TITULO: LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO.

RESUMEN: El anlisis de la realidad educativa argentina pone de manifiesto la desarticulacin entre los niveles del sistema y en el interior de cada uno de ellos; en particular observamos la separacin que histricamente ha caracterizado a las instituciones superiores no universitarias y las universidades. La sancin de la Ley Federal de Educacin y de la Ley de Educacin Superior pone de manifiesto la preocupacin legislativa por encontrar puentes que superen la desarticulacin aludida. La composicin del nivel superior revela la necesidad de ejecutar esas polticas a travs de una adecuada interrelacin mediante la cual cada institucin mantenga su identidad y al mismo tiempo se vincule con otras instituciones. Consideramos que los convenios entre instituciones de nivel superior pueden manejar distintos grados de vinculacin. Por lo menos sealamos tres: a) De intercambio acadmico. b) De aproximacin curricular. c) De transferencia de alumnos. La vinculacin interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre stas y los institutos superiores no universitarios. Esto contribuir a mejorar la formacin de los recursos humanos y la calidad de la educacin. AUTOR: Nombre y apellido: Jos Mara La Greca. Ttulos acadmicos: Abogado (U.N.B.A.), Profesor en Ciencias de la Educacin (U.N.L.Z.), Mster en Informtica Educativa (U.N.E.D., Madrid). Domicilio: Chilavert 1375. (1772) Provincia de Buenos Aires. e-mail: la_greca@ciudad.com.ar Lugar de trabajo acadmico: Pontificia Universidad Catlica Argentina. Facultad de Filosofa y Letras. Carrera Ciencias de la Educacin y Direccin y Supervisin de Instituciones Educativas, Ctedra Didctica de Nivel Medio y Superior y Supervisin Educativa. Domicilio de la Institucin: Alicia Moreau de Justo 1500. Cap. Fed. Tel.: 4349-0200. PONENCIA: La historia de la educacin argentina pone de manifiesto la desarticulacin del Sistema Educativo Argentino. La ausencia de una legislacin comprensiva de todos los niveles educativos determin que cada uno de ellos se configurara con independencia de los dems; as se sucedieron las leyes (por cierto escasas), los decretos y las resoluciones ministeriales que regularon por separado los niveles del Sistema.

A partir de 1990 se inicia un proceso que busca superar las crisis de la educacin argentina. La decisin poltica se plasma en tres leyes que, con espacio de dos aos, sanciona el Congreso de la Nacin. En efecto, en 1991 se sanciona la Ley 24049 de Transferencia de los Servicios Educativos, a travs de la cual se concreta la federalizacin educativa proclamada ciento treinta y ocho aos antes en la Constitucin Nacional. En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin N 24195. Con ella se intenta dar un marco legal y unidad a una educacin que es administrada por cada una de las provincias y por la Ciudad de Buenos Aires. Hay varias innovaciones que plantea la L.F.E. pero quiz sea la estructura escolar la ms difundida y tambin la ms cuestionada. Luego de cien aos de vigencia de la escuela primaria, agotada su permanencia y funcionalidad y superada por las nuevas necesidades de los nios y los jvenes, emerge la nueva estructura con el Nivel Inicial, la Educacin General Bsica, la Educacin Polimodal, la Educacin Superior y la Educacin de Posgrado (inicialmente denominada cuaternaria). Referido a la Educacin Superior, la L.F.E. plantea su integracin con las universidades y los institutos no universitarios; dentro de stos, la formacin tcnica y la formacin docente. Sostiene la necesidad de articular los estudios de ambas instituciones en forma horizontal y vertical (art. 18), al tiempo que determina que una ley especfica regular la organizacin y funcionamiento de las universidades (art. 24). Con el marco de la L.F.E. en 1995 se sanciona la Ley 24521 de Educacin Superior. Esta ley pretende regular orgnicamente todas las instituciones del Nivel Superior, universitarias y no universitarias, nacionales, provinciales y municipales, estatales y privadas (art.1). Especficamente prev la articulacin entre los distintos tipos de instituciones que integran el nivel (art.8), a saber: Universidades: desarrollan su actividad en una diversidad de reas disciplinarias no afines, organizadas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes (art.26). Institutos Universitarios: tienen las mismas caractersticas de funcionamiento que las universidades pero circunscriben su actividad acadmica a una sola rea disciplinaria (art. 26 in fine). Instituciones de Nivel Superior No Universitario: son instituciones que desarrollan la formacin docente y/o de carcter instrumental en las reas humanstica, social, tcnico-profesional y artstica (art. 17). Colegios Universitarios: son instituciones de nivel superior no universitario que tienen acuerdos de intercambio acadmico con universidades (art. 22). La Ley 24521 hace especial hincapi en la formacin docente y en el sistema de evaluacin de la educacin superior. Con respecto a la formacin docente dispone que slo podr realizarse en instituciones que integren la Red Federal de Formacin Docente Continua o en universidades (art. 18). A partir de estas prescripciones legales, el Consejo Federal

de Educacin, fortalecido en sus funciones por la Ley Federal de Educacin, dict varias resoluciones (36/94, 52/96,63/97, 53/96, 75/98, 76/98, 83/98, 2376/98, 13/99, 2540/98), cada una de las cuales modifica o ampla aspectos de la anterior, dejndolas parcialmente vigentes. Consideramos que, tomando como eje la formacin docente, en nuestro sistema educativo coexisten varias instituciones de educacin superior: Institutos Superiores de Formacin Docente: son instituciones de nivel superior no universitario dedicadas a la formacin de docentes para el nivel no universitario, acreditadas de acuerdo con criterios fijados por el mismo Consejo en la Resolucin 63/97. Estas instituciones deben realizar tres funciones: formacin inicial (originariamente denominada de grado), capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin docente y promocin, investigacin y desarrollo de la educacin. Institutos de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente: se diferencian de los anteriores en que no realizan formacin inicial; cumplen las funciones de capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin docente y promocin, investigacin y desarrollo educativo. Colegios Universitarios: instituciones de nivel superior no universitario que forman docentes para uno o ms niveles del sistema educativo y han acordado mecanismos de acreditacin y articulacin de sus carreras o programas de formacin y capacitacin con universidades o institutos universitarios. El decreto 455/97 reglamenta el registro de Colegios Universitarios. Institutos Universitarios: son instituciones universitarias que circunscriben su oferta a un rea disciplinar; con respecto a la formacin docente se especializan en un rea o se organizan en torno a la Pedagoga. Universidades: son instituciones universitarias que desarrollan su formacin en varias reas disciplinares; pueden ofrecer carreras de formacin docente en esas reas. En cuanto a la evaluacin, la Ley de Educacin Superior utiliza esta instancia del planeamiento para mejorar la calidad de la educacin brindada por las instituciones de Nivel Superior. Para la evaluacin de las Universidades e Institutos Universitarios crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CO.N.E.A.U.), organismo descentralizado que desarrolla su actividad en la jurisdiccin del Ministerio de Educacin, cuyas funciones principales son: coordinar la evaluacin externa de las universidades, acreditar las carreras de grado y posgrado, pronunciarse sobre la viabilidad del proyecto institucional y prepara informes sobre los pedidos de nuevas universidades (arts.44 y sig.). Con respecto a la evaluacin de los Institutos Superiores no Universitarios, la ley de Educacin Superior prev en el artculo 25 la adopcin de criterios y bases comunes en el mbito del Consejo Federal de Educacin, especialmente para aquellas instituciones que ofrezcan ttulos habilitantes para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado; se trata de actividades que por afectar directamente el

