Direitos Humanaos Sob A Otica Da Responsabilidade Internacional

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DIREITOS HUMANOS SOB A TICA DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL (1215-2004)

Tatiana Botelho* SUMRIO: 1. Introduo. 2. Consideraes gerais e evoluo histrica dos Direitos Humanos. 2.1. Aspectos gerais. 2.2. Evoluo dos Direitos Humanos no cenrio internacional. 2.2.1. Magna Carta de 1215. 2.2.2. Declarao dos Direitos (Bill Of Rights). 2.2.3. Declarao da independncia e a constituio do Estados Unidos da Amrica do Norte. 2.2.4. Declarao dos Direitos da Revoluo Francesa. 2.5. Constituio Francesa de 1848. 2.2.6. Conveno de Genebra de 1864. 2.2.7. Constituio Mexicana de 1917. 2.2.8. Constituio Alm de 1919. 2.2.9. Carta das Naes Unidas (Ps-Segunda Guerra Mundial). 2.2.10. Declarao Universal dos Direitos 1948. 2.2.11. Conveno europia dos Direitos Humanos de 1950. 2.2.12. Pactos internacionais de Direitos Humanos de 1966. 2.2.13. Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969. 2.2.14. No Sculo XX. 3. A Responsabilidade do Estado por violao dos Direitos Humanos. 3.1. Teoria Geral da responsabilidade da internacional do Estado. 3.2. Elementos da responsabilidade internacional por violao dos Direitos Humanos. 3.3. Esgotamento dos recursos internos na responsabilidade internacional do estado por violao de Direitos Humanos. 4. A reparao de danos na violao de Dirietos Humanos. 4.1. Teoria Geral de Reparao dos Direitos Humanos. 4.2. Sanes Coletivas e Unilaterais por violao de Direitos Humanos. 5. Concluso.
* Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Campos Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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1. Introduo O trabalho apresenta como tema os direitos humanos sob a tica da responsabilidade internacional. A proteo aos direitos humanos foi evoluindo desde o sculo VI a.C. nas civilizaes ateniense e romana. Muitas transformaes foram observadas at o sculo XX e muitas outras ainda esto por acontecer, mas hoje j se assegura uma gama de direitos essenciais existncia do homem que devem ser protegidos por seu Estado de origem e pela sociedade internacional. O trabalho se restringir a definir e caracterizar os direitos humanos visando ter bases para se discutir a responsabilidade internacional pela violao a estes direitos. As formas de responsabilidade, requisitos, tipos de sano, aplicao das sanes e seus limites tambm sero abordados. O primeiro captulo se restringir a dispor sobre as diretrizes gerais sobre o tema e estudar a evoluo dos direitos humanos at os dias de hoje. O segundo captulo fixar o conceito de responsabilidade, fundamentos, elementos, e a obrigao de esgotamento dos recursos internos para aplicao do direito internacional, fato que acaba tornando quase sem utilidade os seus institutos. O terceiro captulo dispor sobre a reparao dos danos relativos aos direitos humanos no campo internacional e sobre alguns problemas em sua aplicao principalmente por no existir uma codificao tipificando os crimes, neste mbito e tambm pela falta de um rgo internacional com imparcialidade e competncia para julgar tais crimes. Tem como objetivo final, no s definir estes vrios institutos como tambm confirmar que embora o campo terico j esteja avanado na proteo dos direitos humanos, na prtica pouco se pode fazer para punir e prevenir as agresses sofridas pelo homem. A metodologia utilizada para exposio do tema do tipo bibliogrfica, de forma a comprovar teoricamente o tema.
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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2. Consideraes gerais e evoluo histrica dos direitos humanos 2.1. Aspectos gerais Para falar em direitos humanos antes h necessidade de saber se o homem sujeito de seus Direitos ou no. Na defesa dos Direitos Internacionais, o homem seria ou no considerado sujeito de direitos. O Direito Internacional busca justificar a posio do homem como sujeito de direito pelo jus naturalismo j que ele possui uma dignidade que se pode dizer inacatvel e imutvel.1 O direito sempre se dirige ao homem. Este a finalidade daquele. No poderia, ento, o direito internacional negar a existncia do homem como sujeito de direito s relaes internacionais. So duas as razes para o homem ser considerado pessoa internacional: a dignidade humana e a prpria noo de direito como conjunto de regras para facilitar e possibilitar a vida em sociedade.
O homem sujeito de direito internacional assim como o Estado, apenas a sua capacidade jurdica de agir bem mais limitada que a do Estado.2
Definir direitos humanos algo muito difcil e em 1947 fora dada uma definio por Charles Malik, relator da Comisso de Direitos Humanos da ONU que dizia o seguinte:
A expresso direito do homem referese obviamente ao homem e com direitos s se pode designar aquilo que pertence essncia do homem, que
1
MELO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. p. 766. 2 MELO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. p. 768. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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no puramente acidental, que no surge e desaparece com a mudana dos tempos, da moda, do estilo ou do sistema, deve ser algo que pertence ao homem como tal.3
Celso Melo afirma que:

