Política Nacional de Enfrentamento À Violência Contra As Mulheres

Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
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Apresentao
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres tem por finalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foi estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), elaborado com base I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher. O PNPM possui como um de seus eixos o enfrentamento violncia contra a mulher, que por sua vez, define como objetivo a criao de uma Poltica Nacional. Vale notar que a questo do enfrentamento a todas as formas de violncia contra a mulher foi mantida como um eixo temtico na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007. A Poltica Nacional encontra-se, tambm, em consonncia com a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e com convenes e tratados internacionais, tais como: a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par 1994), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, 1981) e a Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000). Assim, a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foi elaborada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) com o objetivo de explicitar os fundamentos conceituais e polticos do enfrentamento questo e as polticas pblicas que tm sido formuladas e executadas - desde a criao Da SPM em janeiro de 2003 para a preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como para a assistncia s mulheres em situao de violncia.
1. Contextualizando a violncia contra as mulheres no Brasil 1.1. Dados sobre violncia A violncia contra mulheres constitui-se em uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. Apesar de ser um fenmeno que atinge grande parte das mulheres em diferentes partes do mundo, dados e estatsticas sobre a dimenso do problema ainda so bastante escassos e esparsos. Homens e mulheres so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus companheiros e familiares. A violncia contra as mulheres em todas as suas formas (domstica, psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas de carter universal, acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, devem ser tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas. Embora, no Brasil, a violncia seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de mulheres, no existem estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno, com exceo de alguns poucos estudos realizados por organizaes nogovernamentais na rea de violncia domstica. A Fundao Perseu Abramo, numa pesquisa realizada em 2001, aponta que aproximadamente 20% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobre para 43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual. Segundo a Unesco, uma em cada trs ou quatro meninas abusada sexualmente antes de completar 18 anos.
Dados de investigao conduzida pela Universidade de So Paulo em conjunto com a Organizao Mundial de Sade (2001) demonstram que 27% de 4.299 mulheres entrevistadas na Grande So Paulo e 34% na Zona da Mata pernambucana relataram algum episdio de violncia fsica cometido por parceiro ou ex-parceiros; e que 29% das entrevistadas com mais de 15 anos referiram ter sido vtimas de violncia sexual por parte de estranhos. Em pesquisa realizada pelo DataSenado em 2005, 17% das mulheres entrevistadas declararam j ter sofrido algum tipo de violncia domstica em suas vidas e 40% relatam j ter presenciado algum ato de violncia domstica contra outras mulheres, sendo que 80% desses constituram atos de violncia fsica. Se faltam dados, a percepo social de que a violncia domstica um problema da maior gravidade aponta para o reconhecimento de sua existncia e das srias conseqncias que atingem fsica e psicologicamente as mulheres vitimadas. Pesquisa realizada pelo Instituto Patrcia Galvo e pelo Ibope, em maio de 2006, mostra que, para 33% da populao brasileira com 16 anos ou mais de idade, a violncia contra as mulheres (dentro e fora de casa) percebida como o problema que mais preocupa a populao feminina na atualidade. Para 55% da populao, este um dos trs principais problemas que afligem as mulheres. Alm disso, 51% dos entrevistados declararam conhecer ao menos uma mulher que foi agredida pelo seu companheiro, ratificando dados da OMS segundo os quais metade dos crimes cometidos contra as mulheres no mundo de autoria de seus (ex) companheiros. Diante da dimenso do problema da violncia domstica, tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto das conseqncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes ao Estado brasileiro do Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 2006 o Brasil passou a contar com uma lei especfica para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006). A partir desta lei, todo caso de violncia contra a mulher torna-se crime e vai passar por um inqurito policial que ser remetido ao Ministrio Pblico. Os crimes devero ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao,
ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras conquistas importantes, a lei tipifica os tipos de violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral; passa a ser proibida a aplicao de penas pecunirias aos agressores e a pena a eles imputada que era de at 1 ano passa a ser de at 3 anos; e determina-se o encaminhamento das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social. No que tange produo de dados, a Lei Maria da Penha prev a criao de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que dever ser implementado nos prximos quatro anos pela SPM em articulao com outros Ministrios e rgos da Administrao Pblica. Ainda no que se refere s iniciativas do governo para a construo de estatsticas oficiais, h que se registrar duas importantes fontes: o sistema de notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher, sob responsabilidade do Ministrio da Sade; e a Rede Infoseg (rede nacional que integra informaes dos rgos de Segurana
Pblica, Justia e de Fiscalizao), sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia.
