Histria & Perspectivas, Uberlndia (41): 85-113, jul.dez.

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AMBIENTALISMO INTERNACIONAL, SOCIEDADE CIVIL E DESTERRITORIALIZAO NA AMAZNIA

Israel Pereira Dias de Souza* Elder Andrade de Paula* RESUMO: O objetivo deste artigo1 problematizar a luta pelo domnio territorial na Amaznia, sob condies de aprofundamento da mercantilizao da natureza, legitimada, entre outros, pela atuao do ambientalismo internacional. Nesse sentido, referenciamonos em resultados de pesquisa que realizamos sobre a Iniciativa MAP. Surgida em 1999, essa rede formada por pesquisadores e ONGs ambientalistas e atua numa faixa trifronteiria (Madre de Dios/Peru, Acre/Brasil e Pando/Bolvia) considerada uma das dez regies mais ricas em biodiversidade do planeta. Referenciada na ideologia do desenvolvimento sustentvel e nos cnones do Banco Mundial, essa rede exerce grande influncia nas polticas e na construo de um consenso em torno das questes ambientais nessa regio. Nas concluses, destacamos que, longe de uma cooperao virtuosa transfronteiria em favor da conservao do meio ambiente, tem-se constatado a perda de controle das populaes locais sobre seus territrios/recursos, resultando, assim, num processo de desterritorializao. PALAVRAS-CHAVE: Amaznia. Ambientalismo internacional. Sociedade civil.
* Graduado em Cincia Poltica e Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Acre-Ufac/Brasil, membro do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia Ocidental (NUPESDAO). Email: israelpolitica@gmail.com * Professor e Pesquisador do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Acre-Ufac/ Brasil. E-mail: elderpaula@uol.com.br 1 Trata-se de uma verso modificada da comunicao Ambientalismo, Territorializao/Desterritorializao na Fronteira Trinacional Amaznica (Peru, Brasil e Bolvia), apresentada no IV encontro da ANPPAS, ocorrido em julho de 2008, Braslia.

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ABSTRACT: This article focuses on the struggle for territorial domain in the Amazon, under deep mercantilization of nature, legitimated among others by the international environmentalism. In this sense, we base our study in the results of an investigation about MAP Initiative. This net surged in 1999, composed by researchers and environmentalist NGOs, centers its actions in the tri-national-frontier area (Madre de Dios/Peru, Acre/Brazil and Pando/Bolivia) which is considered one of the ten richest and biologically diverse regions in the planet. Based on the ideology of sustainable development and World Bank precepts, this net has great influence in the politics and in the construction of a consensus related to environmental issues in the region. In the conclusions we point out that, far away from a virtuous transfrontier cooperation in favor of the environmental conservation, we verify the loss of control by the local populations over their resources/territories, having as result a desterritorialization process. KEYWORDS: Amazonian. International environmentalism. Civil society Amaznia: entre a satanizao do Estado e a sacralizao da sociedade civil So muitos os problemas colocados soberania dos Estados nacionais latino-americanos desde sua conformao como periferia do moderno sistema-mundo. Alguns desses problemas diminuram e outros foram superados quando, variando caso a caso, os diversos pases desse continente deixaram de ser colnias e alcanaram sua independncia. Mas, em virtude de acontecimentos das trs ltimas dcadas que acabaram por erodir conquistas alcanadas com a independncia e com a conjuntura peculiarmente favorvel do ps-Segunda Guerra, os problemas tm se multiplicado, complexificado e intensificado. De um lado, a queda do socialismo real e a fragilizao de alguns dos principais instrumentos de luta das classes e dos grupos subalternos, como os sindicatos e partidos de inspirao socialista. De outro, a con86

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tra-ofensiva do capital contra o trabalho/cidadania e tudo o que ela tem por meio ou efeito: o desmantelamento dos fundamentos do Estado de Bem-estar Social e do Estado-nao, a mobilidade do capital financeiro em volume e rapidez inauditos, a crena na vitria final do capitalismo e a descrena em projetos alternativos a ele etc. Nesse contexto, o capital global e seu Estado hegemnico deitam razes, criando as condies para uma acumulao ininterrupta, como forma de superar a crise de acumulao ocorrida nos anos de 1970. Dentre outras coisas, essa crise ensejou o processo que conhecemos como reformas do Estado, a flexibilizao da soberania dos Estados nacionais perifricos e a intensificao da mercantilizao dos ltimos recursos gratuitos da natureza. Esse processo foi acompanhado por uma espcie de satanizao do Estado. Taxado de incompetente e culpado pela referida crise, com as reformas este obrigado a abrir-se governana, isto , colaborao da sociedade civil que seria, por assim dizer, o seu complemento inverso. O termo governana, como as reformas, trar em seu DNA uma profunda desconfiana/hostilidade para com o Estado e certo deslumbramento para com a sociedade civil. Enquanto o Estado caracterizado pela fora, autoritarismo e incompetncia, a sociedade civil, sacada de base material, passou a s-lo pelo consenso, liberdade e competncia. Esta compreenso e a correlao de foras em que ela se assenta criam, ento, as condies para um reordenamento de poder entre sociedade civil e sociedade poltica. Em linhas gerais, isto implicou na transferncia de algumas atribuies desta para aquela. Considerada tambm principal protagonista pela redemocratizao do Leste europeu e da Amrica Latina, a sociedade civil sai desse processo de crise/reforma sacralizada, esterilizada em relao aos conflitos e interesses nacionais e de classes, fortalecida como espao onde supostamente se poderiam harmonizar os mais diversos interesses e se apontar os novos caminhos para o desenvolvimento e os sujeitos idneos para tanto. Assim, esse reordenamento de poder marcar uma peculiar concepo no tratamento dispensado Amaznia e aos proble87

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mas da soberania em seu cho. Durante o perodo da ditadura militar no Brasil, as polticas e estratgias de desenvolvimento para a Amaznia eram centradas no Estado e amparavam-se numa estratgia de desenvolvimento que se fazia conjugar com a doutrina de segurana nacional e certo nacionalismo. Em primeira e ltima instncia, cabia ao Estado promover o desenvolvimento da regio e proteg-la. Dado que a estratgia era integrar para no entregar, desenvolver e proteger eram duas faces de uma mesma moeda. Deve-se ressaltar, no entanto, que esse nacionalismo militar no s no impediu como mesmo estimulou atravs de incentivos da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) a implantao de projetos estrangeiros, como o Jar Florestal e Agropecurio coordenado pelo milionrio estadunidense Daniel Keith Ludwig.2 Durante esse perodo, a Amaznia foi considerada um obstculo ao projeto de modernizao do Governo Federal, que se materializava, sobremodo, no domnio da natureza e expulso e, s vezes, at em extermnio de populaes camponesas e indgenas de suas localidades. No caso do Acre, ele ganhou forma na substituio do extrativismo pela pecuria extensiva de corte. Isso acarretou sria ameaa aos meios materiais de sobrevivncia das populaes a residentes e, ao mesmo tempo e por conta disso, foi alvo de contundentes crticas. Nesse cenrio,
os moradores da floresta os seringueiros vem seus territrios de vivncia serem ameaados e eles prestes a serem desterritorializados (expulsos e violentados pelas desapropriaes, fosse por via indenizatria, ou pela ao fsica direta lhes excluindo da terra). Da, as condies que emergem de acirramento das contradies postas pelo chamado processo modernizante do pas, em que a luta de classes estar no centro de todo o processo de produo deste espao. Tem-se ento, uma dcada em que ocorre o
2

ARBEX JR., Jos. Terra sem povo, crime sem castigo. Pouco ou nada sabemos de concreto sobre a Amaznia. In: TORRES, M. Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163. Braslia: CNPq, (2005).

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incio da organizao da luta, no despertar para a resistncia, perante a violncia suscitada.3

Com o aprofundamento das reformas nos anos 1990, essa perspectiva abandonada e as estratgias de desenvolvimento que tinham no Estado seu principal autor so rechaadas e substitudas pelas estratgias voltadas para o mercado e que tm na descentralizao e no fortalecimento da participao da sociedade civil um de seus maiores trunfos.4 Outro fator que se destaca a partir desse perodo a consolidao de um consenso em torno do desenvolvimento sustentvel. Tomando esta bandeira das mos de movimentos sociais e ambientalistas diversos, o Banco Mundial (BM) se apressa em estabelecer um marco conceitual nos termos mais aceitveis e favorveis ao capital.5 Aliado ao seu j velho e conhecido poder poltico e financeiro, o consenso criado por esta instituio mostrou-se extremamente eficaz em influenciar polticas pblicas e de, em torno de uma suposta comunho, diluir interesses histrica e estruturalmente divergentes, seja intra ou inter-estados, seja na sociedade civil ou na sociedade poltica, em nome e atravs da governana ambiental. Esse ltimo termo acrescenta ao termo governana a questo ambiental, que, supostamente, estaria acima ou isenta dos interesses nacionais e de classes. como se o interesse e o dever em preservar o meio ambiente sobrepujassem quaisquer outros interesses. Diante do carter universalista, neutro e nobre
3

SILVA, Silvio Simione. Tempos da violncia, espaos da resistncia. In: PAULA, Elder Andrade de e SILVA, Silvio Simione (Org.). Trajetria da luta camponesa na Amaznia-acreana. Rio Branco: Edufac, 2006. p. 141-182. SOUZA, Israel Pereira Dias de. Soberania e Governana Ambiental na Amaznia Sul-Ocidental: um olhar sobre a Iniciativa MAP. 2007. 168 p. (Mestrado em Desenvolvimento Regional), Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Acre, Rio Branco, 2007. PAULA, Elder Andrade de. (Des)Envolvimento insustentvel na Amaznia Ocidental: dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza. Rio Branco: Edufac, 2005a.

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que atribudo questo ambiental, todos os outros interesses seriam particularistas, egostas ou mesmo esprios.6 De modo que ideia de governana ambiental corrobora para a sacralizao no s de um sujeito (sociedade civil), mas tambm de um objeto (meio ambiente). Estabelece-se, assim, certo consenso quanto a sociedade civil ser o sujeito idneo para cuidar do meio ambiente. Ilustrativo a esse respeito a afirmativa de Tilio Neto, autor que atribui sociedade civil no s o respaldo para cuidar do meio ambiente, mas ainda da soberania nacional. Para esse autor, a substituio dos militares pela sociedade civil remete diretamente a Hermann Heller, o autor segundo o qual o prprio povo o detentor do poder soberano.7 A operao realizada pelo autor bem simples: democratizao + substituio dos militares e diplomatas pela sociedade civil no que diz respeito tomada de posio com relao soberania na Amaznia = soberania popular. Iniciativa MAP Nesse cenrio de satanizao do Estado, de sacralizao da sociedade civil e de construo do consenso em torno do desenvolvimento sustentvel, o ambientalismo internacional ganha enorme fora de influncia nas polticas nacionais de desenvolvimento e/ou conservacionistas. Esse fato trar profundas reorientaes no tratamento dispensado soberania dos Estados nacionais e populaes locais da regio amaznica sobre seus territrios. Para melhor compreender a influncia do ambientalismo internacional na regio, pode-se tomar como objeto de anlise a Iniciativa MAP. Esta ltima uma rede8 formada em 1999 e
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SOUZA, Israel Pereira Dias de. Op. cit., p. 83. TILIO NETO, Petronio de. Soberania e ingerncia na Amaznia brasileira. 2003. 143 p. (Mestrado em Cincia Poltica), Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo 2003. As redes sero aqui entendidas como aparelhos privados de hegemonia pertencentes esfera da sociedade civil e, portanto, como constituintes do Estado ampliado.

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coordenada por pesquisadores de instituies internacionais e nacionais diversas e ONGs atuantes na Amaznia Sul-Ocidental. Mais precisamente ela atua na fronteira trinacional formada pelos departamentos de Madre de Dios/Peru, Pando/Bolvia e pelo estado do Acre/Brasil (donde ento a sigla MAP), uma regio considerada um dos dez pontos mais ricos em biodiversidade do planeta. A referida rede tambm conhecida por outros nomes como Frum MAP, Movimento MAP e Consrcio MAP. Afim de no sucumbirmos a essa polissemia, usaremos a expresso Iniciativa MAP para nos referirmos articulao desses sujeitos da sociedade civil. Esta ltima ser entendida aqui segundo a acepo gramsciana, isto , como pertencente ao Estado ampliado, como esfera onde as classes e os pases, atravs dos aparelhos privados de hegemonia,9 lutam por ela e pela contra-hegemonia. Atravs da sociedade civil (nacional e internacional) as classes e os pases dominantes buscam assegurar sua supremacia via direo10 sobre as classes, grupos e pases subalternos.
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No se pode perder de vista, diz Simionatto, que a classe dominante realiza o controle do consenso atravs de uma rede articulada de instituies, que Gramsci denomina aparelhos privados de hegemonia, incluindo: a escola, a Igreja, os jornais e os meios de comunicao. Esses aparelhos continua a autora, tm por finalidade inculcar nas classes exploradas a subordinao passiva, atravs de um complexo de ideologias formadas historicamente. Contudo, cabe esclarecer que a sociedade civil no monoltica, nem tampouco monoplio de uma classe apenas, ainda que essa classe seja a dominante. Ela cindida em conflitos diversos. Ver SIMIONATTO, Ivete. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no servio social. Editora Cortez: 2004. Atravs da direo poltica, intelectual, moral e cultural, o grupo se torna hegemnico, valendo-se das alianas polticas, das ideias, dos valores, do consenso. Dessa forma, a hegemonia se apresenta como algo que opera no apenas sobre a estrutura econmica e sobre a organizao poltica da sociedade, mas tambm sobre o modo de pensar, sobre as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer (ver GRUPPI, Luciano. O conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de Janeiro: Edies Graal. 1978). O grupo hegemnico constri consenso, assegurando uma base social de apoio aos seus projetos, concebendo-os e apresentando-os como sendo de interesse universal. Firma alianas com outras classes, seja atravs do consenso passivo ou ativo, isto , levando em considerao ou no os anseios e reivindicaes das classes e grupos com que pactua.

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Naturalizao, despolitizao e desnacionalizao Em trabalho muito sugestivo, Paula11 chamara a ateno, dentre outras coisas, para alguns elementos da experincia do MAP. Entre eles sobressai o fato de a Iniciativa MAP ser guiada por um grupo de cientistas ligados temtica ambiental. Alguns deles tm pesquisas financiadas por agncias no governamentais dos EUA que, por sua vez, tm entre seus doadores grandes corporaes ligadas linha de produtos fitoterpicos. Alm disso, prossegue o autor supracitado, em muito curto espao de tempo (ver grfico 1), ela obteve grande legitimidade tanto nas esferas da sociedade poltica (envolvendo a participao de prefeituras e demais instituies governamentais de mbito estadual e ou departamental) como da sociedade civil (abrangendo desde organizaes do campesinato, indgenas at a inGrfico 1: Evoluo dos encontros do MAP

Fonte Melo, 2006.

11

PAULA, Elder Andrade de. Internacionalizao da Amaznia sob a Hegemonia Estadunidense. Texto publicado nos Anais do VI CONGRESSO BRASILEIRO DE HISTRIA ECONMICA e 7 CONFERNCIA INTERNACIONAL DE HISTRIA DE EMPRESAS. Conservatria-RJ, 2005b.

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dstria madeireira). Sua atuao marcada pela tentativa de conciliar sob o manto do desenvolvimento sustentvel as contradies de classes e nacionais e de equacionar conflitos histricos pelo dilogo. Por ser esta uma rea de fronteira trinacional e envolver dois departamentos e um estado, os dirigentes da Iniciativa MAP a denominam Regio MAP (Madre de Dios/Peru, Acre/Brasil e Pando/ Bolvia) (ver figura 1). Eles alegam um conjunto de fatores na defesa dessa idia. Dizem que a rea formada pela unio dessas unidades polticas conta com uma populao estimada em 700.000 habitantes e com 307.000 km2 de extenso. E que, se tomarmos como referncia um raio de apenas 750km do Acre, veremos que a vivem cerca de 30 milhes de pessoas.12
FIGURA 1: rea MAP

Fonte: Ane Alencar extrado de Foster Brown, 2005

12

MELO, Joo de Jesus Silva. Desenvolvimento e Meio Ambiente na fronteira trinacional Amaznica: Um estudo da atuao do MAP (Madre de Dis Acre Pando). 2006, 243, (Mestrado em Ecologia e Manejo de Recursos Naturais, Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Manejo de Recursos Naturais, Universidade Federal do Acre, Rio Branco, 2006.

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Ainda segundo os coordenadores da iniciativa, os trs estados tm em comum una vocacin amaznica similar. Da ento, veio a concepo primeira do MAP, cunhada no ano de 2000: Regio MAP. Essa , sem dvida nenhuma, uma clara referncia ao espao ou lugar geogrfico ou, mais acertadamente, a seus aspectos fsicos naturais. Mas no aos Estados nacionais e suas fronteiras. Estes so, em certo sentido, ignorados. A questo da fronteira, se no completamente rechaada, pelo menos relegada categoria de fator secundrio e, as vezes, a de fator inconveniente a ser superado. A ideia de superao est posta de forma implcita visto que se parte do pressuposto de que o meio ambiente de valor universal e, portanto, do interesse e dever de todos o cuidado para com ele. A bem da verdade, naturalizao, despolitizao e desnacionalizao, alm de estarem intimamente inter-relacionadas, so pressupostos e efeitos da atuao da iniciativa. Isso pode ser muito claramente percebido ao longo de seus diversos encontros13. Para apreender de forma mais clara o sentido dos MAPs ocorridos at aqui, importante observar a influncia do MAP III sobre os demais encontros, cujo resultado est contido na Carta de Cobija. Isto porque, segundo seus dirigentes, este um documento conjunto que

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Foi na cidade de Rio Branco (capital do estado do Acre), no ano de 2000, que aconteceu o MAP I cujo ttulo foi ndice de cambios de cobertura y uso del suelo en la regin acreana. O MAP II ocorreu em Puerto Maldonado (capital do departamento peruano Madre Dios), no ano de 2001 e seu ttulo foi Taller de evaluacin ambiental estratgica e intercambio de informacin. O MAP III aconteceu em Cobija (capital do departamento boliviano de Pando), entre os dias 9 e 12 de setembro de 2002, com o ttulo de De fronteras de separacin a fronteras de cooperacin. No ano de 2003, nas cidades brasileiras de Brasilia e Epitaciolndia, ocorria o MAP IV. Seu ttulo era IV Frum trinacional: construyendo una histria de cooperacin el desarrollho sustenible de la regin MAP. De 16 a 19 de setembro de 2004, acontecia na cidade de Puerto Maldonado o MAP V: La educacin sin fronteras al servicio de la integracin y al desarrollo sustenible de la regin MAP. E, finalmente, em julho de 2006 na cidade de Cobija, deu-se o MAP VI: Fortaleciendo las races de un futuro comn en la Regin MAP.

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contiene los resultados de la reunin proyectando, al mismo tiempo, distintas lneas de accin hacia futuro en el marco del desarrollo sostenible. Esto pronunciamiento se converti en una suerte de norma o guia para los seguientes encuentros anuales.14

Foi precisamente nesse terceiro encontro que aconteceu uma mudana muito significativa. Nele, ocorreu a transformao da concepo do processo de sua acepo inicial de Regio MAP que enfatizava a noo de espao ou lugar geogrfico para um novo significado mais prximo da noo de frum, quer dizer: encontro, dilogo, intercambio, debate, participao....15 Estejamos atentos. A prpria concepo de Regio MAP j desenhada para utilizar a expresso de Haesbaert tomando como referncia outros fatores que no o territrio como elemento constituinte das unidades polticas que dela fazem parte. Essa ideia radicalizada ainda mais com a concepo de Frum, que possibilita, atravs de termos sinnimos ou quase isso como dilogo, intercmbio, debate, participao, uma noo mais ampla de governana ambiental. Isso sugeriria uma cooperao para alm ou apesar das fronteiras. Se, at ento, a ideia era implcita, agora se torna explcita. Para confirmar esse fato, basta verificar, confrontando com os dois primeiros encontros, o ttulo dos eventos a partir do MAP III cujo ttulo De fronteras de separacin a fronteras de cooperacin; MAP IV: IV Frum trinacional: construyendo una histria de cooperacin el desarrollho sustenible de la regin MAP; MAP V: La educacin sin fronteras al servicio de la integracin y al desarrollo sustenible de la regin MAP; MAP VI: Fortaleciendo las races de un futuro comn en la Regin MAP. Podemos dizer, assim, que naturalizando a regio e as questes regionais o que significa, em primeira e ltima instncia, a tentativa de esvaziar os processos sociais de seu contedo polti14

15

CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Pensando la Amaznia desde Pando: El MAP, una iniciativa trinacional de desarrollo. La Paz: FUNDACIN PIEB, 2005. CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit., 54.

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co-conflitivo , a Iniciativa MAP se prope a tarefa de redesenhar esse territrio, tanto no imaginrio/compreenso da populao local como no sentido de intervir/orientar as polticas pblicas de uso/gesto/apropriao desse cho/recursos. Numa palavra, o que assistimos a tentativa no sentido de desterritorializao. Valendo-nos dos ensinamentos de Haesbaert, podemos dizer que, para os Estados nacionais e populaes locais da regio, o resultado disso [...] instabilidade ou fragilizao territorial [...] impossibilidade de construir e exercer efetivo controle sobre seus territrios, seja no sentido de dominao poltico-econmica, seja no sentido de apropriao simblico-cultural.16 Desterritorializao, assim, pode ser entendida como excluso, privao e/ou precarizao do territrio enquanto recurso ou apropriao (material e simblica) indispensvel nossa participao efetiva como membro de uma sociedade.17 Como no se trata de extinguir nem o territrio nem o controle/apropriao material/simblico sobre ele, esse um processo tambm de reterritorializao. O territrio e seu controle/apropriao continuam, porm mudam os sujeitos que dele se apropriam e as formas pelas quais ele apropriado. (In)definies e genealogia Nesse cenrio, tornar-se relevante uma das principais funes da Iniciativa: construir, entre os grupos subalternos e outros grupos, o consenso em torno do desenvolvimento sustentvel e das parcerias que este requer para sua consecuo. Esta funo no nada desprezvel ou puramente ecolgica, se entendermos os vaticnios de Altvater, para quem
conflitos sociais e lutas tericas no se concentram s ao redor da estrutura de classe, o conflito das classes e os interesses das clas16

17

HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios multiterritorialidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. HAESBAERT, Rogrio. Op. cit., p. 315.

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ses em uma sociedade capitalista, mas tambm ao redor da relao entre homem e natureza, o meio ambiente construdo, os condies gerais de produo, a questo da qualidade e da quantidade de proviso de bens pblicos.18

Quanto mais gozar de legitimidade entre esses grupos, mais a Iniciativa ser exitosa em desempenhar essa funo. E essa legitimidade est intimamente relacionada a como a Iniciativa se apresenta ou percebida. Podemos compreender, por esse caminho, porque h tantas hesitaes e indefinies quanto ao que seja a Iniciativa. Em sua pgina (www.map-amazonia.net), seus dirigentes mostram grande preocupao em dizer o que ela no : Que no o MAP? 1) No um movimento institucional; 2) No um movimento poltico; 3) No busca converter-se em uma instituio e 4) No busca substituir nem desprezar as organizaes existentes. Apesar disso, esse pretenso apoliticismo e essa indefinio guardam pretenses nada diminutas ou ingnuas. objetivo dos dirigentes da iniciativa que ela seja vista como um amplo e democrtico movimento social transfronteirio e extrair da a legitimidade correspondente. Vera Reis, uma de suas mais destacadas dirigentes, cham-la- de movimento que
funciona hoje como uma rede, cuja estrutura organizacional consegue reunir indivduos e instituies de forma horizontal, sem hierarquia, trabalhando de forma colaborativa, na busca de objetivos comuns, de forma igualitria e democrtica, incorporando novos paradigmas de desenvolvimento s polticas e prticas sociais e governamentais na fronteira Brasil, Bolvia e Peru.19

Em um dos documentos da Iniciativa (Carta Brasilia/Epita18

19

ALTVATER, Elmar. A teoria marxista e os limites do crescimento. In: PROCPIO, Argemiro. Relaes internacionais: os excludos da arca de No. So Paulo: Editora Hucitec, 2005. pp. 163-192. PAULA, Elder Andrade de. Op. cit, 2005b.

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ciolndia), encontramos sua caracterizao como um movimento social transfronteirio que entende que s via colaborao e integrao de vrios segmentos de sociedades locais, regionais, nacionais e global possvel alcanar as aspiraes para um desenvolvimento da Amaznia Sul-Ocidental que pode se sustentar para as prximas dcadas e alm do ano 2100. Por seu turno, Cora van Oosten, analisando as origens do MAP, chegar mesmo afirmar que ele
es un ejemplo de integracin regional desde a bajo. No es un acuerdo entre gobiernos nacionales. Los acuerdos polticos estn. Pero el MAP representa una integracin a la base, una iniciativa local, en lo cual todos actores locales estn involucrados. Representan los ciudadanos que dan una propia forma a la integracin regional, digamos una integracin que surge al nivel local, y que esta subiendo a niveles polticos mas altos. Es un ejemplo de una poblacin que no esta frustrada, pero esta activamente buscando como aprovecharse de la regionalisacion.20

Essas colocaes feitas pelos dirigentes do MAP e pesquisadores quanto s suas origens histricas acabam por ocultar sua verdadeira genealogia e, portanto, impedem ou tornam confusa a compreenso que se possa ter das implicaes de suas atuaes para os Estados nacionais e populaes locais da regio. Com efeito, o surgimento da Iniciativa se d num momento de abertura atuao de agncias multilaterais na regio e de fragilizao da soberania dos Estados nacionais que a compem. Das varias instituies que exercem influncia na regio, duas ganham relevo: o Banco Mundial e o Experimento de Larga Escala na Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA). No mbito das instituies financeiras, o Banco Mundial ganha relevo por sua proeminncia e xito em conseguir, ao mesmo tempo, assegurar a ingerncia dos EUA na regio e difundir a
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Trecho extrado do texto Cooperao internacional e o Processo MAP, apresentado no MAP V.

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viso e a prtica mercadolgicas no tratamento da natureza. Na verdade, as duas coisas andam juntas, a imposio da lgica mercadolgica e as estratgias de apropriao dos recursos naturais dos pases perifricos por parte dos centrais. Para Coronil,
Um sintoma revelador do crescente domnio da racionalidade do mercado a tendncia no s a tratar todas as formas de riqueza como capital na prtica, mas a conceitualiz-las como tais na teoria [...] O Banco Mundial prope que esta reconceitualizao seja vista como uma mudana paradigmtica na medio da riqueza das naes e na definio dos objetivos de desenvolvimento [...] Ironicamente, na medida em que a natureza est sendo privatizada e passa a um nmero menor de donos, est sendo redefinida como capital natural de naes desnacionalizadas, governadas pela racionalidade do mercado global [grifos do autor]. 21

Esse tratamento mercadolgico (prtico e conceitual) dispensado natureza se faz presente tambm no seio da Iniciativa MAP. Isso pode ser percebido no terceiro encontro em que se constituiu a formulao de quatro mesas distintas ou Mini-MAPs em que se dividiriam os trabalhos: Conservao Ambiental, Desenvolvimento Econmico, Equidade Social e Polticas Pblicas.22 Para o diretor de Investigao Cientfica e Tecnolgica da Universidade Amaznica de Pando (UAP) e organizador do MAP III, Rioja Ballivin,23 a proposta de desenvolvimento da Iniciativa

21

22

23

CORONIL, Fernando. Natureza do ps-colonialismo: do eurocentrismo ao globocentrismo. In: LANDER, Edgard (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Bueno Aires: CLACSO, 2005. pp. 105-132. Enquanto os MAPs permanecem anuais, os Mini-MAPs ocorrem ao longo de todo o ano e por varias vezes. Estes funcionam, por assim escrever, como uma espcie de acmulo de debates e envolvimentos e preparao de diversos sujeitos para aqueles. Sobre o tema ver Chvez et. al. Op.cit. e Melo. Op. cit. Para uma abordagem mais crtica, ver Souza. Op. cit. RIOJA BALLIVIN, Guillermo. Antropologa de frontera: investigacin em region Trinacional MAP. In Revista de Antropologia Iberoamericana, n 43, 2005.

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MAP tem influncia de duas vises: a holstica e a indgena/campesina. A viso holstica aquela que emerge da interao entre os autores que denunciam a vulnerabilidade do planeta e propem a prtica sistemtica de desenvolvimento sustentvel para todas as formas de vida do planeta. A viso indgena/campesina, por seu turno, aquela segundo a qual o ponto central do desenvolvimento no est no crescimento econmico, mas no desenvolvimento humano integral e harmnico. Nesta perspectiva ltima, a qualidade de vida deveria ser cada vez melhor nos nveis local e global. Ela deveria, em suma, compreender os aspectos econmico, social e cultural, com uma concepo mais democrtica e mais justa. 24 Porm, com essa estrutura organizacional, a Iniciativa reproduz e legitima as concepes e diretrizes que orientam a atuao coordenada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial na Amaznia continental. Isto pode ser comprovado pelo fato de que, alm da viso mercantilizada da natureza, tanto na orientao discursiva quanto na sua estrutura operacional a Iniciativa dissocia desenvolvimento econmico de meio ambiente e, sobretudo, da dimenso social.25 Esta ltima tratada parte, no tema da equidade social. Chvez, Aguilar e Tirina26 afirmam que na histria dos encontros do MAP
y sus perspectivas actuales se puedem rastrear los signos que conducem a una nova vercin de un debate central e ineludible: Preservacin o desarrollo? Algo que desde la pagina na web (www.map-amazonia.net) del MAP prefiere plantearse en trmino de desafio puesto que la puesta de esta iniciativa es, precisamente, resolver el dilema apostando por un modelo fundamentado en una inversin econmica que respecte la conservacin de la natureza.

24 25 26

RIOJA BALLIVIN, Guillermo. Op. cit. p. 4-5. PAULA, Elder Andrade de. Op. cit, 2005b. CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 58.

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Como Paula27, porm, afirmamos que o que ocorre um deslocamento da controvrsia fundamental. Isto , j no se trata mais de opor explorao econmica versus preservao, mas sim de definir escolhas entre alternativas de desenvolvimento capazes de compatibilizar interesses econmicos com a conservao ambiental. O Banco Mundial exerce influncia na regio ainda atravs de sua atuao via PPG7 (Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais, criado em 1992 e conduzido sob sua coordenao). Alguns dos objetivos principais desse programa so: demonstrar a compatibilidade do desenvolvimento econmico com a conservao dos recursos naturais da Amaznia e da Mata Atlntica, proteger a biodiversidade, reduzir as emisses de carbono e criar um novo modelo de cooperao institucional para resolver um problema ambiental global. As parcerias institucionais que da resultam envolvem os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), ONGs, setor privado, agncias de cooperao tcnica e financeira bi e multilaterais. A participao das ONGs nos chamados Programas Demonstrativos coordenada pelo Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), uma rede que agregava at o ano de 2005 aproximadamente 500 organizaes diversas que atuam na Amaznia: sindicatos de trabalhadores rurais, cooperativas, associaes de pequenos agricultores, organizaes indgenas, Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) etc. No campo da pesquisa cientfica, o LBA na Amaznia se sobressai cumprindo exitosamente os objetivos reservados a uma instituio de pesquisa internacional para uma ingerncia sistemtica na regio. Ele agrega cerca de 40 organizaes e instituies brasileiras, 25 dos demais pases amaznicos, instituies de oito pases europeus e dos EUA, com destaque para a participao da Administrao Nacional de Aeronutica e Espao dos EUA (NASA).

27

PAULA, Elder Andrade de. Op. cit, 2005a.

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Criado no Brasil em 1998, o LBA desenvolve mais de 100 estudos em 7 temas: fsica do clima, ciclo de carbono, queima da atmosfera, hidrologia, biogeoqumica, uso da terra e dimenses humanas. Os custos das pesquisas para o perodo de seis anos esto previstos em US$80 milhes. 50% desses custos so financiados pelos EUA e 20% pela Europa. O Brasil se responsabiliza por parte do custeio direto. Sua grande contribuio, entretanto, a manuteno de todas as reas de experimento e dos pesquisadores e tcnicos brasileiros participantes.28 Somente entre 1998 e 2004, o LBA desenvolveu 120 projetos, com a participao de 1.689 investigadores, 640 estudantes e 245 instituies. A Secretaria de Polticas e Programas de Cincia e Tecnologia do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) agrupou em uma mesma coordenao o LBA, o Subprograma de Cincia e Tecnologia do PPG7 e o Projeto Jacarand. Este ltimo, financiado pelo Japo, associou-se ao PPG7 em 1999. O seu objetivo principal contribuir para a criao de um modelo de manejo da floresta natural por meio de tecnologias que possam harmonizar conservao ambiental e desenvolvimento sustentado. Alm do que vimos, o LBA desempenha ainda um papel sumamente estratgico: estender projetos dessa natureza a outros pases e regies. Nisso podemos perceber sua influncia na administrao regional.
Durante la ejecucin de los multiples estdios ejecutados en el marco de LBA, se lleg a la conviccin central de que para lograr cmbios realmente sustenibles e eficaces en las reas de intervencin era necesaria una accin que sobrepasaba los limites nacionales e que deba involucrar, necesariamente, una perspectiva Panamaznica. De esta manera se inici lo coordenacin, reflexin e intercambio de informacin del Brasil com acadmicos y cientficos peruanos y bolivianos com el propsito de compreender, de maneira global, el funcionamento vital dela Amaznia.29
28 29

PAULA, Elder Andrade de. Op. cit, 2005b. CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 48.

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A ideia de homogeneizao/naturalizao da regio defendida pela Iniciativa MAP , portanto, oriunda do LBA e no de sujeitos da prpria regio. Alis, essa uma das capacidades atribudas s redes por Haesbaert.30 Elas esto sempre, diz o autor, desenhando materialmente territrios, novos territrios com uma carga muito maior de imaterialidade, verdade, mas nem por isso no-materiais. Essa ideia de Regio MAP reflete, na verdade, a inteno de re-desenhar esse territrio, tendo por base no mais as referncias das unidades polticas nacionais (Estados) e suas populaes locais, e sim o universalismo ecolgico e/ou cientificista. Sendo orientado por essa tica panamaznica, esse Experimento foi desenvolvendo seus projetos em uma rea cada vez mais extensa. Hoje, seus projetos so desenvolvidos em 16 grandes reas amaznicas. neste contexto que se pode apreender a criao da iniciativa MAP. De fato, podemos afirmar que
La gestacin del MAP est vinculada, especficamente, com la actividad cientfica del LBA en el rea del Rio Branco (capital del Estado de Acre), umbicada em el occidente amaznico e fronteriza com la regin Madre de Dios (Per) e com el departamento de Pando (Bolvia). Rio Branco es, en los fatos, el epicentro histrico y geogrfico del processo MAP. [...] Un epicentro desde el que se h ido extendiendo el rea de influencia de acuerdo com la coordinacin que exigia la investigacin propuesta por el LBA [...].31

Contribuiu para esse feito a relao que os dirigentes (acadmicos e pesquisadores) do MAP tm com o LBA. Na verdade, esse grupo esteve vinculado em diferentes momentos aos projetos de capacitao e investigao do LBA, e ao Parque Zoobotnico (PZ) da Universidade Federal do Acre (UFAC). Essas duas instituies so centrais para o MAP.32 Perceberemos, assim, duas coisas que caminham juntas em
30 31 32

HAESBAERT, Rogrio. Op. cit., p. 300. CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 50-51 CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 63.

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sua gnese e importancia: 1) a criao da Iniciativa e da ideia de Regio MAP se do de forma simultanea e orgnica; e 2) ambas vm por cima e no por baixo. Sociedade civil realmente existente e os Leviats do ambientalismo Segundo seus dirigentes, dois princpios favorecer-iam o prestgio do MAP: 1) a participao da sociedade civil nos processos decisrios e 2) o acesso informao: los dos elementos centrales que puedem explicar el cresciente interes y la consolidacin de la convocatria son el derecho a acceder a informacin pertinente y relevante sobre cuestiones vinculadas com el desarrollo sustenible y el derecho a participar en las decisiones coletivas33. Dado o valor que os autores atribuem a esses princpios e por eles nos permitirem formar uma idia de seu funcionamento, uma anlise deles passa a ser de extrema importncia para nossos fins. De fato, como vimos no Grfico 1 (p. 92), el MAP III congreg a 160 participantes de los tres pases, representando a 43 instituciones (Brasil 14, Per 16 y Bolvia 13), entre las que se cuentan: 14 instituciones estatales, 8 Universidades, 11 ONGs y 10 organizaciones internacionales (Carta de Cobija sobre desenvolvimento sustentvel da Regio MAP (Madre de Dios-Per, Acre-Brasil, Pando-Bolivia), Amaznia Sul-Ocidental). O encontro MAP IV, por sua vez, congregou mais de 600 participantes de nove pases, representados por 164 instituies (sendo 92 do Brasil, 47 do Peru e 25 da Bolvia), assim subdivididas: 76 instituies estatais, 14 universidades, 74 ONGs e organizaes internacionais (Carta de Brasilia Epitaciolndia Acre, 15 a 18 de agosto de 2003). O encontro MAP V congregou mais de 1200 participantes inscritos, representando cerca de 227 instituies, sendo 152 do Peru, 51 do Brasil, 17 da Bolvia e 7 de outros pases, dos quais 85 pertencem a instituies pblicas, 13 a universidades, 62 a

33

CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 56.

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ONGs e organizaes internacionais (Declarao de Puerto Maldonado). El VI Foro MAP congreg a ms de 600 participantes inscritos, representando a 167 instituciones, de las cuales 7 fueron organizaciones internacionales, 60 de Per, 46 de Brasil y 47 de Bolivia. De estas, 49 pertenecen a instituciones gubernamentales, 29 a organizaciones no gubernamentales y 65 a otras instituciones, como movimientos sociales, universidades, federaciones, asociaciones de sindicatos rurales y representantes de pueblos indgenas (Declarao de Cobija). Pelos nmeros acima, inegvel o aumento da participao da sociedade civil em cada encontro. Sobretudo, aps o terceiro encontro.34 Mas s uma maior participao da sociedade civil o suficiente para resolver os problemas que assolam a regio como a pobreza, a fome, as enfermidades, o analfabetismo e a contnua degradao dos ecossistemas? As coisas no so assim to simples e, se elas esto sendo postas nesses termos, cremos que isto se deve a uma viso hostil para com o Estado, e deslumbrada para com a sociedade civil. Convm, assim, uma reflexo sobre a sociedade civil. Cabe tambm acrescentar quela pergunta duas outras: Que tipo de participao essa? e Que funo ela desempenha no processo? Para Canclini,
hoje se usa sociedade civil para legitimar as mais heterogneas manifestaes de grupos, organismos no governamentais, empresas privadas e at indivduos. Apesar dos variados interesses e estratgias que animam estes setores, todos concordam em acusar o Estado pelas desgraas sociais e supem que a situao melhoraria se este cedesse iniciativas e poder sociedade civil. Mas como cada um entende de forma diferente este nome, esta entidade amorfa aparece como uma tpica comunidade imaginria.35

34

35

O primeiro e o segundo encontros tiveram 25 e 70 participantes, respectivamente. CANCLINI, N. G. Consumidores e cidados: conflitos multiculturais da globalizao. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2001.

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Rioja Ballivin,36 citando Vargas Hernndez, afirmar que a sociedade civil a forma mais natural de autoorganizao social. Essas organizaes primarias ou de base, continua o autor, criam em seu agir redes de solidariedade com um sentido de confiana e benefcio mtuos e diferentes graus de coordenao. Em contraste com as organizaes hierarquizadas, as redes de solidariedades no requerem regras explcitas nem aparatos burocrticos (Traduo livre). No raridade, entretanto, as formulaes tericas acrticas desse tipo tropearem nas pedras da realidade e do poder, e as relaes presentes na sociedade civil realmente existente se mostrarem mais prximas do estado de natureza hobbesiano em que impera a luta de todos contra todos e o homem lobo do homem do que desse paraso de solidariedades e de sentido de confiana e benefcio mtuos. Em relao ao MAP, Paula afirma que em uma carta assinada por representativos porta-vozes do MAP, enviada em fevereiro de 2005 Embaixada dos Pases Baixos na Bolvia, fica evidenciada de forma contundente a natureza das parcerias e da cooperao internacional em curso na regio. A finalidade da carta foi a de sugerir referida embaixada (financiadora) a reformulao do projeto Conservao e Desenvolvimento Sustentvel na Regio MAP. O valor do financiamento era de aproximadamente U$1,5 milho e ele seria administrado por um consrcio liderado pela World Wildlife Fund WWF cujos oramentos anuais somam vrias centenas de milhes de dlares. Alm disso, a carta denuncia, entre outros: 1) o fato de que nenhuma organizao local ou regional faz parte do consrcio; 2) a inexistncia de participao local na elaborao do projeto, s se tomou conhecimento dele depois de pronto; 3) extrema centralizao de informaes e de poder na estrutura de comando do consrcio [...].37 Esse cenrio hobbesiano nos autoriza tomar grandes ONGs
36 37

RIOJA BALLIVIN, Guillermo. op. cit. p. 10. PAULA, Elder Andrade de. op. cit, 2005b.

