isto , o constante contato com a populao, pois, como se trata de uma polcia ostensiva, enfrenta as mais diversas situaes, desde a ocorrncia de crimes at conflitos sociais, briga entre vizinhos ou protestos pblicos.
Analisando essas diversas situaes, podemos constatar que o desempenho profissional do policial est ligado a um grande nmero de situaes delicadas e controversas de nossa organizao social, ao mesmo tempo em que exige uma ao de resultado imediato, que pode, muitas vezes, resultar tanto em cumprimento da lei como em agresso a direitos civis, em salvar vidas ou precipitar mortes (NOBRE; PINHEIRO, 2002, p. 171).

Esta explanao demonstra a diferena marcante entre a Polcia Federal e as demais polcias brasileiras, no caso do exemplo citado, da Polcia Militar de Sergipe, uma vez que enquanto para a primeira o apoio da populao uma das recompensas do trabalho, para a segunda o relacionamento conflituoso e desgastante. Corroborando estes dados, Nummer (2005) observa que para os policiais militares gachos o lado negativo na profisso diz respeito ao fato de que qualquer atitude ilcita das polcias como um todo recai sobre a

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Brigada (forma como se denomina a Polcia Militar do RS), justamente por ser esta que mais aparece nas atividades dirias de segurana pblica (NUMMER, 2005, p. 47). Neste captulo procurou-se abordar os aspectos que configuram e delimitam a identidade partilhada pelos policiais federais, bem como o que os diferencia enquanto grupo quando comparados com as demais polcias. Os dados da pesquisa de campo, conforme relatados em algumas falas dos policiais, corroboram o bom momento em que passa a Polcia Federal, concretizado na auto-estima dos policiais federais em relao a sua profisso.

CONCLUSO A pesquisa realizada com policiais federais traz, luz da discusso acadmica existente sobre o tema, alguns aspectos que confirmam o que j foi apontado pela bibliografia consultada e outros que, pela novidade, instigam a continuar aprofundando as anlises aqui apresentadas. Isto atravs de novas pesquisas e da comparao com o que for produzido sobre polcia em outros contextos e sobre identidades profissionais. Vrios aspectos ainda podem ser explorados. Entre eles a relao dos policiais com a famlia, a questo de gnero dentro da instituio, o curso de formao, a relao entre o Judicirio e as aes policiais so alguns temas que merecem destaque. No mbito deste trabalho o tema da identidade policial foi o foco que permitiu pensar sobre a instituio Polcia Federal do Brasil. Em primeiro lugar, destaca-se a observncia de uma identidade partilhada pelos entrevistados. Diferentemente dos autores estudados que abordam o tema, como Monjardet, Reiner e Bittner, que afirmam no haver uma cultura policial, percebe-se uma identidade em comum, isto , uma construo simblica que configura uma identidade coletiva entre policiais federais. Estas caractersticas se encontram presente em suas falas e posicionamentos, j que todos reconhecem o que comum para o grupo e o que os diferencia dos demais grupos sociais. Assim, a identidade partilhada pelos policiais se concretiza em algumas caractersticas como a) a concepo do que seria o verdadeiro trabalho policial, b) a forma de se trabalhar, como a no conivncia com policiais corruptos e a constante presena da confiana como fator essencial para o trabalho policial e c) as conseqncias de se trabalhar na PF, como o vcio ao se tornar policial federal, a percepo do risco inerente s funes e a renncia da vida particular. Vale destacar, ainda, a identidade policial em relao ao alto reconhecimento social; ao bom salrio e estabilidade no funcionalismo pblico; constante preocupao com a qualificao; priso da elite social e desmantelamento das organizaes criminosas como o principal objetivo da Polcia Federal; e, diferenciao da PF em relao queles que no fazem parte da instituio ou que no comungam da mesma identidade. Em segundo lugar, torna-se importante salientar o bom momento da Polcia Federal uma vez que a instituio possui atualmente o respaldo da sociedade brasileira, com forte prestgio social. Destaca-se o fato de que a sociedade apia as atuaes da PF e recrimina os atos das polcias estaduais (civil e militar), mostrando que h uma diferenciao clara de quem quem para a populao. Considera-se que este comportamento social ganha fora com

