Boletn de Prensa Lamentable, pobre e inconsistente la posicin de Felipe Caldern sobre la Ley de Vctimas Se cumplen 66 das de desacato constitucional

al no publicar una ley promulgada Mxico, D.F. a 3 de septiembre de 2012. Al trmino del sexenio, el Poder Ejecutivo permanece obstinado en desconocer y desestimar el profundo dao generado a la sociedad mexicana por su estrategia fallida de combate al crimen. La indiferencia, el capricho y la frivolidad marcan la pauta de la respuesta que el Presidente y su equipo estn dando al cerrar su Administracin ante un pas que ve crecer las cifras de asesinatos, desapariciones, desplazamientos forzosos y arbitrariedades de todo tipo, en un clima sofocante de violencia. Hoy es ms contundente que nunca que Felipe Caldern no tuvo voluntad poltica para establecer una poltica integral de atencin a las miles de personas que no cesan de clamar por sus derechos a la justicia, a la verdad y a la memoria. La iniciativa de Ley de vctimas de Caldern, que busca oponerse a la Ley de vctimas hecha e impulsada por las vctimas, es un engao ms del Presidente en esta dolorosa historia de violencia e irresponsabilidad. Con ella quiere suplantar una ley de derechos humanos de las vctimas por una ley de asistencialismo para vctimas. Como es de conocimiento pblico, desde finales del ao pasado diversas organizaciones de la sociedad civil as como el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD) hemos impulsado una agenda de justicia, reparacin y memoria en la que la exigencia se centra en la responsabilidad del Estado mexicano frente a lo sucedido estos aos en Mxico. El ao pasado nos dimos a la tarea de impulsar la Ley General de Vctimas desde un enfoque integral, la presentamos ante el Poder Legislativo y fue aprobada por unanimidad el 30 de abril pasado (http://www.ustream.tv/recorded/22249722), sin que el Ejecutivo se involucrara jams en una discusin que le corresponda, no solamente por su responsabilidad en los hechos, sino tambin por sus obligaciones constitucionales en materia de prevencin, investigacin, sancin y reparacin integral del dao derivado por violaciones de derechos humanos, as como por la actividad de la delincuencia. De igual modo, el Ejecutivo empe su palabra de impulsar esta legislacin en el dilogo con el MPJD en el Alczar del Castillo de Chapultepec. Frente al consenso a favor de los derechos de las vctimas, sin embargo, el Ejecutivo decidi el 1 de julio pasado hacer valer un veto de facto mediante la figura del envo de observaciones sobre el texto aprobado http://movimientoporlapaz.mx/es/2012/07/05/lamentable-la-decision-delpoder-ejecutivo-que-en-el-marco-de-sus-facultades-no-promovio-la-ley-de-victimas-perosi-intenta-vetarla/). Toda vez que, en trminos del artculo 72 B de la Constitucin, el plazo para que el Ejecutivo enviara observaciones haba concluido y la Ley se encontraba promulgada en automtico desde el 19 de junio, el Congreso rechaz las observaciones por extemporneas, lo que motiv al Ejecutivo a promover ante la SCJN una controversia constitucional contra el Congreso, por encima de toda consideracin. Finalmente, el 31 de agosto pasado el Ejecutivo Federal anunci el envo de una iniciativa de Ley General de Atencin y Proteccin a Vctimas, sin definir su postura sobre la controversia constitucional promovida a la Ley General de Victimas ya aprobada, la cual se neg a publicar, entre otras cosas, bajo el argumento de que el Congreso no est facultado para emitir leyes generales en materia de vctimas. La actuacin del Ejecutivo en este asunto es evidentemente contradictoria, ambigua con las vctimas, irrespetuosa con los Poderes Legislativo y Judicial, violatoria de las normas