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(como a WWF) sob a rubrica de Leviats do ambientalismo. Mas para ser justo com o terico ingls preciso estabelecer uma diferena nada desprezvel entre o papel que desempenham esses novos Leviats e a aquele sobre o qual Hobbes teorizara. Estamos falando do fato de que o Leviat, em Hobbes, surge com o intuito de pr fim ao terror e guerra de todos contra todos que caracterizam o estado de natureza. Por seu turno, os Leviats do ambientalismo surgem no para super-lo, mas para produzi-lo e reproduzi-lo sob o manto da cooperao do ecologismo, do desenvolvimento sustentvel, da democracia e da civilizao. Diante disso, compreensvel que movimentos sociais tenham lanado documentos repudiando as aes arbitrrias dessas ONGs na implantao de suas agendas conservacionistas sem consultlos. Para eles, essas organizaes estavam transformando o processo de participao e de deciso em mero faz-de-conta, sem fora de deciso sobre coisas j previamente decididas. De sorte que a participao que a se tem engessada e sua principal funo dar legitimidade a um processo viciado, em que as decises seriam tomadas de forma claramente antidemocrtica.38 Onde ficaria a solidariedade nessa relao? Na realidade, essas redes de solidariedade de que nos fala Rioja Ballivin esto mais para produzir aglomerados de excluso e desconfi38

No seminrio Estratgias para o Sculo XXI para reduzir a pobreza e conservar a natureza na Amaznia Sul-Ocidental: rumo a modelos de gesto participativos (essas informaes so extradas do documento da reunio de organizao do referido seminrio. O encontro, que envolveu representantes do Brasil e do Peru, se deu em Assis Brasil,Centro Paz e Bem, em 22 set 05) dentre outras coisas, os movimentos sociais manifestavam insatisfao com: 1) Falta de participao da populao nas decises polticas, devido a inexistncia de mecanismos concretos de participao e controle social para uma verdadeira democratizao do poder; 2) Falta de integrao e colaborao efetiva com instituies no governamentais, devido aos seguintes fatores: movimentos sociais funcionando como mo de obra barata para as grandes instituies no governamentais e de cooperao internacional; inexistncia de respeito, ateno e reconhecimento s iniciativas locais; no retorno dos resultados de pesquisas e projetos para as sociedades; o no fortalecimento das capacidades locais.

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ana do que propriamente solidariedade e confiana e benefcios mtuos. Invocando os ensinamentos de Haesbaert39 a este respeito, podemos dizer que como se tivssemos no tanto os grupos sociais sendo excludos (ou precariamente includos no) territrio, mas o prprio territrio, definido de fora para dentro (uma espcie de natureza territorializada), sendo excludo da sociedade [...]. Salutar lembrar que o controle sobre o territrio e seus recursos foi um dos elementos indispensveis na formao dos Estados nacionais e, portanto, tambm de sua soberania. Rioja Ballivin40 sugere que, na verdade, atravs do controle cultural, as redes deveriam possibilitar isso mesmo, isto , controle sobre os territrios. Mas, pelo que vemos, suas atuaes tm resultado em algo bastante inverso. Elas tm resultado num processo de desterritorializao. importante, assim, no perder de vista que as redes, como os demais elementos constituintes da sociedade civil, jamais so completamente desmaterializadas. E, sempre segundo Haesbaert, se entendidas como componentes dos territrios, as redes podem assim estar a servio tanto de processos sociais que estruturam quanto de processos que desestruturam territrios.41 Seu papel , portanto, ambivalente. Elas podem tanto levar a um maior controle sobre o territrio quanto trabalhar no sentido de transferir este controle a seu pas sede (das redes). A fragilidade da soberania que da poderia advir , sem dvida, tremenda. No preciso grande esforo para perceb-la j, diante dos olhos. Mesmo para os sujeitos sociais a quem Rioja Ballivin dedica sua anlise (campesinos e indgenas), o MAP no parece significar grandes mudanas em relao s outras instituies no tocante construo de um processo democrtico que pudesse redundar em controle sobre o territrio e os processos que este encerra. Perceberemos a validade dessa afirmao ao tomar conheci39 40 41

HAESBAERT, Rogrio. Op. cit., p. 316. RIOJA BALLIVIN, Guillermo. Op. cit. p. 6. HAESBAERT, Rogrio. Op. cit., p. 298-299.

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mento das crticas destes sujeitos que o prprio autor reproduz em seu texto: Nosotros los campesinos e indgenas necesitamos tener espacios para hablar por nosotros mismo. Somos los verdaderos actores, pues vivimos en el bosque y no encontramos una abertura en MAP para colocar nuestras propuestas y nuestras ideas efectivamente. Nos gustara ser respetados, de la misma forma que nosotros respetamos a los representantes de las instituciones y a las autoridades. Queremos tener voz en la toma de decisiones. Tiene que salir un resultado concreto para los campesinos e indgenas y para el desarrollo sostenible de la regin. Que la propuesta de desarrollo sostenible pase a ser construida en conjunto con las bases. El MAP es un espacio excelente, pero no nos estn dando el espacio para intervenir. Nosotros tenemos la capacidad de disear el desarrollo sustentable que queremos. Las instituciones deben dar el soporte tcnico para que podamos actuar de forma efectiva en el desarrollo sustentable. Las autoridades deben asegurar que se cumplan las decisiones de los campesinos e indgenas. Que se cree un MAP productivo, donde se pueda discutir procesos de produccin agro-extractivista para los tres pases y tambin pueda ser definida una poltica de precios mnimos de los productos. Para mejorar la participacin de los campesinos e indgenas queremos tener espacios para hablar en todos los momentos. Queremos ser expositores en las mesas y participar en los grupos de trabajo, con ms tiempo para discusiones y abierto a cmbios (grifos nossos)42. Vale observar que: 1) essas reivindicaes esto no docu-

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RIOJA BALLIVIN, Guillermo. Op. cit. p. 9.

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mento do IV encontro do MAP, ou seja, datam do ano de 2003. E ainda nesse ano e nesse encontro esses sujeitos reclamam de no ter abertura para colocarem suas ideias e propostas efetivamente, pelo menos no o suficiente; 2) as propostas de desenvolvimento sustentvel no esto sendo construdas com as bases; 3) esses sujeitos reclamam de suas ausncias nas mesas e de certa rigidez na conduo dos trabalhos e 4) que eles tm desconfiana quanto observncia do que ali pode ser acordado. Mesmo diante dessas reivindicaes, Rioja Ballivin faz um balano positivo da atuao do MAP porque, de certa forma, inclui e permite aos indgenas e campesinos fazerem uso da palavra. La iniciativa MAP ha logrado al momento, prossegue o autor, a travs del proceso pensar / actuar, crear los espacios necesarios para que estos actores logren manifestar sus demandas en mbitos amplios de discusin y que sean escuchados por los otros miembros de la colectividad. 43 Alm da legitimidade que essa incluso pode dar a esse processo, vale ressaltar que aquilo que Haesbaert44 denomina aglomerados de excluso contempla uma espcie de incluso precria ou precarizada. Os aglomerados de excluso, diz o autor, mais do que espaos parte, claramente identificveis, so fruto de uma condio social extremamente precarizada, onde a construo de territrios sob controle (termo redundante) ou autnomos se torna muito difcil, ou completamente subordinada a interesses alheios populao que ali se reproduz. Mas preciso ponderar sobre essa incluso de que nos fala Rioja Ballivin. Seu otimismo, por exemplo, no partilhado por Chvez, autor tambm entusiasta e dirigente do MAP. Para esse ltimo autor, a participao dos indgenas e dos campesinos uma espcie de calcanhar de Aquiles da Iniciativa MAP. Uma participao que ele mesmo considera irregular e pouco proporcional. De tal maneira que se pode afirmar que as questes referi-

43 44

RIOJA BALLIVIN, Guillermo. Op. cit. p. 9. HAESBAERT, Rogrio. Op. cit., p. 327.