inters pblico (por ejemplo: docencia, enfermera,...) requieren el establecimiento de condiciones y requisitos mnimos a los que deben ajustar su funcionamiento las respectivas instituciones educativas. A partir de la prescripcin legal, el Consejo Federal de Educacin acord en la Resolucin 63/97 (Documento A-14) los criterios para la acreditacin de Instituciones Superiores no Universitarias dedicadas a la formacin docente. Se trata de criterios bsicos para todos los Institutos de Formacin Docente (la calidad y factibilidad del proyecto pedaggico, la titulacin de nivel superior de los directivos y docentes, la produccin cientfica y acadmica de los directivos y docentes, la produccin pedaggica y didctica de los directivos y docentes, la evolucin histrica de la matrcula, la cantidad, caractersticas y resultados de las actividades de capacitacin docente, las caractersticas de las relaciones entre el establecimiento y las dems instituciones de la comunidad y las caractersticas de los servicios de extensin a la comunidad. Se establecen criterios adicionales que deben cumplir los Institutos de Formacin Docente para la E.G.B.3 y la Educacin Polimodal (los posttulos del personal directivo y docente, los contenidos disciplinares progresivamente compatibles con los correspondientes de las carreras universitarias, el equipamiento necesario, la calidad de la biblioteca y la organizacin y el desarrollo sostenido de actividades de investigacin y desarrollo educativo). Cada criterio que enuncia la Resolucin 63/97 tiene sus correspondientes indicadores. La resolucin 83/98 del mismo Consejo Federal prev un circuito para la constitucin del Registro Nacional de Evaluadores de la Formacin Docente y otro para la evaluacin y acreditacin de los Institutos Superiores de Formacin Docente con participacin de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. Desde el punto de vista cuantitativo resulta ilustrativo tener en cuenta la composicin del Nivel de Educacin Superior. Tomando como referencia la cobertura, el 25 % de los alumnos asisten a Institutos Superiores no Universitarios y el 75 % a Instituciones Universitarias (Tabla 1). De ese 25%, el 60% concurre a establecimientos de gestin estatal y el 40 % a instituciones de gestin privada (Tabla 2). La expansin de los Institutos Superiores no Universitarios se inicia a partir de 1970. En efecto la transformacin de la escuela normal se inicia en 1968, creando en su lugar los Profesorados para el Nivel Elemental, luego denominados Profesorados para el Nivel Primario. Es as que las antiguas escuelas normales asumen un Nivel Terciario como prolongacin del Nivel Medio, con la misma estructura acadmica y en la mayora de las escuelas con los mismos docentes. Consideramos que por esta razn histrica los Profesorados tuvieron y muchos an las conservancaractersticas que los aproximan ms al Nivel Secundario que al Nivel Superior. A partir de 1985 comienzan a desarrollarse los Institutos Terciarios de Formacin Tcnica. Las dificultades para el ingreso universitario determinan su gran difusin; en la actualidad hay 87277 institutos de formacin tcnico-profesional, que representa el 24,57 % de la totalidad de Institutos Superiores no Universitarios (Tabla 3).

La compleja realidad del Nivel Superior requiere superar aislamientos y desarticulaciones histricas. Desde 1990 la poltica educativa ha estado orientada a lograr la integracin del nivel. La sancin de la Ley de Educacin Superior constituye un signo visible de este propsito, por su vocacin abarcativa de todas las instituciones superiores y por la preocupacin por mejorar la calidad a partir de la evaluacin y acreditacin institucional. La realidad educativa que vive nuestro pas nos demuestra que resulta difcil la integracin de las diferentes modalidades de la Educacin Superior. Consideramos que la interrelacin de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulacin. En este sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de integracin: 1. De intercambio acadmico: se realiza entre la institucin de nivel terciario y la/s institucion/es de educacin universitaria, pudiendo concretarse de distintas maneras: mediante cursos de actualizacin pedaggico-didctica ofrecidos a los docentes de las instituciones; mediante programas en los que las universidades puedan brindar actualizacin en una determinada disciplina; mediante el uso comn de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos, etc. De aproximacin curricular: consiste en relacionar los contenidos curriculares de carreras semejantes en las instituciones, teniendo como referencia aqullos que contengan las mayores actualizaciones disciplinares, de acuerdo con los adelantos de la ciencia y la tcnica. La consideracin de la bibliografa constituye otro parmetro de aproximacin, sin que ello implique una limitacin a la libertad de ctedra. De transferencia de alumnos: esta relacin permite que los alumnos egresados de una institucin de nivel superior puedan profundizar sus estudios en universidades para obtener ttulos de grado universitario u otras especializaciones, con reconocimiento de aquellos estudios. Este nivel de articulacin supone la previa concrecin de los anteriores. Los diferentes niveles de integracin mencionados adquieren forma jurdica a travs de un convenio en el cual se especifican: Partes intervinientes y los respectivos representantes. Objeto del convenio: se explicita el nivel o los niveles de interrelacin entre las instituciones. Acciones a las que se comprometen las partes. Protocolo de articulacin: para el caso de transferencia de alumnos debe especificarse en el convenio la correspondencia de materias y contenidos curriculares que se desarrollarn y que constituye uno de los compromisos de las instituciones intervinientes.

2.

3.