Portanto, embora haja no Brasil poucos estudos nacionais sobre a magnitude da violncia contra as mulheres, nota-se um crescente interesse pelo levantamento de dados que possam subsidiar as polticas pblicas voltadas para o enfrentamento da questo; assim como um comprometimento do Estado com o diagnstico da violncia contra as mulheres, que pode ser observado na Lei n 10.778/2003 referente notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher na sade e na Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) que determina a criao do Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 1.2. Contextualizando a Poltica: o Estado Brasileiro e a questo da violncia contra as mulheres As primeiras conquistas do movimento feminista junto ao Estado para a implementao de polticas pblicas voltadas ao combate violncia contra mulheres datam da dcada de 80. Em 1985, justamente na culminncia da Dcada da Mulher declarada pela ONU, inaugurada a primeira Delegacia
de Defesa da Mulher em So Paulo e criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), atravs da lei 7353/85. No ano seguinte - em 1986 - no estado de So Paulo, foi criada pela Secretaria de Segurana Pblica a primeira Casa-Abrigo do pas para mulheres em situao de risco de morte (Silveira, 2006). Essas trs importantes conquistas da luta feminista brasileira so as principais balizas das aes do Estado voltadas para a promoo dos direitos das mulheres no combate violncia. O CNDM, rgo de carter consultivo e deliberativo da sociedade civil junto ao Governo, vinculado ao Ministrio da Justia, foi criado com a misso de promover polticas para assegurar condies de igualdade s mulheres. Esse Conselho era, portanto, responsvel pelo monitoramento das polticas pblicas de combate violncia contra as mulheres, que estavam voltadas para a criao e manuteno de Delegacias especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) e de Casas-Abrigo. De 1985 a 2002, a criao de DEAMs e de Casas-Abrigo foi o principal eixo da poltica de combate violncia contra as mulheres, com nfase na segurana pblica e na assistncia social. Esse foco constituiu tambm a base do Programa Nacional de Combate Violncia contra a Mulher sob a gerncia da Secretaria de Estado de Direitos da Mulher (SEDIM), criada em 2002 e vinculada ao Ministrio da Justia. Uma pequena ampliao da poltica se d em 1998, com elaborao da Norma Tcnica do Ministrio da Sade para preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual. Cinco anos depois, a promulgao da Lei 10.778/0 institui um novo avano: a notificao compulsria dos casos de violncia contra as mulheres atendidos nos servios de sade, pblicos ou privados. Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) em 20031 , as aes para o enfrentamento violncia contra as mulheres passam a ter um maior investimento e a poltica ampliada no sentido de promover a criao de novos servios (como o Centro de Referncia, as Defensorias da Mulher) e de propor a construo de Redes de Atendimento para a assistncia s mulheres em situao de violncia. No entanto, em
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres est vinculada Presidncia da Repblica, possui status de ministrio e tem por competncia assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres.
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2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (I CNPM) e a construo coletiva do Plano Nacional de Polticas para Mulheres, que se consolida do eixo de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, com a previso de aes na rea para o perodo 20042007. Assim, a partir do PNPM as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do Estado No sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia. 2. Aspectos conceituais: definindo a violncia contra as mulheres O conceito de violncia contra as mulheres2, adotado pela Poltica Nacional, fundamenta-se na definio da Conveno de Belm do Par (1994), segundo a qual a violncia contra a mulher constitui qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (Art. 1). A definio , portanto, ampla e abarca diferentes formas de violncia contra as mulheres, tais como: 1) A violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial (Lei 11.340/2006); 2) A violncia ocorrida na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar; 3) A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional). A violncia contra as mulheres no pode ser entendida sem se considerar a dimenso de gnero, ou seja, a construo social, poltica e cultural da(s) masculinidade(s) e da(s) feminilidade(s), assim como as relaes entre homens e mulheres. A violncia contra a mulher d-se no nvel relacional e societal, requerendo mudanas culturais, educativas e sociais para seu
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O termo utilizado no plural, para dar visibilidade s diversidades raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional existentes entre as mulheres.