Direitos Humanos constituem um termo de uso comum, mas no categoricamente definido. Esses direitos so concebidos de forma a incluir aquelas reinvindicaes morais e polticas que, no consenso contemporneo, todo ser humano tem o dever de ter perante sua sociedade ou governo.4
Para Celso Melo Direitos do Homem so aqueles que esto consagrados nos textos internacionais e legais, no impedindo que novos direitos sejam consagrados no futuro.5 Considera-se que os direitos j existentes no podem ser suprimidos por serem necessrios ao homem para que realize plenamente a sua personalidade atualmente. Alguns destes direitos vm da prpria natureza humana, outros do desenvolvimento da vida social. Pode-se dizer que existem sete direitos humanos universais: direito vida, no ser submetido a tratamento desumano ou degradante, no ser submetido escravido, proteo em relao ao arbitrrio, direito segurana, igualdade, a ter uma existncia decente e livre da fome e a liberdade de expresso. O direito internacional dos direitos humanos ento, so as regras que estabelecem os direitos que os seres humanos possuem para o desenvolvimento de sua personalidade estabelecendo os mecanismos de sua proteo.
3 4 5
Op. cit., p. 770. Op. cit., p. 771. Op. cit., p. 774.
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As caractersticas dos direitos humanos so: 2.1.1. Diminuir a rea de atuao da soberania do estado por ser um campo onde o estado no pode adentrar, interferir, restringir. 2.1.2. Reciprocidade onde no pode haver desrespeito ou ameaa aos direitos humanos quando da relao de reciprocidade existente entre os estados principalmente quanto ao aspecto poltico e econmico. Podemos ainda citar como caractersticas: ter aspecto ideolgico bastante desenvolvido, por ser um direito politizado versando sobre a relao entre poder e pessoa caracterizando o poder como a necessidade de proteo e a garantia, ao mesmo tempo, da liberdade do homem. 2.1.3. Progressividade j que os direitos humanos exigem uma luta constante do indivduo com o estado, conseguindo lentamente e progressivamente seus direitos, um a um. 2.1.4. No violao dos direitos humanos quando do rompimento da paz mundial, uma caracterstica extremamente importante para o direito internacional onde nem mesmo a mais grave ameaa ordem internacional pode suprimir os direitos humanos. As Normas que versam sobre direitos humanos so cogentes, imperativas. H uma obrigao geral, erga omines, de respeito a estes direitos. Pode-se tambm citar como caractersticas dos direitos humanos, a autonomia, no sentido de ser o direito que visa proteger o homem contra as atrocidades dos estados, num plano interno e internacional. Por isso, os direitos humanos devem ser entendidos no como simples limites impostos ao estado, mas, como um conjunto de valores para ao positiva dos poderes pblicos.6 A ltima caracterstica que pode ser apontada a presuno de aplicabilidade direta dos tratados de direitos
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MELO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. p. 776. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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humanos no mbito interno. Deve ser entendida como a faculdade de invocar estes direitos definidos internacionalmente nos tribunais internos. Existem vrios Organismos Internacionais criados para a proteo do indivduo dentre eles: Comisso Europia de Direitos Humanos Corte Europia de Direitos Humanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Corte Interamericana de Direitos Humanos, etc. Cabe salientar, neste momento, quais so as origens dos direitos humanos. H divergncia sobre o assunto e trs so as correntes que prevalecem. a) A tese da origem poltica, onde os direitos humanos seriam fruto de uma reinvindicao coletiva face s ameaas do arbtrio dos estados. b) Origem essencialmente religiosa, fundamentada no pensamento protestante reformador anglo-saxo. Defende a separao da igreja e do estado afirmando a liberdade de religio de um indivduo perante a autoridade poltica. Influenciada por Roger Willians no sculo XVII. Traz a idia da pessoa humana ser sagrada e dos direitos humanos, portanto, terem origem religiosa. c) Origem meramente histrica, surgindo atravs de formulaes tericas sobre direitos humanos ao longo dos tempos. O aparecimento dos direitos humanos no pode ser fruto de somente um destes fatores. Todos eles auxiliaram a sua formao e avano. Apesar do cristianismo no ter criado de fato os direitos humanos pode-se dizer que um dos pilares de sustentao destes um dogma desta filosofia: Todos os homens so iguais e criados por Deus. A primeira codificao que menciona os direitos humanos de que se tem notcia o cdigo Hamurabi quando em 2000 a.C. j afirmavam que a justia deve reinar e deve-se evitar que o forte oprima o fraco. So considerados fundamentos dos direitos humanos: o direito natural, as teorias contratualistas e a noo de direito subjetivo.
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Como ensina Max Weber, direito natural o conjunto de normas que so legtimas no em virtude de sua prolongao por um legislador legtimo, mas, em virtude de suas qualidades imanentes.7
Dentro do direito natural so dois os pilares: fazer aos outros o que quer que lhe faam e no fazer aos outros o que no deseja que lhe faam. um direito imutvel no dizer de Henkin, jurista chileno tambm citado por Celso Melo em sua obra. As teorias contratualistas so aquelas que consideram a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico em um contrato, ou seja, um acordo expresso ou tcito que teria transformado o Estado da Natureza em Estado Social e Poltico. Estas teorias priorizam que os direitos humanos so direitos que esto na natureza e que existiram antes do direito positivo e antes do estado, so frutos da razo e querem assegurar a no interferncia do poder pblico no universo de cada indivduo. O terceiro fundamento ser direito subjetivo. Segundo Grotius Pode ser visto como um corpo de direitos que se refere pessoa. a qualidade moral de uma pessoa, fazendo possvel que ele tenha ou faa alguma coisa legalmente.8
2.2. Evoluo dos direitos humanos no cenrio internacional Os direitos humanos somente tiveram sua origem quando se alterou o enfoque dado ao estado reconhecendo que as instituies de governo devem estar
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MELO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6edio. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. p.: 782. MELO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. p.786. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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a servio dos governados e no para o benefcio pessoal dos governantes. Este foi um dos grandes acontecimentos que possibilitou a admisso da existncia de direitos que so de todos, governantes e governados e por este motivo so inerentes prpria condio humana. A histria dos direitos humanos comea nos anos VI a.C. com a criao das primeiras instituies democrticas em Atenas e prossegue no sculo seguinte com a fundao da Repblica Romana.
A democracia Ateniense pode-se dizer o bero dos direitos humanos, no s foi importante pelo respeito que os gregos tinham as leis, como tambm pelo nmero enorme de instituies de cidadania ativa que fazia com que o povo se autogovernasse. Havia um grande limite ao poder dos soberanos no s imposto pela supremacia das leis, mas ainda, por estas instituies de cidadania muito atuantes na poca.9
Na democracia de Atenas, era atribuio do povo eleger seus governantes e tomar diretamente, em assemblia, as grandes decises polticas como: adoo de novas leis, declarao de guerra, concluso de tratados de paz ou de aliana. Era ainda caracterstica do sistema democrata ateniense o sorteio para designao dos juzes, a competncia originria do povo para julgar os dirigentes polticos e os rus dos principais crimes, alm de nos processos comuns, o tribunal popular ser o competente em grau de recurso. Percebe-se que em Atenas o poder era do povo e no de seus dirigentes. Era lcito a qualquer cidado mover
9 COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 40.
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ao criminal contra seus dirigentes polticos e estes, ao final do mandato, eram obrigados a prestar contas perante o povo. O povo podia se opor a propostas de leis contrrias a Constituio da cidade ou responsabilizar criminalmente o autor da lei caso j provada. Na Repblica romana, a limitao do poder poltico no aconteceu pela soberania popular ativa, mas pela instituio de um sistema de controle recproco entre os diferentes rgos polticos. Existiam trs espcies de regimes polticos nesta poca: a monarquia, a aristocracia e a democracia. O imprio romano combinou estes trs regimes formando um regime misto: o poder dos cnsules era monrquico, o do senado aristocrtico e o do povo democrtico. Ento, um projeto de lei no poderia comear a sua vigncia sem passar pelos trs regimes inclusive pelo crivo popular, como terceiro regime. Tanto a democracia ateniense quanto a repblica romana tiveram seu apogeu ainda em VI a.C. com Alexandre Magno e com Augusto e seus sucessores. Com a destruio destas duas realidades, iniciou-se a Idade Mdia, onde devem ser destacados dois perodos. Um antes do sculo XI e XII e outro aps o sculo XII. O primeiro perodo da Idade Mdia foi marcado pelo enfraquecimento ou quase desaparecimento do poder poltico e econmico popular, com a instaurao do feudalismo. O segundo, marcado pela reconstruo da unidade poltica perdida. Foi justamente contra os abusos dessa reconcentrao do poder que surgiram as primeiras manifestaes de rebeldia. A principal delas, neste momento histrico foi a Magna Carta em 1215.
2.2.1. Magna Carta de 1215. Esta resistncia centralizao do poder, na sociedade civil, manifestou-se j desde o final do sculo
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XII, foi interrompida com o Renascimento e a afirmao da monarquia absoluta de direito divino, e s voltou a ser contestada em fins do sculo XVII na Inglaterra. A sociedade medieval europia era composta, basicamente de trs estamentos: a nobreza, o clero, e o povo, so, portanto, grupos sociais dotados de um estatuto jurdico prprio, ligado a condio pessoal de seus integrantes. A nobreza e o clero possuam privilgios hereditrios e o povo tinha como nica vantagem o status libertatis, ou seja, o fato de que os seus componentes no se confundiam com a multido dos servos de todo o gnero. No pice da organizao social, encontrava-se o sacerdote, dotado da soberania espiritual, monopolizando o poder mitolgico. Em segundo lugar, a nobreza, encarregada de manter a ordem segurana coletiva e no mais baixo escalo, onde se encontravam aqueles que cultivavam a terra. A estes trs estamentos se opunha a massa dos servos. Com o revigoramento comercial, conseqncia da retomada da livre navegao no Mediterrneo, surge uma nova classe: a burguesia que se enriquecia cada vez mais com o comrcio martimo.Ela se organiza de modo diverso do sistema feudal. O poder poltico no era derivado da propriedade imobiliria, mas da riqueza mercantil. composta, no de estamentos, mas de famlias livres, apenas havendo a diviso entre os ricos comerciantes e os pobres empregados. Com a reforma protestante, muitos pases j comearam a adotar uma religio desvinculada da poltica, onde no mais prevalecia o poder clerical, porque advinha de Deus. Tal fato acabou por enfraquecer muito a estrutura estamental, que acabou sendo abolida com a Revoluo Francesa. no contexto dessa evoluo histrica que se deve entender a Magna Carta, seu objetivo era assegurar a paz, mas semeou a guerra. No deixou, no entanto de ser muito importante evoluo dos direitos humanos j que trouxe diversos direito essenciais pessoa humana. Uma das principais regras estabelecidas era a vinculao do rei s leis que edita. Afirmava ainda que os
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direitos (privilgios) que tinham os dois estamentos livres nobreza e clero existiam independentemente da vontade do monarca, e no podiam ser modificados por ele. Neste pilar est base da democracia moderna, onde o poder dos governantes passa a ser limitado, no somente por normas, mas tambm pelo poder dos governados. As principais disposies desta Carta so: Clusula 1 reconhece as liberdades eclesisticas, a livre nomeao dos bispos, e demais autoridades, sem necessidade de confirmao do monarca, separando a Instituio Igreja da Instituio Estado. Clusulas 12 e 14 dispem sobre o princpio bsico de que o exerccio do poder tributrio deve ser consentido pelos sditos, ou seja, no haver tributao sem que os contribuintes dem o seu consentimento, por meio de seus representantes. Clusulas 16 e 23 trazem a superao do estado servil, preparando a substituio da vontade arbitrria do Senhor, ou patro, pela norma geral e objetiva da lei, nas relaes de trabalho. Clusulas 17 e 40 reconhecem que o monarca no o dono da justia, mas que esta uma funo de interesse pblico. O rei tem o poder-dever de fazer justia, se assim for solicitado pelos sditos. Clusulas 30 e 31 garantem o respeito propriedade privada contra os confiscos ou requisies, decretados de forma abusiva pelo monarca e seus oficiais. Clusula 39 Desvinculou da pessoa do monarca tanto a lei quanto jurisdio. Afirmam que os homens livres devem ser julgados pelos seus pares e de acordo com a lei da terra. Bero do princpio do devido processo legal. Clusulas 41 e 42, reconhecendo a liberdade de ingresso e sada do pas, bem como a livre locomoo dentro de suas fronteiras a qualquer pessoa em geral e aos comerciantes em particular. Clusula 60 Estendeu a todos os senhores feudais as mesmas limitaes que o rei reconhece para si, relativamente a seus sditos, com isto houve a superao
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do prprio regime feudal, j que em essncia consistia na soberania absoluta de cada senhor em seu territrio. Clusula 61 estabelece o mecanismo de responsabilidade do rei perante os seus sditos, comeando a abolir o sistema monrquico.
2.2.2. Declarao de direitos (Bill of rights) Durante todo sculo XVII, a Inglaterra foi centro de rebelies e guerras civis, alimentadas por querelas religiosas. Na tentativa de impor novamente a religio catlica, muitos conflitos foram armados, para ver qual das filosofias prevaleceria, se a catlica ou a protestante. A declarao de direitos, criada em 1689, passou a ser uma das leis fundamentais do Reino Ingls.
Embora no sendo uma declarao de direitos humanos, nos moldes nas que viriam a ser aprovado sem anos depois nos Estados Unidos e na Frana, o Bill of Rights, criava, com a diviso de poderes, aquilo que a Doutrina Constitucionalista Alem do sculo XX viria denominar, sugestivamente, uma garantia institucional, isto , uma forma de organizao do Estado cuja funo, em ltima anlise, proteger os direitos fundamentais da pessoa humana.10
A declarao foi extremamente importante porque ps fim ao regime monrquico absolutista, exatamente um sculo antes da Revoluo Francesa. A partir da, o poder de legislar e criar tributos j no eram mais do monarca, mas agora do Parlamento. Para garantir a liberdade deste
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COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 88. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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rgo, as eleies e o exerccio de suas funes eram cerceados de garantias especiais. Este documento teve que ser aceito pelo Prncipe de Orange, casado com Maria de Stuart, filha mais velha de Jaime II, rei da poca, como condio de seu acesso ao trono da Inglaterra. Representou a permanente separao dos poderes do Estado, uma garantia institucional, ou seja, uma forma de organizao do estado em que se busca proteger os direitos fundamentais da pessoa humana. Esta declarao permanece at hoje como um dos principais textos ingleses. O essencial do documento consistiu na instituio da separao dos poderes, declarando que o Parlamento um rgo precipuamente encarregado de defender os sditos perante o Rei, e cujo funcionamento no pode ficar ao arbtrio deste.
2.2.3. Declarao de Independncia e a Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte.