 Comisin de seguimiento: es conveniente la constitucin de una comisin acadmica con representantes de las partes para efectuar el seguimiento y evaluacin de la implementacin del convenio. Fecha cierta y vigencia: el convenio debe indicar la fecha a partir de la cual comienza su aplicacin. Puede establecer un lmite para su vigencia; en la mayora de los casos tiene vigencia permanente, reservndose las partes el derecho a rescindir el convenio unilateralmente notificndolo a la otra parte con un tiempo especificado de antelacin. La realizacin de convenios de interrelacin y articulacin no supone prdida de la identidad de las instituciones intervinientes; tampoco la universidad asume una responsabilidad jurdica por el funcionamiento del Instituto Superior. Cada uno tiene su personera y como tal responde jurdicamente. Puede advertirse una evolucin en la relacin existente entre ambos tipos de instituciones de educacin de nivel superior: hasta la dcada del 90 haba escasa flexibilidad por parte de las universidades para reconocer estudios realizados en institutos terciarios; en la actualidad, los convenios de articulacin se han extendido y tambin se han creado numerosos ciclos de formacin universitaria complementaria a la ofrecida por las instituciones de nivel terciario. La vinculacin interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre stas y los institutos superiores no universitarios. Esto contribuir a mejorar la formacin de los recursos humanos y la calidad de la educacin.

Tabla n1: MATRCULA ATENDIDA POR EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR.

Alumnos del Nivel Superior Universitarios Institutos terciarios no universitarios Total de estudiantes del Nivel Superior N 1.123.533 389.320 1.512.853 % 75 25 100

FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin, SES Programa Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitaria (PMSIU), 2000. Datos provisorios 1998. Matrcula ajustada estadsticamente/Red Federal de Informacin Educativa. Relevamiento 1998.

Tabla n2: ALUMNOS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR SECTOR SEGN DIVISIN POLTICO-TERRITORIAL, 1998.
Alumnos Divisin polticoterritorial TOTAL PAS Buenos Aires Capital Federal Catamarca Crdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Matrcula estimada* 389.320 109.413 68.741 4.700 33.301 7.747 9.936 2.198 16.442 3.828 8.387 931 3.564 13.040 6.692 4.649 3.657 12.390 3.581 1.887 1.260 46.865 10.289 1.622 14.200 Total 384.160 106.341 68.741 4.700 9.936 2.198 32.809 7.664 16.442 3.828 8.387 931 3.446 13.040 6.692 4.649 3.657 11.830 3.581 1.887 1.260 46.617 9.934 1.622 13.968 Sector

Estatal
233.520 68.842 29.934 4.094 8.322 1.601 14.315 4.883 12.723 2.568 6.524 346 3.122 8.159 2.360 4.002 2.849 7.249 2.906 1.398 928 28.821 8.166 1.439 7.969

Privado
150.640 37.499 38.807 606 1.614 597 18.494 2.781 3.719 1.260 1.863 585 324 4.881 4.332 647 808 4.581 675 489 332 17.796 1.768 183 5.999

FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin. Red Federal de Informacin Educativa. Direccin General. Relevamiento Anual 1998.

Tabla n3: ALUMNOS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR TIPO DE FORMACIN SEGN DIVISIN POLTICO-TERRITORIAL.
Tipo de formacin
Divisin polticoterritorial Exclusivamente

Total 355269 97877 49757 48120 58.675 3.794 7.981 1.918 33.790 6.698 15.990 3.756 9.664 782 3.624 11.832 6.601 4.457 3.888 12.947 3.845 2.641 952 42.396 6.272 929 13.960 157.613 47.167 28.787 18.380 22.489 1.655 7.017 1.656 11.459 1.801 7.533 2.836 3.299 465 3.188 4.756 1.703 3.185 2.718 6.892 1.784 1.300 10.832 5.344 106 8.428

Docente

TcnicoProfesional
87.277 17.121 7.593 9.528 26.944 174 533 198 7.526 1.260 4.255 287 834 317 436 3.852 1.415 1.121 1.170 3.609 612 168 313 12.165 448 823 1.696

Ambos Tipos

TOTAL PAS Buenos Aires Pdos.del Conurbano Buenos Aires Resto Capital Federal Catamarca Crdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

110.379 33.589 13.377 20.212 9.242 1.965 431 64 14.805 3.637 4.202 633 5.531 3.224 3.483 151 2.446 1.449 1.173 639 19.399 480 3.836

FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin. Red Federal de Informacin Educativa. Direccin General. Relevamiento Anual 1997.

Buenos Aires, 20 de noviembre de 2000. Autorizo a la Conferencia Episcopal Argentina a publicar mi ponencia al II Encuentro Nacional de Docentes Universitarios Catlicos, titulada La Educacin Superior en el Sistema Educativo Argentino.

Dr. Jos Mara La Greca D.N.I. 10.939.579