Documento de Trabajo No. 10-2006. "DIAGNÓSTICO DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA"

Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para
recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a la direccin de correo: dceron@conapred.org.mx. Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue coordinado por Sandra Bustillos Durn, Rodolfo Rincones Delgado y Hctor Padilla Delgado, apoyados por un equipo de profesores, profesoras y estudiantes de posgrado de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas, del CONAPRED, en el marco de un convenio especfico de colaboracin con dicha universidad y con la Secretara de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua.
Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-10-2006 DIAGNSTICO DE LA DISCRIMINACIN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA Diciembre de 2006
Diagnstico de la discriminacin en el estado de Chihuahua
Derechos Reservados 2007 COLECCIN ESTUDIOS 2006 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.
Directorio del CONAPRED Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas
Programa de Estudios 2006 Jos Lpez Villegas Director General Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Editora de seccin
Sntesis de la obra Este documento, tiene como finalidad, ofrecer una investigacin encaminada a determinar la situacin de la discriminacin en el estado de Chihuahua. Para ello, se ofrece primeramente algunos conceptos generales sobre lo qu es discriminacin y, cmo es necesario establecer diagnsticos locales que brinden informacin de primera mano para el desarrollo de polticas y recomendaciones especficas para cada contexto, en este caso, para el estado de Chihuahua. El documento ha sido brillantemente desarrollado contando con el respaldo de una institucin acadmica de gran prestigio como la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ), reuniendo los elementos necesarios para ofrecer un estudio confiable y robusto: acadmicos, estudiantes de diferentes disciplinas, conocimiento de su estado, entre otros. Asimismo, brinda pistas de cmo trabajar con otras instituciones provenientes de diferentes niveles de gobierno como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin a nivel federal, y la Secretara de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua, a nivel estatal.
Resea curricular La Dra. Sandra Bustillos Durn es profesora investigadora en el Departamento de Humanidades de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, imparte clase en los programas de Sociologa e Historia, en la maestra en Ciencias Sociales y el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad. Cuenta con un Doctorado en Ciencias Sociales por la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, con la especialidad en Sociedad y Territorio. El Dr. Rodolfo Rincones Delgado es profesor investigador en el Departamento de Humanidades de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ) y en la
Universidad de Texas en El Paso (UTEP), imparte clase en el programa de Educacin, en la maestra en Ciencias Sociales, la maestra en Educacin y el Doctorado en Ciencias Sociales de la UACJ, as como en el Doctorado en Liderazgo Educativo en UTEP. Cuenta con un Doctorado en Administracin y Desarrollo de la Educacin de New Mexico State University. El Dr. Hctor Padilla Delgado es profesor de tiempo completo de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Est adscrito al Departamento de Ciencias Sociales, es Coordinador del Programa de Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales y de la Revista de Ciencias Sociales y Humanidades Nesis. Ha escrito y publicado artculos sobre poltica electoral y ambiental en ciudad Jurez y concluido diversas investigaciones referentes a poltica pblicas. Es doctor en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Equipo de Trabajo: Abraham Paniagua Vzquez Alethia Jurez Garbalena Araceli Hernndez Peaflor Elsa Patricia Hernndez Fabiola Avendao Ponce Hazel Dvalos Chargoy Libni Rodrguez Miranda Rosala Herrera Olivas Sergio Pacheco Gonzlez
INDICE
PRESENTACIN ....................................................................................................................... 9 Prlogo.................................................................................................................................... 13 Discriminacin y democracia: una relacin no lineal ........................................................... 13 INTRODUCCIN...................................................................................................................... 30 Anexo Metodolgico............................................................................................................... 37 1. Conformacin del equipo de trabajo.................................................................................. 37 2. Acuerdos interinstitucionales ............................................................................................ 38 3. Elaboracin y Aplicacin de la Encuesta........................................................................... 39 4. Planeacin y Ejecucin de los Talleres-Foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educacin, Trabajo, Justicia .................................................................... 42 5. Entrevistas Individuales y Grupales .................................................................................. 45 6. Visitas a Centros de Asistencia Oficiales y Comunitarios .................................................. 45 7. Revisin de Documentacin e Informacin Estadstica Afines........................................... 45 8. Manejo de archivos........................................................................................................... 46 CAPTULO I. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico nacional e internacional............................................................................................ 47 1.1 Los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico nacional .......... 47 1.2. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico internacional ......................................................................................................... 50 1.3 Conformacin de la normatividad internacional en materia de no discriminacin... 51 CAPTULO II. RESUMEN DE RECOMENDACIONES GENERALES ....................................... 57 I. mbito laboral ................................................................................................................. 57 I. mbito educativo ............................................................................................................ 60 III. mbito de la imparticin de justicia.......................................................................... 64
IV. mbito de la salud ........................................................................................................ 68 CAPTULO 3. ATENCIN A LAS REAS DE POLTICA PBLICA HACIA LOS GRUPOS VULNERADOS ........................................................................................................................ 71 3.1. Discriminacin en el sistema de salud* .......................................................................... 78 3.1.1. Obstculos estructurales. ....................................................................................... 78 3.1.2. Propuestas ............................................................................................................. 78 3.2. Discriminacin en el sistema educativo*......................................................................... 80 3.2.1. Obstculos estructurales ........................................................................................ 80 3.2.2. Propuestas ............................................................................................................. 80 3.3. Discriminacin en el trabajo* ...................................................................................... 82 3.3.1. Obstculos estructurales ........................................................................................ 82 3.3.2. Propuestas ............................................................................................................. 83
3.4. Discriminacin en la imparticin de justicia* ................................................................... 84 3.4.1. Obstculos estructurales ........................................................................................ 84 3.4.2. Propuestas ............................................................................................................. 85 CAPTULO 4. LA DISCRIMINACIN HACIA LAS MUJERES* ................................................ 87 4.1. Introduccin................................................................................................................... 87 4.2. Diagnstico.................................................................................................................... 89 4.3. La mujer y la transversalizacin de los sectores Salud, Educacin, Trabajo y Justicia.... 92 4.3.1 Trabajo ................................................................................................................... 92 4.3.2 Justicia .................................................................................................................... 94 4.3. Educacin ................................................................................................................101 4.3.4 Salud......................................................................................................................103 4.4. Obstculos Estructurales ..............................................................................................104 4.4. Propuestas ...................................................................................................................108 4.5.I. Propuestas desde la percepcin social ...................................................................111 CAPTULO 5. LA DISCRIMINACIN HACIA NIAS Y NIOS ...............................................113 5.1. Introduccin..................................................................................................................113 5.2. Diagnstico...................................................................................................................115 5.3. La infancia y la transversalizacin de los sectores salud, educacin, trabajo y justicia...118 5.3.1. Salud.....................................................................................................................118 5.3.2. Educacin .............................................................................................................123 5.3.3. Trabajo ..................................................................................................................126 5.3.4. Justicia ..................................................................................................................129 5.4. Obstculos estructurales...............................................................................................131 5.5. Propuestas ...................................................................................................................131 CAPTULO 6. LA DISCRIMINACIN HACIA JVENES .........................................................134 6.1. Introduccin..................................................................................................................134 6.2. Diagnstico...................................................................................................................139 6.3. La juventud y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia ...........................................................................................................................................140 6.3.1 Salud......................................................................................................................140 6.3.2 Educacin ..............................................................................................................148 6.3.4. Trabajo ..................................................................................................................151 6.3.4. Justicia ..................................................................................................................153 6.4. Obstculos estructurales...............................................................................................154 6.5. Propuestas ...................................................................................................................155 CAPTULO 7. LA DISCRIMINACIN HACIA LOS ADULTOS MAYORES ..............................159 7.I. Introduccin...................................................................................................................159 7.2. Diagnstico...................................................................................................................161 7.3. Las personas adultas mayores y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia...................................................................................................................170 7.3.1. Educacin .............................................................................................................170 7.3.2. Salud.....................................................................................................................171
7.3.2. Trabajo ..................................................................................................................175 7.3.3. Justicia ..................................................................................................................176 7. IV. Obstculos estructurales ............................................................................................176 7.5. Propuestas ...................................................................................................................177 CAPITULO 8. DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA...............180 8.1. Introduccin..................................................................................................................180 8.2. Diagnstico...................................................................................................................182 8.3. Las personas con VIH/SIDA y los sectores salud, educacin, trabajo y justicia. ............187 8.3.1. Salud.....................................................................................................................187 8.3.2. Educacin .............................................................................................................191 8.3.3. Trabajo ..................................................................................................................193 8.3.4. Justicia ..................................................................................................................195 8.4. Obstculos estructurales...............................................................................................197 8.5. Propuestas ...................................................................................................................199 CAPTULO 9. LA DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS CON PREFERENCIA SEXUAL DISTINTA A LA HETEROSEXUAL .........................................................................................203 9.1. Introduccin..................................................................................................................203 9.2. Diagnstico...................................................................................................................205 9.3. Las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia.......................................................209 9.3.1. Salud.....................................................................................................................209 9.3.2. Educacin .............................................................................................................213 9. 3.3. Trabajo .................................................................................................................213 9.3.4. Justicia ..................................................................................................................216 9.4. Obstculos estructurales...............................................................................................218 9.5. Propuestas ...................................................................................................................221 CAP 10. DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD................................225 10.1 Introduccin.................................................................................................................225 10.2 Diagnstico..................................................................................................................226 10.3 Las personas con discapacidad y los sectores salud, educacin, trabajo y justicia. ......234 10.3.1. Salud ...................................................................................................................234 10.3.2. Educacin............................................................................................................240 10.3.3. Trabajo ................................................................................................................242 10.3.4. Justicia ................................................................................................................246 10.4 Obstculos estructurales..............................................................................................246 10.5 Propuestas ..................................................................................................................247 CAP 11. MIGRACIN Y DISCRIMINACIN: UN DIAGNSTICO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS MIGRANTES EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA .............................................250 11.1. Introduccin ................................................................................................................250 11.2. Diagnstico.................................................................................................................252 11.3 Atencin brindada por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia a los migrantes 255
11.3.1. Educacin:...........................................................................................................256 11.3.2. Salud ...................................................................................................................257 11.3.3. Trabajo ................................................................................................................258 11.3.4. Justicia ................................................................................................................259 11.4. Migrantes y la atencin que brindan los sectores pblico, privado y de la sociedad civil ...........................................................................................................................................260 11.5 Obstculos Estructurales .............................................................................................262 11.6 Propuestas ..................................................................................................................263 CAPITULO 12. DISCRIMINACIN HACIA MINORAS RELIGIOSAS .....................................267 12.1 Introduccin.................................................................................................................267 12.2 Diagnstico..................................................................................................................268 12.3. La atencin brindada a las minoras religiosas por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia ..............................................................................................................................280 12.4 Obstculos estructurales..............................................................................................281 12.5 Propuestas ..................................................................................................................282 CAPITULO 13. DISCRIMINACIN HACIA LAS MINORAS TNICAS ...................................286 13.1 Introduccin.................................................................................................................286 13.2 Diagnstico..................................................................................................................289 13.3 La atencin brindada a las minoras tnicas por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia .................................................................................................................................292 13.3.1 Salud....................................................................................................................294 13.3.3 Educacin ............................................................................................................301 13.3.4 Justicia .................................................................................................................304 13.4 Obstculos estructurales..............................................................................................306 13.5 Propuestas ..................................................................................................................307 Bibliografa.............................................................................................................................312 Bibliografa.............................................................................................................................312 Anexos ...................................................................................................................................324
PRESENTACIN
En el mes de junio de 2006, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, CONAPRED tuvo a bien solicitarme que, en mi calidad de especialista en el tema del derecho a la no discriminacin, fungiera como asesora externa del grupo interdisciplinario de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, UACJ, que desarrollara, entre julio y diciembre del mismo ao, un Diagnstico sobre la Discriminacin el estado de Chihuahua. Muy interesada en el tema y en este proyecto acept y me puse en contacto con la coordinadora de este grupo, la Dra. Sandra Bustillos de la UACJ, quien me invit, en el mes de junio, a dar un seminario al grupo de investigadores participantes para que ste pudiera trabajar con criterios conceptuales, tericos y metodolgicos comunes. Despus de estar con el equipo en Ciudad Jurez en este seminario, colabor con ellos, tratando de darles mi opinin sobre varios de los procesos y de las iniciativas que ellos fueron elaborando y poniendo en marcha, como por ejemplo el cuestionario de la encuesta y las metodologa para armar los foros que se desarrollaron en varias partes de la entidad. Es evidente que si bien yo soy especialista en el tema de la discriminacin no lo soy en el contexto del estado de Chihuahua. Los especialistas son los miembros del equipo. Por ello, fuera de cuestiones tericas, metodolgicas, conceptuales, de procedimientos, respeto plenamente las opiniones de los autores. Debo decir que este documento presenta una visin muy favorable del trabajo del equipo, que se enfrent a mltiples dificultades para desarrollar este esfuerzo.
En primer lugar, se conform un grupo interdisciplinario de trabajo en Chihuahua, integrado por acadmicos de diversas reas de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ). Lo primero que hay que plantear es que dicho grupo tuvo frente a s una tarea extremadamente difcil e indita en nuestro pas: desarrollar en un tiempo muy breve (seis meses) un documento diagnstico del estado de Chihuahua. En principio, este factor dificult las cosas, sin embargo, el equipo sac airosamente la tarea. Lo segundo que es necesario plantear es que dicho factor se vio agravado por el hecho de que los recursos que deban provenir del gobierno del estado de Chihuahua tardaron en fluir hacia el proyecto, lo que dificult su progresin. A pesar de ello, las tareas fueron llevadas adelante, y el resultado es muy satisfactorio. En segundo lugar, se trabaj en torno a una homogeneizacin terica y conceptual en un Seminario que cont con la posibilidad de impartir, y que tuvo lugar del 19 al 21 de junio en Ciudad Jurez. El seminario unific los criterios tericos del equipo de trabajo, cosa que les facilit la instrumentacin metodolgica y prctica del proyecto de investigacin. Sobre esta base, el equipo de trabajo discuti algunos conceptos generales sobre discriminacin lleg a acuerdos acerca de las razones por las cuales es necesario establecer diagnsticos locales que brinden informacin de primera mano para el desarrollo de polticas y recomendaciones especficas para cada contexto, en este caso, el estado de Chihuahua y procedi a agrupar los grupos vulnerables a la discriminacin en el estado, estableciendo que son cuatro y asignando a cada grupo del equipo un responsable de elaborar el diagnostico de ese grupo en particular.
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En tercer lugar, el grupo de trabajo se plante la idea de desarrollar una serie de actividades simultneas encaminadas a obtener informacin relacionada con la discriminacin de que son objeto los diferentes grupos vulnerables en la entidad: anlisis de informacin hemerogrfica de los ltimos aos en los peridicos locales de Jurez y Chihuahua; anlisis de informacin estadstica; anlisis de fuentes documentales y diseo, piloteo e instrumentacin de diversas metodologas de recopilacin e informacin cualitativa, entrevistas y encuesta. En este ltimo punto, se decidi introducir, adems, otras tcnicas enfocadas a recolectar aquella informacin que queda en el aire en las respuestas previas que se ofrecen en los cuestionarios y que para el tema de la discriminacin es muy importante, como pueden serlo las sensaciones e ideas que generan las preguntas, y los depende que aparecan en la batera de preguntas propuestas para tal fin. En forma simultnea, el equipo trabaj en la definicin de estrategias de recoleccin de informacin y en la metodologa para las consultas que se llevaran a cabo en noviembre. Los Foros de consulta se llevaron a cabo como fue previsto, en forma de talleres. Como se puede apreciar, se sigui el plan de tres etapas trazado originalmente desde la elaboracin de los trminos de referencia emitidos por la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED, a travs de la Subdireccin de Estudios y, posteriormente en el seminario celebrado en el mes de junio de 2006 Adems, tambin se lanz, en forma conjunta con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, una convocatoria para el concurso "Hacer menos. Ensayo y testimonio sobre la discriminacin en Chihuahua". A ella respondieron varias personas que presentaron trabajos, los cuales fueron evaluados por el equipo de investigacin del diagnstico.
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Una de las intenciones de este modelo de trabajo, adems de brindar un diagnstico de la situacin local, con informacin de primera mano al ser realizado por investigadores de la regin, es la explorar la posibilidad de replicar esta manera de realizar diagnsticos con otros estados del pas, involucrando a investigadores de su regin y provenientes de diferentes disciplinas. Sin ms comentarios, dejo en sus manos un documento que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Gobierno del estado de Chihuahua y la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, as como las y los investigadores participantes esperamos brinde un acercamiento a la situacin que en materia de discriminacin se presenta en el estado y que pretende ofrecer elementos para construir polticas pblicas a favor de los diferentes grupos en situacin de vulnerabilidad en la entidad. Espero que igual que a m, les deje satisfecho el contenido y cumpla sus expectativas.
Dra. Olivia J. Gall Sonabend Asesora externa del proyecto
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Prlogo
Discriminacin y democracia: una relacin no lineal Olivia Gall
Hace tres meses, en el Foro Internacional contra la Discriminacin organizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el representante en Mxico de esta instancia de la ONU, Amrigo Incalcaterra, plante que el derecho a la no discriminacin --todos los derechos para todos-- es de los ms violados en el mundo entero. A su vez, Gilberto Rincn Gallardo, Presidente del CONAPRED, dijo que los grandes avances cientficos y tecnolgicos no se corresponden con lo alcanzado con la tica y la civilidad social. Y difcilmente ser distinto mientras persistan fenmenos como el de la discriminacin. Ella semeja un monstruo de mil cabezas. Algunas pierden vigencia pero otras emergen a veces con mayor fuerza. (Rincn Gallardo, discurso inaugural) 1. A nivel internacional, conviven hoy en da varios tipos de discriminaciones. La ms generalizada de ellas es la discriminacin de gnero, que en todos los tiempos ha colocado, en grados diversos, a ms de la mitad de la poblacin mundial en clara una situacin de inferioridad. La segunda es la discriminacin de clase cuyos efectos devastadores sobre la gran mayora de los seres humanos han llenado pginas y pginas de reflexin y han inspirado mltiples causas de liberacin y bsqueda de igualdad. Las que le siguen son la discriminacin tnica y la racial a veces entrelazadas y a veces nodos de los ms graves problemas que enfrenta el planeta, colocando a mltiples pueblos en clara desventaja frente a los grupos racial o tnicos mayoritarios en cada una de las regiones de nuestro planeta. Despus est la discriminacin en contra de los
Ver la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin realizada por CONAPRED y la SEDESOL en 2005
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adultos mayores, los nios, las personas con capacidades diferentes y finalmente los homosexuales, lesbianas, transexuales y transgnero. Las cifras son alarmantes. Citemos slo algunos ejemplos: A nivel internacional, A lo largo de la historia, en todas las sociedades conocidas las mujeres han enfrentado, como colectivo, la discriminacin social y sus consecuencias. Esto significa bsicamente que, con independencia de las formas especficas, en toda cultura especialmente en las que llamaremos tradicionales- encontramos que lo femenino, y por asociacin con l, las mujeres y sus actividades carecen de prestigio, de poder y de derechos [] Las mujeres han sido y son las ms pobres entre los pobres, las que cargan con las ms graves consecuencias del analfabetismo y la educacin trunca y/o deficiente. Como colectivo, padecen efectos graves de la violencia social por ser mujeres: enfrentan la agresin sexual bajo las formas de acoso, violacin y abusos diversos; en un alto porcentaje, son sometidas desde nias a la prostitucin, la pornografa o la esclavitud sexual [] de manera relevante, al interior de la familia las mujeres se encuentran desprotegidas y a merced de agresores en un porcentaje alarmante. Sabemos, por ejemplo, que, en tiempos de paz, el sitio ms inseguro para el 65% de las mujeres es su propia casa. Esta situacin no se limita a una regin del mundo ni a una poca precisa. (Estela Serret, Discriminacin de gnero. Las inconsecuencias de la democracia, mecanoscrito, p. 1) Ms de 600 millones de personas viven con discapacidad. La mayora viven en el Sur y son pobres. Muchos nios con discapacidad no van a la escuela. Un nio de cada dos con discapacidad no va a la escuela. Muchas personas con discapacidad no estudian lo que quieren porque las facultades de su eleccin no son accesibles para ellos. Hay pases en los que no se permite la entrada de personas con discapacidad a restoranes. Finalmente, 60% de los encarcelados en Estados Unidos son
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discapacitados (Tomas Largerwall, Secretario General de Rehabilitacin Internacional, Las personas con discapacidad y discriminacin) En lo que concierne a la homofobia, el miedo, aversin u odio irracional a los homosexuales, los datos son muy claros: en la Inquisicin espaola y portuguesa, entre los Siglos XVI y XIX, hubo muchos castigos graves contra homosexuales. En 1824 la homosexualidad fue tratada, en el Cdigo Napolenico, como enfermedad. En el Holocausto, los Nazis exterminaron a 200,000 homosexuales. Hoy en da, en Afganistn, Irn y siete pases musulmanes ms, la homosexualidad es motivo de pena de muerte. En muchos pases es causa de crcel (Toni Reiss, Secretario General de la Asociacin Brasilea de Gays, Lesbianas y Transgnero (ABGLT), Preferencia sexual y discriminacin) A nivel nacional, podemos hablar de grandes iniciativas a nivel legal en la arena nacional e internacional. Pero de las leyes a las prcticas hay un trecho sumamente largo y no es fcil. Incluso en ese mismo terreno tenemos mucho camino que andar. A tres aos de promulgada la Ley Nacional contra la Discriminacin, la experiencia nos indica que tenemos que lograr que los actos de discriminacin sean castigados, incluso penalmente. Ser viejo, discapacitado o indgena es sobre todo si uno es mujer- ser pobre. En Mxico, 37 millones de personas estn corrodas por la discriminacin (Gilberto Rincn Gallardo, discurso inaugural). En suma, los datos estremecen y la mayora de los gobiernos, incluidos los ms democrticos, a pesar de que firman leyes y tratados, an no ponen en el problema toda su atencin, y el fenmeno de la discriminacin sigue vindose como un fenmeno natural. En el foro arriba mencionado, Jorge Castaeda present una
sorprendente ponencia cuyo eje central de reflexin fue que a la democracia realmente existente, es decir, la de tipo representativo, no puede pedrsele todo y, entre otras cosas, no puede pedrsele que resuelva el problema de la discriminacin. La argumentacin de nuestro antiguo canciller estaba basada en
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el argumento de que a esta democracia debe pedrsele que estructure un buen sistema electoral que garantice que los gobiernos que suban al poder sean legtimos y mejores gobiernos, pero que no puede pedrsele cosas para la que no est hecha, como lo es solucionar el problema de la discriminacin. Lo que nunca dijo Castaeda fue a quin s se le puede pedir lo anterior, con qu instituciones del Estado o con qu instancias civiles puede la sociedad de nuestro tiempo, tan afectada por este problema, trabajar para que se avance en la resolucin de este problema. Quisiera por ello, dedicar los minutos siguientes a rebatir esta extraa idea de nuestro antiguo canciller.
1. Las mentalidades, los sentimientos y las prcticas de la discriminacin: un fenmeno transhistrico y transcultural Permtaseme partir de una premisa inicial notablemente pesimista, al definir la raz de la discriminacin y de la exclusin, como lo hace Cornelius Castoriadis, en la negacin sistemtica, en la historia, de la idea y de la prctica a ella asociada, de que los otros son simplemente eso: otros (Castoriadis, 1985). De acuerdo con esta aproximacin, la discriminacin est hecha de no poder dejar de ver a los otros como aquellos con quienes forzosamente debemos compararnos. En efecto, en todos los tiempos y en todas las culturas, los seres humanos hemos tenido la perenne tendencia a equiparar iguales e indiferenciados o, por el contrario, diferentes e incomparables. Esto debido al crudo, trans-histrico y trans-cultural hecho de que la indiferenciacin es vivida como la prdida de la propia identidad ya que implica el hecho de que se pierda la razn de ser de la propia forma de vivir. Castoriadis piensa que solemos hacer esto porque de no compararnos tendramos que proceder a algo que histricamente se ha mostrado excepcionalmente difcil: tolerar en el Otro cosas que para nosotros son abominacin (Ibidem). La discriminacin es as un fenmeno mucho ms universal de lo que se admite. Parecen ser universales: la aparente incapacidad de constituirse uno mismo sin excluir al otro y la aparente incapacidad de excluir al otro sin
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desvalorizarlo y, finalmente, sin odiarlo. Iidem, 1985:12). La historia humana muestra, concluye el filsofo y socilogo franco-griego, que el considerar al otro inferior ha sido [...] una opcin de cuasi proclividad natural. (Ibidem)
lo esencial sigue siendo el carcter universal y perenne de la [discriminacin]. En donde quiera que uno est, sea quien uno sea, el riesgo de estar en situacin de [discriminador] o de [discriminado] existe. Este es el primer sentido de la [discriminacin]: una reaccin injustificable pero explicable, inaceptable si uno suscribe la idea de la tolerancia, pero perceptible en todos lados, condenable pero normal, por el hecho de su recurrencia (Chebel dAppollonia, 1998:10).
Lawrence Hirschfeld, antroplogo social y psiclogo cognitivo de MIT, no parece manifestarse sin embargo satisfecho por el argumento de que la normalidad del fenmeno puede explicarse debido a su recurrencia. Partiendo de una veta terico-metodolgica y argumentativa distinta, en sus estudios sobre el racismo en los nios, Hirschfeld insiste (1996) en que es indispensable encontrar cul es la razn por la que la especie humana construye generalmente a la otredad en forma excluyente y discriminatoria. Esa pregunta lo lleva a estudiar las mentalidades racistas de nios muy pequeos. De sus estudios Hirschfeld concluye que el impulso de naturalizar al mundo social est mucho menos anclado en causas especficamente histricas o culturales y ms en la forma en la que la mente humana se explica el mundo (Idem: 15). Y, dado que su trabajo es sobre racismo, aade: casi todo el mundo se siente incmodo con el planteamiento de que la raza es fundamentalmente parte de nuestro bagaje cognitivo. [] Este tipo de visin viola [] nuestra poltica hacia los problemas raciales, porque cuestiona de frente una nocin de base, de principio, en las ciencias sociales, pero no totalmente demostrada: que las transgresiones polticas y morales son el resultado de respuestas aprendidas ms que de susceptibilidades cognitivamente determinadas. Sin embargo, concluye Hirschfeld, ninguna de estas nociones est bien fundamentada, y es precisamente porque las interrogantes sobre ellas son tan inquietantes que demandan hoy nuestra atencin (Idem: XIII)
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Esta conclusin, escribe Hirschfeld, puede sonar muy escandalosa y totalmente cuestionable si se entiende por ella que cualquier cosa que emerge de una susceptibilidad innata es a su vez innata, por lo tanto natural, por lo tanto biolgicamente determinada y finalmente por ende incorregible o sobre la cual no tenemos ningn control.2 Pero, agrega, sabemos que el hecho de que nazcamos con susceptibilidades innatas para contraer ciertas enfermedades no hace de las enfermedades mismas algo innato, y adems los seres humanos hemos descubierto muchas formas para alterar nuestras susceptibilidades innatas a estas enfermedades y as cambiar la posibilidad de que las desarrollemos (Idem). Cmo alterar la enfermedad de la discriminacin es entonces la pregunta. No podemos esperar a deshacernos del pensamiento y de la prctica de la discriminacin por medio de una negacin de que est profundamente enraizada en nuestro bagaje conceptual. Y al mismo tiempo sabemos que hasta ahora no hemos descubierto una vacuna contra ella. Cualquier vacuna que pretendamos desarrollar en forma de intervenciones cognitivas desgraciadamente se va a parecer ms a una forma de propaganda que a cualquier otra cosa. Y esto, entre otras cosas, nos lleva a cuestionarnos acerca de qu tanto la democracia puede ser la vacuna o hasta dnde podemos encontrar, en su seno, un antdoto contra este fenmeno que corroe nuestras sociedades.
2. Prejuicios y estigma En todos los estados democrticos de derecho existentes en la era moderna,
2
los
ordenamientos
jurdicos
prohben
cualquier
forma
de
Dicha reflexin puede sonar parecida a la conclusin de la hermenutica de Heidegger, Gadamer o Rorty, plantea Ermanno Vitale. De acuerdo al planteamiento del crculo hermenutico, agrega, nuestra tradicin, nuestra precomprensin, nuestro prejuicio, son el punto de partida de todo proceso cognitivo, esttico y moral. Sin embargo, en esta escuela de pensamiento todo se resuelve en la conclusin ms ambigua posible, cuando se sostiene que lo nico que hace el proceso cognitivo es reelaborar individualmente y colectivamente este prejuicio, superndolo y al mismo tiempo construyendo uno nuevo, y as hasta el infinito. Sin embargo, por este camino se produce una paradjica indiferencia de los valores, frente a la cual todas las interpretaciones del mundo, incluso las histricas, ticas o polticas, pueden reivindicar, caminando hacia atrs, una tradicin que las legitime y una diferencia, identidad o alteridad especfica que les otorgue sentido, razn de existir. En el fondo, si todo es una interpretacin, los diversos mundos son incomunicables, y entre ellos no es posible construir ningn puente. (Vitale, 2005: 59)
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discriminacin, comenzando por la racial. Y, sin embargo, en lo profundo de la opinin pblica que en su mayora se considera inmune de prejuicios y de construir estigmas y actitudes discriminatorias, tales ideas y tales actitudes persisten, y es muy difcil admitir que podemos ser portadores de prejuicios y potenciales autores de discriminacin (Vitale, Op.Cit.: 55). Las valoraciones, generalmente negativas acerca de los grupos que sufren discriminacin, reposan en ideas preconcebidas sobre ellos que tienen la forma de prejuicios y de estigmas.3 Podemos definir el prejuicio, como lo hace Norberto Bobbio, como un juicio irreflexivo, emitido antes de llevar a cabo un juicio suficientemente profundo, sobre un argumento, o como una opinin equivocada que se asume con tesn como si fuera verdadera; un error que, a diferencia de otros, es muy difcil admitir (Vitale: 57-58)4. Podemos definirlo tambin, como lo hace Allport, como una actitud de aversin u hostilidad hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente porque pertenece a ese grupo, y se presume en consecuencia que posee las cualidades objetables que se adscriben al grupo.5 Lo caracterstico del prejuicio6 es la subsuncin del individuo al grupo, la negacin o minimizacin de sus atributos distintivos personales en favor de su disolucin en el grupo. As que para el prejuicio negativo, cada persona con discapacidad o cada homosexual, por ejemplo, son, antes que otra cosa, personas con discapacidad u homosexuales, como si el resto de sus caractersticas individuales no cumpliera funciones denotativas, porque el
Por ejemplo, slo el estigma sufrido por los homosexuales en Mxico explica que una cifra tan alta como un 48.4% de la poblacin no est dispuesto a permitir que en su casa vivieran personas homosexuales, mientras que el poderoso prejuicio contra las personas que viven con VIH-SIDA explica que un 44% de la poblacin responda en el mismo sentido negativo a la idea hipottica de la cohabitacin con un enfermo de SIDA (Ver Jess Rodrguez Zepeda.). 4 Un muy buen ejemplo de ello es: en el Siglo XVII el cardenal Bellarmino le responda a Galileo, quien lo invitaba a observar desde el catalejo para constatar empricamente que la Biblia se equivocaba en materia de astronoma, y que el catalejo era un instrumento del demonio y, por lo mismo, que lo haban creado para engaarlo, no para corregir los presuntos errores del texto sagrado. Hoy todos sabemos que Galileo tena razn, pero la aceptacin acrtica y pasiva de la tradicin, en este caso de un libro sacro, haba generado un prejuicio tan fuerte y radical que fueron necesarios ms de tres siglos para que la iglesia admitiera sin reservas que haba perseguido injustamente al astrnomo 5 Allport, Gordon W, 1954. 6 Aqu se usa el trmino slo en su carcter negativo. Hay, desde luego, como lo plantea Jess Rodrguez Zepeda, prejuicios positivos, pero aunque su formulacin gramatical es correcta, su circulacin semntica es ms bien escasa
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prejuicio hace de cada persona particular slo un caso ms de una serie preestablecida(Ibidem). El estigma, por su parte, es, de acuerdo a Irving Goffman (1963), el hecho de que el extrao presente ante nosotros sea reducido en nuestras mentes de una persona comn y completa a una persona manchada, disminuida.7 La naturaleza del estigma no reside en la realidad tangible, sino en el orden de relaciones que lo destaca y significa de manera especial (Ibidem). Es una sintaxis social de clasificacin asimtrica de dominio y exclusin. En efecto, slo al incluir a quien es estigmatizado en una relacin de subordinacin y dominio, puede entenderse que sus atributos aparezcan como elementos negativos, reprochables o incitadores de temor y persecucin, cuando nada en la materialidad de estos convoque necesariamente a tales conductas []. En la posesin de estos rasgos o atributos reside la falla, la deficiencia, la desventaja o la mancha de quienes los integran (refer..)8. La construccin de prejuicios, estereotipos y estigmas de normalidad y de anormalidad o desviacin resulta en una relacin de poder arbitrario y
Goffman plantea: Mientras el extrao est presente ante nosotros, puede surgir la evidencia de que posee un atributo que lo hace diferente a los dems en la categora de personas disponible para l, y adems de un tipo menos deseable en el extremo, una persona que es completamente mala, peligrosa o dbil. De esta manera es reducido en nuestras mentes de una persona comn y completa a una persona manchada, disminuida. Tal atributo es un estigma, especialmente cuando su efecto de desacreditacin es muy extenso; en ocasiones se le puede denominar falla, deficiencia o desventaja. El estigma constituye una discrepancia especial entre la identidad social virtual y la real. 8 A partir del 11 de septiembre del 2001 --plantea Suzanne Oboler, 2006: 103-104-- las formas del racismo en la vida cotidiana han cambiado mucho en Estados Unidos. Hoy en da, por ejemplo, es muy comn la prctica de imponer a la gente de color, trmino por el que en este trabajo se entender todas las minoras raciales, un perfil que las construye ya sea como presuntos criminales o como criminales en potencial. Esta prctica de suponer que el color de un individuo ya indica de por s que es criminal, y la propia construccin racializada de los perfiles sociales se llaman en ingls racial profiling. Ya que no hay equivalente en castellano, en esta trabajo opt por mantener el trmino en ingls. [El equivalente en castellano sera, desde mi punto de vista, estigmatizacin racial] La prctica del racial profiling ya estaba siendo fuertemente criticada en los meses inmediatamente previos al 11 de setiembre. Pero hoy en dia, esta prctica ha adquirido una nueva aceptacin; es ms, el racial profiling tambin ha comenzado a ser practicado por y entre los propios miembros de los grupos minoritarios. Por ejemplo, poco despus del 11 de septiembre, sali en un peridico un artculo sobre Henry Ainslie, un joven negro, puertorriqueo, de unos 6 pies de altura, imponente, de hombros bastante anchos.(Eagan, 2001) En la entrevista con el Sr. Ainslee contenida en dicho artculo l reconoce que varias veces ha sido sujeto de este tipo de persecuccin por su perfil racial. Afirma que en el pasado siempre se manifest de manera contundente en contra de esta prctica; pero hoy en dia reconoce que, como muchas otras minoras estadounidenses, l tambin est practicando el racial profiling contra los rabe-americanos ya que, segn explica, cualquiera de ellos podra resultar ser un terrorista.
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vertical de los etiquetados positivamente contra los etiquetados negativamente. Esta relacin de dominacin no ha pasado por un proceso democrtico de justificacin, como s lo ha hecho aquella entre pobres y ricos o entre clase poltica y sociedad civil. Como lo planteaba Hannah Arendt (2002: 99), el hecho de que, en los aos sesenta del Siglo XX, las leyes hayan prohibido la discriminacin contra los negros en Estados Unidos no logr que los estadounidenses dejaran de discriminarlos. Esto debido a que la discriminacin es un fenmeno permanente en la esfera de lo social [no de lo poltico], en la que las personas se integran como miembros de una comunidad ms o menos homognea de creencias y prcticas comunes, que en buena medida se basan en el hecho de definirse como iguales frente a otros grupos humanos a los que reconocen como diferentes. La pregunta que surge entonces es por qu el prejuicio y el estigma tienen una capacidad de resistencia tan fuerte frente a los ataques de la argumentacin racional, una de cuyas vetas puede traducirse en la legislacin que marca el derecho a la igualdad entre todos los ciudadanos de una nacin. Para Norberto Bobbio, la fuerza del prejuicio depende generalmente de que pensar que es verdadera una opinin falsa corresponde a los deseos de un grupo, responde a sus pasiones, es til para sus intereses. Detrs de la fuerza de conviccin con la que creemos en lo que el prejuicio quiere que creamos, descansa una razn prctica y, es precisamente como consecuencia de esa razn prctica que se da una predisposicin a creer en la opinin que el prejuicio promueve. (Bobbio, 1994b: 124-125). Para Bobbio hay tres causas del prejuicio: los deseos, las pasiones y los intereses individuales. Los dos primeros pertenecen al mundo de los movimientos irracionales. Los intereses pueden hacerlos ya sea menos irracionales, en la medida en la que son el resultado de una reflexin ms o menos profunda y metdica sobre el conjunto de deseos y pasiones a partir de los cuales actuamos, o ms irracionales, en la medida en la que actan negando la reflexin objetiva. El inters del grupo puede hacer entonces que el prejuicio sea ms peligroso y convertirlo en discriminacin. (Vitale: 60) Lo que es decisivo
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en este proceso es la reelaboracin del sentimiento inicial del miedo al otro, al diferente. En otras palabras, la razn puede perfectamente producir las justificaciones morales y los instrumentos jurdico-polticos idneos ya para defender el inters egosta de algunos.
3. Democracia y discriminacin Para Norberto Bobbio, en trminos tericos la democracia sigue siendo la respuesta poltico-institucional ms convincente para enfrentar la discriminacin y el racismo. Para l, educacin universalista y democracia proceden paso a paso; en cambio, democracia y discriminacin son incompatibles, al menos por dos razones: Primero, la democracia, a diferencia de los gobiernos autocrticos, se inspira en principios universales, como la libertad, la justicia, el respeto del otro, la tolerancia, la no-violencia. Por el contrario, la discriminacin es anti-liberal, anti-igualitaria, intolerante y, en casos extremos, violenta y criminal (Auschwitz ensee!). Segundo, la democracia es incluyente, en la medida en la que tiende a incluir en su rea a los otros, a los que estn fuera, ampliando tambin para ellos sus beneficios, de los cuales el primero es el respeto de todas las creencias. [...]. En otras palabras, dados los principios de la democracia en el sentido de que Todos --en forma directa si hablamos de la democracia participativa y en forma indirecta si hablamos de la democracia representativa-- participamos en la vida poltica y asumimos la responsabilidad de las decisiones colectivas, la democracia en tanto forma de gobierno excluye que puedan hacerse exclusiones o, para decirlo en otros trminos, excluye que se pueda actuar violentando el principio de justicia. (Ver Vitale: 67-68) La democracia es as, en principio, contraria a las discriminaciones.
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Sin embargo, en la prctica muchos Estados que estn regidos por un sistema poltico de democracia representativa violan sus propios principios inspiradores y es inquietante cmo, incluso en los regmenes que se consideran ms evolucionados, es creciente la presencia de fuerzas polticas y sociales que buscan mezclar, sosteniendo que son perfectamente compatibles, la democracia y la discriminacin. Hay de hecho personas que han sido discriminadas y que parecen no desear el fin de la discriminacin sino nicamente el fin de la discriminacin que va en contra suya. El argumento es frecuentemente que una decisin tomada por la mayora es legtima, as sea discriminatoria. Y sobre la base de la llamada legitimacin popular, incluso lo que es ilegal tiende a convertirse en legal; precisamente por tratarse de la decisin de un gobierno que cuenta con la legitimidad del voto popular. (Idem: 68) Y es que la paradoja de la democracia es que tiene que hacer frente a dos grandes realidades: la primera es que un ideal democrtico de igualdad est obligado a contemplar el principio de no discriminacin como condicin esencial de posibilidad, pues cuando la crtica de la desigualdad se reduce a las condiciones de distribucin econmica, lo que se pierde de vista es el papel estructural de las representaciones culturales y las simbologas sociales para efectos del proceso de identificacin, demarcacin y jerarquizacin de los grupos sociales (Rodrguez Zepeda: .) la segunda es que nuestras sociedades son plurales y multiculturales. En otras palabras, que la democracia vive sumida en el dilema de la diferencia9 y debe por lo tanto saber manejar el difcil equilibrio entre ser incluyente y regirse por las decisiones de la mayora. Cmo manejar estos complejos ingredientes para lograr sociedades no discriminadoras? Si las prcticas discriminatorias constituyen una forma precisa de la desigualdad, la no discriminacin, como forma precisa de la
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Martha Minow, plantea cul es el difcil dilema de la diferencia: al negar la diferencia de muchos se les excluye y al exaltar demasiado estas diferencias no se logra pensar en el bien de las mayoras.
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igualdad en lo que al trato intersubjetivo se refiere, puede definirse, como lo hace Rodrguez Zepeda, de la siguiente manera:
es el derecho de toda persona a ser tratada de manera homognea, sin exclusin, distincin o restriccin arbitraria, de tal modo que se le haga posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades socialmente disponibles, siempre y cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de adscripcin no sea necesario para reponer o compensar el dao histrico y la situacin de debilidad y vulnerabilidad actuales causados por prcticas discriminatorias previas contra su grupo.10
En la Declaracin de Independencia de 1776 en Estados Unidos, que no es sino uno de los principales contratos sociales fundacionales de la democracia liberal, todos los seres humanos son portadores de derechos en forma igual y todos los gobiernos tienen como obligacin garantizar estos derechos, y hacerlo en los trminos en los que lo prevean los ciudadanos. Este contrato social se rompi en 1945, cuando se descubrieron los horrores de los campos de concentracin. Se estableci entonces uno nuevo, en el que la comunidad internacional se comprometi a garantizar estos derechos, y en estos ltimos 50 aos se han promulgado todas las convenciones en este sentido. Pero esto no ha estado funcionando por motivos estructurales. Entre 1950 y 1989 el bloque oriental fracas en respetar este contrato porque no se puede vivir sin libertad, y el bloque occidental fracas en el mismo sentido porque la economa de mercado no garantiza la igualdad. En la era de la globalizacin que se abri tras la guerra fra, el Estado fue desarmado y el castigo a la violacin de los derechos civiles, polticos y sociales no est ya garantizado, como no lo est el derechos a la no discriminacin. Adems, an en las sociedades ms avanzadas, sufrimos del agujero negro de la impunidad: los tribunales no son todo lo independientes y autnomos que deberan ser del poder econmico y poltico. Por lo tanto, menos pueden acceder los
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Rodrguez Zepeda, Jess, La discriminacin en el nuevo debate de la justicia social, ed. cit.
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discriminados a los sistemas de justicia, y en consecuencia ms ineficaces son estos para reducir la discriminacin. Tenemos por ello que educar a nuestros jueces, recuperar el Contrato Social, crear sociedades en las que los gobernantes entiendan que su papel es, antes que nada, garantizar esos derechos, servir a la Nacin y no ser dueos de ella. (Carlos Castrosana Fernndez, 2006) As, entre las obligaciones de un Estado democrtico est la de garantizar no slo los derechos civiles (individuales), polticos (libertades y participacin) y sociales (igualdad socioeconmica), sino tambin el derecho a la no discriminacin. Por ello, respondiendo a Jorge Castaeda, hay instituciones del Estado que se encargan de garantizar que los sistemas electorales diseados para elegir gobernantes aseguren de la mejor forma posible la construccin de una democracia representativa: No es a ellas, en efecto, a quienes la sociedad puede pedir el avance en la resolucin de la discriminacin. Pero una democracia representativa no est garantizada nicamente por estas instituciones y por el sistema electoral que ellas ponen en marcha, sino por un contrato social establecido entre la sociedad y el Estado emanado del sistema electoral y regido por un sistema jurdico. En ese sentido, la sociedad tiene todo el derecho a pedir al Estado que rige a la democracia representativa que garantice sus derechos a la no discriminacin.
Conclusiones Me parece que es necesario formular entonces las siguientes
obligaciones del Estado frente al derecho a la no discriminacin:
1. La poltica social y econmica del Estado debe desarrollarse en forma paralela a una poltica sociocultural, apoyada desde los poderes legislativo y judicial y contraria a la discriminacin. En otras palabras, es necesario implantar polticas de accin afirmativa o de discriminacin positiva para
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favorecer a los distintos grupos discriminados, Esto es una condicin estructural de la justicia social. 2. El Estado debe atender en forma diferenciada a cada uno de los grupos desfavorecidos, ya que no existe contradiccin entre una proteccin constitucional universal contra la discriminacin (que merece toda persona) y una formulacin especfica de protecciones jurdicas relativa a ciertos grupos [] Espaa ha llevado este criterio incluso al terreno de la justicia penal. (Rodrguez Zepeda, 2006: ..) 3. El hecho de que no sea posible incluir en la democracia a todos as como no es posible tolerar todo y a todos, es, afirma el fundador de la escuela de Filosofa Poltica de Turn, un problema prctico que debe encontrar soluciones que respondan a las circunstancias, pero una democracia que quiere llevar en alto ese ttulo no puede ser exclusiva sin renunciar a su esencia de sociedad abierta (Bobbio, 1994:153-154). En otras palabras, el Estado no debe tener la prerrogativa de decidir cul de los grupos discriminados ser favorecido por las polticas pblicas por encima de los dems. Una democracia que se precie de serlo no puede justificar la exclusin de algn grupo de los beneficios de la accin antidiscriminatoria estatal, por el hecho de que la proteccin de los derechos de dicho grupo pueda generarle al gobierno algn tipo de conflicto, ya sea ste de naturaleza poltica, cultural o moral. 4. El poder legislativo debe trabajar sin cesar, junto con las instancias hermanas internacionales, para revisar y renovar constantemente las normas y tratados internacionales y para adaptarlos a los sistemas normativos nacionales, con un claro sentido de ampliar siempre ms las posibilidades de acceso de los grupos discriminados a los derechos plenos de la ciudadana, con los que no cuentan todava.11
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En este sentido, y ya que este texto est siendo escrito en los das en los que se realizan los actos dedicados a la conmemoracin de la lucha por la no violencia contra las mujeres y las nias, muy concretamente en Mxico el Senado debe hoy aprobar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aprobada ya por unanimidad en la Cmara de Diputados y por mayora en primera lectura por el Senado. Debe tambin aprobar el
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5. El sistema judicial debe jugar un papel central en la prevencin y el castigo a la discriminacin. En esta materia, la funcin de asegurar la ley acerca de la discriminacin es, para el sistema judicial, vigilar, castigar, proteger a la vctima y restablecer el orden jurdico. Podemos establecer todas las acciones afirmativas posibles en los convenios y hasta en la prctica, pero cuando en una sociedad el sistema econmico, poltico y cultural favorece a las minoras, el sistema de justicia debe ser absolutamente autnomo de los otros poderes para lograr garantizar estas acciones afirmativas y los derechos de los discriminados. Esto es lo que se llama Estado de derecho (Carlos Castrosana Fernndez, 2006).12 6. El Estado no puede reducirse a la regulacin de la discriminacin en el dominio pblico. Debe tambin regular la discriminacin estructural que se da en los espacios privados, como lo son las instituciones educativas, las corporaciones, las iglesias, las empresas, etc. (Rodrguez Zepeda, 5-8). Por ejemplo, en Mxico, debe transformare la Ley Laboral del Trabajo, lo cual significara que el estado incidira en el mbito laboral y en el del reequilibrio de las relaciones familiares, para dar ms posibilidades legales a los hombres de ocuparse de los hijos y de la familia sin temor a ser despedidos de sus trabajos, lo cual permitira a las mujeres, en forma paralela, sentirse ms acompaadas frente a las responsabilidades de la vida privada y por lo
Delito de Feminicidio, incorporado al Cdigo Penal Federal, como delito contra la humanidad, aprobado por unanimidad con 5 abstenciones por la Cmara de Diputados, y finalmente la Ley contra la Trata. Una vez que el Senado haga esto, la Asamblea Legislativa del DF debe a su vez aprobar la ley arriba mencionada. Y si bien Mxico sign la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios y promulg, en el ao 2000, de la Ley para la Proteccin de de las Nias, Nios y Adolescentes, as como la reforma al Artculo 18 constitucional relacionado con la justicia penal juvenil y la revisin del Cdigo Penal Federal, debemos revisar esta Ley y perfeccionarla sin cesar porque hoy los nios de nuestro pas, an siguen ms desprotegidos que las mujeres.
12 Como lo deca hace unos das la Lic. Brbara Illn, de la Subproduradura para la prevencin del delito del Gobierno del D.F., en un evento organizado por la Comisin de Equidad y Gnero de la Asamblea legislativa del D.F. (27-11-2006, Mueso de la Ciudad de Mxico), en el caso de la violencia contra las mujeres, si vamos a considerar que un hombre es un(a) delincuente cuando violenta a una mujer pues dejemos el artculo constitucional que castiga esto en nuestro cdigo legal pero castiguemos realmente a este hombre por este delito; pero, si no lo vamos a castigar y los operadores de la ley lo van a dejar en libertad porque no lo consideran realmente un delincuente, pues deroguemos el artculo tal y como est.
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tanto ejercer sus actividades laborales y pblicas con mucha mayor tranquilidad.
Cada da 16 de noviembre se conmemora el Da Internacional para la Tolerancia, escribi hace unos das Miguel Concha, virtud pblica de una asociacin poltica para la libertad, que en su versin democrtica el Estado tiene ahora la obligacin moral de practicar y difundir, y, sobre todo, la responsabilidad poltica y jurdica de asegurarla constitucionalmente. Para ello debe mantenerse neutral ante las diferentes convicciones, opiniones y opciones polticas, respetar la pluralidad social, garantizar la igualdad de trato de todos ante la ley y, ms que nada, para lograrlo, reconocer en su marco jurdico el derecho humano inalienable a la no discriminacin. Y, citando a Gilberto Rincn Gallardo agreg: es preciso trascender en este siglo XXI el sentido de la tolerancia como simple actitud de aceptacin renuente de quien piensa distinto, muy propio de la cultura conservadora de nuestro pas, y plantearla como un valor tico que slo puede tener consistencia si es plasmado y tutelado poltica y jurdicamente (La Jornada, 18-11-2006). Mxico, en el papel, ha hecho grandes avances. A ello se debe que el constituyente permanente haya por fin prohibido por primera vez en nuestro pas, el 14 de agosto de 2001, en el artculo 1 de la Constitucin, toda discriminacin que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, incluida expresamente la motivada por preferencias, orientacin o inclinacin sexual; y que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin haya obligado a los poderes pblicos federales, desde el 11 de junio de 2003, a eliminar todos los obstculos que limiten en los hechos la igualdad efectiva de las personas y el ejercicio real de su libertad. Se debe tambin a que, en congruencia con la Constitucin de la Repblica, el 19 de julio de 2006 haya sido publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en esta ciudad, que entre otras cosas obliga a los entes pblicos de esta capital a apegarse en
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su actuacin "a los instrumentos nacionales e internacionales aplicables en materia de derechos humanos y no discriminacin de los que Mxico sea parte, as como las normas, declaraciones, principios, recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales (artculo 7)", e instituye como poltica pblica del Gobierno del Distrito Federal "que el principio de igualdad y no discriminacin regir en todas las acciones, medidas y estrategias que implementen los entes pblicos en sus respectivas competencias" (Ibidem). Pero, para que esos claros avances en la legislacin se hagan patentes en la realidad, para erradicar el prejuicio y la discriminacin, debemos trabajar en las cabezas y en los sentimientos de los seres humanos, mediante una paciente obra de educacin laica, de espritu crtico, que implica un largo, paciente y no fcil proceso de aprendizaje moral, hacia entender y discutir las razones del Otro para lograr no tolerar sino respetar la diversidad. Debemos trabajar de esta forma en todos los sectores de la sociedad, pero muy especialmente entre los maestros de escuela, los ministerios pblicos, los jueces, etc., cuyo papel es crucial en reducir las tendencias discriminadoras de nuestra sociedad y encauzar positivamente esta reduccin. Lograr este respeto implicara proceder a un cambio radical en la naturaleza humana, una revolucin antropolgica. Irremediablemente debemos buscar dicha revolucin si queremos que nuestra especie logre salvarse del salvajismo creciente que implica seguir viviendo a la vez tan conectados a los otros va los mecanismos econmicos de la globalizacin y tan distantes de ellos, por nuestra obvia resistencia a verlos como seres simplemente diferentes y no como seres cuya diferencia es para nosotros abominacin.
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INTRODUCCIN Para muchas personas, hablar de discriminacin en el pas resulta un tema confuso por lo que es preciso decir que la discriminacin, de acuerdo con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, queda definida como:
() toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.13
La paradoja de la apertura global en el mundo actual se podra resumir en que, por una parte se busca generar conocimiento, fomentar intercambio cultural y comercial y eliminar fronteras territoriales, mientras que por otra, se construyen nuevas murallas para el acceso universal de los derechos de las personas, deslegitimando la diferencia. La discriminacin, presente en cualquiera de sus manifestaciones como la distincin, exclusin y restriccin, se ha presentado histricamente y en todos los contextos sociales, afectando a grupos que no necesariamente representan minoras. Las prcticas discriminatorias permean todos los mbitos de nuestra vida social La discriminacin no puede entenderse como un fenmeno casual u homogneo. En los ltimos aos, se han desarrollado investigaciones a nivel nacional, que dan cuenta de la situacin vivida por cada grupo que, a causa de la discriminacin, ve vulnerado su derecho a no ser discriminado. Para empezar a proponer reformas legislativas, polticas pblicas y cambios estructurales a favor de la igualdad de oportunidades y contra la discriminacin, se hace necesario el conocimiento del contexto en el que se pretende actuar. De ah parte la importancia del desarrollo de estudios contra la discriminacin a nivel local que, por una parte, brinden informacin de primera mano para atender las
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Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
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problemticas particulares y, por otra, sean desarrollados por personas que comprendan, de manera sensible y multidisciplinaria, el contexto local al que se refiere. El desarrollo de herramientas de planeacin y polticas pblicas tiene mucho que ver con los hallazgos derivados de investigaciones realizadas en tiempos oportunos y contextos particulares. Por ello, para establecer polticas para prevenir y eliminar la discriminacin en un momento y lugar particular, el primer paso consiste en conocer ese contexto a partir de un diagnstico que de cuenta de la situacin real. En consecuencia, establecer diagnsticos homogneos y que brinden recomendaciones de aplicacin general a todas las entidades federativas de la nacin resulta poco prctico en virtud de que, las problemticas vividas por cada estado son diferentes de regin a regin. El entendimiento de las problemticas discriminatorias a nivel local es un elemento primario para el desarrollo de polticas pblicas al fungir como insumo bsico en la formulacin de propuestas y recomendaciones de poltica; as como en la construccin de herramientas encaminadas a coadyuvar en la resolucin de un problema determinado con caractersticas sumamente complejas, en donde la diversidad de actores, variables y estrategias estn siempre presentes. Bajo este escenario, surge en la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas el proyecto de realizar diagnsticos de la discriminacin de cada entidad del pas, por lo que, se evalu la proximidad institucional con la que se contaba con algunas universidades del pas para poner en prctica este tipo de proyectos de investigacin. Igualmente, se tomaron en consideracin problemticas que en los ltimos aos tuvieran fuerte presencia de eventos discriminatorios donde la migracin y la discriminacin a mujeres era elementos que se encontraban presentes. De esta manera, surge la inquietud de trabajar en conjunto con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez para la realizacin de este proyecto que tiene como objetivo el desarrollar un diagnstico exploratorio de la discriminacin que se presenta en el estado de Chihuahua, a partir del trabajo multidisciplinario que
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realiza la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, aunado al trabajo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, que permita establecer recomendaciones estados. Si bien es cierto que la intolerancia y la discriminacin obedecen a patrones de conductas e ideologas formados desde el nacimiento de las personas, tambin es cierto que este fenmeno discriminatorio ha sido poco entendido desde un mayor nmero de perspectivas como la econmica, sociolgica, filosfica y fisiolgica, entre otras. Para poder abordar una problemtica tan compleja como es la discriminacin, es necesario contar con suficientes recursos humanos de perfil multidisciplinario, por lo que, el haber desarrollado una investigacin con alumnas y alumnos, docentes, investigadoras e investigadores de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, brind la posibilidad de contar con un trabajo sensible a la problemtica local y, ms all de eso, con la suficiencia cognoscitiva de cada rea a estudiar, a la que se pueden ofrecer diversidad de recomendaciones. El presente diagnstico est compuesto por partes; la primera de ella, ofrece de manera general todas las recomendaciones y propuestas de poltica que son vertidas como producto de la investigacin, de campo y documental, a lo largo del documento. La intencin de ofrecer estas recomendaciones en primera instancia es permitir al lector tener un reconocimiento de las reas relevantes de poltica a atender, a saber: salud, educacin, trabajo y justicia, con la intencin de ofrecer a cada uno de los grupos especficos en situacin de vulnerabilidad, posibles alternativas a la discriminacin que los aqueja. El siguiente captulo, buscar aclarar a fondo la manera de abordar el estudio de la discriminacin a partir del reconocimiento de los cuatro ejes antes mencionados: la discriminacin en la salud, en el trabajo, en el acceso e imparticin de justicia y la discriminacin en la educacin. A la vez, plantea aquellos obstculos considerados estructurales que deben tomarse en cuenta de carcter general y a nivel de competencias intergubernamentales, as como fungir como modelo a replicarse en otros
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para el planteamiento de propuestas de poltica pblica en virtud de que el problema de la discriminacin se cruza con factores vinculados directamente a los rezagos que existen en materia de desarrollo social, as como a otros componentes de orden poltico, institucional y cultural. A partir del captulo cuarto, este diagnstico ofrece la identificacin del problema de la discriminacin que aqueja a diez grupos identificados: mujeres, nias y nios, jvenes, personas adultas mayores, personas que viven con VIH/Sida, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con discapacidad, personas migrantes, personas pertenecientes a alguna de las llamadas minoras religiosas y personas provenientes de minoras tnicas. Cada uno de estos apartados plantea de manera objetiva un diagnstico y un reconocimiento de la situacin de cada grupo, hasta llegar a un tratamiento en el contexto especfico del estado de Chihuahua, ofreciendo adems, una visin transversal de problema de la discriminacin y propuestas de atencin en los ejes de poltica mencionados. El diagnstico relacionado con la discriminacin por gnero aborda todas las facetas de la discriminacin contra las mujeres --la intrafamiliar o domstica, la sexual, la que se da en las calles, la laboral, la poltica e institucional, la tnica y racial, la educativa y la de salud claramente aterrizadas en el caso de Chihuahua. Es de destacar la constante preocupacin manifestada por las mujeres participantes en los foros de consulta para este diagnstico, en relacin a la conversin de la cuestin de gnero como lo polticamente correcto cuando se perciben an como excluidas, as como la feminizacin de la pobreza. El siguiente apartado, la discriminacin hacia nias y nios, ofrece un anlisis de la discriminacin manifestada a travs de fenmenos sociales como la exclusin e invisibilizacin hacia los nios y las nias, cuando, tan slo en Chihuahua y Ciudad Jurez se concentra 62% de la poblacin entre los 0 y 14 aos. Esta vulnerabilidad queda asociada a la marginacin tanto en zonas rurales como urbanas. Asimismo, se observa un alto nivel de tolerancia al maltrato infantil que es considerado paliativo para la educacin.
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El captulo referido a la discriminacin hacia las y los jvenes, entabla una diferenciacin del concepto estereotipado de joven como sujetos en riesgo y joven como persona capaz de crear cultura y expresin. En el primero, se argumenta que las y los jvenes carecen de cultura y saberes propios; a quienes hay que controlar y vigilar constantemente; decirles constantemente qu y cmo hacer las cosas ya que son flojos y desinteresados. En contraste, el segundo concepto refiere una idea que comprende a las culturas juveniles como una construccin subjetiva y dinmica en la que encuentran formas diversas de manifestarse dentro y fuera de las instituciones. Como resultado de este diagnstico particular diagnostico se manifiesta la urgente necesidad de disear e instrumentar polticas pblicas que deriven en programas que mejoren las condiciones de vida de las y los jvenes en el estado de Chihuahua. El tratamiento al diagnstico de la discriminacin contra las personas adultas mayores, a travs de datos precisos justifica las conclusiones basados en ellos son muy claras y las recomendaciones muy concretas. Esta seccin refleja la inquietud generalizada por no llegar a la vejez, misma que es considerara como una situacin penosa, a la que nadie quiere llegar. Igualmente, se reconoce la falta de espacio real en el mbito socio-cultural, de trabajo y de educacin para las personas adultas mayores. El siguiente captulo aborda la problemtica sufrida por las personas que viven con VIH/Sida respecto de la discriminacin, grupo que ha sido poco estudiado y comprendido desde la ptica de la promocin del derecho a la no discriminacin, y del que es necesario construir informacin estadstica de primera mano y del que es necesario tambin afinar los instrumentos de observacin construidos hasta hoy a fin de captar con mayor precisin las condiciones de vulnerabilidad que pesan sobre este grupo especfico. En lo que respecta al apartado de discriminacin hacia personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, a pesar de la dificultad para encontrar datos documentales muy precisos sobre el estado, este apartado hace un diagnstico
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muy claro de la problemtica especfica de este grupo sobre la base de los datos recabados en la encuesta y en los foros celebrados en el marco de este estudio. Este apartado evidencia la necesidad de este grupo de ser reconocido como un grupo vulnerable ms al que alguna institucin pblica debe atender cualquiera que sea su nivel de autoridad. Igualmente, denuncia la carencia de programas de atencin especficos para esta poblacin, a la que continuamente dirigen programas de prevencin del VIH/Sida lo que denota una marcada asociacin a esta poblacin con dicha enfermedad. La seccin destinada a ofrecer un diagnstico de la situacin que aqueja a las personas con discapacidad, en el rengln de la discriminacin, en eco a la consulta celebrada en el marco del presente diagnstico, enfatiza la necesidad de concientizar a la sociedad de que se deben respetar los derechos de las personas con discapacidad, as como de generar una ciudad incluyente; con la infraestructura necesaria para promover el respeto hacia las personas con discapacidad, as como fomentar entre las empresas la cultura de empleadores incluyentes. El siguiente apartado aborda la problemtica vivida por las personas migrantes en el estado de Chihuahua donde el obstculo estructural ms importante que impide el desarrollo de los migrantes en Chihuahua es el desconocimiento, la apata y la indiferencia que muestra la sociedad receptora hacia a este grupo social y las condiciones de su cotidianidad, y donde a pesar de las cifras, los gobiernos no consideran este problema como relevante. En seguida, este grupo de investigadores nos presenta el diagnstico de la discriminacin hacia las minoras religiosas. El estado de Chihuahua est caracterizado por la convivencia de diversas culturas siendo a la vez una muestra representantiva e interesante del cambio religioso en Mxico. Este apartado brinda un cruce bastante sui generis entre la discriminacin que viven las minoras religiosas y cada uno de los ejes temticos que aqu se presentan. Finalmente, el ltimo de los apartados referidos a grupos especficos, versa sobre el grupo de minoras tnicas que cuando se refiere a los obstculos
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estructurales que se levantan frente a la posibilidad de que los indgenas ya no sean discriminados en el estado, plantea la alta vulnerabilidad en que se encuentran estas minoras, teniendo su origen en las condiciones histricas de exclusin y pobreza. Cada uno de los apartados ofrece tambin propuestas de poltica pblica a fin de poder ser llevadas a la prctica una vez que hayan sido evaluadas por los tomadores de decisiones. Sin ms prembulo, dejo en sus manos este documento que sin duda, nos permitir abundar sobre la discriminacin particular vivida en este estado. Diana Paola Cern Ruiz Subdirectora de Estudios del CONAPRED
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Anexo Metodolgico
En este apartado se incluye informacin acerca de los procesos instrumentados para la obtencin de informacin utilizada en la elaboracin de este diagnstico. En este sentido, todas las actividades de elaboracin de instrumentos para la recopilacin de informacin, planeacin de actividades y trabajo de campo, seleccin de los integrantes del equipo de trabajo y de asistentes para las encuestas se realizaron siguiendo criterios que garantizaran la validez y confiabilidad de informacin recabada. A continuacin se detalla como se llevaron a cabo dichos procesos. 1. Conformacin del equipo de trabajo El equipo de trabajo estuvo integrado por 11 personas con diversas funciones dentro de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ): profesoresinvestigadores adscritos a diversos programas de la Universidad, estudiantes del Doctorado en Investigacin en Ciencias Sociales de la misma Universidad, y estudiantes de Maestra en Economa y grados terminales en la Licenciatura en Historia. A lo largo del perodo de elaboracin del diagnstico, el trabajo se desarroll en forma colaborativa y dinmica. Las actividades y la logstica del proyecto estuvieron coordinadas por la Dra. Sandra Bustillos Durn, el Dr. Rodolfo Rincones Delgado y el Dr. Hctor Padilla Delgado. Para la realizacin de las diversas tareas que se desarrollaron para la elaboracin de este diagnstico, los integrantes del equipo de trabajo se dividieron en subgrupos dependiendo de la tarea a realizar. Todas las tareas de recopilacin, anlisis de informacin y elaboracin de los reportes estuvieron a cargo de los integrantes del equipo de trabajo. Solamente en las encuestas de Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua se recurri al apoyo de estudiantes de licenciatura de grados terminales. En Ciudad Jurez, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez colabor a travs de la participacin de estudiantes de los programas de Trabajo social, Sociologa,
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Historia, Arquitectura, Educacin. La Universidad Autnoma de Chihuahua, campus Ciudad Jurez, con estudiantes de los programas en Ciencias Polticas, y la Escuela de Trabajo Social del Gobierno del Estado de Chihuahua en la ciudad de Chihuahua. Los integrantes del equipo de trabajo tuvieron una etapa de preparacin previa a las actividades de planeacin del proyecto. Para esto se revisaron y discutieron documentos base publicados por el CONAPRED sobre normatividad y conceptos bsicos de discriminacin con la supervisin y coordinacin por parte del Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED, Lic. Jos Lpez Villegas y de la Subdirectora de Estudios, Mtra. Diana Paola Cern Ruiz; adems se tuvo una sesin de trabajo de un da facilitada por la Dra. Olivia Gall, quien fungi como la asesora externa del proyecto.
2. Acuerdos interinstitucionales La elaboracin del Diagnstico Sobre la Discriminacin en el Estado de Chihuahua fue el resultado de un acuerdo interinstitucional elaborado por entidades en tres niveles: a nivel federal, el Consejo Nacional Para la Prevencin de la Discriminacin (CONAPRED), a nivel estatal, la Coordinacin de Grupos Vulnerables de la Secretaria de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua, y a nivel local, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ). Estas tres entidades no solo financiaron la elaboracin del Diagnstico, sino que tambin aprobaron y sancionaron las tareas a realizar. Aqu cabe sealar que los integrantes del equipo de trabajo tuvieron siempre plena autonoma para la planeacin y ejecucin de las actividades de campo y la elaboracin del diagnstico.
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3. Elaboracin y Aplicacin de la Encuesta La encuesta fue una de las herramientas de recopilacin de informacin que se utiliz en la elaboracin de este diagnstico. Para su diseo, se recurri como base al Cuestionario Global sobre Discriminacin Social en Mxico, que fue utilizado por la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) en coordinacin con el CONAPRED para llevar a cabo la Primera Encuesta sobre Discriminacin en Mxico. Para su utilizacin en este diagnstico se revis el cuestionario para adecuarlo a nuestros objetivos de estudio. Para ello, se hicieron cambios en lenguaje, adecundolo a la cultura regional, y se revis a fondo la extensin, y formato de dicho cuestionario. Se elaboraron dos versiones del cuestionario: una para los centros urbanos regionales y las localidades rurales y otra para los centros urbanos consolidados del estado de Chihuahua. La encuesta se llev a cabo en dos momentos. El primero fue durante los das 19 al 22 de julio de 2006 cuando se aplic en centros urbanos regionales y localidades rurales del estado. En esta primera etapa se encuestaron a 180 personas. El segundo momento fue durante los das 7 y 8 de octubre de 2006 en Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua, considerados como centros urbanos consolidados. Para la aplicacin de la encuesta se dise una estrategia de muestreo que arrojara una muestra representativa de la diversidad geogrfica y sociodemogrfica del estado. Para la obtencin de la muestra se realizaron varios procedimientos. Primero se dividi el estado geogrficamente en tres zonas: Centros urbanos consolidados (Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua); Centros urbanos regionales (Nuevo Casas Grandes, Cuauhtmoc, Parral) y localidades rurales (Casas Grandes, Guachochi, Matachic, Temsachic, Santa Brbara, San Francisco del Oro, Balleza). Esta divisin obedeci principalmente a los criterios de tamao y condiciones socio-econmicas de la localidad. La segunda etapa en el procedimiento del muestreo, consisti en obtener el nmero de agebs para cada uno de los Centros urbanos regionales y de las
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localidades rurales, a efecto de disear el mtodo de muestreo a partir de toda la informacin disponible hasta ese momento. Una vez obtenidos los agebs, se seleccionaron al azar 10% de las mismas, es decir, 5 cuestionarios en cada una. A continuacin, en trabajo de gabinete, a partir de la utilizacin de mapas y planos de las localidades, se procedi a identificar a los hogares a encuestar. Una vez en campo, el procedimiento consisti en ubicar las coordenadas a partir de cruces de calles, para localizar la ubicacin central, y de all proceder a la aplicacin de los cuestionarios dentro del ageb y caminando hacia la izquierda para ubicar cada tercera casa, en caso de no obtener respuesta, o de negativa por parte de los habitantes de dicho hogar (Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Tabla 1. Estrategia de aplicacin de la encuesta Consulta estatal sobre equidad y derechos: salud, educacin, trabajo, justicia en el estado de Chihuahua
Poblacin 2000
%subregin Poblacin cabecera municipal
AGEBs a Nmero %Poblacin Cuestionarios Cuestionarios Cuestionarios Nmero de AGEBs de AGEBs encuestar en cabecera en l municipio en la cabecera rea rural de la muestra municipal municipal localidad 4, 32, 85, 52, 50, 76, 52, 24, 82 8 6, 27, 25, 18, 22 10
Subregin I
Cuauhtemoc Bachniva Nuevo Casas Grandes Casas Grandes Total Subregin II
124,378 6,403 54,390 10,004 195,175
64 3 28 5
85,378 2,155 50,378 3,797 141,708
69 34 93 38 73
67 3 29 5 105
46 1 27 2 76
21 2 2 3 29
90 10 44 15
9 1 5 1
Hidalgo del Parral San Francisco del Oro Santa Brbara Guachochi Balleza Total
100,821 6,054 11,597 40,615 16,770 175,857
57 3 7 23 10
98,876 5,175 9,943 9,616 1,795 125,405
98 85 86 24 11 71
60 4 7 24 10 105
59 3 6 6 1 75
1 1 1 19 9 30
70 11 18 22 1
12 1 1 1 1
8, 31, 33, 45, 62, 30, 13, 67, 29, 61, 10 11 6 4
* Se aplicarn 5 cuestionarios en cada AGEB urbana. Las rurales se eligieron al azar
Para la obtencin de la muestra en los centros urbanos consolidados, Ciudad Jurez y la Ciudad de Chihuahua, primero se procedi a generar conglomerados de agebs con base en una zonificacin intraurbana previa, elaborada a partir del criterio de nivel de ingreso de los hogares. Los agebs de cada ciudad fueron agrupados en cinco conglomerados, dentro de los cuales se procedi a tomar una muestra de la manera siguiente: (Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
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Tabla 2. Diseo de la Encuesta en Ciudad Jurez y Chihuahua
Jurez, poblacin de mas de 18 aos=475,857 1 2 3 4
595-3 420-7 058-1 268-1 273-2 073-6 524-3 430-0 221-5 442-3
Cuestionarios a aplicar 67
045-4 056-2 517-3 348-2 063-2 065-1 330-2 529-6 251-6 605-9
59
061-3 127-4 144-8 139-7 374-5 380-0 168-3 464-A 257-3 468-8
278
599-1 644-9 598-7 506-5 489-A 412-2 424-5 441-9 457-A 482-8
195
Chihuahua, poblacin de mas de 18 aos= 264,185 1 2 3
113-4 218-5 237-8 295-0 299-9 304-1 307-5 316-4 317-9 517-5
Cuestionarios a aplicar 26
662-9 148-8 366-2 350-1 352-0 341-2 315-A 298-4 303-7 549-5
42
393-A 387-4 377-0 339-5 216-6 205-8 530-0 292-7 274-9 170-2
101
643-6 385-5 509-0 505-2 231-0 215-1 591-7 175-5 638-5 652-5
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Para la aplicacin de la encuesta en Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua se recurri a la participacin de estudiantes universitarios. En ciudad Jurez participaron jvenes de grados terminales de la Universidad Autnoma de Chihuahua, Extensin Ciudad Jurez y de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. En la ciudad de Chihuahua, se cont con el apoyo de estudiantes de los ltimos semestres de la Escuela de Trabajo Social. Todos y
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todas los participantes en el proceso recibieron un curso de capacitacin que les permitiera familiarizarse con el cuestionario, as como con los procedimientos para ubicar in situ los hogares seleccionados previamente para la aplicacin de la encuesta.
4. Planeacin y Ejecucin de los Talleres-Foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educacin, Trabajo, Justicia
Se realizaron dos Foros de Consulta sobre Discriminacin. El primer Foro se llev a cabo en Ciudad Jurez el da 7 de noviembre de 2006 en las instalaciones del Instituto de Ciencias Sociales de la UACJ. El segundo Foro tuvo lugar el da 17 de noviembre en la ciudad de Chihuahua, en Palacio de Gobierno. En ambos Foros se cont con el apoyo del personal de la Coordinacin de Grupos Vulnerables de la Secretara de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua. Cada foro tuvo tres momentos: Una sesin plenaria de inauguracin, orientacin general y exposicin de objetivos. Un segundo momento, y de hecho la mayor parte del tiempo de dedico a ste, fue la discusin en mesas de trabajo en relacin a cada uno de los grupos vulnerable que abarca este diagnstico. La discusin estuvo centrada en relacin a tres preguntas: Cules son los logros hasta ahora que se han obtenido en este grupo vulnerable en materia de educacin, salud, trabajo, y justicia? Qu tareas quedan por hacer en relacin a este grupo vulnerable en materia de educacin, salud, trabajo, y justicia? Qu hay que avanzar? Un tercer, y ltimo, momento fue la plenaria de cierre en donde cada mesa presento un resumen de la discusin. En cada mesa se nombraron relatores, facilitadores y reporteros ajenos al grupo de trabajo que elaboro este diagnstico.
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Invitacin al Foro de Ciudad Jurez
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Invitacin al Foro Taller de la Ciudad de Chihuahua
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5. Entrevistas Individuales y Grupales
Integrantes
del
grupo
de
trabajo,
tuvieron
en
diferentes
momentos,
oportunidades de entrevistar a personas que tuvieran conocimiento o cercana con el tema, o pertenecieran a uno de los grupos vulnerables estudiados. Estas entrevistas se realizaron en forma individual o grupal.
6. Visitas a Centros de Asistencia Oficiales y Comunitarios
Integrantes
del
grupo
de
trabajo,
tuvieron
en
diferentes
momentos,
oportunidades de visitar organizaciones que dan servicios a personas pertenecientes a uno de los grupos vulnerables estudiados. Estas visitas permitieron llevar a cabo observaciones informales y entrevistar a las personas encargadas de estas organizaciones.
7. Revisin de Documentacin e Informacin Estadstica Afines
Para la elaboracin de este diagnstico se revisaron documentos oficiales, de organizaciones de la sociedad civil y reportes y documentos acadmicos en relacin a cada uno de los grupos vulnerables. A pesar de que no fue exhaustiva, s se accedi a informacin muy valiosa recabada por los integrantes del grupo de trabajo. La informacin derivada de estos documentos se utiliz para la planeacin del diagnstico, recopilacin y anlisis de la informacin. La lista de referencias de este reporte incluye informacin sobre los documentos revisados. Asimismo, se cont con informacin estadstica relacionada a cada uno de los grupos vulnerables y socio-demogrfica de las localidades donde se realizo trabajo de campo. Esta informacin se incorporo en el anlisis del diagnstico. Las fuentes de informacin estadstica tambin se incluyeron a pie de pgina o en el listado de referencias.
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8. Manejo de archivos
En la elaboracin de este diagnstico se generaron bases de datos cualitativas y cuantitativas. Las bases de datos cualitativas incluyen archivos de voz generados en entrevistas y mesas de trabajo durante los foros de consulta. Se cuenta tambin con archivos de videos y fotogrficos que se generaron para documentar varios de los procesos del diagnstico y trabajo de campo. Asimismo se tienen transcripciones de entrevistas y grabaciones de las mesas de trabajo, as como notas y reflexiones elaboradas por integrantes del grupo de trabajo en diferentes momentos del diagnstico. En cuanto a las bases de datos cualitativas se cuenta con dos bases de datos derivadas de las encuestas. Un archivo incluye los datos recavados en centros urbanos regionales (Nuevo Casas Grandes, Cuauhtmoc, Parral) y localidades rurales (Casas Grandes, Guachochi, Matachic, Temsachic, Santa Brbara, San Francisco del Oro, Balleza). Otro archivo incluye datos recavados en los centros urbanos consolidados (Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua). Los archivos se guardaron usando Microsoft Access y SPSS. Todos los archivos se encuentran bajo custodia de los coordinadores del proyecto y respaldados en un CD. El acceso a las computadoras que contienen estos archivos se encuentran protegidas por claves conocidas solo por los usuarios de dichas computadoras.
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CAPTULO I. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico nacional e internacional
1.1 Los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico nacional14 En lo referente al respeto, proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos y la no discriminacin, el sistema jurdico mexicano est integrado tanto por los derechos consagrados en la Constitucin, las leyes que de ella emanan y las normas protectoras de la persona contenidas en los instrumentos internacionales. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contiene varios artculos relacionados con el reconocimiento de la no discriminacin como un derecho fundamental, los cuales consagran la declaracin expresa de algn derecho humano o alguna obligacin correlativa a los mismos. Los ms importantes son:
Artculo 1. Derecho a la igualdad, prohibicin de la esclavitud y principio de no discriminacin.
Artculo 2. Derechos de los pueblos indgenas y diversidad cultural. Artculo 3. Derecho a la educacin. Artculo 4. Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres; derecho a decidir el nmero y espaciamiento de los hijos; derecho a la proteccin de la salud; derecho a un medio ambiente adecuado; derecho a una vivienda digna y decorosa y derechos de la niez.
Artculo 5. Derecho a la libertad de profesin. Artculo 6. Derecho a la libertad de expresin y derecho a la informacin. Artculo 7. Derecho a libertad de imprenta Artculo 8. Derecho de peticin.
14 Esta seccin ha sido tomada ntegramente del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 20032006 por ser considerada parte fundamental y complementaria de esta investigacin.
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Artculo 9. Derecho de asociacin y reunin. Artculo 13. Derecho de igualdad ante la ley. Artculo 14. Garanta de legalidad. Artculo 16. Derecho a la seguridad jurdica y libertad personal. Artculo 17. Derecho al acceso y eficaz administracin de justicia. Artculo 21. Derecho de seguridad jurdica. Artculo 24. Derecho de libertad religiosa. Artculo 25. Derecho del pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos en el desarrollo nacional del pas.
Artculo 27. Derecho de propiedad. Artculo 28. Derecho de abasto de artculos de consumo necesario. Artculo 35. Derechos polticos. Artculo 102: Establecimiento de las instancias institucionales para la proteccin de los derechos humanos.
Artculo 103: Defensa de las garantas individuales. Artculo 107: Defensa de las garantas individuales. Artculo 123. Derecho al trabajo. Artculo 130. Derecho de asociacin religiosa.
Es importante destacar que la proteccin de los derechos humanos y la no discriminacin no slo sta plasmada en la Constitucin, ya que la propia Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, LFPD, en sus Artculos 2 y 3, seala que corresponde al Estado promover las condiciones reales y efectivas de libertad e igualdad. As, esta Ley establece que cada una de las autoridades y de los rganos pblicos federales adoptar las medidas correspondientes para que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitucin, en las Leyes Internacionales de los que Mxico es parte. De este modo, el Captulo Tercero de la LFPD seala, en los Artculos 10, 11, 12, 13 y 14, que los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito
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y Tratados
de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres, las nias y los nios, las personas mayores de 60 aos, las personas con discapacidad y los pueblos y comunidades indgenas. En este mismo sentido, el Artculo 15 seala que los rganos pblicos y las autoridades federales adoptarn las medidas que tiendan a favorecer la igualdad real de oportunidades y a prevenir y eliminar las formas de discriminacin. De este modo se fundamenta jurdicamente la implementacin de medidas positivas y compensatorias a favor de dichos grupos especficos. Es importante mencionar que la proteccin de los derechos humanos y contra la discriminacin tambin se encuentra reconocida, entre otros, en los siguientes instrumentos jurdicos:
Ley 1 2 3 Ley de Asistencia Social
Disposiciones para prevenir y eliminar la discriminacin referidas a grupos especficos Mujeres Personas adultas mayores
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Credos diversos Pblico Ley de la Comisin Nacional de Derechos Mujeres Humanos Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos Ley de la Comisin Nacional para Desarrollo de los Pueblos Indgenas el Etnias y razas
4 5 6 7 8
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Personas adultas mayores Mayores Ley del Instituto Mexicano de la Juventud Ley del Instituto Nacional de Mujeres Infancia y adolescencia Mujeres
Ley General de Derechos Lingsticos de los Etnias y razas Pueblos Indgenas
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Ley General de Educacin
Mujeres Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos Migrantes Mujeres Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos
10 11
Ley General de Poblacin Ley General de Salud
12 13 14
Ley para la Proteccin de los Derechos de Infancia y adolescencia Nias, Nios y Adolescentes Ley de Nacionalidad Ley Federal del Trabajo Migrantes Mujeres Etnias y razas Discapacidades Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Credos diversos
1.2. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminacin en el orden jurdico internacional El Artculo 133 de la Carta Magna reconoce a los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, el carcter de Ley Suprema de toda la Unin, por lo que se consideran como parte del orden jurdico nacional. Para el caso de este Programa, se resaltarn aquellos que contienen normatividad en materia de derechos humanos y proteccin de la persona. El Artculo 6 de la LFPD, establece la pauta interpretativa con respecto al contenido de la Ley: su interpretacin, as como la actuacin de las autoridades federales ser congruente con los instrumentos internacionales aplicables en materia de discriminacin de los que Mxico sea parte, as como con las
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recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y dems legislacin aplicable. El Artculo 7 de la LFPD adopta el principio de preferencia interpretativa, el cual establece el criterio de tomar partido por aquella interpretacin que favorezca un derecho fundamental. En este sentido, se reconocen como normas protectoras de las personas aquellos derechos consagrados en los tratados internacionales en materia de derechos humanos. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, Mxico es Estado miembro de la OEA y participa en las actividades hemisfricas encaminadas a promover la observancia de los derechos humanos. Asimismo, forma parte de la CADH desde 1981, y en 1988 acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. De este modo, el Estado mexicano se compromete a la proteccin y defensa de los derechos humanos sealados por las observaciones de los comits de vigilancia de los tratados, de los informes de los grupos de trabajo y de los informes de las y los relatores especiales temticos.
1.3 Conformacin de la normatividad internacional en materia de no discriminacin La igualdad y la no discriminacin constituyen uno de los pilares fundamentales del Sistema Internacional de Derechos Humanos. Entre sus propsitos se encuentra el de promover el desarrollo y estimular el respeto hacia los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos, as como establecer una orientacin programtica. El Artculo 55 de la Carta de la ONU establece lo siguiente: Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover: [] a) niveles de vida ms elevados,
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trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social; [] b) la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo; y c) el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades. Por otra parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su Artculo 1, reconoce que: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En el Artculo 2 se enuncia que: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. En el Artculo 7 de esta Declaracin aparece la prohibicin explcita de la discriminacin: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Por su parte, el Convenio Nmero 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de la OIT establece en su Artculo 1 que el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; y b) cualquier distincin, exclusin o preferencia tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin que podr ser especificada por el miembro interesado, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
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En la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial en Todas sus Formas se seala: La expresin discriminacin racial denotar toda distincin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida privada El Tribunal Internacional de Justicia, principal rgano judicial de las Naciones Unidas, considera que esta definicin de discriminacin racial es una interpretacin autorizada del sentido y el alcance de la clusula de la Carta de la ONU que contempla la discriminacin. Con la adopcin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se ratific el derecho a la igualdad y no discriminacin establecido en el Artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. En tanto el Artculo 26 del mismo declara: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece en su Artculo 2 que: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por
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motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Tambin la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en su Artculo 1, seala: A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra las mujeres denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad de los hombres y las mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Y en su Artculo 3 refiere que: Los Estados Parte tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres. Por otra parte, y de acuerdo con la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena: Todos los Derechos Humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los Derechos Humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. El principio de universalidad se encuentra definido en la Carta de la ONU y, de acuerdo a ella, los Estados estn obligados a promover el respeto universal y
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efectivo de los derechos y libertades humanos, y tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. El principio de indivisibilidad de los derechos humanos prohbe toda jerarquizacin entre, por una parte, derechos civiles y polticos y, por otra, derechos econmicos, sociales y culturales. El principio de intangibilidad afirma que los derechos fundamentales son todos aquellos inherentes a la persona humana y usualmente no son derogables. El principio de interdependencia trata la relacin entre la realizacin, total o parcial, de un derecho humano y cualquier otro derecho humano, as como su vnculo con la democracia y el desarrollo. Esta perspectiva es producto de una nueva definicin del desarrollo, centrada en el ser humano como poseedor de derechos fundamentales y beneficiario del mismo. En el mbito interamericano, a travs de la OEA, tanto en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre como en la CADH, se establece el derecho de igualdad ante la ley sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. En la regin, la Carta Democrtica Interamericana, en su Artculo 9, establece: La eliminacin de toda forma de discriminacin de gnero, tica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana. En 2001, se realiz en Durban, Sudfrica, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, de la cual se desprende una Declaracin y un Programa de Accin. A partir de la Declaracin y el Programa, los pases se comprometieron a implementar planes nacionales de accin segn la Cuestin general 66 que insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora polticas y planes de accin nacionales para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia
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y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones basadas en el gnero. Dentro tratados del Derecho Positivo Internacional, que supervisan su no se deben ignorar y las interpretaciones emitidas por los rganos y comits creados en virtud de los internacionales, implementacin emiten observaciones. Entre los ms destacados, se encuentran los siguientes: Comit de Derechos Humanos (HRC) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Comit contra la Tortura (CAT) Comit de los Derechos del Nio (CRC) Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW)15
15
CONAPRED, 2006. Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2004-2006. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2006, 13-19 pps.
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CAPTULO II. RESUMEN DE RECOMENDACIONES GENERALES A continuacin se ofrece un listado con las recomendaciones que se ofrecen en el contenido general del documento, con la finalidad de brindar un rpido reconocimiento de las mismas.
I. mbito laboral
1.1 De gnero
Contar con casas de cuidado para sus hijos mayores de cuatro aos que no acceden por su edad a las guarderas pblicas, y con centros de atencin especializada para sus hijos con discapacidades, y sus padres o tos a su cuidado, que sufren de enfermedades como el Alzheimer y el mal de Parkinson.
Tomar en cuenta las implicaciones que tiene para el entorno urbano la opcin por un modelo de desarrollo sustentado en la industria de ensamblaje o las maquiladoras, que propicia migracin y que por dos dcadas ofreci empleo casi nada ms a mujeres, para el caso de Ciudad Jurez.
Personas adultas mayores
Es necesario promover las oportunidades que existen de trabajo para las personas adultas mayores y generar incentivos fiscales para las empresas que los contraten.
Crear empleos para las personas adultas mayores con horarios flexibles y con derecho a las prestaciones de ley.
Fomentar el autoempleo por medio de cursos o talleres, acompaado de los apoyos necesarios por medio de la difusin, asesora y espacios en donde puedan comercializar sus productos.
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1.3 Jvenes
Los empleadores deben ofrecer oportunidades de trabajo flexible para estudiantes trabajadores.
Las empresas deberan tener espacios por que los jvenes trabajaran en vacaciones.
Eliminar de las empresas la discriminacin que se hace en la oferta de trabajo a egresados de ciertas escuelas.
Eliminar de las empresas las prcticas de contratacin marcadamente discriminatorias en el sentido que prefieren mujeres jvenes, empleados menores de 40 aos o con experiencia.
Lograr que las empresas establezcan salarios igualitarios para mujeres para trabajos similares.
Reestructurar las prcticas y servicios sociales para hacerlos ms relevantes y los estudiantes adquieran la experiencia necesaria para encontrar empleo una vez que concluyan sus estudios.
1.4 Minoras tnicas
Garantizar que el trabajador o trabajadora cuente con un seguro mdico. Exigir y denunciar a aquellas personas que exploten a las personas indgenas de cualquier forma.
Reclamar a las instituciones de gobierno que exijan al patrn que se cumpla con los derechos de las y los trabajadores.
Garantizar que el patrn respete los derechos de las y los trabajadores provenientes de minoras tnicas.
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1.5 Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual
Concientizar que la orientacin sexual no influye en el desempeo laboral Realizar un reconocimiento pleno de este grupo como fuerza de trabajo. Establecer programas que reconozcan y recompensen a empresas amistosas (Gay friendly) que promuevan prcticas de inclusin y no discriminacin.
Promover la creacin un catlogo de empresas amistosas (Gay friendly).
1.6 Migrantes y desplazados
Las autoridades del estado y municipales deben tomar las medidas
necesarias para mejorar las condiciones de vida de las y los trabajadores migrantes contratados en forma masiva por la Industria Maquiladora. Regular no prohibir ni obstaculizar- los flujos migratorios destinados a
cubrir puestos de poco valor agregado, anteponiendo las condiciones humanas de los migrantes y sus familias; Cubrir las condiciones satisfactorias, equitativas y dignas para el
desarrollo de los migrantes y sus familias, Visualizar a la Industria Maquiladora y a sus trabajadores no slo como
parte del crecimiento econmico, sino como parte del desarrollo integral de las regiones donde opera esta industria producto de regmenes fiscales; Garantizar el seguro acceso de regreso a sus lugares de origen; Las autoridades deben vigilar que las agencias de empleo y colocacin
encargadas de la contratacin masiva de trabajadores cumplan con los lineamientos legales y respondan en caso contrario, ya sea en sus lugares de origen o aquellas que operan en el Estado; Implementar programas de instruccin formal que permitan a trabajadores
no calificados potenciar al mximo sus habilidades.
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I. mbito educativo 1. De gnero
2. Adultos mayores Debe existir un programa de cultura social que eduque a la familia en
trminos de respeto y valoracin hacia las personas mayores para abatir el serio problema de autoestima y que les permita desarrollar actividades que los haga sentirse tiles por medio de una educacin continua acorde con sus capacidades. Se debe dar difusin a la educacin disponible y llevar a cabo una
campaa de concientizacin que les haga ver la importancia de la edad no es ningn obstculo para continuar su educacin, adems de implementar programas que ayuden a elevar la autoestima de este grupo vulnerable. Se debe educar a la sociedad, fomentando los valores de respeto al
adulto mayor en todos los niveles de educacin bsica, y a travs de los medios de comunicacin masiva. Debe existir un apoyo econmico para las personas que estn
capacitadas para dar educacin especial a los adultos mayores y se debera proveer transporte para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse. Se debe dar difusin a los centros de atencin al adulto mayor existentes
para que una mayor porcin de la poblacin se beneficie de ellos Generar programas preventivos de salud fsica y mental desde la etapa
adulta, para que al llegar a la etapa de vejez, se viva con una mejor calidad de vida.
3. Jvenes
Ampliar oferta educativa, en especial en zonas donde se necesita
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Ampliar la oferta educativa para estudiantes que quedan fuera de las universidades en los procesos de seleccin; pueden ofrecerse curso propedutico o semestre cero
Instrumentar polticas de accin afirmativa en las instituciones de educacin
Revisar mecanismos de acceso a la educacin superior Renovar la educacin escolarizada para que sea relevante Garantizar la educacin gratuita Realizar trabajos de investigacin en educacin y jvenes Democratizar las instituciones educativas Eliminar barreras arquitectnicas, sociales y curriculares en las
instituciones educativas a las que se enfrentan estudiantes con discapacidades
4. Minoras tnicas
Crear programas efectivos de apoyo a estudiantes indgenas en todos los niveles, desde preescolar hasta educacin tcnica y superior.
Brindar formacin y entrenamiento en la gestin de programas compensatorios de educacin (bsica, media, media superior y superior), que estn inscritos en lo tnico, lo educativo y lo social.
Generar proyectos formales y no formales de educacin en derechos de los nios, los jvenes, los adultos, los indgenas, para que no sean sometidos a abusos por parte de maestros, caciques, autoridades.
Garantizar la gratuidad de la educacin, el sistema escolar debe proporcionar los materiales de manera totalmente gratuita (libros, cuadernos, uniformes, materiales, inscripciones, cuotas)
Revisar, disear e instrumentar programas educativos bilinges y biculturales que tengan espacio para el rescate y recreacin de sus propias tradiciones culturales.
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Estimular la formacin de maestros bilinges y biculturales, con fuerte arraigo local.
Establecer programas que estimulen el desempeo adecuado de los maestros que trabajan con minoras tnicas, asimismo, definir criterios de sancin de todos aquellos que abusan de estos mismos grupos vulnerables.
Disear, instrumentar y evaluar programas de educacin bilinges y biculturales para adultos indgenas, anclados en sus propias cosmovisiones, que les capaciten para una mejor calidad de vida.
5. Personas con preferencia sexual no convencional Crear una materia obligatoria que aborde el tema de la diversidad sexual Construir un Centro de Estudios de la Diversidad Sexual Avanzar en la cultura de la denuncia Sensibilizar, como prctica institucional, a travs de personas con capacitacin especializada Dar un seguimiento a los medios, elaborando un Programa de Capacitacin para los trabajadores Poner en marcha un Programa de Capacitacin para los maestros, policas, personal de salud. Fomentar la creacin de un organismo que se encargue de: a. Sensibilizar al ncleo familiar b. Sensibilizar a instituciones educativas de todos niveles (personal y alumnos) c. Sensibilizar a personal de instituciones pblicas d. Sensibilizar empresas privadas e. Trabajo con el grupo vulnerable por el mismo grupo vulnerable Implementar cursos obligatorios con base en la perspectiva de gnero
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Fomentar una cultura enfocada a erradicar la homofobia en el sector educativo, la casa y el trabajo Favorecer al uso correcto del lenguaje, eliminando el empleo de etiquetas Otorgar subsidios y/o financiamientos a estudios e investigaciones sobre la diversidad sexual
6. Migrantes y desplazados
El gobierno estatal debe incentivar y proveer de los medios necesarios para que las instituciones de educacin superior en el Estado de Chihuahua realicen estudios sobre la materia.
7. Minoras religiosas
Revisar los reglamentos de todos los niveles de educacin, en donde se aclare la no-obligatoriedad de rendir homenaje cvico por parte de estudiantes cuya religin les impida realizarlo. Retomar los principios laicos en la educacin, por lo que se recomienda hacer especial nfasis en la separacin de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, en escuelas que se identifiquen como laicas. Delimitar claramente las funciones del maestro(a) o gua escolar, en la que se determine que no podrn ser promotores de festividades o acciones de contenido religioso que puedan excluir, discriminar u obligar a participar a nios cuya religin sea distinta a la de la accin o festividad que se pretende realizar. Promover la creacin de una materia de carcter obligatorio en todos los niveles de educacin, sobre pluriculturalidad, en donde se enfatice el efecto nocivo y violento que pueden generar en la sociedad, los actos
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discriminatorios, adems de exaltar la necesidad de brindar un trato igualitario y de total respeto, a las diferentes minoras religiosas, personas con orientacin sexual diferente a la heterosexual, personas con discapacidad fsica y mental, personas que viven con VIH/SIDA, migrantes, diversas etnias, adultos mayores y mujeres.
III. mbito de la imparticin de justicia
1. Gnero Prevenir la violencia sexista tiene que ver con el campo de la justicia para erradicar la impunidad, Generar un enfoque integral que abarque las causas socioeconmicas, culturales y educativas de la violencia sexista, que parten de un desigual ejercicio de poder en las relaciones entre hombres y mujeres en los mbitos pblicos y privados.
2.
Adultos mayores
Crear leyes que respondan a la defensa de los derechos de las personas adultas mayores
Promover la creacin de una oficina que asesore a las personas adultas mayores en cuestiones legales, principalmente ante los abusos de la misma familia.
Trabajar en justicia social, otorgando una ayuda ms amplia que responda a las necesidades de este grupo vulnerable
Crear estancias pblicas para las personas en condicin de pobreza que no pueden trabajar por sus limitaciones fsicas y econmicas.
Promover un trato digno y de respeto para el adulto mayor en todas las instituciones gubernamentales
Difundir en los medios de comunicacin valores a favor de las personas adultas mayores en el conjunto de la sociedad.
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3. Jvenes
Eliminar el hostigamiento a la que son sujetos los jvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales
Frenar la represin policaca, en particular en ciertas zonas de las ciudades
Procurar derechos de la juventud Eliminar la discriminacin por forma de vestir, apariencia, y escuela de procedencia
Lograr la igualdad en la imparticin de justicia Reconocer los derechos de los jvenes para no coartarlos
4. Minoras tnicas
Reconocer los derechos que indgenas y no indgenas tienen por igual. En el orden civil y penal, es fundamental tomar en cuenta los usos y costumbres de las minoras tnicas, sus valores y cosmovisiones, su forma particular de hacer justicia.
Reconocer constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos tnicos en la nacin, con el fin de acabar con las injusticias judiciales que actualmente se presentan y que tienen su mxima expresin en el sistema penitenciario.
Disponer de un intrprete y entre otros medios necesarios cuando un indgena est sujeto a juicio; desde el punto de vista judicial, el juez deber, deber instruir un peritaje antropolgico para tener el principio de certeza jurdica.
Disear y poner en marcha programas de capacitacin a indgenas sobre sus garantas individuales.
Que la imparticin de justicia sea de acuerdo a sus leyes, teniendo en cuenta a las autoridades tradicionales, a los gobernadores de la
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tarahumara en tanto que son representantes democrticamente electos por las comunidades. Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policacos que actan discriminatoria y alevosamente.
5. Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual
Reconocer que existen crmenes de odio por homofobia Fomentar la cultura de la denuncia Reconocimiento y proteccin a la orientacin y diversidad sexual en la Constitucin del estado, mediante una legislacin adecuada y con denominacin especfica, que visibilice a las personas con orientacin y preferencias sexuales diversas
Aplicar la ley de manera adecuada informando a los responsables de ejercer la ley
Sensibilizar al personal del poder judicial, para lograr la ejecucin equitativa de los castigos
Legislar el lenguaje polticamente correcto en los medios de comunicacin
Creacin de un organismo que incluya programa de difusin y apoyo para la no discriminacin y a favor de la inclusin
Contemplar
en
legislacin
del
estado
de
Chihuahua
el
reconocimiento de la orientacin y la preferencia sexuales no convencionales Dar igualdad a la pareja gay, otorgando los mismos beneficios que a una pareja heterosexual Promover la aprobacin de la Ley de Sociedades de Convivencia Reformar el Cdigo Penal incrementando la pena por crmenes de odio Reconocer legalmente a las personas transgneros y bisexuales Modificar el marco Constitucional en materia de discriminacin
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Una aplicacin ms constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales i. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la discriminacin ii. 1 y 2 Marcha y el 1er. Festival de la Diversidad Sexual en Ciudad Jurez iii. La actual discusin y posible pronta aprobacin de Sociedades de Convivencia en el DF
1. Migrantes y desplazados
Los involucrados pblicos y privados en el tema deben promover la Ley
Federal para Prevenir la Discriminacin y dar a conocer las instancias pblicas encargadas de hacerla cumplir. El estado debe promover entre la comunidad migrante los derechos y
obligaciones a los que estn sujetos. Investigar, perseguir y dictaminar contra las prcticas discriminatorias y de
abuso contra los migrantes.
2. Minoras religiosas
Especificar y divulgar los derechos y limitaciones que tienen las personas que profesen alguna religin minoritaria.
Fomentar la cultura de la denuncia de actos discriminatorios que se comenten hacia este grupo.
Exigir que se retomen los principios laicos del estado mexicano, evitando toda manifestacin pblica de carcter religioso por parte de los funcionarios pblicos, haciendo una clara distincin entre el aspecto pblico y el privado, y eliminando la mediatizacin del aspecto religioso de cualquier empleado pblico.
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Ejercer acciones penales contra empleadores que discriminen por motivos religiosos.
Prohibir la publicacin de anuncios en espacios pblicos de oferta de trabajo, que pidan la prctica de determinada religin para otorgar el empleo.
Eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificacin sobre la religin del solicitante.
Analizar las reformas hacendarias de las instituciones religiosas en pago de impuestos.
Difundir los beneficios de los que pueden gozar las diferentes asociaciones religiosas debidamente constituidas, en materia de impuestos y servicios bsicos, buscando una legislacin de tarifas que sea igualitaria entre los cobros que se hacen a la religin mayoritaria y las minoritarias
Juzgar a los miembros de la comunidad menonita en su propio idioma, tal como lo establecen los derechos humanos de cualquier individuo.
IV. mbito de la salud
1. De gnero
2. Adultos mayores
Difundir el tema de salud entre los adultos mayores para que conozcan sus derechos y puedan convertirse en beneficiarios de los diversos programas de salud.
Extender la cobertura de los servicios de salud para personas que no son derechohabientes, en trminos de calidad y cantidad de los servicios mdicos.
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Destinar mayores recursos para generar infraestructura y una mayor provisin de medicamentos para este grupo.
Proponer una reforma en la ley del Seguro Social que permita la aportacin voluntaria de personas no derechohabientes y tener acceso a los servicios de salud.
Capacitar al personal que brinda servicios de salud para darles un trato digno a las personas mayores.
3. Jvenes
Proporcionar informacin a las y los jvenes para tomar decisiones sobre salud y sexualidad.
Ofrecer servicios de salud hasta los 18 aos. Ofrecer seguro mdico facultativo. Instrumentar programas de educacin preventiva contra adicciones. Elaborar campaas dirigidas a empresarios para prevenir adicciones (horas felices, venta de licores a menores, etc.).
4. Minoras tnicas
Instrumentar programas de salud focalizados en la atencin de enfermedades que afectan particularmente a las poblaciones indgenas, tales como la tuberculosis.
Enviar peridicamente brigadas mdicas a las comunidades indgenas localizadas en lo ms intrincado de al sierra, tanto de prevencin (vacunacin y educacin) como de curacin de las enfermedades ms frecuentes, que cuenten con la presencia de traductores.
Instrumentar programas de apoyo a las minoras tnicas a fin de mejorar el servicio que las instituciones pblicas de salud brindan para estos grupos: contratacin de personal bilinge de apoyo en servicio social en los grandes hospitales de la sierra, pero tambin en los centros urbanos
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importantes, en virtud de que poblaciones indgenas importantes viven hoy da en los centros urbanos del estado. Instrumentar programas de sensibilizacin del personal que trabaja en hospitales: mdico(a)s, enfermero(a)s, trabajadores sociales, a fin de que se familiaricen con las particularidades de las concepciones de saludenfermedad entre estos grupos vulnerables.
5. Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual
Crear un Centro Comunitario que promueva el estilo de vida saludable e incluya al grupo en la sociedad
Sensibilizar al personal del sector salud en materia de equidad y por la eliminacin del uso de lenguaje discriminatorio
Facilitar la atencin, por especialistas, en materia de salud mental
6. Minoras religiosas Brindar informacin en cuanto a prevencin de enfermedades, exmenes generales y vacunas, as como sus posibles efectos secundarios, en idioma alemn, para el conocimiento de la comunidad menonita del estado de Chihuahua. Contar con los tratamientos que sustituyan a la sangre en el sector pblico de salud , para los pacientes que pertenezcan a la religin de los testigos de Jehov.
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CAPTULO 3. ATENCIN A LAS REAS DE POLTICA PBLICA HACIA LOS GRUPOS VULNERADOS Los obstculos que enfrenta la atencin a los grupos vulnerables en el estado de Chihuahua son de diferente ndole y con expresiones diferenciadas en cada uno de los mbitos de las polticas gubernamentales referentes a la salud, educacin, trabajo e imparticin de justicia. Su naturaleza, al ser de tipo histrica, cultural, institucional y poltica, tiene un efecto distinto en cada uno de los grupos vulnerables y en la eficiencia de polticas destinadas a ellos. Un ejemplo claro del modo diferenciado en que estos obstculos se manifiesta en las condiciones de pobreza y exclusin que persisten en vastas zonas de la Sierra Tarahumara, en donde se encuentran arraigadas viejas estructuras sociales basadas en la reproduccin sistmica de la desigualdad social. En este sentido, aunque la pobreza actual en la entidad constituye un obstculo estructural que impide el goce efectivo de los derechos de amplios sectores de los chihuahuenses, en el caso de las comunidades tnicas este obstculo tiene un fuerte componente cultural e histrico que profundiza su condicin de vulnerabilidad. Los indgenas son estructuralmente pobres porque histricamente, desde la poca colonial, han sido discriminados y excluidos; y actualmente son discriminados porque la pobreza heredada del pasado y vigente en el presente les impide tener acceso a la educacin y el conocimiento de sus derechos individuales y colectivos, necesarios para revertir las prcticas discriminatorias de que son objeto. Ello no significa, por supuesto, que en el caso de otros grupos vulnerables radicados (o ms visibles, por lo menos) en los principales centros urbanos de la entidad, la pobreza no imponga obstculos que impidan su desarrollo y fortalecimiento. Por el contrario, la pobreza coloca a los individuos que poseen una caracterstica asociada a la vulnerabilidad, ante una mayor exposicin al riesgo de ser discriminado. Por tanto, a modo de ejemplo, no implica lo mismo ser una persona con alguna discapacidad pero que ha crecido y se ha
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desarrollado dentro de un estrato social medio o alto, a ser una persona con discapacidad que toda su vida ha permanecido en un ambiente de marginalidad rural o urbana. Evidentemente, la desproteccin y el sufrimiento humano son mayores en medio de las carencias materiales; una situacin que bien puede extrapolarse hacia el resto de los grupos vulnerables considerados en este diagnstico, que son ms susceptibles de enfrentar conductas y prcticas discriminatorias tanto en la esfera pblica como privada a medida que se ubican en los estratos sociales ms bajos. De acuerdo con lo anterior, puede plantearse que en gran medida, el problema de la discriminacin se cruza con factores vinculados directamente a los rezagos que existen en materia de desarrollo social. Rezagos que han crecido en el marco de las polticas neoliberales y de apertura econmica, durante los aos ochenta y noventa del siglo pasado, y que en el caso del estado de Chihuahua se reflejan con nitidez en el desarrollo paralelo, por un lado, de la industrializacin acelerada por medio de la industria maquiladora, y por el otro el despoblamiento del medio rural y el crecimiento de los cinturones de pobreza en las grandes ciudades como la capital del estado, Chihuahua, y Ciudad Jurez.16 Pero no por ello se puede afirmar que la discriminacin o, mejor dicho, las dificultades para enfrentarla, se reducen a un problema de desigualdad social. Existen otros componentes de orden poltico, institucional y cultural que inciden en la gestacin de esta problemtica y en la efectividad social de las polticas gubernamentales destinadas a la atencin de estos grupos especficos de la poblacin. En este punto cabe insistir en que el trasfondo de la discriminacin es de ndole cultural. Tal y como se consigna por la informacin captada en el proceso de realizacin de este diagnstico, la ignorancia y el desconocimiento prevalecientes en amplios sectores de la poblacin, determina la persistencia de
16 En el caso de Ciudad Jurez, la feminizacin de la fuerza laboral ha incidido la extensin de la vulnerabilidad de los nios y nias. Un ejemplo referido en la consulta realizada en el marco de este diagnstico, es la prctica frecuente en familias de esta ciudad que interrumpen los estudios de nias con el fin de insertarlas como obreras en la industria maquiladora, convirtindolas abruptamente en mano de obra barata y proveedoras de la familia.
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prejuicios, valores y actitudes tradicionales que refuerzan los estereotipos discriminatorios y la intolerancia hacia los dems. La misoginia, homofobia, invisibilizacin de los nios y nias, la construccin de estereotipos sobre lo que significa ser joven o anciano y el establecimiento de roles para los hombres y mujeres, entre otros, son fenmenos que se reproducen en las diferentes esferas de vida pblica y privada a travs de las instituciones pblicas, el sistema educativo y las religiones organizadas. Este trasfondo cultural, por tanto, se encuentra presente no slo entre la poblacin en general, sino entre quienes son los responsables de llevar a cabo importantes tareas del quehacer gubernamental o ejercen funciones simblicas, de liderazgo en la sociedad. Ello resulta evidente tanto en el nivel macro social, relativo al establecimiento de las prioridades de la accin de gobierno a travs de los presupuestos y la operacin de programas, como en el nivel micro social, constituido por las relaciones cotidianas entre servidores pblicos (maestros, profesionales de la salud, miembros del aparato de justicia). En uno y otro nivel se palpan deficiencias en la atencin a los grupos vulnerables que indican que es necesario llevar a cabo una revisin puntual del modo en que el diseo y funcionamiento de nuestras instituciones pblicas contribuye a reproducir las prcticas discriminatorias. De esta manera, se puede decir que entre los obstculos especficamente institucionales detectados por este diagnstico se ubican la falta de informacin adecuada, oportuna, permanente y de calidad respecto de las caractersticas y demandas especficas de los grupos vulnerables y de sus derechos. Esta carencia es compartida por la sociedad y el gobierno, de manera que se percibe un ciclo vicioso: no se exigen programas de sensibilizacin y capacitacin al respecto, porque no se percibe la situacin de vulnerabilidad ni se tiene conciencia real sobre este fenmeno, de modo tal que ni la sociedad lo tiene presente como una cuestin prioritaria dentro de la agenda pblica, ni los
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gobernantes o servidores pblicos lo consideran un asunto dentro de la agenda de gobierno. Ante este contexto no se disponen de instrumentos de poltica pblica adecuados que propicien espacios de comunicacin y dilogo gobiernosociedad, que destraben el crculo vicioso y permitan considerar a la discriminacin un problema grave sobre el que algo debe hacerse. Pero lograr romper este crculo no resulta sencillo, ya que la debilidad y escasa presencia social de los grupos vulnerables y de los escasos organismos de la sociedad civil que se han gestado en torno de ellos, impiden que el tema de la discriminacin transcienda en la agenda pblica. Es as que resulta estratgico trascender dicha debilidad estructural de estos grupos, pero es necesario previamente superar las lagunas y trabas de carcter institucional y jurdico dentro de la funcin pblica. La principal de ellas: la inexistencia o inoperancia de mecanismos e instancias de participacin ciudadana en los diferentes mbitos y niveles del gobierno. Esta todava dbil e incipiente institucionalidad democrtica es
convergente con la persistencia de una cultura cvica poco desarrollada, de la cual se destaca, como una de sus caractersticas, el escepticismo y la desconfianza hacia la autoridad. Especialmente, en el aspecto de la procuracin de la justicia, este dficit de credibilidad es ms profundo debido al incremento de la criminalidad que ha experimentado la entidad desde la dcada pasada, de la cual los crmenes de mujeres, la violencia del narcotrfico y la impunidad de que gozan los criminales, son sus expresiones ms tangibles. La imagen que se tiene del gobierno, es de una entidad ineficaz y dispendiosa, frente a la cual se opone una sociedad civil que ha tenido que atender y hacerse cargo de los asuntos que ste no atiende. Ante los factores estructurales arriba mencionados, las propuestas recopiladas en las mesas consulta realizadas por este diagnstico, fueron muy diversas y en algunos casos reiterativas aunque generales. No obstante, las propuestas pudieran agruparse de acuerdo con las siguientes orientaciones:
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a) Informacin, sensibilizacin y capacitacin respecto a la difusin de los caractersticas especiales de cada uno de los grupos vulnerables, encaminadas a reducir la invisibilidad que les es impuesta por la sociedad y por las polticas gubernamentales, y principalmente a difundir los derechos y la cultura cvica. Fundamentalmente, se considera urgente que estas polticas, adems de fortalecer a los propios individuos que pueden sufren algn tipo de discriminacin, se enfoquen tambin a atender las deficiencias de informacin que exhiben los servidores pblicos en los mbitos de la salud, educacin trabajo y justicia, que subyacen en la persistencia de los prejuicios y las prcticas discriminatorias recurrentes. Se estima que no puede haber polticas efectivas en contra de la discriminacin, si no se cubren estas carencias de informacin entre los individuos que la sufren y si no se combate a fondo los prejuicios entre los servidores pblicos. b) Consulta, asesora y participacin ciudadana, dentro de los cuales se destaca la necesidad de establecer mecanismos efectivos de articulacin de nuevas relaciones -horizontales y democrticas- entre el gobierno y la sociedad civil. Lo cual supone fortalecer la capacidad de auto-desarrollo y gestin de las organizaciones de la sociedad, en particular de las que participan en la atencin y apoyo a los grupos vulnerables existentes en la entidad. Esto tambin supone establecer instancias legal y reglamentariamente constituidas que garanticen la inclusin de estos organismos y de la ciudadana en el diseo de polticas que aseguren el goce y efectivo ejercicio de los derechos por todos los habitantes. Tal requisito debe garantizar la continuidad de las polticas y programas de trabajo en favor de la atencin a los grupos vulnerables, y sobre todo de los que exigen una continua y permanente articulacin entre el gobierno y los actores sociales. c) Legislacin, reglamentacin y desarrollo de instrumentos de poltica pblica, son aspectos que se derivan de las anteriores propuestas y a la vez las preceden, ya que se detectan lagunas legales y diferentes aspectos de la legislacin en sus diferentes niveles que, por un lado, son insuficientes para
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prevenir y erradicar la discriminacin debido a que no existen penas que la castiguen, y por la otra, pueden dar pie a interpretaciones discriminatorias de la ley que vulneran los derechos humanos de la poblacin, principalmente la que se ubica dentro de alguno de los grupos vulnerables. En este sentido, adems de la necesidad de establecer con claridad una agenda legislativa, las propuestas suponen que una consecuencia de ellas es la creacin de nuevas instancias gubernamentales que se encarguen de aplicar y hacer cumplir un marco jurdico mucho ms robusto a favor de la no discriminacin en los mbitos de la educacin, salud, trabajo y justicia. d) Educacin, cultura y recreacin, e investigacin sobre grupos vulnerables, son propuestas que parten de la valoracin de que el problema de la discriminacin, al poseer una dimensin esencialmente cultural, requiere repensar y reformar de manera profunda -aunque gradual- los patrones culturales vigentes; una tarea cuyos logros slo pueden ser de largo plazo y por tanto caen principalmente en el mbito de la instrumentacin de la poltica educativa. Es as que las propuestas plantean la revisin del sistema escolar en cuanto a planes y programas de estudio, as como la utilizacin y la ampliacin de la cobertura del sistema de educacin abierta y de los programas de educacin continua para llevar informacin a todos los rincones del estado. En esta tarea, se estima pertinente potenciar el uso de los medios de comunicacin masivos, y valorar sobre todo el papel de la investigacin permanente y sistemtica en torno de las condiciones de vida de los grupos vulnerables en la entidad. No obstante, cabe decir que los tipos de propuestas antes mencionados varan en importancia en relacin con los diferentes grupos vulnerables. Si bien, por sealar un ejemplo, la desinformacin es uno de los aspectos que inciden en la recurrencia de percepciones y prcticas discriminatorias en contra de todos los grupos, hay algunos en donde la desinformacin es ms palpable y con efectos ms inmediatos y devastadores para los individuos que sufren la exclusin. Se considera indispensable la captacin de espacios en medios de
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comunicacin masiva en donde se ensee y se enfaticen polticas pblicas de no-discriminacin y trato igualitario a todos los individuos, aunque no exista igualdad de caractersticas. Asimismo, tambin vara el tipo de informacin que se considera urgente difundir, ya que mientras en algunos casos la informacin es tcnica (mdica o legal),17 en otros es ms coloquial y de rpida recepcin por la poblacin. Por ejemplo, transmitir mensajes que indiquen a dnde acudir cuando una persona es discriminada, ensear en qu situaciones estamos siendo objetos de discriminacin o mostrar incluso que hay diferentes formas de discriminar en las relaciones cotidianas en todos los mbitos (familia, empresas, etctera). En otros grupos se enfatizan ms las propuestas relativas a cambios en la legislacin que asegure el efectivo de personas con discapacidad o jvenes al mercado laboral; o cambios legislativos que protejan y propicien ms el desenvolvimiento en todas las esferas sociales de las mujeres. En otros se hace hincapi en la creacin de programas de salud muy especficos y en la mayora se coincide en promover de una manera ms decisiva programas de prevencin principalmente a travs del sistema escolar. Por ello, la mayora de las propuestas son relativas a la educacin. De esta manera, de la vasta diversidad de propuestas recabadas, en los siguientes apartados se enlistan y resumen (ya que se exponen en detalle en cada uno de apartados posteriores) algunas de las propuestas ms significativas recabadas para cada uno de los ejes considerados en el diagnstico.
Es el caso de estigmatizacin de que son objeto los portadores del VIH incluso por profesionales de la medicina o de otros profesiones que se supone tienen acceso a una mejor informacin, como los trabajadores de la educacin. Sin embargo, este ejemplo no es nico respecto a la carencia de informacin mdica, ya que estas carencias afectan tambin a minoras religiosas como los Testigos de Jehov, que se niegan a recibir trasfusiones de sangre
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3.1. Discriminacin en el sistema de salud*

