Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Arturo Pelez Glvez, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-12-2007 SITUACIN DE LAS MUJERES MIGRANTES EN LA FRONTERA SUR QUE SE INTERNAN EN TERRITORIO NACIONAL DE PASO HACIA LOS ESTADOS UNIDOS: UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA LABORAL Diciembre de 2007

 Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Resumen ejecutivo

Las mujeres centroamericanas que atraviesan la frontera sur con frecuencia son vctimas de una serie de atropellos por parte de las autoridades mexicanas y de particulares. Teniendo la perspectiva de ahorrar lo suficiente para lograr llegar a los Estados Unidos, las mujeres que se internan a Mxico por la frontera sur frecuentemente se ven incorporadas, muchas veces de manera forzada, a escenarios laborales que vulneran sus derechos fundamentales, haciendo de ellas objeto de un trato desigual en funcin de una triple condicin que las caracteriza: mujeres, migrantes centroamericanas e indocumentadas. La presente investigacin ofrece un panorama de carcter sociolgico para comprender cmo esta condicin tripartita incrementa las probabilidades de que estas personas sean discriminadas tanto por particulares, como por autoridades de los tres rdenes de gobierno. Los hallazgos obtenidos se fundan en la investigacin de campo realizada durante los meses de octubre y noviembre de 2007 en la ciudad de Tapachula, Chiapas y en las localidades aledaas de Huehuetn, Puerto Chiapas, Ciudad Hidalgo y Talismn; todas ellas forman parte de una de las principales vas de ingreso de migrantes centroamericanas en la frontera sur mexicana.

Sntesis curricular El autor es Maestro en Sociologa Poltica por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Ma. Luis Mora. Especialista en los riesgos sociales de la migracin internacional desde la ptica de la violencia contra las mujeres. Actualmente es acadmico en el Departamento de Acadmico de Estudios Generales y Estudios Internacionales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

SIGLAS ACNUR CEDAW Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones Unidas para los Refugiados en Mxico Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer) Comisin Nacional de los Derechos Humanos Consejo Estatal de Poblacin (del estado de Chiapas) Comisin Mexicana de Ayuda a los Refugiados Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Fiscala Especial para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres en el pas INEGI INM INMUJERES LFT LGP OIM PROEQUIDAD Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional de Migracin Instituto Nacional de las Mujeres Ley Federal del Trabajo Ley General de Poblacin Organizacin Internacional para las Migraciones Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres PROFEDET PROMUSAG RLGP SEGOB SISESIM Procuradura Federal para la Defensa del Trabajo Programa de la Mujer en el Sector Agrario Reglamento de la Ley General de Poblacin Secretara de Gobernacin Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Situacin de la Mujer en Mxico STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social

CNDH COESPO COMAR CIESAS FEVIM

UNIFEM SRA SEDESOL

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Desarrollo Social

Contenido: SIGLAS............................................................................................................... 4 1. Fundamentacin terica sobre la relacin entre migracin internacional femenina, discriminacin y condiciones laborales .............................................. 7 2. Diagnstico sobre los instrumentos jurdicos vigentes en Mxico sobre la situacin laboral de las mujeres migrantes....................................................... 11 3. Diagnstico sobre las polticas pblicas federales, estatales y municipales relacionadas con la situacin laboral de las mujeres migrantes en la frontera sur..................................................................................................................... 24 4. Justificacin de decisiones metodolgicas ................................................... 39 5. Percepciones sobre el desempeo de las autoridades mexicanas en relacin con la situacin laboral de estas mujeres. ........................................................ 48 6. Percepciones sobre el desempeo de las agencias encargadas de defender los derechos humanos y laborales de estas mujeres. ....................... 53 7. 8. 9. Factores de riesgo asociados a la situacin laboral de estas mujeres ...... 55 Factores de proteccin asociados a la situacin laboral de estas mujeres57 Nivel de informacin sobre los derechos de estas mujeres....................... 58

10. Juicios de valor y estereotipos sobre la situacin laboral de las trabajadoras centroamericanas ........................................................................ 59 11. Algunas lneas diagnsticas y pronosticas del fenmeno de estudio .... 61

12. Algunas lneas de poltica pblica y reformas legales: hacia un cambio de perspectiva ....................................................................................................... 79 Conclusiones .................................................................................................... 85 Glosario ............................................................................................................ 89 Bibliografa........................................................................................................ 92

1. Fundamentacin terica sobre la relacin entre migracin internacional femenina, discriminacin y condiciones laborales El fenmeno de la migracin internacional femenina se manifiesta como una tendencia creciente en el carcter de los flujos migratorios contemporneos. De acuerdo con Carmen Moreno, directora del Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAM), en Amrica Latina el 54 por ciento de los migrantes son mujeres y en el mundo es de 48 por ciento. Y entre los motivos que se encuentran detrs de la decisin de migrar sigue prevaleciendo la bsqueda de mejores oportunidades de empleo. Sin embargo, ello no significa que las mujeres que abandonan su lugar de origen con expectativas laborales, encuentren un entorno idneo para integrarse a los mercados de trabajo, pues el solo hecho de ser mujeres da pie a una serie de desventajas laborales respecto a los varones, a lo cual se suman factores como la carencia de permisos migratorios que en suma,

restringen las oportunidades para competir en igualdad de circunstancias con los varones por un empleo, y ms an por un empleo que satisfaga sus necesidades econmicas y que contribuya a su desarrollo personal. La cuestin del gnero en cuanto a construccin social de la diferencia sexual, asocia el desempeo de un catlogo de funciones y tareas a hombres y mujeres de acuerdo con un cdigo de sanciones y recompensas sociales, anclado en la praxis cotidiana de las relaciones sociales y que frecuentemente, encuentran resonancia y respaldo en el diseo y operacin de las instituciones. Bajo esta perspectiva, las motivaciones econmicas de la migracin femenina se encuentran directamente vinculadas con las condiciones estructurales de los pases de origen, trnsito y destino, dando como resultado un contexto de insercin laboral que no est exento de significados, prcticas y regulaciones enmarcadas en la cuestin del gnero. De ah que la oportunidades y condiciones de empleo a las que se enfrentan las mujeres migrantes, suela ser una arena social en la que se proyectan no slo las diferencias asignadas a mujeres y hombres, sino sobre todo, los

discursos y prcticas que alientan la desigualdad entre ambos, en claro detrimento del derecho de las mujeres a gozar de las mismas oportunidades que los varones, en todos los campos, y para el caso que nos ocupa, en el mbito laboral. Por lo tanto, el trabajo, como actividad humana orientada a la transformacin de los recursos materiales con fines productivos, no est exento de los significados sociales asociados al gnero, y por esa razn, las relaciones laborales son tambin relaciones en las que se pueden hacer patentes, mecanismos de diferenciacin asimtrica entre las y los trabajadores. Ms an, el trabajo realizado dentro de una dinmica migratoria, tiene un alto potencial para incrementar la desigualdad de oportunidades de desempeo y retribucin laboral entre hombres y mujeres. Esta situacin se explica tomando en cuenta, que la migracin, y en particular, la migracin internacional, no se reduce al traslado fsico de las personas a travs de una serie de fronteras polticas que delimitan la circunscripcin soberana de los Estados, sino es adems, un movimiento poblacional en el que los individuos, hombres y mujeres, frecuentemente optan por salir de su propio pas en bsqueda de mejores oportunidades de vida, toda vez que se encuentran imposibilitados para obtenerlas en su pas de origen. Una interpretacin novedosa -y polmica- sobre las causas de la migracin se encuentra planteada en el Informe de Desarrollo Humano 2006-2007, que en su componente mexicano1, sugiere que la migracin refleja la capacidad de los individuos para ejercer su libertad, y sta se incrementa a la par de mayores niveles de escolaridad y de ingreso. El Informe aporta datos agregados del ao 2002 sobre escolaridad y empleo en los hogares mexicanos para evidenciar que en el caso mexicano, no son los segmentos poblacionales