A independncia das treze colnias britnicas da Amrica do Norte, em 1776, reunidas primeiro sob a forma de confederao e constitudas em seguida em Estado Federal, em 1787, representou ato inaugural da democracia moderna, combinando, sob o regime constitucional, a representao popular com a limitao de poderes governamentais e o respeito aos direitos humanos.11
Trs grandes fatores socioculturais foram indispensveis para a criao de um estado americano independente: a no reproduo em territrio americano do sistema estamental existente na Europa (o princpio
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da igualdade jurdica entre os homens livres e garantia fundamental da livre concorrncia), a defesa das liberdades individuais e a submisso dos poderes governamentais ao consentimento popular. O fato de no ter existido na Amrica do Norte o sistema estamental, foi essencial, j que l sempre existiu uma sociedade tipicamente burguesa, como grupo organizado de cidados livres, iguais perante a lei, cuja diferenciao fazia-se somente pela riqueza material. Nas colnias britnicas do sul, alm de existir o sistema estamental, existiu tambm a escravido negra, flagrante violao aos direitos humanos. A igualdade como condio jurdica, no quer dizer nivelamento de todas as classes sociais norteamericanas. Houve a supresso de privilgios estamentais com a livre circulao de bens num mercado unificado, o que significou um dos mais importantes estmulos ao desenvolvimento de economia capitalista. A igualdade perante a lei fazia com que existisse a garantia da livre concorrncia, ou seja, uma democracia burguesa. A principal caracterstica da declarao de independncia norte-americana reside no fato de ser o primeiro documento que afirma os princpios democrticos, na histria poltica moderna. Com esta declarao os juzes supremos dos atos polticos deixavam de ser os monarcas, ou os chefes religiosos, e passavam a ser todos os homens, indiscriminadamente.12 A soberania popular (independentemente das diferenas de sexo, raa, religio, cultura e posio social) est intimamente ligada declarao dos direitos humanos j que os governos existem entre os homens para garantir seus direitos naturais de forma que seus poderes derivem
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COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p.:100. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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do consentimento dos governados. Entre os direitos naturais tm-se o direito a vida, a liberdade e a busca pela felicidade.
2.2.4. Declaraes de Direitos da Revoluo Francesa

