Estrategias para reforzar la participacin e inuencia de las ONL de accin social en la Unin Europea

Conctate a la Europa Social!

Por qu es interesante que una ONL de accin social participe e inuya en la Unin Europea (UE)?
Con la creacin de la UE, los estados han ido cediendo a las instituciones europeas importantes competencias que hasta entonces haban sido soberanas, como por ejemplo, la poltica monetaria o la poltica agraria. En la actualidad, son muy diversos los mbitos cuya regulacin proviene directamente de las instituciones. La actuacin de las ONL de accin social en la UE no es slo una va de articipacin democrtica, sino una oportunidad para inuir en la construccin de una Europa ms social, equitativa e igualitaria. Adems, el activismo a nivel europeo permite que las ONL intercambien conocimiento, experiencias y buenas prcticas entre diferentes entidades, una excelente va para la innovacin social.

Cmo puede una ONL de accin social participar e inuir en la UE?

Es frecuente que las ONL de accin social miren a Europa en busca de nanciacin y sea sobre todo esta la razn que les motive a actuar en el plano europeo. Sin embargo, hay que tener muy en cuenta que es una va en la que la competencia es muy alta; slo las ONL con ms experiencia, presencia y posicionamiento a nivel europeo lo consiguen. En Espaa, cada vez son ms numerosas las organizaciones que son conscientes de lo importante que es explorar las diferentes vas de participacin que ofrecen las instituciones para canalizar sus opiniones (consultas, pertenencia a redes europeas, formaciones, informes, relacin con eurodiputados, etc.). De este modo, consiguen que se tengan en cuenta las problemticas de las personas ms vulnerables a la hora de tomar decisiones. Muchas son ya las organizaciones que optan por elaborar una estrategia de actuacin europea como forma para sistematizar sus objetivos y acciones, que permita evaluar el impacto de las medidas emprendidas.

Puede cualquier ONL participar e inuir en la UE?

Sabemos que una de las caractersticas del Tercer Sector de accin social espaol es su polarizacin. Esto provoca que slo unas pocas organizaciones, las ms grandes, pueden dedicar recursos econmicos y humanos para la participacin en los asuntos europeos frente a una representacin prcticamente inexistente de las organizaciones ms pequeas o ms locales. Esto no quiere decir que cualquier entidad no pueda participar en la UE, pero s que tendr que ser ms selectiva y sistemtica a la hora de elaborar su estrategia, seleccionar las acciones y asignar recursos. En esta gua te ayudamos a encontrar la mejor forma de hacerlo independientemente del tipo de recursos que tengas para que puedas preparar tu entidad estratgicamente para intervenir en la UE de un modo ms efectivo.

Por qu esta gua?

En septiembre de 2009, Europe Direct-Fundacin Luis Vives lanz su coleccin de Guas prcticas para ONG sobre la Unin Europea consciente de la necesidad de acercar las instituciones europeas y sus polticas al Tercer Sector de Accin Social. Tal y como se indicaba en la Gua para actuar en la UE y relacionarse con las instituciones europeas, aunque en sus orgenes la UE fue un proyecto para garantizar la paz y el desarrollo econmico de Europa, sus competencias se han ido ampliando a una gran diversidad de esferas de la vida de las personas como la sanidad, la educacin, la seguridad y prevencin en el trabajo o las polticas de igualdad, con una inuencia directa sobre el da a da de las personas. De hecho, la Unin Europea no es una organizacin esttica, sino que est en constante evolucin y desarrollo. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa establece un marco jurdico y competencial que puede favorecer las posibilidades de participacin e inuencia del Tercer Sector de Accin Social, un actor social cada vez ms visible y activo en el plano europeo a travs de las diferentes redes, federaciones y confederaciones de ONG europeas, que en muchos casos agrupan a su vez redes de ONG nacionales. Sin embargo, su capacidad para inuir en las decisiones que toman las diferentes instituciones es todava limitada por diversas razones: es un sector joven cuyos recursos humanos son en gran medida de origen voluntario; es un sector muy diverso, atomizado pero a su vez polarizado por unas pocas organizaciones; tiene un alto grado de dependencia econmica de las administraciones pblicas. Ahora bien, el papel de este sector en el proceso de construccin europea es clave sobre todo por su papel reivindicador y de defensa de los derechos humanos de las personas ms vulnerables. Actuar a nivel europeo para conseguir que la Unin Europea tome decisiones que permita construir una Europa ms social, ms equitativa e igualitaria requiere planicacin, requiere estrategias. En la Gua para actuar en la UE y relacionarse con las instituciones europeas se daban claves para comprender la conguracin de la Unin Europea: su marco legal, el funcionamiento de sus instituciones y sus lgicas de actuacin. Con esta gua, hemos querido dar un paso ms y profundizar en como conseguir que las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social sean ms activas a nivel europeo analizando paso a paso las cuestiones estratgicas que debera tener en cuenta una organizacin cuando quiere actuar a nivel europeo y ofreciendo una visin de las ventajas y dicultades que esto puede tener.

1.
Perl del Tercer Sector de accin social en Espaa y su presencia en la UE

Cmo se dene en Espaa el Tercer Sector de Accin Social?

An no existe un consenso entre la comunidad cientca sobre los lmites exactos de este sector, que siempre se ha denido desde una perspectiva de lo que no es (no es administracin pblica y no es sector esencialmente privado). El Anuario del Tercer Sector de Accin Social en Espaa, publicado por la Fundacin Luis Vives en 2010, aporta una visin concreta en la que el Tercer Sector de Accin Social se dene como: El mbito formado por entidades privadas de carcter voluntario, no gubernamental y sin nimo de lucro que, surgidas de la libre iniciativa ciudadana, funcionan de forma autnoma y solidaria tratando, por medio de acciones de inters general, de impulsar el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales, de lograr la cohesin y la inclusin social activa de las personas en todas sus dimensiones, prestando especialmente apoyo a aquellas personas y grupos sociales que se encuentran en situacin ms vulnerable o en riesgo de exclusin social.

Cules son las caractersticas de este sector?

En Espaa existen en la actualidad alrededor de unas 29.000 organizaciones activas de accin social1 que se dedican principalmente a los campos de la accin social, la integracin y la atencin socio-sanitaria.

El tipo predominante de organizacin es: Una asociacin, de mbito local o provincial, con un presupuesto anual cercano a los 150.000 euros, menos de 20 empleados y ubicada en Andaluca, Madrid, Catalua o Pas Vasco. Estas organizaciones comparten las siguientes caractersticas: Una gran parte de los recursos humanos son de origen voluntario: se calcula que aproximadamente 1.400.000 personas colaboran con alguna organizacin del Tercer Sector de Accin Social espaol. De estas, el 60% son personas voluntarias: Una cuarta parte de las organizaciones sustenta su actividad ntegramente en este tipo de colaboracin. En el 95% de los casos, las personas que desempean cargos en los rganos de Gobierno no reciben por ello ninguna remuneracin. Si bien es un sector que est cada vez ms profesionalizado, tiene una fuerte dependencia de la solidaridad individual de la sociedad y de las habilidades y competencias que tengan las personas que se comprometen con los objetivos de las entidades.

Anuario del Tercer Sector de Accin Social en Espaa, Fundacin Luis Vives 2010.

 Se trata de un sector diverso en mltiples mbitos: En sus objetivos: la produccin de bienes y prestacin de servicios suelen realizarse de forma indistinta por las fundaciones o las asociaciones, pero las funciones de reivindicacin y de lobby suelen estar ligadas tradicionalmente a las asociaciones. En su conguracin jurdica: una asociacin reeja un conjunto de personas que persiguen un n comn no lucrativo mientras que una fundacin reeja un conjunto de bienes que se ponen al servicio de un n comn no lucrativo. En el proceso de toma de decisiones: mientras que en una asociacin es la asamblea de asociados la que elige a su junta directiva, en una fundacin es el fundador quien establece las normas de seleccin del patronato y de su presidente. En su funcin social: La promocin de derechos individuales y colectivos. La ayuda para acceder y ejercer esos derechos. El estudio y/o la denuncia de necesidades y problemticas sociales. La sensibilizacin a la sociedad sobre esas problemticas sociales. La atencin directa a esas necesidades sociales. El fomento de la participacin ciudadana. Es un sector bastante atomizado y a su vez polarizado por unas pocas organizaciones: de las 29.000 organizaciones que componen este sector, existen muchas organizaciones cuyo tamao y presupuesto es pequeo, pero a su vez hay un conjunto de organizaciones relevantes de gran tamao y presupuesto. Ms del 90% son entidades de primer nivel, es decir, que no agrupan a otras. El 90% trabaja en una nica Comunidad Autnoma. El 50% de las entidades no supera los 150.000 euros de ingresos anuales. Un pequeo nmero de organizaciones aglutina gran parte de los ingresos, los trabajadores y las actuaciones. El pequeo tamao de las organizaciones inuye en sus estructuras de funcionamiento y su nivel de profesionalizacin, lo que condicionar su capacidad para captar y gestionar recursos materiales, nancieros y humanos. Esto contrasta con un ncleo pequeo de organizaciones que aglutina gran parte de los ingresos, trabajadores y actuaciones.

 Tiene un alto grado de dependencia econmica de las Administraciones Pblicas: Slo el 15% de sus fondos son propios. Su principal fuente de nanciacin son las Administraciones Pblicas (en un 61,3%), principalmente regionales y autonmicas (tan slo el 5% proviene de la UE). Es un sector joven: El 44% de las organizaciones fueron constituidas a par tir de 1996. La antigedad de la organizacin suele estar relacionada con su volumen presupuestario: la media de edad entre las entidades que gestionan ms de un milln de euros anuales de presupuesto es de 26 aos.
Tabla 1. Visin general del Tercer Sector de Accin Social en Espaa. Elaboracin propia

Caractersticas Una gran parte de los recursos humanos son de origen voluntario. Es diverso en mltiples mbitos. Est atomizado y a su vez polarizado por unas pocas organizaciones. Tiene un alto grado de dependencia econmica de las Administraciones
Pblicas.

Es un sector joven.

Cmo inuyen estas caractersticas y funciones en su actuacin a nivel europeo?

Con la ampliacin de competencias de la UE en materia social, el papel de las organizaciones sociales en el plano europeo se ha ido intensicado. En Espaa, cada vez son ms numerosas las organizaciones que se organizan y estructuran a travs de redes y plataformas sociales europeas con el objetivo de ser ms activas a nivel europeo. Una buena parte de las ONL de accin social forman parte de alguna red europea: De manera directa: su organizacin es miembro de la red europea, como por ejemplo, Asociacin pro Derechos Humanos de Andaluca o SOS Racismo que son miembros de la red europea ENAR2. De manera indirecta: forman parte de la red europea a travs de una organizacin espaola de segundo o tercer nivel, como por ejemplo, la Red Araa o la Unin Espaola de Asociaciones y Entidades de Atencin al Drogodependientes que forman parte de la red europea EAPN3 a travs de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social en el Estado espaol, EAPN-Es. No obstante, la presencia y participacin de este sector en la UE sigue siendo limitada: una gran parte de las organizaciones concentran sus recursos y energas en la atencin a las personas ms vulnerables, dejando en un segundo plano su papel de reivindicacin y lobby.

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European Network Against RacismRed Europea contra el Racismo. European Anti-Poverty NetworkRed Europea de Lucha contra la Pobreza.

Cules son las debilidades del sector para actuar e inuir a nivel europeo?
El hecho de ser un sector tan diverso y atomizado requiere que las organizaciones tengan que dedicar muchos recursos a crear alianzas, redes y plataformas a nivel nacional para ir adquiriendo una mayor representatividad y generar un discurso slido que pueda aportar valor a nivel europeo. La polarizacin por parte de unas pocas organizaciones se traduce en la presencia y participacin en los asuntos europeos sobre todo de las grandes organizaciones frente a una representacin prcticamente inexistente de las organizaciones ms pequeas o ms locales. La dependencia econmica que tiene el sector de las Administraciones Pblicas inuye en la independencia de las organizaciones, especialmente de aquellas que prestan servicios, puesto que puede suponer una menor capacidad para desarrollar estrategias reivindicativas slidas, representativas e independientes. Tener recursos humanos en su mayora voluntarios inuye en el grado de profesionalizacin de las organizaciones: las ms pequeas, con menos recursos y ms dependientes del trabajo voluntario, tienden a estar menos profesionalizadas y a tener menos conocimientos sobre las lgicas de actuacin de la UE y, por tanto, desaprovechan las oportunidades tanto de canalizar sus opiniones e inquietudes a travs de los instrumentos y mecanismos disponibles en la UE como de acceder a nanciacin procedente de las instituciones europeas4.

Cules son los retos del sector para reforzar su presencia en la UE?
Organizarse y estructurarse tanto a nivel nacional como a nivel europeo para canalizar las opiniones de la base y del tejido asociativo. Encontrar un equilibrio entre su papel de prestador de servicios y de reivindicacin de derechos y su capacidad de ser considerado como un interlocutor poltico en los procesos de dilogo y participacin social de la UE. Desarrollar estrategias de crecimiento sostenible a todos los niveles, tanto organizativos como de recursos humanos y nancieros, con los conocimientos sucientes sobre cmo aprovechar las fuentes de nanciacin europeas.

Ver gua Claves para actuar en la UE y relacionarse con las instituciones europeas.

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2.
Qu puede hacer mi organizacin para reforzar su participacin e inuencia en la UE?

Conseguir que las ONL se relacionen con la UE e inuyan en las decisiones que toman sus instituciones no es tarea fcil. A pesar de que la UE tenga caractersticas propias de un Estado, tiene un ordenamiento jurdico y una divisin de poderes complejos y a veces lejanos del da a da de las ONL. A continuacin, se describen paso a paso las cuestiones que las ONL deberan analizar antes de decidir cul va a ser su estrategia para actuar a nivel europeo y para relacionarse con sus instituciones, siguiendo los pasos establecidos en la gua Claves para actuar en la UE y relacionarse con las instituciones europeas.

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4.1. Primer paso: anlisis estratgico de mi organizacin en relacin con la UE

Sobre qu temas quiero inuir a travs de mi ONL? Cul es la postura de mi ONL en ese tema? Es crucial recordar cul es la misin de la organizacin para denir claramente cules son los objetivos a conseguir. Es habitual que se persiga: El reconocimiento o ampliacin de algn derecho: sera el caso por ejemplo de las ONL que ejercen presin a las instituciones europeas para que aprueben una normativa que prohba la discriminacin de las personas por cualquier motivo y en cualquier mbito. Una mayor inversin de recursos econmicos para reducir las desigualdades sociales y fomentar la cohesin social: sera el caso por ejemplo de las ONL que hicieron lobby a nivel europeo para que la estrategia 2020 incluyese objetivos de reduccin de pobreza o para que el peso de recursos que se dedican a las polticas de inclusin social y no discriminacin en los fondos estructurales sea mayor.

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Antes de poner en marcha una estrategia de actuacin a nivel europeo es clave: Marcar objetivos claros y acordes a la misin de la organizacin. Analizar cul es el estado de las actuales polticas de la UE al respecto, lo que ayudar a determinar cules sern las acciones que tendrn que llevarse a cabo a corto, medio y largo plazo para conseguirlo. Construir un discurso y argumentario slidos y coherentes, con mensajes claros que se puedan transmitir a las diferentes instituciones europeas sin olvidar cules son los lmites competenciales de la UE.

Tiene la UE competencias en el tema en el que quiero inuir? Encaja con sus prioridades polticas? Qu canales de participacin europeos estn a disposicin de nuestra ONL para canalizar nuestro mensaje? Cules son las instituciones (europeas y nacionales) con las que podra entrar en relacin mi ONL para canalizar nuestro mensaje? Una vez que nuestra organizacin tenga claro qu se pretende conseguir, es determinante hacer un anlisis del tipo de competencias que tiene la UE en ese mbito concreto (exclusivas o compartidas), puesto que esto nos permitir averiguar hacia qu instituciones tenemos que dirigir nuestra estrategia de presin y qu canales tenemos a nuestra disposicin para comunicarnos y dialogar con ellas. Como se ha visto en el captulo anterior, en el mbito social la mayora de las competencias son compartidas por lo que se recomienda que las organizaciones no se limiten a relacionarse exclusivamente con la Comisin Europea o el Parlamento Europeo, sino que diversiquen sus actuaciones de manera que la presin se dirija en cada momento a la institucin ms adecuada. Por ejemplo, si estamos ante una propuesta legislativa, deberemos dedicar nuestras energas a presionar a la Comisin Europea o a una seccin del Parlamento Europeo para que este le presente la cuestin a la Comisin Europea. Una vez que la propuesta est en el proceso de decisin, tendremos que intensicar la presin hacia el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo o hacia la Presidencia de turno de la Unin Europea o la que le siga (esto quiere decir que el dilogo deber hacerse con los representantes ministeriales de los gobiernos nacionales competentes para impulsar la propuesta en cuestin), sin olvidar que el impacto del lobby ser menor si es puntual y mayor si se ha producido a lo largo del tiempo.

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Un buen ejemplo de este tipo de estrategia es el que se hizo desde las ONL de accin social europeas (a travs de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social o la Plataforma Social Europea) para conseguir que se incluyesen objetivos concretos de reduccin de la pobreza en la Estrategia 2020. Estas redes de ONL implementaron estrategias de presin (cartas de posicionamiento, conferencias con actores clave, propuestas especcas, etc.) sobre todo desde principios del 2009 tanto a la Comisin Europea como al Parlamento y al Consejo. Desde la aprobacin de la Estrategia 2020, siguen siendo muy activas, evaluando y haciendo un seguimiento continuo de los avances5.

Tiene mi ONL el apoyo de la sociedad o de grupos de inters? Cuntas personas defenderan la postura de mi ONL? Sobre este punto, es importante resaltar que tanto a nivel nacional como a nivel europeo, las ONL no son formalmente agentes sociales como lo pueden ser los sindicatos o las organizaciones empresariales, que participan de una forma estructurada e institucional en el dilogo social. Mientras no exista un dilogo civil organizado a nivel nacional y a nivel europeo, es clave que las ONL tengan la capacidad de demostrar su representatividad social, puesto que esta es la va a travs de la cual sus reivindicaciones adquirirn mayor peso en las polticas. Conseguir delizar a la base social y demostrar que existe un amplio grupo que apoya la postura de nuestra organizacin es crucial para tener la capacidad de inuir en las decisiones que se toman a nivel europeo. Sobre esta cuestin tendr un peso muy importante la iniciativa ciudadana europea, que introduce una nueva forma de participacin pblica en la elaboracin de polticas de la Unin Europea: en virtud de este mecanismo un milln de ciudadanos procedentes de diferentes Estados miembros podrn dirigirse directamente a la Comisin Europea para plantear una iniciativa que les interese en un mbito de competencia de la UE.

Ejemplos: http://www.socialplatform.org/News.asp?news=26822 (Plataforma Social Europea) / http://www.eapn.eu/index.php?option=com_content&view= article&id=2468%3Athe-role-of-the-social-omc-in-the-context-of-europe-2020eapns-input&catid=46&Itemid=77&lang=en (EAPN)

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Qu programas o instrumentos nancieros tiene la UE para conseguir mis objetivos? Cules son los organismos que gestionan dichos fondos? En la mayora de los casos, las decisiones polticas de la UE irn acompaadas de instrumentos o programas nancieros que le permita conseguir los objetivos marcados. Una gran parte de estos fondos se dedican bien a la contratacin de servicios por parte de la Comisin Europea, como ocurre con la mayora de sus estudios o publicaciones o con la creacin de herramientas o bien a la nanciacin de proyectos no lucrativos a travs de los cuales se buscan resultados especcos. En ambos casos, estos recursos se asignan a travs de una convocatoria competitiva. Por eso es importante conocer qu instituciones son las que gestionan los recursos porque como veremos en el paso 4, alrededor del 75% de los fondos europeos son gestionados desde los Estados miembros.

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4.2. Segundo paso: analizar qu implicaciones puede tener para mi organizacin el hecho de actuar a nivel europeo
La mayora de organizaciones que actan a nivel europeo y consiguen tener un mnimo impacto sobre las decisiones que se toman en este nivel dedican tiempo y recursos para conseguir sus objetivos.

4.2.1. Sobre los recursos nancieros Dispone nuestra ONL de recursos propios para invertir en actuaciones europeas?
Las posibilidades de actuar a nivel europeo y de relacionarse con las instituciones es amplia. Es por tanto crucial prever una partida econmica que permita entablar relaciones profesionales con los actores clave a nivel europeo, formar al personal o conseguir nanciacin para los proyectos de la organizacin, como por ejemplo: Formar parte de redes europeas. En la mayora de las redes europeas se solicitar a los miembros que paguen una cuota de socio. Adems, hay que prever que pertenecer a una red implicar una serie de viajes a encuentros, conferencias o reuniones cada ao, y que no siempre estarn reembolsados, teniendo en cuenta que el coste (transporte, alojamiento y manutencin) de ese viaje podra suponer entre 700 y 1.000 en funcin de su duracin. Participar en encuentros, formaciones seminarios a nivel europeo. En la mayora de actos europeos, los gastos de transporte y alojamiento sern reembolsados por la organizacin. Sin embargo, una buena forma de que una organizacin ample sus relaciones profesionales es participar en conferencias, seminarios o formaciones temticas que no siempre sern reembolsadas, teniendo en cuenta el coste mencionado anteriormente. Conanciar los proyectos de la organizacin, uno de los puntos ms delicados en relacin con los recursos nancieros: Tiene la capacidad para anticipar los fondos solicitados? Cul es su capacidad para endeudarse? Las ONL deben tener claro que una vez consigan que la UE les nancie un proyecto, tan slo les anticipar un pequeo porcentaje de los fondos solicitados, que nunca ser ms del 25% (en algunos casos, slo anticipar el 5%), y que los procedimientos de reembolso son muy exigentes y largos. Si las cuentas de nuestra organizacin estn relativamente saneadas, es una buena forma de conseguir recursos adicionales para alcanzar nuestros objetivos Sin embargo, si nuestra organizacin est excesivamente endeudada y no tiene la capacidad para generar recursos propios, el gestionar fondos europeos inevitablemente desequilibrar la cuenta de resultados.

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 Ante una posible subvencin europea, tendr mi organizacin la capacidad de asegurar la conanciacin necesaria (pblica o privada)? Sobre este punto hay que saber que los proyectos nanciados por la UE pueden llegar a exigir que la organizacin conancie hasta el 50% del coste total del proyecto. Las organizaciones que busquen nanciacin europea debern asegurarse de que tienen la capacidad para generar ese nivel de recursos propios o para conseguir conanciadores que estn interesados en participar como socios en el proyecto. Si bien es cierto que la UE valora muy positivamente el trabajo en partenariado, en el que varias organizaciones colaboran para alcanzar un mismo n, esto aadir un grado de complejidad mayor puesto que a la hora de tomar decisiones en la gestin del proyecto habr que asegurarse de que todos los socios estn de acuerdo con esas decisiones. Tiene claro el departamento nanciero cul es el proceso de justicacin y el tiempo que va a tener que dedicarle? A pesar de que la UE no nancie el 100% de los proyectos s exige que la organizacin justique el gasto del 100%, lo que supone una fuerte carga administrativa en la gestin del proyecto. Las organizaciones tendrn que prestar mucho cuidado a la hora de justicar la nanciacin recibida y tener muy en cuenta que, aunque al cierre del proyecto el organismo nanciador puede aprobar la justicacin y reembolsar los gastos, los proyectos pueden ser auditados al cabo de un tiempo. En muchas ocasiones los requisitos de los auditores en materia de gestin de los fondos son muy exigentes e incluso puede suceder que la auditora termine con un informe en el que se le solicita a la organizacin la devolucin de una parte de los fondos en aquellos casos en los que se considere que no se ha cumplido correctamente con las normas de justicacin. Esto quiere decir que la organizacin tendr que tener muy presente que un proyecto cerrado este ao puede provocar un desajuste econmico en la cuenta de resultados de la organizacin pasados dos, tres o incluso cuatro aos.

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4.2.2. Sobre los recursos materiales Est disponible la informacin de nuestra organizacin en ingls?
Cuando nuestra organizacin se acerque a las instituciones europeas u organizaciones de otros pases, es vital tener la capacidad de comunicar su misin y explicar sus principales actividades, especialmente aquellas que tienen mejores resultados puesto que sern las que potencialmente se puedan exportar. En este sentido, es recomendable que en las pginas web haya un apartado en ingls en el que se incluya la informacin relevante de la organizacin, independientemente de que la web tenga una herramienta de traduccin a diferentes idiomas porque dichas traducciones no siempre son ables y pueden distorsionar la informacin clave que se pretende difundir. Del mismo modo, merece la pena invertir un pequeo presupuesto en traducir o publicar al ingls aquellos documentos que tengan ms potencial para ser difundidos a nivel europeo, como por ejemplo, el folleto corporativo o materiales cuyo contenido pueda ser interesante para ONL de otros pases (buenas prcticas, recomendaciones, folletos de sensibilizacin, estudios e investigaciones, etc.).

4.2.3. Sobre los recursos humanos

Hay sucientes? Tienen formacin o conocimientos en temas europeos? Hablan ingls, francs o alemn? La cuestin de los recursos humanos es clave para actuar a nivel europeo. Sobre este tema hay diferentes modelos posibles: Tener un departamento especializado en asuntos europeos con un responsable que mantenga informada a la organizacin sobre los avances en las polticas europeas y los fondos disponibles, que tenga unas buenas competencias lingsticas y de gestin y un conocimiento amplio de la organizacin para representar sus intereses en redes e instituciones europeas. La ventaja de este modelo es que la organizacin tendr un rea especializada y muy activa a nivel europeo; la desventaja es que en muchas ocasiones esos conocimientos o no descienden o se transeren a otros departamentos de forma muy limitada.

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 Incorporar los asuntos europeos en todos los departamentos de la organizacin de manera que cualquier responsable tenga los conocimientos y las competencias para intervenir a nivel europeo cuando as lo exija la organizacin. La ventaja de este modelo es que cualquiera de sus responsables tendr la capacidad para liderar una accin o proyecto europeo, consiguiendo as mayor implicacin por parte de la plantilla; la desventaja es que es muy posible que el nivel de especializacin y de conocimientos sea menor. Tiene nuestra organizacin relaciones con organizaciones clave europeas o de otros pases de la UE? Para iniciarse a nivel europeo es conveniente formar parte de alguna red europea. En este sentido, hay que saber seleccionar la red que pueda aportar ms valor a nuestra organizacin en funcin de los objetivos que se tengan porque no todas tienen los mismos objetivos o el mismo estilo de funcionamiento. Si nuestra organizacin no tiene mucha experiencia a nivel europeo es bueno formar parte de una red que sea participativa, que tenga entre sus objetivos el intercambio de conocimientos entre diferentes pases o la ejecucin de proyectos europeos de manera que los profesionales de la misma adquieran un alto grado de experiencia y conocimiento. En cambio, si nuestra organizacin tiene cierta experiencia y lo que quiere es incidir polticamente en las decisiones de las instituciones, es crucial formar parte de una red con presencia europea y cuyo objetivo sea la reivindicacin y el lobby. Cuando las organizaciones son pequeas o medianas y de carcter muy local o autonmico, otra va para la participacin europea es formar parte de una Red estatal que pertenezca a una Red europea. Esto permitir a la organizacin contar con una primera experiencia europea, sin necesidad de invertir demasiados recursos, tal como lo hacen muchas organizaciones que pertenecen a la EAPN-Espaa.

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 Est nuestra organizacin al da sobre la actualidad europea y la evolucin de sus polticas sociales? Comprender la lgica de actuacin de la UE y de sus polticas es vital para actuar a nivel europeo, pero requiere tiempo y constancia. Por eso, hay ciertos conocimientos que la organizacin tiene que aprender a manejar de forma habitual: La evolucin de las competencias de la UE en el mbito en el que se quiere incidir: en este sentido es importante saber que en materia social, la UE tiene competencias limitadas y que por tanto slo puede aprobar legislacin en ciertos mbitos concretos, como por ejemplo el derecho a la igualdad. Cuando no tiene competencias legislativas, suele aprobar directrices, objetivos comunes, estrategias marco, etc. tal y como lo hace con el Mtodo Abierto de Coordinacin en las polticas de inclusin social. Conocer y saber diferenciar las competencias y su alcance tiene mucha importancia, ya que la va de participacin o presin que puede ejercer una ONG variar. La evolucin de las polticas y normativas europeas sobre las que se quiere incidir, sobre todo si lo que se pretende es inuir en ellas. Hay que conocer bien cul es marco actual de las polticas, pero tambin sus antecedentes. Por otro lado, tambin es importante tener muy presente cules son los ciclos polticos y de programacin, por ejemplo, saber que la mayora de los programas nancieros tienen una duracin de 7 aos (actualmente nos encontramos en el periodo 2007-2013) o que el Parlamento Europeo y la Comisin Europea se renuevan cada 5 aos. Estos ciclos marcarn de manera importante el desarrollo de las polticas. Finalmente, hay que saber que la Comisin Europea utiliza con frecuencia instrumentos consultivos cuando va a nalizar o ha nalizado una estrategia o programa y desea aprobar uno nuevo, como por ejemplo los libros blancos y los libros verdes, a travs de los cuales recibe opiniones de diversos actores sociales. Otro ejemplo puede ser la consulta que se llev a cabo entre abril y mayo de 2011 sobre el nuevo instrumento europeo de nanciacin para el empleo y la solidaridad social que suceder al actual PROGRESS.

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 Cules son las instituciones, sus competencias y composicin: para comprender la lgica de actuacin de la UE es clave conocer las diferencias entre sus instituciones: La Comisin Europea: su funcin ms importante es la de proponer legislacin y estrategias polticas al Parlamento Europeo y al Consejo. El Parlamento Europeo: comparte la funcin legislativa con el Consejo y puede aprobar o rechazar el nombramiento de los comisarios/as. El Consejo: comparte la funcin legislativa con el Consejo. Cules son los programas e instrumentos de nanciacin europeos, los organismos que los gestionan, sus objetivos y caractersticas: cuando una organizacin busca nanciacin europea tiene que tener muy en cuenta que los fondos europeos se reparten en su mayora a travs de los Estados miembros; slo un pequeo porcentaje es gestionado por la Comisin Europea o sus agencias. Est nuestra organizacin dispuesta a adaptar las estructuras organizativas y su cultura de trabajo? Es frecuente que aquellas organizaciones que amplan su mbito de actuacin a nivel europeo tengan que enfrentarse a nuevos modos de hacer, nuevos valores u opiniones y nuevas culturas de trabajo (nuevos mtodos o herramientas, proyectos piloto, etc.) que no siempre son fciles de incorporar o hacia los cuales se producen ciertas resistencias, especialmente por parte aquellos recursos humanos menos exibles. Cuando se acta a nivel europeo, es frecuente que el personal de las organizaciones tenga que adaptarse a formas de hacer diferentes, entre otras: Trabajar en un idioma diferente al suyo, lo cual puede dicultar la comprensin y la negociacin tanto por motivos lingsticos como culturales. Adaptarse a sistemas de trabajo on-line, por telfono o incluso por video-conferencia. Adaptarse a los horarios europeos, que no tiene por qu coincidir con los de la organizacin. Trabajar con equipos muy diversos. Por eso, antes de decidir ampliar el mbito de actuacin de nuestra entidad a nivel europeo es conveniente analizar si contamos con los mecanismos ms adecuados para gestionar el cambio, algo determinante para afrontar los posibles conictos internos que generar la adaptacin a nuevos valores o formas de hacer.

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4.3. Tercer paso: conseguir recursos nancieros europeos 4.3.1. Tiene la UE recursos nancieros para las ONL?
En la Unin Europea es difcil encontrar un programa nanciero que de un modo u otro no incluya una posibilidad de nanciacin para las ONL. De hecho, estas son destinatarias naturales de una gran parte de su nanciacin, puesto que desarrollan su trabajo sin nimo de lucro (condicin previa para recibir fondos de la UE). Lo ms importante que se ha de saber a este respecto es que el 76% de los fondos europeos se transere a los Estados miembros y tan slo un 24% es gestionado directamente por la Comisin Europea. Por eso, cuando una ONL busca nanciacin europea, lo ms recomendable es conocer cules son los programas y mecanismos que pone a disposicin cada Estado miembro para acceder a ellos. Por ejemplo, gran parte de los fondos europeos que se transeren, se canalizan a travs de los Fondos Estructurales, que tienen un periodo de programacin de 7 aos. Actualmente nos encontramos en la fase 2007-2013. Estos fondos son transferidos a las Administraciones Pblicas espaolas tras la aprobacin de un marco comunitario de accin para cada pas, que a su vez incluye una serie de programas operativos dirigidos a cumplir ciertos objetivos. En el mbito de la accin social, es conocido el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin del Fondo Social Europeo en el que participan como entidades gestoras privadas Fundacin ONCE, Cruz Roja Espaola, Critas, Fundacin Secretariado Gitano y Fundacin Luis Vives. Sin embargo, no es el nico programa operativo al que pueden acceder las ONL de accin social. Existen otros programas y planes operativos tanto a nivel estatal como autonmico a travs de los cuales se puede acceder a fondos europeos. En la pgina web de la Comisin Europea sobre la Poltica Regional, se puede encontrar toda la informacin acerca de cules son las entidades gestoras de dichos fondos en el Estado espaol: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_es.htm.

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4.3.2. Cules son las vas de acceso a fondos europeos?

Estos fondos se ponen a disposicin de los grupos de inters (stakeholders), entre ellos las ONL, a travs de dos vas: Subvenciones: son concedidas para conanciar un proyecto u objetivos especcos, generalmente a travs de convocatorias de propuestas (las llamadas Call for proposals) Contratos pblicos: son concedidos mediante licitaciones (contratacin pblica o lo que equivaldra en ingls a call for tender) para la adquisicin de servicios, bienes y obras, con el n de garantizar el funcionamiento de las instituciones o programas de la UE. Generalmente este tipo de contratacin, tanto por el presupuesto que se maneja como por la envergadura de los proyectos, va dirigida a consultoras, centros de investigacin, think tanks o empresas muy especializadas en investigacin o gestin de campaas, eventos o conferencias y por ello suelen quedar fuera del alcance de las ONL o por lo menos de las pequeas/medianas.

4.3.3. Quin gestiona el dinero y decide sobre la concesin de las subvenciones y contratos?
Saber diferenciar cul es el organismo gestor de los fondos europeos a los que se quiere acceder es determinante, puesto que esto inuir directamente en la estrategia de captacin de fondos que tenga nuestra entidad. Por ejemplo, el principal instrumento nanciero que utiliza la Comisin Europea para reforzar sus polticas de empleo, inclusin social e igualdad es el Programa para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS), que gestiona directamente. Esto quiere decir que tanto los objetivos como las prioridades y convocatorias se gestionan desde las Direcciones Generales responsables de las diferentes polticas (normalmente la mayora de la documentacin est slo disponible en ingls, francs o alemn). Pero si se quiere acceder a nanciacin a travs del Programa de Aprendizaje Permanente, hay que saber que se encuentra gestionado en parte a travs de los Estados miembros y en parte a travs de la Comisin Europea. La mayora de los recursos se destinan a los Estados miembros a travs de sus diferentes ejes de actuacin (Erasmus, Leonardo, Comenius, etc.). En el caso espaol, esto quiere decir que los fondos de este programa se transeren al organismo autnomo de programas educativos europeos, adscrito el Ministerio de Educacin. En muchos casos, dado que las competencias educativas estn transferidas a las Comunidades Autnomas, las correspondientes consejeras de educacin suelen tener una unidad dedicada a este programa. En numerosas ocasiones ser esta la unidad a travs de la cual se deban solicitar los fondos (gran parte de la documentacin estar disponible en espaol).

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Algo parecido sucede con el Programa La Juventud en Accin, adscrito al Injuve, cuyos fondos se canalizan a travs de la Agencia Espaola del Programa Juventud en Accin. Una vez denida la estrategia, es recomendable que nuestra organizacin: Intente entablar relaciones institucionales con ese organismo: invitarle a nuestros eventos, enviarle una carta de presentacin con nuestros servicios, participar en sus eventos, etc. Conozca sus prioridades nancieras y lgicas de actuacin: participe en las consultas pblicas que lidera y conozca sus documentos polticos (comunicaciones, recomendaciones, prioridades anuales, planes de trabajo, etc.). Sepa qu tipo de proyectos se han nanciado otros aos y a qu tipo de organizaciones se han concedido.

4.4. Cuarto paso: elaborar una estrategia de actuacin europea

Como sucede con cualquier otro mbito, cuando una organizacin pretende conseguir unos objetivos y unos resultados, es imprescindible elaborar y acordar una estrategia que tenga, por lo menos: Un anlisis de cul es el contexto externo: Cules son las competencias de la UE en el mbito de actuacin de nuestra organizacin Cules son las instituciones clave en el mbito de actuacin de nuestra organizacin

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 Un anlisis interno de nuestra organizacin que describa: Las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (anlisis DAFO) en el mbito europeo. Cules son los recursos (materiales, humanos y nancieros) que se pueden dedicar a esta estrategia. En funcin de este contexto, cules son los objetivos y las acciones que se van a implementar para conseguirlos con su cronograma correspondiente as como el presupuesto disponible para ello. En cualquier caso, sea cual sea la estrategia de actuacin que se acuerde, a continuacin se presenta un listado de acciones que pueden formar parte de la misma: Integrarse en redes europeas o espaolas que tengan representacin europea, que encajen con los objetivos de nuestra organizacin y nuestra estrategia. Analizar si existen otras organizaciones europeas/espaolas con las que se podran establecer sinergias y entrar en contacto con ellas con la intencin de entablar relaciones estratgicas. Participar en un proyecto nanciado por algn fondo europeo, ya sea como socio o como lder del mismo dependiendo de la capacidad de nuestra organizacin. Invitar a organizaciones europeas a participar en nuestros eventos/cursos teniendo en cuenta el coste-benecio. Entablar relaciones con los departamentos gubernamentales que representan a Espaa y sus regiones en las instituciones y organismos comunitarios. Entablar relaciones con eurodiputados que puedan defender nuestros intereses. Participar en foros europeos: asistir a eventos/cursos organizados por las instituciones y organismos europeos o por las redes europeas: ampliar los contactos de nuestra organizacin teniendo en cuenta el coste-benecio. Participar en las consultas pblicas organizadas por la UE. En la Gua para actuar en la UE y relacionarse con las instituciones europeas, se ofrece una visin ms detallada de cules son las vas de participacin con las diferentes instituciones europeas, cuestin a tener muy en cuenta a la hora de seleccionar las acciones de nuestra estrategia.

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3.
Ventajas e inconvenientes de actuar a nivel europeo

Son muchos los canales de participacin europea al alcance de las ONL. En general, todas las instituciones europeas tienen mecanismos a travs de los cuales se relacionan con la sociedad civil, como el Consejo Econmico y Social Europeo. No obstante, la estructura de la UE y sus instituciones no reproduce el esquema tradicional de divisin de poderes de un Estado (legislativo, ejecutivo y judicial), sino que se congura con un sistema propio y sui generis. Esto produce una inevitable consecuencia en los sistemas de participacin y dilogo civil: estn dispersos en diferentes instituciones y organismos, son poco conocidos y, en cierta medida, poco utilizados, y su visibilidad social es reducida. A pesar de que desde la Comisin Europea, se hayan hecho esfuerzos por consolidar el dilogo civil en Europa con los programas europeos impulsados por la Comisaria Margot Wallstrm con el Plan D, Democracia, Dilogo y Debate o Europea a Debate o la consolidacin del Registro de Grupos de Inters, la UE no tiene una poltica slida, unicada ni institucionalizada que permita a las organizaciones tener un verdadero dilogo con las instituciones a travs del cual puedan canalizar sus opiniones y necesidades. Queda por ver el impacto que tendr la iniciativa ciudadana incluida en el Tratado de Lisboa gracias a la cual un milln de ciudadanos de diferentes Estados miembros podrn plantearle a la Comisin Europea una iniciativa que les interese en un mbito de competencia de la UE, va que tiene mucho potencial para aquellas ONL interesadas en canalizar sus iniciativas.

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En relacin con los recursos nancieros europeos habra que destacar que aunque la UE tiene muchos recursos disponibles para proyectos de accin social, la mayora se gestionan en los Estados miembros, que en muchas ocasiones no lo canalizan a travs de subvenciones. Esto quiere decir que las ONL que miren a Europa en busca de nanciacin, vern frustradas sus intenciones puesto que la competencia es muy alta y slo las ONL con ms experiencia, presencia y posicionamiento a nivel europeo lo conseguirn. Es importante que una organizacin sea consciente de que podr nutrirse de fondos europeos tras haber desarrollado estrategias de actuacin y presencia europea; de hecho, se podra decir que la gestin de fondos europeos es la etapa nal del recorrido europeo, cuando la organizacin ha adquirido un alto grado de conocimiento sobre la UE y ha desarrollado la capacidad nanciera suciente para asumir los costes administrativos y de recursos humanos que tiene la gestin de un proyecto europeo. Es crucial que la decisin de que nuestra ONL acte a nivel europeo proceda de una apuesta rme de la organizacin, acompaada de una estrategia que incluya un anlisis de cul es el contexto externo e interno y en funcin de este contexto, cules son los objetivos y acciones que se van a implementar para conseguirlos, con su cronograma correspondiente as como el presupuesto disponible para ello. No tener claro cul es la estrategia, sus objetivos y acciones puede conducirnos a realizar actividades que poco tengan que ver con la misin de nuestra organizacin o que dispersemos nuestros recursos nancieros en proyectos que no repercutan en una mejora social y en denitiva que no aporten ningn valor o impacto sobre los colectivos a los que se pretende ayudar y defender.

