Proyecto poltico: Educacin

Una aproximacin positivista

Rebeca Camacho, C.I.:V-19.778.763 Crstofer Daz, C.I.:V-8.509.731 Douglas Gil-Contreras, C.I.:V-9.476.548
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad de Los Andes Mrida-Venezuela

Johnny Monsalve, C.I.:V-18.965.545 Irlanda Ramrez, C.I.:V-21.107.806 Karen Snchez, C.I.:V-18.330.531

1. Planteamiento y justificacin Existe pobreza en una sociedad cuando hay personas quienes no pueden alcanzar un nivel de bienestar material considerado como mnimo segn los estndares que caracterizan a esa sociedad. En las figuras los datos de pobreza obtenidos de Estadsticas E Indicadores Sociales [BADEINSO], CEPAL_UNESCO y El Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela, (SISOV), la medicin se basa en dos conceptos fundamentales: El ingreso del hogar y la canasta alimentaria. Para la Lnea de pobreza se considera como referente el valor de la canasta alimentaria per cpita. En el caso de Venezuela la extrema volatilidad de la economa se debe, entre otros factores, a la elevada concentracin de sus importaciones, la dependencia fiscal de los tributos del sector petrolero y la ausencia de reglas e instituciones que permitan responder con rapidez a los sucesivos y severos impactos a dicha economa, tanto externos como internos. En la ltima dcada los precios del petrleo has sufrido una escalada nunca antes vista llegando estos a sobrepasar la barrera histrica de 100$/barril, como consecuencia de conflictos de la ms diversa ndole para citar algunos; atentados terroristas del 11 de noviembre, invasin a Paquistn, Irak, crisis nuclear en Irn, Tsunami en Asia, inundaciones en Centroamrica, fenmeno del Nio, etc. Este aumento de precios en la principal fuente de ingresos en Venezuela ha creado unos ingresos calculados en esa dcada de 650 mil millones de dlares, que permiten hacer inversiones en el mbito social, tales como las llamadas Misiones sin embargo, esto no parece haber impactado de la manera esperada en los niveles de pobreza, muy por el contrario la brecha entre pobreza y pobreza extrema parece estrecharse pero de forma negativa, an cuando su disminucin es apreciable.

La pobreza, antes que nada, es un concepto esencialmente relativo. Nadie es pobre o rico en s mismo sino en relacin a otras personas, ya sean stas miembros del mismo grupo dentro del cual se efecta la comparacin o pertenezcan a mbitos sociales por completo diferentes. Pobreza tomada del diccionario es carencia, falta, ausencia de algo. Cuando se habla de la pobreza como problema social, por otra parte, es referida como una carencia de recursos materiales, de bienes y servicios concretos que consideramos como importantes, necesarios o indispensables para la vida. Dicho en trminos ms directos, y aunque esto parezca un juego de palabras, el problema social de la pobreza es, por definicin, un problema econmico. Investigadores sociales que enfilan ciertas veces sus bateras intelectuales a estudiar cmo salir de ella, o los mejores mecanismos para abandonarla como si de una terrible enfermedad se tratara pues bien, s es una enfermedad pero de la sociedad. La inversin social abarca varios aspectos, algunos de estos aspectos muy importantes tanto para los indicadores de pobreza, como para la movilidad dentro de la pobreza, lo son los gastos en educacin, vivienda y salud que juegan un papel muy importante sobre todo en la movilidad fuera de la lnea de pobreza y la auto percepcin de la misma. En la figura se puede apreciar la forma en que fluctan estos gastos sociales por habitante a dlares constantes del ao 2000. De la figura fcilmente se ve que los gastos en educacin han fluctuado con el tiempo pero se han mantenido sobre cierta tendencia, y son los ms altos, por encima an de los de vivienda, seguridad social y salud, al menos hasta el ao 2006. Observando los datos referentes a la inversin social en educacin en contraste con los ndices de pobreza, se puede ver que la tendencia creciente de los ndices de pobreza desde el ao 1980 hasta 1996, parece coincidir con un decremento en el nivel de inversin social en el rea de educacin, especialmente parece mostrarlo as el pico en el ao 1996, lo cual sugiere una relacin estrecha entre la inversin en educacin y los niveles de pobreza. Entonces por qu no considerar el aumento el gasto social en educacin como una forma de reducir los ndices de pobreza? En las lneas que siguen se considera el siguiente modelo economtrico lineal en parmetro y variables, para demostrar de forma emprica esta relacin, se agrega una variable, considerada

