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Administration publique
VII-2. Actes et procdures administratifs VII-2-2. Dcisions, circulaires

Circulaire du 15 juin 1987

(Premier ministre) Texte adress aux ministres et aux secrtaires d'Etat.

Circulaires ministrielles.
NOR : PRMG8700038C Un rapport du 18 avril 1985 de la section du rapport et des tudes du Conseil d'Etat a mis en vidence les trois dfauts majeurs affectant l'usage qui est aujourd'hui fait de ce mode traditionnel d'information entre l'administration, ses services et les administrs, que constituent les circulaires : Leur nombre est excessif ; Leur qualit laisse dsirer ; Leur recherche est rendue malaise par la disparit des mthodes retenues pour assurer leur identification et leur diffusion. Ces dfauts doivent tre d'autant plus vigoureusement combattus qu'en vertu des dispositions combines de l'article 9 de la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 et de l'article premier du dcret n o 83-1025 du 28 novembre 1983, tout intress est fond se prvaloir, l'encontre de l'administration, des directives, instructions et circulaires comportant une interprtation du droit positif ou une description des procdures administratives. Aussi parat-il ncessaire de rappeler le cadre juridique dans lequel doivent tre prises les circulaires et de fixer quelques rgles de nature en amliorer les conditions d'laboration et d'utilisation.

1o CONDITIONS D'INTERVENTION D'UNE CIRCULAIRE

Il ne doit y avoir matire circulaire que dans les cas suivants : Expos d'une politique gouvernementale ; Commentaire des lois et rglements ayant pour objet de prciser, par une exacte interprtation de leurs dispositions, les droits et obligations des personnes concernes, en vue d'assurer, sur l'ensemble du territoire de la Rpublique, une application aussi uniforme que possible du droit positif ; Dtermination des rgles de fonctionnement des services.

2o ELABORATION DES CIRCULAIRES

a) Rgles de fond
La circulaire ne peut crer, pour les usagers, d'obligations qui ne rsulteraient ni de la loi, ni du rglement. Mme dans le cas o un ministre est habilit, dans un domaine dtermin, dicter des dispositions rglementaires, il sera de bonne administration de prendre celles-ci par arrt et non par circulaire. La circulaire peut donner des directives aux agents publics sur la conduite tenir l'gard des usagers. En pareil cas, les agents publics peuvent s'carter de ces directives pour un motif d'intrt gnral ou en raison des particularits de l'espce. Enfin, l'intervention d'une circulaire ne doit jamais tre regarde comme une condition ncessaire l'entre en vigueur d'une loi ou d'un rglement.

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b) Rgles de forme
Il convient de veiller tout particulirement la clart des circulaires, condition de leur correcte application par les agents et de leur bonne comprhension par les intresss. Il parat souhaitable cet gard que chaque circulaire : Soit lue, avant signature, par l'un des agents qui en seront destinataires ; Mettre en vidence les textes de rfrence, ainsi que la manire dont elle s'articule avec les circulaires antrieures traitant du mme sujet. 3o SIGNATURE La circulaire doit exprimer non la position des bureaux, mais la volont du ministre. A cet effet, je vous demande, dans le cas o vous ne signez pas personnellement les circulaires manant de vos services, de prendre des dispositions pour que les circulaires ne soient signes que par les directeurs ou, si et seulement si l'importance d'une sous-direction le justifie, par les sous-dircteurs d'administration centrale. En tout tat de cause, le timbre sous lequel la circulaire est diffuse doit tre celui du ministre. En confrant une plus grande solennit la signature des circulaires, la rgle prdcente tend galement ramener leur nombre un niveau raisonnable.

4o NUMROTATION
Chaque circulaire devra, lors de sa publication, tre revtue du numro d'ordre normalis ( NOR ) dont les modalits ont t fixes par ma circulaire du 8 dcembre 1986 (Journal officiel du 10 dcembre 1986, p. 14821).

5o DIFFUSION
Chaque circulaire devra comporter une grille de diffusion indiquant les services destinataires pour excution ou pour information. Je vous rappelle cet gard qu'en vertu des articles 18 du dcret no 82-389 et 17 du dcret no 82-390 du 10 mai 1982, et quel que soit le moyen de transmission, le commissaire de la Rpublique est destinataire de toutes les correspondances manant des administrations centrales de l'Etat et adresses aux services, organismes et agents relevant de l'Etat, sauf dans les matires mentionnes aux articles 7 du premier et 6 du second des deux dcrets prcits. L'usage du tlex devra tre limit aux seules diffusions justifies par l'urgence.

6o PUBLICATION
En vertu de l'article premier du dcret no 79-834 du 22 septembre 1979, pris pour l'application de l'article 9 de la loi prcite du 17 juillet 1978, les circulaires, directives et instructions comportant une interprtation du droit positif ou une description de procdures administratives doivent tre publies dans un bulletin officiel ayant une priodicit au moins trimestrielle. Ce mode de publication n'exclut pas, titre exceptionnel, une parution au Journal officiel lorsque l'importance de la circulaire, apprcie par le secrtaire gnral du Gouvernement, le justifie.

7o INTGRATION DES CIRCULAIRES AUX BASES DE DONNES JURIDIQUES GRES PAR LE CENTRE NATIONAL D'INFORMATION JURIDIQUE
Le dcret no 84-940 du 24 octobre 1984 fait obligation chaque administration centrale de mettre la disposition du Centre national d'informatique juridique, selon des modalits techniques et dans des dlais convenus avec ce dernier, le texte des rglementations, ainsi que des circulaires comportant une interprtation du droit positif ou une description de procdures administratives, manant de cette administration.

8o CIRCULAIRES EXISTANTES
Vous voudrez bien faire examiner priodiquement par vos services les circulaires existantes afin d'abroger

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celles qui ont perdu leur utilit. Ce recensement devrait galement permettre de publier celles des circulaires en vigueur qui ne l'auraient pas encore t. Il conviendrait galement, dans la mesure du possible, de regrouper priodiquement en un texte unique les circulaires successives ayant le mme objet. La prsente circulaire abroge la circulaire no 1435-SGG du 26 aot 1980 du Premier ministre. (JO du 17 juin 1987.)

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