enfrentamento e um reconhecimento das dimenses de raa/etnia, de gerao e de classe na exacerbao do fenmeno. A construo social dos sexos atribui diferentes espaos de poder para homens e mulheres, nos quais a mulher em geral ocupa lugares de menor empoderamento, de desvalorizao e de subalternidade. No se fala, portanto, em diferenas, mas em desigualdades que so produzidas e reproduzidas em diferentes espaos no mbito domstico, no trabalho, nas religies, nas profisses, etc. A violncia contra as mulheres s pode ser entendida no contexto das relaes desiguais de gnero, como forma de reproduo do controle do corpo feminino e das mulheres numa sociedade sexista e patriarcal. As desigualdades de gnero tm, assim, na violncia contra as mulheres sua expresso mxima que, por sua vez, deve ser compreendida como uma violao dos direitos humanos das mulheres. Portanto, o conceito de violncia contra as mulheres, que tem por base a questo de gnero, remete a um fenmeno multifacetado, com razes histrico-culturais, que permeado por questes tnico-raciais, de classe e de gerao. Falar em gnero, em construo social requer do Estado e demais agentes uma abordagem intersetorial e multidimensional na qual as dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e enfrentadas. Alm do mais, uma poltica na rea de violncia contra as mulheres requer uma atuao conjunta para o enfrentamento (preveno, combate, assistncia e garantia de direitos) do problema pelas diversos setores envolvidos, tais como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana pblica, a cultura, a justia, entre outros; no sentido de dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e de garantir a integralidade do atendimento mulher.
2.1) Especificando conceitos: os diferentes tipos de violncia contra as mulheres O conceito de violncia contra as mulheres bastante amplo e compreende diversos tipos de violncia: a violncia domstica (que pode ser psicolgica, sexual, fsica, moral e patrimonial), a violncia sexual, o abuso e a explorao sexual mulheres adolescentes/jovens, o assdio sexual no trabalho, o assdio moral, o trfico de mulheres, a violncia institucional. A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
reconhece os diversos tipos de violncia, entretanto centra suas aes nas seguintes expresses de violncia: Violncia Domstica entendida como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que cause mulher morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade domstica, no mbito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao (Lei 11.340/2006). A violncia domstica contra a mulher compreende ainda: a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.
Trfico de Mulheres: O Trfico de Mulheres tem por base o conceito de trfico de pessoas, que deve ser entendido como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos (Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, 2007). Violncia Sexual: a ao que obriga uma pessoa a manter contato sexual, fsico ou verbal, ou participar de outras relaes sexuais com uso da fora, intimidao, coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou qualquer outro mecanismo que anule o limite da vontade pessoal. Manifesta-se como: expresses verbais ou corporais que no so do agrado da pessoa; toques e carcias no desejados; exibicionismo e voyerismo; prostituio forada; participao forada em pornografia; relaes sexuais foradas - coero fsica ou por medo do que venha a ocorrer (Taquette, 2007). Explorao sexual comercial de mulheres adolescentes/jovens: A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, tambm conhecida pela sigla ESCCA, considerada como uma questo social e prtica criminosa, segundo os artigos 70, 82, 239, 240, 241, 250 do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Cdigo Penal Brasileiro, com as modificaes de 2004. Representa uma violao de direito humano fundamental, especialmente do direito ao desenvolvimento de uma sexualidade saudvel, e uma ameaa integridade fsica e psicossocial. Existem trs formas primrias de explorao sexual comercial e que possuem uma relao entre si: a prostituio, a pornografia e o trfico com fins sexuais, incluindo o turismo sexual. A violao est relacionada a algum tipo de transao comercial ou alguma troca e/ou benefcio em dinheiro, ofertas ou bens, por intermdio da explorao sexual de menores de 18 anos. Em muitas cidades, existe um mercado com fins sexuais, em que o corpo de adolescentes (na maioria do sexo feminino, das vrias classes, originadas de cidades do interior, zonas rurais, populaes ribeirinhas ou bairros de periferia) abusado ou explorado para uma 10
demanda consumidora (na maioria do sexo masculino e mais idoso), numa prtica clandestina, ilegal e, muitas vezes, ligada ao crime organizado, redes de trfico sexual internacional ou redes de pornografia e erotizao de crianas e adolescentes (Taquette, 2007) Violncia Institucional : aquela praticada, por ao e/ou omisso, nas instituies prestadoras de servios pblicos (...) perpetrada por agentes que deveriam garantir uma ateno humanizada, preventiva e reparadora de danos. A violncia institucional compreende desde a dimenso mais ampla, como a falta de acesso aos servios e a m qualidade dos servios prestados, at expresses mais sutis, mas no menos violentas, tais como os abusos cometidos em virtude das relaes desiguais de poder entre profissional e usurio. Uma forma comum de violncia institucional ocorre em funo de prticas discriminatrias, sendo as questes de gnero, raa, etnia, orientao sexual e religio um terreno frtil para a ocorrncia de tal violncia (Taquette, 2007). Mulheres em situao de violncia so, por vezes, revitimizadas nos servios quando: so julgadas; no tm sua autonomia respeitada; so foradas a contar a histria de violncia inmeras vezes; so discriminadas em funo de questes de raa/etnia, de classe e geracionais. Uma outra forma de violncia institucional que merece destaque a violncia sofrida pelas mulheres em situao de priso, que so privadas de seus direitos humanos, em especial de seus direitos sexuais e reprodutivos.
2. O conceito de enfrentamento e da rede de atendimento O conceito de enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, diz respeito implementao de polticas amplas e articuladas, que procurem dar conta complexidade da violncia contra as mulheres em todas as suas expresses. O enfrentamento requer a ao conjunta dos diversos setores envolvidos com a questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia social, entre outros), no sentido de propor aes que: desconstruam as desigualdades e combatam as discriminaes de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam o empoderamento das mulheres; e garantam um atendimento qualificado e humanizado s mulheres em situao de violncia. Portanto, a noo de enfrentamento no se restringe
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questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da preveno, da assistncia e da garantia de direitos das mulheres. No mbito preventivo, a Poltica Nacional buscar implementar aes que desconstruam os mitos e esteretipos de gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes educativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, geracionais e de valorizao da paz. As aes preventivas incluiro campanhas que visibilizem as diferentes expresses de violncia de gnero sofridas pelas mulheres e que rompam com a tolerncia da sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia domstica, a preveno dever focar a mudana de valores, em especial no que tange cultura do silncio quanto violncia contra as mulheres no espao domstico e banalizao do problema pela sociedade. O combate violncia contra as mulheres inclui o estabelecimento e cumprimento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de violncia contra as mulheres. No mbito do combate, a Poltica Nacional propor aes que garantam a implementao da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processuais/penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. A Poltica tambm buscar fortalecer aes de combate ao trfico de mulheres e explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens. No que diz respeito aos direitos humanos das mulheres, a Poltica dever cumprir as recomendaes previstas nos tratados internacionais na rea de violncia contra as mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994) e na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, 1981). No eixo da garantia de direitos, devero ser implementadas iniciativas que promovam o empoderamento das mulheres, o acesso justia e a o resgate das mulheres como sujeito de direitos.
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No que tange assistncia s mulheres em situao de violncia, a Poltica Nacional dever garantir o atendimento humanizado e qualificado s mulheres em situao3 de violncia por meio da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao de servios especializados (Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Centros de Reabilitao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher); e da constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual, Municipal, Distrital- e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade do atendimento). Vale ressaltar que para a consecuo dos quatro eixos da Poltica, fundamental o monitoramento das polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, ou seja, a avaliao sistemtica e acompanhamento de todas as aes desenvolvidas nas reas de preveno, combate violncia contra as mulheres; e na assistncia e garantia de direitos das mulheres em situao de violncia. Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Preveno aes educativas e culturais que interfiram nos padres sexistas Assistncia - Rede de Atendimento e capacitao de agentes pblicos
Monitoramento
Combate aes punitivas e cumprimento da Lei Maria da Penha
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Monitoramento
Garantia de Direitos Cumprimento da legislao nacional/ internacional e iniciativas para o empoderamento das mulheres.
O termo em situao de utilizado no lugar de vtima de violncia, visto que a condio de vtima pode ser paralisante e refora a representao da mulher como passiva e dependente: Quando a mulher referida como estando em situao de violncia, ela est em condio, ou seja, ela acessa um lugar de passagem, pois um sujeito nessa relao. Estar em situao oferece a possibilidade de mudana (Mirin, 2005).
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6. Conceituando a Rede de Atendimento Os governos (Estaduais, Municipais e o Distrito Federal) e a sociedade civil possuem um papel a desempenhar na preveno e no combate da violncia contra as mulheres, e na assistncia s mulheres. Todavia, ainda existe uma tendncia ao isolamento dos servios e desarticulao entre os diversos nveis de governo no enfrentamento da questo. O trabalho em rede surge, ento, como um caminho para superar essa desarticulao e a fragmentao dos servios, por meio da ao coordenada de diferentes reas governamentais, com o apoio e monitoramento de organizaes nogovernamentais e da sociedade civil como um todo; no sentido de garantir a integralidade do atendimento. O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da rede de atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outros. A necessidade de criao de uma Rede de Atendimento leva em conta a rota crtica4 (OMS/OPAS, 1998) que a mulher em situao de violncia percorre. Essa rota possui diversas portas-de-entrada (servios de emergncia na sade, delegacias, servios da assistncia social), que devem trabalhar de forma articulada no sentido de prestar uma assistncia qualificada e no-revitimizante mulher em situao de violncia. No mbito do governo, a Rede de Atendimento Mulher em situao de Violncia composta pelos seguintes servios: Centros de Referncia: Os Centros de Referncia so espaos de acolhimento/atendimento psicolgico e social, orientao e
A rota crtica refere-se o caminho que a mulher percorre na tentativa de encontrar uma resposta do Estado frente situao de violncia. Essa trajetria caracteriza-se por idas e vindas, crculos que fazem com que o mesmo caminho seja repetido sem resultar em solues, levando ao desgaste emocional e revitimizao.
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encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia, que devem proporcionar o atendimento e o acolhimento necessrios superao de situao de violncia, contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania (Norma Tcnica de Padronizao- Centro de Referncia de Atendimento Mulher, SPM: 2006). O Centro de Referncia deve exercer o papel de articulador das instituies e servios governamentais e nogovernamentais que integram a Rede de Atendimento. Assim, os Centros de Referncia devem, alm de prestar o acolhimento e atendimento da mulher em situao de violncia, monitorar e acompanhar as aes desenvolvidas pelas instituies que compe a Rede. Casas-Abrigo: As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem moradia protegida e atendimento integral a mulheres em risco de vida iminente em razo da violncia domstica. um servio de carter sigiloso e temporrio, no qual as usurias permanecem por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas. Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher: As DEAMs so unidades especializadas da Polcia Civil para atendimento s mulheres em situao de violncia. As atividades das DEAMs tm carter preventivo e repressivo, devendo realizar aes de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as quais dever ser pautadas no respeito aos direitos humanos e nos princpios do Estado Democrtico de Direito (Norma Tcnica de Padronizao DEAMs, SPM:2006). Com a promulgao da Lei Maria da Penha, as DEAMs passam a desempenhar novas funes que incluem, por exemplo, a expedio de medidas protetivas de urgncia ao juiz no prazo mximo de 48 horas. Defensorias da Mulher: As Defensorias da Mulher tm a finalidade de dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em situao de violncia. rgo do Estado, responsvel pela defesa das cidads que no possuem condies econmicas de ter advogado contratado por seus prprios meios. A SPM tem investido na criao e consolidao de Defensorias da Mulher como uma das formas de ampliar o acesso Justia e garantir s mulheres
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orientao jurdica adequada, bem como o acompanhamento de seus processos. Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher so rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal que podero ser criados pela Unio (no Distrito Federal e nos Territrios) e pelos Estados para o processo, julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Segundo a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) que prev a criao dos Juizados, esses podero contar com uma equipe de atendimento mutidisciplinar a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e da sade.