3.1.1. Obstculos estructurales. En el sistema de salud algunos de los obstculos estructurales especficos son la carencia de informacin, sensibilizacin y capacitacin respecto a la difusin de los caractersticas especiales de cada uno de los grupos vulnerables, encaminadas a reducir la invisibilidad que les es impuesta por la sociedad y por las polticas gubernamentales, y principalmente a difundir los derechos de los grupos vulnerables ante los servicios de salud pblica que presta el Estado. Otro obstculo es la falta de inversin en ese rubro, que ocasiona escasez de medicamentos, carencia de programas especializados y en general de infraestructura. Asimismo, se precisa establecer mecanismos de observacin y vigilancia de la normatividad oficial en materia de salud y fortalecer la capacidad de las y los usuarios de los servicios de salud de exigir una atencin de mejor calidad. 3.1.2. Propuestas Asegurar el acceso de toda la poblacin al servicio universal de salud, que asegure servicios los servicios mdicos en todos los niveles todos los grupos e individuos en condiciones de vulnerabilidad en los medio urbano y rural. Adems, apoyar la reforma a la ley del Seguro Social para que las personas no derechohabientes tengan acceso a los servicios de salud mediante el pago de cuotas econmicas de acuerdo al ingreso familiar. Mayor difusin de los programas de salud segmentados por grupos de poblacin y sensibilizacin del personal del sector salud en materia de equidad y eliminacin del uso de lenguaje discriminatorio. La capacitacin debe permitir al personal mdico comprender y atender mejor las necesidades especficas de los grupos vulnerables.
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Revisar los procedimientos de atencin mdica en todos los niveles de atencin del sistema de salud del Estado de Chihuahua, para detectar normas y procedimientos que impidan la aplicacin del derecho a la no discriminacin por cualquier motivo. En particular, estudiar de manera puntual las pautas de aplicacin de la normatividad oficial vigente en torno de la atencin del SIDA y de minoras religiosas.
Destinar mayores recursos para generar infraestructura. Especficamente, construir centros mdicos de atencin especializada para grupos vulnerables como jvenes, adultos mayores, personas que viven con VIH/Sida y personas con discapacidad, semejantes a los que existen para la mujer y la infancia.
Establecimiento de centros comunitarios que promuevan el estilo de vida saludable e incluya a grupos especficos vulnerados en la sociedad, en un marco de convivencia y tolerancia.
Desarrollar programas de salud especficos para comunidades etnoreligiosas presentes en la entidad, como son la comunidad menonita, los mormones o los Testigos de Jehov.
Ampliar y mejorar las condiciones de operacin de la red de servicios mdicos en las zonas urbanas y rurales aisladas de los principales centros urbanos y consolidar los servicios mdicos que se otorgan a las comunidades tnicas de la entidad. Elevar el nmero de personal bilinge y la capacitacin del personal, para que pueda comunicarse en el idioma de esas comunidades.
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3.2. Discriminacin en el sistema educativo*

3.2.1. Obstculos estructurales En el mbito educativo, adems de los obstculos concernientes a las carencias de informacin y sensibilizacin, los principales obstculos conciernen a los contenidos e implementacin de los programas de estudio as como las carencias de inversin en este rubro, que provocan el establecimiento de sistemas de seleccin que segregan y discriminan a vastos sectores de la poblacin (jvenes, comunidades tnicas, personas con discapacidad). En particular, un obstculo lo constituye la persistencia de ignorancia, prejuicios y de una estructura de valores autoritaria e intolerante entre amplios sectores de los trabajadores de la educacin y autoridades educativas.
3.2.2. Propuestas La entidad se ubica en el lugar nmero 27 a nivel nacional en cuanto a cobertura educativa, por tanto se debe abatir el rezago educativo en todos los niveles escolares, especialmente en las zonas rurales y urbanas donde se necesita. Instrumentar polticas de accin afirmativa hacia los grupos vulnerables en todas las instituciones de educacin pblica de la entidad. Promover estudios y campaas que permitan valorar los aportes culturales, sociales, intelectuales y gastronmicos que los migrantes y sus familias realizan a las comunidades receptoras. Intensificar las campaas de sensibilizacin pblica sobre la presencia de grupos vulnerables en la entidad y la importancia de impulsar el derecho a la no discriminacin. Entre otros aspectos clave, estas campaas deben tener la finalidad de: revalorar el papel de las mujeres en la sociedad, reconocer los derechos de las nias, nios y los jvenes y el aporte de las
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personas adultas mayores a la sociedad; reivindicar el valor de la pluralidad y diversidad tnica, religiosa, sexual, cultural y de capacidades en la sociedad; promover la solidaridad y el apoyo a los grupos vulnerables. Promover la democracia y tolerancia dentro del sistema escolar y hacer especial nfasis en la separacin de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, que permita a los estudiantes tener la opcin de participar o no en las festividades de acuerdo con sus creencias. En este sentido, establecer la no-obligatoriedad de rendir homenaje cvico por parte de estudiantes cuya religin les impida realizarlo. Revisar reglamentos y normatividad escolar para aplicar y garantizar el derecho a la no discriminacin en todos los niveles del sistema escolar pblico y privado. Disear programas de capacitacin especiales para maestros,
educadores, directivos y funcionarios del sistema escolar, a fin de sensibilizarlos para entender las necesidades de los grupos vulnerables los riesgos e implicaciones humanas, sociales y culturales de la epidemia del Sida. Revisin, diseo e instrumentacin de programas educativos bilinges y multiculturales que tengan espacio para el rescate y recreacin de las tradiciones culturales de los grupos ticos presentes en la entidad. Llevar a cabo una reforma educativa que permita introducir como materias obligatorias en los niveles de primaria, secundaria y preparatoria que aborden los temas referentes a la diversidad sexual, tnica, religiosa y cultural; la perspectiva de gnero, el derecho a la no discriminacin y los derechos de los nios y juventud. Incluir en libros de texto los temas de violencia familiar, abuso infantil y sexual e importancia de la denuncia para la proteccin de las nias y los nios.
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Establecer mecanismos de incorporacin que aseguren el ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior, de todos los jvenes y personas que solicitan y son rechazados por los exmenes de seleccin, A travs de acciones concretas de accin afirmativa, que permitan el empoderamiento de quienes han estado discriminados a lo largo de su vida por su pertenencia a grupos sociales desfavorecidos.
Garantizar la gratuidad de la educacin y dotar de apoyos especiales en los niveles de educacin media superior y superior, en particular hacia estudiantes pertenecientes a grupos tnicos.
Introducir cambios arquitectnicos y modificaciones estructurales en las instalaciones de las instituciones de educacin a fin de crear condiciones favorables para estudiantes con discapacidad, incluyendo la creacin de servicios de transporte especial para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse.
Impulsar en todos los niveles, pero especialmente en las universidades, programas de educacin continua que incorporen a personas con discapacidad y personas adultas mayores.
Promover programas permanentes de investigacin en las universidades, y en la medida de lo posible, un Centro de Estudios sobre Equidad y Derechos en la entidad, donde se promueva de manera sistemtica el estudio de los grupos vulnerables y se apoye en el diseo de polticas pblicas.
3.3. Discriminacin en el trabajo*

3.3.1. Obstculos estructurales En el campo laboral los principales obstculos se remiten a las carencias y lagunas en la legislacin, as como en el incumplimiento de las leyes existentes, lo cual permite que en el mbito laboral persistan de manera amplia y arraigada prcticas discriminatorias en contra de todos los grupos vulnerables en razn,
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principalmente, de la edad, el sexo, el origen tnico, la diversidad sexual y religiosa y capacidades fsicas. Un aspecto que destaca como obstculo es el referente a las polticas salariales asociadas a las polticas macroeconmicas, que provocan la pobreza y profundizan las condiciones de vulnerabilidad de quienes se encuentran en alguna situacin de desventaja. En este sentido, se identifica a la pobreza como un factor estructural que obstaculiza el desarrollo y goce de los derechos de las personas que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad. 3.3.2. Propuestas Establecer en las preparatorias y universidades el estatuto del estudiante que trabaja y se otorguen estmulos para que los empleadores ofrezcan oportunidades de trabajo flexible de manera permanente o en periodos vacacionales. Revisar las polticas salariales de las empresas y estimular el establecimiento de salarios igualitarios para mujeres en trabajos iguales. Elevar los estmulos para las empresas que contratan personal con caractersticas que los colocan en una situacin de vulnerabilidad (adultos mayores, madres solteras, indgenas, personas con discapacidad, etctera), que adems establezcan medidas especiales que les permitan desempearse laboralmente (horarios flexibles, por ejemplo) y aseguren las prestaciones de ley; o que reconozcan y recompensen la diversidad sexual (Gay friendly) y promuevan la no discriminacin. Establecer sanciones a empresas que niegan empleo a jvenes profesionistas en funcin de la escuela que egresan, de la edad de las personas o que marcadamente prefieren mujeres jvenes o menores de 40 aos. Reestructurar las prcticas y servicios sociales a nivel universitario, de manera que se fortalezca la adquisicin de experiencia laboral de sus egresados.
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Revisar y regular las prcticas de subcontratacin de agencias de empleo y colocacin encargadas de la contratacin masiva de trabajadores, para que cumplan con los lineamientos legales y se protejan los derechos laborales.
Establecer
ejercer
acciones
penales
contra
empleadores
que
discriminen por motivos religiosos o establezcan como requisito la prctica de determinada religin para otorgar el empleo, adems de eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificacin sobre la religin del solicitante. Igualmente, establecer sanciones para aquellos que exigen exmenes mdicos y niegan el empleo a personas portadores de VIH. Promover la cultura de la denuncia ante actos discriminatorios en el mbito laboral y establecer programas especiales dirigidos a las empresas, empleadores y responsables de la administracin de recursos humanos para que conozcan y valoren el derecho a la no discriminacin.
3.4. Discriminacin en la imparticin de justicia*

3.4.1. Obstculos estructurales En cuanto al sistema de justicia, se identifica como obstculo estructural a la debilidad del Estado de Derecho, que propicia que a las carencias o debilidades intrnsecas al marco jurdico existente, se sume la incapacidad del Estado para vigilar el cumplimiento de la ley y o aplicarla a quienes la violen. En este sentido, a pesar de que se han logrado algunos avances y de que estn en curso algunos procesos de reforma legislativa, la desconfianza y el escepticismo hacia las autoridades presentes en la cultura poltica, se constituye en otro de los obstculos que impiden la erradicacin de las actitudes y prcticas discriminatorias en contra de los grupos vulnerables.
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3.4.2. Propuestas Difundir los derechos especficos de cada uno de los grupos en condiciones de vulnerabilidad, y establecer una instancia gubernamental que se encargue de la vigilancia y defensora de los derechos de los grupos vulnerables, con unidades de atencin en las principales ciudades y presencia en el medio rural y la Sierra Tarahumara. Erradicar y castigar el hostigamiento a la que son sujeto los jvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales y frenar la represin policaca en particular en las zonas marginales de las ciudades. Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policacos que actan discriminatoria y alevosamente. Revisar y reformar el marco jurdico estatal para asegurar en todos los niveles el derecho a la no discriminacin, as como revisar la normatividad secundaria con la misma finalidad. De manera especfica: establecer sanciones puntuales a los servidores pblicos en los mbitos de la educacin, la salud y la justicia a quienes nieguen los servicios y garantas que protege el Estado de Chihuahua; y a los empleadores que nieguen el trabajo o despidan a personas portadores del VIH, personas con discapacidad, o aquellas personas que ejerzan su sexualidad de acuerdo a alguna preferencia distinta a la heterosexual o practicar una creencia religiosa especfica. Promover la denuncia de la discriminacin en todos los mbitos y niveles, fortaleciendo la actuacin y presencia de organismos como la Comisin Estatal de Derechos Humanos y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Reconocimiento y proteccin a la orientacin y diversidad sexual en la Constitucin del Estado de Chihuahua, mediante una legislacin adecuada y con denominacin especfica, que visibilice a las personas con orientacin y preferencias sexuales diversas. Especficamente, promover la aprobacin de una Ley Estatal de Sociedades de Convivencia, como la que existe en el Distrito Federal.
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Reconocer constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos tnicos en la entidad y juzgar en su propio idioma a los miembros de las comunidades menonita o de cualquier otra radicada en la entidad.
En el orden civil y penal, respetar y tomar en cuenta los usos y costumbres de las minoras tnicas y su forma particular de hacer justicia, as como disear y poner en marcha programas de capacitacin a indgenas en relacin con sus garantas individuales.
Promover la capacitacin y sensibilizacin de las y los empleados y servidores pblicos en el mbito de la procuracin de justicia en el respeto a los derechos humanos y el derecho a la no discriminacin.
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CAPTULO 4. LA DISCRIMINACIN HACIA LAS MUJERES*
Fotografa tomada por Patricia Hernndez, en Tnachi, julio del 2006
4.1. Introduccin La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW18, por sus siglas en ingls) define discriminacin contra la mujer como toda distincin, diferenciacin, exclusin o restriccin basada en el sexo (razones de gnero) que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce, ejercicio o derecho de las mujeres, independientemente de su estado civil, de disfrutar de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (Naciones Unidas, 1992: artculo 1). Como
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La CEDAW es un instrumento jurdico de derechos de las mujeres. Adoptada en 1979, entr en vigor en 1981.
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explica Mara de la Paz Lpez Barajas, en el contexto social la discriminacin de gnero se hace visible a partir del contraste entre la posicin subordinada de las mujeres y la de los hombres, que se da como resultado de una relacin social ya que no ocurre individualmente, puesto que son necesarias representaciones de ambos sexos para que pueda darse esta situacin: al menos una mujer y un varn (Lpez Barajas, 2006: 9) En el estado de Chihuahua se vive la discriminacin contra las mujeres, y adquiere formas variadas en cada uno de los mbitos, a travs de las prcticas de la vida cotidiana en las que reiteradamente se les excluye, se les invisibiliza, se les somete, y les son violentados sus derechos. Para muchas de las mujeres del estado de Chihuahua su condicin de gnero es la causa por la que se les hace menos. Expresin que resume lo que el sometimiento y la subordinacin realizada en su contra en forma sistemtica ocasiona en su dignidad como personas: una disminucin y desvalorizacin por su adscripcin al gnero que no responde al ideal de igualdad universal en el que debiera sustentarse todo orden que se asuma democrtico. Cuando afirmamos que la discriminacin contra las mujeres adquiere formas variadas, nos referimos a las especificidades que esta subordinacin secular adquiere de acuerdo a la edad, a la clase social, a la condicin de salud, a la regin, al grado de escolaridad y a la raza. Cuando nos referimos a los diferentes mbitos hablamos de las diferentes esferas: la del mbito privado como es el hogar y la familia; a la esfera pblica: la escuela, el trabajo, la oficina de gobierno a la que se acude a realizar algn trmite o al centro de salud cuando se requiere atencin mdica. La discriminacin hacia las mujeres en Chihuahua adquiere matices que van en un continuum de lo imaginario a lo simblico, y en su forma ms real se concreta en la violencia contra las mujeres que nos muestra su manifestacin ms dolorosa en los casos de feminicidio. En el estado de Chihuahua la discriminacin contra las mujeres aparece tambin en toda su complejidad en el
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rostro expresivo de una nia tarahumara de diez aos, con discapacidad y habitante de una zona serrana casi inexpugnable, al menos para llevar ah la atencin gratuita y especializada que su condicin demanda. Se advierte tambin en el rostro de su madre, mujer indgena maltratada y abandonada por su esposo alcohlico, y sin recurso alguno para llevar a su hija a la poblacin ms cercana para que reciba la atencin que requiere. Se refleja en los ojos vivaces de su pequea hija de cuatro aos, que a su corta edad se queda al cuidado de su hermana con discapacidad, mientras su madre las deja solas a ambas para acudir durante ocho horas a trabajar al centro de la poblacin que se ubica a dos horas de la localidad en la que habitan y donde no existe un sistema de transporte pblico. Para estas tres mujeres chihuahuenses, su necesidad y la solidaridad que palia su desproteccin, se resume en las palabras de la madre: cuando yo me voy a trabajar mi hija chiquita cuida a su hermana enferma, ella le da agua si tiene sed, y le acerca la silla para que se siente. Las formas variadas que la discriminacin contra las mujeres adquiere en el estado de Chihuahua, nos hablan tambin de lo mucho que falta por hacer, y de la necesidad de polticas pblicas diferenciadas por regiones.
4.2. Diagnstico Segn datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica en los Hogares 2003 ENDIREH19, que tiene representatividad estadstica a nivel nacional y para once entidades federativas: Baja California, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Michoacn, Nuevo Len, Quintana Roo, Sonora, Yucatn y Zacatecas, son muchas las mujeres que padecen una de las caras de la discriminacin, que es la violencia de gnero. Se encuest a mujeres de 15 aos o ms, unidas y con cnyuge o
19 A iniciativa del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) con apoyo del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) levant en 2003 la ENDIREH.
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concubino residente en la vivienda para contar con informacin sobre incidencia de violencia al interior de los hogares y se encontr que las mujeres jvenes, las que viven en unin libre, las que tienen hijos, las que trabajan y las que viven en zonas urbanas, declararon con ms frecuencia que son objeto de maltrato por parte de su compaero o esposo. Segn la ENDIREH, 50 de cada cien mujeres que trabajan padecen agresiones por parte de su esposo; 47 de cada cien mujeres con al menos un hijo, viven situaciones de violencia con su esposo o compaero; 55 de cada cien mujeres que trabajan padecen agresiones por parte de su esposo; 48 de cada cien mujeres que conviven y residen con su pareja en el hogar sufren violencia por parte de su compaero o esposo. Los incidentes de violencia contra la mujer se presentan en porcentajes ms elevados entre los 15 y 34 aos de edad, asimismo cabe sealar que en su gran mayora estas mujeres son econmicamente activas y aproximadamente una de cada dos mujeres sufri al menos un incidente de violencia con su pareja en los doce meses previos al levantamiento de esa fuente de informacin. Aunado a esto, se ha comprobado que ms de la mitad de los hogares de las mujeres que sufren de violencia cuentan con bajos ingresos; las mujeres suelen asumir el papel de proveedoras principales y tambin se hacen cargo del cuidado y crianza de los hijos, por lo que se vuelven en ocasiones ms vulnerables y sus ingresos econmicos son limitados. Hemos visto que desde las percepciones es posible visibilizar las prcticas de discriminacin de una sociedad o comunidad dada, as como es posible tambin conocer la especificidad que en cada grupo vulnerable adquieren esas formas de discriminacin. Por tanto, desde las percepciones y la experiencia de cada grupo vulnerable se hace posible realizar un diagnstico de las particularidades que adquiere la discriminacin a partir de las prcticas cotidianas. Cuando las mujeres participantes en las mesas de trabajo auspiciadas por
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CONAPRED en el estado de Chihuahua plantean sus expectativas sobre el grupo al que pertenecen, expresan en apariencia su visin de lo que sera un mundo deseable, pero visto a trasfondo, podemos encontrar que estn planteando en realidad, de manera muy concreta, lo que es ya insostenible en su da a da, su expresin de lo que la violencia simblica practicada en su contra desde las propias instituciones, es ya entendido claramente como discriminacin por su condicin como mujeres. Algunas de las expresiones textuales de las y los participantes son las siguientes: que haya justicia, porque hay mujeres golpeadas y son ignoradas cuando denuncian que haya igualdad de derechos, que se nos ignore menos por el hecho de ser mujeres que se nos respete que se le haga caso a los derechos de las mujeres-que nos valoren y que nos respeten que haya 50/50 en todos los lugares, en la casa, en el trabajo, afuera. que sepamos escuchar para ser escuchadas. Respetar para ser respetadas en todos los lugares y durante todas las edades. que nos respeten, todos somos iguales, que tengamos las mismas oportunidades, que seamos escuchadas. que los hombres aprendamos a reconocer que en algunos mbitos las mujeres son mejores, y que convencidos podamos transmitir lo que aprendamos aqu. hay inequidad para las mujeres en diferentes reas y no es fcil combatirla, es necesario externar la problemtica, es el momento de hablar, expresar injusticias que da a da se viven hacia la mujer.
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4.3. La mujer y la transversalizacin de los sectores Salud, Educacin, Trabajo y Justicia
4.3.1 Trabajo Hay evidencias contundentes sobre la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral. Estudios realizados en Ciudad Jurez20 relacionados con el tema constatan que hay una participacin mayoritaria de las mujeres como trabajadoras y casi nula participacin como patronas, adems de la existencia de discriminacin salarial en contra de las mujeres en todos los mercados, ya que a pesar de contar con mayor nivel educativo reciben en promedio un 30% menos en salario que los hombres. Tambin se concluye que la cantidad de horas que en promedio dedican las mujeres a actividades productivas es mayor que las dedicadas por los hombres. En esta investigacin, en la que se trabaj con diferentes tcnicas para conocer las percepciones sociales sobre la discriminacin hacia las mujeres en el estado de Chihuahua, se realizaron mesas de trabajo en las que, entre otros hallazgos, fue posible profundizar en las expectativas que las propias mujeres tienen sobre su lugar en la sociedad, en la comunidad que habitan, y al interior de sus familias. Algunas de sus expectativas nos permiten adentrarnos a comprender la problemtica que las mujeres plantean en el estado de Chihuahua. Las mujeres participantes expresaron que esperan que en Chihuahua, verdaderamente se le de su lugar a la mujer y se le reconozca, sobre todo en el trabajo; que se proporcionen mejores oportunidades laborales para las mujeres; que se abran espacios para escuchar y ser escuchadas, porque a juicio de las participantes de nuestra consulta: hay inequidad para las mujeres en diferentes reas, entre stas en el propio trabajo, y no es fcil combatirla, por lo que consideran que es necesario externar la problemtica, es
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Hallazgos del Diagnstico Geo-socioeconmico de Ciudad Jurez, realizado por el Colegio de la Frontera Norte (COLEF) para el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
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el momento de hablar, expresar injusticias que da a da se viven hacia la mujer en los mismos espacios de trabajo; una de las tareas pendientes en este mbito y que se expresa en sus expectativas es que se respete a las mujeres de la tercera edad; que nos tomen en cuenta21. Para las mujeres participantes en la Consulta sobre Equidad y Derechos, una de las evidencias de la discriminacin hacia las mujeres en la entidad es que no se observa equidad en la ocupacin de cargos pblicos; su percepcin es que en el caso de los cargos pblicos no se reconoce a la mujer. Debera haber un 50 por ciento ocupados por la mujer, pero en este caso se violan sus derechos. Una de las preocupaciones externadas por las mujeres en la entidad, es la escasez de oportunidades de empleo para las mujeres mayores de 35 aos, ya que en muchos de los empleos que se anuncian en los peridicos, se seala explcitamente que no acudan solicitantes mayores de 35 aos. Otra de las manifestaciones de discriminacin de las mujeres en el mbito laboral, es la poltica de rechazo a mujeres embarazadas en algunas empresas u organizaciones, el siguiente es uno de los testimonios externados durante la Consulta Estatal de Equidad y Gnero: conozco el caso de una compaera de mi hija, ella hizo todos los exmenes que demostraban su capacidad para el empleo, pero luego de hacerle una prueba de embarazo que result positiva, le negaron el empleo. Otra de las denuncias planteadas durante el proceso de consulta, fue la prctica ejercida por algunas industrias en la ciudad de Chihuahua, donde no se aceptan ingenieras dentro de la planta. En este mbito se identificaron algunos avances: Las mujeres son un poco ms reconocidas en algunos trabajos, sobre todo en puestos gerenciales; hay ms mujeres en empleos tradicionalmente destinados a los hombres y una cierta apertura en el campo laboral, () pero es un campo que no deja de ser
21 Memoria de la mesa de trabajo con mujeres, durante la Consulta sobre Equidad y Derechos, realizada en la ciudad de Chihuahua el da 17 de noviembre de 2006.
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discriminatorio, porque est pensado para los hombres.22 Podemos pensar en la paradjica situacin actual de las mujeres en el mbito laboral, a partir del testimonio de una de las participantes de la mesa de mujeres en ciudad Jurez: En el mundo laboral ocurre lo mismo -se refiere a las prcticas de discriminacin de las mujeres- yo trabaj como gerente en una maquiladora, con el cuento de que era una mujer muy exitosa y trabajadora me expriman, me hacan trabajar ms horas que a mis compaeros gerentes, incluso en fin de semana, y me pagaban menos que a ellos. Es comprensible que a las mujeres les cueste tanto trabajo hablar en trminos de logros, si analizamos las frases que emplean. Es decir, si entramos al campo de lo simblico, entenderemos el porqu utilizan palabras como un poco ms reconocidas, una cierta apertura, no deja de ser discriminatorio.
4.3.2 Justicia Para la Comisin encargada de Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, a pesar de que el cuadro general de violencia en Ciudad Jurez y de Chihuahua afecta a hombres, mujeres y nios, subyace un patrn de violencia de gnero que se advierte, no obstante la necesidad de contar con ms estudios y estadsticas locales sobre el tema23. Para la Comisin, los informes de los asesinatos y desapariciones de nias y mujeres realizados por los organismos no gubernamentales y multilaterales de derechos humanos permiten vislumbrar que esta violencia misgina tiene como punto de partida la violencia domstica e intrafamiliar y que distingue a los asesinatos de mujeres como consecuencia de ese factor, a diferencia de los homicidios de varones que tienen causas ms bien relacionadas con la delincuencia organizada, o por ser vctimas de asaltos, secuestro o algn otro delito.
Memoria de la Consulta Estatal Sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 17 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih. 23 Datos obtenidos del Tercer Informe de Gestin Mayo 2005-Septiembre 2006 de Guadalupe Morfn Otero, titular de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez.
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En el mismo informe se hace referencia a la Relatora Especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para los Derechos de las Mujeres quien destaca en su propio informe que el asesinato de mujeres est estrechamente vinculado con, y sufre la influencia de la prevalencia de la violencia domstica e intrafamiliar. Para la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la violencia contra las mujeres se ha manifestado tambin en la invisibilidad de los fenmenos de injusticia que les afectan, como el hecho de que el estado de Chihuahua admitiera la violencia familiar como delito especfico hace apenas poco ms de cuatro aos. Como hemos visto, los datos que arroja la ENDIREH, parecen constatar lo expresado tanto por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez. Hemos dicho que la manifestacin ms cruel de la discriminacin que sufren las mujeres por la adscripcin al gnero se encuentra en los feminicidios que afectan a familias en la capital del Estado y en Ciudad Jurez. Segn el mismo informe de la Comisin, no hay certeza en cuanto al nmero de homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez; ya que no hay una cifra que represente credibilidad para grupos, familiares e instituciones del gobierno. Organismos internacionales de derechos humanos, multilaterales y no gubernamentales, han elaborado distintos informes especficos sobre este tema, y otros lo abordan colateralmente. Guadalupe Morfn Otero, titular de la Comisin, expresa en su informe que las diversas investigaciones arrojan cifras que hablan de 263 a 370 mujeres vctimas de homicidio y no se sabe con precisin cuntos casos pueden ser agrupados de acuerdo con un patrn de violencia sexual de tipo serial. Indica tambin que los distintos informes reconocen de 90 a 137 mujeres asesinadas de esta manera en el perodo de 1993 a 2003. Este patrn al que refiere la Comisin, supone un secuestro de la vctima, vejaciones y la muerte, con
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extrema crueldad. Una de sus afirmaciones es que hasta la fecha no hay certeza sobre el mvil, ni acerca de la existencia de uno o ms homicidas seriales. Pero plantea una cuestin que adquiere un carcter impostergable: la necesidad de saber, adems de estos crmenes, cules de los acaecidos en el mbito domstico o intrafamiliar, o perpetrados por conocidos de la vctima, son tambin crmenes de odio a las mujeres24. Durante la investigacin auspiciada por CONAPRED y realizada por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, se trabaj con grupos de mujeres en mesas de discusin, como parte de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos; en estos espacios, las mujeres participantes plantearon las tareas pendientes en materia de justicia en el Estado de Chihuahua, que son muchas y ataen a diferentes aspectos de la vida cotidiana. La percepcin generalizada de la que se parte es que en el caso de las mujeres violentadas no se ejerce la justicia como debe ser ya que se culpabiliza a la mujer y no hay un reconocimiento que su voluntad fue violentada. Para las mujeres en Chihuahua, la discriminacin que sufren est ligada a su propio cuerpo ya que en la escuela, en el trabajo te lastiman como mujer, por lo que consideran es necesario que se ataque el acoso sexual, que se haga justicia real, que se atienda a todas las mujeres violentadas y que se les de apoyo
Del Segundo Informe de Gestin (mayo 2004-abril 2005) se extrae la siguiente cita de la Comisionada Morfn Otero: No todos los homicidios de mujeres son seriales o, como los llama la acadmica Julia Monrrez, de El Colegio de la Frontera Norte, feminicidio sexual sistmico; cerca de una tercera parte del total parecen caber en este esquema y, en ello, coinciden en amplios trminos los distintos informes al respecto, que sin embargo siguen guardando discrepancias en cuanto a cifras absolutas. De 1993 al 10 de noviembre de 2004 la maestra Monrrez lleva una cuenta de 382 homicidios de mujeres, de los cuales reconoce 142 como feminicidio sexual sistmico. A la fecha es posible coincidir en que, segn esas cifras de la maestra Monrrez [que no coinciden con las de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres (Fiscala Mixta) de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, (PGJECH)] y si sumamos los datos actualizados, 407 mujeres probablemente han sido asesinadas en esta ciudad en los ltimos 12 aos, y que muchas lo han sido con enorme crueldad. Sin embargo, los crmenes ocurridos por violencia domstica no son por ello menos preocupantes o menos graves. Tambin hay feminicidio ntimo; tambin hay crmenes de odio contra las mujeres, por el mero hecho de serlo, en sus relaciones de pareja, sean estables u ocasionales; tambin all se da la imitacin para hacerlos aparecer como seriales; tambin all urgen polticas pblicas preventivas, esquemas de infraestructura urbana que den ms seguridad a quienes estn en riesgo; tambin all hay hurfanos, familias que se quedan sin su nico sostn econmico, madres que siguen buscando al responsable de la muerte de sus hijas. ()
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psicolgico y respuesta a sus denuncias25. Una de las cuestiones planteadas por las mujeres reiteradamente es que no son escuchadas cuando acuden ante las instancias judiciales a interponer sus denuncias: Es necesario que nos escuchen ms cuando hay abuso verbal, si una mujer no llega con moretones cuando hace la denuncia no se considera abuso; la mayora de las mujeres son abusadas verbalmente en casa por el esposo y hasta por los hijos, y en la calle tambin se da este tipo de abuso. Durante la consulta, las mujeres participantes externaron las expresiones siguientes, que denotan una de las formas que adquiere la discriminacin contra las mujeres: Que se nos escuche, no somos escuchadas. Este sentimiento, esta certeza de no ser escuchada, este hablar sin que el otro que en este caso es el representante de la justicia, el que recibe la denuncia- parezca or las palabras que salen de la boca de la denunciante, es una de las prcticas que las mujeres plantean reiteradamente como una forma de discriminacin por su adscripcin de gnero. Y es, tambin, una de las formas de invisibilizacin de las mujeres que segn las experiencias narradas por ellas mismas, sigue dndose en el estado de Chihuahua. Durante las mesas de trabajo fue evidente que esta forma de discriminacin sigue siendo una prctica cotidiana, por lo que se plantearon algunos de los principales retos para la entidad en materia de justicia. Entre estos, la necesidad de que se brinde a las mujeres atencin respetuosa, y que adems se les de orientacin y respuesta por parte de empleados, burcratas y autoridades en el momento de denunciar abusos. Esta solicitud pudiera responder a una de las preguntas planteadas por las participantes en la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Si acudimos a denunciar se nos va escuchar?, El abusador va ha ser castigado?, porque lo que ha venido ocurriendo es que nos culpan del maltrato. Tanto en la consulta estatal en la ciudad de Chihuahua, como en las mesas de trabajo en Ciudad Jurez, las
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Memoria de la Mesa de Mujeres, Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 18 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih.
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mujeres mostraron una gran reticencia para plantear avances, porque consideran que lo primero que debe haber de parte de los encargados de administrar la justicia es tener voluntad, porque sin voluntad no hay cambio26. Para las participantes es el gobierno planteado as, en trminos generales- quien debe conseguir que las mujeres sean escuchadas: que el gobierno haga que se nos escuche, he andado por todas partes tratando de denunciar abuso, y lo que puedo pedir es que se nos respete. Hay una fuerte conviccin por parte de las mujeres que han acudido a denunciar maltrato o abuso, de que no han sido respetadas por quienes se encargan de recibir y atender sus denuncias. Esta experiencia vivida, impide que se tenga confianza en la aplicacin de la justicia. Por esta razn, consideran que se requiere sensibilizacin y capacitacin con perspectiva de gnero de los titulares y empleados de las dependencias encargadas de la aplicacin de la justicia, adems de contar con mdulos de atencin y denuncia. Una de las mujeres participantes en la Consulta lo plantea con claridad: Hay un maltrato de los empleados y servidores pblicos a las mujeres que acuden a denunciar, requieren capacitacin para que oigan y atiendan bien. Porque lo que ocurre es que dejan a las vctimas con la autoestima ms baja. Una ms lo plantea en estos trminos: El maltrato de los malos servidores ocasiona que muchas mujeres no denunciemos. Nos preguntamos a qu voy? Me van a humillar, mejor me quedo a que me humille mi gente en mi casa.27Otra de las situaciones importantes que plantean en el mbito de la justicia, es la necesidad de apoyo a las mujeres divorciadas para que en todos los casos se otorgue la pensin alimenticia, y cuando se de la custodia de los hijos, se obligue al hombre a cumplir. Se considera importante que se
Memoria de la Mesa de Mujeres. Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 17 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih. 27 Memoria de la Mesa de Mujeres de la Consulta Estatal de Equidad y Derechos. 17 de noviembre del 2006, Chihuahua, Chih.
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establezca una indemnizacin econmica por divorcio, y tambin cuando haya violencia28. De los testimonios que surgieron en las mesas de discusin, se conoci la existencia de casos de maltrato a jvenes mujeres por parte de sus padres, no slo del esposo o novio. En estos casos, los representantes de instituciones como ICHMUJERES29 que participaron en esta mesa, recomendaron a las asistentes poner de su parte y denunciar las agresiones. Como respuesta, se pidi por parte de las asistentes al personal de ICHMUJERES que se difundan los trabajos que realizan, as como la nueva ley30, ya que la mayora de ellas conoci de la existencia de la misma en ese espacio, y en ese momento. La respuesta por parte de la representante de ICHMUJERES fue que es obligacin de las mujeres conocer las leyes. Parte de la autocrtica que las mujeres asistentes a la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos realizaron, fue planteada como uno de los retos ms importantes en el mbito de la justicia. Tiene que ver con la posibilidad de plantearse desde si misma la necesidad de un cambio: A m mi esposo me violentaba verbalmente, luego me quiso prostituir, una conocida me dijo Por qu no aceptas?, as te deja en paz. Yo me fui y lo dej. Y ahora es diferente, yo s que valgo como mujer, como madre y como esposa. Otra ms comparti el siguiente testimonio: Yo tengo una hija que sufre de maltrato por parte de su esposo, yo le pido que lo denuncie y que lo deje, y ella me contesta: djalo que me mate, y yo veo con dolor que ya tiene su autoestima por los suelos31.
En la Mesa de Mujeres que se realiz en la ciudad de Chihuahua el 18 de noviembre del 2006, particip personal del Instituto Chihuahuense de las Mujeres (ICHMUJERES) quienes explicaron que la nueva ley establece indemnizacin por violencia, pero no por divorcio voluntario, solo en el contencioso, y cuando hay en alguno de los cnyuges discapacidad. 29 La creacin del Instituto Chihuahuense de la Mujer fue publicada en el peridico Oficial No. 69 del 28 de Agosto de 2002, Decreto No. 274-02 II p.op 30 La Ley Estatal de Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, publicada en el peridico oficial No. 7 del 24 de Enero de 2007. mediante Decreto 664/06I p..op 31 Una de las asistentes al taller recomienda a la seora que rescate a su hija, que la convenza que vaya de manera voluntaria a una instancia especializada para que le brinden ayuda.
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Una de las propuestas del grupo fue la de denunciar en todos los casos, e incluso usar el recurso de la denuncia annima, pero el mismo grupo vio como un reto el lograr que las denuncias avancen, ya que consideraron que se requiere valenta para denunciar y sostener una denuncia, y como la parte ms crucial, la actuacin de las autoridades para dar seguimiento a estas denuncias. Un caso concreto de discriminacin hacia las mujeres en el mbito de la justicia, fue planteado por Gustavo de la Rosa Hickerson, de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, quien expres que los recursos que destina el Estado para los servicios de justicia que brinda para los juicios a los bancos, son cuatro veces ms de lo que brinda para los juicios familiares, donde los primeros que pierden son los nios, y los segundos son las mujeres. Otro caso planteado por De la Rosa Hickerson es lo que considera la embestida del presidente del Supremo Tribunal de Justicia Jos Chvez Aragn, contra la jueza Mara Socorro Prez, donde se utilizaron formas de discriminacin muy sutiles, pero que terminan por destruir a las personas. La metodologa utilizada durante las mesas de trabajo que se llevaron a efecto como parte de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, planteaba explorar, desde las percepciones de los participantes, cules eran los logros de su grupo especfico. En el caso de las mujeres, fue sintomtica su negativa a hablar sobre logros. Tanto en Ciudad Jurez como en la ciudad de Chihuahua, se decidi hablar en trminos de avances, y al momento de enunciarlos, fueron calificados como escasos e insuficientes. En el mbito de la justicia identificaron dos: la nueva Ley en contra de la violencia hacia las mujeres, de la que pidieron se cumpla y no se quede en el papel, y las lneas de denuncia annima; aunque tambin consideraron que hace falta que realmente se acte a partir de la denuncia.
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4.3. Educacin La posicin subordinada que las mujeres ocupan en el estado de Chihuahua a causa de su adscripcin al gnero, queda claramente evidenciada en sus posibilidades de acceso a la educacin. Son muchos los casos en los que se les impide estudiar por la creencia ancestral de que el lugar de las mujeres es la casa. El analfabetismo en las colonias pobres oscila entre el 13 y 28.5% con predominio en las mujeres; 92% de la poblacin de edades entre 6 y 14 aos realiza estudios formales pero slo 41% de la poblacin de edades entre los 15 y 19 los lleva a cabo, lo cual indica que hay un ndice de desercin escolar de 50% en estas edades. El estado de Chihuahua tiene una escolaridad alta, pero la ms baja eficiencia terminal de secundaria en el pas (69%); la media nacional es de 75%. Existen 30 preparatorias para 25 mil 559 jvenes, y 110 secundarias para 48 mil 563 adolescentes. ((Informe de la Comisin para la Erradicacin de la Violencia en Ciudad Jurez, 2006). En las mesas de trabajo realizadas durante la Consulta sobre Equidad y Derechos, se plante como una problemtica importante que impide trascender la secular marginacin de las mujeres en el mbito de la educacin los casos de nias que no son llevadas a la escuela porque la prioridad es la educacin de los nios y a ellas se les necesita para que hagan las tareas de la casa. En los casos de aqullas que logran llegar a la educacin superior, sostenerse econmicamente resulta problemtico: Una situacin importante que hay que decir es cunto nos cuesta pagar la universidad, una realidad en la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ) es que la mayora de las estudiantes somos tambin mujeres trabajadoras.32 La falta de apoyos econmicos para la educacin de las mujeres de todas las edades, como becas, impide saltar la
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Testimonio de una joven estudiante, durante la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos realizada en Ciudad Jurez, el 7 de noviembre de 2006.
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brecha entre los sexos en materia de educacin. Como un reto en el sector educativo, las mujeres participantes en la mesa de mujeres en la ciudad de Chihuahua, evidenciaron la falta de programas con perspectiva de gnero; como una muestra de la gravedad de esta problemtica las participantes de la mesa de trabajo que se llev a cabo en la consulta en Ciudad Jurez, evidenciaron que en el nivel de la educacin superior no hay apoyos para promover estudios y programas de gnero.33 En este mismo foro se plante como necesidad que la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez cuente con un Centro de Estudios de Gnero y se concrete la Coordinacin Interdisciplinaria de Estudios Fronterizos de Gnero, aprobada por el Consejo Tcnico Universitario, que en estos momentos an no cuenta con espacio y recursos. Otra de sus grandes preocupaciones es que la aparente informacin disponible sobre sexualidad en el mbito de la educacin, contina presentndose de manera alarmante los casos de jvenes embarazadas. Las mujeres que participaron en las mesas de trabajo, consideran que la adscripcin al gnero con consecuencias de subordinacin y marginacin, es evidente en el caso de las adolescentes que se embarazan. Ya que a diferencia de los adolescentes varones, la vida para stas parece detenerse al momento de un embarazo, al menos en lo que se refiere a su preparacin acadmica: Qu pasa con las jovencitas que se embarazan? Se requieren ms oportunidades para que continen preparndose. Aqu hay una gran inequidad de gnero: se embarazan los dos pero la que trunca su vida siempre es la jovencita, que tiene que hacerse cargo de todo lo que implica tener un hijo a corta edad. Debe haber espacios de cuidado para
33 Memoria de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre de 2006, ciudad Jurez, Chih.
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estos nios, para que la madre joven pueda seguir preparndose34. En el mbito de la educacin se identific como un avance la educacin sobre gnero que las mujeres habitantes de las colonias populares estn recibiendo en espacios como los centros comunitarios.
4.3.4 Salud En el mbito de la salud las mujeres participantes en las mesas de trabajo que se realizaron como parte de la Consulta sobre Equidad y Derechos manifiestan como una de sus principales preocupaciones la gratuidad de los servicios mdicos que requieren ellas y sus familias. Entre las situaciones que plantearon como problemticas es que si bien en la actualidad es posible tener acceso a la realizacin de exmenes de manera gratuita en las campaas que realizan diferentes instancias gubernamentales encargadas de la atencin de la salud, como mamografas y anlisis como el papanicolau, la interpretacin de estos anlisis, el diagnstico de enfermedades y el seguimiento de los casos, no es gratuito y mucho menos es accesible para las mujeres de escasos recursos. Como parte importante del diagnstico en este rubro, las mujeres participantes plantearon la necesidad de capacitacin para el personal de las instancias que se encargan de atender la salud de las mujeres, para que les brinde un trato digno y respetuoso, sensible a sus necesidades. Como una manifestacin de la discriminacin, en la que se cruzan vulnerabilidades, est el de las mujeres indgenas de la Sierra de Chihuahua a las que se impone el uso del Dispositivo Intrauterino (DIU), como una prctica cotidiana en algunas instancias pblicas de atencin a la salud.35
Memoria de la mesa de mujeres de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 18 de noviembre del 2006, Chihuahua, Chih. 35 Durante el trabajo de campo en la Sierra Tarahumara para la aplicacin de la encuesta sobre Equidad y Derechos, realizada en el mes de julio, recibimos testimonios en este sentido. (Fuente: Reportes de trabajo de campo del equipo de la UACJ)
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Secularmente las mujeres han tenido a su cargo el cuidado de otros miembros de la familia. En la actualidad, muchas mujeres en el estado de Chihuahua, an aquellas incorporadas al trabajo de manera formal, tienen a su cargo a sus hijos menores, en algunos casos hijos con alguna discapacidad, y adems tienen bajo su cuidado a sus padres, algunos con enfermedades como el llamado Mal de Parkinson, o con Alzheimer. Para las mujeres asistentes al Foro, una de las prioridades, por las implicaciones que en la carga de trabajo supone para las mujeres, es la de contar con casas de cuidado para su hijos mayores de cuatro aos que no acceden por su edad a las guarderas pblicas, y con centros de atencin especializada para sus hijos con discapacidad, y sus padres o tos a su cuidado, que sufren de enfermedades como el Alzheimer y el mal de Parkinson.
4.4. Obstculos Estructurales En el estado de Chihuahua es palpable un gran escepticismo por parte de las mujeres hacia la autoridad estatal. Con claridad, externaron que su desconfianza proviene del abandono y falta de apoyo que sienten por parte del estado en cuanto al problema del cuidado de los hijos, que es una de las mayores fuentes de preocupacin de las mujeres que trabajan y origen de muchas de las problemticas que actualmente se viven en las zonas urbanas. Como fue reiterado a lo largo del proceso por las participantes en la consulta, otra de las grandes problemticas que siguen sin ser resueltas del todo, es la procuracin de la justicia, ya que perciben que no se est haciendo algo, en donde el ejemplo que sigui a esta frase fue imaginarse la vulnerabilidad de una mujer joven, pobre y migrante.36 La imagen de un gobierno dispendioso tambin fue referida como lo no deseable, ante la escasez de recursos de las organizaciones sociales que, dicen, tratan de resolver las carencias que el gobierno no atiende.
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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, Ciudad Jurez, Chihuahua.
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Una de las preocupaciones planteadas por las mujeres acadmicas que participaron en la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos es qu hacer ante lo que parece ser la conversin de la cuestin de gnero como lo polticamente correcto. Tambin consideran importante plantearse cmo hacer para darle seguimiento a lo que las mujeres construyen en foros como ste, si siguen siendo excluidas37. Aunque algunas de ellas se pronuncian por una mirada optimista ante la presencia cada vez ms grande de los grupos excluidos, como los homosexuales, se sigue percibiendo que quiz los logros no se han dado con la prontitud deseada. Se percibe tambin como uno de los obstculos estructurales ms slidos la propia reproduccin del sistema patriarcal por las mujeres que llegan al poder, es decir, la falta de una conciencia de gnero por parte de algunas mujeres que participan de la poltica formal, lo que confirma que tener cuerpo de mujer no es garanta de una disponibilidad para trabajar en torno a propuestas que contribuyan al mejoramiento de la situacin de las mujeres. Para algunas, es necesario ir ms all, pensar en la educacin no desde la escuela primaria, sino desde la familia, donde se repiten los mismos esquemas. Para las mujeres que participaron en las mesas de trabajo tanto en Jurez como en Chihuahua, es necesario considerar qu ocurre con los hombres cuando se les deja toda la responsabilidad de ser los proveedores. Es necesario plantearse esta cuestin desde un estudio de las masculinidades. Consideran tambin que en el caso de las mujeres del estado de Chihuahua, no es posible ni deseable permanecer en la victimizacin, sino insistir en lo que es posible aportar. Entre los obstculos estructurales se encuentra la discusin sobre el gnero en un sentido lineal. Como lo explica una de las acadmicas participantes: cuando los procesos son circulares, y adems de mujeres, o docentes, somos reproductoras en la misma familia. Es decir, una vez ms se trata del problema de integracin de las propias mujeres a un sistema patriarcal
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Memoria de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 17 de noviembre de 2006, ciudad Jurez, Chihuahua.
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en el que participan mujeres, hombres, instituciones y corrientes de pensamiento. Uno de los obstculos estructurales es justamente la feminizacin de la pobreza y la insercin de las mujeres en la esfera laboral. Un ejemplo referido durante la consulta por una de las investigadoras participantes, es la evidencia emprica sobre el apoyo a las nias para que terminaran la primaria con el fin de insertarlas como obreras en la maquiladora, para convertirlas en mano de obra barata. Se convirtieron entonces en proveedoras de la familia, con doble o triple jornada de trabajo.38 Ahora, afirman las investigadoras, se les est apoyando para que obtengan el certificado de secundaria, por la misma razn. Consideran tambin que en el mbito de la educacin la escuela ha funcionado como medio de control, y para la reproduccin de los roles, por lo que se requieren programas con perspectiva de gnero desde preescolar. Algunas de estas acadmicas consideran sin embargo que hay una fetichizacin del gnero, por lo que proponen una forma de educar a las mujeres desde nuestra propia historia. Este rescate de la historia de las mujeres, imaginan, debe hacerse desde los libros de texto, con un proyecto que incluya la perspectiva de gnero. Uno de los grandes problemas que actan como barrera estructural, es la educacin que es obligatoria en los niveles preescolar y escolar, las investigadoras participantes consideran que el gobierno debera asegurarse que los padres lleven a los nios a la escuela. Sin embargo, para las mujeres participantes en la consulta, para entender la magnitud de los problemas estructurales, tendra que hacerse un esfuerzo muy grande para tratar de no ser reduccionistas, y entender que la perspectiva de gnero no resuelve todo. Se trata, dicen, de un problema de ideologa: de reproduccin de los patrones, de violencia simblica, que ha sido introyectada por las propias mujeres en un grado muy alto.
38 Memorias de la Consulta sobre Equidad y Derecho, mesa de mujeres, 7 de noviembre de 2006, ciudad Jurez, Chihuahua.
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Para algunas de las participantes, lo que ocurre con muchas mujeres es que estamos luchando afuera, pero dentro queremos seguir conservando el reinado; en casa y en el trabajo queremos sentirnos indispensables, en un nivel inconsciente tenemos una actitud en la que buscamos ser super-poderosas. Para otras, esta no es una explicacin justa: Yo no estoy muy de acuerdo con la idea anterior: Si yo oigo en un foro decir que machismo se escribe con m de mam yo me salgo. Eso no es inconsciente, es construido socialmente. Esta afirmacin se hace porque se pregunta no somos las mujeres partcipes de esto? Yo contesto: una nia no es partcipe, es construida. No podemos culpar a las mujeres de ser cmplices de la opresin. Una nia no es culpable.39 Algunas ms expresan ante este debate que si bien como nias las mujeres no tienen culpa de la opresin, como adultas si debe tenerse responsabilidad y entrar en un proceso de autocrtica, de conciencia. En el caso de ciudad Jurez, advierten que si se habla de la mujer juarense, se debera pensar en un contexto en el que ha habido diferentes etapas de migracin, y donde hay tambin, diferencias y discriminacin por el origen. Otro obstculo estructural es la construccin de los medios de las mujeres pobres, en los casos de violencia intrafamiliar: otro tpico que es presentado por la prensa es el de las mujeres separadas o divorciadas que viven con una pareja sentimental, cuando ocurren casos en sus hijos se les culpa por cohabitar con alguien. Es otra forma de cancelar el derecho a sentir emociones, se le culpa por tener deseos, lo que slo es permitido para mujeres de las clases media y alta, hablo desde mi aqu y ahora, como mujer acadmica de clase media, a mi s me est permitido el goce corporal, pero hay otras mujeres a las que no les est permitido. Para esta participante, el discurso patriarcal lanza una culpa a estas mujeres pobres.
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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, ciudad Jurez, Chihuahua.
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Sin embargo, a juicio de las mujeres participantes en la Consulta sobre Equidad y Derechos, hay otras condiciones que generan vulnerabilidad. Paradjicamente pareciera que las mujeres entre ms formacin tenemos y ms poder en el discurso, somos ms vulnerables, porque entonces se emplean mecanismos institucionales para acallarnos. Hay un asedio a las mujeres empoderadas, un descabezamiento a travs de prcticas algunas muy sutiles, y otras muy burdas.40
4.4. Propuestas La violencia de gnero es sobre todo un tema de derechos humanos y de justicia social; de desigualdad en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres en los mbitos privados y pblicos. Es de derechos humanos porque cruza la vida de las mujeres de tal forma que impide el ejercicio de otros derechos. La pobreza y la exclusin exacerban la vulnerabilidad en que se pone a las mujeres, porque en un contexto as se torna muy difcil para las vctimas el acceso a herramientas de proteccin. Se trata de un problema fundamental que debe involucrar a todos los actores sociales y polticos del pas, en especial a las entidades gubernamentales de todas las esferas, garantes del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. El problema tiene razones estructurales. Es obvio que tiene que ver con la discriminacin por gnero en Mxico y pone el dedo en la llaga acerca de lo que est pendiente en el campo de la educacin y de la cultura para erradicarla, lo cual involucra no slo al sistema de educacin formal sino a los modos de convivencia y relacin desde los hogares hasta los espacios pblicos, y hace caer en cuenta de la urgente necesidad de regular los contenidos de programas y anuncios en los medios masivos de comunicacin, sobre todo los electrnicos.
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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, ciudad Jurez, Chihuahua.
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Prevenir la violencia sexista tiene que ver con el campo de la justicia para erradicar la impunidad, pero tambin con un enfoque integral que abarque sus causas socioeconmicas, culturales y educativas, que parten de un desigual ejercicio de poder en las relaciones entre hombres y mujeres en los mbitos pblicos y privados. Ciudad Jurez plantea adems preguntas que tienen que ver con la pertinencia de la opcin por actividades econmicas en la regin, que muy probablemente no estn acordes con su localizacin geogrfica. Ciudad Jurez no era hasta finales de los aos sesenta del siglo pasado, un lugar de crecimiento industrial. Sabemos que esta inquietud se plantea tambin en el seno de la Asociacin de Maquiladoras, A.C. (AMAC). Hasta dnde puede crecer Ciudad Jurez como enclave de la industria del ensamblaje sin poner en juego su desarrollo armnico? La violencia de gnero formula adems interrogantes sobre las formas de atender e integrar la migracin que llega desde otras partes del mismo estado de Chihuahua y de otros estados, y hasta de Centroamrica. En una ciudad que ha crecido aceleradamente, con graves carencias en equipamiento y algunos servicios, es preciso tomar en cuenta las implicaciones que tiene para el entorno urbano la opcin por un modelo de desarrollo sustentado en la industria de ensamblaje o las maquiladoras, que propicia migracin y que por dos dcadas ofreci empleo casi nada ms a mujeres. Qu se ha hecho? A casi tres aos, el panorama es otro. Lejos est el clima de hostigamiento generalizado a las familias de las vctimas y a quienes han sido solidarios con ellas; han sido liberadas cuatro personas en cuyos procesos judiciales, relatores y expertos nacionales e internacionales destacaban sospechas fundadas de que se procedi a inculparlos mediante la tortura; nuevas frmulas de reparacin del dao han comenzado a aplicarse; se han activado las indagatorias de casos considerados irresolubles; el Congreso del Estado cuenta ya con una propuesta de anteproyecto de reforma a la
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legislacin
local,
fin
de
hacerla
compatible
con
las
convenciones
internacionales a favor de las mujeres y las nias, adems de que se ha desarrollado por esa Casa Legislativa una intensa actividad dirigida a formular una reforma integral al sistema de justicia penal, valiosa iniciativa de la Procuradora de Justicia del Estado, que ha despegado con el acuerdo de los tres poderes del estado, adems de otras relativas a prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, impulsadas desde la Comisin de Equidad, Gnero y Familia. Hoy la poblacin de Ciudad Jurez cuenta con nuevos mecanismos de prevencin y mayor difusin de los derechos de las mujeres. Un buen nmero de cursos, talleres y seminarios atiende la demanda, cada vez ms elevada, de capacitacin proveniente de organismos sociales y de servidoras y servidores pblicos, empeados en el mejor ejercicio de sus funciones, con enfoque de gnero y perspectiva de los derechos humanos. De todo ello se da cuenta ms adelante. Se ha dado la bienvenida a la tan necesaria tarea impulsada desde las Comisiones Especiales de las Cmaras de Diputados y de Senadores relativas al tema de los feminicidios, y tambin desde la de Equidad de Gnero. Ello ha aportado luces en el camino; en especial, las preguntas crticas de sus integrantes que fueron planteadas a esta Comisin del Ejecutivo Federal, con la que se mantuvo un arduo intercambio. El intenso trabajo legislativo fructific en la nueva Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, ya vigente en Mxico, iniciativa en la que jug un papel importante la senadora Lucero Saldaa. Asimismo, se produjo un avance notable con la iniciativa de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, todava en vas de aprobacin por el Senado, que fue impulsada por las Comisiones de Equidad y Gnero, las especiales de Feminicidios, y de la Niez, Adolescencia y Familias; todas ellas de la Cmara de Diputados, presididas respectivamente por
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Diva Hadamira Gastelum Bajo, Marcela Lagarde y de los Ros y Anglica de la Pea Gmez. Gracias al diagnstico titulado: Violencia Feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana y Geografa de la Violencia Feminicida en la Repblica Mexicana, realizado por la Comisin de Feminicidios con un amplio equipo de expertas, el pas cuenta con los datos preliminares de la violencia contra las mujeres. Ese estudio es una severa llamada de atencin al Estado mexicano y contiene valiosas propuestas, que el Ejecutivo Federal y el Poder Judicial de la Federacin deben seguir considerando, pero tambin los poderes locales, los medios de comunicacin, la Academia, las mujeres y los hombres del pas. 4.5.I. Propuestas desde la percepcin social Se les pidi a las y los asistentes a la Consulta sobre Equidad y Derechos que participaron en la mesa de mujeres, que trataran de responder cmo se puede avanzar en el estado de Chihuahua para abatir o disminuir la discriminacin, y las respuestas fueron: Realizar consultas como sta con frecuencia y que se invite a ms gente para seguir acabando con la discriminacin. Capacitar a las mujeres en las colonias, donde hay discriminacin. Abrir programas de asesora legal para hombres y mujeres coordinados por el Gobierno del Estado. Cambiar los planes y programas institucionales de acuerdo a las necesidades de la gente, ya que las reglamentaciones vigentes son obsoletas. Sensibilizar a los rangos altos de las dependencias para que toda la informacin necesaria pueda llegar a la sociedad. Concientizar a las autoridades respecto de la situacin de las mujeres, a fin de que sean escuchadas, y que al mismo tiempo atiendan a las mujeres de la tercera edad y a las mujeres con discapacidad. Educar desde la familia sobre el valor y el respeto a la dignidad de la mujer (educacin con perspectiva de gnero).
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Educar y sensibilizar a personal de salud, ministerios pblicos y autoridades de los tres niveles de gobierno, sobre el respeto a los derechos e integridad de la mujer.
Investigar y castigar a las personas que resulten responsables a fin de responder a las denuncias y no dejarlas en el olvido.
Promocionar intensamente los programas y los beneficios del trabajo del Instituto Chihuahuense de la Mujer.
Difundir los diferentes programas que para atender a las mujeres tienen el Gobierno del Estado, las universidades y las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Que el Estado garantice la asistencia y no desercin de los nios y nias que asisten a la escuela a fin de aminorar el profundo rezago que ha propiciado.
Investigar cules son las formas especficas y concretas de la discriminacin.
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CAPTULO 5. LA DISCRIMINACIN HACIA NIAS Y NIOS 5.1. Introduccin Hablar de discriminacin y/o violacin de los derechos a nios y nias remite a las diferentes fuentes de referencia bibliogrficas, hemerogrficas y, recientemente, a Internet donde se habla de diversas temticas enfocadas a la pobreza, maltrato, abuso, pornografa y prostitucin infantil, as como a nios migrantes y repatriados en zonas fronterizas. Estos fenmenos sociales son considerados de exclusin e
invisibilizacin41 hacia los nios y las nias; en este sentido se dice que no es suficiente conocer y dar solucin a las necesidades inmediatas; el compromiso con la infancia debe ser garantizar que en un futuro estos nios y nias se conviertan en adultos capaces de conseguir con sus propios medios una calidad de vida digna, ser personas adultas responsables y comprometidos con las necesidades de la sociedad en la que viven. Para lograr lo anterior, es importante la colaboracin en conjunto de los sectores pblicos y privados de la sociedad, visualizando la vida a futuro de los nios y nias que no ejercen sus derechos bsicos a educacin, salud y justicia. Los procesos sociales y las dinmicas actuales, as como las herencias culturales, son factores de riesgo que convierten a las y los menores en uno de los sectores ms vulnerables y desprotegidos42, donde los padres excluyen e invisibilizan a sus propios hijos a travs de diversos mecanismos. La informacin estadstica del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (INEGI, 2005), muestra que el estado de Chihuahua cuenta con una poblacin
En el informe Estado Mundial de la Infancia 2006- Excluidos e Invisibles por la UNICEF, pag. 17, se considera que un nio o nia est excluido con respecto a otros nios y nias cuando se cree que corre el riesgo de no beneficiarse de un entorno que le proteja contra la violencia, los malos tratos y la explotacin, o cuando no tenga posibilidades de acceder a servicios y bienes esenciales y esto amenace su capacidad para participar plenamente algn da en la sociedad. Quienes excluyen a estos nios pueden ser sus familias, la comunidad, el gobierno, la sociedad civil, los medios, el sector privado y otros nios. 42 De acuerdo a los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre discriminacin en Mxico 2005, el 9.0% de las personas entrevistadas consideran que los nios son los ms desprotegidos en Mxico.
41
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total de 3,241,444 habitantes, poblacin joven en su mayor parte, de los cuales el grupo de edad de 0 a 14 aos constituye la mayor proporcin, constituye 30% de la poblacin total; el grupo de edad de 15-24 aos conforma el 18% del total, a saber, 48% de la poblacin total del estado es menor de 24 aos.
Chihuahua. Poblacin por grupos de edad
> 60 aos 117,611 129,672
40-59 aos
271,231
288,596
25-39 aos
365,432
375,793
15-24 aos
285,323
282,369
0-14 aos
491,378
475,998
Hombres
Mujeres
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005
Los datos anteriores muestran el alto porcentaje que representa la niez dentro de la estructura poblacional del estado, y sugieren que en materia de programas de atencin a la niez, el estado de Chihuahua se encuentra aun rezagado. Para la elaboracin del diagnstico de discriminacin hacia nios y nias, se realiz un anlisis de carcter cuantitativo a travs de diversas fuentes de informacin estadstica; as como otro de tipo cualitativo en base a las percepciones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), funcionarios y
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funcionarias de instituciones de las tres instancias de gobierno, y de los actores sociales en general. Gran parte de la informacin aqu presentada, fue recabada en los foros de consulta realizados por este equipo de trabajo, en donde las personas involucradas en el tema, expusieron sus impresiones sobre la problemtica que representa la discriminacin hacia las y los menores.
5.2. Diagnstico Chihuahua y Ciudad Jurez, los dos centros urbanos ms grandes del Estado de Chihuahua, concentran 62% de la poblacin de 0 a 14 aos; del total de 967,376 nios y nias del Estado, en Ciudad Jurez43 viven 396,189 (41% de este grupo poblacional) y en la ciudad de Chihuahua 201,657 (21% del total estatal). Las demandas sociales de servicios e infraestructura urbana generadas por el rpido crecimiento poblacional, en particular en Ciudad Jurez, derivan en la configuracin de problemas sociales que usualmente provocan consecuencias graves para los menores, tales como insuficiencia de empleos bien remunerados, vivienda, escuelas de nivel medio y medio superior, espacios de recreacin y seguridad pblica. La convergencia de los efectos de las polticas neoliberales y sus efectos nocivos en la calidad de vida de las familias ha provocado una bsqueda afanosa por apropiarse de los recursos cada vez ms escasos. Los padres (cuando se trata de familias nucleares) o tutores deben trabajar ms horas, por lo que nias y nios se encuentran expuestos al descuido, al abandono, maltrato, abuso y en el peor de los casos la muerte accidental.
43
En el caso Jurez destaca su localizacin geogrfica como ciudad fronteriza, siendo uno de los principales asentamientos de industrias maquiladoras y por consecuencia un factor de atraccin para inmigrantes de otros estados de la republica. El mercado laboral de Ciudad Jurez registra una poblacin econmicamente activa de 664,577 trabajadores (55% de la poblacin total), de los que 46% percibe dos salarios mnimos. Csar Olivas, Estudio comparativo sobre competitividad en el rea Ciudad Jurez-El Paso, ANTAD-UACJ, documento, octubre de 2002.
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Algunos de los hijos de padres que viven estos problemas sociales, se enfrentan a una deficiente alimentacin, carencias de convivencia de padres e hijos, hogares compartidos con familiares, amigos o abuelos, abandono de los estudios e ingreso a las lneas de produccin en la industria maquiladora o a trabajos poco calificados y mal remunerados a muy temprana edad, mientras que en otros casos, ingresan en pandillas e inicio en el consumo de drogas y alcohol. En el sector infantil es factible percibir con mayor claridad la vulnerabilidad social en los ltimos aos, pero tambin donde se empieza a reflejar la bsqueda de soluciones a estas complejas problemticas por parte de la sociedad civil, con el desarrollo de un claro y continuo activismo de organismos de la sociedad civil que busca influir en la agenda pblica y ser incluido en la determinacin de los contenidos y la direccin de las polticas gubernamentales (Padilla;2006:5). En la Encuesta estatal sobre Equidad y Derechos en el estado de Chihuahua (2006), gran parte de las personas encuestadas consider que el grupo ms vulnerable son las personas adultas mayores, los indgenas y las personas con discapacidad, pero rara vez incluyen en esta categorizacin al grupo de nias y nios. De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta anteriormente mencionada, 47 y 52% (hombres y mujeres respectivamente) considera que el grupo ms vulnerable es el de las personas adultas mayores, seguido en importancia por las y los indgenas (19 y 13% respectivamente), y el de las personas con discapacidad (11 y 8%). Nias y nios aparecen hasta el cuarto lugar de los grupos vulnerables.
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Chihuahua. Percepcin del grupo ms vulnerable

Grupo mas vulnerable Adultos mayores Desempleados Extranjeros Discapacitados Indgenas Madres solteras Nios El resto Hombres% 47.5 3 2.5 11.4 19.5 3.8 8.1 4.2 Mujeres % 52.6 5 4.5 8.3 13.3 4 8.1 4.2
Fuente: Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos en el estado de Chihuahua, 2006
Las y los adultos tienen presente que nias y nios son un grupo vulnerable, sin embargo, siguen sin prestar atencin a una serie de fenmenos sociales que se consideran naturales en menoscabo del ejercicio de los derechos de los menores, en reas de educacin y salud, hasta casos de abuso y prostitucin infantil, llegando incluso a situaciones especificas como la escasa o casi nula atencin que se presta a los hijos de las vctimas de los feminicidios en Ciudad Jurez. Son contadas las instituciones gubernamentales o de la sociedad civil, que se preocupan y se responsabilizan por el bienestar de estos menores que quedaron hurfanos, donde adems, no existen evaluaciones peridicas para dar seguimiento a su situacin psicosocial.44 En cuanto a las localidades rurales el problema pudiera considerarse de igual o mayor magnitud debido a que existen casos de abuso a menores de los cuales no se cuenta con datos estadsticos e inclusive, la mayor parte de estos casos, nunca se dan a conocer fuera de los hogares o la comunidad. En el anlisis de la informacin obtenida a travs del trabajo de campo realizado en los municipios seleccionados, se observa que existe una falta de sensibilidad hacia las necesidades de los nios y nias de 0 a 14 aos. Sin
44
Avendao Fabiola, Diagnostico de la situacin sociofamiliar de los menores registrados en FIDEVIDA, IBP, 2005.
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hablar de la totalidad de las familias, se encuentra cierta tendencia al maltrato y violencia en las zonas de bajo ingreso econmico y que carecen de ciertos servicios pblicos. sta tendencia podra ser causada a su vez, por la relacin que existe entre bajo nivel de ingreso y bajo nivel educativo de los padres o tutores, quienes posiblemente no conocen los derechos de los que gozan los nios y nias. La vulnerabilidad de la niez est asociada, en gran parte, a la marginacin tanto en zonas rurales como urbanas. La pobreza, el desempleo y el dficit de servicios pblicos en un posible contexto de delincuencia pueden derivar en desatencin y maltrato infantil. Aunado al marco cultural que normaliza, permite y tolera dichas conductas por considerarlas parte del estado natural de las cosas. El margen de tolerancia social hacia el maltrato infantil es amplio, las denuncias de los habitantes de las colonias marginadas por lo regular se realizan hasta el momento en el que se encuentra en riesgo la vida de los nios y nias; antes de esto, la comunidad se vuelve cmplice del abuso y/o violencia hacia ellos, en algunos casos los vecinos ven el maltrato fsico o psicolgico como algo normal, mientras que en otras ocasiones prefieren no involucrarse para no meterse en problemas, hasta casos mas graves, donde no se formulan denuncias por simple apata y desgano.
5.3. La infancia y la transversalizacin de los sectores salud, educacin, trabajo y justicia 5.3.1. Salud
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Anteriormente, la violencia familiar y maltrato infantil, abandono fsico y emocional, as como abuso sexual45, eran actos social y jurdicamente considerados como exclusivos del mbito familiar, y por tanto pertenecientes al mundo de lo privado, no es sino hasta recientemente que han transitado a la categora de las problemticas de salud pblica. En la incidencia de la violencia familiar, y en particular contra nias y nios, inciden una serie de factores que incluyen desde lo individual hasta lo colectivo de los diferentes grupos sociales donde se encuentra la niez. Uno de los factores que lleva a los padres y madres de familia a no prestar la suficiente atencin que requieren los nios y nias para su desarrollo fsico y emocional, se debe a las exigencias de las dinmicas de empleo actual, en donde cada da se requiere de mayor tiempo de trabajo para dar solucin a las mltiples necesidades de las familias (vivienda, educacin, salud, diversin). Por una parte los salarios en los estratos inferiores son bajos, y por tanto se requiere de mayor participacin de los integrantes adultos de las unidades familiares, para satisfacerlas aunque sea medianamente; mientras que por otra, en los estratos socio-econmicos altos, tambin se requiere destinar gran parte del tiempo al trabajo, de tal manera que se pueda sostener continuamente el nivel de ingreso familiar. Las exigencias de la vida actual, en particular en las
45 Quintana, Lucia, Mujeres en Situacin de Violencia (MUSIVI), Material de apoyo para atencin en comunidad, agosto-diciembre 2005 Violencia familiar: Es cualquier acto que vaya en contra de los derechos, la voluntad y la integridad fsica, psicolgica, emocional, econmica y social de las personas que viven en un espacio determinado Maltrato fsico: Accin no accidental de algn adulto que provoca dao fsico o enfermedad en el nio, o que le coloca en grave riesgo de padecerlo como consecuencia de alguna negligencia intencionada. Abandono fsico: situacin en que las necesidades fsicas bsicas del menor, (alimentacin, higiene, seguridad, atencin mdica, vestido, educacin, vigilancias), no son atendidas adecuadamente por ningn adulto del grupo que convive con l. Maltrato emocional: conductas de los padres/madres o cuidadores tales como insultos, rechazos, amenazas, humillaciones, desprecios, burlas, crticas, aislamientos, atemorizacin que causen o puedan causar deterioro en el desarrollo emocional, social o intelectual del nio. Abandono emocional: situacin en la que el nio recibe el afecto, la estimulacin, el apoyo y proteccin necesarios en cada estadio de su evolucin y que inhibe su desarrollo ptimo. Existe una falta de respuestas por parte de los padres/madres o cuidadores a las expresiones emocionales del nio. El abuso sexual es cualquier tipo de accin sexual de un adulto hacia un menor, el agresor suele ser una persona de confianza (generalmente un familiar), utiliza la manipulacin emocional como chantajes, bromas, promesas, colocndose en situacin de poder.
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grandes urbes, limitan el tiempo de calidad del que disponen los padres, e incide por tanto, en el desarrollo social y psicolgico armnico de los menores. En el caso de las madres solteras, grupo que tambin se considera socialmente vulnerable, deben enfrentar la responsabilidad de una familia de uno o varios hijos. En algunos casos, su insercin en empleos mal pagados que redunda en insuficientes ingresos econmicos, apenas alcanza para satisfacer las ms urgentes necesidades de las familias. La presin constante a la que algunas mujeres estn sujetas, entre stas, las madres solteras, puede llegar a constituir un factor que propicie la depresin, generando una serie de procesos intrafamiliares que interfieren en el desarrollo individual y social de las nias y nios, y del suyo propio. En el caso de las madres trabajadoras, que no cuentan con el apoyo de una pareja, o que sta pareja no coopera con las labores domsticas, de crianza y educacin de los hijos e hijas; deben dedicar a laborar jornadas de trabajo de ocho a diez horas continuas, a las que deben aadir una segunda y tercera jornada en el hogar, al asumir los roles de madres y amas de casa, lo que genera un continuo estrs sobre stas mujeres, que se ve reflejado en el trato hacia los menores (Avendao, 2001:23-24). Los indicadores sobre la infancia elaborados por la UNICEF y analizados por Almada, muestran que en el estado de Chihuahua las y los nios de 6 a 11 aos de edad viven una situacin preocupante en lo que respecta a violencia y maltrato infantil, siendo el penltimo estado peor evaluado en cuanto a cumplimiento de los derechos de los nios y las nias (Almada; 2006,7). En el curso de los ltimos aos, el consumo de drogas, la violencia y explotacin sexual, han alcanzado a nios y nias menores de 14 aos, siendo estos algunos de los sntomas ms graves y visibles de la corrupcin que existe en nuestra sociedad (Almada y Marrufo, 2004). Es importante sealar que estas problemticas estn presentes en este grupo poblacional desde tiempo atrs,
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pero no fueron analizadas ni reportadas de manera continua hasta inicios de la presente dcada. La informacin hemerogrfica frecuentemente da cuenta de este tipo de sucesos, sin embargo, la respuesta a estas problemticas sociales desde las instituciones oficiales es mnima, y se limita usualmente a la imparticin de plticas preventivas y de escuelas para padres. Las organizaciones de la sociedad civil, por su parte, trabajan en el tratamiento de adicciones a jvenes, pero no han dirigido su atencin al grupo de nias y nios. Aun est pendiente la elaboracin de polticas pblicas en cuyo diseo e instrumentalizacin participen los diferentes niveles de gobierno, as como los actores sociales, que incluyan estrategias y acciones que contribuyan a mejorar la estabilidad emocional e integridad fsica de los nios y nias del estado. En lo que respecta a servicios de salud en Mxico, Chihuahua no es la excepcin, dado que no existen registros fiables que permitan conocer la magnitud de los fenmenos anteriormente mencionados y en la incidencia en consumo de drogas, maltrato y abuso fsico. La siguiente tabla muestra el acceso a servicio mdico de nias y nios en el estado de Chihuahua: 39% de los menores de 0 a 14 aos carecen de este servicio, lo que refleja una omisin a los derechos de los menores46 y el grado de exclusin en que se encuentran. Asimismo, destaca el nivel de cobertura pese a las diferencias en los nmeros absolutos, que subraya las disparidades regionales al interior del estado. Mientras que en el municipio de Jurez 259,569
Comit de los Derechos del Nio, 34 perodo de sesiones, 19 de septiembre a 3 de octubre de 2003, Artculo 6 - El derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin de los Estados parte de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. El Comit espera que los Estados interpreten el trmino "desarrollo" en su sentido ms amplio, como concepto holstico que abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del nio. Las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a conseguir el desarrollo ptimo de todos los nios. Artculo 12 - El derecho del nio a expresar su opinin libremente en "todos los asuntos que afectan al nio" y a que se tengan debidamente en cuenta esas opiniones. Este principio, que pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la promocin, proteccin y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convencin.
46
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menores estan cobijados por servicios mdicos y en el municipio de Chihuahua 147,739, en el primer caso representan 65% de la poblacin total del grupo de edad de 0-14 aos, y en el segundo 73%.
Chihuahua. Poblacin de 0-14 aos con acceso a servicio mdico
Total Estatal Municipio de Jurez Municipio de Chihuahua 967,376 396,189 201,657
Con servicio mdico 576,569 259,423 147,739
% 60 65 73
Nios y nias de zonas rurales y urbanas con mayor grado de marginacin son quienes carecen de acceso a servicios de salud, y quienes presentan una mayor tendencia a reproducir el esquema de la pobreza: nios desnutridos son nios propensos a sufrir enfermedades, con bajos niveles de permanencia en el sistema educativo y por ende, susceptibles a realizar trabajos mal remunerados. Dentro del rea de la salud, tambin se encuentran los menores con discapacidad, que por su condicin fsica o mental, sufren de discriminacin y exclusin social. En un principio por la falta de respeto de la comunidad hacia los espacios asignados para ellos, la inadecuada infraestructura para el uso de sillas de ruedas y para personas invidentes. Un logro significativo en esta rea es la reciente inauguracin del Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn (CRIT) en Chihuahua, dando la oportunidad a que algunas nias y nios del estado acudan a terapias de rehabilitacin47. El XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 muestra que en el estado de Chihuahua existe un total de 54,952 personas que sufre alguna discapacidad (1.8% de la poblacin total del estado); de ellos 6,882 son nios de
47 El CRIT es un proyecto de la iniciativa privada, dirigido por el grupo Televisa, con recursos de los donatarios privados y amplia participacin del gobierno del estado de Chihuahua. http://www.teleton.org.mx
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0 a 14 aos, lo que representa el 0.7% del total de este grupo erario y 12.5% de la poblacin total con discapacidad.
Tabla. Chihuahua. Poblacin con discapacidad (2000)
Grupo de edad Entidad 0 - 14 aos 15 - 29 aos 30 - 59 aos 60 y ms aos No especificado
Poblacin total 3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329
Con discapacidad 54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389
% Con discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4
Fuente: INEGI, XII Censo general de Poblacin y Vivienda, 2000
En los ltimos diez aos ha aumentado el nmero de organizaciones de la sociedad civil que tienen como objetivo dar atencin en el aspecto de salud a grupos de nias y nios con discapacidad, que van desde aquellas agrupaciones que atienden a nios en etapa escolar, hasta las que atienden a nias o nios con niveles ms altos de discapacidad.
5.3.2. Educacin La UNICEF en su artculo 32 de los Derechos de los Nios, menciona que la educacin es un derecho humano bsico, vital para el desarrollo social y personal y para el bienestar de todas las sociedades. Todas las nias y nios merecen una educacin de calidad que se fundamente en planteamientos basados en los derechos y enraizados en el concepto de igualdad entre los gneros. De acuerdo al artculo 3 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado 123
Federacin, Estados y Municipios - impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. De acuerdo a los resultados del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 del INEGI, en el estado de Chihuahua, la poblacin en edad de cursar educacin bsica, de 5 a 14 aos, asciende a 646,992 individuos, de los cuales 593,214 (92%) asiste a la escuela, y 40,782 (8%) no ejercen el derecho a la educacin. Es necesario considerar las disparidades regionales. En Ciudad Jurez se localiza 31% de la poblacin de este grupo de edad que no asiste a la escuela (12,611 individuos). La proporcin tiende a disminuir en su paso a la secundaria. De los 14 aos en adelante el porcentaje de desercin se eleva y la cobertura a la enseanza secundaria es de 71.7% y en preparatoria disminuye hasta 37%48.
Chihuahua. Poblacin de 0-15 aos que asiste a la escuela
3,571
Chihuahua
12,611
132,257 137,857
Jurez
40,782
238,539 256,120 593,214 646,992 Total Asiste No asiste
Estatal
Fuente: INEGI, II Conteo General de Poblacin y Vivienda, 2005
48
Herrera, B, Los nios y nias de Ciudad Jurez: riesgos sociales y derechos de la infancia, Tesis de Maestra en Ciencias Sociales para el Diseo de Polticas Pblicas, Ciudad Jurez, Chihuahua, agosto 2006.
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Las nias y nios de las zonas urbanas y rurales marginadas son quienes sufren las consecuencias del acceso desigual a la educacin. En el mbito urbano, para el caso de Jurez, la escuela confronta a los nios de los barrios con una experiencia temprana de fracaso que no estn en posibilidades de asimilar, adelgazando su relacin con las instituciones y fortaleciendo sus relaciones en el barrio con un nico actor: el grupo de pares. Las consecuencias derivan en el empobrecimiento de las experiencias de aprendizaje y el desarrollo de habilidades sociales para las y los jvenes de zonas marginadas (Mesa de la Infancia del Foro Ciudadano, 2005). Intentar comprender el papel que juega la escuela en nios y jvenes de los barrios de la periferia de Ciudad Jurez pasa por comprender sus dinmicas internas, as como las relaciones que se establecen entre ellas y con el resto de los actores de las comunidades en que se encuentran inmersas. As, desertar de la primaria o terminar la primaria normalmente implica participar slo de las redes y las identidades adscritas al barrio (Almada: 2000). En el caso de aqullos menores que asisten a escuelas de Educacin Especial, el principal problema es la carencia de infraestructura, de personal capacitado, as como de servicios para proporcionar la atencin especializada a cada uno de las y los nios que se encuentran en esta situacin. Es importante sealar, que la oferta resulta insuficiente para dar respuesta a las demandas de este grupo. Durante el primer foro de consulta pblica realizado en Ciudad Jurez, una de las problemticas destacadas fue la de las acciones que llevan a cabo organizaciones de la sociedad civil que trabajan con nios hiperactivos y con dficit de atencin49. Estos nios y nias, sufren de exclusin, discriminados por las escuelas regulares, tampoco no son aceptados en los Centros de Atencin Mltiple (CAM) ya que sus problemas de salud no estn relacionados con la
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comenta que incluso nios que asisten a su institucin fueron amarrados a una banca por los maestros de escuelas regulares con tal de que permanecieran quietos y en el peor de los casos los nios hiperactivos son medicados para poder permaneces en las escuelas regulares, trasgrediendo su integridad fsica y emocional.
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atencin que estos brindan. Una asistente al foro coment: incluso
nios
fueron amarrados a una banca por los maestros de escuelas regulares, con tal de que permanecieran quietos. En el peor de los casos, los nios hiperactivos son medicados para poder permaneces en las escuelas regulares, trasgrediendo su integridad fsica y emocional.
5.3.3. Trabajo Los nios y nias que desertan de la educacin bsica, son aquellos menores de edad que se convierten en fuerza de trabajo temprana, a los cuales se les vulneran sus derechos ya que tienen que trabajar para ayudar en las responsabilidades econmicas de sus hogares. La consecuencia de este proceso es la inestabilidad de la familia y la existencia de un gran nmero de nias y nios que trabajan. 3,5 millones de nios y nias de 12 a 17 aos forman parte de la fuerza laboral oficial o no oficial en Mxico (UNICEF, 2005). Entre las principales actividades a las que se dedican los menores trabajadores en el estado de Chihuahua se encuentran: voceadores, malabaristas, estibadores, vendedores ambulantes, lavacoches, limosneros, pepenadores, tragafuegos, limpia parabrisas, empacadores, billeteros, y msicos. Asimismo, hay nias menores de 16 aos empleadas en el servicio domstico que son vulnerables a todo tipo de abusos desde explotacin, maltrato infantil y psicolgico hasta la posibilidad de sufrir un abuso sexual. Cabe destacar que, los menores reciben menor salario que los adultos50, por lo que muchos de ellos, en especial los que habitan en el municipio de Jurez, tratan de obtener documentacin falsa que les acredite como mayores de edad para poder ingresar a la maquiladora como operadores.
50
Herrera, Bertha, Los nios y nias de Ciudad Jurez: riesgos sociales y derechos de la infancia, pg. 57, Tesis de Maestra, Maestra en Ciencias Sociales para el Diseo de Polticas Pblicas UACJ 2006.
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De acuerdo al estudio realizado por FEMAP (2004) en Jurez no existen nios en situacin de calle, sin embargo, an existen nios que trabajan en la calle. Estos menores viven en un ambiente de exclusin, violencia familiar, de rechazo y de peligro constante, ellos son visibles para los amigos del barrio y los adoptan como su familia, le ofrecen al menor la seguridad, autoestima y el sentido de pertinencia a un grupo que responde por l y lo escucha; apoyo que dice no encontrar en su hogar. stos menores prefieren las calles a un hogar donde experimentan exclusin e invisibilizacin, sin embargo en las calles estn expuestos a otro tipo de violencia posiblemente igual o ms grave como: pandillerismo, maltrato, prostitucin, alcoholismo y drogadiccin. Es importante sealar, que al menos en el caso de Ciudad Jurez y el Valle de Jurez, la labor que han realizado varias organizaciones religiosas a favor de este grupo vulnerable, que ha permitido que nios que anteriormente se encontraban en situacin de calle, actualmente puedan contar con un refugio que los provea de educacin y alimentacin. Cabe destacar, que algunas de estas organizaciones religiosas, no atienden nicamente a nios sin hogar, sino que tambin se han hecho responsables de nios hijos de madres solteras o de familias de escasos recursos, que no pueden ser atendidos por sus padres o tutores51. As mismo, es tambin importante enfatizar, que todos los albergues de nios y nias, se encuentran asociados al DIF, que canaliza a estos hogares a los nios que por diversas circunstancias ingresan a este departamento. La manutencin de los infantes que requieren de un espacio en los albergues de iniciativa religiosa, se provee a travs de donativos de empresas y particularmente miembros de diversas iglesias cristianas de los Estados Unidos. Como ejemplo de estos albergues, en Ciudad Jurez se encuentran la Casa Hogar Emmanuel que depende de la iglesia cristiana que lleva el mismo nombre, Albergue rbol de la Vida, cuyo financiamiento es a travs de iglesias
51
Entrevistas desarrolladas entre julio y noviembre de 2006, con lderes de iglesias evanglicas, bautistas y catlicas que han establecido albergues para nios.
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cristianas de Ohio (EE.UU.); y en el Valle de Jurez, la casa hogar Rancho 3M a cargo de la Sovereing Grace Ministries, con sede en Washington (EE.UU). Cabe destacar dentro de estos grupos, la Casa Hogar de Jvenes Juventud con Visin, A.C., fundada como respuesta a la falta de un hogar para los adolescentes que por su edad, ya no eran admitidos en los albergues dirigidos a nios y nias52. La Secretaria del Trabajo y Previsin Social (STyPS), ha puesto en marcha programas encaminados a la prevencin y combate del trabajo infantil y proteger los derechos de las y los nios, estos programas se encuentran a cargo de la Direccin General de Equidad y Gnero53. Existe otra categora de menores que trabajan, sin descuidar sus estudios y con el consentimiento de los padres, los cuales realizan actividades productivas a cambio de una remuneracin econmica. Para las y los menores de edad que trabajan, la Secretaria del Trabajo y Previsin Social contempla algunas leyes a su favor. De acuerdo a los resultados de la 1 Encuesta Estatal sobre Discriminacin en Chihuahua se encontr que el 65% de las personas entrevistadas en las zonas rurales afirmaron que s contrataran a un menor de edad para trabajar. Este tipo de actitud puede encontrar explicacin en el mbito rural donde las y los nios se incorporan a la vida laboral a ms temprana edad debido a la demandas de los hogares, que requieren maximizar ingresos de las unidades familiares. En zonas urbanas el 56% de los entrevistados contestaron que no contrataran a menores para trabajar y el 44% dijo que s contratara a menores para trabajar54.
Ibidem 4o Informe de Labores, 1 de septiembre de 2004. En este informe se explica detalladamente las estrategias diseadas para combatir la explotacin infantil sexual y laboral, as como las regulaciones para que el trabajo en menores sea adecuado a su edad. 54 El uso de estos datos estadsticos, en especficos de la contratacin de menores, debe manejarse con reservas, ya que en la encuesta aplicada no se especifica un rango de edad, tan solo se habla de menores de edad, pudiendo referirse a adolescentes de 14 a 18 aos de edad.
52 53
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Se considera que falta mayor sensibilizacin por parte de la sociedad para fomentar una cultura que permita combatir el trabajo infantil en el estado y conocer las consecuencias negativas de ste, as como, difundir los derechos y obligaciones laborales de los menores trabajadores.55
5.3.4. Justicia Se puede afirmar que nias y nios constituyen un grupo de alta vulnerabilidad, expuestos a la violacin de sus derechos bsicos, a la exclusin social y sujetos a sufrir discriminacin. El artculo primero. de la Convencin sobre los Derechos del Nio menciona que: es nio todo ser humano que cuente con menos de 18 aos, por lo que se le debe de otorgar proteccin y cuidados que proporcionarn padres, familia, sociedad y el Estado; para cumplir lo anterior existen leyes que protegen los derechos de las nias y nios56. En el estado de Chihuahua, el maltrato, abuso sexual, explotacin infantil, as como todas aquellas formas de discriminacin antes mencionadas, se encuentran identificadas plenamente en el corpus jurdico, sin embargo, la exclusin e invisibilidad hacia las y los nios sigue latente, sobre todo cuando las leyes no son aplicadas. En febrero de 200657, los diputados del Congreso del Estado de Chihuahua turnaron a la comisin de Desarrollo Social una iniciativa de ley impulsada por el Comisionado Gilberto Rincn Gallardo, dicha Ley denominada Ley en contra de la Discriminacin. El objetivo de esta ley es garantizar el cumplimiento de los derechos de las y los nios en el Estado. sta propuesta subraya el mbito preventivo y de proteccin a la niez, de manera que permita
Subsecretaria de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo: Direccin General de Equidad y Gnero, http://www.stps.gob.mx/ 56 http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/96/art/art7.htm, (Violencia contra menores; un acercamiento al problema en Mxico) 57 Diario de Jurez, 01 de febrero del 2006
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incidir en la reduccin de los ndices actuales de violencia, a travs del fortalecimiento de programas dirigidos a las familias. Un tema poco explorado en cuanto a la exclusin de las y los nios es el de los menores infractores. Los menores que han infringido la ley suelen ser recluidos en las Escuelas de Mejoramiento Social para Menores, donde son tratados como personas adultas durante los procedimientos penales. La ausencia de tratamiento psicolgico adecuado, especifico para cada caso, ha conducido a algunos menores internos a manifestar un sentimiento de culpa que puede derivar en depresin aguda y en ocasiones hasta el suicidio58. Las condiciones en las que viven las y los nios en los centros de reclusin se consideran inhumanas, dado que sufren violacin de sus derechos al carecer de alimentacin adecuada, de instalaciones sanitarias apropiadas, aunado al maltrato fsico por parte de los mismos menores59. En ocasiones los padres y madres no tienen derecho a visitarlos y la forma en la que son recluidos puede resultar traumtica. En el estado poco se habla de este sector de la poblacin que en muy contadas ocasiones logra reintegrarse a la vida social exitosamente, ya que los programas existentes son inadecuados a los contextos culturales estatales, adems de que los centros carecen de la infraestructura y personal capacitado para conseguir una verdadera rehabilitacin60
58 Entrevista realizada a una madre de familia que denuncia el caso de su hijo que abuso de la hermana menor con dos intentos de suicidio durante la entrevista inicial en el Centro de Prevencin de la Violencia de la Mujer y la Familia -Mujeres en Situacin de Violencia- (MUSVI) 2005. Existen casos de nias y nios que sufren de abuso sexual por parte de otros menores, como consecuencia de este acto, donde en muchas ocasiones el agresor fue abusado por un adulto, la consecuencia de tal acto es muy grave ya que el menor inmediatamente es sealado, agredido, excluido por la familia y la sociedad sin tomar en cuenta los antecedentes que lo llevaron a cometer este acto. 59 http://www.unicef.org/spanish/protection/index_juveniljustice.html 60Ver prensa estatal principalmente El Diario de Chihuahua versin Electrnica: http://www.eldiariodechihuahua.com.mx/news/imprime.php?IDNOTA=16633 fechado el da viernes 07 de abril de 2006 Los menores infractores por abajo de los 14 aos que se acojan al beneficio de la reforma al artculo 18 Constitucional, debern ser atendidos por los Sistemas del Desarrollo Integral de la Familia de cada municipio, ya que sern liberados.
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5.4. Obstculos estructurales

Durante las mesas de trabajo de los Foros de Consulta, la temtica de la discriminacin hacia nios y nias, lleg a confundirse, ya que la mayora de los participantes asumi que el tema se centrara en menores con discapacidad, por lo que el material recabado de ambos foros, est enfocado en 75% hacia nios y nias con esta problemtica, los que tambin son vulnerables por su condicin. Se considera como un obstculo estructural, la falta de conocimiento de gran parte de la poblacin hacia este sector vulnerable en materia de derechos bsicos. La falta de infraestructura adecuada en algunas escuelas pblicas, parques, jardines y espacios de recreacin que permitan el sano crecimiento y desarrollo fsico de los nios y nias. As mismo, la ausencia de polticas pblicas dirigidas a concientizar a los padres o tutores sobre la necesidad de que los nios y nias lleven dietas balanceadas y realicen ejercicios fsicos e intelectuales, repercuten directamente en este sector poblacional. Los problemas de seguridad pblica, tambin han repercutido seriamente en este sector, al exponer continuamente a los nios y nias a situaciones de riesgo como consumo de drogas, robo o secuestro de menores, acoso y abuso sexual.
5.5. Propuestas
Difundir el tema de los Derechos de las y los nios, ya que en el estado de Chihuahua es muy limitado este conocimiento, y desarrollar programas de sensibilizacin en los medios masivos de comunicacin haciendo nfasis en las consecuencias negativas que conlleva el no cumplir stos derechos, en el mbito familiar, social y penal.
Realizar reformas al Cdigo Penal, ya que a pesar de que existen los Derechos de los Nios la ley no puede ejecutarse por falta de reformas al
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cdigo penal. As mismo, es importante crear un Comit Estatal que vigile exclusivamente el cumplimiento de las garantas de los menores.
Incluir en los libros de texto de primaria, los temas de violencia familiar, abuso infantil y sexual para que los menores identifiquen situaciones de riesgo.
Difundir entre la sociedad una cultura de denuncia para proteccin de las nias y los nios.
Crear espacios recreativos en el estado, que permitan a los menores un adecuado desarrollo psicomotor evitando futuras enfermedades como la obesidad y otros trastornos relacionados con la salud.
Fomentar la participacin de los tres niveles de gobierno conjuntamente a las Organizaciones de la Sociedad Civil en el estado, en el diseo e instrumentalizacin de programas de intervencin dirigidos al cumplimiento de los Derechos de los Nios en el estado, garantizando de esta manera el desarrollo de generaciones de mujeres y hombres tiles a la sociedad.
Crear un organismo pblico que permita el rescate de menores de edad infractores de delitos no graves e incorporarlos a programas de rehabilitacin conjuntamente con sus padres o tutores, de tal forma que la responsabilidad sea compartida.
Estructurar una unidad de defensora de los derechos de las y los nios de la regin Tarahumara, con la participacin del Gobierno del estado, los municipios de la regin de la sierra y Organizaciones de la Sociedad Civil, con la finalidad de sensibilizar entre la poblacin de esta zona los derechos de los menores as como vigilar que se cumplan estos derechos.
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Crear una comisin de carcter pblico, encargada de vigilar el cumplimiento de las regulaciones en materia de trabajo, en el caso de los menores que se encuentren laborando.
Aumentar la igualdad en el acceso a los servicios sociales bsicos de los nios y nias en todas las esferas geogrficas, los estratos sociales y los grupos tnicos.
Crear redes vecinales con apoyo de instancias pblicas, para comisionar a voluntarios que vigilen las horas de entrada y salida en las escuelas, con la finalidad de evitar que se promueva el consumo de drogas o alcohol en los nios y nias; as mismo, vigilar parques y jardines o espacios de recreacin en donde los nios puedan verse expuestos a situaciones de riesgo.
Elaborar cursos didcticos dirigidos hacia los nios y nias por parte de las instituciones de educacin pblica y desarrollo social, con la finalidad de promover un trato equitativo entre gneros, y la no discriminacin hacia cualquier grupo vulnerable, con la finalidad de sensibilizar y concientizar a los nios y nias.
Establecer polticas sociales ms coherentes para la infancia en los planos federal, estatal y municipal, incorporando como elemento central los derechos de los nios y nias en las polticas pblicas a largo plazo.
Asegurar la aplicacin de la Ley de Proteccin para Nias, Nios y Adolescentes.
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CAPTULO 6. LA DISCRIMINACIN HACIA JVENES
6.1. Introduccin
La juventud es generalmente entendida como el grupo integrado por individuos cuya edad va de los 15 a los 24 aos de edad y se considera como uno de los grupos sociales ms vulnerables. Los factores que inciden en la conformacin de dicha vulnerabilidad son diversos, y pueden ser ubicados principalmente en tres grandes vertientes (Daz, et al., 2005): Primero la etapa juvenil deriv de una fase preparatoria para la vida adulta, a una fase especfica y sobrevalorada del desarrollo humano, donde a las culturas juveniles se les empez a considerar como motor de importantes transformaciones sociales y culturales. Adems, se empezaron a configurar los mecanismos de integracin masiva de las y los jvenes a los mercados laborales que entonces fueron incorporados al mercado laboral en flujos mayores, cuando anteriormente no lo hacan, o se incorporaban de manera muy limitada. La incorporacin temprana de los jvenes a dichos mercados es a la vez causa y efecto de que abandonen la escuela, y sus causas mas profundas remiten a las crisis estructurales que son el distintivo de los pases latinoamericanos desde mediados de los aos ochenta, que a nivel de unidades familiares se refleja en la incapacidad de subsistir con el salario del jefe de familia, por lo que nuevos integrantes (mujeres y jvenes) deben integrarse entonces a la fuerza de trabajo, usualmente en condiciones precarias. Segundo, las y los jvenes son considerados como un grupo muy importante de consumidores potenciales, convirtiendo dicho consumo en una idea social. Finalmente, debido al auge de los medios masivos de comunicacin y la internacionalizacin de la cultura, las culturas juveniles logran gran difusin promoviendo as la comercializacin de los modos de vida de este grupo de edad (Daz, et al., 2005:48), tendencias homogeneizadoras que incluyen desde formas de vestir, hasta formas de comportamiento y de gustos musicales.
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Las y los jvenes se desenvuelven dentro una imbricada dinmica de factores sociales, culturales, polticos y econmicos. Para su estudio, son dos las vertientes que se han seguido. Por un lado, se procede a la comprensin de lo juvenil considerando a los jvenes como sujetos en riesgo, carentes de cultura y saberes propios y por otro lado conceptualizndolos como seres indefensos a los que hay que controlar y vigilar constantemente; sujetos a quienes los adultos deben que indicar constantemente qu y cmo hacer ya que son flojos y desinteresados (Margulis, 1996). Una idea diferente y menos estereotipada de este grupo social tiende a comprender las culturas juveniles como una construccin subjetiva y dinmica, que encuentra formas diversas de manifestarse dentro y fuera de las instituciones. En este sentido, como lo mencionan Margulis y Urresti (1998), No existe una nica juventud: en la ciudad moderna las juventudes son mltiples, variando en relacin a caractersticas de clase, del lugar donde viven y la generacin a la que pertenecen. Adems la diversidad, el pluralismo y el estallido cultural de los ltimos aos se manifiestan privilegiadamente entre los jvenes que ofrecen un panorama sumamente variado y mvil que abarca sus comportamientos, referencias identitarias, leguajes y formas de sociabilidad (p.1). Mxico es un pas que cuenta con un amplio sector juvenil. La poblacin joven (hombres y mujeres de 15 a 24 aos de edad) asciende a una cantidad mayor de 19 millones de personas, que representan el 18% de la poblacin nacional61. En el estado de Chihuahua62, la poblacin perteneciente a este grupo es de 567,692 personas, lo cual representa 17.5% de la poblacin en el estado; 63% de la poblacin joven se localiza en los dos principales centros urbanos de la entidad, 40% en Ciudad Jurez y 23.4% en la ciudad de Chihuahua. Reportes de CONAPO indican que la tasa de crecimiento de la poblacin de jvenes entre los 15 y 24 aos seguir aumentando, con incrementos cada
61 62
INEGI, Conteo 2005. Actualmente ms de un milln y medio de habitantes en Chihuahua son menores de 24 aos..
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vez menores. Estos niveles de expansin ejercern una fuerte presin sobre la oferta de educacin media superior y superior como de los mercados laboral y habitacional. De acuerdo a las proyecciones, se presume que este grupo de edad alcanzar su mximo histrico de 21.5 millones en el ao 2011 para empezar a disminuir hasta 17.9 millones en 2025 y 15.2 millones en 2050 (CONAPO, 2005).
Grafica. Chihuahua, grupos quinquenales de edad (2005)
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0 0-14 aos 15-24 aos 25-39 aos Hombres Mujeres 40-59 aos > 60 aos
La importancia de este grupo, no solo radica en trminos poblacionales sino que tanto en Mxico como en el Estado de Chihuahua, sus derechos y garantas aun son asunto pendiente y dadas las proyecciones mencionadas arriba, su importancia se incrementa paralelamente su crecimiento. Recientemente un reporte del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) sealo que Mxico sali reprobado en el cumplimiento de los derechos de sus adolescentes a garantas bsicas como la vida, el acceso a la educacin y a no ser explotados, al obtener un ndice de 5.53 -en una escala de 0 a 10 (Avils, 2006). En este mismo documento se seala que los
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adolescentes del norte del pas tienen mejores condiciones para el ejercicio de sus derechos, con excepcin de los de Chihuahua; el estado ocupa el lugar nmero 31 a nivel nacional, referente al respeto de los derechos de la infancia definida en el rango de 6 a 11 aos de edad (Camacho, 2006). Sin embargo cabe preguntarse A qu se debe que las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin juvenil sea generalizada, es decir en las cuatro reas que se estudiaron y no en una o en dos? Es que existen condiciones estructurales que condicionan y limitan el desarrollo pleno de ciertos segmentos de la poblacin? Cules son estas condiciones estructurales? Consideramos que existen, en efecto, una serie de condiciones estructurales que hacen de ciertos segmentos de la sociedad ms vulnerables o que los ponen en situacin de riesgo. Primero, existe un debate aejo sobre como conceptualizar y definir ser joven y como abordar el anlisis de la construccin de las identidades juveniles, especialmente en la poca actual, o como la llamara, de modernidad tarda Giddens (1991). Existe una imposicin oficialista y estereotipada de lo que se quiere entender por joven; sta definicin est referida, generalmente, a un rango de edad, sobre el cual, incluso, no existe consenso. Es as como se ha impuesto una categora de clasificacin con la cual construimos el mundo de las y los jvenes y por ende las polticas y programas que se les ofrecen, a menudo son la participacin de los afectados / beneficiados. Segundo, el contexto neoliberal con su ideologa imperante de meritocracia y competitividad, incide en todos los mbitos de la vida cotidiana de las y los jvenes, y en particular, sobre las instituciones de educacin. As la educacin se lleva a cabo a partir de un currculum dominado por normas de competencias laborales. En esta vorgine los jvenes pobres disponen de menor capital social, econmico y cultural para competir, en un mundo cada vez mas adverso.
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En este mismo contexto, el mercado de trabajo otorga preferencia a ciertas carreras (Ingenieras, por ejemplo) y a egresados de ciertas instituciones de educacin superior creando con ello desempleo o subempleo de jvenes con niveles educativos altos. Las empresas filiales establecidas en el estado de grandes empresas multinacionales (maquiladoras), prefieren a los egresados del Instituto Tecnolgico de Monterrey (ITESM) o de la Universidad de Texas en El Paso (UTEP) para puestos directivos, porque hablan ingls perfectamente y tienen mayores habilidades que los egresados de las universidades pblicas63, que son contratados para puestos de menor rango. Al no tener xito en el mercado de trabajo, muchos de los jvenes de este ltimo grupo tienden a migrar fortaleciendo con esto las corrientes migratorias del pas hacia los Estados Unidos. Tercero, la preponderancia de lo que Bordieu (2000) denomina la paradoja de la doxa, la cual indica que la realidad del orden del mundo [] sea grosso modo respetado, [] que no existan trasgresiones o subversiones; o ms sorprendente todava, que el orden establecido, con sus relaciones de dominacin, sus derechos y sus atropellos, sus privilegios y sus injusticias, se perpeten, en definitiva, con tanta facilidad, dejando a un lado algunos incidentes histricos, y las condiciones de existencia ms intolerables puedan aparecer tan a menudo como aceptables por no decir naturales (p. 11). Esta dominacin, as como la dominacin masculina, se lleva a cabo a travs de la violencia simblica, insensible, amortiguada, e invisible para sus propias vctimas, que se ejerce a travs de los caminos puramente simblicos de la comunicacin y del conocimiento, o mas exactamente del desconocimiento, del reconocimiento o, en ltimo termino, del sentimiento (p.12).
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Grupo focal realizado el da 6 de Noviembre de 2006 en Ciudad Jurez, Chih., con un grupo de gerentes de la Industria Maquiladora de Exportacin.
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6.2. Diagnstico
La informacin para elaborar el diagnstico sobre la situacin de la discriminacin en el estado de Chihuahua, en este caso, referido a la poblacin joven en el rango de edad de 15 a 24 aos se obtuvo de diversas fuentes como la Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos en Chihuahua: Salud, Educacin, Trabajo, Justicia, aplicada en diversas localidades del estado de Chihuahua. As mismo se obtuvo informacin a travs de la realizacin de Foros de Consulta sobre Discriminacin en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua. Se recurri tambin a la consulta de documentos de instituciones oficiales, reportes y diagnsticos elaborados por organizaciones de la sociedad civil64 as como revisin hemerogrfica a nivel nacional y estatal. El anlisis y reflexiones que aqu se presentan sealan la grave situacin de discriminacin en que se encuentran la mayora de las y los jvenes en el estado de Chihuahua. Adems este diagnstico alude a la urgente necesidad de disear e instrumentar polticas pblicas que deriven en programas que mejoren las condiciones de vida de las y los jvenes. Los jvenes, a pesar de su peso especfico en la composicin de la poblacin del estado y de su fuerte presencia en la vida cotidiana, no son considerados, de acuerdo al 67% de las personas que respondieron a la encuesta, como un grupo vulnerable desprotegido, que sufra por su condicin de joven o que tengan dificultades para conseguir trabajo. Por otro lado, 33% de los encuestados indicaron que las y los jvenes del estado tienen razones para sentirse discriminados. Sin embargo slo 7% de las personas encuestadas consideraron que las y los jvenes necesitan de atencin por parte del gobierno.
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La informacin recabada y propuestas de polticas publicas de juventud para Ciudad Jurez se basan en el trabajo del Centro de Asesora y Promocin Juvenil, A.C. (CASA).
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Estas respuestas contradictorias por parte de la sociedad, y sus consabidas consecuencias en la elaboracin de polticas pblicas, crean una situacin paradjica con respecto a la poblacin joven, misma que es necesario reconsiderar para construir los elementos adecuados que tiendan a incidir en ella. Almada et al (sf) sealan que Ciudad Jurez es una ciudad de jvenes sin propuestas para sus jvenes (p.15). Creemos que esta paradoja bien se puede aplicar al estado de Chihuahua en su totalidad.
6.3. La juventud y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia
6.3.1 Salud En Mxico, el contexto socioeconmico que ha tocado vivir a las generaciones jvenes desde finales de los aos ochenta esta definido por continuas crisis econmicas, procesos de ajuste y transformacin del sistema productivo nacional, con bajos niveles de crecimiento econmico, que afectan adversamente a los jvenes, tanto en reas rurales como urbanas, posicionndoles en condiciones de precariedad y exclusin. Hasta fechas recientes, en virtud de las conceptualizaciones que privan sobre la juventud, los jvenes han permanecido prcticamente invisibilizados dentro de la vida social. Desde finales de los aos noventa, diversas instituciones internacionales han pugnado para que se atienda a nivel nacional, regional y local las problemticas especficas que aquejan a las mltiples juventudes. En lo que a salud se refiere, en el estado de Chihuahua, las y los jvenes enfrentan una complicada problemtica que se refleja en los altos ndices en el
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uso de alcohol y drogas, homicidio y suicidio65, alto nmero de embarazos en mujeres adolescentes, y violencia hacia las mujeres jvenes. Adems, una proporcin importante de las y los jvenes, sobre todo en la zonas urbanas del estado, padecen de obesidad, lo cual conlleva una serie de problemas de salud mediatos, pero tambin en el futuro, derivados de malos hbitos alimenticios y de falta de ejercicio que inician desde la infancia temprana y se prolongan en la juventud y la edad adulta El problema de las adicciones por parte de los jvenes ha sido motivo de una serie de diagnsticos e investigaciones. Un estudio realizado por Almada y Delgado (2005) revel que el 50 por ciento de la poblacin joven de colonias marginadas en Ciudad Jurez consume drogas. Asimismo el Diagnstico Nacional y Tendencias del Uso de Drogas en Mxico realizado por la Secretara de Salud determin que Ciudad Jurez ocupa un primer lugar en muertes por adicciones. En el estudio Situacin de la Infancia en Ciudad Jurez que realizaron Almada y Delgado se muestran hallazgos importantes entre los que destaca la disminucin en la edad en el inicio del consumo de drogas. Segn los investigadores, en el 2006 la edad promedio de incursin en el mundo de las drogas se haba reducido hasta edades tan tempranas como los 8 aos. A lo anterior es necesario agregar que se han presentado modificaciones en el tipo de drogas que se consumen ms usualmente, adems de las tradicionales como tabaco, alcohol, marihuana e inhalantes, se ha encontrado
65 El Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) identifica al suicidio juvenil como la tercera causa de muerte entre adolescentes slo despus de los decesos por accidentes automovilsticos y homicidios. Estadsticas del Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI) indican que en Mxico, los adolescentes representan el grupo de edad ms vulnerable ante el suicidio, a causa de situaciones o problemas, aunado a factores de depresin, ansiedad, dao neurolgico en etapas tempranas, as como el consumo de sustancias adictivas. PREZSTADELMANN, Cristina (2006). Jvenes suicidas, tendencia en aumento, El Universal, 2006-02-10 Pgina 22 Seccin A, Mxico, DF.
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una inclinacin mayor a la utilizacin de cidos, anfetaminas, tachas, aguas locas, smart drinks66, entre otras. Aunado a estos indicadores, las y los jvenes chihuahuenses carecen de una oferta amplia en centros de prevencin y rehabilitacin a las adicciones, as como de centros de recreacin y del uso del tiempo libre y programas de educacin sexual para la prevencin de embarazos en mujeres adolescentes y programas para prevenir la violencia hacia las mujeres. Adicional a las adicciones y la violencia, los participantes en los Foros de Consulta realizados, identificaron como principales problemas la falta de mecanismos para difundir informacin sobre cuestiones tan diversas como adicciones, sexualidad, as como de opciones educativas y laborales para la juventud. Hubo consenso en que es necesario proporcionar informacin a nios, nias y jvenes para que cuenten con los elementos necesarios que les permitan tomar decisiones de una manera informada y responsable. Los participantes de los foros de consulta, tambin se manifestaron en contra de la censura a que se ha sometido al libro de texto de Ciencias Naturales de educacin secundaria, el cual incluye informacin sobre sexualidad humana, que ha sido criticado por asociaciones de filiacin religiosas, particularmente catlicas y cristianas67. Adems, coincidieron en que existe una notable carencia de profesionales para de salud enfocados en la juventud; puntualizaron en la necesidad de ofrecer educacin preventiva contra adicciones a los jvenes en general. Otro aspecto que se destac en los foros, pero particularmente en el
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Bebidas utilizadas en las fiestas Rave, mezclas de jugos con enzimas o cidos que provocan estados de euforia y energa extrema. el obispo a cargo de la Comisin Episcopal de la Pastoral Familia, Rodrigo Aguilar Martnez, los textos contienen informacin que fomentan "parafilias como el vouyerismo, el fetichismo y el exhibicionismo" que estimularan el autoerotismo, la masturbacin y la pornografa. A juzgar por estos dichos, los libros en cuestin son materiales propios de una Exposexo y objetos codiciables para paidfilos. El jerarca tambin consider que los tratados estn orientados a la "bsqueda del placer" y carecen de contenidos ticos. La jornada, 16 de Agosto de 2006
67Segn
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foro llevado a cabo en Ciudad Jurez, fue la necesidad de prevenir las adicciones y el consumo de alcohol entre la poblacin joven. El consumo de alcohol constituye otro de los problemas graves que aquejan a la juventud. El Centro de Integracin Juvenil (2006) en Ciudad Jurez reporta que el consumo de alcohol entre jvenes ha crecido en los ltimos tres aos. El fenmeno se relaciona con los procesos de reestructuracin familiar derivados de los ajustes econmicos de las dos ltimas dcadas. La cada den los niveles de ingresos obliga a varios miembros de las familias a salir a trabajar, con lo cual se desatiende a nios y jvenes. Un factor que contribuye a agravar la situacin es la venta indiscriminada e ilegal de alcohol a los menores, en los denominados aguajes (Castan, 2006). Los participantes en los foros se promulgaron por llevar a cabo campaas que informen a dueos de negocios donde se venden bebidas alcohlicas a los jvenes como bares y salones de baile entre otros, de las consecuencias que tiene para la salud de las y los jvenes el consumo de grandes cantidades de alcohol en periodos de tiempo muy corto (horas felices), y as limitar y tratar de evitar la venta de licor a menores. Por otro lado, es innegable que en el estado, se han dado avances considerables en cuestin de salud que se ven reflejados en los Seguros Mdicos para Estudiantes y el Seguro Popular. Las instituciones de educacin superior del estado, como la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y Universidad Autnoma de Chihuahua han extendido el seguro medico entre la poblacin estudiantil. Sin embargo se reconoce que es necesario trabajar en la falta de promocin de stas medidas en los medios de comunicacin, as como subsanar las omisiones en la planeacin para la instrumentacin de los mismos, ya que no todos los estudiantes tienen acceso a dichos servicios. Las personas convocadas al foro de Ciudad Jurez se manifestaron a favor del seguro medico facultativo o que incluya a las y los jvenes hasta los 25 aos.
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Otro factor de salud presente en las y los jvenes del estado es el alto nmero de jvenes con discapacidad que requieren de cuidados de salud especializados y que difcilmente se satisfacen. Los resultados del XII Censo general de Poblacin y Vivienda del ao 2000 para el estado de Chihuahua indican que (54,952 personas) 1.8% de la poblacin total padece alguna discapacidad. De este gran total, 0.7% (6,882) son nios y nias menores de 14 aos, y 0.9% corresponde a jvenes entre 15 y 29 aos (7,590 personas)68.
Tabla Poblacin con discapacidad en el estado de Chihuahua

Poblacin total Con discapacidad 3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329 54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389 % Con discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4
Grupo de edad Entidad 0 - 14 aos 15 - 29 aos 30 - 59 aos 60 y ms aos No especificado
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
La escasa infraestructura y la desigual distribucin espacial contribuye a agravar an ms las condiciones para tratar los problemas de salud en la poblacin joven. En Ciudad Jurez existen en total 26 hospitales (uno para cada 60 mil habitantes) de los cuales 22 de ellos se concentran en las zonas del norte de la ciudad, prcticamente no existe infraestructura hospitalaria en el poniente, donde se concentra una parte importante de la poblacin joven. Parte de la deficiencia se subsana con pequeas clnicas particulares, pero la mayor parte se encuentran tambin en la zona norte (Kuramura, 2006).
68 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mdis02&c=3169 Consultado el 01 de Junio de 2007.
144
Tanto instituciones oficiales como organizaciones de la sociedad civil han contribuido a la elaboracin e instrumentacin de polticas pblicas dirigidas a incidir en las principales problemticas que enfrentan actualmente los y las jvenes de la entidad. Desde la perspectiva de las instituciones oficiales, un avance importante ha sido la creacin del Instituto Chihuahuense de la Juventud (ICHIJUVE) en la Secretara de Fomento Social del Gobierno del Estado, a finales de 200569, con los objetivos especficos de diseo, asesora, consulta e instrumentacin de polticas pblicas en materia de juventud (Artculo 3.). La misin explcita de la institucin es70: Crear, desarrollar e implantar polticas de Estado que fomenten la incorporacin masiva de la poblacin a actividades juveniles, que fortalezcan su desarrollo social y humano, que impulsen la integracin de una cultura slida, que orienten la utilizacin del recurso presupuestal no como gasto sino como inversin y que promuevan igualdad de oportunidades para lograr la participacin y excelencia en nuestros jvenes
El ICHIJUVE cuenta con tres grandes reas de trabajo: Programas Juveniles, Bienestar Econmico y Enlace Estudiantil, que tratan de atender las problemticas que enfrentan los jvenes, desde prevencin de adicciones, trastornos alimenticios, sexualidad responsable, hasta capacitacin para el trabajo. Otro logro importante en cuestin de atencin a jvenes es el seguro para estudiantes, que en el ao 2006 atendi 46,000 estudiantes de nivel medio superior y superior.
Ley del Instituto Chihuahuense de la Juventud publicada en el Peridico Oficial No. 99 del 10 de diciembre de 2005 , mediante Decreto 335-05 70http://www.chihuahua.gob.mx/fomentosocial/Contenido/plantilla5.asp?cve_canal=6759&Portal=fomentosocial
69
145
Grfica. Seguro mdico para estudiantes, Chihuahua 2006

47,000
46,000
45,000
44,000
43,000
42,000
41,000
40,000
O ct ub re N ov ie m br e D ic ie m br e M ay o En er o Fe br er o M ar zo Ju ni o Ju lio o Ag os t ie m br e Ab ril
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2007
En el municipio de Jurez, la Secretara de Educacin y Cultura, a travs del Programa de Becas para Madres Jvenes, creado en 2004, ofrece becas econmicas a las adolescentes embarazadas o menores de edad que tengan un hijo, con el objetivo de apoyarles en la continuacin de sus estudios, hasta egresar de la secundaria. El programa otorga 650 pesos mensuales. El programa atiende a jvenes de entre 12 aos y 18 aos y 11 meses, y a cambio se pide un buen nivel de aprovechamiento escolar, as como la permanencia dentro del sistema de educacin secundaria71. Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil localizadas principalmente en Ciudad Jurez y Chihuahua capital han desarrollado una serie de programas y actividades encaminadas asimismo a la atencin de los principales problemas de la juventud, tal como se muestra en la siguiente tabla:
71
Entrevista realizada en Noviembre de 2006
Se pt
146
Tabla. Chihuahua. Organizaciones de la Sociedad Civil para jvenes (2006)

Organizacin Camargo Asociacin Scout de Mxico, A.C. Objetivos Formar el carcter de los muchachos, inculcarles el cumplimiento de sus deberes; as como principios de disciplina, lealtad y ayuda al prjimo, ayudndoles a desarrollarse fsica, mental y espiritualmente. Ayudar a la educacin de los jvenes con afn de superacin. Fomentar el desarrollo de la educacin media superior en la ciudad de Chihuahua, mediante el otorgamiento de apoyo de sostenimiento a estudiantes con aptitud acadmica y necesidad econmica. Promover los valores de la familia, formar familias mas integradas y darle a los jvenes los medios de defensa bsicos. Ayudar a los jvenes y estudiantes para su desarrollo futuro, as como apoyo a instituciones o misiones. Fomentar los valores y promocin del liderazgo a los jvenes de educacin media-superior y superior. Promover valores juveniles chihuahuenses. Proveer de oportunidades de desarrollo acadmico y profesional en el extranjero a jvenes profesionistas. Capacitacin a maestros para que logren instruir bien a los jvenes para la prevencin del SIDA.
Chihuahua Cooperacin Educativa, A.C. Fundacin Chihuahua, A.C.
Fundacin Familia con Valores Elisa Griensen Zambrano, A.C. Fundacin S, A.C. Impulsora de la Juventud- Impulse, A.C. La Esfera, A.C. Mxico Joven hacia el Extranjero, A.C. Programa Estatal de Educacin para la Prevencin del SIDA Ciudad Jurez Accin Catlica de Adolescentes y Nios Alcance Victoria de Mxico Asociacin Franciscana de Cd. Jurez, A.C. CASA, Centro de Asesora y Promocin Juvenil, A.C. Casa de Jess Internado de Cd. Jurez, A.C. Centro de Formacin Humana, A.C. Centro Educativo San Carlos, A.C. Encuentro Juvenil, A.C. Escuela Preparatoria Central de Ciudad Jurez, A.C. Fundacin Margarita Miranda de Mascareas, A.C. Juventud con Visin, A.C. Rancho Los Amigos, A.C. Jimnez Voluntarias Vicentinas de Jimnez, A.C.
Proporcionar a los jvenes de nuestra localidad valores y buenas costumbres Rehabilitacin de personas con problemas de drogadiccin, pandillerismo, prostitucin, para su reintegracin a la comunidad Promocin de la educacin y asisistencia social a los jvenes. Mejorar la calidad de vida de los nios y jvenes, mediante espacios y programas que contribuyan a su formacin y promocin. Orientacin sociomoral de adolescentes y jvenes; la preservacin de nias y jovencitas en peligro moral. Proporcionar valores a los jvenes. Permitir a jvenes del poniente de Cd. Jurez continuar sus estudios. Ayudar a la juventud por medio de actividades propias para los jvenes. Dar acceso a una educacin de excelencia destinada a los jvenes sin importar sus recursos econmicos. Proporcionar becas a jvenes de escasos recursos y promover la cultura. Apoyar a adolescentes y a comunidades que viven en circunstancias de abandono y de extrema pobreza tanto en zona rural como urbana. Apoyar a nios necesitados, heridos, abandonados y/o abusados.
Ayudar a los nios de escasos recursos o bien nios en situacin de calle.
Fuente: elaboracin propia con informacin de FECHAC
147
6.3.2 Educacin Para evaluar la calidad de la educacin es necesario recurrir al anlisis de los conceptos de relevancia, eficacia, equidad, y eficiencia. La educacin debe ser relevante para el individuo en las diferentes etapas de su vida, adems de que el conocimiento obtenido a travs de sta sea de beneficio para la sociedad. La eficacia se refiere a la capacidad del sistema educativo para lograr objetivos de cobertura, permanencia, promocin y aprendizaje. Mientras tanto la equidad implica brindar suficientes apoyos a quien ms lo necesita (educacin compensatoria) y finalmente, la eficiencia se refiere al uso ptimo de los recursos en el logro de resultados (Schmelkes, sf). Con base en estos elementos podemos sealar que los servicios educativos que recibe la mayora de las y los jvenes matriculados en las escuelas secundarias y preparatorias72 pblicas en el estado de Chihuahua deja mucho que desear en cuanto a calidad se refiere. Un estudio de Larrauri (2003) reporta ndices de desarrollo econmico e ndices de desarrollo educativo para cada entidad federativa de Mxico. Los ndices se construyeron a partir de un anlisis estadstico de 23 indicadores. En este estudio se puede apreciar que el ndice de desarrollo educativo en el estado de Chihuahua descendi en los ltimos treinta aos. La posicin relativa del estado descendi de un quinto lugar en 1970, con un ndice de 5.33, al dcimo tercer lugar en el ao 2000 con un ndice de desarrollo educativo de 3.17. A pesar de que la escala de medicin considera esta posicin como alta, el descenso en posiciones es significativo. Slo otros dos estados, Tlaxcala y Tabasco, han tendido decrementos tan marcados en dichas posiciones relativas. En cuanto a cobertura en educacin a nivel estatal, resultados producidos por el segundo conteo nacional, realizado por el Instituto Nacional de
72 Para tener una apreciacin en relacin a la educacin que ofrecen las instituciones de educacin superior en el estado habra que hacer una valoracin de cada una de las instituciones de educacin superior en el estado, lo cual queda fuera del mbito de este diagnostico.
148
Estadstica, Geografa e Informtica, encontr que en el estado de Chihuahua aproximadamente 5 de cada 10 jvenes entre los 15 a 19 aos no estudia (Salcido, 2006). Un anlisis reciente sobre educacin en Ciudad Jurez, donde se analizan cobertura y eficiencia, concluye que muestra a nivel educativo la inequidad social subyacente en la localidad (Lasso, 2006, p.335). El investigador por ejemplo, seala que la pirmide de asistencia a la educacin secundaria y preparatoria es limitada, y margina a una proporcin creciente de adolescentes y jvenes (p.329). En el grupo de edad entre 12 y 15 aos, solamente 71.1% cursan estudios de secundaria y de ellos solo 75.3% de los que ingresan concluyen este nivel educativo. En el grupo de edad, de 15 a 18 aos, la proporcin se reduce aun mas, ya que solo 37.7% cursan algn tipo de bachillerato. En el grupo de edad, de 19 a 26 aos, solo un 18.5% estn inscritos en alguna institucin de educacin superior (p.333). El mismo autor, citando el Plan Estatal de Educacin 2004-2010 del Gobierno del Estado de Chihuahua, seala que la cobertura a nivel secundaria est definitivamente mal (Lasso, 2006, p. 329). Una situacin similar se presenta en el Diagnstico Socioeconmico (2004) del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) en Ciudad Jurez, el cual seala que slo cuatro de cada diez jvenes de los 15 a los 19 aos asisten a la escuela. El IMIP a travs de su diagnstico revel que en esta ciudad slo asisten a la secundaria 48 mil 563 alumnos, mientras que en preparatoria son 25 mil 559. La situacin arriba descrita se torna ms grave an cuando se revisa la cobertura educativa por zonas de la ciudad. Almada y Almada (2006), indican que en Jurez viven 77 mil adolescentes entre 15 y 17 aos y slo se cuenta con 54 escuelas, por lo que la cobertura alcanza para slo el 40% de la poblacin en este rango de edad.
149
Los indicadores muestran una clara distribucin territorial en las zonas mas densamente pobladas. En el norponiente existen tres secundarias para 6 mil 982 menores en edad de acudir a este nivel escolar y tan slo una preparatoria para 7 mil 201 individuos entre 15 y 17 aos. En esta zona de la ciudad, los ndices de cobertura son del 35% en el caso de secundaria y un 3.4% en el caso de preparatoria, por lo que el rezago alcanza 65% para el primer nivel citado y 96% para el segundo (Almada y Almada, 2006). Participantes en ambos foros de consulta y en entrevista realizada a Teresa Almada73, corroboraron la informacin estadstica incluida arriba. Sealaron que las oportunidades de acceso a la educacin media y superior son muy limitadas, especialmente, las zonas poniente y sur poniente. Otro tema relevante del cual se habl, relacionado con el acceso a la educacin, fue el costo de la educacin pblica. Se hizo especial nfasis en que hay que hacer vlido el derecho a una educacin gratuita. El Estado debe cumplir con su responsabilidad y vigilar que se cumplan los preceptos constitucionales, ya que el cobro de cuotas dentro del sistema de educacin publica y gratuita, a menudo es un factor que afecta la permanencia, en virtud que amplios sectores de la poblacin difcilmente pueden pagarlos. En los foros de consulta se discuti tambin el valor de la educacin formal y no formal, haciendo hincapi en que ambos tipos de educacin tienen valor por si mismos y pueden realizar importantes aportaciones a la formacin y bienestar de las y los jvenes; por lo tanto es necesario ampliar la oferta y el acceso a la informacin referente a otras opciones educativas, por ejemplo la ofrecida por organizaciones de la sociedad civil y centros comunitarios a lo largo y ancho del estado, pero principalmente en Chihuahua y Ciudad Jurez.
73
De la OSC Casa, investigadora de la problemtica juvenil desde hace aproximadamente una dcada.
150
Otro de los temas discutidos por los participantes de los foros fue el relacionado con los procesos de seleccin establecidos por las instituciones de educacin superior en el estado. Los participantes consideraron que los procesos de admisin basados exclusivamente en exmenes administrados por el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval) discriminan principalmente a las y los jvenes que provienen de escuelas preparatorias con menos recursos, quedando fuera un gran nmero de estudiantes, teniendo stos que buscar alternativas a mayor costo, de menor calidad o carreras tcnicas. Los participantes tambin manifestaron la existencia de discriminacin y rechazo a la que se encuentran sujetos jvenes con discapacidad. Enfrentndose a continuas agresiones por parte de los maestros, compaeros y del medio. Enfrentan barreras arquitectnicas, sociales y curriculares, lo que hace difcil el acceso y permanencia de los jvenes con discapacidad dentro de las instituciones educativas. La situacin educativa de los jvenes en los centros urbanos del estado descrita anteriormente tambin se manifest en el medio rural del Estado. La mayora de los entrevistados sealaron la limitada, y en ciertas poblaciones, inexistente oferta educativa a nivel medio superior y superior, concentrada en los grandes centros urbanos y las ciudades medias. Egresados del nivel medio superior en las zonas rurales del estado que desean continuar la educacin superior invariablemente tiene que migrar a los centros urbanos del estado, lo cual implica que deban destinar una proporcin mayor de los ingresos familiares a educacin.
6.3.4. Trabajo Como se analizaba al inicio del apartado, la situacin del empleo en la poblacin joven en Mxico en general y particularmente en el estado de
151
Chihuahua, es problemtica74. En Mxico, jvenes entre los 15 y 24 aos de edad tiene la tasa de desempleo ms alta en relacin a los otros grupos sociales; la tasa mxima de desempleo en los noventas se present en 1995 con 8.3%; en 2004, fue de 5.4%. El desempleo en las mujeres jvenes supera al de los hombres (Cordera y Sheinbaum, 2006). Sin embargo, la falta de empleo no es el nico problema al que se enfrentan las y los jvenes. Otras cuestiones significativas relacionadas con el empleo tienen que ver con el nivel de ingresos, el tipo de contrato laboral con que cuentan y el tipo de prestaciones que se les ofrecen. Cordera y Sheinbaum (2006) indican que estos aspectos laborales son sustancialmente diferentes en la poblacin joven. Por ejemplo, 16.5% de los jvenes no reciben remuneraciones en forma de salario y de estos, 72% recibe tres o menos salarios mnimos; 70% no cuenta con un contrato laboral, y solo 16% tiene derecho a servicios de salud. Estos autores indican tambin que es alto el nmero de jvenes desempleados y que tiene un mayor nivel educativo (Ib. p.34). Para la elaboracin de este diagnstico, desafortunadamente, no se pudo obtener a nivel estatal informacin estadstica como la anteriormente sealada. Sin embargo, a partir de los comentarios vertidos en los foros de consulta y respuestas a las preguntas se lleg a la conclusin de que la situacin de las y los jvenes chihuahuenses es muy similar a la descrita anteriormente. Algunos comentarios tpicos en los foros fueron, por ejemplo, en cuestiones laborales, falta de oportunidades de trabajo, no importa que los jvenes tengan una preparacin profesional, no la ejercen; hay bajos salarios y largas jornadas de trabajo. Los participantes en los foros de consulta hacan constante referencia al impacto de la industria maquiladora, la que consideraron provoca problemas sociales tales como desintegracin familiar al hacer que la mujer saliera del espacio privado al pblico, y segn dijeron, no estaba preparada para esos
74
Ha sido definida como precariedad laboral
152
cambios. Asimismo, se discuti el trato discriminatorio que dan las empresas a jvenes con capacidades fsicas e intelectuales diferentes, a las personas con cierta edad,75 jvenes sin experiencia o experiencia limitada y a jvenes que proceden de escuelas pblicas. En el caso de la IME, se prefiere a los egresados de instituciones privadas como el Tecnolgico de Monterrey, para puestos directivos Paradjicamente 40% de los jvenes que contestaron la encuesta opinaron que las empresas o los patrones tienen derecho a establecer lmites de edad para los puestos de trabajo. Cuando se le pregunt a la ciudadana chihuahuense si contratara a un adolescente para que ayudara en tareas del hogar o del trabajo, el 56% respondi afirmativamente, mientras que 44% seal que no contratara adolescentes. Las tareas para las que se contrataran a adolescentes son tareas que requieren un mnimo de preparacin, y carecen de responsabilidad, tales como cuidado de jardines, hacer mandados, limpiar la casa.
6.3.4. Justicia Los comentarios que se escucharon con mayor resonancia en los foros de Chihuahua y Jurez, fueron en justicia, no ha habido avances y no hay justicia. Se coment que la poblacin joven es vctima de la corrupcin, hostigamiento por parte de la polica y sufren de abusos por su condicin de ser jvenes, por su forma de vestir o su apariencia; estas condiciones se focalizan sobre todo con jvenes pobres.
75 Se deliber ampliamente sobre los lmites de edad que establecen las empresas de la industria maquiladora principalmente, el cual es de 40 aos, para contrataciones, as como sobre los requerimientos en cuanto experiencia, lo cual hace difcil a los jvenes ingresar a su primer trabajo.
153
Otro tema discutido con insistencia fue el relacionado con la imparticin de justicia y como sta se aplica de manera desigual, vindose desfavorecidos los jvenes pobres. La mayora de estos comentarios vertidos por los participantes en los foros coinciden, con los resultados de la consulta realizada a 1,500 jvenes, llevada a cabo en 2004 por la organizacin de la sociedad civil CASA, A.C. en Ciudad Jurez. En sta, los temas planteados recurrentemente por las y los jvenes fueron: la necesidad de ms y mejores reas recreativas, deporte, eficientizar sistemas de seguridad pblica y de vigilancia; mejores y mayores apoyos a educacin, ms y mejores escuelas y garanta en la libertad de expresin, comunicacin e informacin (Almada y Marrufo, sf, p.47). Al respecto, en la Encuesta Estatal sobre Discriminacin (2006) 47% de los jvenes que respondieron a la encuesta a nivel estatal (128), indicaron que en alguna ocasin han sentido que sus derechos no han sido respetados; derechos tales como: libertad fsica, de palabra, pensamiento, de justicia y trato igual ante la ley y de creencias religiosas. En entrevista a Hctor Puertas Rincones, mdico, director de la Jurisdiccin Sanitaria II en el estado de Chihuahua, seal que homicidios, accidentes automovilsticos, suicidios, SIDA y sobredosis son las principales causas de muerte entre la poblacin joven de Ciudad Jurez. En 2005, fallecieron en esta ciudad 177 personas de entre 15 y 29 aos, de los cuales el 80% eran hombres (Caballero, 2006).

Con base en la informacin recabada en este diagnstico se puede apreciar que las y los jvenes en el estado de Chihuahua se encuentran en una situacin de riesgo. Aqu se han abordado cuatro de los factores, salud, educacin, trabajo y justicia, que contribuyen al establecimiento de la condicin de riesgo.
154
Finalmente, la elaboracin e instrumentacin de polticas pblicas para la juventud es todava un asunto pendiente, pero sobre todo la gestin democrtica de stas. Los factores que condicionan el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas para la juventud son: un Estado centralista que impulsa polticas con enfoques universales y sectoriales, la heterogeneidad de actores juveniles poco coordinados y la cada vez ms grave exclusin social que sufren los jvenes. Todo ello en un contexto de contraccin de la economa nacional y reforzamiento del desempleo y la migracin.
6.5. Propuestas
Las propuestas que se presentan a continuacin, son principalmente las que se obtuvieron en los foros de consulta realizados en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua. Adicionalmente, se retoman las propuestas realizadas por Almada y Marrufo (sf) quienes proponen trabajo en los siguientes tres niveles: en relacin a los propios jvenes mediante procesos de reconocimiento de s mismos y de educacin para la participacin, incrementando las capacidades de gestionar su vida en entornos concretos. En relacin con otras organizaciones, buscando articular agendas y acciones que generen espacios de participacin y desarrollo; en relacin a las polticas pblicas, buscando colocar agendas de juventud en la agenda pblica y proyectar a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo, rompiendo con la estigmatizacin que de ellos se ha hecho en los medios masivos de comunicacin (p.9). A continuacin se presentan las propuestas agrupadas en los sectores salud, educacin, trabajo y justicia.
155
Salud
Proporcionar informacin adecuada y pertinente a traves de procesos de educacin formal e informal en talleres, seminarios, y de los medios masivos de comunicacin, a las y los jvenes para tomar decisiones sobre salud y sexualidad.
Que las instituciones de los tres niveles de gobierno garanticen el acceso gratuito a servicios de salud por lo menos hasta los 18 aos, o hasta el trmino de estudios universitarios en su caso.
Ofrecer seguro medico facultativo. Instrumentar programas de educacin preventiva contra adicciones tanto a travs de procesos formales como informales de educacin.
Elaborar campaas dirigidas a empresarios para prevenir adicciones (horas felices, venta de licores a menores, etc.)
Educacin
Ampliar oferta educativa, en especial en zonas donde se requiere, tanto urbanos como rurales, particularmente aquellas que han sufrido abandono histrico.
Ampliar la oferta educativa para estudiantes que quedan fuera de las universidades en los procesos de seleccin, para lo cual puede ofrecerse: un curso propedutico o semestre cero.
Instrumentar polticas de accin afirmativa en las instituciones de educacin, pero tambin en los diversos mbitos sociales, a travs de programas de amplia participacin social.
156
Revisar la pertinencia de los mecanismos de acceso a la educacin superior (exmenes de admisin).
Revisin de la curricula de los programas de educacin escolarizada necesita renovarse para que sea relevante.
Educacin verdaderamente gratuita en el nivel bsico. Realizar trabajos de investigacin que den cuenta fehaciente del quehacer de los y las jvenes.
Democratizar las instituciones educativas. Eliminar barreras arquitectnicas, sociales y curriculares en las
instituciones educativas a las que se enfrentan estudiantes con discapacidades. Trabajo
Los empleadores deben ofrecer oportunidades de trabajo flexible para estudiantes trabajadores.
Las empresas debern contar con espacios para que los jvenes trabajen en vacaciones.
Eliminar la discriminacin de las empresas que se hace en la oferta de trabajo a egresados de escuelas pblicas.
Eliminar de las empresas las prcticas de contratacin marcadamente discriminatorias en el sentido que prefieren mujeres jvenes, empleados menores de 40 aos o con experiencia.
Lograr que las empresas establezcan salarios igualitarios para mujeres o de salarios igualitarios por trabajos similares.
157
Reestructurar las prcticas y servicios sociales para hacerlos ms relevantes para que los estudiantes adquieran la experiencia necesaria para encontrar empleo una vez que terminen sus estudios.
Justicia
Eliminar el hostigamiento al que son sujetos los jvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales.
Frenar represin policaca, en particular en colonias pobres de las ciudades.
Procurar derechos de la juventud. Eliminar la discriminacin por forma de vestir, apariencia, y escuela de procedencia.
Lograr la igualdad en materia de imparticin de justicia. Reconocer los derechos de los jvenes para no coartarlos.
158
CAPTULO 7. LA DISCRIMINACIN HACIA LOS ADULTOS MAYORES
7.I. Introduccin
En el estado de Chihuahua, la poblacin de mas de 60 aos constituye el 8% de la poblacin total (247,283 individuos), 117,611 hombres y 129,672 mujeres. La poblacin se concentra en dos de sus 67 municipios, en los cuales el desarrollo y dinmicas que se presentan en torno al adulto mayor, producen efectos contrastantes.
Grfica. Chihuahua. Distribucin por grupos de edad 2000
491,378
475,998
365,432
375,793
285,323
282,369
271,231
288,596
0-14 aos
15-24 aos
25-39 aos Hombres Mujeres
40-59 aos
> 60 aos
Fuente: INEGI, II Conteo General de Poblacin y Vivienda 2005
El grupo de adultos mayores se ha convertido en un sector altamente vulnerable en espacios laborales, econmicos y sociales, al ser desplazado de estos mbitos por las nuevas generaciones. La poblacin del estado de Chihuahua es fundamentalmente joven, a ello contribuyen los flujos migratorios de otros estados de la Repblica hacia la zona fronteriza, en particular Ciudad Jurez.
117,611
129,672
159
La discriminacin hacia las personas adultas mayores se expresa en su mayor parte, en una constante devaluacin hacia ellos, y en actos contradictorios de aceptacin y rechazo, por parte de la sociedad, que los reconoce como el grupo ms desprotegido y que ms sufre por su condicin, pero que a su vez, les niega un espacio activo en las distintas esferas principalmente en lo productivo. Anteriormente la imagen de la persona mayor evocaba una figura de respeto y sabidura, cuya experiencia era apreciada en la transmisin de conocimientos. Actualmente, la diversidad y especializacin del conocimiento, aunado al acelerado ritmo de vida, ha provocado que el adulto mayor pierda una posicin importante dentro de la sociedad76, relegado a espacios marginales de la familia, educacin y vida productiva. As mismo, el adulto mayor se auto/percibe como alguien que ha dejado de ser til, visualizando que las actividades que realiza dentro de la familia carecen de valor. Esto se explica en el hecho de que la cultura actual promueve la funcionalidad y todo aquello que deja de resultar til de forma parcial o total carece de valor. Es necesario tomar en cuenta que actualmente predomina en nuestra sociedad la poblacin joven, que a su vez, opta por tener menos hijos que en generaciones pasadas. Por lo que en el transcurso de las prximas dcadas esta poblacin formar parte del sector en edad avanzada77. Bajo este escenario se hace indispensable analizar las condiciones del envejecimiento de la
76 La visin que se tiene del adulto mayor, de un ser devaluado, inactivo y sin ninguna funcin, se ve reflejada y constantemente reproducida por los medios de comunicacin. Como ejemplo, durante los meses de octubre a diciembre de 2006, se transmiti una campaa del sector salud federal, en televisin abierta, para fomentar el uso de vacunas en prevencin de enfermedades respiratorias, donde se muestran escenas de una cama y sillas vacas, indicando que es el lugar que deberan estar ocupando, pero que en ese momento, han dejado solo para irse a vacunar. Esto refleja la idea de que las personas mayores deberan estar postradas en una cama, en una mecedora o tomando el sol, en completa soledad, que claramente expresa que no tienen ninguna otra actividad, adems de encontrarse excluidos de todo tipo de relacin familiar o social. 77 Esto se ve claramente en la decisin gubernamental de sustituir los sistemas de jubilacin y pensin por el SAR (Sistema de Ahorro para el Retiro), ya que se visualiza que en los prximos 20 aos el numero de adultos mayores incrementar, a la par, que el de adultos jvenes disminuir, provocando que el ahorro de los jvenes sea insuficiente para solventar la pensin por jubilacin.
160
poblacin, debido a que se trata de una necesidad primordial en el presente y en perspectiva hacia el futuro.
7.2. Diagnstico
Se reconoce que el grupo vulnerable ms desprotegido es el de adultos mayores, de acuerdo a los datos de la Encuesta Estatal sobre equidad y derechos; salud, trabajo y justicia (2006) 47% de los hombres y 51% de las mujeres que respondieron al cuestionario tienen esta percepcin. Adems 44% de los hombres y 38% de las mujeres supone que son quienes ms sufren por su condicin. De acuerdo con la Consulta Estatal, y desde una perspectiva general, los adultos mayores son los ms dignos de compasin porque han perdido su valor y capacidad, condiciones que les impiden asumir funciones de importancia dentro de las dinmicas sociales, al haber perdido parcialmente la fuerza fsica, que en su juventud les permita incorporarse en el sector productivo. Este problema produce un doble efecto: en primer lugar, la mayor parte de los adultos mayores son percibidos como sujetos inactivos y cansados, que carecen de fuerzas y de capacidad intelectual para efectuar actividades realizadas en etapas anteriores de sus vidas; por otra parte, son limitados por la sociedad y por la familia al cuidado de los nios o a las labores domsticas, siendo ms comn en el caso de las mujeres, en reproduccin de su mismo rol de gnero o en ltima instancia, careciendo de toda funcin y actividad. En algunos casos, para el hombre, esto puede representar una doble subvaloracin por la funcin a desempear, que se cree pertenece a su opuesto femenino, resultado de una educacin basada en la asignacin de roles y funciones de gnero.
161
Educacin En materia de educacin, las personas adultas mayores se encuentran rezagadas del resto de la poblacin debido a que cuando estuvieron en edad productiva, los requerimientos del medio econmico no exigan un elevado nivel de escolaridad para poder participar en el campo laboral como en nuestros das. Esto se muestra claramente en el estado de Chihuahua, donde el nivel general de alfabetizacin es 95%, mientras que en personas mayores de 60 aos se reduce a 86.6%78. Esta brecha se incrementa conforme se comparan mayores grados de escolaridad, ya que gran parte de los que actualmente son adultos mayores no han cursado estudios universitarios o de postgrado. Un indicador de este rezago educacional, es que 12.8% de la poblacin de 15 aos y ms del estado, cuenta con un grado universitario, mientras que en el sector de adultos mayores se reduce a solo 4.3%, resultando aun ms notorio en estudios de postgrado79. En este aspecto no hay logros significativos, a pesar de que existen programas en centros para la educacin del adulto con bastante flexibilidad de tiempo, horario y costo. Las personas adultas mayores se autoexcluyen de la posibilidad de acceder a servicios de educacin formal, ya que lo consideran como actividades intiles, y que por su edad, la utilidad es escasa, ya que existe virtual cerrazn que les impide incorporarse a espacios productivos o acadmicos. En el mbito de la educacin informal, existen otros espacios de actividad para el adulto mayor, que consisten en incorporarlos a los distintos programas y talleres de entretenimiento que se ofrecen en centros comunitarios y otras instancias de gobierno, los cuales adems de tener escasa difusin, son aprovechados por una minora y que parecieran ser solo un entretenimiento de
78 79
Datos del Conteo 2005. INEGI. Datos del Conteo 2005, INEGI.
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horas libres. Estos programas y talleres son impartidos por instituciones, centros comunitarios, grupos y asociaciones civiles, tales como El jardn del abuelo, La Edad de Oro, y el DIF, entre otros, donde realizan actividades manuales, juegos de mesa, desayunos sociales, convivencias y bailes de saln. Es importante sealar que esto obedece a una visin generalizada de la sociedad y de las instituciones de gobierno, que consideran que para proporcionar al adulto mayor una vida digna y con mayores relaciones sociales, basta con ocuparlos en actividades carentes de desarrollo intelectual, en las que puedan convivir con personas de su misma edad. No se ha considerado por parte de estas instancias, polticas pblicas con programas de inclusin social o de estmulo a sus capacidades fsicas y mentales. De lo que se concluye que tanto la familia, como las instituciones pblicas, desalientan a los adultos mayores, visualizndolos como personas con capacidades limitadas para obtener nuevos conocimientos. Para los adultos mayores existen limitaciones en funcin del apoyo que brinda la familia, o en relacin a las actividades que tiene que realizar en beneficio de la misma, imposibilitndolos a tener actividades propias. Esta situacin se puede observar en los datos que indican que solamente 48.6% de los adultos mayores viven en hogares nucleares80, el restante 51.4% vive con familiares, implicando que existe una alta dependencia hacia estos. Es importante sealar, que en la informacin obtenida en los foros de consulta y las diversas entrevistas realizadas, son frecuentes los casos en que los adultos mayores son los propietarios de las viviendas donde habitan con sus familiares(a menudo familias de los hijos e hijos) pero rara vez se les reconoce como jefes de las mismas.
80 De acuerdo con la clasificacin de INEGI, un hogar nuclear es aquel en donde vive el jefe o jefa presente o ausente con cnyuge con o sin hijos o donde vive el jefe o jefa presente o ausente, sin cnyuge y con hijos. Conteo 2005, INEGI.
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Salud La cobertura de derechohabientes en las distintas instituciones de salud, del estado de Chihuahua es de 58% en personas adultas mayores, lo que implica que buena parte de este grupo requiere de atencin mdica y que en su mayora se encuentran desprotegidos81. Las principales enfermedades atendidas por el sector salud hacia este grupo vulnerable son la hipertensin, diabetes y cuadros neumnicos82. Las tres principales causas de muerte son las enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas (17.7%), enfermedades del sistema respiratorio (11.1%) y enfermedades del sistema digestivo (6.8%)83. De acuerdo con las entrevistas realizadas a personal mdico de los Servicios de Salud de Chihuahua, las principales causas de muerte en las personas mayores se encuentran relacionadas con el descuido por parte de los familiares que se supone deberan vigilar por su salud, y en algunos casos, de los mismos adultos mayores. Estas causas estn relacionadas principalmente con la mala nutricin, que provoca una baja en el sistema inmunolgico, originando la mayor parte de las enfermedades respiratorias. De igual forma es importante sealar que de acuerdo a la informacin obtenida en la entrevista realizada a la Jurisdiccin Sanitaria nmero 2 con sede en Ciudad Jurez, se conoce que la falta de aseo adecuada en los adultos mayores, ya sea que stos no puedan atenderse a s mismos, o porque sus cuidadores no prestan la suficiente atencin, provoca una baja en las defensas; as mismo, el hecho de que en gran parte de los casos, no se les brinde una dieta con los alimentos adecuados a su edad, aunado a que gran parte de los casos, el metabolismo no
81 82
Dados del Conteo 2005. INEGI. Informacin proporcionada por Servicios de Salud del Estado de Chihuahua. Jurisdiccin Sanitaria No. 2 83 Estadsticas Demogrficas 2005. INEGI.
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funciona adecuadamente, origina gran parte de las enfermedades gstricas de las que se ven afectados. Actualmente se reconocen logros importantes en este aspecto de los servicios que se brindan en los centros de salud y con la reciente creacin del Seguro Popular84. Este programa tiene como finalidad garantizar a la poblacin el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilizacin y sin discriminacin a los servicios mdico-quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud, de conformidad con el articulo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual determina que toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud85. El Gobierno del estado de Chihuahua y el Gobierno Federal firmaron el 29 de Noviembre del 2004 el Acuerdo de Coordinacin para establecer las bases, en torno a la ejecucin del Sistema de Proteccin Social en Salud. El da 23 de noviembre del 2005 se public en el Peridico Oficial del Estado el Acuerdo de creacin del Rgimen Estatal de Proteccin Social en Salud conocido como, Seguro Popular. Sin embargo, no cubre problemas cardiovasculares diagnstico y tratamiento del cncer, transplantes, dilisis, enfermedades cerebro-vasculares y lesiones graves. No existen hospitales especficos del Seguro Popular, sino que hay convenios con otras instituciones pblicas para brindar este servicio a losa filiados. No obstante, la cobertura es muy limitada, ya que de acuerdo con datos del Conteo de 2005, slo 10,117 personas, estn adscritas a este programa, representando 4% del grupo de adultos mayores. La implementacin del Seguro Popular, ha sido un importante beneficio para las personas mayores, sin embargo, la principal limitante se encuentra en la escasa cobertura que entre quienes requieren de este servicio y que slo brinda
84
Programa federal implementado por el ex presidente Vicente Fox en el ao 2001, que tiene como finalidad proveer de los servicios bsicos de salud de manera gratuita, a la poblacin que perciba menos de tres salarios mnimos y que no estn afiliados a otra dependencia de salud pblica.
85http://www.chihuahua.gob.mx/fomentosocial/Contenido/plantilla5.asp?cve_canal=6913&Portal=fomentosocial
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atencin a nivel bsico, adems de que es casi inexistente la informacin sobre los servicios de salud a los que puede acceder el adulto mayor86. Fuera de los servicios que prestan las instituciones de salud, el adulto mayor no cuenta con atencin en un sentido amplio con programas integrales que los pueda beneficiar con una dieta alimenticia, rutinas de ejercicio que ayuden a mejorar el funcionamiento del cuerpo o ciertos ejercicios mentales que estimulen su intelecto, lo que se manifiesta en los bajos niveles de calidad de vida en que muchos de ellos encuentran.
Trabajo Existe un grupo numeroso de personas mayores que requieren trabajar para conseguir su sustento, dado que no tienen acceso al sistema de jubilaciones o pensiones. Este grupo ha tenido que recurrir a otros espacios para cubrir necesidades bsicas, ya que la mayora de las empresas tienen como poltica contratar gente joven, obligando a las personas mayores a desempearse en actividades de muy baja calificacin y poca remuneracin87. La poblacin de 60 aos y ms, del estado es 247,283 personas, de los cuales el 50% tiene necesidad de trabajar, formando parte de lo que se considera poblacin econmicamente activa (PEA)88.
La informacin que se encuentra disponible en Internet es muy vaga ya que no proporciona datos a nivel local, adems de que no todos pueden acceder a este servicio. Por otra parte, no existe una oficina a la que se pueda acudir a pedir informes, adems de que la posibilidad de afiliarse no es continua, sino que cada tres meses se abren fechas para que quien lo desee pueda inscribirse con un nmero limitado de solicitudes. Esta programacin no es difundida en los medios de comunicacin, lo que imposibilita al adulto mayor a acceder a este servicio en caso necesario. En algunas comunidades rurales del Valle de Jurez, esta informacin se transmite de boca en boca, pegando letreros hechos a mano en las tiendas de abarrotes por los mismos interesados, o por altavoces del DIF.
86 87 Esto obedece a un factor cultural representativo de sociedades occidentales, en donde la juventud es sinnimo de valor y eficiencia, y la vejez se convierte entonces en un mal indeseable que nadie quiere padecer, por lo tanto hay un vaco en la conciencia de los jvenes de que un da, sern adultos mayores. 88 Conteo 2005. INEGI.
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De este porcentaje, slo el 1% se encuentra desempleado, siendo el sector que presenta la tasa de desempleo ms baja por grupos de edad, pero como el mercado laboral formal impone restricciones en la contratacin por edad de los trabajadores, este grupo se ve obligado a realizar tareas de baja calificacin, principalmente en el sector informal. La gran mayora de los adultos de edad avanzada, que se encuentran trabajando, lo hacen en el comercio ambulante, lavado de vehculos, dirigiendo el trnsito en estacionamientos de centros comerciales, como empacadores de supermercados o veladores en negocios y obras en construccin. De acuerdo con los resultados de la encuesta, 41.1% de los hombres y 13.51% de las mujeres adultos mayores trabajan.89 La mayora de stos laboran en empleos donde no tienen contrato, reflejndose en 71% de los hombres mayores, y 54% de las mujeres mayores. Adems slo 28% de los hombres y 20% de las mujeres tienen prestaciones de ley. En centros comerciales y supermercados no se contrata a adultos mayores, a pesar de que estos espacios son una fuente de ingresos para el sector. Lo nico que se hace a favor de este grupo vulnerable es un convenio en el cual se permite que el adulto mayor ocupe un lugar de trabajo sin contrato y sin prestaciones, evitando que lo hagan adultos jvenes que podran fcilmente conseguir empleo en la industria maquiladora. Uno de los requisitos consiste en tener un seguro mdico. Debido al nivel de precariedad que se registra en este grupo, generalmente es el Seguro Popular, o a travs de la afiliacin al IMSS, en caso de que los hijos cuenten con este servicio. Una de las grandes problemticas consiste en creer que esto es un gran logro para dicho sector, donde lo ms alarmante es que los encargados de programas de atencin a la persona adulta mayor, as como el mismo grupo, ha manifestado que esto es un avance significativo en materia laboral.
89
La condicin de las mujeres en edad avanzada es mucho ms precaria que la de los hombres, ya que el 65% est dedicada a las labores domsticas y tiene mayores dificultades de conseguir un empleo.
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En esta misma encuesta se pregunt a los entrevistados si estaran dispuestos a contratar a una persona mayor de 60 aos y qu clase de actividad le asignara. El 30% afirm que no le dara trabajo porque asumen que el adulto mayor carece de fuerza fsica para trabajar o porque consideran que ya no es justo que trabajen a su edad. No obstante, el restante 70% s le dara empleo, pero realizando actividades livianas o ligeras, cuidando nios, en labores domsticas o de jardinera, como velador o realizando cosas fciles. Estos resultados recaban la percepcin de la sociedad chihuahuense y muestran claramente que el adulto mayor est minimizado para la mayor parte de la sociedad. Cabe mencionar que de todos los encuestados, ninguno le asignara un trabajo calificado de responsabilidad o que implique un salario digno. Este es un escenario grave porque nos demuestra que se concibe a las personas mayores con cierto tono de lstima y con capacidades muy restringidas para llevar a cabo un trabajo. De acuerdo a las entrevistas realizadas, se reconocen ciertos avances en el fomento al empleo del adulto mayor, ya que el gobierno otorga un reconocimiento como Empresas Socialmente Responsables a las que incorporan en sus actividades laborales a personas de este grupo, pero resulta ser una medida insuficiente porque fuera de este reconocimiento no hay un estmulo fiscal que haga atractivo para las empresas el contratar adultos mayores. Por otra parte, existen programas de capacitacin que estn orientados al autoempleo, sin embargo no estn acompaados de un impulso para la comercializacin de los bienes que les ensean a producir, por lo que no les genera beneficios econmicos, convirtindose nicamente en actividades de entretenimiento. A pesar de estos esfuerzos, se tienen escasos resultados debido a que la percepcin social, muestra que el adulto mayor ha perdido ya utilidad.
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El Sistema Nacional de Empleo en el Estado de Chihuahua, canaliza a las personas desempleadas a empresas que requieran de personal, mediante una bolsa de trabajo. Sin embargo los adultos mayores carecen de oportunidades reales debido a que la contratacin depende de la decisin de dichas empresas, y stas prefieren contratar adultos jvenes. Adems, el ritmo acelerado de los desarrollos tecnolgicos recientes provocan que tambin existan procesos de exclusin de los adultos mayores en la fuerza laboral, en virtud de que sus saberes no se ubican en este tipio de mercados laborales, sino en saberes de carcter mas tradicional.
Justicia El tema de justicia en este grupo vulnerable es complejo debido al desconocimiento generalizado sobre los derechos que tiene el adulto mayor, como resultado de no existir una distincin en la ley sobre las situaciones particulares que sufre este grupo por su condicin. En los foros de consulta y en las diversas entrevistas realizadas, se manifest claramente este desconocimiento, identificando de forma especifica que no existe una preocupacin por ir un paso adelante en el tema. Tambin se mostr que las personas mayores sufren de indiferencia, maltrato y en ocasiones hasta del despojo de sus bienes y propiedades por parte de sus propias familias, lo que dificulta que se lleven a cabo las denuncias correspondientes. Los adultos mayores se convierten en vctimas silenciosas de los abusos que se dan al interior de sus propios hogares, donde adems, no cuentan con un departamento de asesora jurdica especializada para estos casos90.
90
Incluso el cobro de jubilaciones, pensiones o ayuda gubernamental de cualquier tipo (como la beca alimenticia) es aprovechada en algunos casos, por la familia del adulto mayor. Resulta difcil controlar o evitar estos casos y ms an cuando no se difunde la informacin sobre derechos y no se penaliza a quien los viole.
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Es importante enfatizar, que el aspecto de proteccin legal al adulto mayor, slo se ha manifestado a travs de los diferentes discursos, y que en el estado de Chihuahua, no existe hasta el momento, ninguna ley dirigida en especfico hacia la proteccin de este grupo vulnerable.
7.3. Las personas adultas mayores y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia.
Tanto las instituciones pblicas de los tres niveles de gobierno que operan en el estado, como las organizaciones de la sociedad civil desarrollan diferentes programas dirigidos a los adultos mayores. En los anexos se encuentra el listado de organizaciones de la sociedad civil que incursiona en este campo. 7.3.1. Educacin En cuanto a educacin formal se refiere, el ICHEA91 como parte de los programas de educacin abierta, acepta a todas las personas interesadas en seguir estudiando sin ningn tipo de distincin. En el aspecto de difusin cultural y artstica, hay eventos de msica y teatro a los que el adulto mayor puede tener acceso pagando la mitad del precio establecido, al presentar la credencial INPADE.92 Es importante sealar, que el ICHEA y el IMPADE, son los nicos organismos dentro del estado de Chihuahua, que de manera formal benefician a los adultos mayores en materia de educacin.
91 Instituto Chihuahuense de Educacin del Adulto (ICHEA). Este instituto est dirigido a toda la poblacin adulta, sin tener ninguna restriccin en cuanto a la edad se refiere, por lo que no hay ningn obstculo para que los adultos mayores puedan incorporarse a estos programas de educacin. 92 El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INPAM), que tiene como antecedente el INSEN, afilia a los adultos mayores y les otorga una credencial que les sirve como una identificacin para obtener descuentos en boletos de autobs, cine, eventos culturales y en la compra de diversos satisfactores no alimentarios.
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Tambin existen varias asociaciones civiles que incluyen al adulto mayor en centros comunitarios, y que funcionan con recursos pblicos y privados. En estos lugares se llevan a cabo actividades fsicas y de baile, talleres de manualidades, y eventos de convivencia para procurar la socializacin de las personas mayores.
7.3.2. Salud En cuestiones de salud, la poblacin derechohabiente tiene acceso a una gama ms amplia de servicios de atencin mdica en instituciones pblicas de salud, que cuentan con especialidad de geriatra; mientras que la poblacin no derechohabiente de escasos recursos apenas comienza a ser incorporada al Seguro Popular. El desarrollo de este programa es an muy limitado dado que an tiene poca cobertura y slo atiende las enfermedades bsicas, aunado a que la provisin de medicamentos se encuentra muy restringida. Sin embargo, se espera que gradualmente un mayor nmero de personas pueda incorporarse a este servicio. Las principales enfermedades de este sector de la poblacin son las crnico degenerativas, los padecimientos cardiacos y los cuadros neumnicos. En los dos primeros casos, adulto mayor recibe atencin en las instituciones de salud pblica cuando cuentan con alguna filiacin o con mdicos particulares cuando existe la posibilidad de cubrir sus honorarios. En el caso de las enfermedades de tipo respiratorio, existe una preocupacin a nivel federal por dar atencin al conjunto de los adultos mayores, debido a que son padecimientos comunes en que este grupo, particularmente en los meses de invierno, por lo que desde el ao 2000 se estableci un programa de vacunas en los perodos de agosto a septiembre y de enero a febrero, nicamente para derechohabientes; pero a partir del ao 2003, se extendi de este beneficio para el conjunto de la poblacin mayor, creando la campaa
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Prevencin del Adulto Mayor a nivel nacional, que consiste en administrar vacunas de manera gratuita, para protegerlos de la influenza y el neumococo93. Continuamente se realizan exmenes sin costo alguno en los centros de salud, con la finalidad de detectar diabetes y osteoporosis; adems, existen brigadas mdicas en los centros de salud para prevencin de enfermedades en la administracin municipal de Ciudad Jurez, que se llevan a cabo en las colonias marginadas. Por otra parte, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez ofrece servicios de optometra y odontologa en el Instituto de Ciencias Biomdicas a costos muy accesibles. En referencia a la edad, es importante sealar dos condiciones: en materia de salud hay logros importantes que devienen en la posibilidad de disminuir el ndice promedio de mortalidad, gracias a los avances mdicos y al acceso a estos, para tratar enfermedades que en aos anteriores conducan a decesos inevitables. Tanto las instituciones oficiales como las organizaciones de la sociedad civil han desarrollado programas de trabajo dirigidos a atender a este grupo vulnerable. La Secretara de Fomento Social del Gobierno del Estado de chihuahua, a travs de la Direccin de Grupos Vulnerables, ha creado una serie de programas entre los que destaca Vive a Plenitud, cuyo objetivo es proporcionar atencin integral al adulto mayor mediante la generacin de estrategias y acciones concretas que permitan brindar un sistema de oportunidades y condiciones de vida dignos para un envejecimiento sano y productivo... Cuenta con seis lneas de accin: apoyo asistencial; asistencia mdica; recreacin, cultura y deporte; empleo; vivienda; acceso preferencial a servicios pblicos. En materia de atencin a las demandas de salud, el Gobierno del Estado a travs de los Servicios estatales de Salud, cuenta con una red de mdulos de
93
Informacin proporcionada por Servicios de Salud de Chihuahua. Jurisdiccin Sanitaria N0. 2.
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atencin primaria y orientacin mdica distribuidos a lo largo y ancho del estado, que canalizan los casos que requieren mayor atencin, inclusive intervenciones quirrgicas a la red de hospitales de primer nivel, con servicios prcticamente gratuitos para los adultos mayores.
Mdulos de atencin y orientacin mdica en el estado de Chihuahua