fundamental en la inversin social, como lo es los precios de petrleo para complementar el modelo: donde: Yi=ndice de pobreza para el ao i X1i=Precio del petrleo ao i X2i=Inversin social en educacin ao i 1, 2 y 3 son los coeficientes tecnolgicos del modelo. Los resultados del estudio de regresin del modelo final mediante herramienta computacional se presenta a continuacin.

De los resultados previos los valores de los parmetros son estadsticamente significativos (al 5% el intercepto 1 y el parmetro 3, mientras el parmetro 2, solo al 10%) dada una hiptesis nula de que los mismos seran cero (0), o de otra manera, que no influyen en los niveles de la pobreza. Ms especficamente los valores de los gastos de inversin en educacin impactan de forma negativa en los ndices de pobreza, as los resultados indican que por cada aumento en el gasto de inversin social dedicado a la educacin se obtiene una reduccin en el ndice de pobreza. Lo cual es el fundamento del proyecto poltico de seguidas Inversin Actual Millones de bolvares del ao 2007 2001 34,1 5,68 173.491,2 2002 35,2 5,74 173.422,5 2003 34,9 5,81 166.831,4 2004 33,2 6,02 224.759,2 2005 32,8 5,73 264.048,8 2006 29,1 6,40 335.952,8 2007 26,9 5,85 284.541,2 2008 32,6 6,34 323.345,4 2009 34,8 6,42 274.685,1 2010 30,9 4,77 231.946,5 En cifras la inversin se puede ver en la tabla y grficos de seguidas, significativo la reduccin en la inversin en educacin respecto del PIB y an de los otros indicadores sociales, sin embargo, en trminos reales netos ha aumentado. Ao Bs como % de la inversin social Porcentaje sobre el PIB

3. Proyecto Poltico 3.1.- Programa de educacin La estrategia para el desarrollo Alcanzar una sociedad democrtica y participante donde cada persona encuentre las condiciones y oportunidades para su liberacin exige que la educacin se ubique dentro del proceso histrico de las transformaciones sociales para acelerarlo. En este sentido, la educacin, adems de ofrecer sus cometidos trascendentales y universales, debe contribuir a la formacin de una conciencia crtica para la creacin y difusin de innovaciones, convirtindose en un medio de promocin personal y social. Todo ello para preparar y consolidar las bases de un orden social justo. Los conocimientos y valores transmitidos por el proceso educativo deben orientarse tambin hacia el logro del desarrollo socio-poltico y preparar a la poblacin para el ejercicio de la libertad. Por razones filosficas y sociales es preciso que la mayora de la poblacin participe en el proceso mismo de orientacin de la educacin a fin de que sta no sea slo producto de la imposicin de conocimientos y valores por parte de una elite. Estas orientaciones normativas implican que en el sector educacional deber existir una igualdad efectiva en el acceso a las oportunidades de educacin y que la escuela, como institucin, deber vincularse ntimamente a la promocin de su comunidad. Lo primero se refiere no slo a la correspondencia cuantitativa entre la demanda potencial de educacin y la oferta posible del sistema educacional, sino tambin a los aspectos cualitativos que hagan propicia la retencin de los educandos, tanto en el sistema educativo formal, como en el parasistema. Lo segundo exige que los conocimientos y valores transmitidos a travs del proceso educativo, en todas sus modalidades, estn orientados a la incorporacin de la poblacin al proceso productivo, no slo como factor de la produccin econmica, situacin puramente instrumental, sino como sujeto de dicho proceso.