Central de Atendimento Mulher Ligue 180: A Central de Atendimento Mulher um servio do governo federal que auxilia e orienta as mulheres em situao de violncia atravs do nmero de utilidade pblica 180. As ligaes podem ser feitas gratuitamente de qualquer parte do territrio nacional. O Ligue 180 foi criado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres em 2005 e conta com 80 atendentes que cobrem o perodo de 24 horas dirias, inclusive nos feriados e finais de semana - ocasies em que o nmero de ocorrncias de violncia contra a mulher aumenta. As atendentes da Central so capacitadas permanentemente em questes de gnero, legislao, polticas governamentais para as mulheres. Cabe Central o encaminhamento da mulher para os servios da rede de atendimento mais prxima, assim como prestar informaes sobre os demais servios disponveis para o enfrentamento violncia. A Central 180 tambm recebe e encaminha as denncias das mulheres em situao de violncia. Ouvidorias: A Ouvidoria o canal de acesso e comunicao direta entre a instituio e o(a) cidad(o). um espao de escuta qualificada, que procura atuar atravs da articulao com outros servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando os casos que chegam para os rgos competentes em nvel federal, estadual e municipal, alm de proporcionar atendimentos diretos. Portanto, a Ouvidoria visa a fortalecer os direitos da cidad, 16
orientando-a e aproximando-a da instituio, estimulando o processo de melhoria contnua da qualidade. Vale notar que a SPM possui o servio de ouvidoria disponibilizado populao desde 2003. Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): Os Centros de Referncia da Assistncia Social fazem parte do PAIF (Programa de Ateno Integral Famlia) e desenvolvem servios bsicos continuados e aes de carter preventivo para famlias em situao de vulnerabilidade social (proteo bsica). Os CREAS, por outro lado, so responsveis pela proteo de famlias e indivduos que tenham seus direitos violados e que vivam em situaes de risco pessoal e social (proteo especial). Centro de Educao e Reabilitao do Agressor: Constituem espaos de atendimento e acompanhamento de homens autores de violncia, encaminhados pelos Juizados Especiais de Violncia Domstica/Familiar contra a Mulher e demais juizados/varas. Os Centros de Educao e Reabilitao do Agressor visam reeducao dos homens autores de violncia e construo de novas masculinidades, a partir do conceito de gnero e de uma abordagem responsabilizante. Polcia Civil e Militar: A Delegacia comum tambm deve registrar toda e qualquer ocorrncia oriunda de uma mulher vtima de violncia. So os profissionais da Polcia Militar que muitas vezes, fazem o primeiro atendimento ainda na residncia ou em via pblica, realizando ento o primeiro atendimento e encaminhando para outros servios da rede. Instituto Mdico Legal: O IML desempenha um papel importante no atendimento mulher em situao de violncia, principalmente as vtimas de violncia fsica e sexual. Sua funo decisiva na coleta de provas que sero necessrias ao processo judicial e condenao do agressor. o IML quem faz a coleta ou validao das provas recolhidas e demais providncias periciais do caso. Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos de violncia sexual: A rea da sade, por meio Norma Tcnica de 17
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, tem prestado assistncia mdica, de enfermagem, psicolgica e social s mulheres vtimas de violncia sexual, inclusive quanto interrupo da gravidez prevista em lei nos casos de estupro.
Diagrama da Rede de Atendimento
HABITAO
TRABALHO
CENTRAL DE ATENDIMENTO MULHER LIGUE 180
EDUCAO
PREVENO ATENO GARANTIA DE DIREITOS
CULTURA
7. Princpios da Poltica: A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios propostos no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004) nos seguintes pontos fundamentais: Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos.A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao
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econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres; Eqidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes especficas das mulheres; Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas; Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil; Universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres; Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres, devem ser assegurados; Transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido; Participao e controle social o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas.