econmicamente ms rezagados los que tienen mayores probabilidades de enviar a un miembro de la familia como migrante, sino los que tienen mayor capacidad de tomar decisiones dado su logro educativo y laboral relativamente
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo / Oficina del Informe de Desarrollo Humano en Mxico, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo humano. Disponible en http://saul.nueve.com.mx/informes/images/02%20%20Resumen%20ejecutivo%2007.pdf 8
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superior a los estratos con menores recursos. Sealando que los hogares ms pobres y ms ricos presentan menores probabilidades de migrar. De acuerdo con esos datos, el Informe plantea que la migracin no slo se desencadena por la falta de oportunidades de desarrollo en el lugar de origen, sino por la expectativa de encontrar mejores oportunidades en el lugar al que se pretende llegar. Con todo, el Informe reconoce que la libertad de elegir migrar o no, se encuentra condicionada por la urgencia de encontrar mejores oportunidades de desarrollo personal. De tal suerte, que incluso desde la postura del Informe, la decisin de migrar se desencadena en un contexto econmico precario. Tal es el mvil comn que subyace en la mayora de las y los migrantes tienen detrs de s la existencia de condiciones de desventaja social y econmica. Adems, considerando la paradoja implicada en el dinamismo de las relaciones comerciales globalizadas, que se expresa en el acelerado intercambio de bienes y servicios a travs de las fronteras, cuando por lo que respecta a la fuerza humana de trabajo, sta encuentra numerosas restricciones legales, propiciando que los flujos migratorios se desarrollen transgrediendo las normas migratorias de los pases receptores, provocando a su vez, que las y los trabajadores migratorios se encuentren en una desventaja mayor respecto a las y los trabajadores locales. Sumando a tales condiciones de desventaja, el hecho de que el trabajador migrante sea precisamente mujer, el panorama resulta an ms desfavorable, en la medida en que el ambiente laboral de los pases de trnsito y destino sea proclive a redundar en la asignacin de las condiciones de desempeo laboral ms desventajosas hacia las mujeres. Teniendo en cuenta que la asignacin de tareas, retribuciones y oportunidades laborales incrementen el trato desigual de las mujeres respecto a los hombres, es posible sealar claramente un trato discriminatorio hacia ellas, es decir, una distincin en el trato laboral recibido a partir de su pertenencia al gnero femenino.

Son numerosas las consecuencias atribuibles a la discriminacin laboral experimentada por las mujeres migrantes, que sern analizadas detenidamente en otro apartado, ms desde una consideracin general, tales consecuencias se oponen drsticamente a la postulacin de igualdad entre hombres y mujeres proclamada por la mayora de los Estados contemporneos, y hacen mella de los principios bsicos de toda organizacin poltica que se precie de salvaguardar los derechos humanos, bajo la lgica de que todo individuo, hombre o mujer, merece las mismas oportunidades de desarrollo laboral, independientemente del Estado en el que se encuentre. En consecuencia, la creciente participacin de las mujeres trabajadoras dentro de los flujos migratorios internacionales, plantea una serie de retos para los pases de origen, trnsito y destino, donde tales retos incluyen necesariamente la aplicacin de medidas efectivas para contrarrestar y erradicar cualquier prctica discriminatoria en contra de los derechos humanos de las mujeres, y en concreto, de los derechos laborales de ellas. Particularmente, por lo que respecta al Estado mexicano, el incremento notable de los flujos migratorios de personas que se internan desde la frontera sur, ha hecho necesaria la implementacin de una serie de medidas destinadas a salvaguardar tales derechos, sin embargo, como se observar a continuacin, tales esfuerzos emprendidos en materia jurdica y de polticas pblicas, dista an, de ofrecer resultados congruos con la situacin de las mujeres que se internan a nuestro pas con el propsito de llegar a Estados Unidos.

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2. Diagnstico sobre los instrumentos jurdicos vigentes en Mxico sobre la situacin laboral de las mujeres migrantes En la frontera sur de Mxico concurren patrones migratorios de expulsin migratoria inter estatal e internacional, as como trnsito de flujos migratorios sobre todo de personas centroamericanas que utilizan el territorio nacional con miras a llegar a los Estados Unidos de Amrica. Esta situacin hace de la frontera sur un escenario complejo para el gobierno mexicano en aras de intentar armonizar dos de los principales ejes de su poltica exterior: por una parte, la seguridad nacional en las fronteras y por otra, el respeto a los derechos humanos y laborales de los y las migrantes; asimismo el marco jurdico vigente en Mxico ha incorporado paulatinamente una serie de reformas tendientes a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres. Tomando en cuenta estas coordenadas generales, se presenta a continuacin una descripcin de las leyes vinculadas con la situacin jurdica de las mujeres centroamericanas que se internan en territorio nacional con el objetivo de trasladarse a los Estados Unidos de Amrica, y que constituyen una poblacin con caractersticas peculiares que las hace objeto de un aparato de leyes relacionadas con la migracin, los derechos humanos, el trabajo, la igualdad entre gneros y la no discriminacin. Como primer paso, es necesario considerar que de acuerdo con la reforma al artculo primero, prrafo tercero de la Constitucin en Mxico est prohibida la discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas2. Asimismo, en su artculo 4 seala que El varn y la mujer son iguales ante la ley3.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2006. 3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo reformado mediante Decreto publicado el 31 de diciembre de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin. 11

Sin embargo, el ingreso indocumentado de las mujeres centroamericanas a nuestro pas genera restricciones para el goce de este principio constitucional, pues al transgredir la Ley General de Poblacin, son susceptibles de ser expulsadas del pas en trminos del artculo 33 constitucional, que brinda al Ejecutivo Federal la facultad de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Facultad que a su vez es delegada a la Secretara de Gobernacin y sta a su vez, al Instituto Nacional de Migracin (INM) que es un rgano tcnico desconcentrado dependiente de aqulla. Corresponde a la Secretara de Gobernacin regular el trnsito de personas que se internan y que salen del pas. Y si bien, est facultada para conceder permisos de internacin a los y las extranjeras, de acuerdo con el artculo 33 de la Ley General de Poblacin4, seala una preferencia expresa a los cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan dedicado a la investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas, que configura un perfil totalmente distinto a las caractersticas y condiciones de las migrantes centroamericanas que ingresan a Mxico. Ms an, en el artculo 34 de la misma ley, se establece como criterio adicional para autorizar la internacin al pas, que los y las postulantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingresos necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su dependencia econmica. Bajo esas restricciones, muchas mujeres y hombres ingresan al pas sin la autorizacin respectiva, y ello constituye al mismo tiempo, una causal adicional para que en caso de ser asegurados por las autoridades migratorias, se les impida la entrada al pas o el cambio de caracterstica migratoria, situacin prevista en el artculo 37 de la Ley General de Poblacin5. Por otra parte, el Instituto Nacional de Migracin tiene facultades legales para tomar decisiones discrecionales a este respecto segn consta en el Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y ejercer
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Diario Oficial de la Federacin, 29 de octubre de 1996. Diario Oficial de la Federacin, 29 de octubre de 1996. 12

diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su Reglamento a favor de delegados y subdelegados regionales del Instituto Nacional de Migracin6. Esta atribucin en numerosos casos impide la unificacin de criterios en la aplicacin de la ley, generando mltiples oportunidades para la comisin de abusos en contra de las y los migrantes asegurados y repatriados por el INM. Si bien, este marco normativo bsico est orientado principalmente a la salvaguarda de las fronteras y a sealar los mecanismos legales para la internacin, permanencia y salida de extranjeros; tambin es cierto que el Estado mexicano ha contrado una serie de compromisos internacionales en materia de derechos humanos y laborales de las y los migrantes. Tales instrumentos son de carcter multilateral, regional y binacional. Cabe advertir, que los Pactos, Convenciones y Protocolos internacionales slo tienen vigencia y aplicacin en Mxico cuando son firmados por el Presidente de la Repblica, ratificados por el Senado y publicados en el Diario Oficial de la Federacin, segn lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin. Por esa razn, aunque el Ejecutivo Federal suscriba alguna de estas piezas de legislacin, el contenido de la norma puede postergarse indefinidamente hasta su ratificacin y promulgacin respectivas. Con el objetivo de ilustrar el amplio espectro de compromisos que Mxico ha adquirido en materia de igualdad de gnero, derecho al trabajo, derecho a no ser objeto de discriminacin, se presentan a continuacin los tratados internacionales vigentes en Mxico que directa o indirectamente guardan relacin con la salvaguarda de los derechos de las mujeres que se internan en territorio nacional7. Convenio Internacional del Trabajo No. 19 relativo a la Igualdad de Trato entre los Trabajadores Extranjeros y Nacionales en materia de

Diario Oficial de la Federacin, 1 de noviembre de 1994. Las fechas de promulgacin y en consecuencia, de entrada en vigor de todas estos Tratados, Convenciones, Acuerdos y Protocolos, as como las clusulas de Reserva que en su caso ha incluido el gobierno mexicano, corresponden respectivamente a las fechas en que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
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Indemnizacin por Accidentes de Trabajo. Vigente en Mxico desde el 12 de mayo de 1934. Convenio Internacional del Trabajo No. 29 relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio. Promulgado en Mxico el 13 de agosto de 1935. Convenio Internacional del Trabajo No. 118 relativo a la Igualdad de Trato de Nacionales y Extranjeros en materia de Seguridad Social. Promulgacin: el 15 de febrero de 1978. Convenio Internacional del Trabajo No. 111 relativo a la Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin. Promulgado el 11 de agosto de 1962 Convenio Internacional del Trabajo No. 144 sobre Consultas Tripartitas para Promover la Aplicacin de las Normas Internacionales de Trabajo. Vigente en Mxico desde el 28 de noviembre de 1978. Convenio Internacional del Trabajo Num. 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin. Promulgacin ocurrida el 7 de marzo de 2001. Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores. Promulgacin ocurrida el 25 enero de 1936. Respecto a este instrumento, cabe aclarar que cuenta con un Protocolo que enmienda la Convencin, adoptado en Lake Success, Nueva York, el 12 de noviembre de 1947. Asimismo, tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950. Convencin relativa a la Esclavitud. Tambin cuenta con un Protocolo de Enmienda, la cual tuvo lugar el 7 de diciembre de 1953, que est en

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vigor y del que Mxico es Parte. Se encuentra vigente en Mxico con las salvedades sealadas desde el 13 de septiembre de1935. Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad. Promulgada en Mxico el 21 de junio de 1938. Convencin sobre Asilo Poltico. Promulgacin: el 10 de abril de 1936. Protocolo que Enmienda la Convencin para la Supresin del Trfico de Mujeres y Nios. Fue abrogado por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950. Fue promulgado el 19 de octubre de 1949. Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena y Protocolo Final. Fue promulgado en nuestro pas el 19 de junio de 1956. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las declaraciones interpretativas y reservas siguientes: Corresponder siempre al Gobierno de Mxico determinar y otorgar, de conformidad con sus disposiciones legales vigentes, la calidad de refugiado, sin perjuicio de la definicin de refugiado prevista en el artculo 1 de la Convencin y I de su Protocolo: Es facultad del Gobierno de Mxico otorgar a los refugiados mayores facilidades, para la naturalizacin y asimilacin, que aquellos que concede a los extranjeros en general, en el marco de su poltica de poblacin y particularmente en materia de refugiados, de conformidad con su legislacin nacional. Adems el gobierno mexicano aadi una serie de reservas restrictivas para conceder el estatuto de refugiado a quien lo solicite: El Gobierno de Mxico est convencido de la importancia de que todos los refugiados puedan acceder a un empleo remunerado como medio de

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subsistencia, y afirma que los refugiados sern tratados, conforme a la ley, en las mismas condiciones que los extranjeros en general, incluyendo las leyes y reglamentos que establecen la proporcin de trabajadores extranjeros que los patrones estn autorizados a emplear en Mxico, y no afectar las obligaciones de los patrones en relacin con el empleo de trabajadores extranjeros. El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de asignar, conforme a su legislacin nacional, el lugar o los lugares de residencia de los refugiados y de establecer modalidades de circulacin en territorio nacional, por lo que hace reserva expresa a los artculos 26 y 31.2 de la Convencin. El Gobierno de Mxico hace reserva expresa al artculo 32 de la Convencin, por lo que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin perjuicio de la observancia del principio de no devolucin contenido en el artculo 33 de la Convencin. Con tales reservas, qued a salvo la facultad del Ejecutivo Federal para expulsar a los migrantes que se postulen como refugiados, pues tal catalogacin sigue siendo competencia del Poder Ejecutivo luego de un proceso de investigacin que corre a cargo de la COMAR (Comisin de Ayuda a Refugiados). Este instrumento fue promulgado en Mxico hasta el 25 de agosto de 2000, aun cuando la Convencin fue suscrita desde el 28 de julio de 1951. Protocolo que Enmienda la Convencin sobre la Esclavitud. Promulgado el 11 de mayo de 1955. Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud. Promulgacin: el 24 de junio de 1960. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Promulgacin en Mxico: el 13 de junio de 1975. Reconocimiento de la Competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial establecida en la Convencin Internacional sobre
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la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Este instrumento fue aprobado desde el 7 de marzo de 1966 en la ciudad de Nueva York, pero fue promulgado en Mxico hasta el 3 de mayo 2002. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. Suscrito en Nueva York, el 31 de enero de 1967, y promulgado en Mxico hasta el 25 de agosto de 2000. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Vigente en Mxico desde el 1 de septiembre de 1998. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Fue aprobada en Nueva York, el 18 de diciembre de 1990, sin embargo, al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin y reserva siguientes: Al ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos reafirma su voluntad poltica de lograr la proteccin internacional de los derechos de todos los trabajadores migratorios, de acuerdo con lo dispuesto por este instrumento internacional. Todas las disposiciones de esta Convencin se aplicarn de conformidad con su legislacin nacional.

El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos hace reserva expresa respecto del prrafo 4 del Artculo 22 de esta Convencin,

exclusivamente por lo que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 125 de la Ley General de Poblacin." Con ello, el gobierno mexicano impidi acotar la facultad discrecional del Presidente de la Repblica considerada en el artculo 33 constitucional para expulsar extranjeros sin necesidad de

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proceso. Con esta declaracin y reserva, la Convencin fue promulgada el 13 de agosto de 1999. Cabe sealar que uno de los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano a raz de esta Convencin, fue la de emitir informes peridicos al Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares. El gobierno mexicano fue interpelado por el Comit mediante una lista de cuestionamientos8 para que retirara la reserva antes citada, pero en respuesta, el 8 de agosto de 2006, el Ejecutivo atendi por escrito al cuestionamiento indicando que el

gobierno de Mxico est llevando a cabo una revisin de las reservas que, en el mbito de los derechos humanos, nuestro pas ha efectuado para que, de considerarse pertinentes, sean retiradas. No obstante para el caso del artculo 33 constitucional no se ha considerado tal posibilidad, debido a la facultad soberana de toda nacin a regular la entrada y condiciones de estancia de extranjeros en su territorio 9. Con vistas a esa respuesta oficial, resulta evidente la indisposicin del gobierno mexicano para flexibilizar en trminos reales uno de los principales obstculos jurdicos para la internacin legal de las y los trabajadores centroamericanos. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Para. Convencin promulgada en Mxico el 19 de enero de 1999. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Vigente en Mxico desde el 3 de mayo de 2002.
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares / Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, Lista de cuestiones con ocasin del examen inicial del informe de Mxico (CMW/C/MEX/Q1), 3 de agosto de 2006. Disponible en: http://www.ohchr.org/english/bodies/cmw/docs/CMW_C_MEXI_Q_1_ADD_1_sp.doc 9 Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares / Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, Respuestas presentadas por escrito por el gobierno de la repblica de Mxico a la lista de cuestiones recibidas por el Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CMW/C/MEX/Q/1/Add.1), 8 de agosto de 2006. Disponible en: http://www.ohchr.org/english/bodies/cmw/docs/CMW_C_MEXI_Q_1_ADD_1_sp.doc 18
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El gobierno mexicano ha brindado seis informes peridicos al Comit de Expertas encargado de vigilar el cumplimiento de esta Convencin. Respecto al ltimo informe10 enviado por el gobierno mexicano, el Comit emiti una serie de observaciones entre las que destaca la nmero 14 y expresada en los trminos siguientes: El Comit expresa su preocupacin por el clima general de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades; los lugares de trabajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como las zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual11. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa. Promulgacin en Mxico ocurrida el 22 de abril de 2002. Como se observa, el gobierno mexicano tiene una amplia trayectoria en la suscripcin de acuerdos internacionales en temas adyacentes al objeto de la presente investigacin, sin embargo, la persistencia de prcticas lesivas a los derechos de las mujeres, y en particular, de las trabajadoras migrantes indocumentadas en nuestro pas sigue dando pie a la preocupacin expresada por los comits internacionales que sobre los temas de trabajo y condiciones de la mujer se han pronunciado al respecto; ello revela que la falta de armonizacin entre la legislacin nacional y la emanada de los tratados internacionales dista mucho de ser satisfactoria. Este hecho recientemente fue puesto de manifiesto12 por un conjunto de 33 organizaciones y universidades que entregaron en abril de 2007 un informe al presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Florentn
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Instituto Nacional de las Mujeres / Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer/ Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Sexto informe peridico de Mxico (CEDAW/C/MEX/6), 23 de enero de 2006. 11 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer / Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico (CEDAW/C/MEX/Q/6), 25 de agosto de 2006. 12 Hernndez, Erika, Incumple Mxico pactos internacionales, Reforma, 9 de julio de 2007, p. 7. 19

Menndez, en su visita a Mxico. En dicho informe se asienta que a pesar de los compromisos internacionales que ha suscrito Mxico, permanecen las siguientes reservas: la sujecin a la legislacin nacional de la extensin y modalidades del ejercicio de las garantas individuales de los extranjeros, el derecho de Mxico de expulsar extranjeros sin juicio previo conforme al artculo 33 constitucional, la restriccin al debido proceso y a la garanta de audiencia, y la restriccin a la libertad de trnsito, entre otros. En suma, los contenidos de los tratados internacionales con fuerza vinculatoria para Mxico, an no han sido suficientes para garantizar el pleno goce de los derechos humanos, y en particular, los derechos laborales de las migrantes centroamericanas que se internan en Mxico con el objetivo de llegar a Estados Unidos. El caso de ese flujo de mujeres pone en evidencia las severas restricciones legales que les impiden gozar de las prerrogativas del marco jurdico nacional e internacional sobre la proteccin del derecho al trabajo. Ello obedece a que las legislaciones aplicables vigentes a la proteccin del derecho al trabajo, no les son aplicables ya que no logran constituirse como sujetos de ese derecho, pues la legislacin nacional en materia de migracin en la Ley General de Poblacin13 y su reglamento14 slo se constrie a la normatividad y reglamentacin de los flujos migratorios con documentacin idnea, y slo trata el caso de la calidad migratoria de no inmigrado. Asimismo establece15, dentro de las caractersticas de Asilados Polticos y Refugiados, que en el caso de los primeros, sern autorizados por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente mientras que en los ltimos, indica que el refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas, lo que deja un amplio campo de discrecionalidad al Instituto Nacional de Migracin.

Ley General de Poblacin, Diario Oficial de la Federacin, 29 de octubre de 1996. Reglamento de la Ley General de Poblacin, Diario Oficial de la Federacin, 12 de abril de 2000. 15 Artculo 133 de la Ley General de Poblacin, Diario Oficial de la Federacin, 29 de octubre de 1996.
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De esa manera las anteriores caractersticas incluidas dentro de la calidad de No inmigrado, son las nicas que consideran la posibilidad de una documentacin luego de circunstancias tpicas y as se excluye la posibilidad de que las migrantes puedan invocar como causal de refugio, su precaria condicin econmica o el deseo de emigrar a otra nacin para mejorar sus condiciones de vida. Por otra parte, el Reglamento de la Ley General de Poblacin (RLGP) slo se refiere a la posible proteccin de los migrantes que independientemente de su situacin documentaria, a travs de grupos de proteccin al migrante, que la Secretara (de Gobernacin) podr crear16. Y si bien tales grupos existen (Grupos Beta Norte y Beta Sur), la Secretara no est obligada a crearlos y en consecuencia, est facultada para eliminarlos. Esta provisin de proteccin a las migrantes queda entonces, tambin sujeta a la discrecionalidad de la autoridad migratoria. Adems en la legislacin sustantiva en materia penal federal, se prescribe la sancin correspondiente a quien se interne ilegalmente al pas, consistente incluso en pena corporal y pecuniaria prescrita en el artculo 123 de la Ley General de Poblacin (LGP), mientras que en los artculos 106 y 225 del RLGP se establecen sanciones para el caso de internacin irregular y los mecanismos de expulsin del extranjero, respectivamente. As las cosas la legislacin migratoria slo deja un margen para la regularizacin de la estancia en territorio nacional, que funda jurdicamente el Programa de Regularizacin Migratoria 2007, para migrantes indocumentados cuyo ingreso a territorio nacional hubiera sido antes del 1 de enero de 2001, a quienes les otorgarn la calidad de No Inmigrante (FM3), donde la exigencia de internacin previa a esa fecha, anula la posibilidad de que las migrantes centroamericanas que se internan a territorio nacional en flujos constantes hacia Estados Unidos, puedan regularizar su situacin migratoria, y en cambio, son objeto de repatriacin; o en todo caso, la amenaza siempre latente de dicha sancin opera como un poderoso incentivo para evitar todo contacto con
Artculo 137 del Reglamento de la Ley General de Poblacin, Diario Oficial de la Federacin, 12 de abril de 2000. 21
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las autoridades mexicanas, as sea para reclamar la restitucin de cualquiera de sus derechos humanos y laborales. Por ello no es arriesgado afirmar que la legislacin migratoria vigente en Mxico obstaculiza el cumplimiento de los compromisos internacionales que debera tutelar el derecho al trabajo ejercido en igualdad de circunstancias para las mujeres indocumentadas. En cambio, la normatividad migratoria genera las condiciones propicias para la ejecucin de cualquier tipo de prcticas discriminatorias contra esas mujeres, toda vez que por principio, quedan segregadas de la oportunidad de competir por el trabajo de su preferencia, reducindose sus alternativas laborales a las peores formas de explotacin, excepto por la opcin que tienen los trabajadores agrcolas guatemaltecas, que se pueden acoger al Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales. Los nicos resquicios legales para que las migrantes centroamericanas puedan regularizar su situacin documental, estn contenidos en el artculo 20 de la Ley de Nacionalidad17 (LN), siempre que hayan residido al menos durante cinco aos, o bien, que teniendo dos aos de residencia puedan acreditar alguno de los siguientes supuestos contenidos en las tres fracciones del citado artculo. Fraccin I: a) Sea descendiente en lnea recta de un mexicano por nacimiento. b) Tenga hijos mexicanos por nacimiento. c) Sea originario de un pas latinoamericano o de la Pennsula Ibrica. Fraccin II: La mujer o el varn extranjero que contraiga matrimonio con varn y mujer mexicanos que hayan vivido en consumo durante dos aos.

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Diario Oficial de la Federacin, 23 de enero de 1998. 22

Fraccin III: Bastar un ao para los adoptados, as como de menores descendientes hasta segundo grado sujetos a la patria potestad de mexicano. Sin embargo, antes de otorgar la Carta de Naturalizacin18, en todos los casos la Secretara de Relaciones Exteriores debe recabar la opinin de la Secretara de Gobernacin19, para verificar la legal estancia en el pas sin embargo en la LN no est considerado el trmino de legal estancia o acreditacin de alguna calidad migratoria, ni en la misma Constitucin Poltica de la Estados Unidos Mexicanos (fracciones I y II del apartado B del artculo 30), pero se interpreta deber acreditar (artculo 20) tal consideracin. Finalmente an adquiriendo alguna calidad migratoria como No Inmigrante (FM3) o Inmigrante (FM2), stas son rigurosas para observar las autorizaciones para el trabajo autorizado, y al ejercer cualquier otra, o terminarse la fuente de empleo, se corre el riesgo de una multa administrativa e incluso la cancelacin de tal calidad o la expulsin del pas. Panorama sin duda, desalentador para quienes toman la decisin de internarse en nuestro pas buscando llegar a otro. Frente a este escenario, tambin es necesario apuntar el potencial de otros instrumentos jurdicos nacionales que representan una nueva generacin de leyes ms sensibles a las transformaciones sociales del Mxico

contemporneo, y que contienen recursos de incidencia para atender a las mujeres migrantes centroamericanas. En particular, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que entr en vigor el 9 de junio de 2003 y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, promulgada el 2 de agosto de 2006. Ambas piezas de legislacin se encuentran estrechamente vinculadas pues regulan la dogmtica constitucional que por una parte, prohbe la discriminacin, y por otra, establece el principio de igualdad entre mujeres y hombres.

18 La Carta de Naturalizacin es el instrumento jurdico por el cual se acredita el otorgamiento de la nacionalidad mexicana (artculo 2 de LN) 19 Artculo 23 de la Ley de Naturalizacin, Diario Oficial de la Federacin, 23 de enero de 1998.

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3. Diagnstico sobre las polticas pblicas federales, estatales y municipales relacionadas con la situacin laboral de las mujeres migrantes en la frontera sur.

La cuestin a describir en este apartado se refiere a las acciones implementadas por los tres rdenes de gobierno para atender la situacin de las mujeres migrantes que se internan en la frontera sur.

mbito federal: Plan Nacional de Desarrollo En el mbito federal, las lneas fundamentales del quehacer gubernamental son expresadas por mandato del artculo 26 Constitucional, y se concentran en el Plan Nacional de Desarrollo, que en su versin 2007-2012, incluye en el rubro de igualdad entre hombres y mujeres la consideracin de que Es doblemente injusto, por lo tanto, que las mujeres sigan sufriendo desigualdad, discriminacin, violencia y maltrato20. Y frente a esta postulacin igualitaria, el Plan Nacional de Desarrollo tambin toca el tema migratorio proponiendo como estrategia el respetar y proteger los derechos de los migrantes en Mxico e indicando enseguida que una nueva cultura de migracin en Mxico debe sustentarse en la congruencia de garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos de los migrantes de otros pases en suelo mexicano, al igual que se pugna por las garantas de los migrantes mexicanos en el exterior21. Sin embargo, no plantea una reforma al artculo 33 Constitucional, ni a la Ley General de Poblacin, que como hemos observado, son los principales obstculos legales que enfrentan los y las migrantes centroamericanos en nuestro pas. No obstante, una gran novedad en el Plan consiste en la formulacin
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de

un

plan

de

documentacin

legal

de

los

migrantes

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Tercer eje de poltica pblica, Igualdad de oportunidades, Igualdad entre hombres y mujeres, numeral 3.5. Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007. 21 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Sexto eje de poltica pblica, Democracia efectiva y poltica exterior responsable: Mexicanos en el exterior y migracin, numeral 10.1 Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007. 24

centroamericanos, en defensa de los derechos y la dignidad de las personas que se ven obligadas a abandonar sus pases de origen. Y aunque no establece las medidas a seguir en ese sentido, es al menos promisorio que se abra una posibilidad tangible sobre ese tenor desde el nivel ms alto de la Administracin Pblica Federal.

Control migratorio: Instituto Nacional de Migracin El rostro amable de las autoridades migratorias en la frontera sur, es el Grupo Beta Sur. ste se debera integrar por elementos estatales y municipales, pero como consecuencia de las labores de reconstruccin derivadas del huracn Stan tales servidores pblicos fueron reintegrados a escuadrones de bomberos y de proteccin civil. El grupo Beta Sur tiene como funciones la defensa y proteccin de los derechos humanos y la integridad de los y las inmigrantes durante su trayecto y aseguramiento, la recepcin y seguimiento de quejas y denuncias. El Beta Sur tiene la obligacin de velar por los y las migrantes con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o indocumentados. Por otra parte, el INM opera el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales, a travs del cual otorga una visa con vigencia de un ao que autoriza el libre trnsito en Chiapas a trabajadores agrcolas guatemaltecos. La adquisicin de esta visa no causa derechos y se expide en diversos puntos de internacin terrestre en Chiapas. Entre enero y mayo de 2007 se expidieron 33,618 visas de este tipo para igual nmero de trabajadores y trabajadoras agrcolas guatemaltecos22. El 3 de agosto de 2004 la Secretara de Gobernacin y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) firmaron un Memorandum de Entendimiento, gracias al que la OIM brinda asistencia al Instituto Nacional de Migracin para el desarrollo de proyectos y la realizacin de repatriaciones.
22 Fuente: Instituto Nacional de Migracin, Estadsticas migratorias . Regulacin migratoria (entrada, estancia y salida). Disponible en http://www.INM.gob.mx/paginas/estadisticas/enemay07/regulacion.mht

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Polticas de promocin de la igualdad y no discriminacin La institucin pblica encargada de impulsar la perspectiva de gnero desde el gobierno federal, es el Instituto Nacional de las Mujeres, por ello es pertinente revisar las acciones que este organismo ha realizado sobre las condiciones laborales de las migrantes centroamericanas en la frontera sur. El INMUJERES fue creado durante el sexenio pasado y tiene como eje rector de accin el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no discriminacin contra las Mujeres 2001-2006, conocido tambin como PROEQUIDAD. En dicho programa23 quedaron sealadas lneas estratgicas especficas y metas a corto, mediano y largo plazo, entre las que destacan los siguientes objetivos: Incorporar la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas y proyectos y mecanismos de trabajo en la administracin pblica federal. Impulsar un marco jurdico nacional eficiente y acorde con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y nias. Fomentar la igualdad de oportunidades econmicas entre hombres y mujeres a travs de la promocin de medidas programticas de carcter afirmativo. Como se observa estos objetivos tenan un matiz eminentemente programtico y por lo tanto, la valoracin de su impacto resulta siempre inacabado dado su alcance general. Sin embargo, cabe destacar que el INMUJERES ha realizado al menos con efectividad una serie de acciones para difundir la perspectiva de gnero, al mismo tiempo que ha propiciado el intercambio de experiencias entre funcionarios pblicos y organizaciones sociales cuyos objetivos tocan algn aspecto de las migrantes centroamericanas en la frontera sur.

Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD) 2001-2006. Vol. I, Objetivos y Lneas estratgicas, p.38-41. Disponible en: http://www.inmujeres.gob.mx/ 26

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As por ejemplo, el INMUJERES firm un Convenio de Colaboracin con el Instituto Nacional de Migracin en noviembre de 2004, y como primer resultado de dicho Convenio, se llev a cabo en coordinacin con el Instituto de las Mujeres de Chiapas, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), el Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones Unidas para los Refugiados en Mxico (ACNUR), y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), el Foro Las Mujeres y la Migracin Internacional en la Frontera Sur, en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, Chiapas. El objetivo de dicho Foro fue la promocin de acciones interinstitucionales favorables a la defensa de los derechos humanos las mujeres migrantes en la frontera sur. Derivado de ese foro se impuls la creacin de una Red virtual de gnero y migracin, hospedada en la pgina web del INMUJERES, para facilitar el intercambio de metodologas, experiencias y logros entre distintas

organizaciones y dependencias pblicas federales y estatales interesadas en la poblacin femenina migrante. Dicha pgina se encuentra en funcionamiento desde febrero de 2005. Asimismo, en mayo de 2005 instrument la Mesa de coordinacin interinstitucional de gnero y migracin, en la cual participan 31 instancias de la Administracin Pblica Federal y estatales, as como organizaciones sociales vinculadas al tema. Desde el ao 2007, el INMUJERES administra un fondo de inicio y fortalecimiento de instancias municipales de la mujer, destinando recursos para 70 municipios del pas, aunque slo uno de ellos correspondi al estado de Chipas, y dirigido al municipio al Instituto Municipal de la Mujer de Jitotol, para el Programa Municipal de formacin de promotoras para la cultura del buen trato en la prevencin y atencin de la violencia. Tambin ha colaborado con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), con el apoyo del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), para la implementacin del Sistema de

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Indicadores para el Seguimiento de la Situacin de la Mujer en Mxico (SISESIM). El objetivo principal de ese Sistema es presentar indicadores de gnero relacionados con la temtica bsica. Se enlistan a continuacin algunas de las expectativas del SISESIM, y como se habr de notar, escapan directamente a su mbito de competencia, pues el Sistema es nicamente una base de datos que registra datos estadsticos desagregados por sexo. Promover el derecho al trabajo de las mujeres, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.

Facilitar el acceso de las mujeres a los recursos, el empleo, los mercados y el comercio.

Reforzar la capacidad de gestin y la formacin de redes de mujeres empresarias.

Promover la eliminacin de todas las formas de discriminacin y violencia laboral contra las mujeres.

Promover el desarrollo y fortalecimiento de liderazgos femeninos al interior de los organismos sindicales y elevar el nivel de participacin de las mujeres en los mbitos de decisin de la organizacin.

Estos propsitos no se cumplen con el SISESIM, pero sin duda alguna brinda informacin valiosa a los tomadores de decisin, tanto del sector privado como pblico para hacer de esos postulados, una realidad menos lejana, pues por ejemplo permite detectar cuantitativamente el grado de desigualdad salarial entre hombres y mujeres, aunque por el momento los datos no estn disponibles por entidad federativa, sino slo a nivel nacional. En la actual administracin federal, se prev la continuacin de PROEQUIDAD, pero sumando las iniciativas y preocupaciones de la ciudadana. Por esa razn, el INMUJERES mantiene abierta la convocatoria para recabar las propuestas de las y los ciudadanos mediante su portal electrnico. No obstante, entre los

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ejes temticos planteados en ese recurso electrnico, el tema migratorio ocupa un lugar inexplicablemente reducido. Por otra parte, el 8 de marzo de 2007, el Presidente de la Repblica juntamente con representantes del Poder Legislativo y Judicial, as como algunas organizaciones sociales, organismos internacionales, el titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los gobernadores de Campeche, Guerrero, Jalisco, Puebla y Tlaxcala, suscribieron el Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, mismo que es una suerte de declaracin de principios de carcter emblemtico, pero carente de fuerza vinculante. Con todo, a raz de ese acto pblico, el INMUJERES mantiene una campaa permanente para convocar a los gobernadores que no suscribieron el Acuerdo, as como a todos los Alcaldes del pas. Por lo que respecta a las mujeres migrantes, estas acciones tienen una incidencia indirecta sobre las mujeres migrantes, pero potencialmente eficaz siempre que se acompaen de las decisiones apropiadas a tal fin. Es

