La moral internacional

LUIS FERNANDO ALVAREZ LONDOO, S.J.1

Conservar la libertad es un objetivo moral/ frustrar la agresin es un objetivo moral/ evitar la guerra es un objetivo moral/ y es un objetivo moral/ el establecer condiciones en que pueda mantenerse la paz/ con libertad para toda la humanidad Richard Nixon Expone en forma crtica las transformaciones actuales del Derecho Internacional a la luz de los problemas de la poltica mundial, y sobre todo, de la bsqueda de la coexistencia pacfica entre los Estados. Muestra como la transformacin de las relaciones mundiales despus de la II Guerra ha extendido el concepto de Derecho Internacional as como los conflictos jurdicos que ste debe abordar, y ha hecho ms compleja la relacin entre sus normas y las del derecho interno de los pases. Apoyado en San Agustn, Guido Gonella, los Papas Po XII y Juan XXIII, sustenta como hoy es necesario, si se quiere dar un viraje histrico en la comunidad poltica y en el orden internacional, someter la poltica mundial al orden moral y as proscribir la guerra de la vida de los pueblos y asegurar la paz, ya que las leyes, los tratados, los acuerdos y la va diplomtica, han visto debilitados sus aparatos tcnicos, polticos y jurdicos. ______________________________________________ This is a critical presentation of the current transformatios of International Law in the light of the problems of world politics, and, above all, of the search for pacific coexistence among different States. After war world II, the transformation of world relations brougth about great changes in the concept of International Law and the role it must play in conflict resolution and the complexity of International Law and the role it must play in conflict resolution. Based on the arguments of Saint Augustus, Guido Gonella, Pope Pioux XII and Pope John XXIII, insist that, if the political community and the international order are to change direction, it is necessary to submit world politics to moral order and thus proscribe civil war and assure peace. This is due to the fact that the laws, treaties, agreements and diplomatic channels, have been wakened in their technical, political and judicial institutions.

La dignidad del ser humano y sus deberes fundamentales, la subordinacin del hombre y de los pueblos al bien comn y su reconocimiento positivo a partir del derecho natural, son las nicas garantas insustituibles de paz para la humanidad, una paz que debe ser indivisible y solidaria, una paz construida con la cooperacin de las naciones y dirigida hacia un nuevo orden internacional. 1. EL DERECHO INTERNACIONAL Y LOS PROBLEMAS ACTUALES DE LA POLTICA MUNDIAL El derecho internacional, una de las disciplinas ms antiguas del derecho y de la ciencia jurdica y una de las disciplinas jurdicas ms estrechamente ligadas a la vida poltica, ha sufrido, desde la segunda guerra mundial, numerosos cambios y de gran importancia. Y, en el estudio de los problemas clsicos, esta disciplina se encuentra actualmente en presencia de los problemas nacidos de la evolucin de la poltica internacional, del creciente fundamentalismo religioso y de la evolucin de las ciencias de la naturaleza. Las races de las nuevas tendencias que se manifiestan en este campo han coexistido, pues, con el desarrollo mismo de la humanidad; las investigaciones actuales no han hecho ms que prolongar lo que ya se vena haciendo; sin embargo, lo que nos permite hablar de la aparicin de desconocidas inclinaciones es, por regla general, la intervencin de una aproximacin diferente a los problemas, el crecimiento del inters que se une a algunos campos de la vida internacional y la profundizacin considerable de un trabajo de investigacin sobre los problemas universales de la coexistencia pacfica.
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1 Decano Acadmico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Javeriana Bogot D.C. Abogado, filsofo, telogo de la Universidad Javeriana, especialista en Derecho Internacional Pblico en la Universidad del Rosario y D.E.A. en Derecho Pblico en la Universidad de Pars II

Pero, en la expansin sin precedentes del inters cientfico por los problemas de la paz, en particular desde el ngulo jurdico, es precisamente donde es necesario ver la preferencia ms significativa en el tema que nos ocupa. Los orgenes del estudio de la paz se remontan al comienzo del siglo XX; sin embargo su desarrollo sistemtico es un hecho reciente, pero muy significativo: en el mundo actual existen aproximadamente 70 instituciones que se consagran a la bsqueda de la paz. Como fcilmente puede verse, el estudio de la paz es necesariamente interdisciplinario; y el derecho internacional juega all un papel considerable, pues el desarrollo de esta clase de estudios representa una de las tendencias ms notables del derecho internacional contemporneo. El estudio de la paz exige tambin el anlisis de su contrario; a saber, el de la guerra; por eso entre los organismos cientficos que se ocupan del estudio de la paz se encuentra tambin cierto nmero de ellos dedicados al estudio de los conflictos. En este contexto, el estudio de la guerra no es, desde el punto de vista del derecho internacional, el jus belli, sino esencialmente el estudio de los medios jurdicos de prevenir los conflictos armados. Entre estos medios, es necesario citar, particularmente, la parte desempeada por el derecho internacional en la elaboracin de la teora general de los conflictos, con el estudio de los problemas jurdicos de la distensin mundial, con el examen del papel de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y con la elaboracin de los medios pacficos para resolver los conflictos internacionales; como son: los medios diplomticos, la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la encuesta y la conciliacin; y los medios jurdicos como el arbitraje internacional y los procedimientos ante la Corte Internacional de Justicia. Otra tendencia que interesa al derecho internacional es el desarrollo de las investigaciones relativas a la codificacin de las diversas ramas del derecho internacional. La obra de la codificacin procede con relativa lentitud; sin embargo, en el curso de las ltimas dcadas, ha hecho progresos superiores a los alcanzados en perodos precedentes. Vale la pena recordar las convenciones relativas a la proteccin de las vctimas de guerra firmadas en Ginebra en 1949, las convenciones de derecho diplomtico y derecho consular firmadas en Viena respectivamente en 1961 y 1963, la convencin referente al derecho de los tratados firmadas en Viena en 1969, y numerosos tratados-leyes de carcter ms especfico. Es de advertir que las negociaciones continan en otras ramas del derecho internacional (por ejemplo, en lo que concierne a la responsabilidad de los Estados). No se trata sin embargo, en la mayora de los casos, de una codificacin del derecho internacional ya en vigor, es decir, de una simple transformacin del derecho internacional hasta entonces no codificado en derecho positivo, sino de un intento de formulacin de normas ya aceptadas y de un proceso de lege ferenda, en el verdadero sentido del trmino. Pero, se debe comprender que una obra de codificacin de esta naturaleza engendra numerosos problemas y exige un anlisis cientfico no solamente en el curso del proceso de su codificacin, sino tambin despus de finalizarlos. Por esto, el desarrollo de la investigacin referente a la codificacin del derecho internacional merece ser considerado entre el nmero de tendencias ms importantes en esta rama de la ciencia jurdica. En ciertos casos, aunque se trate de problemas ya conocidos y estudiados antes, la evolucin de la poltica internacional despus de la segunda guerra mundial de tal modo los ha modificado, que se puede hablar de tendencias que verdaderamente nacieron despus del fin de la guerra. Esta evolucin ha tenido por consecuencia una expansin importante de los horizontes del derecho internacional y del dominio de su aplicacin: mientras que en su significado clsico, ste era solamente conocido como derecho de los Estados, hoy da el derecho internacional engloba adems el estudio de

los organismos y el de las entidades no estatales: por ejemplo, el de las organizaciones internacionales, y el de la posicin en la vida internacional de las naciones y aun de los particulares. Es pues, necesario, ver un trato eminentemente caracterstico de esta poca en el desarrollo sin precedentes de las organizaciones internacionales. La fundacin de la primeras organizaciones internacionales se remonta a la segunda mitad del siglo XIX, y su importancia poltica se ha acrecentado hoy considerablemente despus de la primera guerra mundial; sin embargo, solamente en la poca actual las organizaciones internacionales han conocido su verdadero desarrollo sobre el plano universal, fenmeno que ha tenido su multiplicacin debido al desarrollo de su papel en las relaciones internacionales. Este desarrollo ha engendrado para el derecho internacional nuevas y numerosas dificultades: exige que se profundice el estudio de los problemas jurdicos de las organizaciones internacionales (por ejemplo, los de las Naciones Unidas y sus rganos, sobre todo los recientemente creados; los de las instituciones especializadas; los de las organizaciones regionales o continentales y otras organizaciones de importancia geogrfica limitada; los de las organizaciones semi-gubernamentales y no gubernamentales) as como la investigacin relativa a ciertas cuestiones conexas tales como, por ejemplo, la influencia ejercida por las organizaciones internacionales sobre los principios generales del derecho internacional, la jurisdiccin internacional, la solucin pacfica de los conflictos internacionales, entre otros. La existencia de las organizaciones internacionales crea tambin numerosos problemas relativos al derecho comparado. Adems del crecimiento del nmero y de la importancia de las organizaciones internacionales en el sentido habitual del trmino, el desarrollo poltico del mundo contemporneo est caracterizado de manera creciente por la multiplicacin de los casos de integracin internacional que representan un tipo de agrupacin de Estados enteramente nuevos, comportando a veces elementos de carcter confederativo o federal. Este proceso da nacimiento a muchos problemas jurdicos que ignoraba el derecho internacional antes de la guerra, y que afectan tanto el derecho internacional pblico como el derecho internacional privado, dejando adems numerosos problemas nuevos que conciernen a las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno de los pases que pertenecen a este conjunto. El derecho internacional de nuestra poca vincula un inters amplio a los problemas de las naciones como colectividades humanas naturales y a su proteccin internacional; paralelamente a este inters por el derecho de las naciones, al derecho internacional contemporneo se ligan los problemas de la proteccin internacional de los derechos del hombre. Esta doble tendencia (respecto de los derechos de las naciones y respecto de los derechos del hombre) conduce al reconocimiento del derecho a la autodeterminacin de las naciones como uno de los principios fundamentales de la coexistencia pacfica y a consagrar su bsqueda, lo mismo que a proceder a estudios dirigidos a la elaboracin de principios universalmente aceptables de los derechos polticos, econmicos y sociales del hombre y del ciudadano. Sin embargo, es intil sealar que es particularmente en este campo donde las diferencias ideolgicas que existen en el mundo contemporneo intervienen fuertemente y ejercen una influencia decisiva sobre las concepciones fundamentales vigentes y sobre las soluciones cientficas que resulten. Cabe anotar an una tendencia actual sobre el plano del derecho internacional, antes de entrar a analizar una moral internacional: los descubrimientos de la ciencia y el desarrollo de la tcnica permiten a la humanidad extender el campo de su existencia, en particular, a una expansin sin precedentes de la fuerza de los Estados en las zonas y campos conquistados gracias al desarrollo de la ciencia y de la tcnica, hacer nacer relaciones jurdicas perfectamente nuevas e inditas y, por consecuencia, exige que unas relaciones cientficas sean consagradas en los problemas que engendran estas relaciones, investigaciones en las cuales es necesario ver una de las tendencias ms consolidadas del derecho internacional.

2. ADAPTACIN DEL DERECHO INTERNO A LAS NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL La solucin cientfica del problema de adaptacin de las normas del derecho interno a las normas del derecho internacional depende en gran parte de la concepcin terica que se tenga de la relacin entre el derecho internacional y el derecho interno. La tendencia moderna se caracteriza por el rechazo a la antigua teora dualista y por el reconocimiento cada vez ms claro de la influencia directa del derecho internacional sobre el derecho interno, tendiendo en los pases occidentales hacia un reconocimiento gradual de la primaca del derecho internacional. Esta ltima tendencia ha concluido ltimamente en la concepcin del derecho internacional como un verdadero derecho transnacional que, en caso de conflicto, puede an prevalecer sobre el derecho interno. Estas tendencias se reflejan tambin, en cierta medida en las constituciones de ciertos pases: en Europa, se puede citar como ejemplo la Repblica Federal de Alemania, los Pases Bajos, Francia, Italia; y conviene mencionar tambin las constituciones de algunos Estados africanos. Adems conviene anotar que, en el mundo contemporneo, las normas del derecho interno no deben encontrarse en contradiccin con las obligaciones asumidas por el Estado interesado. En caso de contradiccin entre el derecho interno y el derecho internacional, este ltimo obliga al Estado a adaptar las normas de su derecho interno a sus obligaciones internacionales. El no cumplimiento de esta obligacin es considerada como un delito internacional. Por eso es natural que la literatura del derecho internacional manifieste una tendencia bastante fuerte a reconocer el deber de los Estados de adaptar su derecho interno mismo a las normas del derecho internacional comn, particularmente a las que son codificadas en la Carta de las Naciones Unidas, y a los principios fundamentales del derecho internacional consuetudinario que posean un carcter imperativo. La tendencia que se dirige a la armonizacin del derecho interno con el derecho internacional se manifiesta adems indirectamente en el campo del derecho internacional privado, con la frecuente adaptacin de las normas del derecho interno a los proyectos de convenciones elaboradas por la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado, adaptacin que sucede bastante frecuentemente an cuando el Estado interesado no se haya adherido a esta convencin. 3. LA LUCHA POR UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL Desde que los intereses de los Estados y las polticas intervencionistas en los asuntos internos de los pueblos, en la comunidad mundial, se han dirigido a desestabilizar la lucha por un nuevo orden internacional, la vida de los pueblos se ha constituido en un permanente escenario de hostilidades, destruyendo los elementos necesarios para crear una atmsfera propicia de unificacin y garantas indispensables para el aseguramiento pacfico en el consorcio internacional. No en vano ha afirmado San Agustn No se busca la paz para preparar la guerra, sino que se hace la guerra para conquistar la paz. S, por tanto, pacfico incluso en la guerra, para que as atraigas a los enemigos con tu victoria al bien de la paz2 Las personalidades polticas no conscientes de sus responsabilidades, la presencia de egosmos nacionales y la ausencia de solidaridad entre los pueblos, as como la crisis de la organizacin supraestatal, han elevado los intereses a principio de accin en la relacin entre los pueblos y la negacin de la unidad moral del hombre, permitiendo as la absurda divisin de las acciones en la poltica pacificadora de la comunidad mundial.

San Agustn , Ep 189 N.6: PL 2, 856

La idea de derecho va siendo sustituida por la opresin de la fuerza, olvidando que, an en pleno conflicto, hay que tener presente la importancia de la paz y que los deberes de la humanidad siguen teniendo su valor ante el conflicto, ante el derecho y ante la moral. El Papa Po XII presenta a los beligerante los presupuestos esenciales de una paz justa y duradera: Ningn pueblo est libre del peligro de ver a algunos de sus hijos dejarse arrastrar por las pasiones y ofrecer sacrificios al dominio del odio. Lo que sobre todo importa es el juicio que la pblica autoridad da a tales desviaciones y perversiones del espritu de lucha, y la prontitud en hacerlas cesar. Por ello, corresponde al digno nombre de la autoridad cuidar de que, al ensanchar los campos de guerra ms all de los propios confines, no venga a menos la imperturbable dignidad de la razn que dicta aquellos sumos principios de promover el bien y refrenar el mal, principios que refuerzan y honran las rdenes de quien manda, a la par que obligan a los sujetos a ellas, disponindolas a doblegar su voluntad y su actuacin por el inters comn. Por esto, cuanto ms se extienden los territorios que el conflicto somete a dominacin extranjera, tanto ms urgente es la obligacin de establecer un ordenamiento jurdico, que aplique en ellos, en armona con las disposiciones del derecho de gentes y, sobre todo, con la exigencia de la humanidad y de la equidad. Tampoco hay que desconocer que, junto a las preocupaciones de seguridad justificadas por las verdaderas necesidades de la guerra, el bien de las poblaciones ocupadas no cesa de subsistir como una norma obligatoria en el ejercicio del poder pblico. La justicia y equidad exigen que estas poblaciones sean tratadas de igual manera que, en caso anlogo, deseara la potencia ocupante ver tratados a sus propios compatriotas3 Ms an, los fomentadores de las hostilidades entre las naciones olvidan o niegan las mltiples razones de libertad, integridad y seguridad entre los pueblos y desconocen que la unidad de la naturaleza es la primera razn de la comunidad mundial. Y son estas las premisas ontolgicas de lo universal y de lo imperativo del deber moral de ayuda mutua, deber al cual ningn Estado se puede sustraer sin comprometer la coexistencia pacfica e indirectamente su estabilidad interna. La ley moral es universal, o como dice Guido Gonella: La ley moral es universal. No tolera excepciones, pues todos los hombres tienen idntica naturaleza. El mismo principio rige para las naciones; la ley moral no puede cambiar de significado en relacin a la diferenciacin entre pueblo y pueblo, porque es ley universal del hombre. Hay que respetar al hombre, el cual entre las caractersticas connaturales tiene la de la sociabilidad. Su naturaleza es social, y el hombre pertenece a la comunidad civil, en cuyo seno recibe la existencia. Si se quiere respetar al hombre concreto habr que respetar tambin esta calidad suya de pertenecer a una nacin, es decir, la nacionalidad que l trae consigo4 Slo la justicia, la integridad a la cual aspiran todos los pueblos legtimamente, podr superar el exasperado antagonismo de las naciones, producto del egosmo y rivalidad de los Estados ms poderosos. Pero, una solucin de conjunto dirigida a la solucin de las hostilidades internacionales, en un mundo dominado por los intereses y la habilidad intervencionista de las potencias, requiere un reconocimiento a cada pueblo de su capacidad de elevarse en el grado de progreso moral, en la preocupacin por el bien comn universal como precepto radical. La resolucin de la 37 Conferencia Interparlamentaria, celebrada del 6 al 11 de septiembre de 1948, cuyo artculo 1 establece que las relaciones entre los Estados se rigen por los mismos principios de la moral que las relaciones con los individuos5, consagra la obligatoriedad de la moral para los Estados. Para Juan XXIII:
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Po XII Sempre Dolce (7-8).