A Revoluo Francesa desencadeou, em curto espao de tempo, a supresso das desigualdades entre indivduos e grupos sociais, como a humanidade jamais experimentara, at ento.13
Sem dvida, muito veio a acrescentar aos direitos humanos tal revoluo j que pela trade liberdade, igualdade e fraternidade suprimiram o sistema estamental consagrando as liberdades individuais para todos. A liberdade limitava-se a acabar com os estamentos, a fraternidade seria conseqncia da abolio de todos os privilgios e a igualdade representou o ponto central deste movimento. Os franceses se limitaram a declarar os direitos humanos sem se preocupar com os instrumentos judiciais necessrios para garant-los. No pela falta destes mecanismos que no seriam reconhecidos tais direitos. O povo e a burguesia francesa, responsvel por este movimento, preocupavam-se apenas com o problema de encontrar um outro titular da soberania, em substituio ao monarca. Dos trs estamentos existentes na sociedade francesa, o clero e a nobreza no tinham a menor legitimidade para reinvindicar para si a soberania j que apegados a privilgios que oprimiam o povo e restringiam a liberdade econmica dos burgueses. Restava somente, o terceiro estamento formado por todos aqueles que no gozavam dos privilgios ligados as duas ordens superiores, desempenharem tal funo.
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Op. cit. p.130.
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No lugar do monarca entrava em cena a burguesia, j que acima do povo, onde predominava a fora da revoluo. Alterou-se o solidarismo desigual e forado dos estamentos e criou-se a liberdade individual fundada na vontade. O regime da autonomia individual tem seus limites fixados em lei.
Os direitos do cidado passaram a servir de meios de proteo aos direitos do homem, e a vida poltica tornou-se mero instrumento de conservao da sociedade civil sob a dominao da classe proprietria.14
Repudiou-se qualquer forma de interferncia estatal na vida de famlia ou profissional homenageando a liberdade privada. A declarao de direitos na Constituio Francesa de 1791 trouxe como principal acrscimo aos direitos humanos o reconhecimento destes sobre o prisma social, prevendo a educao das crianas abandonadas, ajuda aos enfermos pobres, trabalho aos pobres, ou seja, mecanismos de assistncia pblica.
2.2.5. Constituio Francesa de 1848 O principal direito reconhecido como essencial aos direitos humanos foi o direito ao trabalho. Nesta Constituio se priorizou a referncia a famlia citada quatro vezes em seu prembulo. No artigo 5 aboliu-se em matria poltica a pena de morte, no artigo 6 proibiu-se a escravido em terras francesas e em seu artigo 13 assegurava o ensino pblico no somente para formar cidados, mas tambm para capacit-los ao mercado de trabalho.
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No se pode deixar de assinalar que a instituio de deveres sociais do Estado para com a classe trabalhadora e os necessitados em geral, estabelecidos no art. 13, aponta para a criao do que viria ser o estado do bem estar social do sculo XX.15
2.2.6. Conveno de Genebra de 1864 Foi esta Conveno que tornou os direitos humanos reconhecidos internacionalmente, sistematizando um conjunto de leis e costumes de guerra que visavam a minorar o sofrimento dos soldados doentes e feridos bem como das populaes civis atingidas pelo conflito blico. Embora exista tese de ser impossvel o direito do Estado de guerra j que a guerra constitui em si mesma um ilcito, hoje no aceitvel. Mesmo a guerra sendo crime, nada impede que outros ilcitos possam se desenrolar durante o conflito. Ento, a violao dos princpios e normas dos direitos humanos durante o conflito armado pode a partir desta conveno representar um crime de guerra. A comisso de Genebra que esteve na origem da Conveno de 1864 transformou-se em 1880 na Comisso Internacional da Cruz Vermelha mundialmente reconhecida.
2.2.7. Constituio Mexicana de 1917 Tinha como principais diretrizes proibio de reeleio do Presidente da Repblica, as garantias para as liberdades individuais e polticas, quebra do poderio da Igreja Catlica, expanso do sistema de educao pblica, reforma agrria e proteo do trabalho assalariado.
15 COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p.164.
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Esta carta poltica foi a primeira a atribuir aos direitos trabalhistas a qualidade de direitos fundamentais, juntamente com as liberdades individuais e os direitos polticos. Quanto ao trabalho estipulou-se a limitao da jornada de trabalho, desemprego, proteo da maternidade, idade mnima de admisso de empregados em fbricas e o trabalho noturno de menores na indstria. Promoveu assim a desmercantilizao do trabalho, ou seja, a proibio de equipar-lo a uma mercadoria qualquer, sujeito lei da oferta e da procura. Firmou o princpio da igualdade entre empregado e empregador na relao contratual de trabalho e criou a responsabilidade do empregador por acidente de trabalho.
2.2.8. Constituio Alem de 1919 A carta poltica abre-se com a surpreendente declarao de que o imprio alemo uma repblica!16 Esta Constituio foi instituda por fora de rebelies navais que sucessivamente aconteceram na Alemanha. Todos os direitos traados pela Constituio Mexicana de 1917 adquiriu na Alemanha de 1919 uma estrutura mais elaborada. A democracia social representou a melhor defesa da dignidade da pessoa humana, ao complementar os direitos civis e polticos que o sistema comunista negava com os direitos econmicos e sociais ignorados pelo liberal-capitalismo. Conhecida, tambm, como Constituio de Weimar claramente dualista. A primeira parte visa organizar o Estado, a segunda apresenta a declarao dos direitos e deveres fundamentais, acrescentando s liberdades individuais existentes novos direitos de contedo social. Os direitos e garantias afixados nesta Constituio so instrumentos de defesa contra o estado, campo intransponvel
16 COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p.195.
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por este, mas que ao mesmo tempo necessitam de uma atividade positiva do estado j que por meio das polticas pblicas que se efetiva o direito educao, sade, previdncia social, ao trabalho, alm de outros direitos. A Constituio de Weimar ainda nos trouxe duas inovaes importantes: a igualdade jurdica entre marido e mulher e a equiparao dos filhos ilegtimos aos legtimos havidos na constncia do matrimnio. Deste modo, a famlia e a juventude so postas, precipuamente sob a proteo estatal. Determinou ainda a Constituio, que na escola pblica, tanto nos nveis fundamental como complementar, o ensino e o material didtico fossem gratuitos. Tambm os direitos trabalhistas e previdencirios so elevados ao nvel constitucional de direitos fundamentais, preocupandose com os padres mnimos de regulao internacional do trabalho assalariado. ... dever do Estado de desenvolver a poltica de pleno emprego...17
2.2.9. Carta das Naes Unidas (ps-segunda guerra mundial) Foi feita no ps-segunda guerra mundial, conflito que teve por objetivo subjugar os povos considerados inferiores aos superiores. Teve fim com o lanamento da bomba atmica em Hiroxima e Nagasaki em seis e nove de agosto de 1945. Soou como o apocalipse, o homem acabara de adquirir o poder de destruir toda a vida na face da Terra. As Naes Unidas nasceram para se tornarem organizao da sociedade poltica social, onde todas as naes do globo estariam empenhadas na defesa da dignidade humana. Neste contexto surge a ONU em 1945. Em 1941, o presidente norte-americano, Roosevelt, procurou demonstrar que os Estados Unidos, por razes
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de decncia ou de segurana nacional, no poderiam permanecer indiferentes diante do assalto liberdade dos povos que vinha sendo suprimidas pelos pases do Eixo (Estados Unidos, Itlia e Japo). Na segunda parte do discurso o presidente traou linhas gerais do que deveria ser a poltica internacional dos Estados Unidos no esforo de reconstruo do mundo no ps-guerra. Instituiu quatro liberdades humanas essenciais: a liberdade de palavra e expresso, liberdade de religio (de adorar a Deus do modo que lhes parea mais apropriado), libertao da penria (existncia de acordos econmicos que assegurem a todas as naes uma paz slida) e a libertao do medo (com a reduo dos armamentos em escala mundial de tal modo que nenhuma nao esteja em condies de cometer um ato de agresso fsica contra qualquer de seus vizinhos). A carta da ONU insculpiu ainda o direito de todos os povos de escolher sua prpria forma de governo, bem como, a inteno de lutar para restaurao dos direitos soberanos e de alto governo, para todos aqueles que foram deles privados pela fora. Comprometeram-se tambm, a procurar estabelecer uma situao de paz em que todas as naes pudessem viver com segurana dentro de suas fronteiras, livres do medo e da misria. Em 1 de janeiro de 1942, 26 potncias faziam parte da ONU e combatiam as foras do Eixo. Os signatrios foram declarados membros originrios da ONU. No entanto somente em 26 de junho de 1945 foi feita a carta de fundao da ONU assinada por 51 pases ao trmino da conferncia de So Francisco. No texto da Carta os direitos humanos foram conceituados unicamente como liberdades individuais, mais o prembulo da carta afirma:
Empregar um mecanismo internacional para promover um progresso econmico e social de todos os povos...Com esse
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intuito, foi criado o Conselho Econmico e Social, atribuindo-se-lhe a incumbncia de favorecer entre os povos nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social.18
Afirma ainda a carta que existe um direito de autodeterminao dos povos.
2.2.10. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 Em 16 de fevereiro de 1946 ficou determinado pela ONU que a Comisso de Direitos Humanos, a ser criada desenvolveria seus trabalhos em trs etapas. Na primeira deveria laborar uma declarao de direitos humanos de acordo com artigo 55 da carta da ONU. Na segunda deveria transformar esta declarao em um Tratado ou Conveno Internacional. Na terceira teria que criar mecanismos adequados para assegurar o respeito aos direitos humanos e dispor sobre o tratamento a ser dado nos casos de sua violao. A primeira etapa foi concluda pela comisso em 18 de junho de 1948 com o projeto de Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro do mesmo ano. A segunda etapa somente se completou em 1966, com a aprovao de dois pactos, um sobre direitos civis e polticos e outro sobre direitos econmicos sociais e culturais. A terceira etapa ainda no foi completada. A Declarao representou ento, a manifestao histrica de reconhecimento dos valores de igualdade, liberdade e fraternidade entre os homens segundo os ideais
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da Revoluo Francesa. apenas uma recomendao que a Assemblia Geral das Naes Unidas faz a seus membros, no tem, portanto fora vinculante.
Hoje, reconhece-se que a vigncia dos direitos humanos independe de sua declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est diante de exigncias de respeito dignidade humana...19
No teor do documento, j no prembulo as quatro liberdades afirmadas pelo presidente norte-americano (Roosevelt) em 1941, foram mencionadas.
O advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais ampla aspirao do homem comum.20
No artigo primeiro trs princpios fundamentais aos direitos humanos so esculpidos: igualdade, fraternidade e liberdade. No artigo segundo explica que o princpio da igualdade essencial a todo ser humano, no obstante as mltiplas diferenas de ordem biolgica e cultural que os distinguem entre si. No artigo 7 dispe sobre isonomia e igualdade perante a lei em decorrncia deste princpio. Conclui-se pelo exposto acima que no se pode tratar o semelhante como um ser inferior, sob o argumento da diferena de etnia, gnero, costumes ou fortuna patrimonial. O princpio da liberdade, nesta declarao compreende tanto a dimenso poltica quanto a individual,
19 COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 227. 20 Ibidem, p. 228.
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estas so complementares e interdependentes. A liberdade poltica sem a liberdade individual no passa de demagogia e ao contrrio, o reconhecimento das liberdades individuais sem a poltica significa dominao dos pobres pelos ricos. J a fraternidade, ou solidariedade, est na base dos direitos econmicos e sociais tratados nos artigos XXII a XXVI da declarao. So exigncias de proteo s classes ou grupos sociais mais fracos ou necessitados, assegurando-lhes: direitos a seguridade social (artigos XXII e XXV), ao trabalho e proteo contra o desemprego (artigo XXIII, 1), livre sindicalizao (artigo XXIII, 4), educao (ensino elementar obrigatrio e gratuito, generalizao da instruo tcnico profissional, igualdade de acesso ao ensino superior artigo XXVI), alm dos direitos ligados ao trabalho como a remunerao igual por trabalho igual (artigo XXIII, 2), o salrio mnimo (artigo XXIII, 3), repouso e lazer, limitao da jornada de trabalho e frias remuneradas (artigo XXIV). No artigo IV probe de forma absoluta a escravido e o trfico de escravos. Em razo deste artigo aprovou-se em 1956 a Conveno Suplementar sobre a abolio da escravatura e de situao similares escravido, bem como o trfico de escravos. O artigo VI afirma: Todo homem tem direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. 21 Princpio supremo dos direitos humanos que reforou a idia de abolir a escravatura bem como todos aqueles que estivessem em condio similar, como por exemplo, os aptridas durante a segunda guerra mundial. A declarao ainda firma o direito de todos a ter uma nacionalidade (artigo XV) e o direito de asilo a todas as vtimas de perseguio (artigo XIV). Ensina nos artigos XXI e XXIX, alnea 2, que a democracia o nico regime poltico compatvel com o pleno respeito aos direitos humanos.
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Por fim, o artigo XXVIII, essencial aos direitos humanos tem por objetivo a constituio de uma ordem internacional respeitadora da dignidade humana.
A declarao encerra apenas normas substantivas: ela no institui qualquer rgo internacional de ndole judiciria ou semelhante para garantir a eficcia de seus princpios, nem abre ao ser humano, enquanto objeto de proteo, vias concretas de ao contra o procedimento estatal porventura ofensivo de seus direitos.22
2.2.11. Conveno Europia dos Direitos Humanos de 1950 Celebrada em Roma, em 4 de janeiro de 1950 a Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais foi elaborada pelo Conselho da Europa criado em 1949 para promover a unidade europia, proteger os direitos humanos e fomentar o progresso econmico e social. De acordo com os ensinamentos de Fbio Konder em sua obra, o alcance da conveno limita-se aos direitos individuais clssicos, representando um retrocesso em relao declarao universal dos direitos humanos de 1948. No se pode negar, porm, que os artigos 5, 6 e 7 da Conveno Europia aprofundam a proteo da liberdade e da segurana pessoal. No artigo 5 expe as condies de legalidade de uma deteno ou priso, bem como os direitos de todo acusado em processos criminais em seu artigo 6. Sem dvida, a grande contribuio desta conveno aos direitos humanos foi a de criar rgos incumbidos de fiscalizar o respeito aos direitos nela declarados e julgar
22
REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 224.
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suas violaes pelos estados signatrios, alm de reconhecer o indivduo como sujeito de direito internacional.
2.2.12. Pactos Internacionais de Direitos Humanos de 1966 Em 1966 a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou dois pactos internacionais que desenvolveram o contedo da Declarao Universal de 1948: o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Completava-se assim, a segunda etapa do processo de institucionalizao dos direitos do homem no mbito universal e dava-se incio a terceira etapa, relativa criao de mecanismos de sano s violaes de direitos humanos.23
Quanto terceira etapa, o comit de direitos humanos restringiu-se aos direitos civis e polticos e mesmo assim, sem que ele tenha poderes para formular um juzo de condenao do Estado responsvel pela violao destes direitos. Nos pactos de 1966 o direito a propriedade privada foi omitido. Dois fundamentos para ocorrncia de tal fato so a resistncia dos pases do bloco sovitico em reconhecer a propriedade como direito humano, j que, em contradio ao comunismo e ainda verificao de que a propriedade privada havia deixado de ser o grande instrumento de segurana econmica dos indivduos diante do poder estatal absoluto. Tem o seu apogeu, a propriedade privada, mas inaugurase um instrumento mais forte que esta: o capitalismo incontrolado desenvolvido pelas massas proletrias.
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Duas outras lacunas dos pactos so: o direito de qualquer ser humano a ter uma nacionalidade se assim o desejar e o direito de asilo ou refgio. Aps a declarao de 1948 e antes de 1966, duas Convenes Internacionais tiveram relevo: a Conveno de 28 de setembro de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas e a Conveno sobre a Reduo da Condio de Aptrida em 1961. Essas convenes no explicam nem justificam a ausncia deste direito nos pactos de 1966, elaborados para serem a Carta Internacional dos direitos humanos naquele momento. A lacuna grave porque todos aqueles que tiveram sua nacionalidade cancelada pelos estados totalitrios e no conseguiram adquirir outra nacionalidade, perderam a condio de pessoa humana na comunidade universal. Quanto ao direito de refgio e asilo, deve ser destacado que no so institutos idnticos. O asilo executado como direito aos perseguidos ou condenados por crimes polticos, j o refgio concedido em razo de perseguio por motivos religiosos, raciais, de nacionalidade e de opinio poltica. Vale ressaltar que os pactos internacionais de 1966 so anteriores a quarta etapa histrica de reconhecimento dos direitos humanos, aquela que consagrou o respeito aos chamados direitos da humanidade, como o direito de acesso aos recursos do fundo marinho, preservao do meio ambiente e do patrimnio cultural de todos.
2.2.13. Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 Mais conhecido como pacto de So Jos da Costa Rica, a Conveno apenas reproduziu os direitos humanos constantes do pacto internacional de direitos civis e polticos de 1966.
O maior acrscimo dado aos direitos humanos por esta conveno foi
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instituio do princpio da prevalncia dos direitos mais vantajosos para pessoa humana, ou seja, na vigncia simultnea de vrios sistemas normativos, o nacional e o internacional, ou na de vrios tratados internacionais, em matria de direitos humanos, deve ser aplicado quele que melhor protege o ser humano.24
A conveno em seu artigo 4 no s probe o restabelecimento da pena capital nos pases que a tenham abolido, como veda a sua aplicao em se tratando de crimes polticos ou comuns a eles conexos. Ficou assim a pena de morte proibida em pases que a tivessem abolido. O artigo 4 ao proteger o direito a vida vedou, em princpio, a legalizao do aborto. Nada impede que em casos excepcionais o aborto seja declarado legal. Probe tambm o artigo, as prticas de produo de embries humanos para fins industriais, bem com, a clonagem humana para finalidades no reprodutivas, com conseqente destruio do embrio. Exceo regra se tem quando a obteno de embries clonados forem utilizados para tratamento de doenas neurodegenerativas do prprio sujeito.
O artigo 7 7 restringe a admissibilidade de priso civil ao inadimplemento de obrigao alimentar. Os 3 e 4 do artigo 13 do pacto impe restries indiretas liberdade de expresso, no se trata da liberdade de expresso pessoal, mas sim da liberdade de expresso empresarial, em matria de emprensa, rdio e televiso.25
Como conseqncia deste artigo, tem-se o direito de retificao ou resposta, diante de informaes inexatas ou
24 COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 365. 25 Ibidem, p. 366.
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ofensivas, emitida pelos rgos de comunicao em massa, esculpido no artigo 14 da Conveno. O artigo 21 da conveno vem suprir a lacuna deixada em 1966 quanto ao direito de propriedade privada, estabelecendo que dever fundamental do proprietrio dar a seus bens uma destinao conforme o interesse social, reconhecendo ainda em seu 2 o direito ao expropriado de receber uma indenizao justa pelo bem, fixada em funo do dano por ele sofrido e da culpa por ele demonstrado. Ainda no artigo 21 em seu 3, determina a punio da usura e de todas as formas de explorao do homem pelo homem.
2.2.14. No sculo XXI Apesar de toda evoluo dos direitos humanos e de todos os tratados internacionais e convenes hoje existentes, tem-se ainda exemplos flagrantes de desrespeito a esses direitos. Povos inteiros sendo humilhados, maltratados, se vendo impedidos de manifestar sua liberdade poltica, de expresso, de ir de encontro a um sistema demagogo, mesmo na vigncia de todas estas normas que visam proteo da dignidade da pessoa humana.
Tratados e mais tratados so elaborados e ratificados dia-a-dia e se est cada vez mais afastado da preservao dos direitos humanos. Chegou-se ao apogeu do capitalismo onde a humanidade ter que decidir se ir deixar-se conduzir dilacerao definitiva dos direitos humanos ou tomar o rumo da justia e da dignidade seguindo caminho traado pela sabedoria clssica.26
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Na tica capitalista toda vida social funda-se na supremacia absoluta da razo de mercado. Enquanto o capital elevado condio de pessoa artificial o homem reduzido a instrumento de produo a ao papel de mero consumidor a servio do capital. O ideal do capitalismo contemporneo a realizao de lucros sem a produo de bens ou prestao de servios comunidade. Precisa-se seguir a linha da sabedoria clssica buscando o direito elementar da felicidade.
Enquanto a justia sinalagmtica diz respeito igualdade de prestaes, isto , equivalncia das coisas e servios que se trocam por um preo, justia proporcional concerne igualdade essencial dos homens, que no se troca nem se vende, porque no tem preo e, por isso, representam um valor incomensuravelmente mais elevado do que o econmico.27
J se percebeu que ou se segue linha do capitalismo ou se segue linha de preservao aos direitos humanos. Estes dois caminhos no so convergentes. Para conseguir esta preservao to discutida mundialmente h que ser combatida a base do capitalismo, ou seja, a bipartio da posio do homem, visto como componente da sociedade civil e cidado, membro da sociedade poltica. Duas funes passivas, que devem ser alteradas para a prerrogativa inalienvel e indelegvel do povo para deliberar a decidir diretamente sobre questes fundamentais de poltica interna ou internacional por meio de referendos, plebiscitos, iniciativas populares e pelo estabelecimento de grandes diretrizes oramentrias, funo ativa do homem.
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Deve ser ainda firmado o poder de superviso e sano direta pelo povo, dos agentes polticos de qualquer natureza, sejam eles governantes, autos funcionrios, parlamentares, magistrados ou membros do Ministrio Pblico. A vida econmica no deve estar submetida cumulao ilimitada do capital privado, mas no sentido de servir a coletividade, ao atendimento prioritrio das necessidades e utilidades pblicas. Deve haver a democratizao dos meios de comunicao de massa, como condio ao efetivo exerccio da soberania popular. A democracia deve ser a nica forma de organizao poltica da vida internacional com base no respeito integral dignidade humana. Dentro da ONU, principal organizao de combate s agresses aos direitos humanos e de proteo a eles, devem ser abolidos os cargos permanentes com poder de veto, no Conselho de Segurana, seu principal rgo. A existncia de um poder judicirio forte e autnomo tambm se torna indispensvel proteo dos direitos humanos.
o nascimento de um mundo novo, em que a chama da liberdade, da igualdade e da solidariedade ir iluminar e inflamar a Terra inteira.28
3. A responsabilidade internacional dos estado por violao dos direitos humanos 3.1. Teoria geral da responsabilidade internacional do estado A proteo internacional aos direitos humanos teve incio com a chamada proteo diplomtica, cuja origem se deu no sistema das cartas de represlias, sistema em
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que aquele que sofreu algum dano em territrio estrangeiro apela para o Estado de sua nacionalidade para que este exija a reparao do Estado responsvel pelo dano.
O fundamento da proteo diplomtica est no suposto dever internacional de todos os estados de fornecer um tratamento considerado internacionalmente adequado aos estrangeiros em seu territrio. Ento, o dano ao estrangeiro um dano indireto ao Estado de sua nacionalidade.29
A Corte Permanente de Justia Internacional decidiu que o Estado, ao conceder a proteo diplomtica a seu nacional, est, na verdade, afirmando ser o direito de ver respeitadas as regras de Direito Internacional. Embora a responsabilidade internacional do Estado por violao de direitos humanos tenha como origem a responsabilidade internacional do Estado por danos causados a estrangeiros alterou o enfoque, antes direcionado ao Estado, agora, no indivduo. A natureza das obrigaes de proteo aos direitos humanos consagra o indivduo como principal preocupao da responsabilidade internacional por violao dos direitos humanos. A leso ao homem, em seus direitos naturais no uma leso direta ao estado, no havendo porque encontrar motivos para explicar a interveno do Estado na defesa destes direitos visto a natureza objetiva das obrigaes de proteo de direitos humanos.
Assim, o desenvolvimento da responsabilidade internacional do
29 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 44-45.
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Estado por violao dos direitos humanos no feito atravs da proteo diplomtica, mas sim, atravs do Direito Internacional dos Direitos Humanos, que fornece ao indivduo um rol de direitos internacionalmente consagrados e, ao mesmo tempo acesso a instncias internacionais para que seja averiguada a leso a esses direitos.30
Foi somente aps a segunda guerra mundial, com o nascimento da ONU que a responsabilidade internacional foi discutida. Antes dela, em 1927, foi convocado a Conferncia Internacional para codificao do direito internacional. Esta foi realizada em Haia, e o tema da responsabilidade internacional do Estado foi estudado na sua comisso de nmero 3, sem sucesso.
A assemblia geral da ONU, assim, adotou em 7 de dezembro de 1953 a resoluo 799, na qual requereu Comisso de Direito Internacional o incio de estudos visando codificao dos princpios de Direito Internacional que regem a responsabilidade do Estado.31
Aps vrias tentativas de codificar esta responsabilidade internacional foi somente em 2001 que se fez uma Conveno sobre o assunto que possui 58 artigos divididos em quatro partes. Na primeira parte, com 27 artigos, refere-se aos princpios gerais da responsabilidade internacional, ao fato ilcito de acordo com Direito Internacional, existncia de uma violao de norma ou descumprimento de obrigao internacional, imputao a um Estado de fato de terceiro
30 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 44. 31 Ibidem, p. 54.
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e finalmente s circunstncias de excluso da ilicitude da conduta estatal. A segunda parte refere-se s formas e graus de responsabilidade internacional do Estado, determinando as conseqncias e as espcies de reparao admitidas pelo direito internacional, contendo 14 artigos. A terceira parte com 13 artigos estabelece um procedimento de implementao da responsabilidade internacional do Estado e a aplicao das sanes alm de suas condies de licitude. Na quarta parte, existem disposies gerais em cinco artigos, estabelecendo o uso subsidirio do Direito Consuetudinrio sobre o tema, alm da responsabilizao individual do agente pblico paralelamente a responsabilizao do Estado. difcil conceituar responsabilidade, mas, pode-se afirmar que seu conceito, fundamento e conseqncias dependem do grau de coeso social e da viso do justo em cada comunidade humana.
Andr de Carvalho Ramos conceitua responsabilidade jurdica como sendo a imputabilidade a um sujeito de direito de efeito do ordenamento jurdico, quando sucede determinado acontecimento, significando a vulnerao da esfera jurdica de outrem, no importando a fonte da imputao de conseqncias jurdicas e quais as conseqncias no momento.32
Deve ser entendido que o conceito de responsabilidade justificado pelo fato do ser humano ter o direito de ser respeitado enquanto pessoa e no prejudicado em sua existncia. por este motivo que quando algum reconhece ter feito injustia a terceiro, deve reconhecer tambm a necessidade de reparar devidamente o dano causado.
32 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 57.
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Ao mesmo tempo aquele que sofreu o dano exige a reparao como direito seu e faz o outro responsvel porque este pessoa. Os fundamentos da responsabilidade so: alterum nom laedere, honest vivere e suum cuique tribuere, ou seja, no lesar ao prximo, viver honestamente e dar a cada um o que seu, respectivamente. Para ocorrer a responsabilidade se torna necessria uma seqncia de elementos. Ocorrncia de um suporte ftico (violao de uma esfera poltica de uma pessoa), nexo causal entre o fato, ou ato, e o dano, alm da culpa na conduta lesiva, eventualmente. Desta seqncia de elementos surge uma conseqncia, o dever de reparao imputado a algum, no necessariamente ao causador do dano. Alm da pretenso reparatria ou indenizatria, a responsabilidade internacional por violao dos direitos humanos tem ainda a pretenso punitiva para a responsabilidade criminal. No somente o dever jurdico de absteno da conduta causadora de danos a outrem que consubstancia a responsabilidade, pelo contrrio, a titularidade passiva da pretenso reparatria ou indenizatria que, como contedo de uma relao jurdica diretamente decorrente de uma norma.
A responsabilidade como direito objetivo aparece como a feio essencialmente garantidora da ordem jurdica. A imputao do dever de indenizar, quando houver causado dano a outrem importa atribuir conseqncias desfavorveis quele que desatendeu a um breve dever de no-vulnerao da esfera jurdica alheia.33
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No mbito internacional, a responsabilidade essencial ao sistema jurdico, sendo seu fundamento de direito internacional um princpio da igualdade soberana entre os Estados. Isto ocorre porque um Estado no pode reinvindicar para si uma condio jurdica que no reconhece para outro Estado. A responsabilidade de regra apresentada como obrigao internacional de reparao em face da violao prvia de norma internacional. O artigo nmero 1 do projeto de Conveno sobre responsabilidade internacional da Comisso de Direito Internacional da ONU afirma que todo fato internacionalmente ilcito do Estado acarreta responsabilidade internacional do mesmo. A jurisprudncia internacional considerou a responsabilidade dos Estado como sendo um princpio geral do Direito Internacional. O princpio pelo qual qualquer conduta do Estado que caracteriza um fato internacionalmente lcito acarreta a responsabilidade internacional do Estado um dos princpios enfatizados pelas decises judiciais. Para que se possa entender como funciona a responsabilidade internacional deve-se conceituar obrigao primria e secundria. As normas primrias so aquelas que contm obrigaes de Direito Internacional cujo descumprimento enseja a responsabilidade internacional do Estado. As secundrias so regras abstratas que tm o objetivo de determinar se houve violao norma primria e quais so as conseqncias resultantes da violao. As normas primrias so regras de conduta que quando violadas fazem nascer s obrigaes secundrias. A responsabilidade independe do contedo da norma violada, assim, os Estados podem chegar a um consenso sobre as regras de responsabilizao por fatos ilcitos, sem necessariamente acordarem sobre o contedo da norma primria transgredida.
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A responsabilizao do Estado visa superar o conflito existente entre condutas contraditrias de um Estado (a aceitao de determinada obrigao e depois seu descumprimento), engendrando o nascimento, por seu turno, de novas relaes jurdicas.34
O artigo 1 do projeto de conveno sobre a responsabilidade internacional do Estado elstico o suficiente para abarcar todas as conseqncias possveis advindas da constatao do fato internacionalmente ilcito, tanto as de cunho meramente reparatrio, quanto as de cunho sancionatrio. A responsabilidade pode ser dividida em duas grandes espcies, a penal e a civil. Na penal as obrigaes secundrias almejam impor sanes punitivas ao indivduo como retribuio ao mal causado e preveno ocorrncia de condutas semelhantes no futuro. Na civil, as obrigaes secundrias tm contedo reparatrio de cunho patrimonial em geral. Um problema encontrado nesta dicotomia advm da mxima societas delinquere non potest, ou seja, a sano penal s pode ser aplicada a indivduos e nunca a entes morais como os Estados. Este entendimento prestigia o Estado enquanto sujeito privilegiado do direito internacional e dotado da igualdade soberana em face dos outros Estados. Devem por esta razo, serem punidos os indivduos que agindo em nome do Estado lesam os direitos de outrem. Outros gravames so: falta de consenso na definio dos ilcitos penais, internacionalmente falando e a falta de rgo competente para julgar os Estados nessas infraes. H quem diga que o Conselho de Segurana da ONU poderia ser o rgo julgador desde que fosse abolido o direito de veto que determinados pases tem e sua competncia fosse ampliada
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a estes casos. Cita-se tambm, a Corte Internacional de Justia que, no momento, falece do carter obrigatrio de suas penas, sujeitando-as a faculdade dos Estados. Na violao de direitos humanos consagra-se a responsabilidade objetiva do Estado violador, uma vez que o dever de reparao nasce sempre que houver a violao de uma norma primria internacional. No se verifica a existncia ou ausncia do elemento volitivo ou psquico do agente, ou seja, no se comprova dolo ou culpa deste. Basta comprovao do nexo causal entre a conduta e o dano em si.
3.2. Elementos da responsabilidade internacional por violao de direitos humanos O fato ilcito composto por um elemento subjetivo e outro objetivo. O primeiro a identificao da conduta atribuda a determinado Estado e o segundo o nexo entre a conduta estatal e a violao de obrigao internacional.
Quanto ao fato ilcito ser atribudo a determinado Estado, podemos ver que tal questo torna-se complexa na medida em que o Estado, pessoa jurdica ou moral de Direito Internacional, no possui existncia fsica, sendo seu comportamento fruto de comportamento de seus rgos.35
Outro conceito que se deve ter em mente o de imputabilidade, como sendo o elemento que vincula a conduta do agente ao Estado responsvel. Como j se viu, o Estado enquanto ente pblico comete atos ilcitos atravs de seus agentes sendo necessrio avaliar quais desses atos podem vincular o Estado.
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Pouco importa a interpretao dada pelo direito interno quanto imputao, j que, o direito internacional no est vinculado a este. Neste sentido a Corte Permanente de Justia Internacional refutou o uso de direito interno, mesmo a prpria Constituio, como escusa legtima para o inadimplemento de obrigao internacional. Ento, o Brasil, ao ratificar tratados internacionais de direitos humanos, dada a teoria geral da responsabilidade internacional do Estado, tem a obrigao internacional de respeitar e garantir direitos humanos devendo zelar que os atos do poder executivo, as decises do poder judicirio e as normas constitucionais legais sejam compatveis com os direitos elencados nestes tratados. Na relao entre direito internacional e direito interno o prisma que deve ser observado como direito interno v o direito internacional, ou seja, como as normas internacionais so incorporadas ao direito interno. Neste sentido temos duas correntes: a dualista e a monista. A monista estabelece a possibilidade de aplicao direta e automtica das normas de direito internacional pelos agentes do poder estatal. A Dualista exige a transformao da norma internacional em direito interno atravs de normas legislativas internas, que incorporariam as regras de conduta expostas internacionalmente. Assim, para o Estado invocar norma de direito internacional s poderia faz-lo aps a incorporao desta, o que seria o mesmo de estar aplicando uma norma interna.
No Brasil, a praxe republicana de incorporao interna de tratados internacionais exige a aprovao do tratado pelo Congresso (fase do decreto legislativo) e a posterior promulgao do mesmo pelo Poder Executivo (fase do decreto executivo).36
36 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p.:119.
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Abre-se a seguinte questo: as normas internacionais que versam sobre direitos humanos entrariam no direito interno como leis ordinrias ou constitucionais? Embora o Supremo Tribunal Federal estabelea que estas normas estejam adstritas s limitaes impostas constitucionalmente, os internacionalistas afirmam que por estar expresso na Constituio como fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, tendo em vista ainda o artigo 4, II, confirmando a prevalncia dos direitos humanos e o artigo 5 2 assegurando a incorporao automtica como norma constitucional a dispositivos de direitos humanos inseridos em tratados ratificados pelo Brasil, estaria afastada a concepo do STF. Desta forma, prevalece para o direito internacional o status de norma constitucional aos tratados que versem sobre direitos humanos devidamente ratificados pelo Brasil. Como princpio de direito internacional aplicado a esta questo supracitada tem-se a primazia da norma mais favorvel, face proteo internacional dos direitos humanos.
No entendimento de Canado Trindade: no presente domnio de proteo, no mais h pretenso de primazia do direito internacional ou do direito interno, como ocorria na polmica clssica e superada entre monistas e dualistas. No presente contexto, a primazia da norma mais favorvel s vtimas, que melhor as proteja, seja ela norma de direito internacional ou de direito interno.37
O principal infrator dos direitos humanos de acordo com a jurisprudncia internacional o poder executivo. Os agentes pblicos deste poder violam as regras internacionais quando agindo de acordo com as normas
37
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. v. 1. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997. p.434. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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internas ou de modo ultra vires ou ainda se omitindo injustificadamente transgridem os direitos humanos. Atos ultra vires ocorre quando determinado rgo estatal atua excedendo os limites de sua competncia fixados pelo Estado. O estado pela sua prpria conduta em escolher o agente que ultrapassou as competncias oficiais do rgo, responde pela escolha dos mesmos. Faltou, portanto, ao Estado, o dever de diligncia em evitar tais atos. Quanto aos atos particulares tem que ser observado que so as condutas de agentes estatais agindo a ttulo privado, sendo em regra impossvel o Estado ser responsabilizado por estes atos, j que exercido por um particular, que por coincidncia tambm um agente estatal. S existe uma hiptese em que o estado se responsabiliza e o ponto relevante desta responsabilizao est na omisso da realizao dos atos de particulares. Ento a omisso dos agentes pblicos em face de atos particulares, pode acarretar a responsabilidade do Estado por violao dos direitos humanos. necessrio que alm da violao aos direitos humanos exista o no desempenho do dever do agente estatal em prevenir o resultado.
Quanto ao Poder Legislativo, a violao de direitos humanos por leis internas feita, em geral, de modo indireto. Com efeito, so atos administrativos ou judiciais que, embasados em leis, violam direitos humanos.38
A responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos originada por ato judicial pode ocorrer em duas hipteses: quando a deciso tardia ou Inexistente (ausncia de remdio judicial), ou quando a deciso judicial em seu ,mrito violadora de direitos humanos.
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3.3. Esgotamento dos recursos internos na responsabilidade internacional do estado por violao dos direitos humanos Originalmente esta regra era aplicada aos litgios entre Estado e o estrangeiro, tentando evitar um possvel confronto entre o Estado de origem do estrangeiro e o Estado litigante. Por isso o estrangeiro teria que esgotar os mecanismos internos de reparao, administrativos ou judiciais antes de sua questo ser analisada pelo direito internacional. O esgotamento dos recursos internos no nascimento da responsabilidade do Estado gera polmica. Existem aqueles que consideram que a regra substantiva, ento o esgotamento prvio dos recursos internos seria elemento da prpria responsabilidade do Estado. Este o entendimento de Hildebrando Accioly. De outro lado afirma-se que a responsabilidade internacional do Estado nasce com a violao do direito internacional, sendo tal regra requisito meramente processual para que seja o Estado infrator acionado perante o direito internacional.
Canado Trindade ensina: nos experimentos internacionais contemporneos de proteo dos direitos humanos, a regra do esgotamento dos recursos internos tem operado como uma objeo dilatria ou temporal de natureza processual.39
Os mecanismos coletivos de responsabilizao internacional do Estado por violao dos direitos humanos possuem especificidades que os transformam em verdadeira garantia coletiva introduzindo novos contornos regra do esgotamento. Hoje, nesta tica entende-se
39
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Esgotamento dos Recursos Internos. 2 ed. Braslia: Unb, 1997. p. 244. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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como fundamento deste direito garantia dos direitos protegidos a todos se encontram sobre jurisdio de um Estado por isso na violao de direitos humanos o Estado no defende direito prprio, mas sim, interesse comum a toda comunidade internacional. O Estado tem que prover recursos internos aptos a reparar os danos causados aos indivduos, mas, em caso de inadequao destes recursos, o Estado responde duplamente: pela violao inicial aos direitos humanos e tambm por no prover o indivduo de recursos internos aptos a reparar o dano causado.
Pelos ensinamentos de Canado Trindade: o dever dos Estados de investigao e punio dos responsveis por violaes dos direitos humanos encontra-se relacionado com seu poder de prover reparaes devidas s vtimas de tais violaes. ademais, dotado de carter preventivo, combatendo a impunidade para evitar a repetio dos atos violatrios dos direitos humanos.40
4. A reparao dos danos na violao de direitos humanos 4.1. Teoria geral da reparao dos direitos humanos Entende-se por reparao a conseqncia maior da violao de obrigao internacional primria, ou seja, toda e qualquer conduta do Estado infrator para eliminar as conseqncias do fato internacionalmente lcito, o que compreende uma srie de atos, inclusive as garantias de no-repetio. o retorno ao status quo ante da essncia da reparao.
40 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. v. 2. 1 ed. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris editor, 1999. p. 250.
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Com o desenvolvimento da legislao internacional dos direitos humanos consolida-se, na dcada de 90, a busca da implementao da reparao de violaes a estes direitos, em outras palavras, pleiteia-se a realizao concreta dos mesmos por meio da reparao. Discute-se quem deve obter a reparao se o indivduo ou o Estado, j que so os Estados os titulares do direito de exigir reparao em face de violao de norma internacional. Contudo, na proteo aos direitos humanos busca-se a responsabilizao internacional do Estado a fim de reparar o dano sofrido pelo indivduo. Por esta razo neste campo como prevalece proteo ao indivduo deve-se aceitar a titularidade da vtima no direito a obter a reparao. A indenizao devida no ao Estado vtima, mas sim, ao indivduo titular do direito protegido, que foi violado por conduta imputvel ao Estado autor.41 Neste sentido a deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos afirma que la reparacin comprende, pues, las medidas que pienden a hacer desaparecer los efectos de la violacin cometida.42 No campo dos direitos humanos a reparao entendida como retorno ao status quo ou ainda a indenizao financeira podem no ser suficientes, at porque dado o contedo dos direitos fundamentais violados verifica-se que a restituio integral pode ser impossvel. O retorno ao Estado anterior ao dano sem dvida a melhor forma de reparao j que permite a completa eliminao da conduta violadora e seus efeitos. Por esta razo o artigo 35 do projeto de conveno sobre a responsabilidade internacional do Estado da Comisso de Direito Internacional afirma que a vtima tem o direito de exigir do autor do fato internacionalmente ilcito a restitutio in integrum.
41 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 248. 42 Ibidem, p. 149.
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Hoje, discute-se a reparao do projeto de vida no mbito dos direitos humanos.

Tem-se por projeto de vida toda realizao de um indivduo, considerando, alm dos futuros ingressos econmicos, todas as variveis subjetivas, como vocao, aptido, potencialidades e aspiraes diversas, que permitem razoavelmente determinar as expectativas de alcanar o projeto em si.43
A primeira exceo reparao a impossibilidade de retorno ao status quo ante, torna-se fisicamente impossvel restituio. A impossibilidade material impede a restituio na ntegra, devendo a vtima ou familiares ser indenizados pela violao dos seus direitos protegidos. Pode ser que exista a impossibilidade jurdica, ou seja, a existncia de norma jurdica que vede a restituio na ntegra. Esta norma pode ser interna ou internacional. Se interna, no causa qualquer problema e neste entendimento afirma-se que a reparao no pode estar submetida a modificao ou suspenso pelo estado responsvel por meio da utilizao de dispositivos de seu prprio direito interno. Estaria retornando tese da irresponsabilidade do Estado. A segunda exceo restituio na ntegra a excessiva onerosidade. Caso o nus da restituio seja desproporcional, a mesma deve ser, se possvel, substituda pela indenizao pecuniria, o que afirma o artigo 35, b do projeto da Comisso de Direito Internacional de 2001. A reparao total tem por objetivo de incio, interromper imediatamente a conduta ilcita, sem prejuzo das outras formas de reparao, o que se chama de cessao do ilcito. Este quesito considerado uma exigncia bsica para completa eliminao das conseqncias do fato ilcito internacional.
43
Ibidem, p. 257.
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a cessao da conduta ilcita que influencia os limites e graus das outras formas de reparao existente, na medida em que traz o retorno legalidade, obtido de maneira slere, afetando, por exemplo, o contedo da indenizao pecuniria devida, pela ausncia de maior dano sofrido. Quando a reparao consistir em compensar danos imateriais obtidos por conduta ilcita de um Estado, se est diante da satisfao. Em outras palavras a satisfao a reparao por danos morais que consistem em danos a dignidade e a honra do Estado e ainda, em danos meramente jurdicos que advm de violao a norma internacional. Como exemplos de satisfao pode-se colocar o pedido de desculpas, admisso da responsabilidade internacional do Estado, a declarao de Tribunal da ilegalidade da conduta estatal, garantia de no repetio e ainda, o pagamento de uma soma simblica pela conduta, tudo isto, logicamente feito voluntariamente pelo Estado infrator. A reparao pode ainda consistir em obrigao de fazer e no fazer. Dentre estas se encontra a reabilitao que vem a ser o apoio mdico e psicolgico necessrio s vitimas de violaes de direitos humanos. Afora esta, existe o estabelecimento de datas comemorativas em homenagem as vtimas e ainda a incluso em manuais escolares de textos relatando as violaes de direitos humanos. Outra forma de reparar os danos aos direitos humanos a indenizao estabelecida no artigo 36 do Projeto de Conveno sobre Responsabilidade do Estado da Comisso de Direito Internacional estipulando que no caso da violao no poder ser eliminada pelo retorno ao status quo ante, deve o Estado violador indenizar pecuniariamente a vtima pelos danos causados.44 A indenizao deve ser utilizada como forma complementar restituio na ntegra na medida em que esta ltima for insuficiente para reparar os danos causados.
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No tocante aos danos morais tambm a indenizao utilizada, j que o retorno ao Estado anterior impossvel.
4.2. As sanes coletivas e unilaterais por violao de direitos humanos Sano toda medida tomada como reao ao descumprimento anterior de obrigao internacional. Existem dois tipos de sanes: as coercitivas e as punitivas. Sanes coercitivas so medidas de imposio de penalidades para que o Estado cumpra obrigao violada. J as punitivas designam medidas de punio a Estados por seus comportamentos passados. A prtica internacional tem consagrado a exclusiva finalidade coercitiva das sanes abandonando-se seu carter punitivo. Deste modo a comisso de direito internacional endossou a funo nitidamente coercitiva do recurso s sanes no artigo 49.1 do projeto de Conveno Internacional sobre responsabilidade do Estado. O gnero sano subdividido em sanes em sentido estrito (sanes coletivas) e contramedidas (sanes unilaterais).
Contramedida uma conduta de um Estado, que, se no fosse justificado como reao prvia violao de obrigao internacional por parte de outro Estado, seria, por seu turno, ilcita em face do Direito Internacional.45
Ento, o conjunto de medidas unilaterais que visa forar o Estado violador de norma primria internacional de adimplir suas obrigaes secundrias originrias da violao a contramedida.
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A via unilateral ainda utilizada sendo aquela pela qual os Estados-terceiros apelam para a autotutela e impem ao Estado violador medidas de retorso e represlias com nfase nas medidas de cunho econmico. As medidas de retorso so aes que reproduzem efeitos desfavorveis sobre o Estado visado, mas so lcitas e oriundas da competncia discricionria de cada Estado. As medidas de represlia so derrogatrias das regras comuns internacionais, realizadas pelo Estadovtima em detrimento do Estado autor que tem por objetivo a imposio ao Estado infrator de um prejuzo para obriglo a respeitar o direito internacional.
Logo, o Estado ofendido, na exata medida da violao de seu direito protegido, pode utilizar sanes para coagir o Estado ofensor a reparar os danos causados. A prtica internacional, ento, no admite, como regra geral, o uso de contra medidas por Estados estranhos relao jurdica primria violada.46
O Projeto da Comisso de Direito Internacional estabeleceu requisitos para utilizao das chamadas contramedidas. Primeiro deles a exigncia de constatao de violao de obrigao internacional, o segundo ser necessria instaurao de um procedimento de soluo pacfica do conflito antes de utilizar as contramedidas, o terceiro a proporcionalidade entre o fato ilcito e a reao do Estado, o quarto a proibio do uso da fora, o quinto relativo coero poltica e econmica e o sexto estabelece os limites impostos pelo direito internacional dos direitos humanos. O sexto requisito de extrema importncia responsabilizao do Estado por violao aos direitos
46 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao dos Direitos Humanos. 1 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p.:338.
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humanos visto que elimina o recurso a medidas unilaterais ao estabelecer que a soluo dos litgios deve ser pacfica. Existem ento regimes especializados de responsabilizao internacional do Estado por violao aos direitos humanos que excluem a possibilidade de aplicar contra medidas. Tenta-se com isto impossibilitar o abuso de poder por parte de Estados mais fortes quando vtimas. A violao aos direitos humanos gera obrigao erga omnes, pois nasce da violao de obrigao primria gerando como conseqncia o direito por parte de todos os Estados da comunidade internacional de exigir seu respeito. Consagra-se assim, o direito subjetivo de toda comunidade internacional em sua proteo. No se pode entender, entretanto, que por ser obrigao erga omnes, possa o Estado-terceiro recorrer s contra medidas em nome da comunidade internacional ou em nome prprio. Este Estado pode acionar procedimentos coletivos de responsabilizao internacional do Estado. H quem entenda que o Estado-terceiro pode socorrerse das contra medidas em face de toda e qualquer violao de direitos humanos, embora, seja entendimento minoritrio. As sanes coletivas so conseqncia da busca de um sistema que possibilite a comunidade internacional mecanismos para ferir o respeito aos direitos humanos. Dois requisitos so necessrios: um sistema de constatao da violao da norma internacional e um sistema que estruture a resposta da comunidade internacional a tal violao, na medida em que o estado violador no repare o dano causado. So oriundas de organizaes internacionais e visam coagir os Estados infratores a cumprir obrigaes internacionais violadas. A sociedade internacional ainda no estabeleceu os limites a esta sano. Na aferio da responsabilidade internacional do Estado por violao de direitos humanos no h clara explicitao da competncia para determinar as sanes coletivas, seu contedo e limites para as mesmas.
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As sanes coletivas so enumeradas no artigo 41 da Carta da ONU podendo ser de vrias espcies tais como: a ruptura das relaes econmicas e comerciais entre os Estados, interrupo das comunicaes por vias area, terrestre e martima e a proibio de venda de determinados produtos ao pas violador alm de outros.
O uso de sanes compatvel com a proteo de direitos humanos, quando entendido como necessrio para obrigar o Estado infrator na defesa de direitos humanos violados, cuidando-se tambm que a populao no seja vtima das sanes (deve-se prevenir que o inocente pague pelo culpado). Mas a sano a ser utilizada deve ser sempre uma sano coletiva, oriunda de procedimentos coletivos de aferio da responsabilidade internacional do Estado por violao de direitos humanos. Entretanto, o estgio atual do direito internacional no probe explicitamente o uso de contra medidas na defesa de obrigao internacional violada, desde que obedecendo aos limites.47
5. Concluso Por esta monografia pode-se concluir que: 1. Os direitos humanos no apareceram no cenrio mundial como passe de mgica, mas foram sendo garantidos, um a um, face ao momento histrico em que eram almejados. 2. No campo prtico nada se fez para garantir uma maior proteo efetiva dos direitos humanos. Ainda hoje no se sabe qual rgo competente para julgar os crimes
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relacionados a estes direitos, no se definiu quais condutas seriam punveis por desrespeitarem o homem enquanto pessoa, nem to pouco as penas aplicveis. 3. Existem leis esparsas como a Carta da ONU e um de conveno da Comisso de Direito Internacional, que iniciam esta etapa de criao de mecanismos que garantam a proteo aos direitos do homem. Muito h ainda a se caminhar neste sentido visto que o prprio capitalismo adotado na maioria dos Estados minimiza a dignidade do homem colocando-o como mercadoria do sistema. 4. A prpria organizao da ONU com alguns pases com direito a veto, a torna parcial na resoluo dos conflitos que envolvem os direitos humanos, sendo afirmado no trabalho que no seria rgo digno para julgar os crimes relacionados a estes direitos, por esta razo. 5. Outro gravame que as sanes no geram obrigao legal ao Estado infrator, mas, obrigao moral, ou seja, no h forma de exigir o cumprimento da obrigao ficando a cargo da discricionariedade de cada Estado. A existncia de um poder judicirio forte e autnomo tambm se torna indispensvel proteo dos direitos humanos. 6. Finalmente, precisamos do nascimento de um mundo novo, em que a chama da liberdade, da igualdade e da solidariedade ir iluminar e inflamar a Terra inteira.
Referncias:
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio Nascimento. Manual do Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 1996. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa. So Paulo: Saraiva, 2004.
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COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2001. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000.
OLIVEIRA, J. M. Leoni Lopes de. A nova lei de investigao de paternidade. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001.
RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade internacional por violao dos Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. REZEK, J. F. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1996. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999. ______. O esgotamento dos recursos internos. Braslia: Unb, 1997. ______. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997.
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RESUMO
Direitos Humanos esto intimamente ligados ao sentido mais amplo da dignidade, so direitos essenciais a existncia humana, sendo indispensvel sua proteo. A Sociedade Internacional contempornea impe a efetividade dos direitos fundamentais, visando no s prevenir que novos crimes venham a ocorrer mas punir os Estados que infrinjam estes direitos.
ABSTRACT
Human Rights are tied to the broader meaning of dignity, they are essential to human existence, and their protection is a necessity. Contemporary international society imposes the effectiveness of the fundamental rights, aiming not only to prevent new crimes from happening but punish the States that violate such rights.

Direitos Humanaos Sob A Otica Da Responsabilidade Internacional

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DIREITOS HUMANOS SOB A TICA DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL (1215-2004)

Celso Melo afirma que:

Op. cit., p. 770. Op. cit., p. 771. Op. cit., p. 774.

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2.2.3. Declarao de Independncia e a Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte.

2.2.4. Declaraes de Direitos da Revoluo Francesa

Op. cit. p.130.

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Afirma ainda a carta que existe um direito de autodeterminao dos povos.

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REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 224.

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Hoje, discute-se a reparao do projeto de vida no mbito dos direitos humanos.

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