necesario sealar que el presupuesto etiquetado para mujeres aprobado para este ao, se increment en un 103 por ciento en el rubro de salud respecto al 2006. Sin embargo, ese incremento no tendr incidencia directa sobre las actividades especficas de INMUJERES, pues por iniciativa presidencial se entregarn cerca de mil millones de pesos al Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras24. Los recursos etiquetados para mujeres operan desde el ao 2004, cuando fue aprobado para ello un monto de 1,231 millones de pesos, mientras que el de este ao es de 3,482 millones de pesos. La existencia de esas partidas reflejan el gradual reconocimiento del gobierno federal para ejecutar acciones concretas a favor de las mujeres, lo cual es necesario reconocer; no obstante, esos recursos no pueden beneficiar de modo directo a las migrantes centroamericanas, salvo por el caso de los servicios de capacitacin que INMUJERES ofrece a las autoridades migratorias.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados, Anlisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Gnero (Pemeg) en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), Mxico: Cmara de Diputados, 27 de junio de 2007. 29
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Defensa del Trabajo Despus del periodo revolucionario, Mxico se distingui por poseer una ley laboral vanguardista y celosa de los derechos de los trabajadores, ms al paso del tiempo, la transformacin de los mercados de trabajo y sobre todo, los ajustes extralegales resultantes de la intensidad de los flujos migratorios internacionales, ha provocado que la actual Ley Federal del Trabajo (LFT) no sea capaz de responder eficazmente a los retos implicados en la migracin indocumentada. Por ejemplo, la LFT fundamenta la existencia jurdica de la Procuradura Federal para la Defensa del Trabajo (PROFEDET), que es un rgano desconcentrado de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) dedicado a favorecer la aplicacin de las normas jurdicas relativas al trabajo, y que brinda servicios de asesora, conciliacin y defensora jurdica25 para los trabajadores, pero el problema es que para la aplicacin de los beneficios de dicha ley y de la PROFEDET quedan automticamente excluidas las trabajadoras migrantes indocumentadas. Es una lstima que este organismo dependiente de la Secretara del Trabajo y Previsin Social informe sobre las acciones emprendidas a favor de 27,236 trabajadoras, recuperando a favor de ellas 110.6 millones de pesos por concepto de prestaciones laborales26, y que ninguna de ellas haya sido parte del contingente de mujeres centroamericanas que trabajan de forma indocumentada en la frontera sur. Ellas tambin son excluidas del Programa Jornaleros agrcolas, que garantiza a las y los trabajadores agrcolas (mexicanos) que estn en disposicin de

migrar temporalmente a campos de cultivo en territorio nacional, dotndolos de salario, seguridad durante el traslado y durante la permanencia en el sitio receptor temporal.

25 Arts. 25-38 del Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo. DOF, 14 de diciembre de 1999. 26 http://www.stps.gob.mx/07_justicia_lab/02_profedet/bienveni.htm

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Por ser indocumentadas tampoco pueden aspirar al Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), que opera la Secretara de la Reforma Agraria y que financia proyectos productivos agrcolas para grupos de mujeres (mexicanas) asociadas. Otro programa al que son ajenas por su condicin migratoria, es Hbitat, que es un programa a cargo de la Secretara de Desarrollo Social, que desde 2003, se diriga entre otras, a poblaciones migrantes o instaladas en regiones fronterizas dotando recursos para la rehabilitacin de albergues, transporte para reunificacin familiar, talleres de capacitacin laboral y dotacin de equipos destinados a tareas productivas; brindando adems, asesora laboral, psicolgica y legal, consulta mdica y despensas. Todo ello con el fin de tratar de revertir la pobreza patrimonial.

Defensa de los Derechos Humanos: CNDH Por ltimo, tambin es necesario incluir en esta revisin a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), que desempea importantes tareas para mitigar las condiciones de exclusin a las que se enfrentan las mujeres migrantes indocumentadas en la frontera sur. Fue hasta el 3 de enero de 2005, que la CNDH cre, la Quinta Visitadura General, que adems de participar en el Programa General de Quejas, es responsable del Programa de Atencin a Migrantes. De esta Visitadura dependen 10 Oficinas Forneas de la CNDH, ubicadas en Tijuana, Baja California; Nogales, Sonora; Ciudad Jurez, Chihuahua; Reynosa, Tamaulipas; Aguascalientes, Aguascalientes;

Coatzacoalcos, Veracruz; Villahermosa, Tabasco; Campeche, Campeche; San Cristbal de las Casas y Tapachula, Chiapas. Por ello la Quinta Visitadura tiene a su cargo la defensa de los derechos humanos de los migrantes, lo que realiza mediante: La recepcin de quejas, o el inicio de quejas de oficio, por presuntas violaciones a los derechos humanos de los migrantes por parte de autoridades federales.

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La realizacin de los procedimientos para la solucin del caso mediante conciliacin entre las partes y, en su caso, la formulacin de los proyectos de Recomendacin.

La difusin de los derechos humanos de los migrantes. Las actividades necesarias para la atencin de los migrantes en materia de derechos humanos, como visitas a las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migracin y a los diversos puntos en los que se registra concentracin de migrantes.

La vinculacin con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la atencin de migrantes para recabar informacin y detectar posibles violaciones a los derechos humanos.

El estudio del fenmeno migratorio para elaborar propuestas de soluciones de fondo a fin de sustituir la cultura del abuso y la discriminacin por una cultura de respeto a los derechos fundamentales.

En su informe27 de actividades 2006 (del 1 de enero al 31 de diciembre) la CNDH refiere haber atendido 186 quejas motivadas por la violacin de derechos humanos de los migrantes. Tomando en cuenta un total de 7240, el tipo de quejas sobre ese tema fue el 2.56% del total. Adems, durante ese periodo, de las 60 autoridades e instancias a las cuales se dirigieron las 46 Recomendaciones emitidas por la Comisin, 7 de ellas fueron dirigidas al Comisionado del INM, slo detrs del Secretario de Seguridad Pblica, que recibi 8 recomendaciones en ese mismo periodo. Lo que hace el 11.6% de recomendaciones recibidas por el Comisionado del INM respecto del total. La ltima recomendacin emitida por la CNDH fue dada a conocer recientemente28 y en ella est implicado el INM y el Ayuntamiento de Tapachula por el caso de ms de 180 migrantes indocumentados

guatemaltecos, hombres, mujeres y nios, que eran explotados en vertederos de basura y las plazas de la ciudad chiapaneca.
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Fuente: CNDH, Informe de Actividades 2006. Comunicado CGCP/095/07 del 18 de julio de 2007. 32

mbito estatal: Gobierno del estado de Chiapas En el ao 2000, el gobierno de Chiapas estimaba29 que se trataba de una poblacin migrante aproximada de 18 680 personas, de las cuales el 60 por ciento eran mujeres. Se estimaba adems, que del total de esos residentes, 8 de cada 10 eran guatemaltecos, y el resto hondureos y salvadoreos. Los flujos migratorios en Chiapas a travs de cruces formales e informales genera implicaciones en materia de seguridad pblica para el estado, pues se encuentra asociado al asentamiento de organizaciones criminales vinculadas con el trfico de personas, la operacin de bandas de narcotraficantes, y la internacin de delincuentes que cruzan la frontera para evadir a las autoridades de sus pases de origen. De ah que la migracin tenga un fuerte componente asociado a la criminalizacin que desafortunadamente, se extiende a los y las migrantes indocumentados. Un estudio realizado por el Consejo Estatal de Poblacin (COESPO) indicaba30 que del total de mujeres centroamericanas asentadas en Chiapas, 38% de ellas desempeaba actividades laborales en el servicio domstico, 14% en actividades agrcolas, 22% en centros nocturnos, 11% estaban dedicadas al comercio al por menor y el restante 15 % estaba dedicado a otras actividades. A este respecto, Bronfman et al. (1998), sealan que muchas mujeres centroamericanas que residen en localidades fronterizas desempean labores relacionadas con el sexo comercial, y que de ellas, el 93% carece de permisos migratorios, el 73% son originarias de Guatemala, 11% de El Salvador, 9% de Honduras y 7% de Mxico. El estado de Chiapas cuenta con un Plan de Poltica Migratoria31 dentro del que se describen las siguientes acciones:

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COESPO, en base a la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. COESPO, en base a la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. 31 Gobierno del Estado de Chiapas, La otra frontera. Poltica Migratoria en Chiapas 2001-2006. 33

La inauguracin de las oficinas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados, en Tapachula.