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a constante apario da PF na mdia, que, diferentemente das outras polcias, tambm recebe o apoio dos meios de comunicao. Entretanto, este reconhecimento do trabalho policial no se deu instantaneamente, e sim, foi algo construdo na medida em que os investimentos na organizao cresceram consideravelmente. A partir disto, foi possvel uma melhoria na PF como um todo, ou seja, alm de equipamentos modernos, tambm houve, e continua havendo, uma preocupao constante com a qualificao de seu contingente de policiais. Em outras palavras, com uma polcia bem equipada e qualificada, com salrios dignos e boas condies de trabalho que est sendo possvel realizar um trabalho eficiente e confivel. Assim, uma polcia bem estruturada, com uma crescente qualificao de seu quadro de pessoal, mostra que com o planejamento de suas aes, o risco de haver algum erro se reduz consideravelmente. Pensa-se que por estas razes as operaes da PF tenham obtido grande sucesso. Dessa forma, o presente estudo mostra que h possibilidades realizveis e concretas, no caso brasileiro, para uma poltica de segurana pblica eficaz. Para isto, revela-se fundamental o planejamento estratgico dos governos em todas as esferas. Claro que cada polcia possui suas atribuies especficas, mas o destaque da PF uma conseqncia de uma preocupao governamental em qualificar o rgo. O terceiro ponto a se destacar diz respeito Polcia Federal como uma polcia de elite em duplo sentido: de um lado, por tratar-se de uma polcia estruturada, com todo o aparato operacional necessrio para a realizao de um bom trabalho; do outro, por ser uma polcia que atravs de tcnicas especficas, como a investigao, prende uma parcela da sociedade, considerada privilegiada, seja por seu status econmico ou social, ou sua influncia poltica. Portanto, a Polcia Federal pode ser dita de elite tambm porque prende a elite. Este um fator extremamente importante e talvez uma das causas do apoio popular, uma vez que a populao v que o topo da pirmide social tambm pode ser alvo da justia. Entretanto, esta especificidade a mantm distante da grande parcela empobrecida da populao brasileira, o que a torna menos degradada simbolicamente. Ao trmino deste estudo que envolveu leituras de diferentes fontes, escuta de profissionais da PF e um trabalho de sistematizao das informaes coletadas e de cruzamento com dados produzidos por outros pesquisadores, cabe a elucidao de alguns posicionamentos acerca, sobretudo, da relao entre a polcia brasileira e o sistema judicirio. Sabe-se que apesar de prender ricos, a Polcia Federal no possui a competncia de manter estas pessoas presas. Esta tarefa cabe ao Judicirio, sendo o rgo responsvel pelo andamento e decises dos processos. E o que se percebe, com isto, a reproduo da

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desigualdade social. Em outras palavras, o jargo a polcia prende e a justia solta se torna presente quando se compara o perfil scio-econmico dos presos brasileiros, ficando clara a inexistncia da elite nos presdios do pas. Um trecho da Revista Carta Capital ilustra a parcialidade da justia quando entra em jogo o status social e econmico: H praticamente uma unanimidade ao se afirmar que h uma Justia que funciona para os abonados e outra para os desafortunados. 62 A mesma revista mostra dados do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia, salientando que 80% dos presos brasileiros, de um total aproximado de 360.000, so analfabetos ou fizeram no mximo at o ensino fundamental. Outro dado, segundo a mesma fonte, o crime de furto simples (tipo penal onde no h violncia ou outro fator agravante), na qual h cerca de 11.200 condenados.
Se a Justia se sustenta na crena da imparcialidade, por que se vem casos como o de Antonio Pimenta Neves63 e o do juiz aposentado, Nicolau dos Santos64, ambos condenados e em casa, ou o do prefeito Paulo Maluf e dos donos da butique Daslu beneficiados em algum momento pela boa condio financeira? Por que pessoas que furtam uma barra de chocolate ou uma lata de leite em p so presas em flagrante pela polcia, tm de aguardar o julgamento na cadeia e, na maioria das vezes, so condenadas? 65

claro que o Judicirio no agiria de tal forma se no houvesse brechas na lei, mas como explicar a priso de pessoas que cometeram crimes menos graves, se comparados com milhes desviados em fraudes e corrupo, sendo que estes criminosos passaram ilesos? Que exemplo est sendo dado populao quando um rgo que deveria ser imparcial e aplicar a lei igualmente para todos, cultiva as desigualdades, acentuando cada vez mais a diferena entre ricos e pobres? Como explicar s camadas sociais mais desfavorecidas da populao a impunidade daquelas pessoas que desviam milhes de verbas pblicas, prejudicando um nmero extraordinrio de pessoas, pela falta de investimentos em educao, sade, segurana pblica, empregos? Em vista disto, considera-se primordial que todos os rgos governamentais trabalhem em prol de uma sociedade em que realmente haja justia, em que possa haver uma punio

PACHECO, Paula. Justia sem venda. Carta Capital. So Paulo, ano XII, n. 402, p.17, 19 jul. 2006. Jornalista de 69 anos, condenado em maio de 2006 a 19 anos e 2 meses pela morte de sua ex-namorada, obteve o benefcio da priso domiciliar durante quase todo o tempo em que esperava o julgamento. PACHECO, Paula. Justia sem venda. Carta Capital. So Paulo, ano XII, n. 402, 19 jul. 2006. 64 Condenado a 48 anos de priso pelo desvio de R$ 169,5 milhes de verbas pblicas. Tambm usufruiu da priso domiciliar. PACHECO, Paula. Justia sem venda. Carta Capital. So Paulo, ano XII, n. 402, 19 jul. 2006. 65 PACHECO, Paula. Justia sem venda. Carta Capital. So Paulo, ano XII, n. 402, p.17, 19 jul. 2006.
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justa para cada tipo de crime e, se isto no est ocorrendo, em algum lugar do longo caminho percorrido est havendo graves falhas. Pensa-se que realmente a Polcia Federal tenha tentado contribuir para amenizar desigualdades, incentivando a punio das pessoas das altas classes sociais. Seu trabalho nos ltimos anos tem demonstrado que a punibilidade pode ser vivel, mas para isso ocorrer, deve haver maior colaborao por parte de outros rgos.
Apesar do volume de provas e indcios contra quadrilhas entranhadas no poder pblico, os acusados deixam a priso antes mesmo de os investigadores conclurem o exame dos documentos apreendidos, deixando no ar a desagradvel, porm familiar, sensao de impunidade.66

Uma sociedade em que a sensao de impunidade est presente constantemente no tem como progredir, pois todos se acharo no direito de cometer crimes, na certeza de que a justia falhar. Quando parlamentares se conscientizarem que as leis devem ser feitas para todos e no para uma parcela da populao, ou quando o Poder Judicirio perceber que todos os tipos de crime colocam em risco uma sociedade, talvez a sociedade comece a se modificar, na certeza que crimes sero punidos.
H um descompasso entre as aes policiais e o desenrolar dos casos na Justia brasileira (...). Exemplo a Operao Vampiro, deflagrada em 2004, em Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo. A ao resultou em 17 prises por acusao de fraude em processos de licitao de hemoderivados no Ministrio da Sade. Foram cumpridos, ainda, 42 mandados de busca e apreenso e encontrados 29,7 mil reais, 120 mil dlares e 7 mil euros. Passados trs anos, todos os envolvidos esto soltos sem jamais terem sido julgados.67

Casos como o desempenho do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), o ministro Gilmar Mendes, no deveriam se repetir. H os mais variados exemplos da desastrosa atuao do ministro como a liberao de Daniel Dantas68, duas vezes seguidas em menos de 48 horas, a Smula Vinculante que regulamenta o uso das algemas, as crticas constantes PF e ao Poder Executivo e as constantes concesses de habeas corpus para os investigados. Limitar a ao policial, como foi o caso da regulamentao do uso das algemas, engessar a polcia, limitar sua atuao e incentivar, mais ainda, a desigualdade, uma vez que o rico no deve ser algemado e o pobre sim, porque um perigo social mant-lo solto.
66 67

ERTHAL, Joo Marcelo. A PF prende, a lei solta. Carta Capital, ano XIII, n. 446, p. 25, 30 maio 2007. FORTES, Leandro; ERTHAL, Joo Marcelo. O silncio por um fio. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 441, p. 26, 25 abr. 2007. 68 Banqueiro influente acusado de vrios crimes como corrupo, lavagem de dinheiro e espionagem.

