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CONSULTA/1094/2008/R INTERESSADA: SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL TO At.: Sr.

. Jos Pedro Dias Leite Consulta-nos a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social TO, conforme o e-mail de 25/2/2008. A orientao da Consultoria NDJ no seguinte sentido: Contrato que tem por objeto a prestao de servios de limpeza Prazo de vigncia e prorrogao Contagem Critrios Art. 132 do Novo Cdigo Civil Posicionamento doutrinrio Consideraes pertinentes. Em resposta objetiva questo que nos foi indagada, temos a considerar: Adota-se o posicionamento, em que pese o fato de a Lei n 8.666/93 trazer, em seu art. 110, regra explcita em relao forma de contagem dos prazos nela estabelecidos, de que tal disciplina tem sua aplicao restrita apenas e to-somente contagem dos prazos previstos de forma expressa (v.g. os prazos dos arts. 21, 2, 41, 1, e 109 da Lei de Licitaes). possvel concluir, desta forma, e a priori, que, no tocante s regras de incluso e excluso dos termos inicial e final de um prazo, para os fins de contagem do perodo de vigncia de um contrato administrativo, aplicam-se as regras contidas no art. 132 do Novo Cdigo Civil. Nos termos do que dispe o caput desse dispositivo legal, o prazo fixado em dias dever ser contado dia a dia, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, salvo disposio legal ou convencional em contrrio, independentemente de este dia ser til ou no. Assim, e a ttulo de exemplo, um contrato com prazo de vigncia de 30 dias, sem qualquer ressalva quanto ao incio de seu termo inicial e assinado em 1/1, vencer em 31/1, j que seguir a regra contida no caput do art. 132 em estudo excluso do dia do incio da contagem , o que inevitavelmente resultar no acrscimo de um dia ao final. Caso, todavia, haja disposio expressa estabelecendo que, por exemplo, o prazo de vigncia ser de 30 dias, contados a partir da data da assinatura (inclusive), o termo final ser 30/1, inclusive. A regra contida no 1 do art. 132 do Cdigo Civil, que determina, se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se- prorrogado o prazo at o seguinte dia til, dever ser observada para os casos em que o ajuste fixar o prazo de vigncia em dias e no houver previso expressa da data de seu trmino. Em se tratando de meses e anos como no caso citado pela Consulente os prazos se expiraro no dia de igual nmero do de incio, ou no de imediato, se faltar exata correspondncia, ainda que este dia seja no-til, conforme se depreende da leitura do disposto no 3 do dispositivo legal em estudo. Assim, um contrato administrativo celebrado, in casu, em 23/1/2007, para viger por 12 meses, extingue-se em 23/1/2008, ainda que este dia recaia em um sbado, domingo ou feriado. Em caso de eventual prorrogao (que dever ser formalizada antes da efetiva extino do ajuste), esta ter incio, por certo, em 24/1/2008, mas seu trmino conti-

nuar sendo 23/1/2009, prazo final de vigncia, sob pena de acrscimo de um dia no prazo de vigncia do ajuste a cada prorrogao contratual. Corroborando esse entendimento merece destaque a lio de Diogenes Gasparini: Destarte, a partir da assinatura diz-se que o contrato est em vigor e assim permanecer at o ltimo dia de sua vigncia ou at o dia de sua resciso. Contam-se, portanto, o dia inicial e final da vigncia do ajuste. Assim, se o contrato foi assinado no dia 2 de julho de 2001, pelo prazo de um ano, terminar em 2 de julho de 2002. (...) A contagem do prazo contratual no observa as regras de contagem dos prazos processuais ou os do procedimento administrativo estabelecidos na Lei federal das Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. Destarte, estando em vigor e em condies de produzir os efeitos desejados pelas partes, embora, em inmeras vezes, esses efeitos estejam contidos, aguardando para desencadear o acontecimento de um termo (data) ou condio (aprovao pela autoridade competente). Quando isso ocorre, o contrato est em vigor, mas ineficaz quanto produo de seus efeitos. A vigncia extingue-se com o contrato (cf. in Direito Administrativo, 12 ed., Saraiva, So Paulo, 2007, p. 649). E mais adiante, ao tratar do tema prorrogao, reitera o raciocnio acima transcrito: A Lei federal das Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, no art. 110, prescreve que na contagem dos prazos por ela estabelecidos excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, enquanto o pargrafo nico desse preceptivo determina que s se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Essas regras no se aplicam aos prazos de vigncia dos contratos administrativos, pois estes so prazos processuais prprios dos processos judiciais e administrativos. Assim, o prazo do contrato comea no dia da sua assinatura e termina no dia convencionado, ainda que seja sbado, domingo ou feriado. Alm do mais, deve-se afirmar que esse entendimento encontra apoio no princpio segundo o qual a Administrao Pblica somente se vincula contratualmente a algum por manifestao prvia e solene, donde decorre que qualquer prorrogao, independentemente da sua durao, tambm dever acontecer desse modo e no prazo de vigncia do contrato. Se assim no aconteceu, o contrato est exaurido, extinto, e qualquer ato praticado aps essa data, inclusive sua prorrogao, no encontra validade no ordenamento jurdico (cf. in ob. cit., p. 659) (grifos nossos). Essas seriam, por fim, as consideraes a serem feitas a respeito do tema proposto, sem embargo de outros entendimentos em sentido contrrio, para com os quais manifestamos, desde j, o nosso respeito. So Paulo, 26 de fevereiro de 2008. Elaborao: (assinado no original) Renata Lopes de Castro Bonavolont OAB/SP 173.501 Aprovao da Consultoria NDJ (assinado no original) Cerdnio Quadros OAB/SP 40.808