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Es importante que valoremos cules pueden ser las ventajas y las dicultades para nuestra entidad a la hora de actuar a nivel europeo e incidir en las decisiones que toman las instituciones: Ventajas: Mayor representatividad de los colectivos y sus intereses: a travs de las redes o lobbies europeos, las ONL tienen el potencial de lograr una mayor visibilidad social de los derechos que deenden y de sus propuestas. Mayor capacidad de innovar a travs de proyectos que transformen la sociedad europea en una sociedad ms justa, igualitaria, solidaria y cohesionada. Los pases de la UE comparten muchas problemticas sociales, especialmente relacionadas con la exclusin social y la pobreza (segn los ltimos datos de Eurostat de 2010, el 17% de la poblacin europea se encuentra bajo el umbral de pobreza6). El hecho de relacionarse con ONL similares y con objetivos parecidos fomenta la transferencia de conocimiento, el intercambio de experiencias y, en denitiva, puede permitir exportar a Europa los productos/servicios de la organizacin que han tenido xito, pero tambin importar aquellos productos/servicios que han funcionado bien en otros pases, adaptndolos al entorno espaol. Es adems una excelente oportunidad para generar nuevas ideas o encontrar nuevas soluciones.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-18012010-AP/EN/318012010-AP-EN.PDF

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 Mayor profesionalizacin: actuar y relacionarse en Europa es una excelente oportunidad de formacin para los recursos humanos del sector. Consolidacin de la organizacin: el hecho de relacionarse con las instituciones y ONL europeas puede ayudar a posicionar la organizacin a nivel europeo, lo cual puede suponer convertirse en referente para las instituciones y organizaciones europeas, pero tambin nacionales. De hecho, cuando las organizaciones logran posicionarse a nivel europeo existen ms posibilidades de que puedan conseguir nanciacin europea, lo cual a su vez consolidar nancieramente la organizacin, ya que dichos fondos pueden tener un alcance temporal desde uno a siete aos. Esto puede permitir que una organizacin planique y aance sus actividades a medio y largo plazo. Dicultades: Lingsticas, que no slo afectan a nuestra capacidad de comunicacin en entornos internacionales, sino a la capacidad de difundir las acciones y productos en otros idiomas. Alto grado de dedicacin de recursos materiales, humanos, inmateriales y nancieros con el inconveniente de que los resultados de esa inversin tan slo se reejarn a medio y largo plazo. Adems de la complejidad de medir y cuanticar los resultados, las organizaciones debern estar capacitadas para encontrar soluciones ante posibles desequilibrios nancieros de sus cuentas. Necesidad de contar con estructuras y recursos humanos lo sucientemente exibles para adaptarse a nuevas culturas o mtodos de trabajo. Cuando se trabaja en red y con socios europeos, los procesos se vuelven ms complejos, se alargan y se tiene un riesgo ms alto de caer en el desentendimiento. Resistencia a ceder la visibilidad meditica, poltica y social de la organizacin a favor de una organizacin europea. El exceso de corporativismo y competitividad a la hora de negociar polticas y conseguir recursos es un elemento que puede impedir a nuestra organizacin conseguir sus objetivos sociales. En denitiva, ante las preguntas deben o no deben las ONL actuar a nivel europeo? y tiene ms ventajas o ms inconvenientes? no hay una nica respuesta, sino muchas posibilidades y cada organizacin deber medir qu quiere conseguir y hasta dnde puede llegar. A modo de propuesta, a continuacin se presenta un modelo de estrategia que podra utilizarse para sistematizar las actuaciones y acciones europeas que se llevan a cabo dentro de las organizaciones.

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ndice

Cuestiones clave a analizar Cules son las competencias de la UE en

el mbito de actuacin de mi ONL?

Cules son los programas o instrumentos 1. Cul es el contexto

europeo externo de mi organizacin? nancieros elegibles para mi organizacin? cules son los organismos que gestionan dichos fondos?

Cules son las instituciones europeas con

las que podra contactar mi ONL?

Qu canales de participacin europeos

estn a disposicin de las ONL?

Qu redes europeas o estatales existen en

el mbito de actuacin de mi ONL?

Cules son los recursos que puedo invertir

en europeizar mis actividades? 2. Cul es la situacin interna de mi organizacin?

Recursos nancieros Recursos materiales Recursos humanos Recursos inmateriales Sobre qu temas quiero inuir a travs de
mi ONL: Cul es la postura de mi ONL en ese tema?

3.

Cules son los objetivos y acciones que se van a implementar?

Cules son los objetivos que quiero

alcanzar a largo, medio y corto plazo?

Tiene mi ONL el apoyo de la sociedad

o de grupos de inters clave? Cuntas personas defenderan la postura de mi ONL?

Qu acciones y actividades voy a realizar

para alcanzar los objetivos? 4. Sistema de seguimiento y evaluacin de la estrategia

Cmo, quin y con qu frecuencia se va a

evaluar la estrategia?

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6L TXLHUHV XQD 8QLyQ (XURSHD PiV VRFLDO PiV MXVWD \ VROLGDULD ,QIyUPDWH RSLQD \ DFW~D &RQpFWDWH D OD (XURSD 6RFLDO KWWS ZZZ IXQGDFLRQOXLVYLYHV RUJ WHPDV HXURSHBGLUHFW

GOBIERNO DE ESPAA

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN

SECRETARA DE ESTADO PARA LA UNIN EUROPEA

Fundacin Luis Vives C/ Dr. Zamenhof, 36 dpo. bajo. 28027 Madrid 7HO )D[ :HE ZZZ IXQGDFLRQOXLVYLYHV RUJ