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Salienta-se o fato de que o policial que no proceder de forma correta ao utilizar seu objeto de trabalho, corre o risco de ser punido. Fala-se em autonomia policial, mas como a polcia pode atuar se h um limite para a realizao de seu trabalho? Em entrevista Revista Carta Capital, o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) do Rio de Janeiro declara:
Quando a Polcia Federal enfrenta o criminoso de colarinho-branco que, para mim, o verdadeiro crime organizado, h uma reao dos mesmos setores que clamam por punio e se mobilizam porque um determinado engravatado foi algemado (...). A deciso (Smula do Supremo Tribunal Federal regulamentando o uso das algemas) prejudica a capacidade de discernimento do agente policial.69

Todas essas reflexes levam a outra dimenso do trabalho policial. A Polcia Federal usa mtodos investigativos que muitas vezes levam meses ou mesmo anos at obterem provas concretas e suficientes para a acusao dos indiciados. Como se sentem os policiais ao verem seu trabalho questionado pela falta de confiabilidade nas provas, ou verem seus investigados soltos devido s concesses de habeas corpus por juzes que muitas vezes desconhecem o caso, ou pareceres injustificveis do Supremo, pelo simples fato de discordarem da ao policial? necessrio que haja uma mudana nas leis e na postura jurdica para que instituies de confiabilidade como a PF sejam respeitadas. A atuao da PF mostra a possibilidade de mudana na postura policial, na realizao de um trabalho confivel e eficaz, bem como na mentalidade social como um todo, na medida em que o cidado passa a acreditar na polcia, por sua tica profissional, pela confiabilidade de suas investigaes e porque v nela uma instituio capaz de transformar os conceitos errados e vcios de procedimentos do passado, em uma instituio profissional, correta e tica.

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Wadih Damous. Ativismo Judicial [17 set. 2008]. Entrevistador: Maurcio Dias. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 513, p. 25.

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APNDICE A Roteiro de Entrevista 1. DADOS GERAIS Data e local de nascimento Estado civil Tem filhos? Formao Cargo na PF Ano de ingresso na Polcia Federal 2. INTRODUO AO TEMA O que voc acha do cenrio brasileiro a respeito da segurana pblica. O que voc considera como o mais grave dentro dessa realidade. Voc acha que existe impunidade no Brasil e o que voc pensa a respeito disso? Como voc se sente em relao a isso, levando em considerao o seu trabalho. 3. A CARREIRA/ SER POLICIAL Qual foi a razo que fez voc entrar na Polcia Federal? Tem policiais na famlia? Fale-me um pouco sobre sua rotina de trabalho. O que voc mais gosta na profisso? Houve alguma situao profissional que voc enfrentou que mais lhe marcou ao longo de sua carreira, tanto positiva quanto negativamente? Em sua opinio, quais as caractersticas que uma pessoa deve ter para ser um bom policial federal? Como a relao de trabalho entre os colegas, levando em considerao os diferentes cargos? O que voc acha do ingresso de mulheres na Polcia Federal? Se voc no fosse policial hoje, qual outra profisso voc escolheria?

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Quem so as pessoas com que voc mais se relaciona fora do seu local de trabalho? Voc j sofreu algum preconceito por ser policial? Voc costuma dizer que policial? Ser policial influencia na vida familiar? Voc acha que corre algum risco pelo fato de ser policial? O que voc pensa a respeito de policiais que cometem crimes? 4. A INSTITUIO Fale-me um pouco sobre a Polcia Federal enquanto instituio. Comparando a instituio ao longo de sua existncia, voc acha que houve mudanas? Fale-me sobre sua experincia na Academia. Voc acha que a experincia na academia condiz com a realidade? Qual a relao da PF com os outros rgos do governo? E como se d esta relao? Qual a grande diferena que voc destacaria entre Polcia Federal e Polcia Civil j que ambas trabalham com investigao? Qual a grande diferena que voc destaca entre polcia federal e polcia civil, j que ambas trabalham com investigao? Como voc acha que os policiais civis enxergam a Polcia Federal? Como voc acha que a sociedade v o trabalho da Polcia Federal? O que voc acha dessa visibilidade diria da PF na mdia?