En otras palabras, como participante en el proceso de toma de decisiones. Para ello la educacin requiere del incremento del nivel de vida de la poblacin marginada, ya que el bajo rendimiento del sector educativo que se traduce en altas tasas de desercin, repitencia y bajo nivel de aprendizaje, entre otros indicadores, no puede atribuirse nicamente a deficiencias inherentes al sistema educativo. Es preciso reconocer definitivamente que un factor decisivo en la explicacin de este fenmeno lo constituye la situacin econmica, social y cultural de la poblacin en general. Finalmente, deben establecerse normas de funcionamiento y orientacin para las instituciones, grupos o elementos sociales cuyas acciones o actividades tienen consecuencias significativas en la generacin de motivaciones y comportamientos que coadyuven al proceso educativo. El esfuerzo de la ltima dcada para incorporar masivamente a la poblacin escolar debe mantenerse y aumentarse, pero adems deber realizarse ahora un decisivo esfuerzo para obtener un ptimo rendimiento cualitativo del sistema. De all que el principal objetivo de este plan, sea la modernizacin del sistema educativo a travs de un conjunto de acciones destinadas a elevar los niveles de calidad y eficiencia de la educacin. Los objetivos bsicos de la poltica educativa son los siguientes: Orientar la modernizacin de la estructura educacional en dos direcciones fundamentales: la organizacin racional del trabajo en forma tal que facilite una mayor eficiencia en el uso de los recursos humanos, tcnicos y financieros y la actualizacin de contenidos educacionales que contribuyan a la formacin de ciudadanos aptos para vivir en una sociedad democrtica, solidaria y participante, capaces de promover la transformacin del medio en que habitan. Proseguir la expansin cuantitativa del sistema mediante la ampliacin de la capacidad instalada y la incorporacin tanto de la poblacin en edad escolar, como la de aquellos sectores que por diversas razones han permanecido al margen de los beneficios de la cultura. El logro de estos objetivos permitir a mediano plazo la capacitacin de los recursos humanos necesarios para el desarrollo del pas, y a largo plazo, la generacin de las actitudes necesarias para lograr un desarrollo integral y auto sostenido. Las principales metas del plan de educacin El nmero de alumnos inscritos en el sistema educativo crecer durante el perodo del Plan a una tasa anual promedio de 5,7 por ciento, con lo que alcanzar prximo ao escolar la cifra de 8.180.375 (el actual 7.739.239) El crecimiento promedio anual del nmero de alumnos en educacin primaria en el perodo del plan ser de 4,5 por ciento, lo que permitir disminuir progresivamente el dficit existente. La participacin de la educacin primaria en la matrcula total del sistema