GONELLA, Guido Principios bsicos para un orden internacional. Buenos Aires: Editorial Difusin S.A. 1943, p. 13. 5 FW, 48 (1948), 323 {Cf. tambin Cd. de moral internacional de Malinas, cit. En la bibli., introd.. art. 3: Las sociedades, compuestas de seres humanos, regidas por voluntades libres, verdaderas personas morales, estn subordinadas, lo mismo que las personas fsicas, a la ley moral que gobierna

Entre las exigencias fundamentales del bien comn hay que colocar necesariamente el principio del reconocimiento del orden moral y de la inviolabilidad de preceptos. El nuevo orden que todos los pueblos anhelan ha de alzarse sobre la roca indestructible e inmutable de la ley moral, manifestada por el mismo Creador mediante el orden natural y esculpida por El en los corazones de los hombres con caracteres indelebles Como faro resplandeciente, la ley moral debe, con los rayos de sus principios, dirigir la ruta de la actividad de los hombres y de los Estados, los cuales habrn de seguir sus amonestadoras, saludables y provechosas indicaciones, si no quieren condenar a la tempestad y al hundimiento todo trabajo y esfuerzo para establecer un nuevo orden6 Las leyes, los tratados, los acuerdos, la va diplomtica, hoy condicionados por los elementos agresivos de la vida internacional, han visto debilitados sus aparatos tcnicos, polticos o jurdicos, creados para dar estabilidad a las relaciones internacionales. Por eso, si se quiere dar un viraje histrico en la comunidad poltica y en el orden internacional, es necesario someter la poltica mundial al orden moral y as conseguir proscribir la guerra de la vida de los pueblos y asegurar la paz para las generaciones presentes y venideras con beneficio en pro de los intereses fundamentales de la humanidad y por unas relaciones entre los Estados basadas en la verdad, la justicia y la solidaridad comn. El mismo Juan XXIII afirma, Hay que establecer como primer principio que las relaciones internacionales deben regirse por la verdad. Ahora bien -continua Juan XXIII-, la verdad exige que en estas relaciones se evite toda discriminacin racial y que, por consiguiente, se reconozca como principio sagrado e inmutable que todas las comunidades polticas son iguales en dignidad natural. De donde se sigue que cada una de ellas tiene derecho a la existencia, al propio desarrollo, a los medios necesarios para este desarrollo y a ser, finalmente, la primera responsable en procurar y alcanzar todo lo anterior; de igual manera, cada nacin tiene tambin el derecho a la buena fama y a que se le rindan los debidos honores. Segundo principio: las relaciones internacionales deben regularse por las normas de la justicia, lo cual exige dos cosas: el reconocimiento de los mutuos derechos y el cumplimiento de los respectivos deberes. Y como comunidades polticas tienen derecho a la existencia, al propio desarrollo, a obtener todos los medios necesarios para su aprovechamiento, a ser los protagonistas de esta tarea y a defender su buena reputacin y los honores que le son debidos. De todo ello se sigue que las comunidades polticas tienen igualmente el deber de asegurar de modo eficaz tales derechos y de evitar cuanto pueda lesionarlos. As como en las relaciones privadas los hombres no pueden buscar su propios intereses con dao injusto de los ajenos, de la misma manera, las comunidades polticas no pueden incurrir en delito, procurarse un aumento de riquezas que constituya injuria u opresin injusta de las dems naciones. Oportuna es a este respecto la sentencia de San Agustn: si se abandona la justicia, qu son los reinos sino grandes latrocinios? Puede suceder, y de hecho sucede, que pugnen entre s las ventajas y provechos que las naciones intentan procurarse. Sin embargo, las diferencias que de ello surjan no deben zanjarse con las armas ni por el fraude o engao, sino, como corresponde a seres humanos, por la razonable comprensin recproca, el examen cuidadoso y objetivo de la realidad y compromiso equitativo de los pareceres contrarios. el bien comn universal requiere que en cada nacin se fomente toda clase de intercambios entre los ciudadanos y los grupos intermedios. Porque existiendo en muchas partes del mundo grupos tnicos ms o menos diferentes, hay que evitar que se impida la comunicacin mutua entre las personas que pertenecen a unas u otras razas, lo cual est en abierta oposicin con el carcter de nuestra poca, que
soberanamente las voluntades humanas y naturalmente los respectivos documentos pontificios.} 6 Juan XXIII, Pacem in terris (85).

ha borrado, o casi borrado, las distancias internacionales. No ha de olvidarse tampoco que los hombres de cualquier raza poseen, adems de los caracteres propios que los distinguen de los dems, otros e importantsimos que les son comunes con todos los hombres, caracteres que pueden mutuamente desarrollarse, sobre todo en lo que concierne a los valores del espritu. Tienen, por tanto, el deber y el derecho de convivir con cuantos estn socialmente unidos a ellos7 Los sistemas econmicos, las estructuras sociales, las ideologas y formas polticas, las suficientes oposiciones entre Este y Oeste, Norte y Sur y la capacidad de evitar los conflictos mediante la intimidacin, hacen que la paz mundial no est ni en la decidida preocupacin por el control de armamentos ni en una disciplina tan solo inspirada en normas jurdicas, sino en el respeto al derecho, a la moral y en el inters de los grandes y en el inters de los pequeos. As podr la paz tener probabilidades de justicia, de integridad y de seguridad colectiva. La paz y la distensin mundial slo se construyen en un clima de seguridad y de justicia. La moderacin en las armas no es la paz. La capacidad de evitar la guerra mediante polticas estriles y una decidida preocupacin por el control de armamentos son dos alternativas de la misma poltica concreta de paz. Las negociaciones de las potencias mundiales requieren de una poltica de paz estrechamente ligada al problema de la libre determinacin de los pueblos. Si bien es cierto que las tensiones entre potencias difcilmente podran desencadenar una nueva guerra, s pueden perturbar sensiblemente la coexistencia pacfica de la humanidad. En cambio, unas relaciones de unin mutua, de cooperacin en diversos campos y de respeto a la libre determinacin, pueden ser una contribucin a la confianza y crear intereses comunes y dependencias recprocas, lo que indudablemente sera un factor en favor de la paz. Unas relaciones de no guerra o paz forzada, limitan los aspectos polticos que tienen como finalidad la coexistencia pacfica y conducen a las potencias a una simple disuasin y a una elemental estrategia nuclear y no a una paz fundada en la justicia y el derecho. Es necesario trabajar por una paz efectiva. Es inevitable dar a la idea del derecho el primado en la relacin entre los pueblos. Hay que lograr una paz que proporcione garantas seguras, y que asocie a todos los pueblos en una labor de reconstruccin de la humanidad. La violencia de las nuevas armas, el problema de la carrera armamentista y la diferencia radical de los previsibles tratados de paz, son un nuevo factor para la reconstruccin de la paz mundial. Toda poltica de restablecimiento de la paz, debe encontrar en las exigencias de la ley natural un reconocimiento positivo como garanta insustituible de la coexistencia pacfica; pues tan solo la personalidad del hombre con sus derechos fundamentales y la subordinacin de la humanidad al bien comn evitarn que la fuerza y el xito sean fuentes del derecho, y en cambio harn que el derecho natural sea el orientador de todo derecho positivo y un derecho sometido a la moral. En un memorable documento, el 1 de agosto de 1917, el Papa Benedicto XV condena la guerra, calificndola de matanza intil y, despus de subrayar la postura de estricta neutralidad de la Iglesia, frente a las acusaciones tendenciosas que se lanzaban sobre el Romano Pontfice, enumera las bases indispensables de una paz justa; elevando el derecho sobre la violencia de las armas. El desarme, el arbitraje, la libertad de las vas de comunicacin, la liberacin de los territorios ocupados y el arreglo pacfico de los litigios territoriales son los puntos que el Papa expone como requisito para el establecimiento de una paz justa para todos: el punto fundamental debe ser que la fuerza material de las armas quede sustituida por la fuerza moral del derecho; de aqu un justo acuerdo de todos para la disminucin simultnea y recproca de los armamentos, segn reglas y garantas que habr que establecer, en la medida necesaria y suficiente
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Juan XXIII, Pacem in terris (86-92-93-100).

para el mantenimiento del orden pblico en cada Estado; despus, en sustitucin de los ejrcitos, la institucin del arbitraje, con su alta funcin pacificadora, segn normas que hay que concertar y sanciones que hay que determinar contra el Estado que rehse aceptar las decisiones de ste. Una vez que la supremaca del derecho queda as establecida, hay que quitar todo obstculo a las vas de comunicacin de los pueblos, asegurando con ello, por medio de reglas que hay que fijar igualmente, la verdadera libertad y comunidad de los mares, cosa que por otra parte, eliminara mltiples causas de conflicto y, por otra, abrira nuevas fuentes de prosperidad y progreso. En cuanto a las indemnizaciones por daos y a las reparaciones de guerra, no vemos otro medio para resolver la cuestin que la afirmacin, como principio general, de una entera y recproca condonacin, justificada, por lo dems, con los beneficios inmensos que reportar el desarme; tanto ms que no se comprender la continuacin de semejante carnicera nicamente por razones de orden econmico. Si en algunos casos existen, por el contrario, razones de orden econmico, conviene que stas sean examinadas con justicia y equidad8 Los gobiernos se espan y se limitan en la toma de decisiones; violan compromisos y sostienen guerras con frecuencia a costa de millones de vidas y constantes violaciones a la realidad poltica y legal de los Estados soberanos; es necesario que la defensa de los intereses nacionales constituya la esencia misma de toda poltica exterior, y que sta no pueda someterse a otro principio que el del inters nacional. Un nuevo orden internacional exige una necesaria colaboracin de todos los pueblos, resoluciones polticas y econmicas tomadas con las debidas garantas y orientadas al bien comn de todas las naciones. En l y la tutela de los valores permanentes del hombre sern el enfoque en el anlisis del sistema mundial de Estados soberanos capaces de descubrir y satisfacer las demandas de un cambio pacfico en las estructuras de injusticia y conflictos de intereses, en que se halla postrada la humanidad. Slo la organizacin supraestatal del mundo puede garantizar la seguridad, defender la paz y aportar a la estabilidad internacional la contribucin que de ella espera la comunidad de las naciones. Esta tarea comn crea una vinculacin indisoluble que ninguno de los pueblos pone seriamente en tela de juicio, aun en tiempos de discusin crtica. La necesidad vital de la humanidad de restablecer la paz del mundo la obliga a cobrar conciencia de su solidaridad. Los Estados, no obstante las diferencias de opinin que radican en asuntos bsicos, deben reafirmar su voluntad de continuar con los esfuerzos por alcanzar relaciones de concertacin en inters de la paz, la seguridad de los pueblos y el bien de la humanidad. Un avance en este campo es fundamental para mejorar el clima poltico y concurrir a restablecer la confianza en las relaciones internacionales. La paz es obra de la justicia. Po XII afirma que no es posible tener paz si las cosas no estn en orden, si se excluye la justicia La justicia tiene la misin de establecer y guardar intactos los principios de ese orden de cosas, que es la base primera y principal de una paz slida9 La guerra es un conflicto armado entre Estados determinado por uno de los beligerantes y emprendido con un fin de inters nacional. El animus bellandi se distingue de la simple medida de represalia, pues sta emplea fuerza no necesariamente armada y con medios circunscritos a ese fin, sin alterar jurdicamente el estado de paz. Y, segn el derecho internacional comn, un conflicto puede empezar con una declaracin de guerra o con el comienzo efectivo de las hostilidades. Sin embargo, conforme a lo consagrado en derecho positivo por el III Convenio de La Haya, de 8 de octubre de 1907, relativo a la apertura de hostilidades, obliga a las partes a no iniciarlas sin advertencia previa y no equvocas, bajo la disposicin de una declaracin de guerra condicional. Adopta, pues, la declaracin de guerra dos formas:
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Benedicto XV, Des le Dbut (5-6-7). Po XII, Homila de pascua, 9-IV-39, DC 1939, 550; DRI, 38 s

4. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS Los Estados signatarios que recurren a la guerra sin respetar las normas incurrirn en responsabilidad internacional; pero an as, habr guerra en el sentido del derecho internacional. Y aunque no existe reglamentacin de convencin internacional aprobada sobre el tema de la competencia de responsabilidades, la Comisin de derecho internacional admiti un proyecto de convencin cuyas principales conductas son las siguientes:

La declaracin de guerra de efecto inmediato, aun cuando el motivo sea manifiestamente inexacto, como la declaracin de guerra austrohngara a Serbia, el 28 de julio de 1914, y de Alemania a Francia, el 3 de agosto de 1914. La declaracin condicional de guerra (amenaza) elaborada en trminos apremiantes con el objeto de obtener satisfacciones concretas, provocando una respuesta a un estado de guerra, como el ultimtum alemn del 2 de agosto de 1914 a Blgica.

1. Todo hecho internacionalmente ilcito de un Estado da lugar a la responsabilidad de este. 2. Todo Estado est sujeto a la posibilidad de que se considere que ha cometido un hecho internacionalmente ilcito, que da lugar a su responsabilidad internacional. Existe, pues, violacin de una obligacin internacional por parte de un Estado, cuando un hecho de dicho Estado no est en conformidad con lo que exige esa obligacin. Adems, un hecho de un Estado, que constituya una violacin de una obligacin internacional, es un hecho internacionalmente ilcito, sin consideracin al origen consuetudinario, convencional u otro de esa obligacin. Y, para que proceda la indemnizacin, es necesario que la obligacin internacional est en vigor con respecto a ese Estado. El hecho internacionalmente ilcito, resultante de una violacin, por un Estado, de una obligacin internacional, es tan esencial para la salvaguardia de los intereses fundamentales de la comunidad internacional, que su quebrantamiento est reconocido como crimen por la comunidad universal y constituye un crimen internacional. Ahora bien, un crimen internacional puede resultar de los siguientes hechos internacionales: 1. De una violacin grave de una obligacin internacional de importancia esencial para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Ejemplo, la agresin. 2. De una alteracin grave de una obligacin internacional fundamental para la garanta del derecho a la libre determinacin de los pueblos. Ejemplo, la prohibicin al establecimiento o mantenimiento, por la fuerza, de una dominacin internacional. 3. Una infraccin en grave escala de una norma internacional y de trascendencia para la defensa del ser humano. Ejemplo, la esclavitud, el genocidio, el apartheid y las violaciones a los derechos humanos en general. 4. Un atentado importante de una obligacin internacional para la conservacin masiva de la atmsfera o de los mares. 5. Es, pues, la paz, un esfuerzo comn de la humanidad, en donde las diferencias polticas e ideolgicas cedan a la responsabilidad colectiva del destino de los pueblos y se permitan suficientes posibilidades para contribuir de forma eficaz a eliminar el peligro permanente de conflictos que amenazan a la humanidad. La paz es un orden fundado en la verdad, constituido segn la justicia, vivificado e integrado por la solidaridad y realizado en la equidad. 5. EL ORDEN JURDICO Y LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES Desde que existen Estados independientes que se declaren la guerra, stos se han orientado siempre, ms o menos conscientemente, segn los criterios de hostilidad y, a veces, unos y otros han sealado su importancia y su alcance.

Pero el mismo Carl Schmitt ha sido el primero en hacernos tomar clara conciencia del peso de esta relacin, haciendo sistemticamente el anlisis conceptual, elaborando una teora y demostrando que ella no es solamente determinante para la comprensin del fenmeno de los conflictos, sino que es uno de los fundamentos de toda poltica. No son pocos, sin embargo los que, por razones morales o ideolgicas cierran los ojos a esta evidencia. Algunos lo ignoran todo porque descuidan dirigir su atencin a la esencia de lo poltico atrados por las ambiciones de una sociedad ms humana y ms justa, como si la intensidad de la esperanza en el porvenir pudiera dulcificar la hostilidad y convertir la poltica en una actividad de pura conciliacin y de constante fraternidad. Otros se irritan al no encontrar ninguna objecin seria contra la idea de la ubicacin histrica del conflicto y por resignacin se contentan con permanecer a su lado sin adoptar una actitud de condena. Fue por esto, tal vez, que el maquiavelismo no tuvo buena prensa y no se quiere saber si tuvo razn o estaba equivocado. G.Scelle afirma que: Un orden jurdico que no implica la posibilidad de eliminar las situaciones litigiosas, es un orden jurdico notoriamente imperfecto, pues no se puede imaginar seguridad material que no vaya precedida de la seguridad jurdica, es decir del establecimiento ineluctable de la cosa juzgada. En la situacin actual llega uno a preguntarse ansiosamente si se puede considerar como un proceso real del orden jurdico un estado de cosas que permite a cualquier gobierno desafiar impunemente las reclamaciones de otro gobierno que tiene en su favor la regla de derecho e incluso un ttulo indiscutible, con la sola condicin de que su resistencia ilegal, su abuso del derecho, no se transforme en agresin y no autorice el recurso a la legtima defensa.Con otras palabras: hay que preguntarse si, prohibiendo todo recurso a la fuerza o a la amenaza de la fuerza antes de haber institucionalizado la jurisdiccin obligatoria y la polica, el orden jurdico internacional no ha comenzado por donde deba terminar10 La extralimitacin del derecho, en el campo internacional, est conduciendo a los pueblos a la interminable poltica de las penosas consecuencias resultantes de los conflictos internacionales o de las abrumadoras tensiones en el campo de las hostilidades, infringidos y justificados en nombre del inters nacional y la supervivencia; y permitiendo a los Estados en conflicto una no moderacin y autolimitacin, sin lograr una mejor comprensin de los verdaderos propsitos de las partes hacia un compromiso justo. Winston Churchill asevera admirablemente en favor de estas eventualidades: Los que por temperamento y carcter propenden a buscar soluciones tajantes para problemas difciles y oscuros, que estn dispuestos a luchar siempre frente a cualquier desafo de una potencia extranjera, no siempre han estado en lo cierto11 El gran interrogante de todos los tiempos ha sido saber si los conflictos son a la vez inevitables y deseables o si resolverlos, por medios que no destru- yan la vida y desestabilicen las soberanas, el orden social, el poltico o el econmico de los Estados, es un problema central de los organismos internacionales. Por esto, lo que debe interesar a los organismos internacionales es el sistema en evolucin, es el futuro y no el pasado. Es la prediccin y no la sabidura del acontecimiento lo que vale y lo que constituye la prueba, en ltima instancia, de la eficacia y del respeto al derecho y a la libre determinacin de los pueblos. Si se quieren evitar los argumentos ideolgicos, los desenfrenos del poder, los temores estratgicos y las presiones de las potencias, es necesario definir el principio de la jurisdiccin obligatoria para todas las diferencias, tanto polticas como jurdicas, y darle a las organizaciones internacionales los

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Citado por Winston Churchil, The Gathering Storn - 1948, p. 320 Ibid. p. 320.

medios para asegurar su ejecucin forzosa. Slo as ser posible pasar de un estado de no guerra a un estado de paz; pues una situacin sostenida en la fuerza dirigida hacia la operacin y los procesos de las relaciones entre los Estados nicamente permite una disuasin y una estrategia. Los organismos internacionales deben trabajar para el inters comn, por encima de todos los intereses particulares; pero respetando los valores con los que cada pueblo contribuye a la humanidad, lo mismo que la imparcialidad reclamada por los ms dbiles en sus juicios sobre la actividad de las potencias; estableciendo el respeto al derecho y a la relacin de las polticas internas de los Estados como un rasgo de las relaciones de los pueblos. La interdependencia de los Estados en todos los campos plantea la proposicin de atender al bien de la humanidad. La organizacin actual de la autoridad pblica en relacin con este bien comn universal como lo anotaba Juan XXIII, no es suficiente: En nuestros das, las relaciones internacionales han sufrido grandes cambios. Porque por una parte, el bien comn de todos los pueblos plantea problemas de suma gravedad, difciles y que exigen inmediata solucin, sobre todo en lo referente a la seguridad y a la paz del mundo entero. Por otra, los gobernantes de los diferentes Estados, como gozan de igual derecho, por ms que multipliquen las reuniones y los esfuerzos para encontrar medios jurdicos ms aptos, no lo logran en grado suficiente, no porque les falte voluntad y entusiasmo, sino porque su autoridad carece del poder suficiente12 El ejercicio pblico internacional debe introducir ideas absolutas, un orden jurdico relevante y eficaz, a partir de exigencias de orden moral y de los derechos de la persona humana. Y, contina Juan XXIII: si se examinan con atencin, por una parte, el contenido intrnseco del bien comn, y por otra, la naturaleza y el ejercicio de la autoridad pblica, todos habrn de reconocer que entre ambos existe una imprescindible conexin. Porque el orden moral de la misma manera que exige una autoridad pblica para promover el bien comn en la sociedad civil, as tambin requiere que dicha autoridad pueda lograrlos efectivamente. De aqu nace que las instituciones civiles -en medio de las cuales la autoridad pblica se desenvuelve, acta y obtiene su fin- deben poseer una forma eficaz tal que puedan alcanzar el bien comn por las vas y los procedimientos ms adecuados a las distintas situaciones de la realidad. Y como hoy el bien comn de todos los pueblos plantea problemas que afectan a todas las naciones, y como semejantes problemas solamente pueden afrontarlos una autoridad pblica cuyo poder, estructura y medios sean suficientemente amplios y cuyo radio de accin tenga un alcance mundial, resulta, en consecuencia, que, por imposicin del mismo orden moral, es preciso constituir una autoridad pblica del mismo orden moral, es preciso constituir una autoridad pblica general13 Slo los elementos de orden jurdico y de exigencia moral, y su estabilidad lograrn el fin de la anarqua entre las naciones. La moral internacional tiene, pues, como primera funcin, la de controlar el derecho internacional. Entre ambos no reina siempre acuerdo perfecto, ya que el segundo falta con frecuencia gravemente a las exigencias de la moral. El derecho de guerra, durante el reinado del derecho pblico europeo no era sino puro formalismo jurdico, sin relacin con la justicia objetiva de un conflicto. An actualmente se suelen reconocer las reclamaciones del beligerante victorioso, lo que equivale a consagrar la primaca de la fuerza. El tratado de Versalles de 1919 no se libra, en ciertos puntos, de graves crticas. Qu decir de ciertas situaciones de hecho que han resultado del segundo conflicto mundial? De los conflictos de la antigua Yugoeslavia? De los procesos de paz entre Israel y Palestina? De la guerra de las Malvinas? De la guerra del Golfo? Del ataque terrorista a las torres gemelas de New Cork o al
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Juan XXIII, Pacen in terris, p, 134 Ibid. p. 136

Pentgono en Washington? Quiz no se ve el hombre obligado a soportar estas situaciones para evitar mayores males, pero no por eso dejan de ser, por parte de sus responsables, graves violaciones al derecho natural. La moral internacional remedia tambin, en cierto modo, las lagunas y los retrasos del derecho internacional. Sus lagunas son numerosas y con frecuencia lamentables la extraa paradoja que presenta el derecho inter- nacional enfocado desde el punto de vista de su efectividad. Es un derecho cuyas partes fuertes, aseguradas por la observancia regular en la prctica de los Estados, se refieren a cuestiones que carecen de accin real sobre los problemas verdaderamente vitales; cuyas partes dbiles, reducidas a prescripciones formales, conciernen al uso de la fuerza armada, la eleccin de la paz o de la guerra entre los pueblos14. Sus retrasos no son menos importantes y se deben a la vez a la insuficiencia de la organizacin jurdica mundial y la incesante aparicin de situaciones nuevas, que reclaman con frecuencia soluciones rpidas y originales. Pensemos, por ejemplo, en la impresionante expansin del comunismo por el mundo en 1945 y en los problemas que comenzaron a plantear la conquista del espacio csmico. En tales casos inditos, en los que el recurso a la ley escrita del derecho constituido es deficiente, el hombre poltico no tendr, como Antgona, otro recurso que el de invocar la ley no escrita constitutiva del derecho, grabada en el corazn de los hombres, y a la que la ley moral internacional tiene precisamente el objetivo de darle el sentido permanente15 Pero hay ms: la moral internacional es el espritu que da vida a la letra del derecho internacional, incluso cuando sus disposiciones son conforme a los problemas que hay que resolver. De Soras lo ha expresado magnficamente: Por parte de un hombre de Estado, querer hacer una poltica penetrada de moralidad refirindose nicamente al derecho internacional sera un empeo tan absurdo como el de un esposo que, para vivir espiritualmente su vida conyugal a lo largo de las vicisitudes de los das pretendiera hallar las normas de su amor humano exclusivamente en las prescripciones del cdigo de un derecho establecido. Al igual que el amor humano, la poltica humana es del orden del genio y de la creacin permanente; debe hallar su rectitud en un espritu que ninguna letra ni ningn sistema de clusulas jurdicas sean capaz de agotar de una vez para siempre. Hay que hacer, pues, un llamamiento a una disciplina espiritual, si los hombres polticos no quieren verse desarmados a propsito de los valores cuando hayan de enfrentarse con casos singulares y originales que no cesarn de sorprenderlos e interpretarlos en los virajes de la historia humana16

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DE VISSECHER, C. Thories et ralites en droit international public, p. 118-119 DE SORAS, A. Morale internationale, p. 17 16 Ibid, p
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