8. Diretrizes : So diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro relativos ao enfrentamento da violncia contra as mulheres; Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres e que
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precisa ser tratada como questo da segurana, justia, educao, assistncia social e sade pblica. Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual e o trfico de mulheres. Implementar medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial nas reas de sade, educao, assistncia, turismo, comunicao, cultura, direitos humanos e justia. Incentivar a formao e capacitao de profissionais para o enfrentamento violncia contra as mulheres, em especial no que tange assistncia. Estruturar a Redes de Atendimento mulher em situao de violncia nos Estados, Municpios e Distrito Federal.
9. Objetivos da Poltica: 9.1. Geral: Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a partir de uma perspectiva de gnero e de uma viso integral deste fenmeno. 9.2. Especficos: Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz; Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional. Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento humanizado e qualificado nos servios especializados e na Rede de Atendimento. 10. Prioridades e Aes da Poltica: A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres buscar implementar aes previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), que apresenta as seguintes prioridades na rea de violncia contra as mulheres:
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Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia (assistncia); Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres (combate e garantia de direitos); Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual (preveno); Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual (assistncia); Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres (preveno e assistncia); Capacitar lideranas comunitrias e profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e assistncia social na temtica da violncia de gnero (assistncia); Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita (combate e garantia de direitos). Alm das prioridades mencionadas, a Poltica Nacional incorporar aes voltadas para o trfico de mulheres, para a garantia de direitos das mulheres em situao de priso e para o combate feminizao da AIDS. Essas reas foram includas no enfrentamento da violncia contra as mulheres a partir das recomendaes da II Conferncia de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007. As aes detalhadas e as metas a serem implementadas pela Poltica Nacional encontram-se previstas no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que constitui um plano de aes referente Agenda Social do Programa de Acelerao do Desenvolvimento, elaborado em agosto de 2007. O Pacto Nacional dever ser executado por diferentes rgos da Administrao Pblica (Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, entre outros) nos prximos quatro anos, com aes nas seguintes reas estruturantes: Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha: que inclui, entre outros aspectos, o fortalecimento da rede de atendimento; a capacitao de profissionais da Rede; a manuteno e ampliao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180; aes 21
e campanhas educativas de preveno; a implementao e funcionamento do Observatrio da Lei Maria da Penha; a consolidao do Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia contra as Mulheres; Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids: contemplando aes como a oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis, especialmente a plula de anticoncepo de emergncia, a implementao da Notificao Compulsria nos servios de sade, a garantia do abortamento legal e a implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST;
Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres: incluindo aes para a implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; a construo de metodologias de atendimento s mulheres vtimas de trfico; e o apoio/realizao de projetos inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso: com a construo/reforma de estabelecimentos penais femininos; a garantia de servios de sade integral, sistema educacional, cultura e lazer no sistema prisional e acesso justia e assistncia jurdica gratuita; a proteo aos direitos sexuais e reprodutivos e maternidade; e o apoio/realizao de projetos de gerao de renda para as mulheres nos estabelecimentos penais.
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Referncias: Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes programticas estratgicas. rea tcnica de sade da mulher. Preveno e Tratamento dos Agravos resultantes da Violncia Sexual contra mulheres e adolescentes: Norma tcnica. Braslia: Ministrio da sade, 1999. Brasil. Ministrio da Justia. Polticas para a Mulher: relatrio da Gesto 1999/2002 da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Braslia, 2002. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para mulheres. Memria 2003-2006: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da repblica. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, 2006. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da Repblica Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento a mulher, Braslia, 2006. Brasil. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p.xxx, x de agosto de 2006. Seo x. Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica, coordenado pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP, sob responsabilidade de Lilia B. Schraiber e Ana Flvia P. L. DOliveira. MIRIM, Liz Andra Lima. Balano do Enfrentamento da Violncia contra a Mulher na perspectiva da Sade Mental. Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006.
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SAGOT, M. Ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en Amrica Latina: estudios de caso de diez paises. Washington: PAHO, 2000. SILVEIRA, Lenira Politano da. Servios de Atendimento a mulheres vtimas de violncia in DINIZ, Simone, SILVEIRA, Lenira e MIRIM, Liz (org.). Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006. TAQUETTE, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.
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