continuar sin embargo disminuyendo, situndose en 70,7 por ciento en el prximo ao escolar. La proporcin del nmero de alumnos en las otras ramas de la educacin con respecto a la matrcula total ser en el prximo ao escolar de 12,7 por ciento para la educacin inicial, 22,3 por ciento para la educacin media y 15,3 % para la educacin superior. El gasto pblico total en el sector educacin en prximo perodo 13-19 ser un estimado de 370 millones de bolvares, lo que representar cerca del 10% del PIB del ao 2011. Se tomar cerca de 8% del presupuesto general de la nacin, el resto del Fondo de Ahorro Intergeneracional (Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, LOAFSP 2012) como una manera efectiva d trasladar el excedente petrolero a las nuevas generaciones, institucionalizando este aporte, porcentual y no en valores netos anuales, de forma constante para as asegurar el xito del plan. De presupuesto propuesto 190 millones de bolvares, es decir el 51,5 por ciento, sern gastos corrientes. El gasto pblico total del Ministerio de Educacin, no incluidos los institutos autnomos que le estn adscritos ser de 70,8 millones de bolvares. Se ha previsto una inversin de 57,66 millones de bolvares en edificaciones educacionales a ser construidas por el Ministerio del Popular para la Infraestructura, de los cuales el 31,9 por ciento destinado a educacin primaria, el 44,0 por ciento a educacin media y el 24,1 por ciento a educacin superior. Se seguir con la expansin de las oportunidades educativas y los recursos para la mayora del pueblo venezolano. Por ello adems de haber ampliado el acceso a la educacin bsica, media y superior, se revisarn los programas educativos, conocidos como misiones, dirigidos a los sectores de la poblacin que no acceden al sistema educativo formal. Las misiones educativas seguirn beneficiado a millones de venezolanas y venezolanos, a travs de programas de alfabetizacin, educacin bsica, media y superior, lo que permitir la incorporacin de ciudadanos a la fuerza laboral del pas. Instrumentacin del plan Para alcanzar los objetivos y metas previstas en el plan la poltica educativa se orientar principalmente hacia la reforma cualitativa del sistema, el cumplimiento de la obligatoriedad de la instruccin pblica gratuita a nivel de educacin primaria, la concentracin de esfuerzos en educacin media, la formacin de recursos humanos de alto nivel y la formacin y capacitacin a corto plazo a travs del sistema de misiones. Reforma cualitativa del sistema Entre las medidas ms importantes destinadas a la reforma cualitativa del sistema se destacan: Modificacin de la estructura programtica en todos los niveles del sistema para garantizar la continuidad de la experiencia educativa. A tal efecto los programas desde el nivel

de PRE-escolar hasta el noveno grado se estructurarn de acuerdo a las reas de inters prioritario que amerita la realidad del pas. Institucionalizacin de los ciclos bsico y diversificado para la Educacin Media. Reorganizacin de los servicios de orientacin vocacional; Regionalizacin de las polticas educativas y adecuacin de la educacin impartida a las condiciones sociales, ecolgicas y de produccin especficas de cada regin. Perfeccionamiento progresivo de un nuevo rgimen de evaluacin, orientado de acuerdo a nuevos parmetros. Mejoramiento profesional del personal docente y administrativo. Reforma Administrativa del Ministerio del Poder popular para la Educacin. Instruccin pblica gratuita y obligatoria a nivel de educacin primaria y concentracin en la educacin media diversificada. A pesar de su promulgacin con rango constitucional hace ya ms de cien aos an no se ha logrado cumplir totalmente el decreto de instruccin pblica gratuita y obligatoria, por lo que en el perodo del plan ser necesario intensificar la incorporacin de la poblacin en edad escolar, especialmente en las reas urbanas en expansin y bajar los ndices de desercin escolar que histricamente ha fluctuado entre el 3% y 6%. Formacin de recursos humanos de alto nivel El nmero de profesionales egresados de las universidades en muchas especialidades no corresponde a las necesidades del pas, lo cual origina desempleo o escasez segn las relaciones de oferta y demanda de trabajo para cada especialidad. Para corregir esta situacin, se continuar realizando una verdadera planificacin de la educacin superior Formacin y capacitacin a travs de sistemas no tradicionales El sistema no tradicional comprende la capacitacin profesional y tcnica que estn al margen del sistema educativo formal, aunque juegan un papel muy importante cuando existe alta desercin y bajos niveles de calificacin de la mano de obra. La formacin y capacitacin a corto plazo a travs del sistema no tradicional implica la instrumentacin y ejecucin progresiva del decreto que regula la educacin permanente de adultos, la reorientacin de la programacin del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin (INCE) en funcin del desarrollo previsto en el Plan y la identificacin y diagnstico como una reorientacin en funcin de la nueva poltica educativa.

Referencias CEPALSTAT (2012), Estadsticas de Amrica latina y El Caribe, CEPAL Naciones Unidas. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp Fundacin Escuela De Gerencia Social (2012), Ministerio Del Poder Popular Para La Planificacin y Desarrollo, Centro de Informacin y Documentacin (CIDEGS) http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/cuadros/Gasto/gastohtm/Presup uestoSocial.htm El Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela, (SISOV) (2012) http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores