SERVIOS PBLICOS Introduo Conceito: Corresponde a toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades

essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado. todo aquele prestado pela Administrao direta ou, indireta ou por agentes delegados, sob normas e controles estatais, com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas. O conceito de servio pblico no fixo. Sofre transformaes ao passar do tempo de acordo com o contexto social, poltico e econmico em que se insere. Com o passar dos anos vrios conceitos de servios pblicos foram criados, ms um ponto em comum entre todos o fato de caracterizar-se a prestao de servio pblico sempre que o Estado assuma obrigatoriamente, direta ou indiretamente a incumbncia de satisfazer determinadas necessidades coletivas. Hely Lopes Meireles (2003:319) define o servio pblico como todo aquele prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias do estado Desenvolvimento Com o advento do estado social, de atender as necessidades da coletividade tais como atividades comerciais e industriais. Abandonando os princpios liberais, o estado titulariza atividades antes prestadas pelos particulares no estado liberal. Desse modo o estado passa a intervir no domnio econmico assumindo o papel de estado empresrio e estado investidor. Neste perodo que comea a se delinear um conceito, com o surgimento das primeiras escolas do servio pblico. A Escola Francesa, de Leon DUGUIT (1859-1928), elabora a definio sob uma base sociolgica, como sendo as atividades prestadas pelo estado visando o atendimento de finalidades sociais. Porm o grande nmero de atividades assumidas pelo Estado social excessivamente oneroso para mquina pblica, ao ponto de torn-la ineficiente para a prestao de alguns servios. Tornou-se imperativo, assim, que o Estado deixasse de prest-los diretamente, e passasse a delegar a prestao de determinados servios pblicos aos particulares, sem, contudo, perder a titularidade dessa prestao. Desse modo, configura-se o Estado Regulador.

Servios Pblicos na Constituio Federal de 1988 No direito brasileiro a prestao de servios pblicos compete ao Estado, direta ou indiretamente, sob o regime de concesso ou permisso, conforme dispe o art. 175 da Constituio Federal de 1988, que tambm atribui a cada ente da Federao a incumbncia da prestao de um servio pblico especfico, como exemplo, o art. 21, que prev ser de competncia da Unio a explorao dos servios de telecomunicaes. Assim, o prprio Estado quem estabelece qual atividade ser considerado servio pblico, de maneira que, na ausncia de previso normativa, ser livre a explorao do servio ou atividade pela iniciativa privada. Uma vez que a Constituio eleja uma atividade categoria de servio pblico e indique sua titularidade, no h margem para interpretaes divergentes. A doutrina entende possvel, inclusive, que o prprio legislador ordinrio caracterize uma determinada atividade econmica como servio pblico [3]. Por outro lado, alguns autores entendem que haver servio pblico sempre que a iniciativa privada no possa atender adequadamente s necessidades coletivas [4]. Da anlise do regramento constitucional relativo ao tema, torna-se possvel, portanto, identificar servios pblicos privativos e servios pblicos no privativos do Estado. Servios pblicos privativos so aqueles j enumerados pela Constituio como sendo competentes para sua prestao, diretamente ou mediante delegao aos particulares (concesso, permisso ou autorizao), a Unio, o Estado-membro ou o Municpio. De outro lado, servios pblicos no privativos so aqueles cuja prestao livre ao setor privado, sem a obrigatoriedade de concesso ou permisso, e exemplos clssicos so sade e educao. Cumpre destacar a classificao doutrinria de servio pblico, que ao lado de atividade econmica em sentido estrito, tido como atividade econmica em sentido amplo [5]. Por esse enfoque, servio pblico espcie de atividade econmica, destinada a atender finalidades sociais. PRINCPIOS INERENTES AO SERVIO PBLICO

Continuidade: o servio pblico deve ser permanente prestado ao usurio, no podendo ser interrompido, a no ser em hipteses previstas em lei ou contrato.

Generalidade: tambm conhecido como princpio da impessoalidade, de acordo com esse princpio todos os usurios que satisfaam s condies legais fazem juz prestao do servio, sem qualquer discriminao, privilgio, ou abusos de outra ordem. O servio pblico deve ser estendido ao maior numero possvel de interessados, sendo

que todos devem ser tratados igualmente, ou seja, isonomia para com a prestao dos servios pblicos.

Eficincia: deve o Estado prestar seus servios com a maior eficincia possvel. A eficincia reclama que o Poder Pblico se atualize com os novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com o menos dispndio. Dispndio (Gasto, consumo; despesa: dispndio de dinheiro. Desgaste, perda; consumo)

Modicidade: (Qualidade daquilo que mdico, pouco considervel em quantidade, valor, preo etc.) os servios pblicos devem ser prestados a preos mdicos, razoveis, devem ser estabelecidos de acordo com a capacidade econmica do usurio e com as exigncias do mercado, evitando que o usurio que por no deter de tais condies por se encontrar em dificuldade financeira no seja excludo do universo de beneficirios do servio pblico.

Cortesia: o destinatrio do servio pblico deve ser tratado com cortesia, deve ser tratado bem, visto que o servio que lhe ofertado no um favor. Trata-se da consecuo de um dever do Poder Pblico, ou de quem lhe faa s vezes, pago de forma direta ou indireta pelo usurio, que tem o direito ao servio. um tratamento urbano, educado, um dever legal, e no simplesmente uma exigncia do bom convvio em sociedade.

Direitos: os usurios de servios pblicos tm direito ao recebimento do servio e direito indenizao no caso de ser mal prestado ou interrompida a prestao, provocando prejuzos ao particular.

Deveres: os usurios de servios pblicos devem obedecer aos requisitos de ordem administrativa apresentando dados que a administrao requisitar, os de ordem tcnica os quais so os quais so as condies tcnicas necessrias para Administrao prestar o servio e os de ordem pecuniria no que diz respeito remunerao do servio.

CLASSIFICAO

Servios delegveis e indelegveis: servios delegveis so aqueles que por sua natureza, ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser

executados pelo estado ou por particulares colaboradores. Servios indelegveis so aqueles que s podem ser prestados pelo Estado diretamente, por seus rgos ou agentes.

Servios administrativos e de utilidade pblica: so aqueles que o Estado executa para compor melhor sua organizao. Os servios de utilidade pblica se destinam diretamente aos indivduos.

Servios coletivos (uti universi) e singulares (uti singuli): so servios gerais, prestados pela Administrao sociedade como um todo, sem destinatrio determinado e so mantidos pelo pagamento de impostos. Servios singulares so os individuais onde os usurios so determinados e so remunerados pelo pagamento de taxa ou tarifa.

Servios sociais e econmicos: servios sociais so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos. Servios econmicos so aqueles, por sua possibilidade de lucro, representam atividades de carter mais industrial ou comercial. Concluso As demandas econmico-sociais alteram-se conforme o momento histrico. Nesse sentido, o Estado faz-se mais ou menos presente em reas que, em princpio no seriam de sua alada atividades econmicas em sentido estrito; ao mesmo tempo, a noo de servio pblico varivel. Ningum pode ser excludo de nenhuma prestao de algum servio publico por falta de condies financeiras. No devemos nos intimidar ao necessitar de um servio publico, afinal direta ou indiretamente estamos pagando por eles, e isso e um direito de todo cidado.