constitucionales que regulan el proceso legislativo y las obligaciones generales del Estado en materia de derechos humanos de las vctimas. La iniciativa del presidente no responde a las vctimas, sino al inters de ejercer un control poltico de los terribles daos que ha causado su poltica de seguridad. Al respecto, advertimos las siguientes falencias puntuales de la versin de Caldern de Ley de Vctimas: 1. La ley de Caldern es una contradiccin. Con el mismo argumento que el Ejecutivo Federal inici su controversia constitucional, argumentando la falta de atribuciones del legislativo pata legislar una Ley General enva una nueva propuesta de Ley General. No se tom la molestia de explicar la causa de su cambio de opinin y, mientras tanto, sigue corriendo el tiempo en el cual se encuentra en franco desacato del artculo 72 B constitucional, que lo obliga a publicar esta Ley desde el 29 de junio pasado. 2. Pobreza de la poltica de atencin a vctimas. El Ejecutivo Federal sigue respondiendo a la emergencia nacional con paliativos normativos y placebos institucionales como PROVCTIMA, que, independientemente de la buena intencin y el esfuerzo sincero de algunas/os de quienes laboran en esa institucin, hacen de las vctimas un objeto pasivo de atencin asistencialista, en vez de reconocerlos como titulares de los derechos que la Constitucin les reconoce. La pobreza de la poltica de atencin a vctimas propuesta en la Ley de Caldern se ve reflejada, entre otras cosas, justamente en pretender que el andamiaje institucional que estar a cargo de garantizar y proteger los derechos de las vctimas sea PROVCTIMA y una conferencia nacional de provctimas locales. Con ello, el Ejecutivo busca evitar la participacin activa de las vctimas en el diseo e implementacin de las medidas para su atencin, as como reducir la poltica de Estado en la materia a medidas de alcance individual y colectivo limitado. 3. Subordinacin de la poltica de vctimas a la estrategia de seguridad. Aunado a la pobreza del esquema institucional que plantea la Ley de Caldern, encontramos que la Conferencia Nacional PROVCTIMA propuesta se encuentra subsumida al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, evidenciando que el enfoque de los daos colaterales sigue vigente, y que la demanda de atencin de las vctimas en Mxico es un mero subtema para la medicin de indicadores de la poltica de seguridad. 4. Desprecio a las vctimas de violaciones de derechos humanos. La Ley de Caldern es un retroceso tras la incorporacin a la Constitucin de los derechos humanos de las vctimas a recibir reparacin integral por el dao sufrido, como reconoce el artculo 1 prrafo tercero desde el 10 de junio de 2011; en vez de proponer una legislacin que se ocupe de manera integral del problema de la victimizacin que surge tanto de la violencia del crimen como de la violencia causada por el abuso de agentes del Estado, el Presidente persiste en su afn de desconocer a este ltimo grupo de vctimas, cada da mayor, convirtindolas en vctimas de orden menor que no tienen los mismos derechos que las vctimas de la delincuencia. Dnde queda la responsabilidad del Estado, dnde queda la exigencia de las vctimas cuando hay violaciones graves derechos humanos y delitos contra la humanidad? 4. La ley de Caldern es una burla a los Poderes Legislativo y Judicial y un abuso de atribuciones. Con esta iniciativa el Ejecutivo emite un mensaje preocupante de desdn a la separacin de Poderes y al respeto al trabajo parlamentario y judicial, pues parece dispuesto a querer imponer su veto de facto desafiando la aprobacin unnime de la Ley General de Vctimas en ambas Cmaras (aprobada incluso por su partido), desestimando

que la SCJN se encuentra ahora atendiendo a una controversia que l mismo promovi y abusando, en suma, de sus atribuciones constitucionales, como si el proceso legislativo no existiera y el Ejecutivo pudiera legislar a su antojo y usar a la Judicatura como pieza en una estratagema de postergacin y distraccin. Por todo lo anterior: Sostenemos que la nica ley de vctimas viable en un pas cuyo tejido social ha sido tan profundamente daado es la que parte del reconocimiento pleno de los derechos humanos constitucional y convencionalmente consagrados y que, por tanto, una ley asistencialista, subordinada a la poltica de seguridad y burocratizada como la que propone el Ejecutivo es intil e incluso perniciosa para las vctimas ante la problemtica que enfrenta el pas; Elevamos un atento exhorto al Poder Legislativo a que, en congruencia con la votacin unnime de abril pasado y la respuesta que han dado al Ejecutivo en el marco de la controversia constitucional en curso por la Ley General de Vctimas, y haciendo valer su autonoma, sigan defendiendo la Ley elaborada e impulsada por las vctimas y la exigencia al Ejecutivo de publicarla por haber cumplido ya el plazo constitucional para su promulgacin; Al Ejecutivo Federal, exigimos que honre la palabra que empe ante el MPJD en el Alczar de Chapultepec, retire cuanto antes la controversia constitucional que present ante la SCJN y obedezca la Constitucin, publicando sin demora la Ley aprobada por el Congreso. Nuestro respeto a los legisladoras/es que hoy han empeado su palabra y gestin en el Congreso, al exigir con los mejores recursos y dilogo la publicacin inmediata de la ley. Atte:

Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, MPJD Asociacin de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos, A.C. (AFADEM) Asociacin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, A.C. (ADHEM) Centro de Derechos Humanos "Fr. Francisco de Vitoria O.P.", A.C. Centro Nacional de Comunicacin Social, A.C. (CENCOS)

Centro Regional de Derechos Humanos Bartolom Carrasco Briseo, A.C. (BARCADH) Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, A.C. (CCDH) Colectivo de Organizaciones Michoacanas de Derechos Humanos, A.C. (COMDH) Fundacin Diego Lucero, A.C. (FDL) Iniciativa Ciudadana Oaxaquea (ICO)

Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de Derechos Humanos, CMDPDH Brisa Sols Daniel Gershenson Eliana Garca Laguna Francisco Romero Ivn Pedroza Javier Sicilia

Jess Robles Maloof Jorge Gonzlez de Len Julio Hernndez Barros Miguel Concha Malo Nashieli Ramrez Paulina Vega Sergio Ortiz Leroux Silvano Cant

Informacin complementaria El 6 de septiembre de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVCTIMA), como un organismo descentralizado no sectorizado de la Administracin Pblica Federal. El 30 de abril de 2012, la Minuta de la LGV fue aprobada por unanimidad por el pleno de la Cmara de Diputados, en los trminos en que la envi el Senado de la Repblica. El 10 de mayo de 2012, a travs del oficio No. D.G.P.L. 61-II-1-3420, dirigido al Secretario de Gobernacin, Alejandro Poir y firmado por el senador Renn Cleominio Zoreda Novela y la diputada Guadalupe Prez Domnguez, ambos secretarios de las mesas directivas de las respectivas cmaras, se remiti el decreto de la Ley General de Vctimas al Ejecutivo Federal. La recepcin qued registrada a las 12:11 p.m A partir de este hecho, el Ejecutivo contaba con: 30 das naturales para observar la ley, los que se cumplieron el 9 de junio de 2012. En caso de no observarla, 10 das naturales para que la ley se considere promulgada, mismos que se cumplieron el 19 de junio de 2012. Transcurrido este segundo plazo, la ley o decreto se considera promulgado y el Presidente de la Cmara de origen, ordenar dentro de los 10 das naturales siguientes su publicacin, los que se cumplieron el 29 de junio, por lo que el presidente de la Cmara de Senadores, Jos Gonzlez Morfn, a travs del Oficio No. DGPL.-2P3A.-6469 solicit al Secretario de Gobernacin, Alejandro Poir Romero, que girara sus instrucciones a fin de que se publique en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se expide la Ley General de Vctimas, aprobado por el Congreso de la Unin el 30 de abril de 2012. Como el Presidente Felipe Caldern no quiso vetar la ley en el marco del proceso electoral, se observ un procedimiento fuera del marco legal, en el cual el Decreto de la

LGV fue secuestrada 20 das, en una accin fuera del marco jurdico instrumentada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, el Diputado del PAN Oscar Martn Arce Paniagua y la Secretara de Gobernacin.