Nombre Chihuahua Politecnico C.S. San Felipe Cuauhtemoc Gomez Farias Ojinaga Delicias Camargo Jimenez Hidalgo del Parral Guadalupe y Calvo Creel El Fuerte Guachochi Juarez Municipios que Atiende Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Cuauhtemoc, Cusihuiriachi, Bachiniva, Carichi, Guerrero, Medera, Matachi, Riva Palacio y Temosachi Gomez Farias, Namiquipa y Ignacio Zaragoza Ojinaga, Coyame y Manuel Benavidez Delicias, Julimes, Meoqui y Rosales Camargo, San Fco. De Conchos, La Cruz y Saucillo Jimenez, Coronado y Villa Lopez Parral, Allende, Balleza, Matamoros, Rosario, San Fco. Del Oro, Santa Barbara, El Tule y Valle de Zaragoza. Gpe. y Calvo y Huejotitan Ocampo, Moris, Bocoyna, Uruachi y Maguarichi Chinipas, Guazaparez, Urique y Morelos Guachochi y Batopilas Ahumada, Guadalupe DB., Juarez y Praxedis
Nuevo Casas Grandes Nuevo Casas Grandes, Janos, Asencion, Buenaventura, Casas Grandes y Galeana.
Fuente: Secretara de Fomento Social del gobierno del Estado de Chihuahua, 2006
Los municipios de Jurez y Chihuahua albergan 64% de la poblacin del estado, y son los que concentran la mayor parte de los servicios de atencin, cuidado y salud para este sector. Los municipios Hidalgo del Parral, Cuauhtmoc y Nuevo Casas Grandes, renen 9% de la poblacin y el resto de los habitantes se encuentran distribuidos a lo largo del territorio estatal94. Dicha distribucin
94
Datos del Conteo de 2005. INEGI.
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territorial de la poblacin genera que estos municipios queden al margen de beneficios sociales importantes. La distribucin y concentracin de la poblacin tiene importantes implicaciones para el grupo de personas adultas mayores. Este grupo etario representa 7.6% del total de habitantes95. Los grandes centros urbanos del estado son los que por el nmero de habitantes, concentran la mayor parte de los servicios dirigidos hacia este sector vulnerable. Sin embargo, debido a las dinmicas laborales propias de estos mismos centros, la mayora de sus pobladores pertenecen al rango de edad de poblacin joven y adulta joven. Lo anterior indica, que a pesar de contar con los beneficios sociales para este sector, la mayor parte de los adultos mayores no habita en los municipios de Jurez y Chihuahua. Cabe sealar que en 22 municipios del estado, el porcentaje de adultos mayores es de 15% a 29% de la poblacin96, por lo que es importante visualizar las circunstancias que presenta este sector en un contexto territorial, en el que la distribucin por edades no es homognea al promedio estatal.
Hospitales de primer nivel de atencin mdica de los Servicios Estatales de Salud
95 96
Ibidem. Ibidem
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Nombre del Hospital Servicio de Salud H. Gral. Dr. Salvador Zubiran A. Chih. H. Dr. Javier Ramirez Topete, Cuauht. H. Integral Ojinaga H. General Parral H. Integral Gomez Farias H. Regional Camargo H. General Guadalupe Y Calvo H. Integral N.C. Grandes Instituto Chihuahuense de Salud H. General Juarez H. Regional Delicias H. Regional Jimenez H. De La Mujer Juarez H. Central del Estado H. Infantil del Estado H. de Gineco-Obstetricia de Cuauhtemoc H. de Gineco-Obstetricia Parral H. Regional de Aldama
Ciudad Chihuahua Cuauhtemoc Ojinaga Parral Gomez Farias Camargo Gpe. Y Calvo N.C. Grandes
Juarez Delicias Jimenez Juarez Chihuahua Chihuahua Cuauhtemoc Parral Aldama
Fuente: Servicios Estatales de Salud del Gobierno del Estado de Chihuahua, 2006
7.3.2. Trabajo En el aspecto laboral, el estado de Chihuahua, nicamente cuenta con la bolsa de trabajo del Sistema Nacional del Empleo, que pone a disposicin de la poblacin las ofertas de trabajo disponibles, dependiendo de la edad de la persona, nivel acadmico y experiencia, pero no tiene ninguna incidencia en las decisiones que tomen las empresas. Existe tambin el reconocimiento por parte del gobierno a las Empresas Socialmente Responsables que deciden contratar a personas mayores, pero no brindan un estmulo econmico atractivo para que dichas empresas generen contrataciones.
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7.3.3. Justicia En materia de justicia, las instancias federales, estatales y municipales no han evaluado a cabalidad la urgencia que reviste analizar la magnitud que ha adquirido la situacin de los adultos mayores, ya que la aplicacin de la ley est restringida a respetar sus derechos en el mismo marco legal de todos los ciudadanos, sin tener apartados especficos para este sector, y es necesario realizar modificaciones especficas dirigidas a mejorar la calidad de vida de esta grupo de edad.
7. IV. Obstculos estructurales

La cultura en la que se vive actualmente, se desarrolla en un contexto de admiracin y respeto por la juventud, donde la vejez se percibe como una situacin penosa a la que nadie quiere llegar y en la que nadie quiere pensar. No existe una educacin que concientice a la poblacin para llegar a una edad avanzada que permita conservar en el mejor estado posible, las capacidades fsicas y mentales, adems de fomentar el ahorro en el presente para el retiro a futuro, salvo por aquellos que tienen un empleo formal y que por normatividad se sustrae una parte de sus ingresos para este fin. La sociedad no tiene un espacio real en el que se incluya en el aspecto cultural, de trabajo y educacin a los adultos mayores. stos han sido desplazados e ignorados en todos los espacios de la sociedad actual. Se excluye al adulto mayor al pensar que ste carece de efectividad laboral, en esta relacin juventud-eficacia-velocidad. No existe una aceptacin al proceso natural de envejecimiento de la persona y de la consecuente perdida de fuerza del cuerpo.
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El prejuicio de que el adulto mayor ya no sirve para nada se traduce en una severa prdida de autoestima, por lo que no slo hay una discriminacin de los otros. De acuerdo a las entrevistas realizadas, se observa que los mismos adultos mayores se han apropiado de la imagen que se ha creado en torno a este grupo, que los seala como personas devaluadas, que no deben opinar, ni formarse expectativas de un trabajo digno o de continuar con un aprendizaje formal e informal, mostrando una clara tendencia hacia a la autoexclusin.
7.5. Propuestas
Educacin
Diversas instituciones de los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil deben elaborar polticas pblicas que se traduzcan en programas de educacin a la sociedad en trminos de respeto y valoracin hacia las personas adultas mayores, para abatir el problema de autoestima.
Formulacin e instrumentacin de programas de polticas pblicas dirigidas a los adultos mayores, que les permitan desarrollar actividades que fortalezca sus habilidades y capacidades a travs de una educacin continua acorde a sus facultades.
Se debe dar difusin a la educacin disponible creando una campaa que concientice a la poblacin, estableciendo que la edad no es ningn obstculo para continuar la educacin, adems de implementar programas que ayuden a elevar la autoestima de este grupo vulnerable.
Se deben fomentar valores de respeto al adulto mayor en todos los niveles de educacin bsica, y a travs de los medios de comunicacin
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masiva, a fin de sensibilizar a la poblacin con respecto a este grupo vulnerable.
En trminos de educacin, debe existir un apoyo econmico a las personas que estn capacitadas para dar educacin a los adultos mayores, estimulando sus capacidades intelectuales; y generar una red de transporte para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse.
Se debe dar difusin a los centros que atienden a este grupo vulnerable, para que la mayor parte de esta poblacin se beneficie, adems de crear programas preventivos de salud fsica y mental desde la etapa adulta, para que al llegar a una edad avanzada, se viva con una mejor calidad de vida.
Salud
Se debe difundir ampliamente el tema de salud, por parte de los gobiernos estatales, en los medios de comunicacin masiva, dirigidos a los adultos mayores para que conozcan sus derechos y adems puedan convertirse en beneficiarios de los diversos programas de salud.
Es importante extender la cobertura de los servicios de salud para personas que no son derechohabientes de servicios mdicos. Adems es necesario destinar mayores recursos para generar infraestructura y una mayor provisin de medicamentos.
Debe realizarse una reforma en la ley del Seguro Social para que las personas no derechohabientes, tengan acceso a los servicios de salud, a travs del pago de cuotas ms econmicas y de acuerdo al ingreso familiar. Adems se debe capacitar al personal que brinda servicios de salud para darles un trato digno y respetuoso a las personas mayores.
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Trabajo
Es necesario promover las oportunidades que existen de trabajo para el adulto mayor y generar incentivos fiscales para las empresas que los contraten. As mismo, crear empleos para el adulto mayor con horarios flexibles y con derecho a las prestaciones de ley.
Se debe fomentar el autoempleo por medio de cursos o talleres, acompaado de los apoyos necesarios de difusin, asesora y de espacios donde puedan comercializar sus productos.
Justicia
Se deben crear leyes que respondan a la defensa de los derechos de las personas adultas mayores y se debe contar con una oficina que asesore a este grupo poblacional en todo tipo de cuestiones legales.
Es necesario trabajar en justicia social, otorgando una ayuda ms amplia que responda a las necesidades de este grupo vulnerable y crear estancias pblicas para las personas en condicin de pobreza, que no pueden trabajar por diversas limitaciones.
Se debe promover un trato digno y de respeto para el adulto mayor en todas las instituciones gubernamentales, haciendo uso de los medios de comunicacin masiva para inculcar estos valores en el conjunto de la sociedad.
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CAPITULO 8. DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA
8.1. Introduccin
El Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) es una enfermedad provocada por el contagio de un virus denominado genricamente VIH, que ocasiona el debilitamiento y destruccin del sistema inmunolgico de la persona que lo padece. Los efectos de esta enfermedad en el individuo, adems de fsicos y emocionales, son tambin de carcter social, ya que quienes adquieren este padecimiento constantemente son estigmatizados, por quienes no padecen de la misma enfermedad, e inclusive por la propia familia. En Mxico, quienes han contrado este padecimiento conforman un grupo vulnerable poco estudiado y comprendido desde la ptica de la promocin del derecho a la no discriminacin. Por lo menos el principal instrumento a nivel nacional para conocer lo que ocurre con este grupo es la 1 Encuesta Nacional Sobre Discriminacin en Mxico, (2005), la cual no arroja datos significativos sobre el grado y las formas en que se discrimina en el pas No obstante, en los resultados generales de esta encuesta se puede constar que las personas que viven con VIH/SIDA se ubican en el cuarto lugar de los grupos vulnerables considerados menos protegidos en el pas, con un 10.8%, debajo de personas adultas mayores (40.5), indgenas (15.6) y personas con discapacidad (14.5), y por encima de otros grupos vulnerables como las y los nios, madres solteras, las y los jvenes, extranjeros y migrantes. Con base en este punto de partida, puede adelantarse que es necesario afinar los instrumentos de observacin para captar con mayor precisin las condiciones de vulnerabilidad que pesan sobre este grupo especfico, ubicar los factores, procesos y agentes que intervienen en la problemtica existente en torno de la discriminacin hacia las personas que viven con VIH/SIDA.
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Mientras tanto, la informacin que logramos obtener en el curso de esta investigacin muestra una problemtica en cuyo centro se localizan tres factores: la cultura y la moral prevalecientes, desde un ngulo; la economa y la poltica de la salud, por el otro; y la educacin y funcionamiento de las instituciones sociales, pblicas y privadas. Quienes sobrellevan el virus VIH son discriminados y rechazados, desde formas muy sutiles y enraizadas en la cotidianidad urbana; por ejemplo, el no recibir saludos de mano o beso en la mejilla, hasta formas acusadas como despidos laborales, falta de atencin mdica por haber contrado la enfermedad mediante transmisin sexual, o el impedimento a que las personas contagiadas contraigan matrimonio. Para dar cuenta de la manera en que estas situaciones se presentan y de los factores que inciden en el fenmeno de la discriminacin hacia las personas que padecen el VIH-SIDA en este apartado se presentan los resultados de la Encuesta y de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, realizadas en el marco de este proyecto, as como la informacin obtenida de un grupo focal que se llev cabo el 12 de julio de 2006 en Ciudad Jurez, y de la consulta de informacin hemerogrfica, todo lo cual se llevo a cabo en el transcurso de los meses de Julio a Noviembre del 2006. De manera especfica, en el primer apartado se ofrece una visin panormica de la incidencia de este padecimiento en el estado de Chihuahua, el conjunto de instituciones y programas que lo atienden y las percepciones sociales prevalecientes sobre las personas con esa enfermedad. Luego, en los cuatro apartados siguientes, se describe los principales problemas en torno de la relacin entre el grupo vulnerable y los aspectos de educacin, salud, trabajo y justicia.
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8.2. Diagnstico
De acuerdo con el Registro Nacional de Casos de SIDA, que en el ao 2005 notific 98 mil 933 casos de la enfermedad y que haba 180 mil personas viviendo con VIH, de los cuales, los registrados en ese ao ascendan a poco menos de 5 mil con el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, la mayora correspondan a personas del sexo masculino, con el 83.3% y el resto, 16.7%, eran mujeres. Hacia junio del ao 2006, estas cifras se elevaron a 105, 170 casos notificados, 182 mil personas viviendo con el VIH y 1, 783 casos registrados oportunamente (Panorama nacional de epidemiologa, 2004). Los estados de la federacin que en el ao 2003 presentaban las mayores tasas acumuladas de SIDA eran Baja California Sur, el Distrito Federal y Campeche; mientras que los estados con menores tasas eran Zacatecas, Tabasco e Hidalgo. La principal poblacin afectada son las personas entre los 15 y los 44 aos. En el caso del estado de Chihuahua, para el ao 2003 la incidencia acumulada de VIH/SIDA era de 1,543 casos, con una tasa de 46.57% por cada 100 mil personas, para una poblacin de 3 millones 313 mil habitantes (Secretara de Salud, 2003) y una tasa de mortalidad por esa enfermedad hacia el 2001 de 4.4% (139 defunciones), cifras que se elevaron en el 2006 a 2,541 de casos acumulados y un 74.0% de tasa porcentual. Hacia el ao 2005, de acuerdo con las cifras citadas por Carmen Salazar, directora del Centro de Informacin y Difusin sobre SIDA dependencia del gobierno del Estado, se observa una tendencia a que crezca el contagio entre las mujeres, principalmente casadas, que han sido infectadas por sus maridos debido a la falta de uso de condn en las relaciones maritales.
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Ese ao se detectaron 260 personas con esta enfermedad en la entidad, de las cuales 57 son del sexo femenino y 203 son varones. De las mujeres, cuatro eran sexo-servidoras y 36 vivan con sus parejas. En cuanto a la escolaridad, slo el 2.30% no tiene instruccin acadmica, en tanto que la mitad, tiene estudios de secundaria en adelante y cerca de 10% cuenta con alguna carrera profesional. Respecto a la mortalidad, Gloria Guadalupe Domnguez Domnguez, directora interina del Registro Civil, informa que la incidencia de muertes se duplic del ao 2000 al ao 2005, al pasar de 59 a 101 casos. Esta ltima cifra indica que fallece una persona en la entidad por causa de SIDA casi cada tercer da (Cimacnoticias, 2006). La percepcin social predominante hacia esta enfermedad y quienes la padecen se caracteriza por el desconocimiento y temor, a pesar de que empez a conocerse desde hace ms de dos dcadas y se han llevado intensas campaas informativas a nivel nacional. En Chihuahua todava es palpable en la poblacin, principalmente rural, el temor de acercarse a las personas con VIH pues se cree que pueden contagiarse; puede observarse que amplios sectores de la poblacin no saben que la transmisin de esta enfermedad es muy especfica, y suponen, por ejemplo, que si limpian un vmito, si dan un beso o alguien estornuda enseguida de ellos, pueden adquirir la enfermedad. La creencia es que el virus puede permanecer en el ambiente y esto pone a las personas en situacin de riesgo por el solo hecho de tener cercana a personas con ese padecimiento. An cuando se informa a la poblacin que las personas que viven con VIH/SIDA tienen los mismos derechos que cualquier otro ser humano, su disposicin cambia cuando se les plantea la posibilidad de convivencia cercana, sea en el hogar o el ambiente escolar de los hijos.
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El rechazo hacia este grupo vulnerable es semejante al que se observa hacia otros grupos socialmente estigmatizados, como las prostitutas, los homosexuales y los drogadictos, a quienes se supone son sujetos de derechos, pero siempre y cuando se encuentren lejos del entorno social inmediato de los interrogados. De acuerdo con las percepciones de la poblacin, las personas que viven con VIH no son consideradas un grupo vulnerable. De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta realizada para este diagnstico, los chihuahuenses consideran ms vulnerables y desprotegidos a los adultos mayores, indgenas y nios. Segn la Encuesta sobre Discriminacin en el estado de Chihuahua (2006), aplicada por el equipo de trabajo de la presente investigacin, menos del 1% de los hombres y 4.3% de las mujeres considera que los portadores de VIH sean el grupo ms desprotegido. Asimismo, uno de cada 3 chihuahuenses no estara dispuesto a permitir que en su casa vivan personas con VIH/SIDA. En este rubro, las personas con VIH/SIDA ocuparon el primer lugar de la lista de personas con quien no se desea convivir dentro del hogar. Es decir, por una parte, las personas que viven con VIH/SIDA no parecen ser considerados merecedores de una atencin especial, y por la otra, se rechaza fuertemente la posibilidad de convivir con ellos. Estas actitudes discriminatorias se fortalecen de manera especial con relacin a la manera en que perciben los chihuahuenses el derecho a la educacin de las personas que padecen de VIH/SIDA. De acuerdo a las frecuencias obtenidas en el anlisis de la informacin proporcionada por la Encuesta en mencin, uno de cada cinco de los adultos encuestados durante el proceso de investigacin del presente proyecto, consideran que los nios portadores de SIDA deben estudiar en escuelas especiales, y que uno de cada tres hombres (29%) le dira a su hijo que tuviera
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cuidado, si se enterara que en su escuela hay un nio enfermo de VIH/SIDA. Este porcentaje sube ligeramente en el caso de las mujeres (34.01%). Tambin como parte de los prejuicios se encuentra que 4.45 % de los hombres y un 2.72% de las mujeres cambiaran a su hijo de escuela si se entera que en ella hay un nio enfermo de VIH/SIDA; mientras que 17% de los hombres y 10% de las mujeres, contemplara la posibilidad de decirle a su hijo que no se junte con un nio portador de VIH o exigiran a las autoridades de la escuela la expulsin del enfermo. Con relacin al mbito laboral las actitudes discriminatorias tambin son consistentes. Mientras que tan slo un 4% de los chihuahuenses coincide en que para los enfermos de VIH/SIDA es mas difcil conseguir trabajo que los dems grupos, un elevado 30 % (uno de cada tres), responde que si tuviera que elegir entre un enfermo con VIH/SIDA y un no portador para trabajar con l, elegira al no enfermo a pesar de que estn igualmente capacitados. Uno de cada cinco de los entrevistados (19%) jams contratara a un enfermo de VIH/SIDA. Tan slo un 6.07% de los varones chihuahuenses opina que los enfermos de SIDA son el grupo que ms sufre por su condicin, mientras que las mujeres muestran un mayor grado de sensibilidad, aunque relativamente poco significativo (11.64 %). Aunque se destacan avances a nivel institucional, mediante el establecimiento de dependencias y programas oficiales de prevencin y tratamiento del SIDA, cabe destacar que los recursos todava son escasos y falta una mayor capacitacin para garantizar el derecho a la no discriminacin en la entidad. Como veremos adelante, a la escasez de centros de apoyo, se suman inercias culturales y burocrticas que limitan la efectividad y el alcance de las acciones educativas y de salud en atencin a esta problemtica.
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Con frecuencia son los mismos mdicos y enfermeras quienes niegan la atencin mdica a los enfermos con VIH/SIDA o la proporcionan de manera inadecuada, estableciendo distinciones entre quienes adquirieron la enfermedad por transmisin sexual o por otros medios. Una limitacin social hacia las personas con VIH/SIDA es el asilamiento al que se les condena, cobijado por el temor al contagio y intolerancia hacia quienes se considera los principales portadores, homosexuales y sexoservidores. Todo ello conduce a bajos niveles de autoestima entre los enfermos y los seropositivos, puesto que sus grupos de adscripcin les hacen sentir que son indignos de estar con el resto de la comunidad, con las consecuencias previsibles de aislamiento, rechazo y sentimientos de culpa, que los orillan a optar por esperar la muerte pasivamente, autoexcluyndose de la sociedad, e incluso de los crculos familiares mas cercanos.. Tal es la circunstancia que particularmente se observa en algunos subgrupos, como el de los drogadictos y personas que se prostituyen, los cuales presentan un mayor riesgo de contagiar a ms personas a travs del uso de jeringas o el comercio sexual, as como mayor dificultad para acceder a los servicios de salud existentes. En el caso de las mujeres, se observa que son las ms expuestas, ya que hay una ignorancia por parte de ellas del riesgo de ser contagiadas por sus parejas maritales; esto se debe a una cultura machista que las expone an ms que a los hombres, debido a los roles de sumisin a los que la mujer es sujeta. Con relacin al tratamiento de la enfermedad, por ejemplo, se seala que la mujer enferma de SIDA acude a atenderse con menor frecuencia que el hombre, debido al rol subordinado que guarda en el hogar y que le impone una mayor responsabilidad en el ncleo familiar. Ello provoca que la mujer haga caso omiso de sus propias necesidades de cuidado y atencin, quedando relegada de los servicios de salud que debe recibir.
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8.3. Las personas con VIH/SIDA y los sectores salud, educacin, trabajo y justicia.
8.3.1. Salud En cuanto al sistema de salud, la situacin de este grupo vulnerable se ve acentuada debido a la escasez de las instituciones y programas especializados, pues en los centros existentes se trabaja con escasos recursos y con inercias tcnicas y burocrticas, prejuicios e ignorancia que limitan el alcance y efectividad de los tratamientos mdicos a estas personas. En opinin de personas que dirigen centros sociales de atencin a personas que viven con VIH/SIDA, son frecuentes los casos en que los hospitales pblicos le niegan la atencin a las personas que padecen esa enfermedad, argumentando razones materiales y econmicas, que en realidad esconden la ignorancia y prejuicios prevaleciente an entre los profesionales de la medicina. Dentro del grupo focal realizado el 12 de julio de 2006 en Ciudad Jurez, Chih, coordinado por Sergio Pacheco, cuya temtica fue personas viviendo con VIH/SIDA, en la sede de la Organizacin de la sociedad civil Misericordia y Vida, con la participacin de enfermos de VIH/SIDA, mdicos, y personal de servicio social. Dicho grupo fue parte de la presente investigacin, en respuesta a una pregunta centrada en detectar diferencias en el trato mdico hacia las personas en funcin de la manera en que contrajo el virus, se dijo que era frecuente constatar que si la persona contrajo el virus por medio una transfusin o por medio de un trasplante de tejidos o de rganos, no haba rechazo de parte del personal mdico. Pero que si el contagio fue por va sexual, entonces lo haba y era posible que el paciente enfrentara expresiones tales como: se lo merece por andar de puto, por andar con uno y con otro, con una y con otra; es un castigo de Dios, por ser homosexual.
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Si el enfermo es usuario de droga tambin se detecta este rechazo. En suma, el trato mdico puede depender de la suposicin de que hubo o no culpa de parte de la persona que contrajo la enfermedad. Si no hubo tal cosa, por ejemplo al ser contagiado por transfusin sangunea, entonces se trata de una vctima que merece el apoyo. Pero si hubo culpa, entonces no tiene derecho a exigir cuidados y atencin. Se cita como ejemplo el caso de un mdico de los servicios de salud del gobierno del Estado que se muestra sistemticamente hostil y discriminador, muy grosero en el tratamiento a personas cuando su orientacin sexual es muy evidente, pero que cambia radicalmente cuando se trata de una familia donde el esposo es heterosexual y no reconoce haber tenido una prctica homosexual, o donde la esposa es una mujer ama de casa. Lo significativo que se destaca de este ejemplo, es que las actitudes y prejuicios del mdico pueden influir en el personal a su cargo, quien podra tambin replicar esa actuacin. Pero ese ejemplo evidencia una parte del problema en el trato a las personas con SIDA. La otra parte radica en las inercias culturales y burocrticas, como lo es la interpretacin dogmtica de las medidas de seguridad en los hospitales que, aunada al desconocimiento puntual de los mecanismos de transmisin de la enfermedad por el personal mdico, propician el incumplimiento de las medidas contempladas en la normatividad oficial. Muestra de ello es el simple requisito de que el tratamiento del paciente con VIH lo realice personal capacitado y que se realicen acciones encaminadas a prevenir el contagio, al diagnstico oportuno y a proporcionar un tratamiento integral a fin de disminuir las complicaciones secundarias a la asociacin del VIH y la tuberculosis (NOM, 1993). Las personas que trabajan en apoyo a los enfermos de SIDA, asimismo, proponen que el principal problema radica en la baja calidad de la atencin
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mdica en los hospitales, principalmente en lo que denominan el aspecto humano. Se trata de un dficit cualitativo que induce sentimientos de culpa y marginacin entre las personas con SIDA, que las aleja de centros de salud, y por tanto puede tipificarse como un fenmeno con efectos discriminatorios. Es en este aspecto en donde la labor del Estado es complementada por las organizaciones de la sociedad civil, que regularmente son de carcter asistencial y religioso. Estos centros atienden parte de este problema con una gran carencia de recursos, enfrentando adems las inercias del aparato burocrtico y la incomprensin de la sociedad, al brindar apoyo, asesora y atencin en el aspecto emocional (ver cuadro).
Organizaciones que trabajan en apoyo a la prevencin y tratamiento del SIDA
Organizacin Chihuahua Ftima, I.B.P. FRENPAVIH- Chihuahua Ciudad Jurez Centro Caritativo para Atencin de Enfermos de SIDA, A.C. Mujeres "Tonantzin" Centro para FEMAP (Federacin Mexicana de Asociaciones Privadas de y Vida Desarrollo comunitario. A.C) Misericordia Salud y para el Enfermo con SIDA, A.C. Programa COMPAEROS, A.C Reto a la juventud "Vida sin SIDA" Creel Alternativas de Capacitacin y Desarrollo Comunitario (ALCADECO) Objetivo Atencin y prestacin de asistencia mdica y de orientacin social a y prevencin a personas de viven con VIH. Atencin a Atencinpersonas, primordialmenteque escasos recursos personas que viven con algun tipo de adiccin. Atender a los enfermos de VIH/SIDA de escasos recursos econmicos, as como mujer educacion, promocion y apoyo. Centro a favor de la proporcionar apoyo en rehabilitacin a las Trabajan Mdico. Consulta Externa. sexo-trabajadoras. Servicio en el CERESO con mujeres Apoyo a Microempresas. Mejoramiento de Vivencia. enfermos en sus ltimos Proporcionar albergue a losBanco de Medicamentos. das. Apoyo mdico, psicologico y nutricional a PVVS. Grupo de autoapoyo.Orientacin y apoyo a personas con adicciones, violencia Centro de rehabilitacin para usuarios de drogas(adicciones) intrafamiliar. Servicio de internado Accesoria sobre salud sexual y reproductiva, agricultura y alfabetizacin. Talleres sobre sexualidad, enfermedades de trasmisin sexual, SIDA
Fuente: elaboracin propia con informacin de FECHAC, 2007
Tal es el caso, por citar un ejemplo, de la organizacin Misericordia y Vida
para el Enfermo con SIDA (MyV), que se dedica a prestar apoyo emocional y
cuidado a los enfermos terminales de SIDA adems de asesora en la gestin de
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asuntos mdicos y legales ante instancias oficiales. De acuerdo con la informacin ofrecida por miembros de este organismo, que ha ayudado a ms de 100 enfermos de SIDA a prepararlos para la muerte, las actitudes discriminatorias no son exclusivas del sistema de salud referente a las clnicas y hospitales, sino tambin se encuentran en otras aspectos, como la disposicin de los cuerpos de las personas que han fallecido por causa del SIDA y de los desechos mdicos que utilizan. En estos mbitos, tambin se enfrentan los prejuicios e incomprensin de funcionarios pblicos salud y limpia, e incluso de vecinos asentados en los alrededores de los lugares en que operan los centros de atencin, que transfieren sus temores y prejuicios hacia las personas que laboran en los centros de asistencia97. En este contexto, se perciben varios avances significativos pero parciales, o por lo menos atenuados por la persistencia de carencias de tipo material o factores de ndole cultural. En este sentido, se puede decir que si bien se han desarrollado campaas para prevenir el SIDA y programas para prestarle la atencin mdica a las personas que lo padecen, este avance es limitado por los propios encargados de la atencin y el tratamiento a las personas con SIDA Asimismo, an cuando se reconocen avances en la capacitacin del personal de salud, se cree necesario trabajar en sensibilizar a la poblacin sobre implicaciones sociales, emocionales y culturales de esta epidemia. Se reconoce tambin que los recursos destinados a la atencin del problema han crecido, pero que se deben incrementar para garantizar la prestacin de servicios gratuitos de parte del Estado hacia las personas con VIH/SID e invertir ms en campaas de prevencin. Quiz uno de los logros ms significativos en que se coincide, es en referir la distribucin de preservativos de forma gratuita por parte de la Secretar de Salud; una medida que sin embargo se considera insuficiente, porque el principal problema en torno del SIDA radica en la falta de una mayor conciencia
Uno de los asistentes al grupo focal relata que los empleados de la funeraria que los atenda llegaba ataviados como astronautas al albergue donde ya han fallecido cerca de cien personas.
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pblica respecto al problema. Finalmente, se reconoce como un importante avance el establecimiento de convenios y medidas de cooperacin entre el Sector Salud y las organizaciones de la sociedad civil que laboran en este mbito, lo que ha permitido una mejora en los mecanismos de canalizacin y distribucin de medicamentos.
8.3.2. Educacin Un aspecto clave en la comprensin de la vulnerabilidad que padecen las personas con SIDA en el estado de Chihuahua es la falta de informacin adecuada sobre este padecimiento. Despus de casi cinco lustros en que se declara la existencia de esta epidemia en el pas, aun son patentes la ignorancia sobre las causas de este padecimiento y sus mecanismos de transmisin, as como estigmas sociales que se manifiestan en diferentes actitudes y reacciones sociales discriminatorias hacia las personas que padece la enfermedad. La persistencia de estos fenmenos evidencia tanto el alcance limitado que han tenido las polticas de prevencin de esta enfermedad, as como la magnitud de las tareas en materia educativa para emprender una efectiva prevencin de esta enfermedad. En este sentido, de acuerdo con los balances ofrecidos por las personas que trabajan en organizaciones sociales o gubernamentales en apoyo a la prevencin y tratamiento del VIH-SIDA, es necesario realizar un esfuerzo ms enrgico en proporcionar informacin ms efectiva, que logre interesar a la poblacin en el conocimiento de la enfermedad y las caractersticas especiales que demanda la atencin de las personas que la han adquirido. Para lograr ese cometido se impone partir de un reconocimiento puntual de la manera en que este grupo vulnerable tiene acceso al sistema educativo, y sobre todo, de las debilidades presentes en el sistema escolar. En cuanto a los avances, se reconoce la implantacin de programas informativos y formativos para maestros, alumnos y padres de familia a nivel de
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secundaria y bachilleres, lo que ha contribuido a disminuir la idea de que la enfermedad es contagiada nicamente por las relaciones entre hombres, o entre drogadictos, y se ha hecho tomar conciencia de que cualquier persona est propensa al contagio. Tambin, la apertura en los medios de comunicacin a contribuido en abordar de una manera ms abierta los temas relacionados con la sexualidad. Tales avances demuestran la importancia del papel que desempea la informacin y sobre todo la que puede tener la tarea de informar desde los niveles escolares bsicos para prevenir y erradicar de una manera ms eficaz y oportuna el trato discriminatorio hacia las personas con VIH. Pero, por otra parte, an falta ampliar la cobertura de los programas educativos vigentes, ya que, como lo constata la encuesta realizada en el marco de este diagnstico, la poblacin todava posee un nivel de informacin muy bajo, elemental e incluso distorsionado respecto al tema. En particular, quienes trabajan en tareas de prevencin del SIDA, y que reiteran que este nivel de informacin se expresa en la falta de inters que observan entre la poblacin para acudir a los centros de informacin a solicitar folletos informativos, cursos o videos que orienten sobre las formas de contagio del virus VIH. Sin embargo, a la carencia de informacin contribuye obstculos culturales, prejuicios y temores en el medio educativo, que impiden, por ejemplo, se difunda entre las escuelas secundarias informacin bsica como la Cartilla de Derechos Sexuales de las y los Jvenes, suscrita por organizaciones sociales a nivel nacional y la propia Comisin Nacional de Derechos Humanos. Cabe sealar que la gente se siente amenazada, entre ellos alguno profesores, a uno de los cuales se cita como ejemplo: a las alumnas de tercero, porque las de primero y segundo estn muy tiernitas (Pacheco, 2006). De esta manera, resulta claro que no se puede prevenir la propagacin del SIDA, ni erradicar la discriminacin en contra de las personas que la padecen, si quienes son los encargados de impartir la educacin no dejan de
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sentirse amenazados por educacin sexual y el ejercicio de los derechos sexuales de la juventud. En consecuencia es necesario enfatizar la implantacin de programas especialmente dirigidos a modificar las percepciones todava vigentes entre directivos y maestros de los niveles de secundaria y bachillerato, ya que sus carencias de informacin refuerzan sus temores y actitudes conservadoras, las que a su vez limitan el impacto de los programas de educacin sexual del sistema educativo oficial. En esa tarea, se estima pertinente que el sistema escolar trabaje de manera coordinada con las organizaciones de la sociedad civil en el diseo y ejecucin de los programas de trabajo, y que dentro de tales programas se contemple la difusin masiva a travs de los medios de comunicacin electrnicos. De ello se concluye el aspecto de la educacin resulta clave y estratgico para enfrentar las implicaciones de la enfermedad y hacer vlidos los derechos de las personas que la padecen.
8.3.3. Trabajo Con respecto a la inclusin de las personas con SIDA en el mbito laboral, el hecho ms sobresaliente es la alta probabilidad que tienen de sufrir actitudes y prcticas discriminatorias por los empleadores. Tal como lo indica la encuesta realizada en el marco de este diagnstico, las actitudes basadas en el temor o rechazo abierto a la posibilidad de compartir espacios las personas que padecen esta enfermedad, se acentan en el aspecto laboral debido a que a los prejuicios y temores comunes, se aaden temores especficamente econmicos sobre posibles y negativos impactos negativos para la empresa o empleador que los contrata. Desde el punto de vista de las empresas, se cree que el empleado con VIH puede acarrear el riesgo de ausentismo, una mayor erogacin en gastos por atencin mdica y menor productividad. Es decir, se trata de consideraciones
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que aparecen no slo en relacin con este grupo de poblacin, sino en general con otros grupos como las mujeres o discapacitados. Al igual que en el caso de las mujeres respecto a las pruebas de embarazo, ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH) se han presentado denuncias por negar el trabajo luego de que al realizarse los exmenes de rutina para ingresar a un centro de trabajo realizados, se dice, con fines preventivos, para llevar a cabo la eventual canalizacin de enfermos con VIH- se encuentra que la persona resulta positiva a la enfermedad. A este respecto, los testimonios de las personas que laboran en las organizaciones que atienden a enfermos de SIDA coinciden en sealar que tanto por razones de salud, como por efecto de este rechazo, el ndice de desempleo entre este grupo es alto. Es muy difcil que se les d empleo si saben que poseen el virus, y si los contratan sin saberlo, al enterarse los despiden. Pero, aaden, desafortunadamente no es posible saber en qu medida se presenta esta situacin ya que no hay registros, excepto las contadas denuncias hechas por algunos individuos que se atreven a acudir a las instancias correspondientes. Ante esta situacin, la CEDH, a travs de su presidente, Leopoldo Gonzlez Baeza, recientemente demand reformar el Cdigo Penal del estado de Chihuahua (Gobierno del Estado, 2004), para que se establezcan mayores sanciones en contra de quienes (mdicos, gerentes de recursos humanos, por ejemplo) revelen informacin relacionada con padecimientos u enfermedades en el mbito laboral y que de ellas derive el despido de una persona. En este caso, se seala que adems del SIDA, es comn que quienes padecen enfermedades como el vitligo o el virus del papiloma humano, sean objeto de discriminacin laboral a pesar de que estas enfermedades no son contagiosas por el mero contacto fsico.
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8.3.4. Justicia El acceso a la educacin, la existencia de programas educativos que garanticen una mejor prevencin de la propagacin de la enfermedad del SIDA, el acceso a servicios de salud adecuados y la posibilidad de desempearse socialmente en el mbito econmico y laboral, son todos ellos aspectos de un tema mucho ms amplio: el del ejercicio de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales. En ese sentido, de acuerdo con lo sealado en los anteriores apartados, pueden verse diferentes restricciones que limitan a este grupo vulnerable, no slo en virtud de que las personas que conforman este grupo son susceptibles de recibir tratos discriminatorios en lo individual, sino porque colectivamente les afectan las ausencias y omisiones en la poltica pblica (carencia de programas, recursos y capacitacin adecuados). Sin embargo, con respecto especficamente al mbito del ejercicio de los derechos civiles puede subrayarse aqu un problema que revela el carcter adverso inherente todava en buena parte de la legislacin. Este es referente a los que tiene los enfermos de SIDA para ejercer su derecho a contraer matrimonio. Tal como se ha denunciado en los miedos y es referido por los participantes en el grupo focal, en la entidad se les niega el derecho a contraer matrimonio aduciendo motivos de salud asentados en el Cdigo Civil del Estado de Chihuahua (Gobierno del Estado, 2000), que en su artculo 144 establece que: Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio. La embriaguez habitual, la morfinomana, la eteromana y el uso indebido y persistente de las dems drogas enervantes. La impotencia incurable para la cpula, la sfilis, la locura y las enfermedades crnicas e incurables, que sean adems contagiosas o hereditarias Con base en ese artculo, el Registro Civil del Estado de Chihuahua ha negado el matrimonio a quienes padeciendo la enfermedad lo han solicitado, con consecuencias que acentan sus condiciones de marginalidad y desvalorizacin,
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pues a estas personas tambin se les niega el derecho y el consuelo espiritual de un matrimonio religioso, debido a que en todas las iglesias se les solicita como requisito el documento oficial.98 Ante esta situacin se han hecho denuncias ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos, pero las respuestas han sido nulas, ya que los propios responsables de esta comisin las desestiman como vlidas, pues los funcionarios del registro civil que niegan el derecho al matrimonio no estn incumpliendo con la ley, sino precisamente aplicndola. Claro, que el problema radica en el sentido de justicia y equidad de la ley, que en este caso es evidentemente discriminatoria, en abierta contradiccin con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que en su Artculo 9 expresa que queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades (Conapred, 2004). Es decir, negar el derecho al matrimonio a las personas con SIDA puede ser una prctica sujeta una legalidad estatal, pero discriminatoria y expresamente prohibida por el marco jurdico nacional. La incomprensin respecto al sentido discriminatorio de la Ley mencionada, es compartida por profesionales del derecho, pues cuando miembros de organizaciones que atienden a personas con SIDA han acudido solicitando su apoyo ante el Registro Civil y asesora para pugnar por cambios en la legislacin, estos suelen mostrarse reacios a otorgarlo. No obstante, aqu lo significativo es el papel que desempea la Comisin Estatal de Derechos Humanos, a la cual se percibe como una entidad ineficaz para defender los derechos humanos de este grupo vulnerable. La dependencia lo ms que ha hecho es enviar una unidad mvil para recoger quejas a los eventos
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En el caso de las iglesias, la exigencia del documento oficial suele ser, sin embargo, un pretexto que oculta o, exhibe, mejor dicho, los prejuicios morales y religiosos que prevalecen en general hacia la homosexualidad y el ejercicio de la sexualidad. Cuando ocurre este rechazo la situacin de la persona se complica y corre el riesgo de retrocesos, principalmente cuando se trata de alguien que padece Sida y adems est en proceso de rehabilitacin de su adiccin a las drogas. Segn un testimonio, una de estas personas puede decir: pues este yo quiero empezar una vida nuevaviva o no viva con VIH, quiero empezar una vida nueva y quiero hacer las cosas bien Tengo aos viviendo con esta mujer y me quiero casar. Y cuando el lder, pastor o sacerdote les responde si no me traes el papelno te puedo casar, se le coloca frente a una pared; se sienten an ms culpables an (Pacheco, 2006).
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comunitarios organizados por los centros asistenciales, y en donde acuden mayoritariamente homosexuales. De esta manera, las personas con este padecimiento se encuentran con pocas bases legales e institucionales que los protejan. Ya que, mientras por una parte existen leyes discriminatorias, por la otra en el Cdigo Penal del Estado de
Chihuahua no se contempla penas que castiguen la discriminacin de cualquier

ndole, especficamente en contra de las personas con SIDA. A este contexto de debilidad jurdica, se suma la existencia de prcticas y criterios de actuacin recurrentemente discriminatorios hacia las personas que padecen el SIDA por quienes deben hacer cumplir las leyes en diferentes mbitos de la accin pblica, sea la educacin, salud, registro civil e incluso la seguridad pblica.

En los apartados anteriores se mostraron algunos hechos, facetas y avances en torno de la relacin entre el grupo vulnerable constituido por las personas que han contrado el SIDA y las esferas de la educacin, la salud, el trabajo y la justicia. En cada uno de estos mbitos se pueden palpar fortalezas y obstculos a superar en la perspectiva de realizar una efectiva prevencin y control de la epidemia, y sobre todo, promover el derecho a la no discriminacin. Desde esta perspectiva, se identifican tres importantes fortalezas que deben consolidarse y ampliarse, as como tres obstculos que podramos denominar estructurales. En primer lugar, cabe sealar que pese a las limitaciones, en la entidad se localizan actores sociales e institucionales enfocados en la atencin especfica a este grupo de poblacin. Estos actores, conformados por organizaciones de la sociedad civil e instancias de educacin, salud y derechos, constituyen un importante ncleo de accin pblica que mitiga las repercusiones y manifestaciones individuales y sociales de esta enfermedad. En segundo lugar, existen programas educativos y de atencin mdica que aunque disponen de
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pocos recursos y tienen impactos limitados, estn dirigido hacia dos grupos estratgicos, los enfermos de SIDA y la prevencin entre los ncleos de poblacin con mayor riesgo, los jvenes, y cuentan con lazos incipientes de articulacin gobierno-sociedad. Y en tercer lugar, las personas que participan en estas organizaciones y programas, han acumulado una experiencia de trabajo suficiente, que les permite tener una mejor comprensin de las dimensiones emocional, social, laboral y jurdica de las manifestaciones de esta enfermedad y sus repercusiones. Gracias a ello y de acuerdo con la relevante informacin que nos ha sido proporcionada, es que pueden sealar algunos obstculos que deben superarse para garantizar el adecuado desarrollo de las personas que han contrado el SIDA. Quiz el ms importante y a la vez bsico de los obstculos es la carencia de informacin adecuada, es decir, oportuna, asequible, permanente y de calidad con respecto a tres temas estrechamente relacionados: las caractersticas de la enfermedad, sus vas de transmisin y los grupos de poblacin en riesgo en nuestro pas; las repercusiones emocionales y sociales de la enfermedad, as como de los mtodos de tratamiento y centros de atencin; y por ltimo, los derechos de todo tipo (laborales, sociales, polticos, etctera) de todas las personas y en especial los derechos de atencin mdica y de acceso a todos los servicios proporcionados por el Estado. Un siguiente obstculo lo constituye el marco legal vigente a nivel estatal, el cual debe revisarse para que, sin menoscabo de la implementacin de toda accin gubernamental que proteja la salud pblica, no se violenten los derechos humanos y civiles de las personas por su condicin de salud. En este sentido, adems de la iniciativa de ley para promover el derecho a la no discriminacin que se impulsa en la entidad, deber revisarse todo el ordenamiento legal para imponer sanciones en contra de empleadores que niegan el trabajo o despiden a
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quienes padecen del SIDA, con independencia de sus capacidades o estado de salud efectivo. Otro obstculo lo constituye el aspecto referente a la capacitacin de los servidores pblicos, en particular de las reas de educacin, salud y justicia, ya que al ser estas las reas de mayor contacto con las problemtica relacionada con la incidencia de esta enfermedad, se precisa impedir que los prejuicios sociales no interfieran en el cumplimiento de las leyes y en la ejecucin de los programas de atencin gubernamentales. Finalmente, un ltimo pero no menos estratgico obstculo es superar la falta de estudios y de conocimientos sistematizados sobre incidencia de esta epidemia en la entidad, as como de sus repercusiones sociales, culturales y polticas. Ya que slo la investigacin y monitoreo permanente con una perspectiva multidisciplinaria, no meramente epidemiolgica, puede contribuir al diseo y evaluacin puntual y oportuno de las polticas de salud, educacin y justicia que se requieran.
8.5. Propuestas
El VIH no es una enfermedad que afecta slo el cuerpo de las personas contagiadas; aflige tambin su condicin psicolgica e impacta radicalmente su vida de las personas en todas las esferas de su desenvolvimiento en sociedad. De entrada, coloca a quien adquiere la enfermedad en una situacin de vulnerabilidad no slo fsica, sino social frente a todo el entramado de instituciones y relaciones sociales y de las estructuras de gobierno. Al haber surgido con un estigma, esta epidemia ha influido notablemente en la cultura e imaginario social de las personas, ciertamente modificando algunos patrones de conducta sexual, pero tambin reforzando y renovando viejos prejuicios en contra de la homosexualidad, el uso de drogas y el comercio sexual.
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El temor al contagio y las precauciones de la poblacin con respecto a la enfermedad, muchas veces derivadas del desconocimiento, suelen combinarse con esos viejos prejuicios y traducirse en actitudes y prcticas discriminatorias que urge erradicar mediante los instrumentos de poltica pblica disponibles (leyes, programas e instituciones) y con la participacin de la sociedad. Por ello es que en el marco de este diagnstico se recogieron varias sugerencias, enlistadas a continuacin, que pueden contribuir a la erradicacin de estas percepciones:
Informacin y difusin: Imprimirle a las campaas de informacin y prevencin

un enfoque humanista, integral, responsable y tolerante, y asegurar la difusin de informacin adecuada y de manera permanente con respecto a tres temas estrechamente relacionados:
las caractersticas de la enfermedad, sus vas de transmisin y los grupos de poblacin en riesgo en nuestro pas;
las repercusiones emocionales y sociales de la enfermedad, as como de los mtodos de tratamiento y centros de atencin;
y por ltimo, los derechos de todo tipo (laborales, sociales, polticos, etctera) de todas las personas y en especial los derechos de atencin mdica y de acceso a todos los servicios proporcionados por el Estado.
Educacin y prevencin. Revisar planes y programas de estudio en todos los

niveles escolares, especialmente en primaria, secundaria y preparatoria, para ampliar la informacin concerniente a la salud, reproduccin y sexualidad y enfermedades sexuales, as como revisar los mtodos de enseanza de estas materias. En particular:
Disear
programas
de
capacitacin
especiales
para
maestros,
educadores, directivos y funcionarios del sistema escolar, que los
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sensibilice ante los riesgos e implicaciones humanas, sociales y culturales de epidemia del SIDA y los derechos humanos.
Revisin de reglamentos y normatividad escolar para aplicar y garantizar el derecho a la no discriminacin en todos los niveles del sistema escolar pblico y privado.
Salud y centros de atencin. Revisar los procedimientos de atencin mdica

en todos los niveles de atencin del sistema de salud del Estado de Chihuahua, para detectar normas y procedimientos que impidan la aplicacin del derecho a la no discriminacin de las personas por cualquier motivo. En particular:
Estudiar de manera puntual las pautas de aplicacin de la normatividad oficial vigente en torno de la atencin del SIDA
Revisar la normatividad existente acerca de la disposicin de desechos infecto-contagiosos y su aplicacin por dependencias y empresas de los sectores pblico y privado
Creacin dos centro regionales especializado en la atencin integral y durante todas las fases a las personas con VIH, para resarcir el rezago en infraestructura mdica especializada.
Promover el acceso oportuno y gratuito a las pruebas confirmatorias con bajo costo (ELISA-Enzyme-Linked Immunosorbent Assay) y el acceso universal a la atencin mdica y a los medicamentos necesarios en el tratamiento del SIDA.
Justicia y legislacin. Revisar y reformar el marco jurdico estatal para

asegurar en todos los niveles el derecho a la no discriminacin, as como revisar la normatividad secundaria con la misma finalidad. De manera especfica:
Establecer sanciones puntuales a los servidores pblicos en los mbitos de la educacin, la salud y la justicia a quienes nieguen los servicios y
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garantas que protege el Estado de Chihuahua. Igualmente establecer sanciones especficas dentro del Cdigo Penal para los empleadores que nieguen el trabajo o despidan a personas que padecen del SIDA.
Promover la denuncia de la discriminacin en todos los mbitos y niveles, fortaleciendo para ello la actuacin y presencia de organismos como la Comisin Estatal de Derechos Humanos y el Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminacin.
Promover la capacitacin y sensibilizacin de los empleados y servidores pblicos con respecto a la incidencia del SIDA en la entidad, la importancia de su prevencin y atencin, y el derecho a la no discriminacin.
Articulacin sociedad-gobierno. Promover la colaboracin entre el gobierno y

las organizaciones de la sociedad civil en materia de prevencin, atencin mdica y asesora legal a las personas con VIH, a travs de estmulos econmicos, apoyos fiscales y capacitacin y asesora, as como mediante el establecimiento de mecanismos permanentes de consulta pblica y participacin en el diseo de las polticas pblicas en materia de prevencin y atencin del SIDA.
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CAPTULO 9. LA DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS CON PREFERENCIA SEXUAL DISTINTA A LA HETEROSEXUAL
9.1. Introduccin
Uno de los grupos sociales que ms sufre la discriminacin en nuestro pas, es el que integran las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual,99 tal y como lo denomina el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). Diversas son las razones que pueden sealarse para demostrar esta aseveracin. Una de ella es su invisibilidad en la mayora de los informes, programas y proyectos gubernamentales de los tres niveles de gobierno. Incluso cuando son reconocidos, en los programas de salud, por ejemplo, es mediante su identificacin como grupo de riesgo ante las enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA. Algo similar sucede cuando son motivo de atencin en los medios masivos de informacin, particularmente en peridicos y noticiarios, donde el uso de estigmas y etiquetas afectan su dignidad, al tiempo que invisibilizan sus cualidades y capacidades. En no pocos casos se puede apreciar una actitud claramente homofbica. Asimismo, es ampliamente conocido el uso de la mofa y el chiste que toma como referente el estereotipo (Islas, 2005:25) de la masculinidad hegemnica,100 ejerciendo un lenguaje sexista (CONAPRED, [2006]:5-6) que
99 En el desarrollo de este reporte me habr de referir a este grupo vulnerable como personas con orientacin sexual distinta a la heterosexual, tomando en consideracin los sealamientos realizados por las personas que participaron en diversas actividades durante el levantamiento de la informacin. Se considera que las denominaciones preferencia sexual o diversidad sexual, son aplicables tanto a personas heterosexuales como a personas con otras orientaciones. Por razones de economa en el texto, har uso de expresiones como orientacin sexual no heterosexual o personas no heterosexuales, al hacer referencia a este grupo. 100 Los atributos de lo que Connell (Giddens, 2004:168) denomina como masculinidad hegemnica, corresponden a los que se identificaron en el Simposio Sobre Participacin Masculina en la Salud Sexual y Reproductiva: Nuevos Paradigmas, Oaxaca, 1998: El modelo de masculinidad dominante caracteriza a los hombres como personas importantes y seres activos, autnomos, fuertes, potentes, racionales, emocionalmente controlados, heterosexuales y proveedores, por oposicin a las mujeres que son el segmento no importante de la sociedad. Los varones son
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tras discriminar a la mujer, tiene por finalidad feminizar tanto a personas con orientacin sexual distinta a la heterosexual como a heterosexuales. Es decir, se pretende eliminar la diferencia y al hacerlo negar su existencia. En el mismo sentido podra considerarse, tal y como lo seala la Exposicin de Motivos de la Ley de Sociedad de Convivencia (EMLSC), la inexistencia de registro estadstico alguno en los Censos de Poblacin y Vivienda ni en las investigaciones sociodemogrficas, de los hogares integrados por parejas del mismo sexo. El velo que oculta y pretende desconocer la existencia y la validez de la diversidad sexual, se convierte en una muralla para el ejercicio de derechos elementales. Uno de ellos, el derecho a la libertad de ejercer plenamente la afectividad, sin ser motivo de exclusin y/o marginacin. La existencia de prejuicios, afecta a las personas incluso en su patrimonio, dado que Desde la perspectiva del marco legal vigente, cada integrante de este tipo de pareja sigue siendo jurdicamente inexistente para el otro (EMLSC). Por lo tanto, en sociedades como la nuestra, donde el patriarcado101 es considerado una regla de organizacin familiar y social, es necesario realizar un esfuerzo de comprensin que debiera conducir al anlisis del mbito estructural, con la finalidad de identificar los patrones que sostienen y reproducen este tipo de relaciones. Lo que es ms, exige un anlisis de las relaciones que se producen entre los gneros y al interior de los mismos, desde la perspectiva de la desigualdad y la subordinacin.
portadores de poder, son impulsados a buscar poder y a ejercerlo con las mujeres y con aquellos hombres a los que pueden dominar. Este modelo lleva a establecer relaciones de subordinacin, no slo de la mujer con respecto al hombre, sino tambin entre los propios varones, permitiendo masculinidades hegemnicas y subordinadas. 101 Entendido como un sistema de estructuras y prcticas sociales en el que los hombres dominan, oprimen y explotan a las mujeres. (Sylvia Walby en: Giddens, 2004:164).
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Por ejemplo, la relacin entre masculinidades102 hegemnicas y subordinadas pasa por una serie de consideraciones, que incluyen no slo la orientacin sexual (una de sus ms comunes referencias), sino la clase social, el nivel educativo, la religin, el trabajo o la carencia de l, entre otros elementos a considerar. El feminismo ha pugnado por el reconocimiento de la existencia de relaciones de subordinacin que someten a las mujeres bajo el influjo del patriarcado y la masculinidad hegemnica. Este proceso de lucha visibiliz las estructuras y mecanismos a travs de los cuales aquella se ejerca. Similar es la lucha que al interior de la poblacin con orientacin sexual distinta a la heterosexual se est impulsando.
Visibilizar fue un concepto presente en las mesas de trabajo de los

Talleres. La demanda central de los participantes es que se reconozca su orientacin sexual y que toda persona sea capaz de nombrarlos y nombrarlas; es decir, de reconocer su existencia, su dignidad y sus derechos. Exigen, simple y llanamente, todo aquello a lo que tienen derecho. Excluir la diversidad sexual del discurso educativo, por ejemplo, implica negar su existencia.
9.2. Diagnstico
A partir de la Encuesta de Derechos Humanos y Equidad, realizada en diversas poblaciones del estado de Chihuahua y de los Talleres sobre Discriminacin realizados en Ciudad Jurez y en la capital del estado, as como de diversas entrevistas y encuentros con organizaciones de la sociedad civil, activistas y funcionarios y/o trabajadores de instituciones pblicas, se trat de obtener la informacin necesaria para elaborar un diagnstico sobre la situacin de la
102 Como seala Bonnie Shepard en el prefacio a Hombres e Identidades de Gnero. Investigaciones desde Amrica Latina (Viveros y otros, 2001), una transicin conceptual ha sido importante para romper, puedo decir, con el estereotipo de la masculinidad: el reconocimiento de que no existe una identidad masculina nica, sino masculinidades diversas.
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discriminacin en el estado de Chihuahua, en este caso, referido a la poblacin que integra el grupo vulnerable de personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual. La informacin que presento se obtuvo de estas diversas fuentes y refleja la percepcin del estado de la discriminacin hacia este grupo vulnerable. Un indicador de la situacin de la discriminacin presente en el estado pudiera ejemplificarse con la demanda, expresada por un hombre que declar ser homosexual, de que los trabajos realizados en el proceso de investigacin cumplieran con la expectativa de lograr inclusin y tolerancia, remarcando que stas fueran reales y no slo discursivas. Otra demanda, expresada de forma mayoritaria por los participantes en los talleres, era la de lograr respeto; el respeto a que tienen derecho como personas en condiciones de equidad. Estas demandas indicaran la existencia de cierta aceptacin formal, que se traduce en prcticas excluyentes y/o agresivas cuando se producen interacciones ms cercanas o directas, interpretacin que parece ser corroborada por los datos que proporciona la encuesta. Por ejemplo, ms de un tercio de los hombres (38.60%) y mujeres (34.39%) encuestados manifestaron no estar dispuestos a que viviera un homosexual en su casa; sin embargo, cuando se pregunt cules situaciones generan mayores diferencias entre las personas?, slo el 12.34% de los hombres y el 13.21% de las mujeres respondieron que las diferencias eran mayores cuando haba personas homosexuales, definindola como su cuarta opcin despus de considerar otras posibles interacciones (Grfica 1, Error! No se encuentra el origen de la referencia.) Esta tendencia se muestra tambin en el mbito de las relaciones escolares. Aqu, al preguntar sobre qu hara usted si se enterara que un maestro de la escuela es homosexual? El 57.09% de los hombres y el 51.36% de las mujeres manifestaron que no haran nada, lo que podra interpretarse como una tcita aceptacin. Sin embargo, al plantearse la pregunta en trminos de qu hara si se enterara de que un compaero de su hijo es homosexual?,
Con formato: Fuente: 12 pt Eliminado: Grfica 1
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casi una cuarta parte de los hombres (23.48%) y una quinta parte de las mujeres (20.59%) respondieron en el sentido de sugerirle que tuviera cuidado, como si se tratara de una enfermedad que pudiera contagiarse o se encontraran en condicin de riesgo; perspectiva que se refuerza si se considera que 6.88% de los hombres y el 4.07% de las mujeres respondieron que le diran que no se juntara con l y el 5.26% de los hombres y el 3.17% de las mujeres respondieron que cambiaran a su hijo de escuela o solicitaran la expulsin del compaero no heterosexual.
Grfica 1. Opinin sobre situaciones que provocandiferencias entre las personas (%)
Dinero 15 11 7 15 20 15 16 27 13 12 10 7 12 9
%
Discapacidad
Estudios
Indgenas
Orientacin no heterosexual
Partidos polticos
Religiones
Hombres
Mujeres
Fuente: Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educacin, Trabajo, Justicia. Chihuahua, 2006
La tendencia no se modifica en el mbito del derecho al trabajo y de la libertad de ejercer una profesin legalmente reconocida, si se toma en cuenta que si bien slo el 10% de las personas entrevistadas (10.53% hombres y 9.95% mujeres) consideran que no es una violacin de derechos el despedir a un profesor por tener una orientacin sexual distinta a la heterosexual, este
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porcentaje prcticamente se triplica (27.94% hombres, 29.64% mujeres) cuando responden estar de acuerdo en que a las personas con orientacin sexual no heterosexual no se les debe permitir ser profesores. El acceso a puestos de trabajo, por su parte, no parece ser un problema desde la perspectiva de los hombres encuestados, incluso pareciera existir una presuncin de igualdad en el trato dispensado a las personas con orientacin sexual no heterosexual y que por lo tanto debe ser atendida a travs de las redes familiares o sociales de apoyo y no tanto por el gobierno, que si bien es la primera mencin (20.69%), la responsabilidad se considera ms bien compartida entre los familiares y amigos, as como con otras instituciones y opciones no especificadas. No parece ser el punto de vista de las mujeres, ya que consideran ms de la mitad de ellas (66%), que es una responsabilidad del gobierno (44%) o bien de todos (22%). La dificultad para lograr el acceso al empleo se ampla cuando se considera el predominio en la eleccin de personas heterosexuales, tal y como se observa cuando al estar en igualdad de capacidades slo 26 personas no heterosexuales, seran elegidas para desempear el mismo trabajo. Dato que contrasta con lo expresado en los talleres, donde se haca referencia a una mayor tolerancia y apertura en el sector laboral. Cuando se hace referencia a la igualdad de derechos nuevamente se muestra una contradiccin en la aceptacin de ciertos derechos y la exclusin de otros, como se muestra en el caso de la adopcin. As, mientras menos de la cuarta parte de los hombres (23.48%) y menos de la quinta parte de las mujeres (15.84%) se manifestaron contrarios a aceptar que las personas con orientacin no heterosexual tengan los mismos derechos, ms de la mitad de hombres (58.30%) y mujeres (63.57%) expresaron su desacuerdo de con la posibilidad de que puedan adoptar nios. Algo similar sucede cuando se hace referencia al derecho a residir en el lugar de su eleccin. Nuevamente ms de la mitad de hombres (60.66%) y
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mujeres (59.65%) encuestados indicaron que el gobierno debe defender el derecho de las personas con orientacin no heterosexual a vivir en el lugar que elijan, an y en contra de los deseos de otras personas. Sin embargo, casi la mitad de mujeres (43.86%) y un poco mas de la cuarta parte de los hombres (26.23%) estn de acuerdo en que se construya un espacio exclusivo donde puedan vivir. Lo relevante de este conjunto de ideas, es que parecieran sostenerse en una concepcin de la orientacin sexual como anormalidad o como producto de causas susceptibles de ser aisladas. As, ms del cincuenta por ciento de las personas encuestadas (55.74% hombres y 54.39% mujeres) consideran que se deben investigar las causas de la orientacin sexual no heterosexual.
9.3. Las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual y la atencin que le brindan los sectores salud, educacin, trabajo y justicia
9.3.1. Salud Con relacin a la atencin que se brinda a las personas con preferencia sexual no convencional, los testimonios recabados sealan lo siguiente. Por un lado, se manifiestan quejas por maltrato y el uso de un lenguaje homofbico y
estigmatizante que se acenta cuando se trata a travests y transgneros.

Por ejemplo, seala uno de los entrevistados, sexlogo de profesin: en Ciudad Jurez ha habido muchas expresiones homofbicas de parte de mdicos, particularmente en los ltimos aos, de quienes ofrecen servicios institucionales. Quien ofrece servicios particulares yo no creo que tenga una mayor apertura o un mayor respeto por las formas no convencionales. Creo que el inters de mantener al paciente como cliente hace construirse una cara, una mscara de tolerancia. Pero el mdico institucional a fuerza de practicar un trabajo burocrtico, no se siente comprometido directamente con el paciente que est ah, sino con la institucin, y se dan el permiso de ser ms o menos violento con las personas.
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De similar manera se expresa un miembro de una organizacin social que trabaja atendiendo a personas que viven con VIH/SIDA, durante el desarrollo de un grupo focal: Bueno a principios de la infeccin de sida cuando uno se da cuenta, tanto mdicos, enfermeras, psiclogos etc., se da cuenta que la persona contrajo el virus por medio de una transfusin o por medio de un trasplante de tejidos o de rganos, no haba como mucho rechazo, pero si fue por va sexual entonces ah s no que... se lo merece por andar de puto, por andar con uno y con otro, con una y con otra; es un castigo de Dios, por ser homosexual. Tambin ah se da un rechazo. En el mismo grupo focal, otra persona relata, secundada por varias ms, el trato que se recibe de parte de un mdico en una institucin de salud de nivel estatal: Este mdico es hostil, majadero, discriminador... muy grosero en el tratamiento a personas cuando su orientacin sexual es muy evidente y es un amor y dulzura cuando se trata de una familia donde el esposo es heterosexual y no reconoce haber tenido una prctica homosexual, donde la esposa es una mujer ama de casa y si hay un nio huy! el Doctor..., ese doctor que por un lado es el demonio vivo frente a las personas con una orientacin homosexual, para las familias es un ngel de Dios. En el mismo sentido se expresaron las personas participantes en la mesa de preferencias sexuales no convencionales, en el Taller Estatal, al sealar que una de las tareas pendientes en el sector salud era sensibilizar al personal mdico a fin de que se eliminaran los actos de discriminacin, al tiempo que pugnaron por una aplicacin ms adecuada y constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales. Al respecto, resaltaban la importancia de que en el catlogo DSM-IV la homosexualidad ya
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no es catalogada como una enfermedad, as como la necesidad de facilitar la atencin por parte de especialistas en materia de salud mental.103 Un aspecto que se consider positivo en la mesa de preferencias sexuales no convencionales, en el Taller realizado en Ciudad Jurez, es la distribucin de preservativos, de forma gratuita, por parte de la Secretara de Salud Cabe sealar que la omisin presente en las esferas gubernamentales es atendida, en la medida de sus posibilidades, por organizaciones de la sociedad civil, por activistas y profesionales comprometidos con esta poblacin. Tal es el caso del Grupo Compaeros, que en el ao 2003 inici actividades con el Grupo Unido en la Prevencin de VIH y de Infecciones de Transmisin Sexual (Gupis), formado por un grupo de 30 internos homosexuales recluidos en el Centro de Readaptacin Social de Ciudad Jurez (CERESO), con el objetivo de recibir plticas y asesoras sobre su orientacin sexual de parte de expertos, inform el entonces director del penal, Lic. Arturo Herrera Robles.104 Un aspecto relevante es el hecho de que 4 meses despus, el nmero de presos integrados a Gupis se haba duplicado, indicando Herrera Robles que afortunadamente han tenido aceptacin y ya son respetados, por lo que ms personas que se identifican con ellos se ha integrado al grupo con la finalidad de obtener informacin sobre su situacin.105 Como resultado de estas acciones, relata que se logr reducir los actos de agresividad fsica y verbal en contra de los homosexuales, tanto gracias a la labor de integracin que se produjo con el trabajo de GUPIS, como de la aplicacin de sanciones a sus agresores, las que consistan en perder un da de
103 En 1974, la Asociacin Psiquitrica Americana elimin la homosexualidad de la lista de enfermedades de su Manual Diagnstico y Estadstico de los Trastornos Mentales; en 1990, La Organizacin Mundial de la Salud elimin la homosexualidad de su Clasificacin Internacional de Enfermedades; y en 1999 se aprob la Declaracin de los Derechos Sexuales, en el marco del 14 Congreso Mundial de Sexologa, llevado a cabo en Hong Kong, Repblica Popular China. 104 Ramos, Roberto. (27 de mayo de 2003). Forman agrupacin reos homosexuales. El Diario, p. 2. 105 Ramos, Roberto. (30 de septiembre de 2003). Aumenta la participacin de grupo vs VIH. El Diario, p. 3.
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visita o la salida a actividades deportivas. Una ancdota que da cuenta de la apertura que se viva en el CERESO es el recuerdo de la celebracin simblica de una boda entre dos personas del mismo sexo.106 Otro ejemplo de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil lo constituye Misericordia y Vida para el Enfermo de Sida, que ya en el 2004 daba a conocer que Un 60 por ciento de las personas que son atendidas en el albergue Vida y Misericordia son homosexuales que ante el miedo de no ser aceptados en las instituciones mdicas, prefieren sobre llevar la enfermedad hasta que sta les hace caer en estado crtico [sic]. "Est poblacin de homosexuales vestidos de mujer ya no podemos hacer mucho por ellos porque llegan muy deteriorados en cuanto a lo fsico y lo emocional, vienen muy afectados por el mismo rechazo no son capaces de recurrir a Salubridad, la Cruz Roja o a otro hospital por el trato que les dan no son capaces de arrimarse y ya cuando se dan cuenta del mal que tienen es cuando se acercan por ac", agrega Daniel Vela Gonzlez, enfermero fundador del albergue.107 Por su parte, algunos activistas han logrado, con el apoyo de Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA (CENSIDA) y el Centro Ambulatorio para la Atencin de SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual. (CAPASIT), promover campaas y realizar las pruebas de deteccin de VIH/SIDA a hombres que tiene sexo con otros hombres, incluyndolos en un servicio del que carecan pues las pruebas antes nada ms eran para usuarios de drogas o para mujeres. Es necesario reiterar la tendencia recurrente a asociar homosexualidad y VIH/SIDA, no slo en la poblacin en general, sino incluso en personas que
Entrevista con el Ex Director del CERESO en Ciudad Jurez, Chih. Lic. Arturo Herrera Robles, 7 de diciembre de 2006. 107 Una vida despus del Sida. Homosexuales la gran mayora. El Puente. En: El Diario, 5 de septiembre de 2004, p. 10.
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trabajan en el sector salud. Esto se evidenci en el proceso de bsqueda de informacin y se remarc en las mesas de trabajo. No obstante, seala uno de los entrevistados, ha habido quienes ha pretendido desaparecernos bajo el supuesto de desestigmatizarnos.
9.3.2. Educacin El sector educativo es uno de los que ms atencin tuvo en las mesas de trabajo de los Talleres realizados tanto en Ciudad Jurez como en la capital del estado, hecho ms que notorio en las propuestas presentadas al concluir las sesiones. Relevante resulta el hecho de que la concepcin predominante desbordaba el mbito escolarizado y penetraba en el de la cultura. La tendencia se marc desde un inicio y se manifest con toda claridad en el desarrollo de las actividades. La problemtica se evidenciaba como producto de la cultura, donde la homofobia tiene un papel central. En la perspectiva de los participantes, se reconocen como aspectos positivos en el sector educativo: la incorporacin de informacin sobre la diversidad sexual en los libros de texto de nivel secundaria; el trabajo realizado por las Asociaciones Civiles en materia de prevencin e informacin; la distribucin de pster en contra de la discriminacin; los spots que el gobierno federal a difundido a travs de la televisin; as como una mayor presencia de personas con preferencias sexuales no convencionales en los medios de comunicacin.
9. 3.3. Trabajo En el sector relativo al trabajo, en la mesa realizada en Ciudad Jurez se destac por parte de algunos de los participantes, el fallo que a favor de una persona homosexual, le permiti ser reconocido como beneficiario de un juicio
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por sucesin de bienes tras haber fallecido su pareja. Al respecto, es pertinente sealar que si bien la parte actora fue una persona homosexual y que en efecto logr ser reconocido como beneficiario econmico, no fue con base a su condicin de pareja, ni mucho menos por su preferencia sexual sino de acuerdo a lo que marca el artculo 501108 en su fraccin 4, que deja la puerta abierta a cualquier dependiente econmico.... [y] en lo que cabe es importante resaltar eso,... que hubo la posibilidad y que a su vez en esto mismo no se est discriminando,... [y que] por ende no [estn] exentos ellos de su garanta de audiencia ni de igualdad y de equidad.109 Por su parte, el grupo de trabajo en Chihuahua resalt la existencia de una mayor oportunidad de desempeo laboral en el sector pblico, situacin que pudiera estar influida por la incorporacin, indita en el estado, de "Paty", asistente general en el Instituto Chihuahuense de la Mujer y quien en realidad es un hombre que se define como homosexual.110 Una percepcin de apertura en el mbito laboral se expres tambin en Ciudad Jurez, donde se reconoci un mayor respeto hacia las personas con orientacin sexual no convencional, si bien no fue referido a la esfera gubernamental. No obstante lo anterior, algunas de las personas entrevistadas refieren dificultades de autoafirmacin fundadas en el temor y a cierto grado de homofobia internalizada.
Ley Federal del Trabajo. Artculo 501.- Tendrn derecho a recibir indemnizacin en los casos de muerte: I. La viuda, o el viudo que hubiese dependido econmicamente de la trabajadora y que tenga una incapacidad de cincuenta por ciento o ms, y los hijos menores de diecisis aos y los mayores de esta edad si tienen una incapacidad de cincuenta por ciento o ms; II. Los ascendientes concurrirn con las personas mencionadas en la fraccin anterior, a menos que se pruebe que no dependan econmicamente del trabajador; III. A falta de cnyuge suprstite, concurrir con las personas sealadas en las dos fracciones anteriores, la persona con quien el trabajador vivi como si fuera su cnyuge durante los cinco aos que precedieron inmediatamente a su muerte, o con la que tuvo hijos, siempre que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. IV. A falta de cnyuge suprstite, hijos y ascendientes, las personas que dependan econmicamente del trabajador concurrirn con la persona que rena los requisitos sealados en la fraccin anterior, en la proporcin en que cada una dependa de l; y V. A falta de las personas mencionadas en las fracciones anteriores, el Instituto Mexicano del Seguro Social. 109 Entrevista con el Lic. Pavel de la Riva Muoz, Procurador Auxiliar Federal de la Defensa del Trabajo con adscripcin en Ciudad Jurez, 4 de diciembre de 2006. 110 Garca, Hctor. (14 de marzo de 2005). Rompen tabes laborales. El Pueblo, Chihuahua, Chih.
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Algunas personas que yo he entrevistado, me han comentado: yo habl con mi familia, dicen la mayora; otros, ya no la mayora: en mi escuela saben y no tengo problema. Pero la mayora dicen: en mi trabajo no saben y no quiero que sepan. Hay un miedo constante a ser objeto de discriminacin, a vivir un ambiente difcil dentro del trabajo y an si no lo verbalizan, probablemente el miedo a ser despedidos.111 En relacin al trabajo sexual o prostitucin, es predominante el apoyo que ofrecen las organizaciones de la sociedad civil, algunos grupos religiosos y las acciones de autoayuda que promueven activistas e incluso ex sexoservidores y sexoservidoras. Tal es el caso de Fabin, transgnero que tras de ejercer por 25 aos la prostitucin, fue capacitado como enfermero y en la actualidad trabaja como tal en una clnica privada, al tiempo que se concibe como promotor social, si bien tiene que ocultar parte de su cuerpo y vestir como heterosexual. Un esfuerzo por regular la prctica del sexo comercial, si bien sustentada en medidas sanitarias,112 se expresa en el Reglamento para la Prevencin,
Deteccin y Control de las Infecciones por Transmisin Sexual, para el Municipio

de Chihuahua, que en su Artculo 1, fraccin VI indica que llevar un registro de personas dedicadas al ejercicio de la prostitucin, as como de Establecimientos donde tal actividad se desarrolla; disposicin que contradice lo dispuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas con la finalidad de evitar prcticas discriminatorias.113 Como ejemplo de su aplicacin, la Direccin de Regulacin Sanitaria Municipal da puntual seguimiento a 250 mujeres, 33 travestis [sic] y dos hombres
Entrevista con Efran Rodrguez Ortiz, 12 de septiembre de 2006. El Artculo 1, Fraccin II establece, por ejemplo, lo siguiente: Prevenir y detectar en su caso, mediante el control sanitario regular y peridico, la presencia de infecciones de transmisin sexual (I.T.S.) o de enfermedades infecto contagiosas, entre las personas dedicadas al ejercicio de la prostitucin, as como la vigilancia de los establecimientos a que se refiere este Reglamento con el objeto de evitar su propagacin; 113 52. El Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena prohbe que se lleven registros de las prostitutas o los establecimientos en que se ejerce la prostitucin y requiere que las partes contratantes persigan conforme a derecho a quienes lucren con la prostitucin ajena. La intencin de la ley propuesta con respecto a la prostitucin consiste en no aprovecharse de las personas que la ejercen ni mantener registros de ellas. La finalidad de la ley no se limita al simple registro de las prostitutas. CEDAW/C/CZE/2, 4 de abril de 2000.
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que se dedican a la prostitucin, si bien seala el titular de dicha direccin la institucin ha invitado tambin a las "buchonas", es decir homosexuales que no son travestis [sic] pero que se prostituyen con hombres. Sin embargo, stos no han aceptado. 114
9.3.4. Justicia En materia de justicia se pueden identificar aspectos positivos y negativos. Por ejemplo, dentro de los primeros podemos recordar el caso referido lneas arriba, donde se superaron los prejuicios y se reconoci el derecho a la sucesin de bienes. De igual manera es de reconocerse la legislacin que previene el ejercicio de la discriminacin. En este sentido, es pertinente mencionar el Artculo 12 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, que establece el principio de igualdad ante la ley y donde se indica la improcedencia de fundar decisiones basadas en la orientacin sexual y otra clase de distinciones: Todas las personas son iguales ante la ley y deben ser tratadas conforme a las mismas reglas. Las autoridades debern tomar en cuenta las condiciones particulares de las personas y del caso, pero no pueden fundar sus decisiones sobre la base de la nacionalidad, gnero, origen tnico, credo o religin, ideas polticas, orientacin sexual, posicin econmica o social u otra condicin con implicaciones discriminatorias. Disposicin que reconoce adems, una de las demandas manifestadas en los Talleres que sobre discriminacin se realizaron en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua: contemplar en legislacin del estado de Chihuahua el reconocimiento de la orientacin sexual sobre la nocin de preferencia sexual.
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Villalobos Mendoza, Dora. (18 de enero de 2006). Controla municipio a 285 sexoservidores. El Heraldo de Chihuahua, p. 11.
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De igual manera se destaca la serie de disposiciones que hacen referencia a la libertad y seguridad sexuales en el mismo instrumento legal, entre ellos el Artculo 83, fraccin I; el Artculo 113, que hace referencia a la obligatoriedad de aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretara de Seguridad Pblica para el adecuado resguardo de los derechos de las vctimas; el Artculo 197, sobre la Procedencia en los Acuerdos Reparatorios; el Artculo 224, sobre el Archivo temporal durante la Persecucin Penal; y, destacadamente, el Artculo 314, relativo a la Exclusin de pruebas para la audiencia de debate, en el Desarrollo de la Audiencia Intermedia, que seala lo siguiente: Del mismo modo, el Juez excluir las pruebas que provengan de actuaciones o diligencias que hayan sido declaradas nulas y aqullas que hayan sido obtenidas con inobservancia de garantas fundamentales. Asimismo, en los casos de delitos contra la libertad y seguridad sexuales, el juez de garanta excluir la prueba que pretenda rendirse sobre la conducta sexual anterior o posterior de la vctima, a menos que sea manifiestamente justificado; en estos casos, se adoptarn las medidas de proteccin adecuadas para la vctima. (Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Ttulo Octavo, Procedimiento Ordinario, Captulo 1, Etapa de Investigacin, Seccin 2. Negritas por el autor) Por su parte el Artculo 300 Bis del Cdigo Civil del estado de Chihuahua, previene el derecho a la integridad fsica, sexual y psicolgica, de cada uno de los miembros de la familia, sealando que contar para tal efecto con la asistencia y proteccin de las instituciones pblicas de acuerdo con las leyes. No obstante lo sealado, en la prctica se realizan actos contrarios a los preceptos anteriores. Los crmenes por homofobia, si bien no son numerosos,115 ya sea por subregistro o por encontrarse incluidos en la categora de crmenes
115 De 1995 al 2003 se han contabilizado un total de 290 asesinatos de personas homosexuales por motivos de homofobia. 275 varones, y 15 mujeres. Las entidades con mayor incidencia de casos son: D. F., 126; Estado de Mxico, 62; Veracruz, 37; y Michoacn, 15. (Informe Preliminar de la Comisin Ciudadana Contra Crmenes de Odio por Homofobia 2003. A partir de un seguimiento hemerogrfico de 15 medios en 7 entidades de la repblica)
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pasionales,116 suelen ser sumamente violentos117 y sujetos a un trato injusto, basado en prejuicios que afectan no slo la dignidad de la vctima, sino que implican abuso y maltrato en contra de familiares, la pareja cuando existe y las amistades.

Uno de los hechos ms recurrentes en el caso de las personas con preferencia sexual no convencional, es su inexistencia como grupo vulnerable en las diversas dependencias gubernamentales, cualquiera que sea su nivel de autoridad. Por ejemplo, a nivel municipal no existe dependencia, programa o proyecto alguno que tenga a las personas con preferencia sexual no convencional, como poblacin objetivo. Incluso en mecanismos de coordinacin interinstitucional, como el Subcomit de Salud, Adicciones y Sida, en el que participan diversas dependencias municipales, estatales y organizaciones de la sociedad civil, se ha carecido de atencin, de tal suerte que motiv, al ex coordinador de un programa de prevencin a jvenes homosexuales, a dejar de asistir a las reuniones. Muchas veces asist al subcomit municipal del VIH/SIDA y Adicciones y durante dos aos decid no asistir, precisamente lanzando yo esa queja silenciosa, porque se pona el tema de la poblacin de nosotros los HCH y todos salan corriendo. Parece que ahora va a haber una apertura y es mi intencin regresar a esas reuniones haber s es cierto que esa apertura est tan abierta. Que se los estn exigiendo desde la misma campaa de la homofobia que viene
El IMIP reporta que en Ciudad Jurez tuvieron lugar en el ao de 2004 3 homicidios por motivos pasionales. En los tres casos las vctimas eran de sexo masculino. (Observatorio del Delito en el Municipio de Ciudad Jurez, Chih., enero de 2005) En un caso reciente, donde un profesionista es asesinado en su hogar, las autoridades judiciales asociaban la forma de la muerte como caracterstica de los homosexuales, tipificndola como pasional. 117 En el ao de 2004, por ejemplo, dos hombres fueron asesinados con 100 y 60 pualadas a manos de dos personas de su mismo sexo. El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chih. 15 de Octubre de 2004
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impulsada por CENSIDA y viene apoyada por los derechos de la ley de la no discriminacin. No obstante, en el marco del Foro de Anlisis Prostitucin en Jurez
Anarqua o Tolerancia?, celebrado del 27 al 30 de noviembre de 2006, a

pregunta expresa realizada al Secretario de Gobierno municipal, ste seal que si bien no exista dentro de la administracin municipal ningn programa para la atencin de personas con preferencias sexuales no convencionales, que despus de lo observado en el desarrollo del Foro, no le caba duda alguna de que habran de hacerlo. Tampoco en el mbito del gobierno estatal se logr identificar programa o proyecto alguno que atienda a esta poblacin, si bien es pertinente reconocer el impulso y apoyo de la Secretara de Fomento Social, para la realizacin del diagnstico sobre la discriminacin en el estado, a travs de la Coordinacin General de Programas y Atencin a Grupos Vulnerables. En materia de salud, una caracterstica que se repite es la carencia de programas de atencin especficos para esta poblacin. En los Centros de Salud adscritos a la Secretaria de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), no existen programas de salud preventiva, ni programas de salud reproductiva. No obstante, s se reconoce la existencia de programas orientados a la atencin del VIH/SIDA, asociando a esta poblacin con dicha enfermedad Al respecto vale la pena develar el prejuicio que se encuentra tras de esta asociacin, esa homofobia sutil, como la denomina Jorge Luis Vzquez de CEORESEX y que devela Efran Rodrguez cuando seala que el VIH/SIDA no sera una enfermedad estigmatizante sin homofobia. En el sector educativo se manifiesta la tensin existente entre la dimensin escolarizada y la dimensin sociocultural, a la que deben incorporarse
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los prejuicios de los agentes educativos tanto formales como informales, como lo deja entrever el siguiente ejemplo: En pleno fin de siglo hay palabras que asustan a algunos padres de familia, pero esa deformacin y desinformacin que padecen los lleva a tolerar que sus hijos vean telenovelas y caricaturas donde se dan relaciones homosexuales y es por esas series que deberan de asustarse y provocar polmica, pero hasta llevan a sus hijos a ver al dinosaurio Barney, que es un ser homosexual o sintonizan a los Teletubbies, que son del sexo masculino y usan bolsa femenina, yo quiero que eso lo analicen los padres de doble moralidad.118 De igual manera se presentan los discursos discriminatorios en el discurso religioso: la Iglesia catlica en Chihuahua reforz las acciones de seguridad para impedir que jvenes con tendencias homosexuales ingresen al seminario, sin importar la fuerza de la vocacin sacerdotal que presenten, a fin de evitar futuros escndalos, dio a conocer el rector, Juan Manuel Hernndez.119 Las iglesias evanglicas reaccionaron de inmediato ante la amenaza de que se generen leyes en esta pas que permitan la boda entre homosexuales y lsbicas, y ayer mismo la Iglesia Vino Nuevo y la Alianza Ministerial Evanglica hicieron un llamado y empezaron a recopilar firmas para hacerlas llegar a la Cmara de Senadores y patentizar su rechazo a esta proposicin que consideran va en contra de la ordenanza de Dios.120 Este tipo de discursos explican el porque algunas personas con preferencias sexuales no convencionales llegan a internalizar algunos rasgos homofbicos, como apunta Efran Rodrguez:
Delgado, Cristina. Hay ms sexo y violencia en caricaturas: maestros. `Nios ven en televisin relaciones homosexuales y transexuales'. Norte de Ciudad Jurez. Ciudad Jurez, Chih. 15 de Agosto de 1999, Pgina 1, Seccin B 119 Bustillos, Blanca. IMPLEMENTA 'FILTRO' LA IGLESIA CATLICA. Veta seminario a homosexuales. El Diario, Chihuahua, Chih., 16 de Noviembre de 2003, Pgina 1, Seccin A. 120 Levantan Firmas Contra Bodas Gay. Frontenet, Ciudad Jurez, Chih., 30 de Agosto de 2004.
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Hay una homofobia estructural. Y esta homofobia estructural alcanza a la misma persona que se reconoce asimismo como distinta, distinta a lo que se espera de ella y ms o menos este grado de homofobia se encuentra ms o menos en las personas no heterosexuales. Es lo que les inhibe, es lo que cohbe ha auto afirmarse frente a la autoridad mdica, frente a la autoridad eclesistica, frente a sus padres, frente quien sea. Y aqu obviamente la responsabilidad mayor yo no la colocara en la persona, porque de alguna manera es vctima, sino en la sociedad. Si no hubiera esta actitud homofobica en la sociedad, la gente no tendra ningn empacho en decir esta es mi vida, as es mi vida.121 Por su parte, en el sector trabajo no se reconoce a este grupo como vulnerable, como s lo son para la Secretara del Trabajo y Previsin Social las personas con discapacidad, los adultos mayores, la poblacin indgena, las personas en reclusin, las mujeres e inclusive los nios y nias, a quienes se busca extraerlos de los diferentes mbitos donde se encuentren laborando.122 Resulta sintomtico que siendo la nica Secretara del mbito federal que cuenta con una Direccin General de Equidad y Gnero, no cuente con un programa destinado a personas con orientacin y preferencia sexuales diversas. Una de las razones podra encontrarse en la asociacin que ha venido dndose entre gnero y estudios o problemas de la mujer, lo que ha limitado la atencin hacia otras expresiones e identidades.
9.5. Propuestas
Las propuestas que se presentan a continuacin, son principalmente las que se obtuvieron en las mesas de trabajo que se desarrollaron en los Talleres realizados en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua. Adicionalmente se retoman aquellas que son producto de las entrevistas realizadas y de la revisin
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Entrevista con Efran Rodrguez Ortiz, 12 de septiembre de 2006. Entrevista con Sandra Ibez, Subdelegada Federal del Trabajo en Ciudad Jurez, Chih., 4 de diciembre de 2006.
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bibliogrfica y hemerogrfica. Se presentan agrupadas en los sectores salud, educacin, trabajo y justicia. Salud
Crear un Centro Comunitario que promueva el estilo de vida saludable e incluya al grupo en la sociedad.
Sensibilizar al personal del sector salud en materia de equidad y por la eliminacin del uso de lenguaje discriminatorio
Facilitar la atencin, por especialistas, en materia de salud mental
Educacin
Crear una materia obligatoria que aborde el tema de la diversidad sexual Construir un Centro de Estudios de la Diversidad Sexual Avanzar en la cultura de la denuncia Sensibilizacin como prctica institucional a travs de personas con capacitacin especializada
Seguimiento a los medios, elaborando un Programa de Capacitacin para los trabajadores
Programa de Capacitacin para los maestros, policas, personal de salud Creacin de un organismo que se encargue de sensibilizar al ncleo familiar, instituciones educativas de todos niveles (personal y alumnos), personal de instituciones pblicas y Sensibilizar empresas privadas.
Trabajo con el grupo vulnerable por el mismo grupo vulnerable Implementar cursos obligatorios con base en la perspectiva de gnero
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Fomentar una cultura enfocada a erradicar la homofobia en el sector educativo, la casa y el trabajo
Uso correcto del lenguaje, eliminando el uso de etiquetas Subsidios y/o financiamiento a estudios e investigaciones sobre la diversidad sexual
Trabajo
Concientizar que la orientacin sexual no influye en el desempeo laboral Reconocimiento pleno como fuerza de trabajo Establecer programas que reconozcan y recompensen a empresas amistosas (Gay friendly) que promuevan prcticas de inclusin y no discriminacin y crear un catlogo de esas empresas
Justicia
Reconocer que existen crmenes de odio por homofobia Fomentar la cultura de la denuncia Reconocimiento y proteccin a la orientacin y diversidad sexual en la Constitucin del estado, mediante una legislacin adecuada y con denominacin especfica, que visibilice a las personas con orientacin y preferencias sexuales diversas
Aplicacin de la ley de manera adecuada informando a los responsables de ejercer la ley
Sensibilizar al personal del poder judicial, para lograr la ejecucin equitativa de los castigos
Legislar el lenguaje polticamente correcto en los medios de comunicacin
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Creacin de un organismo que incluya programa de difusin y apoyo para la no discriminacin y a favor de la inclusin
Contemplar en legislacin del estado de Chihuahua el reconocimiento de la orientacin y la preferencia sexuales no convencionales
Dar igualdad a la pareja gay, otorgando los mismos beneficios que a una pareja heterosexual
La aprobacin de la Ley de Sociedades de Convivencia Reformar el Cdigo Penal incrementando la pena por crmenes de odio Reconocimiento legal a las personas transgneros y bisexuales Modificacin del marco Constitucional en materia de discriminacin Una aplicacin ms constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales
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CAP 10. DISCRIMINACIN HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
10.1 Introduccin
La discapacidad es cualquier restriccin o impedimento en la facultad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano, y se clasifica en tres tipos: la discapacidad fsica, sensorial e intelectual. Se entiende por discapacidad fsica aquellos casos en los que el individuo presenta parlisis en los miembros inferiores o superiores (brazos y piernas) o en ambos. Su principal caracterstica es la falta de movimiento y consiste en que la persona no tiene control motor voluntario de su aparato muscular, ni sensibilidad en alguna en varias partes de los miembros de su cuerpo. Por discapacidad sensorial se comprende la alteracin del funcionamiento en el rea del cerebro que controla sentidos como la vista y el odo. Se reconoce como discapacidad intelectual aquella que presenta caractersticas de una disminucin en las funciones mentales superiores y motoras (Aguirre, M., 1999:16). A travs de la historia, la discapacidad ha sido percibida de distintas formas. El trato y la percepcin que se tiene hacia las personas que viven con discapacidad, cambia de acuerdo al entorno y la cultura en que se manifiesta. As, los patrones culturales producen y reproducen esquemas y prejuicios colectivos sobre los discapacitados como sujetos dependientes de asistencia, o como objeto de estudio psicolgico, mdico y pedaggico. Generalmente, este grupo ha sido considerado incapaz de llevar a cabo una vida independiente y productiva, siendo visualizados como sujetos que requieren de proteccin y tutela, incluso, se ha llegado a percibir como una enfermedad que requiere de prevencin social y sanitaria. Es importante llevar a cabo una profunda reflexin entorno a las actitudes manifestadas hacia las personas con discapacidad. Partiendo de que la actitud reflejada hacia este grupo vulnerable se compone de tres
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elementos fundamentales, que son el cognitivo, afectivo y conductual. Las creencias hacia la realidad de estas personas o grupo de referencia van a determinar en gran medida la actitud manifestada. Las desigualdades fsicas y mentales, generan diferencias
socioculturales, que no se deben negar. Por el contrario, debern enfrentarse para transformar ciertas conductas colectivas negativas, que se traducen en su manifestacin ms directa, como lo es la discriminacin. Para que un grupo se identifique como vulnerable, es necesario que tanto la sociedad como los actores se definan como tal. El caso de las personas que viven con discapacidad, se considera como uno de los sectores que mayor atencin requiere por parte de las tres instancias de gobierno y de la sociedad en general. El presente captulo es el resultado del primer acercamiento a este grupo vulnerable en el estado de Chihuahua. En el desarrollo del texto, se muestra las mltiples formas de discriminacin que recaen sobre este sector, la problemtica actual y los avances obtenidos en materia de salud, educacin, trabajo e imparticin de justicia.
10.2 Diagnstico
Los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda de (INEGI, 2000) indican que en el estado de Chihuahua viven 54,952 personas con algn tipo de discapacidad, lo cual representa 1.8% de la poblacin total del estado. El grupo de edad con la mayor proporcin corresponde al de adultos mayores, con 24,366 de personas con discapacidad (11.6% del grupo etario, 0.8% de la poblacin total que padece alguna discapacidad).
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Tabla . Chihuahua. Poblacin por grupo de edad con discapacidad

Grupo de edad Poblacin total Con discapacidad % del grupo % de la poblacin etario con total con discapacidad discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4
Chihuahua 0 - 14 aos 15 - 29 aos 30 - 59 aos 60 y ms aos No especificado
3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329
54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389
0.2 0.2 0.6 0.8
Fuente: elaboracin propia con informacin de INEGI, 2000
En la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin realizada en Mxico, se mostr el mexicano promedio discrimina a las personas con discapacidad, y que nueve de cada diez personas discapacitadas opinan que existe discriminacin en su contra. Mas de la mitad de los entrevistados con discapacidad afirman que no han sido respetados sus derechos (CONAPRED, 2006). En los foros de consulta se tuvo la oportunidad de escuchar la problemtica de personas con diferentes tipos de discapacidad, as como la de representantes relacionados con organismos no gubernamentales y dependencias del sector pblico que trabajan en beneficio y atencin del grupo referido. Gran parte de los obstculos a los que se enfrentan las diferentes organizaciones y dependencias, se encuentran directamente relacionados a la falta de recursos econmicos y sociales que permitan desempear su labor. El gobierno del estado de Chihuahua, no ha podido brindar solucin a esta necesidad de recursos econmicos y humanos que presentan las diversas instituciones y OSC. La funcin que hasta ahora ha realizado, es la de canalizar a las personas que sufren de alguna discapacidad.
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Es importante sealar que en el foro de consulta se gener una discusin en torno al artculo vigsimo sexto de la Ley para Personas con Discapacidad que indica: Las personas con discapacidad tienen derecho a contar con preferencia que les permitan su transporte y libre desplazamiento. Al respecto, un participante coment su experiencia: Hace poco tuve un accidente en el cual quede en silla de ruedas, y ha sido muy difcil poder transitar en la ciudad, porque no esta adecuada para que pueda andar en ella, y en cuanto al transporte batallo mucho porque me deja muy retirado de mi casa y de otras zonas a las que me quiero desplazar. Respecto al tema de los espacios asignados a personas con discapacidad, la encuesta mostr que mas de 80% de los encuestados dice respetar los espacios establecidos para este grupo, y 93% afirma que estos espacios no son un desperdicio; Sin embargo, la experiencia diaria, muestra que estas afirmaciones son solo discursivas, ya que constantemente se invaden los espacios destinados para las personas de este grupo vulnerable, confirmando lo dicho por el asistente a la mesa de trabajo. A pesar de que se ha trabajado en gran medida a favor de las personas con discapacidad, para que estas puedan acceder a espacios adecuados a sus necesidades, los asistentes a las mesas de trabajo de los foros, los asistentes comentaron que el gobierno debe de apoyarles con recursos econmicos y con personal capacitado, ya que si bien es cierto que existen avances, estos son insuficientes. Por ejemplo, en la ciudad de Chihuahua se cuenta con medios de transporte especial para personas en silla de ruedas, pero de acuerdo a la informacin de uno de los participantes del foro que vive con discapacidad, la ruta no esta bien organizada porque de cualquier manera muchas personas tienen que tomar un taxi del lugar a su casa. Lo anterior, se puede considerar como un avance a favor de este grupo vulnerable, tomando en consideracin que en otras zonas del estado, no existe ningn tipo de pblico transporte debidamente acondicionado para
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personas con discapacidad. Sin embargo, el artculo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua seala que debe existir la equiparacin de oportunidades a travs de las facilidades urbansticas y arquitectnicas, as como la eliminacin de las barreras fsicas; la adecuacin de los servicios de transporte pblico a las necesidades de personas con discapacidad; la construccin de vivienda adaptada segn la discapacidad del derechohabiente; las adaptaciones que permitan la participacin plena de las personas con discapacidad en las actividades deportivas, recreativas y culturales. De acuerdo a lo anterior dicha ley obliga a crear mayores accesos para las personas con discapacidad. Lo que en realidad no se refleja en la infraestructura urbana y rural del estado. Son muy pocos los espacios adecuados para que las personas con discapacidad para que transiten con menos problemas. En zonas rurales del estado, no se cuenta con ningn tipo de infraestructura adecuada para este grupo. Al respecto, los comentarios de dos de las personas encuestadas que viven con discapacidad sealan que resulta difcil salir de sus hogares, en primer lugar por la actitud que las personas toman hacia ellos donde se les percibe con lstima y hasta con rechazo; y en segundo lugar, porque es difcil transitar en un lugar no adecuado para personas con discapacidad.
Salud
La poblacin que presenta alguna forma de discapacidad en el estado de Chihuahua es de 56,187 personas, lo que representa 1.84% del total de habitantes del estado123. A pesar de que los indicativos representan un mnimo porcentaje, los nmeros absolutos la problemtica de este grupo est sumamente acentuada y no podemos garantizar que estos sean nmeros
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XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000.
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reales. Dentro de este porcentaje, se incluye a la poblacin con discapacidad motriz, auditiva, de lenguaje, visual y mental. Dentro de las mesas de trabajo en los foros realizados en Ciudad Jurez y Chihuahua se mencion como aspecto fundamental la necesidad de crear polticas pblicas dirigidas a prevenir la discapacidad, y promover el apoyo econmico para que las personas con discapacidad puedan ser atendidas. La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua seala en su artculo noveno: Los servicios de salud del Estado de Chihuahua, debern establecer y promover Programas para la prevencin, deteccin temprana, atencin adecuada y rehabilitacin de las diferentes discapacidades, dirigidos al pblico en general; Centros de orientacin, diagnstico y atencin temprana a las personas con algn riesgo de discapacidad, y Programas especializados de capacitacin y rehabilitacin sexual para las personas con discapacidad. La falta de espacios laborales para personas que viven con discapacidad, genera otro tipo de problemticas ms complejas. Por una parte, el hecho de que la mayora de las personas de este grupo vulnerable no tenga acceso al empleo formal, redunda en que tampoco tienen acceso a los servicios del seguro social; aunado a la poca ayuda financiera que reciben por instancias gubernamentales. Ante la latente y mltiple necesidad de resolver las necesidades que presentan los diferentes grupos vulnerables que conforman el sector de discapacidad, han surgido varias asociaciones e instancias que se encargan de cubrir las deficiencias de los servicios de salud pblica del estado. En el estado de Chihuahua, algunas de estas asociaciones que atienden diversos tipos de discapacidad son el Instituto Down, A.C., el albergue de invidentes Club de Leones San Felipe el Real, la Asociacin Estatal del Deporte Sobre Silla de Ruedas, en la ciudad de Chihuahua. En la ciudad de Delicias se encuentra el grupo civil Esperanza y Vida, A.C., que
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atiende discapacidad visual y motriz, otro grupo que se encuentra en esta misma localidad, es el grupo Discapacitados Unidos de Delicias, que adems de tratar los mismos problemas que la asociacin anterior, tambin trata discapacidad mental. En Ciudad Jurez se han encontrado diversas organizaciones como Amigos Sobre Ruedas, A.C., que recibe a personas con problemas motores, adems de la Asociacin de Padres de Personas con Necesidades Especiales, que atiende discapacidad visual, auditiva y mental. Es importante sealar que en esta entidad federativa, no se haba registrado ningn tipo de asociacin o programa de salud que prevenga la posibilidad de nacimientos con discapacidad en atencin a la mujer embarazada. Actualmente el estado de Chihuahua participa activamente en la prevencin de la discapacidad en conjunto con la dependencia de Servicios Estatales de Salud, a travs de acciones bsicas que contribuyen a mejorar las condiciones del embarazo. Parte de estas acciones son las de distribuir frascos de cido flico a mujeres en edad frtil o que deseen embarazarse, as como suplementos alimenticios a partir de amaranto que disminuyen la desnutricin madre-hijo durante el embarazo. En estos programas, se da prioridad a comunidades que se consideran marginales dentro del estado, adems de brindar cursos especficos a personal mdico y capacitacin constante a parteras tradicionales. Se considera que a travs de estas campaas preventivas, se lograr disminuir 70% de los posibles casos de discapacidad del estado124. A pesar de la preocupacin por parte del gobierno por prevenir la discapacidad, no se da la atencin necesaria a los problemas ya existentes. Uno de ellos es la poca agilidad con que los recursos econmicos llegan a sus destinos, estos ltimos de importancia vital para el desarrollo de programas de salud. En informacin brindada en el foro de Consulta realizado en la Ciudad de Chihuahua, se conocieron varios casos en los que confirman
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El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, 27 de abril de 2006, p. 16, seccin B.
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lo anterior, ya que la ayuda solicitada, llego cuando las personas ya haban fallecido.
De acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta realizada, en el estado de Chihuahua se considera a este grupo como el segundo que sufre ms por su condicin, sealado por el 17% de los hombres y el 20% de las mujeres, que fueron encuestados. Lo anterior confirma el estado de vulnerabilidad en que se percibe a las personas que viven con discapacidad. A travs de la investigacin de campo, se identifico a la zona rural, como uno de los sectores que requieren de mayor informacin sobre estas condiciones, debido a que la percepcin general indica que se trata de una de una enfermedad que limita y no permite el desarrollo e inclusin en la sociedad.
Educacin Un indicador que habla del dficit educativo son los porcentajes de analfabetismo entre las personas discapacitadas, el 28% de los hombres y 38.2% de las mujeres con discapacidad son analfabetas125, evidenciando una falta de acceso a una educacin digna que los ayude a superarse e integrarse a la sociedad. De acuerdo con los asistentes a los foros de consulta, se sigue percibiendo la discapacidad como una enfermedad que se tiene que aislar y que quita el derecho a la persona a participar en actividades como las que realiza cualquier otro ciudadano. La atencin educativa de la poblacin infantil y juvenil con alguna discapacidad en Ciudad Jurez tal como se reconoce en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, constituye un desafo de la poltica educativa, no slo por la insuficiente cobertura de los servicios sino tamben
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CIMAC noticias, 13/12/2004
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porque se identifican severos problemas en la calidad de la atencin educativa que reciben actualmente, por la pobre preparacin del personal pedaggico para su atencin y/o compensacin (Santos, 2006:37). Cabe sealar que en la ciudad existen casos excepcionales de personas con discapacidad que han realizado estudios universitarios, sorteando las situaciones de adversidad que se presentan en su desarrollo personal. Los participantes de ambos foros de consulta expresaron que falta concientizar a los maestros y unir a los padres de familia a este proceso educativo, porque queda un vaco que prohbe la educacin regular a las personas con discapacidad a pesar de que hay leyes que especifican su derecho a asistir a clases regulares. Como los mismos asistentes al foro lo expresaron: No estamos acostumbrados a convivir con personas con discapacidad y es quiz por ello que las miramos con lstima. En el foro de consulta realizado en Ciudad Jurez, se dio a conocer esta problemtica como uno de los principales factores que impiden el desarrollo de las personas con discapacidad, que a su vez, obstaculizan la posibilidad laboral. De acuerdo a la informacin brindada, algunos nios con discapacidad son aceptados en escuelas primarias, pero al concluir este nivel escolar, no existe la continuidad educativa, debido a que las escuelas secundarias y preparatorias, no cuentan con el tipo de infraestructura y de planeacin educativa adecuada para este grupo. La falta de educacin bsica, limita an ms la oportunidad de llegar a estudios de nivel superior. En el estado de Chihuahua, se reconoce la falta de personal docente con una capacitacin adecuada e incluyente para la atencin que requieren los distintos tipos de discapacidad. Algunas universidades y centros de estudios superiores, cuentan con diplomados y maestras en educacin especial. Sin embargo, estos cursos en su mayora, son de costo elevado y dirigidos a un sector de alto perfil acadmico, lo que excluye de esta posibilidad a personas de bajos recursos o maestros normalistas.
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De acuerdo a los datos de la encuesta aplicada, ms del 80% de la poblacin del estado, considera una violacin a los derechos de los nios con Sndrome de Down, el prohibirles la asistencia a un plantel escolar, sin embargo, aproximadamente el 35% de los mismos encuestados manifest que la calidad de la enseanza disminuye cuando asisten nios con discapacidad. De acuerdo al artculo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua, se establecen los derechos a la educacin de forma regular de las personas con discapacidad: Constituye una prioridad para el Estado hacer posible el desarrollo integral de las personas con discapacidad y la equiparacin de oportunidades, para la cual se establecen las siguientes medidas: El desarrollo integral de las personas con discapacidad El trabajo protegido a travs de la educacin especial, buscando en la medida de lo posible su integracin a la Educacin regular. Respecto a la importancia que adquiere la familia y su relacin con una persona discapacitada, los participantes expresaron que juega un papel muy importante en la integracin a la comunidad de las personas que viven una discapacidad, El esfuerzo educativo tambin debe dirigirse a las familias para garantizar la plena aceptacin de las personas con discapacidad en sus hogares (Santos, 2006).
10.3 Las personas con discapacidad y los sectores salud, educacin, trabajo y justicia.
10.3.1. Salud La poblacin que presenta alguna forma de discapacidad en el estado de Chihuahua es de 56,187 personas, lo que representa 1.84% del total de habitantes del estado126. A pesar de que los indicativos representan un mnimo porcentaje, los nmeros absolutos presentan una amplja problemtica
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XII Censo General de Poblacin y Vivienda , INEGI, 2000.
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de este grupo. Dentro de este porcentaje, se incluye a la poblacin con discapacidad motriz, auditiva, de lenguaje, visual y mental. Dentro de las mesas de trabajo en los foros realizados en Ciudad Jurez y Chihuahua se mencion como aspecto fundamental la necesidad de crear polticas pblicas dirigidas a prevenir la discapacidad, y promover el apoyo econmico para que las personas con discapacidad puedan ser atendidas. La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua seala en su artculo noveno: Los servicios de salud del Estado de Chihuahua, debern establecer y promover Programas para la prevencin, deteccin temprana, atencin adecuada y rehabilitacin de las diferentes discapacidades, dirigidos al pblico en general; Centros de orientacin, diagnstico y atencin temprana a las personas con algn riesgo de discapacidad, y Programas especializados de capacitacin y rehabilitacin sexual para las personas con discapacidad. La falta de espacios laborales para personas que viven con discapacidad, genera otro tipo de problemticas ms complejas. Por una parte, el hecho de que la mayora de las personas de este grupo vulnerable no tenga acceso al empleo formal, redunda en que tampoco tienen acceso a los servicios del seguro social; aunado a la poca ayuda financiera que reciben por instancias gubernamentales. Ante la latente y mltiple necesidad de resolver las necesidades que presentan los diferentes grupos vulnerables que conforman el sector de discapacidad, han surgido varias asociaciones e instancias que se encargan de cubrir las deficiencias de los servicios de salud pblica del estado.
En el estado de Chihuahua, algunas de estas asociaciones que atienden diversos tipos de discapacidad son el Instituto Down, A.C., el albergue de invidentes Club de Leones San Felipe el Real, la Asociacin
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Estatal del Deporte Sobre Silla de Ruedas, en la ciudad de Chihuahua. En la ciudad de Delicias se encuentra el grupo civil Esperanza y Vida, A.C., que atiende discapacidad visual y motriz, otro grupo que se encuentra en esta misma localidad, es el grupo Discapacitados Unidos de Delicias, que adems de tratar los mismos problemas que la asociacin anterior, tambin trata discapacidad mental. En Ciudad Jurez se han encontrado diversas organizaciones como Amigos Sobre Ruedas, A.C., que recibe a personas con problemas motores, adems de la Asociacin de Padres de Personas con Necesidades Especiales, que atiende discapacidad visual, auditiva y mental. Es importante sealar que en esta entidad federativa, no se haba registrado ningn tipo de asociacin o programa de salud que prevenga la posibilidad de nacimientos con discapacidad en atencin a la mujer embarazada. Actualmente el estado de Chihuahua participa activamente en la prevencin de la discapacidad en conjunto con la dependencia de Servicios Estatales de Salud, a travs de acciones bsicas que contribuyen a mejorar las condiciones del embarazo. Parte de estas acciones son las de distribuir frascos de cido flico a mujeres en edad frtil o que deseen embarazarse, as como suplementos alimenticios a partir de amaranto que disminuyen la desnutricin madre-hijo durante el embarazo. En estos programas, se da prioridad a comunidades que se consideran marginales dentro del estado, adems de brindar cursos especficos a personal mdico y capacitacin constante a parteras tradicionales. Se considera que a travs de estas campaas preventivas, se lograr disminuir 70% de los posibles casos de discapacidad del estado127.
A pesar de la preocupacin por parte del gobierno por prevenir la discapacidad, no se da la atencin necesaria a los problemas ya existentes. Uno de ellos es la poca agilidad con que los recursos econmicos llegan a sus destinos, estos ltimos de importancia vital para el desarrollo de
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El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, 27 de abril de 2006, p. 16, seccin B.
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programas de salud. En informacin brindada en el foro de Consulta realizado en la Ciudad de Chihuahua, se conocieron varios casos en los que confirman lo anterior, ya que la ayuda solicitada, llego cuando las personas ya haban fallecido.
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Tabla. OSC que atienden personas con discapacidad

Organizacion Ascencion Club de Leones de Ascencin, Ciudad Juarez Agrupacin Amigos Sobre Ruedas, A.C. Objetivos Ayudar a personas que tienen problemas de la vista. Buscar el desarrollo del potencial humano y la integracion social de las personas con discapacidad; y lograr una cultura y educacin para la sociedad en cuanto a las discapacidades. Agrupar a personas con esclerosis mltiple, lograr un centro de rehabilitacin. Integrar a las personas enfermas, lograr un banco de vlvulas y brindar apoyo psicolgico a los padres. Elevar la calidad de vida de las personas con necesidades especiales. Difusin del lenguaje manual mexicano, conseguir becas y trabajos para personas con sordera y concientizar a la sociedad sobre esta discapacidad. Concientizar a la poblacin, prestar apoyo a los padres de familia que tienen nios con autismo y buscar alternativas de tratamiento para estos nios. Construir un hogar para personas con discapacidades, apoyando en su desarrollo fsico, intelectual y espiritual. Fomento, integracin y pleno desarrollo de las personas con discapacidad visual. Asistencia y albergue a enfermos mentales. Sacar adelante a los nios, jvenes y adolescentes con deficiencia visual. Disminuir el ndice de enfermedades oftalmolgicas en la localidad. Atencion y tratamientos a personas con malformacion facial de labio y paladar Integrar en la vida social y productiva a toda persona con alguna discapacidad. Proporcionar educacin especial a nios con discapacidad. Ayudar a los nios con labio leporino. Apoyar a nios y jvenes con discapacidad hasta los 27 aos de edad. Proporcionar educacin y ayuda bajo mtodos novedosos a nios con lesin cerebral. Apoyar a persona que tienen algn tipo de discapacidad, adems de la enseanza de algn oficio hasta convertirse en personas autosuficientes. Realizar campanas de apoyo a debiles visuales . Bridar servico medico relacionado con la salud ocular. Brindar servicos medicos relacionados con la salud ocular. Promover el apoyo total en materia de salud, educacin, deporte y empleo a favor de las personas con discapacidad sin importar edad, sexo o condicin. Promover el apoyo total en materia de trabajo, capacitacin, educacin, cultura y sostenimiento en general a favor de personas discapacitadas o minusvlidas, sin importar edad o sexo. Ayudar a la comunidad con campanas visuales. Ayudar a la comunidad que tenga bebilidad visual, con campanas visuales. Rehabilitacin fsica y mental de los agrupados as como la integracin a la sociedad de los mismos. Ayudar a la comunidad que tengan problemas visuales. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran.
Amigos Unidos contra Esclersis Mltiple, A.C. Asoc. de Espina Bfida Avanzada de Cd. Jurez, A.C. Asoc. De padres de Personas con Necesidades Especiales, A.C. Asoc. de Silentes del Estado de Chihuahua, A.C. Asociacin de Autismo de Cd. Jurez, A.C. Asociacin Para Jvenes y Nios con Dones especiales, A.C. Centro para la Integracin y Desarrollo de Personas con Discapacidad Visual, A.C. Centro de Rehabilitacion y Asistencia para Enfermos Mentales, A.C. Escuela para Ciegos Luis Braille, A.C. Fundacin See Internacional, A.C. Grupo Unidos por una Fisura, A.C. Grupo Ven, Abramos Camino Lograr y Superar, A.C. Unidos por una Fisura, A.C. Cuauhtemoc Fundacin Proayudis, A.C. Instituto de Entrenamiento para Nios con Lesin Cerebral y Transtornos de Aprendizaje, A.C. Un Sueo Realizado, A.C. Delicias Club de Leones de Delicias Castores, A.C. Club de Leones de Delicias, A.C. Club Leones Amigos del Norte, A.C. Discapacitados Unidos de Delicias, A.C. Esperanza y Vida, A.C.
Hidalgo del Parral Club de Leones de Parral, A.C. Club de Leones Parral Centro, A.C. Rehabilitacin Fsica Primer Paso, A.C. Meoqui Club de Leones de Meoqui, A.C. San Juanito Club de Leones de San Juanito, A.C. Santa Barbara Club de Leones de Santa Barbara, A.C. Saucillo Club de Leones de Saucillo, A.C.
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Continuacin
Chihuahua Albergue Club de Leones San Felipe El Leal, A.C. Amigos Renales de Chihuahua, A.C. Asociacin Chihuahuense del Deporte para Ciegos y Dbiles Visuales. Asociacin Estatal de Deportes Sobre Sillas de Ruedas del Estado de Chihuahua. Atencin e Hiperactividad, A.C. Proporcionar albergue a nios ciegos. Apoyo a personas con insuficiencia renal. Capacitar a los jovenes en algun oficio, en el cual puedan trabajar. Promover el deporte entre la poblacin con alguna discapacidad. Apoyar con tratamiento interdisciplinario a nios y adolescentes de cualquier condicin social y econmica que presentan el trastorno por dficit de atencin con o sin hiperactividad. Rehabilitacin integral de las personas con discapacidad fsica, as como su reintegracin a la comunidad, tanto laboral como socialmente. Mejorar la calidad de vida del enfermo de esclerosis mltiple con humanismo, servicio y respeto, buscando siempre estar a la vanguardia en el campo de la Casa albergue para nios hurfanos o maltratados con discapacidad y lento Capacitacin artesanal y terapias de rehabilitacin para el mejoramiento de alguna discapacidad. Dar a conocer lo adelantos cientficos y tecnolgicos de la comunidad de discapacitados en los medios de informacin. Dar una mejor calidad de vida a las personas con discapacidad de cualquier ndole y a personas de escasos recursos. Facilitar a los ciegos y dbiles visuales las herramientas que les permitan ser independientes en su desarrollo escolar, laboral y en el entorno social. Atencin con calidad y calidez en materia de rehabilitacin para la poblacin con discapacidad en el estado de Chihuahua. Atender y apoyar a personas que por sus problemas de invalidez se encuentren impedidas o limitadas para subsistir decorosamente, o para iniciar y mantener un proceso de desarrollo en los aspectos fsicos, social, educativo, productivo y Brindar la asistencia o rehabilitacin mdica por medio de un equipo multidisciplinario de mdicos, a personas con distrofia muscular de Dushenne Formar programas, proporcionar asistencia, educacin, otorgar fondos e involucrarse y cooperar en actividades para el desarrollo, establecimiento, expansin y mejoramiento de los servicios de prevencin de la ceguera. Impulsar a la persona con sndrome down al mximo desarrollo de sus habilidades, posibilitando as su integracin. Rehabilitar a los nios sordos y con problemas de comunicacin mediante el desarrollo de sus habilidades fomentando su integracin total. Enfocado a personas con necesidades educativas y teraputicas especiales asociadas a problemas emocionales o discapacidad motora. Promover la creacin de programas y proyectos productivos que permitan la integracin de las personas con alguna discapacidad a la vida productiva. Conseguir donativos para ayudar a personas con necesidades especiales. Atencin a personas que por sus carencias socioeconmicas o invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de rehabilitacin y Proveer una mayor movilidad a personas que tengan algn tipo de discapacidad. Canalizar a los nios de escasos recursos con alguna discapacidad, deformidad o enfermedad de la ciruga ortopdica.
Bastin de Vencedores, A.C. Brenda Asociacin de Esclerosis Chihuahua, A.C. Brindemos Alegra para Vivir, A.C. Centro de Capacitacin Artesanal, A.C. Mltiple
Centro de Comunicacin e Integracin del Minusvlido, A.C. Centro de Equinoterapia Integral Manto Centro de Estudios para Invidentes, A.C. Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial Discapacidad y excelencia de Chihuahua, A.C.
Enlace Distrofia Muscular Duchene Becker, A.C. Helen Keller Internacional Mxico, A.C.
Instituto Down de Chihuahua, A.C. Instituto Jos David, A.C. Integracin de Nios con Problema Emocional y neuromotor, A.C. Promotora Social Personas con Discapacidad, A.C. Tehuba, A.C. Un Mensaje de Dios, A.C. (centro varones) Ruedas para la Humanidad, I.B.P. Xiomara, asociacin de Nios con Problemas Ortopdicos, A.C.
Fuente: Elaboracin a partir de informacin de FECHAC, 2007
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De acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta realizada, en el estado de Chihuahua se considera a este grupo como el segundo que sufre ms por su condicin, sealado por el 17% de los hombres y el 20% de las mujeres, que fueron encuestados. Lo anterior confirma el estado de vulnerabilidad en que se percibe a las personas que viven con discapacidad. A travs de la investigacin de campo, se identifico a la zona rural, como uno de los sectores que requieren de mayor informacin sobre estas condiciones, debido a que la percepcin general indica que se trata de una de una enfermedad que limita y no permite el desarrollo e inclusin en la sociedad.
10.3.2. Educacin Un indicador que habla del dficit educativo son los porcentajes de analfabetismo entre las personas discapacitadas, el 28% de los hombres y 38.2% de las mujeres con discapacidad son analfabetas128, evidenciando una falta de acceso a una educacin digna que los ayude a superarse e integrarse a la sociedad. De acuerdo con los asistentes a los foros de consulta, se sigue percibiendo la discapacidad como una enfermedad que se tiene que aislar y que quita el derecho a la persona a participar en actividades como las que realiza cualquier otro ciudadano.
La atencin educativa de la poblacin infantil y juvenil con alguna discapacidad en Ciudad Jurez tal como se reconoce en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, constituye un desafo de la poltica educativa, no slo por la insuficiente cobertura de los servicios sino tamben porque se identifican severos problemas en la calidad de la atencin educativa que reciben actualmente, por la pobre preparacin del personal pedaggico para su atencin y/o compensacin (Santos, 2006:37).
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CIMAC noticias, 13/12/2004
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Cabe sealar que en la ciudad existen casos excepcionales de personas con discapacidad que han realizado estudios universitarios, sorteando las situaciones de adversidad que se presentan en su desarrollo personal. Los participantes de ambos foros de consulta expresaron que falta concientizar a los maestros y unir a los padres de familia a este proceso educativo, porque queda un vaco que prohbe la educacin regular a las personas con discapacidad a pesar de que hay leyes que especifican su derecho a asistir a clases regulares. Como los mismos asistentes al foro lo expresaron: No estamos acostumbrados a convivir con personas con discapacidad y es quiz por ello que las miramos con lstima. En el foro de consulta realizado en Ciudad Jurez, se dio a conocer esta problemtica como uno de los principales factores que impiden el desarrollo de las personas con discapacidad, que a su vez, obstaculizan la posibilidad laboral. De acuerdo a la informacin brindada, algunos nios con discapacidad son aceptados en escuelas primarias, pero al concluir este nivel escolar, no existe la continuidad educativa, debido a que las escuelas secundarias y preparatorias, no cuentan con el tipo de infraestructura y de planeacin educativa adecuada para este grupo. La falta de educacin bsica, limita an ms la oportunidad de llegar a estudios de nivel superior. En el estado de Chihuahua, se reconoce la falta de personal docente con una capacitacin adecuada e incluyente para la atencin que requieren los distintos tipos de discapacidad. Algunas universidades y centros de estudios superiores, cuentan con diplomados y maestras en educacin especial. Sin embargo, estos cursos en su mayora, son de costo elevado y dirigidos a un sector de alto perfil acadmico, lo que excluye de esta posibilidad a personas de bajos recursos o maestros normalistas. De acuerdo a los datos de la encuesta aplicada, ms del 80% de la poblacin del estado, considera una violacin a los derechos de los nios con Sndrome de Down, el prohibirles la asistencia a un plantel escolar, sin embargo,
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aproximadamente el 35% de los mismos encuestados manifest que la calidad de la enseanza disminuye cuando asisten nios con discapacidad. De acuerdo al artculo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua, se establecen los derechos a la educacin de forma regular de las personas con discapacidad: Constituye una prioridad para el Estado hacer posible el desarrollo integral de las personas con discapacidad y la equiparacin de oportunidades, para la cual se establecen las siguientes medidas: El desarrollo integral de las personas con discapacidad El trabajo protegido a travs de la educacin especial, buscando en la medida de lo posible su integracin a la Educacin regular. Respecto a la importancia que adquiere la familia y su relacin con una persona discapacitada, los participantes expresaron que juega un papel muy importante en la integracin a la comunidad de las personas que viven una discapacidad, El esfuerzo educativo tambin debe dirigirse a las familias para garantizar la plena aceptacin de las personas con discapacidad en sus hogares (Santos, 2006).
10.3.3. Trabajo En materia de trabajo, el grupo vulnerable de personas que viven con discapacidad en el estado de Chihuahua, se encuentra a la expectativa por la falta de empleos que de acuerdo a sus condiciones, puedan ejercer. Este factor ha llevado a algunos a una situacin de dependencia familiar e institucional, mientras que a otros, a un estado de marginacin, pobreza y extrema vulnerabilidad, por encontrarse en completo abandono.
En aos recientes, ha existido una mayor inclusin de personas discapacitadas al sector laboral, sin embargo, siguen representado una minora en el sector econmicamente productivo de Chihuahua, esto debido a que an persiste la falta de conciencia entre quienes podran dar empleo a este grupo
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vulnerable, que no ven al discapacitado como una suma de recursos humanos, sino como un retroceso en su fuerza productiva. Los programas de inclusin que se han generado para este sector de la poblacin en materia de trabajo, implican un apoyo econmico que se otorga a las empresas que lleven a cabo esta contratacin, por parte del gobierno del estado, aunque se observa que este apoyo no se cumple en la mayora de los casos, lo que ha hecho que se desista de emplear a grupos en situacin especial. Para ello, la Secretaria de Funcin Pblica cre en el 2004 el programa Marcha hacia el Sur (PMS) que seala Las empresas que sean sujetas de apoyo de acuerdo al Proyecto de Inversin y que d empleo a personas con discapacidad, podrn recibir, adicionalmente, los siguientes apoyos: Apoyo econmico de hasta $4,000.00 (cuatro mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto para capacitacin de los hombres y las mujeres con discapacidad que integran o integrarn su fuerza laboral, por empleo comprometido, o en su caso, por empleo por conservar, y apoyo econmico de hasta $4,000.00 (cuatro mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto para habilitar, remodelar y/o equipar naves industriales, locales o establecimientos comerciales y/o de servicios para el desarrollo de sus actividades productivas, por empleo comprometido de personas con discapacidad, o en su caso, por empleo por conservar129. Otro ejemplo de programas de empleo, se encuentra el elaborado por la Secretara de Trabajo y Prevencin Social, Empresa Incluyente, algunas compaas han abierto sus puertas para personas con discapacidad. La mayora de los empleos que han sido otorgados a sector son para trabajo de intendencia y de operador en la lnea de produccin de la industria maquiladora, otros han sido contratados como cargadores de equipaje, montacargas, recepcionistas o que impliquen el uso de computadora130.
http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2004/r10_economia04/extractos/ex_marchaalsur_03.htm (pagina de la Secretaria de la Funcin Publica-Programa Marcha hacia el Sur PMS) 130 Las empresas que iniciaron en la inclusin de empleados con discapacidad (2002), han sido Estrella Blanca, Tecnolgico de Monterrey, Plaza Galeras, Cervecera Cuauhtmoc, maquiladora Jalapeo Cheese, Imprenta
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Cabe sealar que estos empleos, son considerados de baja calificacin y escasa remuneracin. A pesar de que han significado un gran avance para este sector, muestran claramente posiciones subalternas, debido a la falta de escolaridad, producto de la poca atencin que se le ha dado a este grupo en materia de educacin. Aunque una paradoja interesante es que en la lista de espera de empleos se encuentran licenciados en derecho, en relaciones industriales, maestros, secretarias, mdicos veterinarios zootecnistas, e ingenieros agrnomos entre otros profesionistas, que se incluyen dentro de este grupo vulnerable. En la mesa de trabajo sobre discapacidad, llevada a cabo en el foro de consulta de la ciudad de Chihuahua, se afirmo que a pesar de que se han dado logros considerables en materia de trabajo, gracias a los programas de inclusin gubernamental, estos no siempre otorgan el acuerdo econmico a las empresas incluyentes, lo que ha provocado que ya no se abran ms plazas para este grupo vulnerable, debido a que el apoyo econmico es insuficiente para mantenerlos dentro de ellas. Esto nos lleva a pensar que no existe un espacio laboral de inclusin real, puesto que se traduce, en que las personas con discapacidad no son econmicamente productivas y que solo se encuentran empleadas como una forma de hacerlos sentir tiles y que por lo tanto, las empresas requieren de otro tipo de instancias que financien sus sueldos, y as cumplir con los requisitos que se exigen para ser empresas incluyentes. De acuerdo al artculo dcimo tercero de la Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua se establece que: La Direccin promover la integracin de las personas con discapacidad en el sistema ordinario de trabajo o en su caso, su incorporacin a sistemas de trabajo protegido, en condiciones salubres, dignas y de mnimo riesgo a su seguridad. Al efecto impulsara entre los sectores pblico y privado la creacin y desarrollo de
Ochoa, Office Depot, Pizzas del Rey, Estructuras Cano, Burger King y Tyco Electronics Raychem de Jurez. El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, octubre 12 de 2002, p. 3, seccin B.
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una bolsa de trabajo. As mismo, vigilar y recomendar que las condiciones en que se desempee su trabajo no sean discriminatorias. En Ciudad Jurez, se cuenta con una empresa maquiladora que ofrece empleo a personas con discapacidad. Se encuentra certificada y catalogada como "Empresa Incluyente" por la Secretara del Trabajo y Previsin Social. La planta Tyco Electronics Raychem Jurez, resolvi en noviembre del 2005 cumplir con la poltica de integridad que tiene la empresa. El propsito de Tyco, era tener un 10% de trabajadores con alguna discapacidad. La integracin de dichas personas ha ayudado, segn la representante del programa a una notable mejora del ambiente de trabajo (El Diario, 25/06/2006). El artculo segundo de la Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua, se establece que es objeto de esta Ley, establecer normas que regulen las acciones tendientes a resolver los problemas que afecten a las personas que presenten alguna discapacidad, a fin de que puedan lograr su completa realizacin personal y su total integracin social, as como fijar las bases para que la colectividad favorezca su incorporacin a las diferentes actividades. De acuerdo a la encuesta aplicada por el grupo de trabajo en distintas zonas del estado de Chihuahua, 18% de los encuestados consideran que las personas con discapacidad batallan ms para conseguir empleo. Uno de cada tres hombres y una de cada dos mujeres, afirm que preferira contratar a una persona con discapacidad antes que a una persona no discapacitada. Sin embargo, es importante sealar que de acuerdo a los resultados de la misma encuesta, una de cada cinco personas considera que las personas con discapacidad no trabajan con la misma eficacia que lo hace una persona sin discapacidad fsica. El mismo porcentaje de encuestados concord que dadas las circunstancias generales de falta de empleo, es preferible contratar a personas sin discapacidad. Dicho resultado contradice a lo expresado anteriormente, dado que ms del 80% de los encuestados afirm que si contratara a una persona discapacitada, lo que nos lleva a considerar la
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posibilidad que la no discriminacin hacia este grupo vulnerable, es tan solo a nivel discursivo, y no real, ya que la mayora de las personas de este grupo, se encuentran sin empleo.
10.3.4. Justicia .La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial No. 59 del Gobierno del Estado de Chihuahua el 24 de Julio de 2004, tiene como objeto establecer normas que regulen las acciones tendientes a resolver los problemas que afecten a las personas que presenten alguna discapacidad, a fin de que puedan lograr su completa realizacin personal y su total integracin social, as como fijar las bases para que la colectividad favorezca su incorporacin a las diferentes actividades. A pesar de dicha ley contempla la mayor parte de los aspectos que este grupo vulnerable requiere, no se aplica de forma efectiva. La contrastante realidad seala que las leyes permanecen en el papel. El desconocimiento de derechos y decretos que en esta se encuentran, por parte de la poblacin en general y del grupo en cuestin, provoca que este grupo continu en una posicin de vulnerabilidad y marginacin, excluyndolos de los derechos ms elementales que se contemplan en ella, impidiendo su participacin en las dinmicas sociales, educativas y laborales.
10.4 Obstculos estructurales

Gran parte de los obstculos a los que se enfrentan las diferentes organizaciones y dependencias, se encuentran directamente relacionados a la falta de recursos econmicos y sociales que permitan desempear su labor. El gobierno del estado de Chihuahua, no ha podido brindar solucin a esta necesidad de recursos econmicos y humanos que presentan las diversas
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instituciones y OSC. La funcin que hasta ahora ha realizado, es la de canalizar a las personas que sufren de alguna discapacidad. Una de las mayores dificultades que presenta este grupo vulnerable, es que la gran diversidad de formas de discapacidad, en ocasiones se llega a homogenizar como si se tratara de una sola problemtica, cuando en la realidad, se observa que cada forma de discapacidad, presenta caractersticas propias y por lo mismo requiere de una atencin especializada. De acuerdo a lo afirmado los asistentes a las mesas de trabajo y a los resultados de la encuesta, se ha detectado como uno de los mayores obstculos estructurales la falta de apoyo por parte del gobierno para hacer valer los derechos de las personas con discapacidad. El dficit de infraestructura se considera como otro obstculo estructural que impide el desarrollo de las personas con discapacidad dentro de la sociedad, al no contar con los medios adecuados para transitar de manera sencilla y gil, lo que por ende los lleva a una exclusin o a depender del apoyo que otras personas les puedan brindar. Otro obstculo planteado en los foros de consulta fue la falta de informacin de las mismas personas con discapacidad sobre sus derechos, lo cual impide que puedan defenderse y abogar por un mejor trato).
10.5 Propuestas
Concursar por financiamiento econmico por parte de asociaciones y fundaciones encargadas de dar financiamiento a proyectos sociales y/o de investigaciones (Fechac, Paso del Norte y el congreso de la Unin).
Crear cursos de capacitacin, para los docentes para que puedan trabajar con personas con discapacidad.
Crear ms y mejor infraestructura adecuada a las necesidades especiales de las personas con discapacidad
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Crear un directorio de instituciones que den apoyo a personas con discapacidad.
Construir una concepcin social clara sobre la discapacidad en la comunidad, ya sea a travs de campaas, medios masivos o plticas.
Crear una maestra en educacin especial en instituciones de enseanza pblica, con la finalidad de capacitar a los docentes para la instruccin de los nios y nias, jvenes y adultos con discapacidad, de acuerdo a las necesidades que cada tipo de discapacidad requiera.
Crear una mejor infraestructura para que puedan adaptarse con mayor facilidad las personas con discapacidad.
Crear una procuradura especial para personas con discapacidad. Crear una red de informacin pblica en los servicios de salud para la prevencin de la discapacidad, en mujeres en edad frtil.
Crear una red de prevencin de la discapacidad, existen lugares donde atienden y apoyan a estas personas, pero no existe una red para prevenir que nazcan personas con alguna discapacidad.
Difundir
los
proyectos
exitosos
creados
que
han
diseado
instrumentado diversas organizaciones de la sociedad civil para apoyar a las personas con discapacidad.
Difundir una cultura de integracin en todos los niveles de educacin. Elaborar polticas pblicas que concienticen a la sociedad sobre el respeto a los derechos que tienen las personas con discapacidad, y que sensibilicen y promuevan la no discriminacin hacia este grupo vulnerable.
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Expresar claramente las caractersticas de la discapacidad en la comunidad, a travs de campaas en medios masivos de comunicacin, con la finalidad de sensibilizar a la poblacin sobre este grupo vulnerable.
Generar becas para estudiantes con discapacidad, con la finalidad de apoyar su manutencin evitando as la desercin escolar.
Generar becas para estudiantes con discapacidad. Generar una bolsa de trabajo para personas con discapacidad. Institucionalizar los proyectos creados para apoyar a las personas con discapacidad.
Promover un mayor apoyo por parte de asociaciones y fundaciones encargadas de dar financiamiento a proyectos sociales y/o de investigaciones (FECHAC, Paso del Norte y el Congreso de la Unin)
Trabajar en concienciar a diputados para crear polticas pblicas.
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CAP 11. MIGRACIN Y DISCRIMINACIN: UN DIAGNSTICO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS MIGRANTES EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA
11.1. Introduccin
El estado de Chihuahua presenta en su territorio de manera significativa los tres tipos de migracin conocidas, ya que es lugar de origen, destino y trnsito de migrantes. Lo anterior propone que el Estado y los municipios objeto del fenmeno migratorio consideren el tema como una prioridad dentro de su agenda, de este modo lograrn la garanta de un ptimo desarrollo a los migrantes y a sus familias disminuyendo y erradicando las distintas formas de discriminacin en los mbitos laboral, de salud, de justicia y de educacin, logrando de paso la erradicacin de la falsa estigmatizacin social de que son objeto. La importancia numrica del fenmeno migratorio ha planteado una diversidad de desafos para los gobiernos, el sector pblico y la sociedad receptora que han debido confrontar este fenmeno sin contar con programas que apuesten por la convivencia entre los migrantes y las sociedades receptoras. De aqu la importancia de la propuesta de lneas de desarrollo que propongan polticas pblicas orientados a la atencin de la comunidad migrante, ya que las condiciones en que arriba este grupo social y los problemas que deben enfrentar al llegar a territorio desconocido son complejos. El objetivo de este trabajo es presentar el escenario en el que se desarrollan los migrantes en el Estado de Chihuahua, para as analizar las posibles propuestas de polticas pblicas encaminadas a disminuir la precariedad laboral, de justicia, de salud, educacional y estigmatizacin social en la que se desarrollan.
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La migracin humana ha sido concebida como un proceso y no como el encadenamiento de hechos aislados131. A pesar de su complejidad, la razn principal de la migracin interna e internacional se encuentra en los diferentes niveles de bienestar entre las regiones expulsoras y las de destino132, como fenmeno social, la migracin no slo aporta fuerza de trabajo nueva a los lugares receptores, los migrantes llevan consigo una gran diversidad de tradiciones, cultura e historia. En condiciones ptimas, esta diversidad permite el enriquecimiento social de las regiones, pero bajo otras condiciones, factores como el miedo, la desconfianza y la ignorancia ante lo desconocido generan actos de rechazo y estigmatizacin hacia quienes migran. Esta condicin adversa de los migrantes se deriva del conjunto de elementos culturales como los estereotipos, los prejuicios, el racismo, la ignorancia y la discriminacin, con significados negativos que tienden a justificar las diferencias de poder entre los nativos y los extraos133. La condicin marginal del migrante en las comunidades receptoras es producto de la combinacin de las diferencias entre las posiciones en una estructura de poder, donde el migrante se encuentra en desventaja frente al nativo del lugar, misma que se justifica por elementos culturales que dan como resultado condiciones negativas para el desarrollo ptimo de quien migra134. Los migrantes por lo general son vctimas de discriminacin debido a su origen tnico, su color de piel, sus usos, tradiciones, su acento de voz, sus
Herrera Carassou, Roberto. La perspectiva terica en el estudio de las migraciones. Mxico, Siglo XXI, 2006. Garca Gossio, Mara Ileana. Migracin indocumentada entre Mxico y Estados Unidos: El caso concreto TijuanaSan Diego, en Los nuevos escenarios de la migracin: Causas, condiciones, consecuencias. Mxico, Fundacin Heinrich Bll, 2006. 133 Murgua Salazar, Alex. La migracin laboral en Asia y la aplicacin de la convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en Los nuevos escenarios de la migracin: Causas, condiciones, consecuencias. Mxico, Fundacin Heinrich Bll, 2006. 134Bustamante Fernndez, Jorge A. A Dialectical Understanding of the Vulnerability of International Migrants, Paper prepared for the Conference El Mxico de Afuera. Los Mexicanos de Estados Unidos, University of San Diego, January 27, 2005. _____Migracin Internacional y Derechos Humanos, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2002.
131 132
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creencias y en general por todas aquellas caractersticas que los distinguen de aquellos rasgos generales de los miembros de la sociedad receptora. La discriminacin hacia los migrantes se manifiesta en prcticas y actitudes de desprecio hacia una persona o un grupo de ellas debido principalmente por pertenecer a un grupo determinado y por poseer caractersticas distintivas del mismo, enraizadas en discursos sociales y prejuicios que construyen un estigma social135, esta estigma es negativa en forma generalizada y se refleja en el abierto rechazo por el simple hecho de ser migrante no reconociendo la riqueza cultural y social que en determinado momento este grupo aporta a la sociedad receptora.
11.2. Diagnstico
Un acercamiento cuantitativo a los migrantes en el Estado de Chihuahua. En el ao 2000, la poblacin total del estado de Chihuahua ascenda 3,052,907 habitantes; de los cules 569,333 el 18.65% no haban nacido en territorio estatal. De los 67 municipios que conforman la entidad, sobresalen por el porcentaje de migrantes residiendo entre el total de habitantes: Jurez ya que el 34.57% de su poblacin era migrante; Ascensin el 20.84%; Praxedis G. Guerrero el 18.11%; Delicias el 12.48%; Jimnez el 12.36%; Ojinaga el 11.47%; Hidalgo del Parral el 10.56%; y Chihuahua con el 9.58%, del total de la poblacin en el estado, el 18.65% cont con esa caracterstica. Resalta el hecho que en los 67 municipios del estado viven personas nacidas fuera del mismo, es decir, por mnimo que sea Chihuahua es un estado que recibe migrantes. En nmeros absolutos, Jurez concentro a 421,401 habitantes no nacidos en el estado; Chihuahua a 64,377; Delicias 14,525; Parral 10,649; Cuahutmoc
135 Girn Solrzano, Carol. Derechos civiles de los migrantes: No discriminacin, trato debido de los detenidos, debido proceso, integridad y vida. Documento en lnea, 10 de octubre del 2006.
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6,516; Jimnez 4,736; Ascensin 4,573; Camargo 3,990; Nuevo Casas Grandes 3,768. Como los lugares de origen de este porcentaje de habitantes no nacidos en la entidad, sobresalen los estados de Durango que aporta a 156,272 migrantes al estado de Chihuahua; Coahuila con 91,742; Zacatecas 53,532; Veracruz 49,550 y el Distrito Federal que aporta a 34,070 migrantes al estado. Cabe sealar que segn esta versin del Censo en el estado viven 44,436 personas originarias de otros pases136. Las cifras resaltan del porqu las autoridades, el sector privado y la sociedad civil deben considerar lo referente a este estrato social como primordial, su presencia numrica en el estado as lo reclama.
Ciudad Jurez y migracin. Ciudad Jurez se ha consolidado como polo de atraccin de migrantes. Primero como condicin de ciudad fronteriza y despus debido al auge de la industria maquiladora de exportacin. El masivo arribo de los migrantes a la ciudad y la ausencia de polticas pblicas han generado el crecimiento desmedido de la misma con la carencia de todo tipo de servicios y un estigma generalizado hacia ellos por parte de los habitantes nativos de la regin. Elementos que orillan a los migrantes a desarrollarse en un escenario de aparente vulnerabilidad y discriminacin. Ciudad Jurez es una ciudad de migrantes. En la actualidad 35.23% del total de habitantes de la localidad tiene la caracterstica de serlo, es decir, 462,668 de los 1,313,338 pobladores de Jurez no son nacidos en la localidad137, histricamente la variable migracin en la ciudad se mantiene
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). XII Censo general de poblacin y vivienda, 2000. Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP). Radiografa socioeconmica del municipio de Jurez 2005. As comenz 2006. Jurez, IMIP, 2006.
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constante, como ejemplo de lo anterior en el ao 2000 haba 1,218,817 habitantes, de los cules 421,401 34.57% no haban nacido en la localidad138. Lo anterior ubica a la ciudad como la segunda urbe fronteriza en recepcin de migrantes y como la primera en el estado de Chihuahua, ya que el 68% del flujo migratorio hacia la entidad se establece en esta ciudad139. Por sexo, la balanza se inclina ligeramente hacia el masculino, 52% de los migrantes en la ciudad pertenecen a este sexo. Los migrantes que llegan a Ciudad Jurez estn en ptima edad reproductiva y laboral. De la poblacin de cinco aos y ms que en el ao 2000 viva en la localidad y cinco aos lo hacia en otra entidad, el 60.86% contaba entre 15 y 34 aos de edad. Un indicador preocupante es el nivel de estudios, los migrantes pertenecientes al sexo masculino cuentan con 7.13 aos de escolaridad formal, mientas que las mujeres con 6.50 aos, en ambos casos el indicador es bajo, toda vez que refleja un poco ms de la primaria completa. Quiz el grupo de migrantes ms propenso a la discriminacin lo conforman aquellas personas que han sido repatriadas de Estados Unidos, segn cifras del Instituto Nacional de Migracin, durante el ao 2005 se presentaron 67,132 eventos de repatriacin por Ciudad Jurez, mientras por Puerto Palomas se presentaron 25,647 eventos. Hasta octubre de 2006 se haban registrado 75,084 eventos de repatriacin en Ciudad Jurez, mientras que por Puerto Palomas 12,367 eventos. En ambos aos estas cifras corresponden al cuarto y octavo lugar de las garitas en la frontera norte140. Como el principal motivo de recepcin de migrantes se encuentra la masiva oferta de mano de obra que requiere la Industria Maquiladora, datos del Instituto Municipal de Planeacin, muestran que del total de empleos en la ciudad en el ao 2005 el 68.6% corresponden al sector industrial, dato relevante ya que un 78% de los puestos de trabajo generados por la maquiladora son
INEGI op. cit. IMIP op. cit. 140 Se calculan eventos ya que una persona puede ser repatriada ms de una vez en el ao. www.inm.gob.mx
138 139
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ocupados por personas procedentes del interior del pas141, el bajo nivel de educacin formal mostrado arriba explica el porque del grueso de este segmento de la poblacin labora para la industria maquiladora, donde un importante porcentaje de actividades requiere de baja calificacin. Este segmento del mercado laboral permite la distincin de dos grupos de trabajadores; segmentos reducidos y restringidos de trabajadores altamente especializados y calificados; y una gran masa de personas con baja calificacin que son reemplazados con facilidad. Cabe sealar que desde sus inicios de operacin, la maquiladora ha contado con todo el apoyo publico y privado para la reproduccin de sus operaciones, manteniendo siempre una dbil postura frente a las adversidades que la misma genera, entre ellas la migracin masiva de sus trabajadores. Es fcil advertir que la influencia de las actividades de estas multinacionales no impacta slo a la esfera econmica - laboral; sino que tambin ejerce presin desde arriba hacia factores de infraestructura, ambientales, de salud, educacin y sociales, mismos que en sus consecuencias negativas sufren la masa de trabajadores que en ella laboran. Las voces de los informantes de este trabajo afirmaron categricamente que la responsabilidad de los gobiernos locales y de la iniciativa privada no es solamente el de ofrecer trabajo, sino proveer de las condiciones para el desarrollo ptimo de sus habitantes y vigilar a quienes estn involucrados directamente en el proceso laboral del migrante.
11.3 Atencin brindada por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia a los migrantes
141
Instituto Municipal de Planeacin, citado en El Diario, Seccin Manufactura, 20 de noviembre del 2006.
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11.3.1. Educacin: El desarrollo educativo del migrante en la localidad no es homogneo, por un lado se encuentran aquellos que en sus lugares de trabajo les es brindada la oportunidad de continuar sus estudios, tal es el caso de la cobertura de la educacin bsica gratuita por parte de las maquiladoras, prestacin a la que son sujetos varios miles de empleados, algunos de ellos migrantes. Tambin se encuentran aquellos que como prestacin reciben el pago de estudios a nivel licenciatura y posgrado, cabe mencionar que estos derechos no son brindados por el hecho de ser migrantes, sino como parte del inters de las transnacionales de incentivar la educacin formal de sus trabajadores y de que los mismos aprendan el manejo del idioma ingles. Por otro lado, se encuentran los migrantes que viven en zonas marginadas de la localidad, donde la cobertura de educacin bsica es precaria, especialmente la zona habitacional que cubre el sur oriente de la ciudad, en este sentido, en la media en que se amplia la cobertura educativa en la localidad, se beneficia a la poblacin migrante, es decir, no se encontraron intenciones claras de excluir a los migrantes de recibir la instruccin formal bsica. Una de las constantes en las entrevistas realizadas fue que Ciudad Jurez presenta la oportunidad de estudiar para quien as lo quiera, ya que la condicin de frontera y la variedad de oferta educativa privada amplia las perspectivas educativas y culturales de los migrantes. Otra de las constantes es aquella que afirma sobre las mejores y mayores oportunidades de estudio que en sus lugares de origen, esta afirmacin no se reduce a la educacin bsica, tambin abarca las mayores posibilidades y mayor oferta de estudio superior. Otro de los aspectos importantes es que aquellos migrantes que tienen diez o ms aos de vivir en la localidad perciben un claro avance en el reconocimiento de los aportes culturales a la ciudad por parte de este grupo, a pesar que an existe el estigma contra los procedentes de Torren y ltimamente los de Veracruz se ha desarrollado entre la sociedad juarense cierta
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cultura de tolerancia y respeto que dista mucho de aquella actitud hacia los nativos de la Ciudad de Mxico. Cabe sealar el surgimiento de programas de educacin puestos en marcha por organizaciones de la sociedad civil en atencin a las necesidades de la comunidad migrante asentada en la localidad, tal es el caso de la Casa del Migrante. Aunque falta camino por recorrer, los migrantes mismos reconocen a Ciudad Jurez como prspera en cuestiones de educacin.
11.3.2. Salud Al igual que en la educacin, un importante medio de acceso a la salud pblica de los migrantes se presenta mediante los beneficios sociales que otorga la maquiladora, a pesar que los entrevistados calificaron como malo el servicio brindado por las instituciones de salud, no atribuyeron las serias deficiencias en el servicio recibido al hecho de no ser nativos de esta ciudad, ms all de una broma por el acento, la condicin de migrante parece no importar, aquellos que percibieron cierta discriminacin lo asocian ms con el factor econmico, discriminacin igual a bajos ingresos. Al contar con prestaciones sociales, los migrantes se benefician con la ampliacin de la cobertura del sector salud, lo que permite una sensacin de contar con mayor acceso a la salud que en los lugares de origen. No pasa lo mismo con los migrantes y sus familias que se dedican a la actividad informal, a los deportados de Estados Unidos o los que no tienen una fuente segura de ingresos. En estos casos la condicin de migrante combinada con la precariedad laboral, los bajos ingresos, las condiciones climticas y el alto costo de la salud privada, colocan a los migrantes en serios riesgos. Las estrategias de sobrevivencia practicadas por este sector abarcan la utilizacin de albergues y centros comunitarios, ya que representan una forma de acceso a la salud sin costo. Auque reconocen la presencia de organizaciones privadas que ofertan
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servicios de salud a bajo costo, su condicin socioeconmica no les permite gozar de estas oportunidades. Las personas entrevistadas de este grupo si asocian discriminacin con migracin. Este sector de migrantes en situacin de discriminacin lo conforman en su mayora personas que han llegado a la ciudad sin contar con conocidos ni ofertas de trabajo, al igual que aquellos que mantienen intenciones de cruzar ilegalmente a los Estados Unidos y han sido deportados en el intento, de lo percibido, el factor salud es de lo mas preocupante para alcanzar sus aspiraciones.
11.3.3. Trabajo Tanto oriundos de la localidad como migrantes reconocen a Jurez como tierra de empleo, lugar de oportunidades, esto permite la incorporacin a la actividad formal de los migrantes por medio de varios nichos de trabajo: la maquiladora, bancos, tiendas departamentales, supermercados, hoteles, restaurantes, bares, as como la posibilidad de incorporarse al empleo informal (transporte, talleres mecnicos, trabajo domstico, construccin) o autoempleo (micro negocios). La incorporacin a un empleo formal permite a los migrantes y a sus familias la oportunidad de aumentar su calidad de vida, los altos niveles de educacin y capacitacin continua otorgan amplias posibilidades de desarrollo y crecimiento personal dentro de las empresas, sin embargo, la discriminacin en el trabajo si es asociada en varios casos a la condicin de migrante, algunos de los entrevistados, especialmente aquellos que no cuentan con instruccin profesional y que trabajan en el sector formal han experimentado rechazo al pedir trabajo, acoso sexual, malos tratos, reclamos de ser inestables, revoltosos y desobligados en su trabajo porque as son en donde eres, promesas incumplidas, pago por debajo de lo acordado, sentimiento de explotacin por parte de sus superiores, burlas por su color de piel y tono de voz,
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ofensas verbales debido al lugar de procedencia, reclamos de que los migrantes les quitamos el trabajo a la gente de aqu, lo paradjico de la discriminacin es que en algunos casos proviene de los mismos migrantes, en cuestiones laborales la lucha por captar las mejores condiciones no distingue esa identificacin entre una misma condicin social. En resumen, la variedad de nichos laborales para migrantes con o sin educacin permite a algunos afirmar que en Jurez trabaja quien quiere. Para los migrantes con altos niveles de educacin la percepcin en general sobre las condiciones laborales es que hay una mejora con relacin a la de sus lugares de origen, sin embargo, aquellos que no la tienen han percibido actos de discriminacin en su contra asociados a su condicin de migrante, factor que les ha impedido el ptimo desarrollo personal.
11.3.4. Justicia La percepcin que tienen los migrantes a cerca de la justicia va relacionada con aspectos laborales y de prevencin de delitos. De acuerdo a los entrevistados, la justicia discrimina de acuerdo a los niveles de ingreso y de educacin, los problemas ms recurrentes son: la creciente inseguridad pblica, quejas contra la polica y trnsito, incumplimiento de promesas laborales y el trato que reciben en sus lugares de trabajo. La inseguridad pblica no distingue lugares de origen, sin embargo, para los entrevistados perciben que los robos a casa habitacin, autos y comercios as como asaltos a peatones se presentan con mas regularidad en los sectores donde predominan los migrantes. En el aspecto social son vistos como portadores de la delincuencia, como irrespetuosos de las leyes, son vistos como infractores del orden pblico por la polica, hostigados por su color de piel, su acento y por la forma de vestir, lo anterior ha propiciado detenciones y extorsiones injustificadas por parte de las instancias policacas.
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La discriminacin en contra de los migrantes sin recursos se recrudece, ya que son objeto de engaos y promesas por parte de las agencias de contratacin que trabajan para la maquiladora, promesas relacionadas al sueldo, alimentacin y hospedaje no se cumplen y a pesar de las constantes quejas no hay instancia que logre detener por completo estos actos de abuso. De las reas de inters para este trabajo, la relacionada con la justicia es la que ms atraso presenta y atencin urgente requiere, al respecto, el migrante se siente doblemente discriminado; en su lugar de origen por no contar con las condiciones mnimas para desarrollarse, y en esta localidad de destino, porque a pesar de sus denuncias, no sienten respuesta efectiva que aminore los obstculos en su contra. Cabe sealar que ninguna de las personas que coadyuvaron a la realizacin de este trabajo conoce la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, ni tienen conocimiento a que autoridad acudir en caso de sentirse discriminado por su condicin social.
11.4. Migrantes y la atencin que brindan los sectores pblico, privado y de la sociedad civil
Tanto el gobierno estatal como el municipal no consideran a los migrantes como grupo sujeto a discriminacin, al menos as lo indican sus acciones: las dependencias encargadas de grupos vulnerables no contemplan ayuda especfica a este grupo social. Gobierno del Estado implementa cuatro programas de atencin social: Encuentro con Nuestra Gente, Vive a Plenitud, Seguro Popular y Manos a la Obra, ninguno incorpora a migrantes142. Dentro de sus comisiones, el Consejo de Desarrollo Social y Participacin Ciudadana, promovido por Gobierno del Estado no ha incorporado la temtica a
142
www.chihuahua.gob.mx
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discusin143. Por su parte el Municipio de Ciudad Jurez, a travs de la Direccin General de Desarrollo Social cre una oficina especial de atencin a grupos vulnerables, dentro de sus acciones no estn previstas aquellas dirigidas hacia los migrantes. El gobierno federal, a travs del Instituto Nacional de Migracin y los Grupos Beta brindan apoyo a quienes intentan cruzar la frontera de manera ilegal, esta ayuda consiste en atender a los migrantes lesionados, heridos, extraviados, as como asistencia social, proteccin de conductas delictivas, atencin a repatriados y reparticin de trpticos gua. Cabe sealar que estas acciones no contemplan la reinsercin del migrante a la vida social, ni tampoco un programa que contemple el regreso seguro a sus lugares de origen. Adems del Instituto Nacional de Migracin, la Secretara del Trabajo planeaba una reunin con el presidente de la Asociacin de Maquiladoras Asociacin Civil (AMAC) para discutir el flujo migratorio hacia la ciudad destinado a trabajar para la industria maquiladora144, acciones que atisban una posible regulacin al flujo de trabajadores forneos que son contratados en forma masiva por las transnacionales que operan en la localidad. Mencin especial merecen las labores que realizan dos Organizaciones de la Sociedad Civil: La Casa del Migrante A. C. esta organizacin religiosa ofrece servicio mdico, alimentacin, ropa y hospedaje a los migrantes y sus familias, actualmente reciben entre 250 y 300 personas por mes. El inters por la discriminacin hacia los migrantes cre el Centro de Derechos Humanos del Migrante A.C. cuyos objetivos son los proporcionar defensa y asesora legal a migrantes en casos de violacin a sus derechos humanos debido a su condicin social, as mismo busca promover la cultura de los derechos humanos hacia este grupo; y,
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op. cit. El Diario, Seccin Manufactura, 20 de noviembre del 2006.
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La Casa del Veracruzano, creada debido a las necesidades que demandan los veracruzanos en la ciudad, ofrece alojamiento limitado, asistencia mdica, bolsa de empleo, asesora jurdica y promocin a la cultura veracruzana en la localidad.
11.5 Obstculos Estructurales

El obstculo estructural ms importante que impide el desarrollo de los migrantes en Chihuahua es el desconocimiento, la apata y la indiferencia que muestra la sociedad receptora hacia a este grupo social y las condiciones de su cotidianidad. A pesar de las cifras, los gobiernos no consideran este problema como relevante. A nivel gubernamental, se considera que en la nica ciudad del estado donde hay migrantes es Jurez. Los resultados de los foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educacin, Trabajo y Justicia dieron como resultado que tanto la poblacin en general como la versin oficial guarda una percepcin limitada sobre el fenmeno, sus causas y consecuencias. Los migrantes no entran en la agenda de pendientes de los chihuahuenses. Tal apata, desconocimiento e indiferencia se reflejan en pocas demandas de la poblacin en general en dar solucin a los problemas que los migrantes sufren, por lo tanto, primero los candidatos a puestos de eleccin popular, y despus los gobiernos estatales y municipales no contemplan a este grupo social como parte importante en su agenda. En cuanto al estudio del fenmeno migratorio, El Colegio de la Frontera Norte, institucin que ha publicado los resultados de las encuestas Can Zapata, el Diagnstico Geo-Socio-Econmico de Ciudad Jurez realizado en conjunto con el Instituto Nacional de las Mujeres, y la Encuesta sobre Migracin a la Frontera Norte de Mxico en coordinacin con el Consejo Nacional de Poblacin y la Secretaria del Trabajo y Previsin Social.
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En el estado de Chihuahua la percepcin de discriminacin tanto de los gobiernos como de la poblacin en general an se encuentra muy relacionada a las capacidades fsicas, de sexo, de salud y edad. Hay todo un camino por recorrer sobre concientizacin a los gobiernos y poblacin de que existen grupos como los migrantes que sufren las desventajas de la discriminacin. Un reconocimiento de esta realidad dara como resultado una sociedad mas justa, equitativa, slida.
11.6 Propuestas
De acuerdo a la informacin obtenida de los entrevistados y en los foros de consulta, intentamos reproducir el escenario de discriminacin en que los migrantes se desarrollan en el Estado de Chihuahua en general y en Ciudad Jurez en particular, las reas de inters han sido la laboral, de justicia, de salud y de educacin, sin embargo, las propuestas no siguen estas reas, ya que han sido planeadas para que integren de forma transversal a las cuatro divisiones antes mencionadas:
Las propuestas parten de la consideracin de prioridad del fenmeno migratorio para el Estado de Chihuahua y los municipios que cuentan con esta dinmica social.
Las mismas buscan un escenario de equidad y no diferenciacin entre los nativos del lugar y los considerados migrantes y sus familias, respetando en todo momento las caractersticas particulares y las tradiciones culturales y sociales de quin migra.
Las autoridades deben elaborar un programa de continua difusin de los aportes culturales, sociales, intelectuales y gastronmicos que los migrantes y sus familias realizan a las comunidades receptoras.
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Los involucrados pblicos y privados en el tema deben promover la Ley Federal para Prevenir la Discriminacin y dar a conocer las instancias pblicas encargadas de hacerla cumplir.
El estado debe promover entre la comunidad migrante los derechos y obligaciones a los que estn sujetos.
Debe fortalecer los vnculos con las organizaciones de la sociedad civil y con la iniciativa privada para desarrollar acciones conjuntas que fomenten el trato igualitario entre la poblacin.
Los gobiernos estatal y local deben desarrollar programas pblicos destinados a reinsertar en la dinmica social a los migrantes que han sido deportados de los Estados Unidos y que se encuentran en una posicin total de discriminacin.
Debe incentivar y proveer de los medios necesarios para que las instituciones de educacin superior en el Estado de Chihuahua realicen estudios sobre la materia.
Los responsables oficiales del fenmeno deben intensificar sus esfuerzos para sensibilizar a la poblacin en general y a los servidores pblicos contra las prcticas discriminatorias y de extorsin contra los migrantes.
Investigar, perseguir y dictaminar contra las prcticas discriminatorias y de abuso contra los migrantes. La omisin de los anteriores 10 puntos no permite que cambie el estigma
negativo hacia este grupo social, que se desconozca el aporte cultural y que no existan condiciones de igualdad y equidad entre el total de la poblacin.
Desarrollar
programas
de
anlisis
del
impacto
del
crecimiento
desmesurado de Ciudad Jurez y su relacin a las demandas de servicios
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e infraestructura, en estos programas se deber tomar en cuenta las posturas oficiales, privadas y de la sociedad civil.
Las autoridades del estado y municipales deben tomar las medidas necesarias para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores migrantes contratados en forma masiva por la Industria Maquiladora, bajo la premisa de que el respeto a la integridad humana y la no discriminacin aumenta las posibilidades del migrante de contribuir a la dinmica econmica.
Deben regular no prohibir ni obstaculizar- los flujos migratorios destinados a cubrir puestos de poco valor agregado, buscando siempre el crecimiento econmico con armona y responsabilidad, anteponiendo ante todos los intereses las condiciones humanas de los migrantes y sus familias.
Deben buscar cubrir las condiciones satisfactorias, equitativas y dignas para el desarrollo de los migrantes y sus familias, visualizar a la Industria Maquiladora y a sus trabajadores no slo como parte del crecimiento econmico, sino como parte del desarrollo integral de las regiones donde opera esta industria producto de regmenes fiscales;
Las medidas deben incluir el seguro acceso de regreso a sus lugares de origen.
Las autoridades deben vigilar que las agencias de empleo y colocacin encargadas de la contratacin masiva de trabajadores cumplan con las expectativas generadas, se apeguen a los lineamientos legales y respondan en caso contrario, ya sea en sus lugares de origen o aquellas que operan en el Estado.
El segmento de trabajadores no calificados que emplea este tipo de subcontratacin transnacional no tiene oportunidades de potenciar al
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mximo sus habilidades, es necesario que las instancias pblicas y privadas implementen programas de instruccin formal que as lo permitan.
El municipio de Ciudad Jurez debe emular las acciones llevadas a cabo por la Casa del Migrante y la Casa del Veracruzano, e implementar su modelo en los centros comunitarios.
La omisin a los anteriores 8 puntos ha ocasionado que la demanda en Ciudad Jurez en cuestin de infraestructura y servicios no se cubra en su totalidad, as mismo no se permite desarrollar al 100% el potencial de capital humano con que cuenta la ciudad.
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CAPITULO 12. DISCRIMINACIN HACIA MINORAS RELIGIOSAS
12.1 Introduccin
El estado de Chihuahua esta caracterizado por la convivencia de diversas culturas, que se manifiestan a travs de diferentes expresiones. Parte de esta diversidad cultural, son las diferentes religiones que coexisten y conforman el mosaico cultural de esta entidad. La religin confiere una de las principales caractersticas de identidad a los individuos, a travs de principios de identificacin y otredad del resto de la humanidad; esto, aunado a su carcter de normatividad de la conducta humana, determina los patrones de conducta de una sociedad. A pesar de que algunas personas se declaren que no profesan ningn tipo de religin, gran parte de su carcter se ver influenciado por la sociedad en la que habitan, al estar regida en su mayora por valores de carcter religioso. Para comprender gran parte de los patrones de conducta colectivos, se considera determinante el estudio de las religiones y sus diferentes formas de expresin. Hasta hace unas 3 o 4 dcadas, Mxico se consideraba un pas catlico, en donde predominaba una cierta identidad y similitud de los habitantes en sus esquemas culturales, producto de la mentalidad religiosa de origen catlico. Actualmente, se observa un cambio religioso que da a da va ganando ms partidarios, generando una rpida transformacin cultural. El cambio religioso que se ha presentado en Mxico, se ha manifestado en gran medida en el estado de Chihuahua, en donde se observa la gran cantidad de adeptos que tienen las religiones cristianas no catlicas, generando cambios en la poblacin del estado. En el estado de Chihuahua se percibe discriminacin hacia los miembros de las religiones minoritarias y estos a su vez, discriminan a los que profesan la religin mayoritaria, otras formas de credo, y a varios grupos vulnerables, como
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lo son madres solteras, mujeres y personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual. La discriminacin que se ejerce hacia los grupos que profesan religiones minoritarias, y la que se ejerce hacia varios grupos vulnerables por parte de cualquier tipo de credo, hace que se considere a las formas religiosas, como un factor que a travs de sus fundamentos teolgicos, provoca gran parte de la discriminacin y sus efectos negativos sobre la sociedad.
12.2 Diagnstico
Las entrevistas se realizaron en su gran mayora a personas que profesan ciertas religiones que se consideran como minoritarias, sin excluir a miembros de la religin catlica, que por el nmero de adeptos, se sigue considerando la religin mayoritaria del estado de Chihuahua. Tambin se realizaron entrevistas a personas que por carecer de una religin, en algunos casos, y en otros, por declararse ateos, han sido sujetos de discriminacin por los practicantes de los diversos tipos de fe. En cuestin de diversidad religiosa, se observa que existen varias formas de discriminacin y de exclusin o autoexclusin social, de acuerdo a los diferentes conceptos y practicas religiosas, que afectan y determinan la vida cotidiana de los actores, en el contexto que se relacionan. El estado de Chihuahua, aunque mayoritariamente catlico, ha
manifestado un cambio en el aspecto religioso. De los 67 municipios existentes en el estado, 28 de ellos, albergan a una poblacin de ms del 90% del total de sus habitantes, que se auto identifica como catlica, siendo los municipios de Nonoava y Chnipas, los que registran el mayor nmero de practicantes de esta religin (97% y ms). En 37 municipios del estado, el total de catlicos esta entre 70% y 90%. Destaca el municipio de Janos con 63.23% de poblacin catlica, y
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en especial, el de Riva Palacio con solo 26% de catlicos y 72% de protestantes145. La poblacin del estado de Chihuahua, en cuestin religiosa, se compone de una mayora catlica que representa 84.65% de la poblacin, mientras que el porcentaje de no-catlicos es 14.27%. Dentro de la poblacin registrada como no-catlica se encuentran las religiones protestantes y evanglicas, que representan 7.08%; religiones bblicas no evanglicas 2%; la comunidad juda 0.005%; personas de otro tipo de religin 0.11%; y personas sin religin 5.09%; en relacin con el total de la poblacin del estado146. Es importante sealar que de acuerdo a esta clasificacin, las religiones protestantes y evanglicas, son las histricas, pentecostales y neopentecostales, la Luz del Mundo y otras evanglicas no especificadas; mientras que a las bblicas no evanglicas, pertenecen los adventistas del 7 da, mormones y testigos de Jehov147.
Salud En materia de salud, se observaron algunos problemas que se identifican exclusivamente en dos religiones minoritarias: testigos de Jehov y menonitas. En el caso de los testigos de Jehov, de acuerdo a la prctica de su dogma, se
Datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000 Informacin analizada a travs de los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI. 147 El INEGI no cuenta con ninguna especificacin del tipo de iglesias que pertenecen a la clasificacin utilizada, y en su apartado metodolgico tampoco explica cuales son ni en base a que criterios se determino dicha clasificacin. La informacin fue encontrada en artculos presentados en pginas de la Secretaria de Gobernacin. Sin embargo, al consultar a varios creyentes de diversas formas del cristianismo (pentecostales, Ancianos de Congregacin, obispos mormones, catlicos con estudios de filosofa de religin, ex seminaristas y varios miembros de iglesias cristianas independientes), ninguno conoce el porque de esta categorizacin. Incluso se puede afirmar que los testigos de Jehov y los mormones a los que se les cuestiono sobre esta supuesta caracterstica de su religin, llegaron a sentirse ofendidos, dado que los evangelios son parte fundamental de su credo. Es importante resaltar esta situacin, ya que se observa que los criterios elegidos por estas dependencias, elaboran estudios en los cuales, no se esta otorgando una informacin acorde a la realidad de estas minoras religiosas, quedando de manifiesto, el poco inters que se tiene para el estudio de estos grupos por instituciones gubernamentales. Consulta en realizada en http://www.organizacionessociales.segob.gob.mx y del apartado metodolgico del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
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encuentra como aspecto central la prohibicin total a aceptar transfusiones de sangre de otra persona, o incluso, en el caso de operaciones programadas u otro tipo de tratamientos mdicos, transfusiones sanguneas del propio paciente. En el estado de Chihuahua no existen hospitales o clnicas pblicas que brinden los servicios de atencin que requieren para cuidar su salud e incluso evitar la muerte en caso de enfermedad o accidente.148 Uno de los aspectos que los testigos de Jehov reconocen como un avance en legislacin, en cuanto a materia de salud se refiere, es la posibilidad de decidir en pleno uso de sus facultades fsicas y mentales, a no aceptar transfusiones sanguneas. Dicho derecho esta estipulado en la Directriz Anticipada y Carta Poder para atencin mdica149, y se encuentra fundamentado en varias disposiciones legales de las leyes y reglamentos mexicanos150. En el caso de los menonitas, dada la autoexclusin de los miembros pertenecientes a las ramas ms ortodoxas, se encuentra el problema del lenguaje. Debido a que una de las ordenanzas de su fe, indica que no debern relacionarse con personas que practiquen otra forma religiosa o que pertenezcan a otra etnia, muchos de los miembros de estas comunidades, no hablan el
148 De acuerdo a su dogma, la transfusin de unidades completas de sangre, se encuentra estrictamente prohibida, as como la transfusin de sus cuatro componentes bsicos: glbulos rojos, glbulos blancos, plaquetas o plasma. Sin embargo, se deja a la propia conciencia del paciente, y de acuerdo a su educacin bblica, la posibilidad de aceptar fracciones extradas de alguno de estos cuatro componentes, que son elementos obtenidos por degradacin o procesamiento de los mismos. Ninguno de los elementos que son aceptados por esta religin, se encuentra en los servicios pblicos de salud del estado. En la informacin que otorgaron los entrevistados testigos de Jehov, se sabe que cuando un miembro de la congregacin, debe ser sometido a operacin o tratamiento mdico que indique la posibilidad de transfusin sangunea, se recurre a los dems miembros de la congregacin para que a travs de donativos se junte el dinero necesario para que el paciente sea enviado a la ciudad de Monterrey o al Distrito Federal, en donde podrn ser tratados con los elementos que de acuerdo a su credo y segn a su propia conciencia, estn autorizados. 149 Resulta incluso una obligacin para los testigos de Jehov llevar consigo en la cartera o en el bolso, una tarjeta que los identifique como miembros de esta religin (o en su defecto, la Directriz Anticipada y la Carta Poder completas), y en la cual se explica su negativa a aceptar transfusiones sanguneas en caso de emergencia. La carta poder, otorga a otra persona la posibilidad de indicar al personal de los servicios mdicos, que bajo ningn motivo, debern realizar algn tipo de transfusin sangunea, o determinar que otro tipo de procedimientos mdicos se debern llevar a cabo, en caso de que el paciente se encuentre en estado inconciente. 150 Las diferentes disposiciones legales en que fundamentan el derecho a determinar que bajo ningn motivo podrn recibir transfusiones sanguneas, son las siguientes: Ley General de Salud en sus artculos 320 y 323; Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Disposicin de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres Humanos en sus artculos 6 y 25; Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998: Del expediente clnico en los puntos 10.1.1.2 y 10.1.1.2.5; Carta de los Derechos Generales de los Pacientes (emitida en Diciembre de 2001)
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idioma espaol, lo que los imposibilita de acceder a servicios bsicos de salud, por desconocer los procedimientos mdicos o las consecuencias secundarias de ciertos tratamientos de salud, como lo son las vacunas o las revisiones peridicas151. A pesar de que existe un mayor control de la sexualidad humana dentro de las religiones minoritarias, la prctica sexual esta permitida mientras se realice dentro del matrimonio constituido, sin que implique fines reproductivos, e incluso, se fomenta el uso de mtodos anticonceptivos. Educacin Al revisar la Constitucin mexicana, los reglamentos escolares de la Secretaria de Educacin Pblica, y la Ley sobre Escudo y Bandera, no se ha encontrado ningn artculo que determine el carcter de obligatoriedad a la participacin de los mexicanos de nacimiento o naturalizados, en actos cvicos. El desconocimiento de los maestros y de la mayora de la poblacin en general sobre los reglamentos antes citados, hace que los nios y nias testigos de Jehov y menonitas152, sean propensos a diferentes formas discriminatorias, por el hecho de que las doctrinas religiosas que profesan, le impiden llevar a cabo actos cvicos. Estos nios, se convierten en blanco de burlas y de faltas de respeto; incluso, segn lo sealan numerosos testimonios, son humillados por los profesores, al pasarlos al frente de todos los grupos de la escuela cuando se celebra el acto cvico, como ejemplo de la forma en que debern conducirse los
151 La comunidad menonita, al no comprender el lenguaje de la mayora de los mexicanos, desconoce que existen efectos secundarios que son parte de la vacuna y que de ninguna forma, son graves o afectarn ms al paciente. Sin embargo, este mismo desconocimiento, produce que eviten las vacunas, exmenes mdicos preventivos, o revisiones generales, pensando que se trata de formas de enfermarlos, generando posibles riesgos para su salud, adems de una mayor autoexclusin, al intentar protegerse de lo que consideran que es daino para ellos. 152
Dada la ordenanza de autoexclusin en los menonitas, son pocos los casos de los nios que radican fuera de comunidades creadas expresamente por y para ellos, y que por lo mismo, se ven obligados a asistir a escuelas que no imparten una educacin promovida por la misma comunidad menonita, que de acuerdo a los convenios realizados con el Estado mexicano, tienen la facultad de establecer sus propias escuelas, basadas en la enseanza religiosa que ellos profesan.
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alumnos, obligndolos a saludar a la bandera y llevar a cabo el homenaje cvico, a pesar de que atenta contra su fe153. Cabe destacar, que en materia de educacin, gran parte de los miembros de las congregaciones de los testigos de Jehov, tienden a la autoexclusin. La presin social a la que se ven sometidos los practicantes, por parte de los lderes y de la misma comunidad religiosa, hace que se establezca como una prioridad el consagrarse a Jehov y a la religin, considerando que es suficiente para la subsistencia, el contar con los certificados de primaria y secundaria, y quiz, con el de algn oficio tcnico, y as, dedicar el tiempo suficiente para el servicio religioso o proyectos espirituales154. En el caso contrario a los testigos de Jehov, se ha identificado a los miembros de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos Das, como uno de los grupos religiosos que tienden a un mayor perfil acadmico. Dado que este sistema religioso promueve la superacin del individuo en todos los aspectos, la mayora de los miembros, tienen estudios bsicos completos, y en la mayora de los casos, estudios universitarios, incluyendo estudios de postgrado155.
De forma general, se encuentra que la gran mayora de los maestros de educacin bsica, desconocen los reglamentos escolares, al asumir que el acto cvico es una obligacin de todos los mexicanos, cuando en realidad, vemos que se trata de un valor nacionalista, al que se le ha adjudicado una categora de ley que no le corresponde. Esta grave falta de conocimiento, hace que tomen medidas represivas contra estos nios y nias, que en ocasiones, son expulsados de los planteles educativos, o que en otros casos, se permite su asistencia y se aparenta una supuesta tolerancia a no participar en los actos cvicos. Sin embargo, se reflejara en las calificaciones bajas o reprobatorias de los nios en materia de civismo o de buena conducta, la verdadera intolerancia que existe hacia estos grupos religiosos y las ordenanzas impuestas por su fe. De acuerdo a la informacin brindada en el foro de consulta de la Ciudad de Chihuahua, destaca el trato hacia los alumnos de la escuela primaria pblica Melchor Ocampo, en donde no se obliga a los nios de estos dos grupos vulnerables a realizar homenajes cvicos por respeto a su religin. 154 Resulta comn dentro de esta congregacin, que se comparta a los miembros, lo que llaman ejemplos de vida, y en los cuales, se sealan como un modelo a seguir, las personas, que a pesar de no haber realizado estudios superiores, han dedicado su vida a esta forma de fe, y adems, han logrado el xito econmico.
153 155 En el caso de que algunos miembros de la Iglesia no hayan podido estudiar por diversas causas, la misma institucin les proporciona los materiales y el personal capacitado para su instruccin. Se puede decir, de forma casi general, que los mormones, si anteriormente no estudiaron, actualmente se encuentran hacindolo. Tambin existen los cursos de capacitacin en varios oficios. Es muy comn, que en las diferentes capillas o estacas mormonas, se dedique el da sbado a impartir pequeos cursos que ensean a los miembros conocimientos tiles para toda la familia. Estos cursos o talleres resultan tan variados, que pueden ser desde cocina balanceada o vegetariana, uso del
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Es importante sealar que los mormones, por sus mismas caractersticas religiosas, buscan en la mayora de las ocasiones, continuar la instruccin acadmica por sus propios medios econmicos156. La Constitucin mexicana de 1917, declara principios laicos en la educacin pblica, aunque se observa de manera muy generalizada que no corresponde a la prctica. En las escuelas, se continan celebrando festividades de carcter u origen religioso, que a pesar de ser consideradas como parte del marco cultural de los mexicanos, de su historia y tradiciones, suponen una clara exclusin de los nios que pertenecen a otras formas religiosas, y que en muchas ocasiones, la prctica de su doctrina, les prohbe participar de estas festividades, que en la mayora de las escuelas, tambin forman parte de la calificacin de alguna materia157. De forma casi general, los entrevistados han expresado que en el estado de Chihuahua, existe una mayor apertura a la aceptacin de escuelas con
extintor, cortes de cabello, salud preventiva o incluso compostura de aparatos elctricos o mecnicos, por mencionar solo algunos de los ejemplos que fueron observados en la investigacin de campo. 156 Es posible observar en algunos casos, que a travs del fomento al trabajo y el ahorro, algunos estudiantes, que an viven dentro del ncleo familiar y que podran ser dependientes de los padres o tutores, llegan a ser autosuficientes y solventan sus propios estudios. Como regla frecuente, se inculca a los nios, en especial a los varones, el trabajo y el ahorro como un valor, por lo que desde muy pequeos comienzan a hacer pequeos ahorros que se acrecentarn con el tiempo para solventar su manutencin en la etapa que les corresponde misionar, que por lo general, es al terminar la educacin preparatoria, y posteriormente asistir a la universidad. En caso de no contar con los recursos necesarios para que los y las jvenes puedan realizar sus estudios, la iglesia de los mormones, puede brindar los apoyos necesarios para que continen su educacin. Ya sea a travs del pago de matrculas, libros, inscripciones u otro tipo de cuotas, o por medio de becas para que los jvenes asistan a algunas de las escuelas mormonas que existen en Mxico y los Estados Unidos. 157 En este aspecto, la discriminacin puede ser por la necesidad de autoexclusin a la que se ven obligados los nios no-catlicos, o por la exigencia a la que se ven sometidos por parte de los maestros a participar de estos actos y festividades. Las actividades que se consideran por la mayora de los grupos religiosos minoritarios como contrarias a su doctrina y a las que se ven sometidos los nios de estas religiones en el contexto escolar, son claramente de carcter religioso, ya sean por su origen, contenido histrico o cultural, incluyen las posadas, altares del da de muertos, adornos navideos y de pascua dentro del plantel, celebracin de halloween o da de brujas, celebracin del da de la cosecha, hasta actos explcitamente catlicos, como celebracin de misa por inicio o fin de cursos, graduaciones, e incluso, por la jubilacin de maestros catlicos. En casos menos frecuentes, tambin se registra la exclusin de algunos nios y nias que por su religin, generalmente pertenecientes a las diversas ramificaciones del cristianismo protestante no pueden participar en los bailables, que por lo general, tambin son calificados en la materia de educacin artstica.
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educacin religiosa minoritaria, e incluso, manifiestan que en muchas ocasiones, asisten nios que no practican la doctrina que promueve el plantel escolar158. Trabajo En el aspecto trabajo, se encuentra que an existe y forma parte de una practica muy comn, la discriminacin velada en empleos por motivos religiosos. Varios miembros de religiones minoritarias, afirman haber sido discriminados al entrevistarse con el personal encargado de otorgar el empleo. A pesar de que no ha sido totalmente explcita la discriminacin por motivos religiosos, los entrevistados declaran que por pertenecer a una religin minoritaria les ha sido negado el empleo. A pesar de que existe una prohibicin a la discriminacin en cuestiones laborales por motivos religiosos, esta no es respetada en muchas ocasiones, ya sea negando el trabajo a los miembros de religiones minoritarias, o en caso contrario, estas religiones minoritarias, exigen la profesin de la misma fe para otorgar el trabajo. Esta prctica es muy comn en miembros de algunas religiones, especialmente los testigos de Jehov y los que se autodenominan como cristianos159, que exigen la profesin de alguna de estas religiones para otorgar el trabajo160.
158 En estos casos los padres deciden llevar a sus hijos a esos planteles por considerar de buen nivel la enseanza y sobre todo, porque se consideran buenos los valores que promueven a los nios y nias. La mayora de estas escuelas, son de religin bautista y se encuentran localizadas en zonas que se consideran marginales o completamente perifricas. Gran parte de las escuelas bautistas, se encuentran localizadas en poblaciones del Valle de Jurez
En el estado de Chihuahua, resulta sumamente comn la auto denominacin cristiano/a. A pesar de que la mayora de las religiones practicadas en Mxico, incluyendo la catlica, parten del cristianismo, generalmente se trata de iglesias independientes de alguna rama del protestantismo, o que incluso los mismos miembros, no siempre identifican a que rama pertenece su iglesia, por lo cual resulta imposible en muchos casos, determinar exactamente a que lnea o diversificacin del cristianismo pertenecen. 160 A pesar de ser una evidente forma discriminatoria que impide el acceso a igualdad de oportunidades para muchos, ellos lo justifican a travs de lo que suponen, en el mejor de los casos, son redes de ayuda entre el mismo grupo, pero que por regla casi general, corresponde a lo que determinan, como la nica forma de comprobar la honestidad, valores y buenas costumbres de la persona que desean emplear. Usualmente, este tipo de requisitos se encuentran hacia trabajos de escasa remuneracin o poco calificados: trabajo domstico, dependientes de negocios, mensajeros, chferes, vendedores de comida en carritos o pequeos negocios de alimentos. Algunos de los que se han registrado con estas exigencias, que requieren de mayor especializacin son los de mecnico, y en su mayora estilistas, peluqueros, y manicuristas. Se ha encontrado incluso personas que anuncian su profesin u oficio por medio de la religin, tal es el caso de abogados y payasos cristianos. Consulta realizada a la seccin de empleos de El Diario de
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En el caso de los testigos de Jehov, por los requerimientos de su religin, resulta difcil en muchas ocasiones cumplir cabalmente con las exigencias que se imponen en el trabajo161, lo que evidentemente, repercutir en el ingreso econmico que perciba la familia. Aunque no se puede generalizar en una totalidad, existe cierto paralelismo entre algunas religiones minoritarias y un bajo estrato socio-econmico162. De acuerdo a las encuestas realizadas163, se conoce que en promedio los catlicos de los centros urbanos consolidados ganan 20% ms que los pertenecientes a religiones minoritarias. En el caso de los centros urbanos regionales, se registr que los catlicos perciben ingresos en promedio 58% ms alto que los no catlicos. Imparticin de Justicia En el aspecto de imparticin de justicia se considera como una grave falta a los derechos humanos, el que los miembros de las diversas comunidades menonitas, no sean procesados en idioma alemn, lo que los ha llevado a sufrir graves abusos por parte de las autoridades. La escasez de intrpretes que dominen completamente los idiomas alemn y espaol, los hace vctimas de constantes abusos en materia de trabajo, pagos, compra y venta de bienes muebles e inmuebles por parte de la poblacin civil del estado.
Jurez, durante los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre de 2006. Es necesario sealar, que esta practica de anunciar empleos con la exigencia de la profesin a determina religin, es mucho ms comn en Ciudad Jurez. 161 Actualmente, la gran mayora de los trabajos, demandan de mucho ms tiempo del que se establece como horario laboral, obligando en muchas ocasiones a los empleados a rendir horas extras, ya sea como obligacin indispensable o como una forma de obtener ms ingresos, dadas las condiciones de los bajos sueldos que privan el pas. En el caso de los testigos de Jehov, se requiere de la asistencia al saln del Reino, de tres a cuatro veces por semana, como requisito obligatorio. La congregacin, ejerce una fuerte presin sobre el individuo, indicando que primero estn los deberes hacia la religin, lo cual pone en situaciones de constante conflicto al empleado testigo de Jehov, al tener que decidir por optar en conservar su trabajo, o cumplir con las exigencias de su credo, a la vez, que limita las posibilidades de ascenso laboral. 162 Sin aseverar que se trate del total de los practicantes, esta relacin se puede encontrar principalmente entre los testigos de Jehov, miembros de La Luz del Mundo, pentecostales y neopentecostales. En el caso contrario, tambin se puede observar una tendencia a un perfil econmico ms alto en algunas iglesias cristianas como Vino Nuevo, mormones y Gracia Soberana (Instituto Visin Mxico). 163 Es importante sealar que para este grupo vulnerable los limites de informacin obtenida por las encuestas realizadas, se encuentran en la misma base de datos, ya que solo se hizo la clasificacin de catlicos, no-catlicos o ninguna religin, que impide observar las diferencias culturales entre cada grupo religioso que presentan caractersticas propias y completamente diferentes en cada grupo.
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Algunos miembros de diversas minoras religiosas, en especial los lderes de culto, se quejan de la escasa difusin que existe sobre los beneficios de los que pueden gozar al estar constituidos como asociacin religiosa de acuerdo a la ley emitida en 1992164. En este mismo aspecto, de forma general, se conoci por diferentes entrevistados y en ambos foros de consulta, la preocupacin ante el engao por parte de supuestas asociaciones religiosas que no han sido debidamente reglamentadas y que solo se prestan al saqueo econmico de los creyentes, para beneficio exclusivo del supuesto lder del culto165. En el aspecto cultural, se considera por una gran parte de los que profesan minoras religiosas, que existe una mayor aceptacin por parte del resto de la poblacin haca la practica de otras formas religiosas o incluso, a no practicar alguna religin. Sin embargo, a pesar de que existe una mayor aceptacin, esta no ha sido total, al seguir siendo sujetos de burla, agresiones o intolerancia explicita166. Cerca del 40% de los encuestados no catlicos del estado, afirman haber tenido problemas con otras personas por su religin. Dentro de los grupos que tambin cabe destacar estn los agnsticos, libres pensadores y ateos, que en muchas ocasiones son sujetos a fuertes y constantes criticas por no profesar una fe. Incluso, se puede observar que para la gran mayora de las personas, resulta an ms ofensivo el ser ateo, que el pertenecer a una religin minoritaria167.
164 Parte de las quejas estriban en el hecho de que afirman que a las iglesias catlicas se les da beneficios adicionales, como grandes descuentos en servicios bsicos como agua, luz, gas y telfono, mientras que a ellos, se les cobran como tarifa comercial. Con base a lo anterior, se puede afirmar que existe una clara diferencia en cuanto al trato que reciben por parte de ciertas dependencias pblicas.
Se podra determinar con base a la informacin brindada por miembros de diversas religiones, que a pesar de existir la Ley de Asociaciones Religiosas de 1992, en realidad, muchas supuestas iglesias o templos, no han sido reguladas bajo esta ley ni ha existido un control real sobre la cantidad de asociaciones que existen en el pas, o al menos en el estado de Chihuahua. 166 Uno de los aspectos que los miembros de diversas religiones manifiestan como un logro a su favor, es la omisin en actas de nacimiento, matrimonio civil y defuncin, de la religin que profesan los ciudadanos.
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Estos mismos grupos tambin ejercen actos discriminativos hacia los que profesan cualquier tipo de religin, ya sea la catlica o alguna minoritaria, al considerarlos como fanticos o carentes de toda inteligencia por creer en algo o tener una fe institucionalizada.
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Queda manifestado a travs de la experiencia de vida de los miembros de diferentes minoras religiosas, que no existen polticas pblicas que se apliquen dentro de la sociedad, que exijan el respeto y tolerancia hacia cualquier minora religiosa o grupos vulnerables. A excepcin de los mormones, quienes afirman no sentirse discriminados ni rechazados en ningn aspecto por motivos religiosos, los dems grupos son discriminados de muy diversas formas, variando tambin el grado de este efecto. De acuerdo con la percepcin general de los entrevistados y de los participantes de los foros de consulta, se considera a los testigos de Jehov como el grupo ms vulnerable y especialmente sujeto a varias formas de discriminacin168. Se puede observar que los miembros de minoras religiosas de la regin norte del estado son ms tolerantes, que los de la zona centro. Los autodenominados cristianos y los testigos de Jehov, se encuentran entre los sectores ms intolerantes hacia otras formas religiosas, mientras que los mormones, bautistas y pentecosteses, pueden ser ms flexibles en este punto. Con base a los datos de la encuesta, se determino que en las zonas rurales 80% de los encuestados cristianos no-catlicos, afirman que el profesar diferentes religiones, provoca las mayores diferencias entre las personas. Otro aspecto que tambin se puede destacar como observacin de tipo regional, sin que por esto se pueda hacer una generalizacin total, es que los practicantes de minoras religiosas de la zona norte del estado, consideran que sus mismas doctrinas y ordenanzas, pueden resultar sumamente discriminatorias hacia otros grupos vulnerables como mujeres y madres solteras, personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, o grupos que profesen formas religiosas diferentes a las propias; mientras que en la zona centro del estado, se puede observar que estas minoras religiosas no aceptan
168 La discriminacin hacia ellos puede ser desde las burlas cotidianas, llamndolos por apodos ofensivos que no corresponden a su autntico nombre, crticas constantes hacia su forma de vestir, al hecho de no participar de actos cvicos, hasta groseras y agresiones constantes por la practica de predicar de puerta en puerta, y muy en especial, por no permitir la transfusin sangunea an en casos de vida o muerte.
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que comenten actos de discriminacin hacia estos grupos vulnerables, justificando su comportamiento a travs de la doctrina practicada169. Es importante sealar, que las personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, son completamente discriminados por las personas que profesan cualquier tipo de religin, pero se puede hacer especial nfasis, en la discriminacin que sufren por parte de los miembros pertenecientes a minoras religiosas, que consideran como un factor de riesgo social, a todas las personas no-heterosexuales. Segn los datos de la encuesta, cerca del 50% de los encuestados cristianos no-catlicos afirman que jams contrataran a una persona homosexual170. Se puede afirmar que en la mayora de las religiones, la mujer sigue estando sometida a un espacio de inferioridad y sumisin, en donde la figura predominante, sigue siendo la masculina171. Esta escasa consideracin hacia la equidad de gnero se manifiesta an ms en las zonas rurales, en donde 50% de los encuestados cristianos no-catlicos, afirmaron que las mujeres son violadas porque provocan a los hombres; mientras que el total de los encuestados de este mismo grupo en centros urbanos regionales, considera que
169 En el mismo sentido de observacin regional, se ha podido establecer tambin que los practicantes de minoras religiosas de la zona norte del estado, afirman pertenecer a una sociedad pluricultural que por sus mismas caractersticas, requiere de polticas pblicas para una convivencia armnica de todos los grupos religiosos y otro tipo de grupos vulnerables; mientras que en la zona centro del estado, no se reconoce al estado de Chihuahua con esta caracterstica de multiculturalidad, manifestando que el problema estriba en la aceptacin de su propia fe por la sociedad.
La discriminacin que se ejerce hacia el grupo vulnerable de personas no heterosexuales, es sumamente evidente, llegando a ser violenta, y siempre se encuentra fundamentada en las escrituras bblicas. Estos grupos consideran que es una condicin que se puede modificar una vez que han aceptado a la figura de Cristo en sus vidas. Algunas iglesias cristianas independientes, han llegado incluso al extremo de considerar que la homosexualidad es producto de la posesin del espritu por parte de demonios homosexuales, a los cuales se les deber expulsar del cuerpo posedo, por medio de rituales de sanacin, que segn testimonios recabados en entrevistas, curan a la persona afectada, convirtindolo en heterosexual. 171 Los mormones manifiestan una proteccin excesiva hacia la mujer, que se justifica a travs de la idea de fragilidad y necesidad de proteccin que requieren las mujeres, sin que por ello, consideren que se trata de una forma de inferioridad; considerando a la familia como el fundamento de la sociedad, han determinado que es preferible que la mujer este en casa. De acuerdo a esta misma lnea de pensamiento, cuando alguna joven tiene propuesta de matrimonio frente al templo, esta deber darle prioridad a dicha propuesta, sobre otro tipo de actividades personales. En el caso de los testigos de Jehov, tambin se puede afirmar la posicin de inferioridad en que se encuentran las mujeres, quienes son llamadas el vaso ms dbil, por lo que el comportamiento de toda mujer, dentro de la vida familiar, ser el de estar sometida a las decisiones que tome el esposo o padre, quien es l nico capaz de determinar cualquier tipo de decisin, al considerarse como la cabeza dentro de la relacin.
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la mujer que trabaje, debe hacerlo en tareas propias de su sexo y el 82% de los participantes del mismo grupo y sector, manifest que no contratara a una mujer que se niegue a atender primero a su marido. De acuerdo a la informacin otorgada en diversas entrevistas, se observa que en el caso de las madres solteras, gran parte de estos grupos religiosos minoritarios, no consideran las diversas causas por las que una mujer se encuentra en esta circunstancia, que podra deberse a una eleccin propia o a que la pareja decidi no apoyarla en la crianza de los hijos, dejando toda la responsabilidad econmica y educativa sobre ella. Estas mujeres, de acuerdo a la perspectiva de este grupo, terminan convirtindose en culpables y responsables de su propia situacin, al haber sido ellas mismas las que provocaron dicha circunstancia y que se encuentran viviendo las consecuencias de determinados actos considerados como impropios172. Se observa una total exclusin hacia los miembros de minoras religiosas que hayan contrado matrimonio con personas de diferentes religiones, muestra clara de la discriminacin que se tiene hacia otras doctrinas. Uno de los logros ms importantes que se obtuvieron en el foro de consulta realizado en Ciudad Jurez, fue el auto reconocimiento de las minoras religiosas, de existir y habitar dentro de una regin que manifiesta una mayor tolerancia hacia la profesin de diversas religiones, y que a pesar de que existen problemas de tipo discriminatorio, no se viven situaciones tan graves y violentas como en los estados de Chiapas y Oaxaca, por citar algunos ejemplos. De la misma manera en que se reconoce esta caracterstica de mayor aceptacin, tambin se reconoce que toda sociedad es pluricultural, lo que conlleva a cada
172 Respecto a las madres solteras, algunas iglesias cristianas independientes, afirman que se debe a una maldicin de Dios impuesta sobre ellas por no haber sabido controlar su sexualidad antes del matrimonio. Mientras que los miembros de la iglesia mormona, abogan por el arrepentimiento absoluto para volver a aceptar a las mujeres en esta condicin, los testigos de Jehov, tienden a excluirlas por completo de la congregacin, al expulsarlas por largos periodos de tiempo, en el que suponen podr reflexionar sobre sus pecados, y posiblemente despus, regresar a la congregacin.
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grupo a manifestar su propia religin, con el respeto y aceptacin haca los dems. Una constante preocupacin que se manifest de manera general entre los diferentes lderes religiosos que fueron entrevistados o que participaron en los foros de consulta, es el desconocimiento total de a que instancias acudir cuando los miembros de su religin sufren problemas de discriminacin en el aspecto de educacin, salud, trabajo y justicia por motivos religiosos. Uno de los mayores obstculos que se presentaron para realizar la investigacin de este grupo vulnerable, es que la informacin estadstica existente sobre este tema, adems de ser escasa, tiende a homogenizar a las diferentes minoras religiosas como no-catlicos, sin mostrar las diferencias culturales de cada religin y el nmero de practicantes por grupo, adems de no especificar criterios bajos los cuales se realizan ciertas categorizaciones de trminos y lenguaje.
12.3. La atencin brindada a las minoras religiosas por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia
En el aspecto de justicia, los miembros de la comunidad menonita, actualmente cuentan con la Oficina de Encuentro del Gobierno Estatal con la Comunidad Menonita, en la cual se atienden asuntos de toda ndole que puedan afectar a esta minora religiosa. Tambin se ha realizado la traduccin de los derechos procsales del inculpado al idioma alemn. Uno de los aspectos que han permitido resolver varios problemas legales y que adems permite la legalizacin de varios de los cultos pertenecientes a las minoras religiosas, es la Ley de Asociaciones Religiosas, emitida en 1992. Para los miembros de las diferentes congregaciones de los testigos de Jehov, es un logro que se hayan logrado establecer diversos artculos en
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materia de salud que les permite prescindir de transfusiones sanguneas, sin tener mayores repercusiones legales en su contra, y que se encuentran estipuladas en la Directriz Mdica y Carta Poder, anteriormente descritas. No se puede hablar de que exista atencin brindada a las minoras religiosas por los sectores de educacin, salud y trabajo para este grupo vulnerable, dentro del estado de Chihuahua. A pesar de que existe una mayor apertura a practicar diferentes formas religiosas, esta claro que an existen aspectos que debern ser atendidos.

Entre los problemas que ms afectan a las minoras religiosas y que se consideran de orden estructural, destaca el aspecto cultural. Se puede considerar que hay un profundo arraigo a ciertas caractersticas o formas de comportamiento, que impiden la total aceptacin de personas que profesen diversos cultos. Dentro de estas caractersticas se encuentra el escaso inters que se le ha otorgado al problema de la diversidad religiosa, en las que tiende a minimizarse el problema, cuando en realidad, podemos afirmar que es un asunto que requiere de atencin, debido a que corresponde a un problema de orden social, que afecta a un nmero de personas cada vez mayor. La discriminacin que se ejerce hacia estos grupos y desde estos grupos, se observa en la vida cotidiana de cada individuo y se reproduce constantemente, generando rupturas dentro de los diferentes grupos sociales. Se considera un obstculo estructural el uso y difusin de informacin por distintos medios de comunicacin para informar a la poblacin a donde acudir en casos de discriminacin173.
173 Respecto a los medios de comunicacin, se sabe que continuamente se realizan grandes esfuerzos por difundir esta informacin, pero la investigacin sobre este grupo vulnerable, ha demostrado que la poblacin en general no esta recibiendo el mensaje, y que en caso de recibirlo, este nunca ha sido lo suficientemente claro como para que los sujetos discriminados, conozcan sus derechos y sepan a donde acudir cuando estos sean violados o limitados.
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En el sector salud, no se ha reconocido a los testigos de Jehov como un grupo que requiere de ciertos tratamientos mdicos especficos para su salud, en caso de operaciones o accidentes, que an bajo la conciencia de que la sociedad requiere de trato igualitario, la manifestacin de caractersticas diferentes, los excluye del derecho idntico para todos los ciudadanos, de la opcin a la salud.
12.5 Propuestas
Se considera como una accin de carcter urgente, brindar informacin en idioma alemn, relativa a la prevencin de enfermedades, exmenes generales y vacunas, as como sus posibles efectos secundarios, a fin de que la comunidad menonita del estado de Chihuahua tenga conocimiento al respecto.
Es de carcter prioritario, contar con los tratamientos que sustituyan a la sangre en el sector salud de carcter pblico, para los pacientes que pertenezcan a la religin de los testigos de Jehov.
Es indispensable la revisin de reglamentos en todos los niveles de educacin, en donde se aclare la no obligatoriedad de rendir homenaje cvico por parte de estudiantes cuya religin les impida realizarlo.
Asimismo, uno de los mayores obstculos se encuentra en torno al tipo de informacin brindada por estos medios, en donde continuamente se observan mensajes con claro contenido catlico, que van desde pedir la continua opinin sobre aspectos polticos y sociales a los representantes del clero, mostrar a los funcionarios pblicos en actos religiosos y de realizar campaas a favor de acciones catlicas promovidas por las grandes televisoras nacionales, y en el caso de Ciudad Jurez, hasta la transmisin de la misa dominical. Estos medios de comunicacin masiva, al buscar captar la preferencia de la mayora del pblico, que es catlico, excluyen a la otra parte de la poblacin, que no comparte la misma religin, generando sentimientos de exclusin sobre estos grupos y hacia ellos. Este problema se agrava particularmente, cuando los funcionarios pblicos de este sexenio, en especial el jefe de estado, muestran claramente su prctica religiosa, incluso pretendiendo que la totalidad del pas, pertenece al catolicismo.
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Se considera prioritario retomar los principios laicos en educacin, por lo que se recomienda hacer especial nfasis en la separacin de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, en escuelas que se identifiquen como laicas174.
Para lograr que la recomendacin anterior sea efectiva, se sugiere delimitar claramente las funciones del maestro o gua escolar, en la que se determine que no podrn ser promotores de festividades o acciones de contenido religioso que puedan excluir, discriminar u obligar a participar a nios cuya religin sea distinta a la de la actividad o festejo que se pretenda realizar.
Una de las propuestas elaboradas en el foro de consulta de Ciudad Jurez, sugiere como una de las formas ms efectivas para disminuir la discriminacin, la creacin de una materia de carcter obligatorio en todos los niveles de educacin, sobre pluriculturalidad, en donde se enfatice el efecto nocivo y violento que pueden generar en la sociedad, los actos discriminatorios, adems de exaltar la necesidad de brindar un trato igualitario y de total respeto, a las diferentes minoras religiosas, personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, personas con discapacidad fsica y mental, personas que viven con VIH/SIDA, migrantes, diversas etnias, adultos mayores y equidad de gnero175.
Se considera indispensable la captacin de espacios en medios de comunicacin masiva en donde se ensee y se enfaticen polticas
174 Debido a que parte de las celebraciones se asumen como histricas o tradicionales de la cultura mexicana, y posiblemente no pudieran ser eliminadas por completo, se sugiere que el maestro de una opcin alternativa a los nios que practiquen otra religin, en la cual puedan cumplir con los requisitos escolares sin estar excluidos del grupo y sin faltar a las obligaciones impuestas por su credo. 175 Para lograr una sociedad que manifieste tolerancia y respeto hacia la diversidad, en la cual, todos sean participes, se considera que primero, debern ser educados en este aspecto, los maestros de todos los niveles, polticos, funcionarios pblicos, lderes religiosos y padres de familia. Tambin se recomienda la creacin de espacios que permitan un mayor acercamiento entre padres o tutores y el plantel educativo, buscando relaciones directas casaescuela, donde se ensee y enfatice una educacin cvica pluricultural.
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pblicas de no-discriminacin y trato igualitario a todos los individuos, aunque no exista igualdad de caractersticas.
Se considera como una necesidad de carcter urgente, el transmitir ms mensajes que indiquen a la poblacin a donde acudir en caso discriminatorio, lo anterior en un lenguaje que resulte claro para todos los habitantes del estado y de acuerdo a las caractersticas regionales. Se recomienda especificar los derechos y limitaciones que tienen las personas que profesen alguna religin minoritaria, ya que se desconoce por completo que existe la posibilidad de denunciar los actos discriminatorios que se comenten hacia este grupo.
Es indispensable otorgar el mismo carcter a problemas de tipo cultural, como lo es, el caso de la diversidad religiosa, como el que se le ha dado a los aspectos de salud, etnia, edad y gnero.
Es completamente indispensable exigir que se retomen los principios laicos del estado mexicano, evitando toda manifestacin pblica de carcter religioso por parte de los funcionarios pblicos, haciendo una clara distincin entre el aspecto pblico y el privado, y eliminando la mediatizacin del aspecto religioso de cualquier empleado pblico.
Se recomienda ejercer acciones penales contra empleadores que discriminen por motivos religiosos, as como la prohibicin de propagar anuncios en espacios pblicos de oferta de trabajo, que pidan la prctica de determinada religin para otorgar el empleo, adems de eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificacin sobre la religin del solicitante.
Se sugiere analizar las reformas fiscales de las instituciones religiosas en pago de impuestos, adems de difundir los beneficios de los que pueden gozar las diferentes asociaciones religiosas debidamente constituidas, en materia de impuestos y servicios bsicos, buscando una legislacin de
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tarifas que sea igualitaria entre los cobros que se hacen a la religin mayoritaria y las minoritarias.
Se considera tambin de carcter prioritario en materia de justicia, el juzgar a los miembros de la comunidad menonita en su propio idioma, tal como lo establecen los derechos humanos de cualquier individuo.
Para lograr una coexistencia de equidad de derechos dentro del estado de Chihuahua, entre todos los habitantes, se recomienda la aplicacin real de polticas de respeto absoluto y tolerancia hacia cualquier minora religiosa o grupo vulnerable, exigiendo su cumplimiento en cualquier circunstancia y contexto.
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CAPITULO 13. DISCRIMINACIN HACIA LAS MINORAS TNICAS
13.1 Introduccin
Los pueblos indgenas conforman uno de los sectores ms claramente discriminados en las diversas dinmicas sociales, econmicas y culturales, no solamente por su condicin de pobreza y marginacin sino por su adscripcin a etnias, en las cuales se ven magnificadas las mltiples discriminaciones que se ejercen y se sufre en ciertos mbitos de la sociedad mexicana. La poblacin indgena del estado de Chihuahua no es la excepcin, comparte con las restantes minoras tnicas a nivel global, nacional y regional los mismos problemas de discriminacin que tienen profundas races de desigualdad, en un marco social y cultural que perpeta la subordinacin del grupo por el hecho biolgico de serlo. Aunque la problemtica indgena forma parte de los discursos sociales, polticos y religiosos que se han construido a lo largo de muchos aos, pidiendo hacer justicia a los indgenas y avanzar en la lucha para hacer respetar los derechos humanos, estos grupos continan siendo vctimas frecuentes de arbitrariedades y atropellos a sus derechos ms elementales. La condicin heredada y nunca resuelta de la discriminacin contra los indgenas, al mismo tiempo ha permitido la visibilizacin de otros procesos de exclusin que se agudizan entre algunos sectores componentes de esta poblacin, debido a factores combinados de subordinacin por razones de gnero, edad, educacin e ingresos (Bonfil, 2003; Chvez, 2003). Uno de los aspectos de la pluriculturalidad de Chihuahua se muestra a travs de la conformacin de la poblacin estatal. Adems de los mestizos mayoritarios, y de grupos minoritarios de migrantes menonitas y mormones establecidos en diversas regiones del estado, existen cuatro etnias nativas: rarmuri (tarahumaras, la mayor parte), pimas, guarojios y tepehuanes, estos
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ltimos grupos casi extintos176. De acuerdo a los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, 136,361 habitantes (3.4% de la poblacin del estado) hablan alguna lengua indgena177; y se ubican principalmente en los municipios de Guachochi (25%), Guadalupe y Calvo (15%), Jurez (12%), Urique (9%), Chihuahua (8%), Bocoyna y Balleza (7% cada uno), Batopilas (6%) Error! No se encuentra el origen de la referencia.
Tabla 1. Poblacin mayor de cinco aos, por grupo tnico Chihuahua, 2005
Grupo
T arahumaras Guarijos Pimas T epehuanos Chinantecas Mixtecas Zapotecas Mazahuas Nhuas Total
Poblacin
72,461 605 322 6,797 838 1,199 589 730 1,042
93,709
Fuente: elaboracin a partir de datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2005
La geografa de los grupos tnicos en el estado se ha reconfigurado en el curso de los ltimos veinte aos. Si bien la Sierra Tarahumara es el principal territorio de los indgenas nativos, en los ltimos aos los procesos migratorios, en tanto prcticas culturales, pero tambin orilladas por las condiciones del entorno178, han sufrido modificaciones sustanciales. Los desastres ambientales tales como sequas prolongadas e inviernos rigurosos han influido en la transformacin de la migracin cclica tradicional en migracin definitiva que
176 Tarahumara o rarmuri, como se autonombran los de los pies ligeros; tepehuanes u odames; pimas u dames, pimanos, los de la pimera; uarijos, warijios, varohios. (Gonzlez y Len, 2000: 20) 177 Se considera el criterio lingstico para definir la adscripcin a algn grupo tnico, CNPI, 2006. 178 La deforestacin provocada por la tala inmoderada del bosque a lo largo de casi todo el siglo XX ha provocado graves daos a los ecosistemas naturales y a coadyuvado en el cambio climtico, lo cual se traduce en sequas y hambrunas que han azotado la regin desde mediados de los aos ochenta, y se manifiestan en elevados niveles de desnutricin, morbilidad y mortalidad entre la poblacin indgena, y en particular en la poblacin infantil y femenina, y que ha orillado a muchos de ellos a migrar de manera permanente a las zonas urbanas.
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tienen como destino los principales centros urbanos. Tanto los tarahumaras, guarojios, pimas y tepehuanos del estado, como grupos tnicos provenientes del centro y sur del pas179, han creado numerosos asentamientos indgenas principalmente en Ciudad Jurez y en menor medida en Chihuahua capital. Las etnias nativas chihuahuenses prefieren migrar a la ciudad de Chihuahua y ciudades intermedias del estado, en tanto que las originarias de otros estados de la Republcia se dirigen a la frontera. Los municipios expulsores de poblacin indgena son Guachochi, Carichi, Bocoyna, Nonoava y Batopilas, y sus destinos preferentes son Ciudad Jurez180, Chihuahua181, Hidalgo del Parral, Cuauhtmoc, Camargo, Delicias y Madera (Vaca, 2003:126-127). De acuerdo con los datos del XII Censo de Poblacin de 2000, existan en Chihuahua 113,187 indgenas, de los cuales, 91.3% eran nacidos en la entidad, y el restante 7.7% provena de otros estados, con arreglos espaciales diferenciados: solamente 12.9% (1,570) de los asentados en la ciudad de Chihuahua eran originarios de otros estados, en tanto que en Ciudad Jurez, la proporcin se elevaba a 45.4% (6,705).
Los grupos mas numerosos son chinantecas, zapotecas, mazahuas, mixtecas. En Jurez existen tres asentamientos tarahumaras importantes, adems de dos mazahuas y uno mixteco. 181 En Chihuahua existen cinco asentamientos tarahumaras, donde viven aproximadamente 2,000 pobladores de manera permanente, a los que hay que sumar los migrantes cclicos que van y vienen entre sus lugares de origen y las ciudades.
179 180
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Grfica 2. Distribucin territorial de la poblacin indgena en los municipios del estado de Chihuahua
%
Otros 11% Batopilas 6% Guachochi 25%
Balleza 7%
Bocoyna 7% Guadalupe y Calvo 15%
Chihuahua 8% Urique 9%
Juarez 12%
Fuente: con datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005
13.2 Diagnstico
En el estado de Chihuahua, la discriminacin hacia los grupos tnicos minoritarios es una constante en las diferentes esferas de la vida (econmicas, polticas, sociales, culturales) que involucran, adems, mecanismos intergeneracionales de transferencia de los mismos. En la Regin Tarahumara, conviven y se enfrentan permanentemente dos cosmovisiones encontradas, la de etnias originarias y la de los mestizos (chabochis). Los elementos culturales de ambos grupos interactan constantemente, se articulan y complementan, pero tambin entran en conflicto, produciendo desde esquemas de convivencia hasta fenmenos de discriminacin y marginacin que derivan en ocasiones en enfrentamientos violentos (Porras:1999). Todo ello, favorecido por la gran dispersin territorial en la accidentada topografa serrana. En su mayora, las familias indgenas se distribuyen en una mirada de rancheras dispersas y aisladas, de difcil acceso, en lo ms profundo de la sierra182.
182 De acuerdo a los datos de INEGI-CONAPO, en 2000 existan en el estado de Chihuahua 1,515 localidades con ms de 70% de la poblacin indgena, con 66,536 habitantes. Del ellos 1,429 poblados eran de menos de 100 habitantes
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Existen dos niveles discursivos identificables a travs de la informacin recabada en campo (entrevistas y encuesta) que muestran el regionalismo en lo que respecta a la percepcin social de estos grupos. Por una parte, la consideracin de que los tarahumaras o rarmuri son los nicos habitantes primigenios del territorio y poseen el derecho histrico de ocupacin y usufructo, actitud que se percibe a travs de expresiones tales como nuestros indios, como los nicos que tienen derecho a estar aqu183, pero por otro lado, es frecuente encontrarse con la negativa a reconocerles sus derechos de facto, que van desde considerarles aptos nicamente para los empleos mas duros y peor pagados, hasta la negativa a aceptarles en un plan de igualdad y considerarles prcticamente como menores de edad a quienes hay que conducir de la mano. Cabe aclarar que la mayor parte de las y los entrevistada(o)s y encuestada(o)s consideran a los tarahumaras como los nicos indgenas nativos, ya que el desconocimiento de los otros grupos es generalizado y coincide con lo planteado por Porras (1999)184. La otra cara del discurso paternalista discriminatorio se traduce en intolerancia hacia las minoras tnicas procedentes de otras entidades, que han estado arribando al estado desde finales de los ochenta, perceptible a travs de expresiones que van desde ignorar su presencia cuando ofrecen algn producto en venta en los cruceros mas transitados de las principales ciudades, hasta frases airadas de abierto rechazo, tales como deberan regresarse a su tierra que estn haciendo aqu? Mas all de la visibilidad episdica que se suele tener de las minoras tnicas, en particular en los centros urbanos, su presencia es constante. Grupos minoritarios de la sociedad mexicana renuentes a abandonar sus culturas y formas tradicionales de vida, pese a que la globalizacin les orilla a dejar atrs sus formas de auto-subsistencia tradicional, para incorporarlos, aunque sea
183 184
Entrevista realizada el 8 de agosto de 2006 Porras Carrillo, Eugeni (1999) La Sierra Tarahumara de Chihuahua, regin multitnica y pluricultural, en Scripta Nova, revista electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, No. 45
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marginalmente, a los mercados de produccin y consumo, como fuerza de trabajo barata. Las condiciones de vida en sus lugares de origen se encuentran entre las de mayor marginalidad185, expuestos al hambre, las enfermedades, las sequas que destruyen cosechas y dejan a las familias a merced del hambre y la desnutricin, los inviernos inclementes de la sierra que cobran vctimas de enfermedades respiratorias entre los mas vulnerables: mujeres, nios, adultos mayores. La pobreza que empuja a migrar, como seala una entrevistada rarmuri en la ciudad de Chihuahua186: ...cada vez llegan ms. Antes vivamos aqu como 10 familias, pero llegan otros de all de la sierra, porque no hay que comer, porque se han perdido las cosechas. Llegan con los hijos, con las mujeres, y hay que buscarles ropa y cobijas. Unos vienen a vender yerbanis y laurel, o se ponen a pedir krima, a conseguir con que comer, a veces se vuelven para la sierra, pero otras veces se quedan ac... Si bien es cierto que la reforma agraria, en particular en el periodo cardenista y el echeverrista reconocieron los derechos indgenas sobre los bosques, tambin es cierto que dejaron a las comunidades indgenas expuestas a la codicia de las compaas madereras y los grupos transportistas187. El paternalismo de las leyes agrarias, que por una parte protegan a los comuneros y sus bosques, por otra parte les consideraban menores de edad, cuyos recursos deberan ser administrados por las instancias estatales, como la Secretara de la Reforma Agraria. Todo ello permiti que los beneficios de la
En sus lugares de origen, la mayor parte de los integrantes de las minoras tnicas se dedican a actividades de autosubsistencia del sector primario, relacionadas con la explotacin del bosque, usualmente para usos domsticos, la agricultura en pequeas parcelas ganadas al bosque (maguechis) y la ganadera de especies menores, aves, caprinos y bovinos. Las actividades agrcolas determinan en buena medida los ciclos del tiempo: siembra, escarda, cosecha, recoleccin de rastrojos, de plantas comestibles y medicinales. 186 Entrevista realizada el 20 de octubre de 2006 en Chihuahua, Chih. 187 El ejido y la comunidad agraria constituyen formas de organizacin territorial dirigidos a la administracin econmica de las unidades, que se sobrepone y a menudo entra en conflicto con la organizacin social de las comunidades indgenas, de carcter local, basada en gobiernos tradicionales (siriame), y cuyo objetivo fundamental es la preservacin de la propia cultura. Los cargos de las autoridades ejidales son ocupados por mestizos (chabochis) ajenos a la cultura indgena, frecuentemente involucrados en practicas corruptas (Porras, 1991; Bustillos, 1994)
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explotacin de los recursos naturales, minerales y madera, quedaran en manos ajenas a las de sus legtimos y originales dueos: los indgenas188.
13.3 La atencin brindada a las minoras tnicas por los sectores salud, educacin, trabajo y justicia
Avances:
Creacin de la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, el 13 de abril de 1987, con los objetivos de procurar el bienestar de los grupos indgenas de la entidad, promover el desarrollo socio-econmico de la Regin Tarahumara y promover el uso y la enseanza de las lenguas indgenas.
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) instrumentado por Sedesol en febrero de 1997, atendi 11 mil 700 familias de 746 localidades rurales marginadas, en 19 municipios serranos. Este programa estuvo focalizado principalmente a nios y nias, particularmente indgenas de las regiones mas alejadas de los principales centros de poblacin. El programa dirigi su atencin a 15 mil nias y nios chihuahuenses que cursaban entre tercero de primaria y tercero de secundaria, mediante el otorgamiento de becas educativas que permitiesen su permanencia en el sistema escolarizado, as como el incremento del aprovechamiento. El programa tambin proporcion suplementos alimenticios a 7 mil nios y nias de entre seis meses y dos
188 La relacin con la naturaleza, con el medioambiente, con la tierra y los animales forma parte fundamental de la cosmovisin de los pueblos indgenas. Los procesos de despojo de tierras a que han sido sometidos histricamente los pueblos indgenas de la sierra de Chihuahua, en particular desde finales del siglo XVIII, con la expulsin de la Compaa de Jess, fueron acelerados con el proceso de colonizacin de terrenos baldos del gobierno porfirista a fines del siglo XIX, y una larga serie de abusos por parte de los mestizos hacia las comunidades indgenas a lo largo del siglo XX. La propiedad de la tierra est ntimamente vinculada a la sobrevivencia misma de los pueblos, y manifiesta plenamente la contraposicin de cosmovisiones e imaginarios de indgenas y mestizos.
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aos de edad, y 3 mil 770 mujeres embarazadas o en lactancia, para evitar la desnutricin.
Ley Orgnica del Poder Judicial de Chihuahua, modificada el 10 de junio de 2004, con el decreto 1187-04 XVI PE, que obliga al Supremo Tribunal de Justicia a organizar y capacitar un cuerpo de defensores de oficio que actuarn en favor de los indgenas sujetos a proceso penal o que sean parte en juicios de carcter civil, para que representen y asesoren a los indgenas desde el inicio de la etapa de la averiguacin previa.
Ley estatal de salud del estado de Chihuahua, 4 febrero de 2004, que establece que los servicios de salud que el Estado proporcione a los pueblos indgenas se planearn en coordinacin con stos, teniendo en cuenta sus idiomas, usos y costumbres.
Ley del patrimonio cultural del estado de Chihuahua, 27 abril de 2005, que considera rganos de apoyo para la aplicacin de esta Ley a las autoridades y gobierno tradicional de los pueblos indgenas del Estado de Chihuahua; y adscribe al Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua las lenguas del Estado.
Ley que regula las actividades de la Coordinadora estatal de la Tarahumara del 24 de abril de 2004.
Coordinacin interinstitucional entre instancias como la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la Coordinadora Nacional para el desarrollo de los pueblos Indgenas (CETCEDH-CNDI), para articular esfuerzos en pro de la defensa de las minoras tnicas, en particular en la imparticin de justicia. Se ocupan hasta donde sus recursos permiten, de que los indgenas acusados de algn delito del orden civil y penal, tengan defensores de oficio bilinges, o bien, que exista un traductor en todo proceso judicial.
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Iniciativa de Ley de Desarrollo Social, actualmente en Comisin del Congreso para su estudio y dictaminacin, base para que posteriormente se considere la Iniciativa de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, del 13 de marzo de 2006.
13.3.1 Salud Los grupos tnicos minoritarios, tanto los localizados en el medio urbano como en el rural, se encuentran entre los mas desfavorecidos en cuanto a indicadores de calidad de vida. La Error! No se encuentra el origen de la referencia. evidencia las condiciones de exclusin y pobreza en las caractersticas generales de las viviendas indgenas.189 Los datos INI CONAPO de 2000 reportan 23,502 hogares, con una ocupacin promedio de seis habitantes por vivienda. Dos de cada tres hogares (15,889) carecen de servicios bsicos. Casi la totalidad cuenta con piso de tierra, nicamente 12% cuenta con agua entubada, 7.5% con energa elctrica y el drenaje es prcticamente desconocido. Su dependencia de los recursos que provee el bosque es casi total: 16,976 (72%) hogares utilizan exclusivamente lea para cocinar y como calefaccin durante el invierno.190
189 Usualmente las viviendas indgenas en el medio rural estn construidas con materiales de la regin, troncos, adobe y piedras, con piso de tierra, una chimenea que es utilizada tambin para cocinar. El espacio habitacional esta complementado por otro que sirve de almacn. 190 En Chihuahua y Ciudad Jurez se han puesto en marcha algunas propuestas de construccin de zonas habitacionales para estos grupos, pero son insuficientes ante la magnitud de la demanda. En el medio rural, por otro lado, el alto ndice de dispersin de la poblacin indgena en amplias zonas de difcil topografa hace casi imposible su equipamiento con servicios bsicos.
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Tabla 3. Viviendas de la poblacin indgena en el estado de Chihuahua Indicador Cobertura Piso tierra 82.4% Sin agua entubada 77.4% Sin drenaje 95.9% Sin energa elctrica 92.5% Sin agua entubada, sin drenaje, sin energa elctrica 67.6%
Fuente: Elaboracin a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI, 2000
Las difciles condiciones climticas, inviernos largos y veranos cortos de la regin serrana delimitan ciclos de cultivo de corta duracin y provocan que regularmente las cosechas sean escasas. La sequa de los aos noventa y principios de la dcada de 2000 provocaron una alta incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales que generaron altos ndices de morbilidad y mortalidad entre nios y adultos mayores principalmente, pero tambin en mujeres. Los indgenas se encuentran entre los sectores sociales ms expuestos a problemticas de enfermedades infecto contagiosas, y tambin son los ms desprotegidos en lo que respecta a servicios de salud, nicamente 8.3% cuenta con algn tipo de prestacin de servicio mdico
Tabla 4. Indicadores Socioeconmicos
Indicador Analfabetismo Primaria incompleta Monolingue Sin servicios de salud Ocupado en el sector primario Sin ingresos
Cobertura 53.7% 28.4% 24.0% 91.7% 62.4% 48.2%
Fuente: a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI, 2000
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Como parte de la estrategia del Programa emergente de ayuda a la Sierra Tarahumara se elabor un informe por parte del Grupo Interinstitucional de Investigaciones en Sistemas de Salud SSA IMSS (1995) y el Instituto de Salud Pblica, que report, para los tarahumaras, una tasa de mortalidad infantil de 95.3 por cada mil nacidos vivos, frente a un promedio de 55 por mil para grupos indgenas, y de 35 por mil a nivel nacional. El mismo informe menciona que el estado nutricional de los nios tarahumaras corresponde a patrones de desnutricin crnica, asimismo menciona patrones diferenciados de consumo alimenticio por gnero, reflejado en mayor incidencia en enfermedades en mujeres. Muchas son las enfermedades que hostigan a las minoras tnicas191, derivadas de la miseria que azota las poblaciones indgenas y las devoran lentamente: desnutricin generalizada que se manifiesta en mayor incidencia de padecimientos gastrointestinales (que se agravan en el verano), respiratorios (mas frecuentes en la temporada invernal, infecto-contagiosas, pero tambin el creciente uso de drogas y alcohol. Los altos ndices de morbilidad derivan en altos ndices de mortalidad. Al respecto, Dolores Bautista, tarahumara de la comunidad de Ojachichi, del municipio de Guachochi, declaraba en 1990192 que aqu mueren muchos nios por tanta enfermedad y tanta hambre, y por las enfermedades contagiosas. Nunca han venido a vacunar a nadie aseveraciones que complementan lo dicho una dcada antes por el entonces subdirector del hospital de Creel193: las mujeres tarahumaras tienen de siete a diez nios, pero solo les viven de tres a cuatro. Aqu sera un crimen aplicar programas de planificacin
Montemayor, Carlos Fractal Revista Trimestral Titulo Tzotzil en pgina de Internet http://www.fractal.com.mx/F1Mont.html revisada el da 19 -dic-2006 Quizs los tarahumaras han desarrollado la visin ms compleja de las enfermedades a partir de la idea de que concurren en un mismo individuo varias almas de distinta potencia. Esta concepcin es el supuesto fundamental a partir del cual la enfermedad, la salud, la curacin o la muerte adquieren un sentido lgico y fuertemente arraigado a su cultura. Mientras ms elevada sea la dignidad del curandero, mientras ms cerca del Jcuri o del Bacnuwi se encuentre, ms necesaria ser una preparacin interior, una evolucin o fuerza espiritual y mental que no ser fcil encontrar en otro hombre ni en otro owirame o curandero. Este vigor espiritual es la base de su profesin y ser imposible entenderla o respetarla fuera de la propia cultura en que ese conocimiento florece. 192 Diario de Chihuahua, 20 de abril de 1990 193 Heraldo de Chihuahua, 12 de julio de 1989
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familiar, ya que si las mujeres toman anticonceptivos o se operan, para no tener familia, en un corto tiempo se extinguira la etnia En entrevistas del trabajo de campo realizado para la elaboracin del diagnstico, se encontr que algunos mdicos de hospitales pblicos colocan dispositivos intrauterinos a las mujeres tarahumaras cuando estas acuden a dichos lugares a dar a luz. Les preguntan cuantos hijos tienen y si responden que mas de dos, entonces les colocan el parato(sic).194 Luis Verplancken, misionero con una larga trayectoria en la Tarahumara, fundador de un hospital en Creel para la atencin a la poblacin indgena, menciona195: el sarampin es el minisida de la sierra, ya que por las condiciones de desnutricin que padecen los nios, la enfermedad destruye totalmente su sistema inmunolgico, dejndolos susceptibles a cualquier otro padecimiento, que acaba con sus vidas. La semana pasada, murieron en Creel cinco nios vctimas de sarampin... Uno de los principales obstculos para recibir atencin mdica es la dispersin de las rancheras en que habita la mayor parte de la poblacin indgena, y la difcil comunicacin entre las regiones, menciona una monja del hospital de Creel:196 muchos de los indgenas noms traen a sus enfermos a morirse, despus de recorrer a pie hasta diez, doce horas para llegar hasta nosotros, muchos nios, sobre todo, mueren en el camino, y como no se registraron al nacer, tampoco se registran las defunciones. Son enterrados en el camino
Otro aspecto importante es la discriminacin de que son objeto los indgenas cuando acuden a una institucin de salud. Las barreras culturales
194 Grupo focal realizado en Cd.Cuauhtmoc el 21 de julio de 2006, con un grupo de mujeres tarahumaras en un albergue temporal. 195 Ibidem. Once aos antes, la reportera Olga Aragn, en El Heraldo de Chihuahua del 12 de Julio de 1989, escriba: Catalina es una beb tarahumara internada en la clnica Santa Teresita de Creel, donde se encuentran en este momento 47 nios indgenas que son atendidos de tuberculosis, sarampin, deshidratacin y severas infecciones estomacales que se agudizan por el cuadro de desnutricin que padecen las criaturas 196 Norte de Jurez, 8 de Noviembre de 1994
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como el lenguaje interfieren en la relacin instituciones-usuarios. En palabras de una indgena asistente a uno de los foros de consulta realizado197: En la atencin mdica se tardan ms y s nos discriminan por ser de la raza que somos, y luego, muchos de nosotros no sabemos hablar castilla, y ellos no hablan rarmuri, Cmo les decimos que nos pasa? Muchas veces hay tarahumaras en los hospitales, pero no hablan, y nadie los atiende, yo se de una mujer que pari afuera del hospital porque le daba vergenza entrar y hablar. En los hospitales pblicos del estado no existen traductores, ni asistentes sociales que puedan ayudar a los indgenas para agilizar los trmites de servicio, as como la sensibilizacin del personal mdico para atender a la poblacin desde una cultura de respeto a los derechos de los individuos y de la no discriminacin.
13.3.2. Trabajo La falta de empleo en la actualidad es un tema tan cotidiano como la solidaridad con la pobreza de la mayora de los mexicanos. Tambin es un elemento de discriminacin, que se manifiesta de una manera contrastante entre la poblacin blanca-mestiza y la indgena. En esta ltima nuevamente recae un peso mayor. Si la queja de los bajos salarios y la explotacin en los empleos de la poblacin en general se escuchan a grandes voces que pasa con aquellos que gritan en silencio y su voz es acallada por las sombras histricas-culturales que pretenden la resignacin? La vulnerabilidad en el eje trabajo puede ser analizada desde distintas perspectivas con relacin a la poblacin indgena, a partir de ciertos criterios como las desigualdades que en las sociedades se construyen y se asignan, con valores, roles, y formas de interaccin social que determinan de formas inequitativas en el acceso a recursos sociales, econmicos, polticos y culturales.
197
Chihuahua, Chih. 7 de Noviembre de 2006
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Una divisin sexual del trabajo y la valorizacin culturalmente diferenciada y desigual del lugar y posicin de los hombres y las mujeres dentro de la sociedad. En los centros urbanos, los migrantes indgenas estn sujetos a todo tipo de abusos por parte de los mestizos. Su condicin de vulnerabilidad como indgenas y migrantes les ubica en la parte ms baja de la escala social, los tarahumaras frecuentemente se insertan en los escalafones ms bajos del mercado laboral. Es necesario hacer una distincin entre los tarahumaras que migran (temporal o permanentemente) a centros urbanos regionales y los que migran a centros urbanos consolidados. En el primer caso, se trata de regiones con economas fuertemente vinculadas a las actividades agrcolas, ganaderas o forestales, como en los casos de Cuauhtmoc, Delicias e Hidalgo del Parral, donde estos migrantes suelen ser buscados por los empleadores, para desempear actividades como siembra, desyerbe, cosecha, empaque, secado de madera, cuidado del ganado, entre otras. Los menonitas de la floreciente regin agroindustrial de Cuauhtmoc declararon preferir a los trabajadores tarahumaras por encima de cualquier otro. En el caso de los centros urbanos consolidados, los hombres suelen emplearse como albailes en la obra, ganando un promedio de 1 a 1.5 salarios diarios. Las mujeres, por su parte, nicamente encuentran empleo en el sector domestico, donde son fuertemente criticadas pro su vestimenta, por sus costumbres, se desconfa de ellas. Algunas integrantes de las etnias dedican algunas horas diarias al krima, que es una prctica social de la cultura tarahumara de compartir lo que se tiene, que en el medio urbano es ejercido nicamente por mujeres y nios. Resulta frecuente ver grupos pequeos de mujeres tarahumaras sentadas en la parte central de los camellones rodeadas por sus hijos, mientras se dedican a coser sus multicolores vestidos con ayuda nicamente de aguja e hilo, mientras vigilan que los hijos estn bien, al caer la
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tarde recogen hijos, telas y pertenencias y emprenden el camino a su lejano hogar en la periferia. Algunas excepciones son las de mujeres que se optan por buscar empleo como bailadoras en centros nocturnos, cobrando cuotas por este trabajo, ya que es mejor remunerado que el servicio domstico198. Otros grupos tnicos como mazahuas, mixtecos, nahuas se localizan principalmente en Ciudad Jurez. Las mujeres de todas edades se dedican al comercio ambulante en los cruceros de la ciudad, ofreciendo todo tipo de productos a los automovilistas. Usualmente cargan consigo a los hijos pequeos. Estn estructurados a travs de redes sociales que incorporan a los nuevos migrantes tanto a los asentamientos en que viven, como a las redes laborales. Para muchos de ellos, Ciudad Jurez constituye tan solo una escala en su trayectoria hacia Estados Unidos, su viaje al norte. La insercin desventajosa de las diversas etnias en los mercados laborales presenta una serie de repercusiones, tanto para hombres como para mujeres, entre las que destacan las constantes violaciones a la ley Federal del Trabajo por parte de los empleadores, ya que se pagan salarios inferiores a los marcados por la ley, se exigen jornadas de trabajo mas largas que las establecidas, y se evade la obligacin de prestar servicio mdico, y cuando se presentan reclamaciones, la excusa mas corriente es Son unos holgazanes, no hacen bien su trabajo. En el caso de las mujeres empleadas en el servicio domestico, abundan acusaciones del tipo es una cochina, debera de quitarse ese montn de faldas que usa, quien sabe que esconder abajo, es una floja. Usualmente, las indgenas recin llegadas a las ciudades trabajan como empleadas domsticas, viven en la casa en que trabajan, con jornadas que van de seis de la maana a diez de la noche, carecen de acceso a las prestaciones bsicas como servicio mdico y vacaciones.199
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Entrevista realizada el 24 de noviembre de 2006 Entrevista 24 de Noviembre de 2006
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El origen tnico, conjuntamente con el patrimonio familiar, conforman externalidades en el proceso de acumulacin de capital humano Usualmente, los grupos sujetos a procesos discriminatorios afrontan mayores costos (econmicos, sociales y culturales) para transitar desde sus posiciones originales familiares y tnicas, pero una vez que lo han logrado, abandonan dichos medios, con lo que el capital social comunitario permanece como estaba, o bien, disminuye, lo que hace que la siguiente generacin invierta menos en capital humano200 (Fugazza, 2003:562).
13.3.3 Educacin La educacin es uno de los aspectos ms sensibles para evaluar el nivel de vida y las posibilidades de mejora en una sociedad. Como se seala en el documento de trabajo No. E-4-2005 de CONAPRED: La educacin es un rea clave en la lucha contra la discriminacin, pues es el principal mecanismo de acceso a los bienes sociales...la educacin determina en buena medida el bienestar econmico, la salud y la cultura En este rengln, tambin son los grupos tnicos minoritarios los ms desfavorecidos. De acuerdo a la informacin INI-CONAPO, en 2000, por cada indgena mayor de 5 aos que sabe leer y escribir hay uno que no sabe hacerlo201, solo 28% cuenta con estudios de primaria (incompleta), y 24% es monolinge, solamente habla su lengua nativa. El ndice de discriminacin a los nios en el sistema de educacin bsica elaborado en el estudio arriba mencionado de CONAPRED, uno de cuyos componentes es la exclusin de nios indgenas del sistema educativo formal, (los otros dos son la exclusin de nias y de nios con discapacidades), coloca a
Existen una serie de indicadores que deben considerarse para explicar las disparidades salariales a las que son sometidos los grupos discriminados, entre las que figuran productividad, calidad de la educacin, capital tnico, entre otros.
200 201
la tasa de analfabetismo en la poblacin indgena en el estado de Chihuahua ascenda a 53.7%
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Chihuahua en el ltimo lugar (Nmero 32, CONAPRED:2005:35-36). Respecto al indicador de los nios indgenas en forma aislada, Chihuahua tambin se encuentra en ltimo lugar en el pas, con un valor de 0.7128 (CONAPRED: 2005:38). El acceso a la educacin ha sido obstaculizado por diferentes circunstancias en las que se desenvuelve la niez indgena, disminuyendo los niveles de acceso y de permanencia, con lo que se crea una paradoja, ya que uno de los derechos constitucionales de todo mexicano es el acceso a la educacin bsica. Las races de desigualdad en materia educativa estn ancladas en la marginalidad y la pobreza en la que vive la mayora de las comunidades indgenas, lo que se hace evidente en cuestiones tales como los altos ndices de desercin escolar. La desercin constituye un aspecto de la mayor importancia para aproximarse a los niveles de discriminacin a que estn sujetas las minoras tnicas, aunque las interpretaciones a menudo son contrapuestas. Una entrevistada rarmuri, interna en un albergue en la sierra, al cual ingreso a los diez aos para cursar el primer ao de primaria, comenta al respecto202: ...me trataban muy mal, se burlaban de mi porque esta mas grande que las otras, me decan burra. Tena que levantarme a las cuatro de la maana a ayudar a hacer el desayuno de todo el albergue, estaba tan cansada que me quedaba dormida en todos lados, as que aprend muy pocas cosas. Eso si, aprend a coser y a bordar, a lo que me dedico ahora. Pero en cuanto pude, me escap de all, y me fui a trabajar a una casa a San Juanito... Las mltiples necesidades existentes en materia de educacin son los comunes denominadores en los distintos espacios en que estn presentes las minoras tnicas, ya sea porque residen en rancheras o son parte de los flujos
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Entrevista realizada en Ciudad Jurez el 24 de Noviembre de 2006
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migratorios a las ciudades, provocados por la necesidad de sostener a la familia, procesos ambos donde la niez resulta afectada de manera diferenciada. Las condiciones marginales en las que viven les impiden el acceso a programas educativos, una de cuyas deficiencias es el escaso nivel de adaptacin a las necesidades propias de estos grupos: la imparticin de educacin bilinge y bicultural se ve limitada por la escasez de maestros capacitados. Resulta fundamental atender los reclamos de educacin por parte de la poblacin indgena, as como mantener la continuidad a los contados programas educativos existentes. Declaraciones desde instituciones como la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, en voz de su representante en Ciudad Jurez, Carly James, puntualiza203: ...de cada 10 alumnos que ingresan a cada ciclo escolar, 8 desertan. La causa radica en que la mayora de los indgenas tarahumaras que llegan a Jurez se establecen de forma temporal, lo que vuelve a los estudiantes inconstantes en sus estudios, dado que cuando agarran el ritmo de sus actividades, sus padres se los llevan a sus lugares de origen para sembrar o levantar cosechas... En tanto que Venancia Amaya, maestra de grupo multigrado en un asentamiento indgena perifrico en Ciudad Jurez, explica la desercin como consecuencia de prcticas culturales204, coincide con los resultados obtenidos a partir de un estudio llevado a cabo por la Asociacin Menores en Situacin Extraordinaria (MESE) en Chihuahua: ...las mujeres salen a pedir krima y se llevan a los nios con ellas, entonces faltan a clase, yo les digo, mijo, no me falte, pero su mam se lo lleva.... 205 La informacin recabada muestra que la educacin es una de las demandas ms socorridas por las y los propios indgenas, como por funcionarios de las instituciones y de la sociedad en general. En los diversos mbitos
Diario de Jurez, 28 de enero de 2006 Diario de Jurez, 28 de enero de 2006 205 El Heraldo de Chihuahua, 26 de marzo de 2006
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geogrficos donde se obtuvo informacin cualitativa, una de las demandas permanentes es que maestros y maestras se responsabilicen de sus grupos, que asistan regularmente a impartir clase, y no solo a cobrar cada quince das, adems se exige que los talleres pedaggicos a los que asisten los docentes, sean impartidos durante periodos vacacionales, para que no afecten a los estudiantes206. Por parte de las comunidades indgenas se reitera la demanda de educacin bilinge, demanda permanente, no siempre atendida.207 En los foros de consulta realizados en Ciudad Jurez y Chihuahua, las quejas y demandas en cuestiones educativas constituyeron un referente comn. Principalmente las mujeres indgenas demandan acceso a la educacin para sus hijos. Mejores oportunidades, mayor proteccin para las nias, que a menudo son objeto de violencia sexual por parte de maestros en los albergues y las escuelas208, pero tambin becas alimentaras y de materiales, libros y uniformes. Denuncian, asimismo, el alto cobro de cuotas, que es otro de los aspectos que inciden en el alto nivel de desercin escolar, ya que las familias carecen de recursos para financiar las mltiples actividades del sistema bsico de educacin gratuita.
13.3.4 Justicia El tema de la imparticin de justicia es una herida abierta en la vida de los pueblos indgenas del estado de Chihuahua, y es sin lugar a dudas, uno de los aspectos donde su vulnerabilidad se torna ms evidente. Es frecuente encontrarse con casos donde entran en conflicto las cosmovisiones tradicionales de los pueblos indgenas, con las ideas modernizantes de los mestizos, que pretenden acabar con los escasos recursos naturales que aun sobreviven a la sed insaciable de los chabochis. Pero tambin se relaciona con las actividades
El Diario de Chihuahua, 16 de enero de 2006 El Heraldo de Chihuahua, 24 de Julio de 1993 208 Diario de Jurez, 4 de enero de 2001
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vinculadas al narcotrfico en lo ms profundo de la sierra, para lo cual los indgenas son los chivos expiatorios infalibles. La informacin proporcionada por las y los propios entrevistados, as como revisin exhaustiva de los peridicos del estado, convergen en la temtica del abuso judicial contra indgenas como uno de los principales problemas que enfrentan las minoras tnicas209. En infinidad de ocasiones, los indgenas son vctimas del sistema judicial en buena medida por su monolingismo, por su desconocimiento del espaol (castilla). En 1992, el Instituto Nacional Indigenista (INI) sealaba la existencia de 120 casos donde era evidente la discriminacin en el sistema de imparticin de justicia, los indgenas acusados de todo tipo de delitos, desde robo hasta homicidios, eran juzgados sin que existiera un intrprete de por medio en los procesos judiciales.210 La histrica demanda de los pueblos indgenas por la instrumentacin de sistemas de imparticin de justicia que tomen en cuenta sus propios valores y sistemas culturales en lo que a justicia respecta, sigue constituyendo un espacio de enfrentamiento de cosmovisiones entre los tradicional-indgena y lo mestizo. As, por ejemplo, en 1995, la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del Estado de Chihuahua y los jueces y magistrados del Supremo Tribunal de Justicia impugnaron la propuesta de Ley Reglamentaria de los Derechos de los Pueblos Indgenas, de los gobernadores tarahumaras, pimas, guarojios y tepehuanos, que la haban considerado como buena para los pueblos indgenas, ya que representa ventajas para nuestras comunidades, tenemos mas de 400 aos con ellas. Las de los chabochis no han de ser tan buenas, donde cada rato tienen que cambiarlas211 El caso de Pino Gordo en el municipio de Guadalupe y Calvo, en 2002, da muestra este tipo de enfrentamientos, as como los resultados a los que puede conducir cuando el ejercicio de la justicia opera de un solo lado, el de los que
El Heraldo de Chihuahua, 21 de diciembre de 1998 Diario de Chihuahua, 31 de Julio de 1992 211 Diario de Chihuahua, 1o de Mayo de 1995
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tienen mas poder, condujo al encarcelamiento de dos tarahumaras, que seran excarcelados y exonerados gracias a la presin que ejercieron diversas organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional. A Isidro Baldenegro, uno de los raramuris encarcelados, le fue otorgado un premio internacional por su lucha en favor del ambiente. En materia de derecho, en los pueblos indgenas todava existen posiciones colonialistas, en donde no se toman en consideracin los usos y costumbres de las etnias, la lucha es por avanzar en el reconocimiento de un derecho de pluralismo jurdico, acorde con el estado pluricultural que es Mxico. Los pueblos indgenas continan su lucha en pro de la defensa de sus sistemas tradicionales de vida, de sus cosmovisiones, para que sean respetados y considerados en las diferentes facetas de la vida social, en pleno ejercicio de sus derechos como grupos. Es larga ya la demanda de un sistema de imparticin de justicia comunitaria que involucre la participacin de las autoridades tradicionales de las comunidades y los pueblos indgenas.

La alta vulnerabilidad en que se encuentran las minoras tnicas del estado de Chihuahua tiene su origen en las condiciones histricas de exclusin y pobreza. La violacin sistemtica de sus derechos desde tiempos de la colonia es una herencia que pesa tanto sobre los propios indgenas como sobre los mestizos. Las discriminaciones mltiples que sufren estos grupos, la violacin de derechos humanos por periodos de tiempo que ya no se recuerdan, pero que se han hecho cuerpo, han estructurado una serie de formas de relaciones sociales cuyas ramificaciones llegan al presente, enfrentando visiones alternativas del mundo. Uno de los mayores obstculos estructurales a vencer en el combate a la discriminacin es el colonialismo heredado de tiempos coloniales, del siglo XIX y del estado posrevolucionario mexicano, que percibe y ubica a las minoras tnicas como grupos que deben ser protegidos y guiados, y a los cuales
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difcilmente se les concede el estatuto de autonoma y libertad que les convierta en ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos, de acuerdo a sus modelos culturales, sus tradiciones y valores. La invisibilizacin de estos grupos, paralelamente a la normalizacin de la violencia que cotidianamente se ejerce contra ellos, tanto a nivel factual como simblico, patrones culturales tradicionales que reproducen y mantienen formas de discriminacin y desigualdad, constituyen barreras que deben ser identificadas, en primer lugar, y en segundo, combatidas a travs de estrategias diseadas ex profeso para generar procesos de toma de conciencia tanto entre los mestizos como entre los propios indgenas. Unos y otros deben participar en la concepcin e instrumentacin de los programas, las estrategias y los mecanismos mas adecuados, que permitan arribar a los objetivos que se planteen. Un obstculo ms lo constituye el desinters por parte de todos los niveles de gobierno y la sociedad, escudados detrs de discursos supuestamente incluyentes, pero que en realidad poco se ocupan de los problemas urgentes de sus poblaciones indgenas en tanto sujetos sometidos a constantes violaciones a sus derechos en los mbitos de educacin, salud, trabajo e imparticin de justicia, y que se traducen en el mantenimiento del ciclo discriminatorio intergeneracional. Quizs uno de los mayores obstculos estructurales es la falta de reconocimiento de los derechos comunales de las minoras tnicas por parte del estado mexicano.
13.5 Propuestas
Es necesario crear conciencia del alto grado de vulnerabilidad de las minoras tnicas, de la defensa de sus derechos. La propuesta generalizada puede ubicarse en dos mbitos fundamentales: medidas compensatorias inmediatas
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tendientes a atemperar el olvido histrico y la invisibilizacin en que se ha tenido a estos grupos, despojndoles de sus derechos bsicos a la propiedad de la tierra, educacin, salud, acceso a un sistema equitativo de imparticin de justicia, entre otros. Por otra parte, el diseo, instrumentacin y evaluacin de programas dirigidos a crear conciencia en la sociedad en general de la situacin discriminatoria a la que han sido sometidos, pero adems, tendientes a la creacin de una cultura de respeto y tolerancia a la diversidad y a la multiculturalidad. En suma, la creacin y difusin de una cultura basada en el principio de la igualdad y no discriminacin, que incida de manera positiva sobre las infraestructuras sociales los niveles de pobreza y marginacin a travs del ejercicio de los derechos bsicos. Con capacidad de redimir factores histricos y combatir los cacicazgos que amparados en la fragilidad de la memoria social, han propiciado la explotacin de estos grupos tnicos. Buscar, parafraseando a Aguirre Rojas, una resignificacin de las cosas construcciones de nuevos lenguajes para las mismas realidades y la asignacin de nuevos sentidos para hechos viejos. Desarrollando un imaginario colectivo construido con otros referentes y que funcione con lgicas diversas a la lgica dominante, que puedan dotar de otros significados diferentes los mismos conceptos de dignidad, de justicia, de democracia o poder que nosotros manejamos y conocemos (Aguirre Rojas, 2006:60). Salud
Que se instrumenten programas de salud focalizados en la atencin de enfermedades que afectan particularmente a las poblaciones indgenas, tal como la tuberculosis.
Que se enven peridicamente brigadas mdicas a las comunidades indgenas localizadas en lo ms intrincado de la sierra, tanto de prevencin (vacunacin y educacin) como de curacin de las
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enfermedades ms frecuentes, que cuenten con la presencia de traductores.
Que las instituciones pblicas de salud instrumenten programas de apoyo a las minoras tnicas a fin de mejorar el servicio para estos grupos: contratacin de personal bilinge de apoyo en servicio social en los grandes hospitales de la sierra, pero tambin en los centros urbanos importantes, en virtud de que poblaciones indgenas importantes viven hoy da en los centros urbanos del estado.
Que se instrumenten programas de sensibilizacin del personal que trabaja en hospitales: mdico(a)s, enfermero(a)s, trabajadores sociales, a fin de que se familiaricen con las particularidades de las concepciones de salud-enfermedad entre estos grupos vulnerables.
Educacin
Programas efectivos de apoyo a estudiantes indgenas en todos los niveles, desde preescolar hasta educacin tcnica y superior.
Formacin y entrenamiento en la gestin de programas compensatorios de educacin (bsica, media, media superior y superior), que estn inscritos en lo tnico, lo educativo y lo social.
Proyectos formales y no formales de educacin en derechos de los nios, los jvenes, los adultos, los indgenas, para que no sean sometidos a abusos por parte de maestros, caciques, autoridades.
Que la educacin sea verdaderamente gratuita, el sistema escolar debe proporcionar los materiales de manera totalmente gratuita (libros, cuadernos, uniformes, materiales, inscripciones, cuotas).
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Revisin, diseo e instrumentacin de programas educativos bilinges y biculturales que tengan espacio para el rescate y recreacin de sus propias tradiciones culturales.
Estimular la formacin de maestros bilinges y biculturales, con fuerte arraigo local.
Establecer programas que estimulen el desempeo adecuado de los maestros que trabajan con minoras tnicas, asimismo, definir criterios de sancin de todos aquellos que abusan de estos mismos grupos vulnerables.
Disear, instrumentar y evaluar programas de educacin bilinges y biculturales para adultos indgenas, anclados en sus propias cosmovisiones, que les capaciten para una mejor calidad de vida.
Trabajo
Que el trabajador tenga seguro mdico. Exigir y denunciar la que explota al indgena. Que las instituciones de gobierno exijan al patrn que se cumpla con los derechos del trabajador.
Que el patrn respete los derechos del trabajador. Que se debe llevar a la Secretara del Trabajo y Prevencin Social, al IMSS para que ellos transmitan de que todo trabajador tiene el derecho de tener un seguro mdico.
Justicia
Que se reconozcan los derechos que indgenas y no indgenas tenemos por igual.
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En el orden civil y penal, es fundamental tomar en cuenta los usos y costumbres de las minoras tnicas, sus valores y cosmovisiones, su forma particular de hacer justicia.
Los pueblos y comunidades indgenas han demandado histricamente que se reconozca constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos tnicos en la nacin, ya que Mxico es multitnico y multilingista. Ello, con el fin de acabar con las injusticias judiciales que actualmente se presentan y que tienen su mxima expresin en el sistema penitenciario.
Cuando un indgena est sujeto a juicio, desde el punto de vista judicial, el juez deber disponer de un intrprete y entre otros medios necesarios, deber instruir un peritaje antropolgico para tener el principio de certeza jurdica.
Es necesario disear y poner en marcha programas de capacitacin a indgenas sobre sus garantas individuales.
Que la imparticin de justicia sea de acuerdo a sus leyes, teniendo en cuenta a las autoridades tradicionales, a los gobernadores de la tarahumara en tanto que son representantes democrticamente electas por las comunidades.
Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policacos que actan discriminatoria y alevosamente.
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www.SinDioses.com www.tjdefendidos.org
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Anexos
Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con adultos mayores en el estado de Chihuahua
Organizacion Aldama Asilo de Ancianos Micaela Ortiz Ruiz, A.C. Objetivos
Proporcionar asistencia a los adultos independientemente de su padecimiento.
mayores
del
estado,
Camargo Hogar para Ancianos San Judas Tadeo, A.C. Jubilidados y pensionados La Esperanza Ciudad Juarez Asilo de Ancianos San Antonio Senec, A.C. Asilo de Ancianos San Rafael, A.C. Asilo Juventud y Senectud, A.C. Asoc. de Ayuda Mutua de Trabajadores del IMSS de Cd. Jurez, A.C. Asoc. Mutualista Tarike de Jubilados y Pensionados de iuda Jurez, A.C. Asoc. Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados del IMSS, SECC. 22 Critas Dioscesana de Ciudad Jurez, A.C. Casa Hogar Ancianos Israel, A.C. Casa Hogar Para Ancianos Inesita, A.C. Club de la 3A. Edad poca de Oro, A.C.
Brindar atencin integral al adulto mayor. Promover el desarrollo integral del adulto mayor.
Ayudar a los ancianos abandonados, con necesidades bsicas en busca de una mejor calidad de vida en sus ltimos aos. Ofrecer al adulto mayor un hogar y estancia feliz. Dar atencin a adultos mayores de escasos recursos. Ayuda mutua a los adultos mayores trabajadores del IMSS. Servir al adulto mayor del IMSS. Apoyar a los jubilados y pensionados en lo moral, social, cultural, econmico y deportivo, para una mejor calidad de vida. Trabajo laboral de adultos mayores y retirados pensionados del IMSS. La busqueda de justicia social y respecto a su dignidad. Proporcionar ayuda espiritual, psicolgica y social a los ancianos indigentes, tanto de Cd. Jurez como de El Paso, Tx. E.U. Ayudar a ancianos con necesidades fsicas, mentales y espirituales. Mejorar la calidad de vida del adulto mayor y elevar su autoestima, a travs de la relacin social que desarrolla en este centro; as como con programas integrales que ayuden a un ptimo desarrollo cognoscitivo. Que el adulto mayor se sienta acogido en cuanto a su persona. Ayudar al adulto mayor de escasos recursos econmicos. Genera empleo para los adultos mayores. Atender a las personas de la tercera edad. Ayudamos a adultos mayores, personas con capacidades diferentes, jubilados y pensionados ms necesitados. Atencin mdica al adulto mayor.
Club de la 3ra. Edad Momentos Felices (Voluntarias Vicentina de Cd. Jurez, A.C.) Consejo de Ancianos Barrio Azul, A.C. Estancia de Ancianos Campesinos 8 de Mayo, A.C. Fraternidad Luz y Amor, A.C. Fraternidad Todos Amigos, A.C. Villa La Cantera, A.C.
Fuente: Elaboracin con informacin de FECHAC, 2007
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Chihuahua Amor y Fe, A.C. Asilo Los Abuelitos Felices Asilo San Antonio Asociacin de Mujeres Microempresarias, AC. Asociacion de Pensionados y Jubilados de Gobierno del Estado, A.C. Casa de Reposo Profeta Isaas, A.C. Casa Hogar amor y F, A.C. Casa Hogar de Ancianos Rincn del Amor, A.C. Brindar asistencia social y apoyo a mujeres de la tercera edad. Asistencia social al adulto mayor. Atencin integral al adulto mayor principalmente al que se encuentra en situacin de abandono. Asistir a los adultos mayores y madres solteras de la ciudad de Chihuahua. Velar por los derechos e intereses de los jubilados y pensionados, asi como buscar mejoria en las prestaciones de los asociados. Brindar atencin y asistencia social al adulto mayor con discapacidad. Brindar asistencia social al adulto mayor. Brindar atencin integral a los adultos mayores que viven en situaciones precarias y no cuentan con familiares que respondan por ellos. Brinda atencin a requerimientos bsicos de subsistencia a personas de la tercera edad y discapacitados. Construir el instrumento apto para recibir, asistir y auxiliar aquellas personas que por su avanzada edad y sus necesidades requieran de ayuda material y humana. Brindar asistencia social para adultos mayores para una vida mas digna. Tratamientos de fisioterapia al adulto mayor. Establecer y brindar apoyo integral a los ancianos del estado. Otorgar al anciano una mejor calidad de vida. Proporcionar asistencia social para adultos mayores. Asistencia social, apoyo a asilos de ancianos y casas hogar para nios. Apoyo al adulto mayor y a la niez desvalida. Apoyar y dar terapia ocupacional a personas de la tercera edad. Brindar proteccin, albergue y bienestar integral al adulto mayor. Ayudar al adulto mayor. Dar apoyo y albergue a adultos mayores. Proporcionar asistencia social para adultos mayores. Terapia ocupacional. Apoyar a personas de la tercera edad y madres con hijos discapacitados. Recibir, asistir y canalizar en forma adecuada aquellas personas que por su avanzada edad requieren de ayuda material y humana. Proporcionar despensas a adultos mayores marginados de las colonias de la periferia de la ciudad, as como ayudar en cualquier necesidad que se presente. Ofrecer una vida digna, confortable y sana al adulto mayor, garantizando su proteccin, fsica, emocional y social con apoyo hasta su ltima morada. Casa de asistencia para el adulto mayor. Brindar asistencia social a adultos mayores
Casa Hogar para Ancianos y Discapacitados Alborada, A.C. Casa Hogar San Agustn, A.C.
Casa Hogar San Francisco, A.C. Centro de Rehabilitacin, Fisioterapia, Centro Mdico El Bocado del pobre, Asilo de Ancianos, I.B.P. Estancia Geritrica Quinta Dorada Estancia Para el Cuidado del Adulto Mayor Fundacin Best, A.C. Fundacin Felipe de Jess Montilla y Dond, A.C. Consejo Estatal de Solidaridad con el Senecto, A.C. Hogar de Da Dora de la Madrid, A.C. Hogar de Reposo para el Adulto Villa Misin Hogar Emmanuel Hogar San Vicente, A.C. INSEN Club Dulce Atardecer Krima de San Francisco Javier Los Geranios, A.C. Mano Amiga al Anciano
Primavera en Invierno, A.C.
Villa San Felipe, A.C. Villa San Michelle, A.C.
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Cuauhtemoc Granja Hogar para Ancianos Servicios Sociales Menonitas, A.C. Atencin y cuidados al adulto mayor. Desarrollar un servicio integral a los ancianos y personas con capacidades diferentes, con el fin de elevar su calidad de vida.
Delicias Albergue de Ancianos San Vicente de Pal Asilo de Ancianos El Buen Samaritano, A.C. Club de la Tercera Edad Vencedores de la Vida, A.C.
Atencin integral al adulto mayor. La realizacin de fines filantrpicos en beneficio de la ancianidad. Rescatar la dignidad de las personas adultas como gente til a la sociedad y proporcionarles asistencia social a las personas de escasos recursos.
Hidalgo del Parral Asilo de Ancianos San Vicente de Pal, A.C. Comit de Damas del Asilo de San Vicente de Pal Jimenez Hogar Santo Cristo, A.C. Madera Casa del Adulto Mayor, A.C. Meoqui Asilo San Miguel Arcngel Casa del Peregrino y Asilo de Ancianos Felipe ngeles, A.C. Norogachi Junta de Mujeres de la Sierra Tarahumara, A.C.
Atender a personas de bajos recursos y de la tercera edad. Trabajar para el sostenimiento del asilo.
Brindar apoyo al adulto mayor carente de recursos econmicos.
Brindar asistencia social al adulto mayor.
Brindar asistencia social al adulto mayor. Fomentar y prestar servicios asistenciales a favor de los ancianos, desvalidos y menesterosos.
Apoyar ancianos y a enfermos en el mbito de alimentacin, as como la promocin humana de las mujeres.
Nuevo Casas Grandes Centro de Da San Vicente de Pal, A.C. Ojinaga Asilo Karen de Nuestra Seora de Guadalupe
Atender a personas de la tercera edad.
Asistencia social a adultos mayores.
Santa Barbara Asilo de Ancianos Mrquez
Concepcin
Esparza
Brindar atencin al adulto mayor.
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Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con personas con discapacidad en el estado de Chihuahua
Organizacion Ascencion Club de Leones de Ascencin, Ciudad Juarez Agrupacin Amigos Sobre Ruedas, A.C. Objetivos Ayudar a personas que tienen problemas de la vista. Buscar el desarrollo del potencial humano y la integracion social de las personas con discapacidad; y lograr una cultura y educacin para la sociedad en cuanto a las discapacidades. Agrupar a personas con esclerosis mltiple, lograr un centro de rehabilitacin. Integrar a las personas enfermas, lograr un banco de vlvulas y brindar apoyo psicolgico a los padres. Elevar la calidad de vida de las personas con necesidades especiales. Difusin del lenguaje manual mexicano, conseguir becas y trabajos para personas con sordera y concientizar a la sociedad sobre esta discapacidad. Concientizar a la poblacin, prestar apoyo a los padres de familia que tienen nios con autismo y buscar alternativas de tratamiento para estos nios. Construir un hogar para personas con discapacidades, apoyando en su desarrollo fsico, intelectual y espiritual. Fomento, integracin y pleno desarrollo de las personas con discapacidad visual. Asistencia y albergue a enfermos mentales. Sacar adelante a los nios, jvenes y adolescentes con deficiencia visual. Disminuir el ndice de enfermedades oftalmolgicas en la localidad. Atencion y tratamientos a personas con malformacion facial de labio y paladar fisurado. Integrar en la vida social y productiva a toda persona con alguna discapacidad. Proporcionar educacin especial a nios con discapacidad. Ayudar a los nios con labio leporino. Apoyar a nios y jvenes con discapacidad hasta los 27 aos de edad. Proporcionar educacin y ayuda bajo mtodos novedosos a nios con lesin cerebral. Apoyar a persona que tienen algn tipo de discapacidad, adems de la enseanza de algn oficio hasta convertirse en personas autosuficientes. Realizar campanas de apoyo a debiles visuales . Bridar servico medico relacionado con la salud ocular. Brindar servicos medicos relacionados con la salud ocular. Promover el apoyo total en materia de salud, educacin, deporte y empleo a favor de las personas con discapacidad sin importar edad, sexo o condicin. Promover el apoyo total en materia de trabajo, capacitacin, educacin, cultura y sostenimiento en general a favor de personas discapacitadas o minusvlidas, sin importar edad o sexo. Ayudar a la comunidad con campanas visuales. Ayudar a la comunidad que tenga bebilidad visual, con campanas visuales. Rehabilitacin fsica y mental de los agrupados as como la integracin a la sociedad de los mismos. Ayudar a la comunidad que tengan problemas visuales. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran.
Amigos Unidos contra Esclersis Mltiple, A.C. Asoc. de Espina Bfida Avanzada de Cd. Jurez, A.C. Asoc. De padres de Personas con Necesidades Especiales, A.C. Asoc. de Silentes del Estado de Chihuahua, A.C. Asociacin de Autismo de Cd. Jurez, A.C. Asociacin Para Jvenes y Nios con Dones especiales, A.C. Centro para la Integracin y Desarrollo de Personas con Discapacidad Visual, A.C. Centro de Rehabilitacion y Asistencia para Enfermos Mentales, A.C. Escuela para Ciegos Luis Braille, A.C. Fundacin See Internacional, A.C. Grupo Unidos por una Fisura, A.C. Grupo Ven, Abramos Camino Lograr y Superar, A.C. Unidos por una Fisura, A.C. Cuauhtemoc Fundacin Proayudis, A.C. Instituto de Entrenamiento para Nios con Lesin Cerebral y Transtornos de Aprendizaje, A.C. Un Sueo Realizado, A.C. Delicias Club de Leones de Delicias Castores, A.C. Club de Leones de Delicias, A.C. Club Leones Amigos del Norte, A.C. Discapacitados Unidos de Delicias, A.C. Esperanza y Vida, A.C.
Hidalgo del Parral Club de Leones de Parral, A.C. Club de Leones Parral Centro, A.C. Rehabilitacin Fsica Primer Paso, A.C. Meoqui Club de Leones de Meoqui, A.C. San Juanito Club de Leones de San Juanito, A.C. Santa Barbara Club de Leones de Santa Barbara, A.C. Saucillo Club de Leones de Saucillo, A.C.
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Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con personas con discapacidad en el estado de Chihuahua
Chihuahua Albergue Club de Leones San Felipe El Leal, A.C. Amigos Renales de Chihuahua, A.C. Asociacin Chihuahuense del Deporte para Ciegos y Dbiles Visuales. Asociacin Estatal de Deportes Sobre Sillas de Ruedas del Estado de Chihuahua. Atencin e Hiperactividad, A.C. Proporcionar albergue a nios ciegos. Apoyo a personas con insuficiencia renal. Capacitar a los jovenes en algun oficio, en el cual puedan trabajar. Promover el deporte entre la poblacin con alguna discapacidad. Apoyar con tratamiento interdisciplinario a nios y adolescentes de cualquier condicin social y econmica que presentan el trastorno por dficit de atencin con o sin hiperactividad. Rehabilitacin integral de las personas con discapacidad fsica, as como su reintegracin a la comunidad, tanto laboral como socialmente. Mejorar la calidad de vida del enfermo de esclerosis mltiple con humanismo, servicio y respeto, buscando siempre estar a la vanguardia en el campo de la investigacin. Casa albergue para nios hurfanos o maltratados con discapacidad y lento aprendizaje. Capacitacin artesanal y terapias de rehabilitacin para el mejoramiento de alguna discapacidad. Dar a conocer lo adelantos cientficos y tecnolgicos de la comunidad de discapacitados en los medios de informacin. Dar una mejor calidad de vida a las personas con discapacidad de cualquier ndole y a personas de escasos recursos. Facilitar a los ciegos y dbiles visuales las herramientas que les permitan ser independientes en su desarrollo escolar, laboral y en el entorno social. Atencin con calidad y calidez en materia de rehabilitacin para la poblacin con discapacidad en el estado de Chihuahua. Atender y apoyar a personas que por sus problemas de invalidez se encuentren impedidas o limitadas para subsistir decorosamente, o para iniciar y mantener un proceso de desarrollo en los aspectos fsicos, social, educativo, productivo y econmico. Brindar la asistencia o rehabilitacin mdica por medio de un equipo multidisciplinario de mdicos, a personas con distrofia muscular de Dushenne Becker. Formar programas, proporcionar asistencia, educacin, otorgar fondos e involucrarse y cooperar en actividades para el desarrollo, establecimiento, expansin y mejoramiento de los servicios de prevencin de la ceguera. Impulsar a la persona con sndrome down al mximo desarrollo de sus habilidades, posibilitando as su integracin. Rehabilitar a los nios sordos y con problemas de comunicacin mediante el desarrollo de sus habilidades fomentando su integracin total. Enfocado a personas con necesidades educativas y teraputicas especiales asociadas a problemas emocionales o discapacidad motora. Promover la creacin de programas y proyectos productivos que permitan la integracin de las personas con alguna discapacidad a la vida productiva. Conseguir donativos para ayudar a personas con necesidades especiales. Atencin a personas que por sus carencias socioeconmicas o invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de rehabilitacin y desarrollo. Proveer una mayor movilidad a personas que tengan algn tipo de discapacidad. Canalizar a los nios de escasos recursos con alguna discapacidad, deformidad o enfermedad de la ciruga ortopdica.
Bastin de Vencedores, A.C. Brenda Asociacin Chihuahua, A.C. de Esclerosis Mltiple
Brindemos Alegra para Vivir, A.C. Centro de Capacitacin Artesanal, A.C. Centro de Comunicacin e Integracin Minusvlido, A.C. Centro de Equinoterapia Integral Manto Centro de Estudios para Invidentes, A.C. Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial Discapacidad y excelencia de Chihuahua, A.C. del
Enlace Distrofia Muscular Duchene Becker, A.C.
Helen Keller Internacional Mxico, A.C.
Instituto Down de Chihuahua, A.C. Instituto Jos David, A.C. Integracin de Nios con Problema Emocional y neuromotor, A.C. Promotora Social Personas con Discapacidad, A.C. Tehuba, A.C. Un Mensaje de Dios, A.C. (centro varones)
Ruedas para la Humanidad, I.B.P. Xiomara, asociacin de Nios con Problemas Ortopdicos, A.C.
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GLOSARIO DE TRMINOS RELACIONADOS CON LA DISCRIMINACIN212 Este glosario ofrece una serie de definiciones de algunos de los conceptos centrales del tema de la discriminacin. No se trata de un listado exhaustivo, sino de una seleccin de trminos relevantes hecha con fines didcticos, que busca que el lector del presente diagnstico lleve a cabo una lectura ms cmoda e informada del mismo. Adecuacin de la Norma Nacional a los Derechos Internacionales.- La firma y ratificacin de los instrumentos internacionales por parte del Estado mexicano le obliga a integrar dichas normas y en su caso, modificar las leyes nacionales con el fin de asegurar la correcta aplicacin de aquellos. De acuerdo al Articulo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Derechos civiles y polticos.- Son las libertades y garantas que forman parte de la primera generacin de derechos humanos. Su titularidad y su ejercicio son individuales y son exigibles de manera coactiva, lo que significa que su reconocimiento y prctica tienen prioridad respecto de otras normas o necesidades sociales. Se les ha considerado como la fuente histrica de los derechos fundamentales y son los siguientes: 1) el derecho a la libertad; 2) El derecho a la igualdad; 3) el derecho a la dignidad; 4) el derecho a la vida y a la seguridad personal; 5) el derecho a no ser torturado ni sometido a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; 6) el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trfico de seres humanos; 7) el derecho a la personalidad jurdica; 8) el derecho a la justicia; 9) el derecho a no ser arbitrariamente arrestado o detenido; 10) el derecho de defensa o garanta del debido proceso judicial; 11) el derecho a la presuncin de inocencia; 12) el derecho a la intimidad o privacidad; 13) el derecho de asilo; 14) la libertad de circulacin y de domicilio; 15) el
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Esta seccin ha sido tomada ntegramente del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 20032006
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derecho a la nacionalidad; 16) el derecho al matrimonio y a la familia; 17) el derecho de propiedad privada; 18) la libertad de conciencia, de pensamiento y de religin; 19) la libertad de de opinin y de expresin; 20) el derecho de reunin y asociacin, y 21) el derecho de participacin poltica. Derechos econmicos, sociales y culturales.- Libertades y garantas integrantes de la denominada segunda generacin de derechos humanos. Integran las llamadas libertades positivas o de participacin, ya que su prctica reclama la accin material del Estado. Son de realizacin progresiva, pues su ejercicio depende de la disponibilidad de los recursos estatales y sociales, y pocas veces pueden ser exigidos por la va judicial. Slo en algunas constituciones como la mexicana, la espaola o la alemana se les concibe como derechos fundamentales. En grandes trazos, son los siguientes: 1) el derecho al trabajo; 2) el derecho a condiciones de equidad, dignidad, seguridad e higiene en el trabajo; 3) el derecho de asociacin sindical, de huelga y de negociacin colectiva; 4) el derecho a la proteccin especial de las madres trabajadoras y los menores trabajadores; 5) el derecho a la seguridad social; 6) el derecho a la calidad de vida; 7) el derecho a la salud; 8) el derecho a la educacin; 9) el derecho a la vivienda, y 9) el derecho a la cultura, el arte y la ciencia. Derechos fundamentales o Derechos humanos.- Son los derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o de personas con capacidad de obrar. Usualmente, se emplean de manera indistinta los trminos derechos humanos y derechos fundamentales para sealar las protecciones y libertades bsicas a que todo ser humano merece sin restriccin. Los derechos fundamentales, adems, tienen la caracterstica de ser inderogables, insustituibles e innegociables, ya sea por poderes pblicos o privados. Algunos tratadistas diferencian derechos humanos de derechos fundamentales al considerar a los primeros como una formulacin abstracta e ideolgica y a los segundos como
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derechos tutelados en ordenamientos legales efectivos, pero en general se usan de manera intercambiable. Discriminacin.- Segn la Ley Federal para Prevenir la Discriminacin, LFPD, que recoge los contenidos tanto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como de diversas normas internacionales en esta materia, se trata de toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Debe destacarse que lo caracterstico de la discriminacin es su capacidad de daar derechos y oportunidades fundamentales de las personas, lo que muestra el severo dao social que causan las prcticas de discriminacin en una sociedad. Enfoque estructural de la discriminacin.- Perspectiva o punto de vista que pone el acento en los mbitos de la vida social en los que se practican con mayor regularidad los actos discriminatorios y que, a la vez, son esenciales para el desarrollo de la vida de los individuos, tales como el sistema laboral, el sistema de salud, el sistema educativo o el sistema de justicia. El enfoque estructural pone de relieve los terrenos en los que debe ser particularmente intenso el trabajo de las instituciones pblicas contra la discriminacin. Estereotipo.- Clasificacin social particularizada de grupos y personas por medio de signos a menudo muy simplificados y generalizados, que implcita o explcitamente representan un conjunto de valores, juicios y suposiciones acerca de su conducta, sus caractersticas o su historia. Los estereotipos identifican categoras generales de personas: poblaciones nacionales, clases, etnias, entre otros, y son portadores de juicios indiferenciados acerca de quienes los componen. Cuando son negativos, como en el caso de las relaciones de
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discriminacin, fomentan una creencia intuitiva en la inferioridad, debilidad, maldad o peligrosidad del grupo al que se aplican. Estigma.- En su sentido social, se define como una marca, fsica o simblica, culturalmente preestablecida y alimentada, que identifica a un individuo o grupo, y que al hacerlo, establece una categora a la que ste supuestamente pertenece y que muchas veces, da lugar a prcticas de discriminacin contra l. Grupos vulnerados.- Son los grupos sociales, minoritarios o no, que han sufrido a lo largo de la historia del pas una situacin de exclusin social, discriminacin o rezago, cuyo efecto presente es la disminucin de su calidad de vida respecto del resto de los ciudadanos, y una correlativa reduccin de sus derechos fundamentales. Se trata tambin de los grupos que requieren una proteccin, y en algunos casos, compensacin por parte del Estado democrtico en el marco de la lucha contra la discriminacin. En el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, PNPED, se prefiere usar el adjetivo vulnerados en vez del de vulnerables, porque el tiempo verbal pretrito habla de una situacin de debilidad del grupo generada en el pasado pero que no tiene por qu constituir su condicin definitiva, mientras que el adjetivo vulnerable parece asociar esa condicin con la naturaleza o condicin definitiva del grupo. Por ejemplo, las mujeres constituyen un grupo vulnerado por la exclusin sexista, pero no vulnerable en s mismo, pues en una sociedad donde impere la equidad de gnero, tal grupo dejara de ser vulnerable. Sin embargo, para designar a estas personas tambin se emplean, de manera indistinta, los trminos grupos en situacin de vulnerabilidad y grupos en situacin de desventaja. Igualdad.- Concepto de difcil definicin, pues su sentido depende en gran medida del momento histrico y del contexto social y poltico en que se presenta. Sin embargo, en las democracias constitucionales actuales se acepta que, al menos, la igualdad significa a) igual derecho de toda persona a gozar de las libertades y protecciones de un rgimen constitucional, y b) igual derecho a disfrutar de un estndar mnimo de calidad de vida. En su relacin con el
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principio de no discriminacin, se acepta que la igualdad puede lograrse a travs de tratamientos preferenciales no arbitrarios para compensar o estimular a los grupos sociales desaventajados por razones socioeconmicas o por sufrir estigmatizacin social, siempre que estos tratamientos no generen nuevas formas de desigualdad. Medidas para prevenir la discriminacin.- Se trata, en la legislacin mexicana, de medidas de proteccin que el Estado garantiza a toda persona, pero en especial para quienes integran los grupos vulnerados por la discriminacin, y que prohben toda prctica discriminatoria. En este sentido, son prohibiciones de conductas que caen en la definicin de discriminacin.
Medidas
positivas
compensatorias
favor
de
la
igualdad
de
oportunidades.- Se trata de medidas de tratamiento preferencial a favor de determinados grupos vulnerados por la discriminacin que tratan de garantizar para ellos un acceso efectivo a los derechos y oportunidades fundamentales accesibles de manera regular para la ciudadana. Es la traduccin, en el lenguaje jurdico mexicano, de las denominadas Acciones afirmativas o Acciones positivas, que a su vez se definen como un trato formalmente desigual que basa la diferencia en el tratamiento en la pertenencia a un grupo que comparte la posesin de un rasgo minusvalorado. Se trata, en general, de medidas que favorecen a los miembros de un grupo por su pertenencia al mismo, no por circunstancias individuales. Son normas o polticas pblicas orientadas en ltima instancia a garantizar el principio de igualdad, por lo que no se les debe confundir con tratamientos diferenciados que s son discriminatorios, por ello es aconsejable no denominarlas discriminacin positiva o discriminacin inversa. La misma LFPD, en su Artculo 5, seala que estas medidas no se considerarn conductas discriminatorias. No discriminacin.- Es el derecho de toda persona a ser tratada sin distincin o restriccin arbitraria basada en estigmas o prejuicios, a efecto de que le sea
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posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades sociales. Es una forma del derecho fundamental a la igualdad. Poltica pblica.- Es el conjunto de las decisiones de los rganos e instituciones de gobierno orientadas a concretar, con un sentido especfico, las obligaciones legales de stos. Se trata de acciones que un gobierno puede hacer o dejar de hacer, por lo que comportan un sentido decisional que las distingue de las obligaciones legales. Por ello, deben ser consideradas como la vertiente ejecutora de la accin gubernamental en un terreno social especfico y significan el punto de contacto entre la estructura legal e institucional de la sociedad y la realidad concreta de sta. Se trata, en este sentido, de acciones particulares que dependen de una estrategia con prioridades y criterios establecidos con claridad en el marco de las atribuciones legales de la institucin correspondiente. Prejuicio.- Es la predisposicin irracional a adoptar un comportamiento negativo hacia un grupo, o hacia los miembros de este grupo, que descansa sobre una generalizacin errnea y rgida acerca de sus miembros. Frecuentemente, los prejuicios se clasifican segn la categora social que es el objeto de la generalizacin; por ejemplo, el sexismo es el prejuicio hacia las mujeres o hacia los hombres, la homofobia es el prejuicio contra los homosexuales y el antisemitismo es el prejuicio hacia los judos. Los prejuicios son creencias aprendidas que pueden o no conducir a un individuo o grupo de individuos a adelantar juicios contra miembros de un grupo particular.
Principios de interpretacin y aplicacin de los Derechos Humanos o Fundamentales.- Se trata del conjunto de principios extrados de la hermenutica jurdica, que buscan orientar la interpretacin y aplicacin de la ley cuando de sta resulten distintos significados posibles y congruentes con lo dispuesto por la Constitucin. Estos principios encuentran su orientacin en la pretensin de dotar al individuo del mayor espacio posible de libertades y
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derechos que, al mismo tiempo, sea compatible con los de las dems personas. El principio de universalidad se encuentra definido en la Carta de la ONU y, de acuerdo a ella, los Estados estn obligados a promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos, y tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. El principio de indivisibilidad de los derechos humanos prohbe toda jerarquizacin entre, por una parte, derechos civiles y polticos y, por otra, derechos econmicos, sociales y culturales. El principio de intangibilidad afirma que los derechos fundamentales son todos aquellos inherentes a la persona humana y usualmente no son derogables. El principio de interdependencia trata la relacin entre la realizacin, total o parcial, de un derecho humano y cualquier otro derecho humano, as como su vnculo con la democracia y el desarrollo. 213
213 CONAPRED, 2006. Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2004-2006. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2006, 101 -104 pps.
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Diagnstico de la Discriminacin en el estado de Chihuahua.

Coleccin estudios 2006 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED
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Documento de Trabajo No. 10-2006. "DIAGNÓSTICO DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA"

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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

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Dra. Olivia J. Gall Sonabend Asesora externa del proyecto

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Discriminacin y democracia: una relacin no lineal Olivia Gall

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Conclusiones Me parece que es necesario formular entonces las siguientes

obligaciones del Estado frente al derecho a la no discriminacin:

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Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

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%subregin Poblacin cabecera municipal

Cuauhtemoc Bachniva Nuevo Casas Grandes Casas Grandes Total Subregin II

124,378 6,403 54,390 10,004 195,175

85,378 2,155 50,378 3,797 141,708

100,821 6,054 11,597 40,615 16,770 175,857

98,876 5,175 9,943 9,616 1,795 125,405

8, 31, 33, 45, 62, 30, 13, 67, 29, 61, 10 11 6 4

* Se aplicarn 5 cuestionarios en cada AGEB urbana. Las rurales se eligieron al azar

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Tabla 2. Diseo de la Encuesta en Ciudad Jurez y Chihuahua

Jurez, poblacin de mas de 18 aos=475,857 1 2 3 4

Chihuahua, poblacin de mas de 18 aos= 264,185 1 2 3

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Invitacin al Foro de Ciudad Jurez

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Invitacin al Foro Taller de la Ciudad de Chihuahua