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das ao indgena e ao campesino tm incidido mais formalmente do que de forma prtica na agenda do MAP.45 Por ocasio do II Encontro de povos indgenas da Amaznia Sul-Ocidental (Brasil-Peru-Bolvia),46 conversvamos com algumas lideranas indgenas ao respeito do MAP. Perguntvamos sobre sua participao na Iniciativa e se o encontro guardava algum vnculo com ela, posto que tambm trinacional. Uma liderana falava que o encontro visava construir a unio dos povos indgenas da regio e, a partir da, buscar a autonomia destes diante de outros sujeitos e dos governos da regio. Quanto ao MAP, ele foi muito incisivo: L quem manda so as ONGs. Suas palavras mostram muito claramente o sentimento de quem no se sente representado pela iniciativa. Talvez esteja a a principal explicao para o fato de as lideranas indgenas no tomarem parte nela de forma to ativa. Quanto ao princpio do acesso informao, a centralizao (falta, escassez ou dficit, como chamam os eufemistas) joga por terra no s a pretenso do segundo fator de prestgio e sucesso do MAP, mas coloca em questo sua prpria existncia. Quando na pesquisa de um trabalho recente,47 entramos em contato com muitos participantes ativos do MAP na busca de saber sobre todas as instituies que dele faziam parte e as que o financiavam, quase a totalidade deles de forma gentil e atenciosa nos recomendou consultar Foster Brown,48 um de seus dirigentes. Foster Brown,

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47 48

CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 176-177. Esse encontro se deu no Teatro Hlio Melo, em Rio Branco, Acre, de 17 a 20 de julho de 2007. SOUZA, Israel Pereira Dias de. Op. cit. Radicado no Brasil por mais ou menos 15 anos, Brown foi personagem chave na construo de parcerias trinacionais em pesquisa e desenvolvimento na regio e ajudou a organizar o foro regional inicial de suas universidades em 1999. o pesquisador principal para LBA no Acre e atualmente dirige o projeto Mudanas de Cobertura da Terra na rea Trifronteiria do Brasil, Bolvia e Peru: Implicaes para o Uso Sustentvel da Terra no Sudoeste da Amaznia, financiado pela NASA dos EUA. Ele trabalhou tambm no Comit Brasileiro da LBA para Treinamento e Educao.

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geoqumico, membro da Woods Hole Research Center (WHRC) e, sem dvida nenhuma, o maior entusiasta e articulador do MAP. Quando perguntado por que na pgina da iniciativa no constam os nomes das instituies estrangeiras que dela fazem parte e a financiam, mas apenas as instituies da regio, Foster Brown assegurou que isso uma questo de debilidade, que em breve ser superada. Ele mesmo reconheceu a importncia de se disponibilizar essas informaes. Mas, ao mesmo tempo, disse no saber dessas instituies (participantes e financiadoras, sobretudo, as estrangeiras). Mas se Foster no sabe, quem poder sab-lo? Com efeito, diante desse cenrio, o que obstaria que se interpretasse isso como um sinal de centralizao e/ou ocultao de informaes, seja dentro da prpria iniciativa seja desta para a sociedade? Como se viu, a constatao da centralizao de informaes e a forma antidemocrtica com que so tomadas as decises em seu mbito deixam sem consistncia toda a afirmao de que seu vigor se deve ausncia de hierarquia estabelecida e na adoo de um esquema institucional sumamente flexvel e aberto.49 Sob esse prisma, nada h que nos autorize a afirmativa de que estamos a assistir iniciativas inovadoras em relao ao meio ambiente e ao desenvolvimento que pudessem significar uma espcie de redeno regional sustentada sobre os ombros de uma democracia efetiva. Consideraes finais Como procuramos mostrar neste trabalho, o envolvimento da sociedade civil local no enfrentamento dos problemas de ordem scio-ambiental na regio analisada, foi naturalizado como panacia para todos os males. A Iniciativa MAP no s tem concorrido para essa naturalizao, como tambm para difundir a crena na virt de uma cooperao internacional mediada, sobretudo, na esfera da sociedade civil internacional por ONGs e ANGs comprometidas com o ambientalismo. Contudo, em que pese o seu relati-

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CHVEZ, Abdon Ramirez et. al. Op. cit. p 56.

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vo xito no envolvimento de atores sociais diversos nesse processo, vem enfrentando conflitos crescentes no seu cotidiano, o que bastante compreensvel. Em um cenrio marcado pelo aprofundamento da explorao do trabalho e dos recursos naturais tambm na Amaznia, as promessas de bem-estar geral ficam cada vez mais distantes. Longe de apontar para a satisfao das principais demandas dos segmentos sociais subalternos, os apelos participao da sociedade civil tm concorrido efetivamente para legitimar os interesses das classes dominantes locais associadas e/ou subordinadas ao domnio neocolonialista na formulao de polticas e estratgias de desenvolvimento na regio. Nesse sentido, a atuao da Iniciativa MAP tem contribudo eficazmente para reduzir ou anular o protagonismo dos sujeitos sociais constitudos nas lutas de resistncia, colocando-os sob a tutela de agncias e organizaes no governamentais que, via de regra, esto comprometidas com a espoliao capitalista. Enfim, ao analisarmos os mecanismos que orientam o funcionamento da sociedade civil realmente existente, constatamos a enorme distncia que a separa das idealizaes que tm norteado o discurso hegemnico. Nesse sentido, o exerccio da contrahegemonia passa, necessariamente, pela superao dessa viso liberal fetichista e pelo entendimento de que, ao contrrio de um sujeito ou espao esterilizado, a sociedade civil em mbito planetrio materializa e reproduz as contradies de classes e as assimetrias nas relaes de poder Norte/Sul tambm em escala global. Isto , ao invs de suscitar a pacificao dos conflitos em torno de uma suposta cooperao e solidariedade, a sociedade civil realmente existente tem se assemelhado ao estado de natureza hobbesiano, onde impera a luta de todos contra todos. Nela, at o momento, tm reinado os Leviats do ambientalismo. Carnaval de mau gosto, esse em que o colonialismo busca vestir-se de verde e confundir-se entre os populares... Recebido em maro de 2009 Aprovado em abril de 2009
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