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APNDICE B Perfil dos Entrevistados

CARGO Agente Agente Agente Agente Agente Agente Agente Agente Agente Agente Delegado Delegado Delegado Delegado Delegado Delegado Delegado Escrivo Escrivo Escrivo Escrivo Escrivo Papiloscopista Perito Perito

SIGLA NOME Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Del. Del. Del. Del. Del. Del. Del. E. E. E. E. E. Pap. Per. Per. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 1 1 2

SEXO Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Feminino Masculino Masculino Masculino Feminino Feminino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Feminino Feminino Feminino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino

IDADE 39 anos 37 anos 31 anos 37 anos 34 anos 44 anos 32 anos 45 anos 50 anos 51 anos 31 anos 32 anos 30 anos 31 anos 42 anos 46 anos 39 anos 41 anos 35 anos 49 anos 31 anos 31 anos 28 anos 54 anos 34 anos

ESTADO CIVIL Casado Casado Solteiro Divorciado Casado Separado Solteira Casado Casado Casado Casada Casada Casado Casado Companheira Casado Casado Divorciada Solteira Casada Solteiro Casado Solteiro Casado Separado

FILHOS Sim (1) Sim (2) Sim (1) No Sim (1) No No Sim (1) Sim (2) Sim (2) Sim (1) No No No Sim (3) Sim (3) Sim (1) Sim (1) Sim (2) Sim (2) No No No Sim (3) Sim (1)

ANO DE INGRESSO 1996 2005 2003 2003 2006 1988 2002 1997 1981 1971 2003 2006 2006 2003 1998 1996 1995 2003 2003 2003 2007 2003 2005 2006 2004

TEMPO NA PF 12 anos 3 anos 5 anos 5 anos 2 anos 20 anos 6 anos 11 anos 27 anos 27 anos 5 anos 2 anos 2 anos 5 anos 10 anos 12 anos 13 anos 5 anos 5 anos 5 anos 1 ano 5 anos 3 anos 2 anos 4 anos

120

ANEXO A - Reportagem do Jornal Zero Hora

Fonte: BAHIA, Carolina. Uma PF com menos pirotecnia. Zero Hora, Porto Alegre, 4 set. 2007. Polcia, p. 44.

121

ANEXO B - Foto da elite sendo presa

Fonte: FORTES, Leandro. A ponta do iceberg. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 504, p. 24, 16 jul. 2008.

122

ANEXO C - Foto da elite sendo presa

Fonte: FORTES, Leandro. A ponta do iceberg. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 504, p. 25, 16 jul. 2008.

123

ANEXO D Foto de um carro importado

Fonte: FORTES, Leandro. Era o mais rico... Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 506, p. 23, 30 jul. 2008.

124

ANEXO E - Foto de carros de luxo apreendidos

Fonte: FORTES, Leandro; ERTHAL, Joo Marcelo. O silncio por um fio. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 441, p. 23, 25 abr. 2007.

125

ANEXO F Foto de policial com a roupa operacional

Fonte: FORTES, Leandro. Contra-ataque. Carta Capital, So Paulo, ano XIV, n. 505, p. 24, 23 jul. 2008.

126

ANEXO G - Foto de policiais com a roupa operacional

Fonte: Disponvel em: <http://www.atribunamt.com.br/wpcontent/images/imagens_do_dia/18-0507/Policia%20federal%20apreende%20documentos%20na%20navalha%20-%2017-0507.jpg>. Acesso em: 10 dez. 2008

127

ANEXO H - Foto de policiais com a roupa operacional

Fonte: Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/foto/0,,14649809-EX,00.jpg>. Acesso em 15 jan. 2009.

128

ANEXO I - Foto de policiais com a roupa operacional

Fonte: FORTES, Leandro; ERTHAL, Joo Marcelo. O silncio por um fio. Carta Capital, So Paulo, ano XIII, n. 441, p. 23, 25 abr. 2007.