La inauguracin de la oficina de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en Tapachula.

Programa Transparencia y Combate a la Corrupcin en la Frontera Sur El Centro de Atencin a la Niez Fronteriza y Migrante en Tapachula

El actual gobierno del estado de Chiapas retom la Unidad de Atencin al Migrante creada por el gobierno de Salazar Mendigucha, convirtindola en Direccin. Esta dependencia es regulada por un Consejo Interinstitucional integrado por distintas dependencias32 del gobierno estatal y federal33 vinculadas con el tema migratorio, pero que con el cambio de administracin estatal, dicho Consejo no ha vuelto a sesionar. Adems, entre las dependencias que formaban parte del Consejo, no estaba incluido el Instituto Nacional de las Mujeres, encargado de promover la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los tres niveles de gobierno. As tambin ha impulsado una campaa de medios a favor de la dignificacin del migrante en el Estado, con la finalidad de descriminalizar la imagen del migrante, de la misma forma se elabor la Gua Lingstica para la Atencin de Migrantes Indgenas, material que ofrece a los responsables de las reas de proteccin consular informacin en espaol y en cuatro de las lenguas indgenas correspondientes a los grupos tnicos con mayor incidencia en el fenmeno migratorio: Chol, Tojolabal, Tzeltzal y Tzotzil.

Secretara de Gobierno, Consejo Estatal de Seguridad Pblica, Secretara de Seguridad Pblica del Estado, Fiscala General de Justicia, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin del Estado, Instituto de la Mujer, Secretara de Pueblos Indios, Secretara de Planeacin y Finanzas, Secretara de Salud, Coordinacin de Comunicacin Social, Sistema Chiapaneco de Radio y Televisin, Instituto de Desarrollo Humano, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes y el Consejo Estatal de Poblacin. 33 Secretara de Gobernacin, Secretara de Relaciones Exteriores. Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social y el Consejo Nacional de Fomento Educativo. 34

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La Direccin de Atencin al Migrante report34 haber brindado entre el 1 de agosto de 2005 y el 18 de junio de 2007 ayuda a migrantes centroamericanos, de los cuales 62 fueron hombres y 15 eran mujeres, brindndoles asesora legal en materia laboral y para la repatriacin de enfermos, que sin duda es un saldo insuficiente en trminos de impacto, respecto a la densidad de poblacin migrante en el estado. Como medida para contrarrestar el abuso de autoridades locales, el gobierno de Chiapas cuenta con un servicio de denuncia de servidores pblicos, para lo cual es necesario ingresar a una pgina web sus datos personales, incluyendo nombre y domicilio. Ese programa no admite denuncias annimas y ms an, exige del denunciante su compromiso para ratificar personalmente su denuncia ante el Ministerio Pblico, que depende de la Fiscala General del Estado. Por esas razones, una mujer indocumentada que haya sido vctima de algn abuso por parte de las autoridades del estado de Chiapas, no tiene incentivos para acudir a este servicio. El gobierno del estado de Chiapas cuenta adems con fiscalas especializadas para la Atencin de Vctimas de Delitos Sexuales y para la Atencin de

Personas Desaparecidas. Estas dos instancias cuentan con canales abiertos de comunicacin con dependencias anlogas en otros estados de la Repblica para la localizacin de vctimas y, en su caso, de presuntos responsables de ilcitos cometidos contra las mujeres, incluidas las centroamericanas. Sin embargo, dada su obligacin legal de dar vista al INM de los casos que involucren a stas ltimas, el resultado es que las vctimas son aseguradas por el INM en tanto se integra la averiguacin previa correspondiente, y en ocasiones son repatriadas antes de que terminen el trmite procesal y las investigaciones que al caso se requieran. Adems, personal que labora en ambas dependencias manifest que ante la alta incidencia de averiguaciones que deben atender, tienen como prioridad la atencin de casos que involucren a connacionales y en segundo trmino, a vctimas de origen centroamericano, lo cual produce una serie de prcticas discriminatorias en contra de las mujeres migrantes extranjeras.
Fuente: Coordinacin de Relaciones Internacionales / Unidad de Atencin al Migrante. Disponible en: http://www.cri.chiapas.gob.mx/migrantes/CasosChiapanecos.aspx 35
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Estas fiscalas especializadas, junto con la Fiscala General del estado, no han logrado unir esfuerzos con la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (FEVIM), e incluso se han resistido a ello prevalenciendo por esa razn, una desarticulacin con el nivel federal por lo que respecta a la situacin de las mujeres centroamericanas en Chiapas. El resto de actividades de asistencia a las migrantes, as como el monitoreo y vigilancia ciudadana sobre el desempeo de las autoridades de los tres niveles de gobierno, corre a cargo de organizaciones, tales como el Albergue Beln, el Albergue Jess El Buen Pastor del Pobre y del Migrante, y sobre todo, del Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, A.C., y en el que se realizan actividades con trabajadoras domsticas migrantes y trabajadoras de los bares, y agrcolas en materia de capacitacin laboral, salud, autoestima, educacin, asesora laboral, bolsa de trabajo, derechos humanos, y auxiliando a los y las migrantes vctimas de abusos patronales o de las autoridades, para que interpongan las denuncias y quejas correspondientes. Actualmente el gobierno del estado tiene puesto en marcha el Servicio Estatal de Empleo, cuya funcin es vincular la oferta y la demanda de empleo mediante una bolsa de trabajo a travs de oficinas de vinculacin ubicadas en Tuxtla Gutirrez, Tapachula, Comitn, San Cristbal, Palenque y Pichucalco. Para poder solicitar ese servicio, los y las postulantes deben presentar entre otros documentos, comprobante de domicilio, acta de nacimiento e

identificacin oficial, por lo que las mujeres extranjeras no pueden solictar este servicio, a menos que presenten documentos de identificacin falsos. Esta poltica pblica depende del Servicio Estatal de Empleo, y cuenta con un portal en internet para colocar a los y las postulantes a distintos puestos de trabajo (www.empleos.chiapas.gob.mx). Al mismo tiempo, el gobierno del estado establece un vnculo con un servicio anlogo auspiciado a nivel federal por la STPS denominado chambanet (www.chambanet.gob.mx). Por otra parte, si bien el servicio estatal de Empleo incluye un servicio

denominado Atencin a Grupos Vulnerables, este se dirige a incorporar nicamente a Adultos Mayores y Personas con Discapacidad al mercado laboral. Otros programas estatales en materia de capacitacin para el empleo

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son el de Formacin Laboral en Competencias, Formacin Laboral en la Prctica, as como el Programa de Vales de Capacitacin. El gobierno estatal ofrece adems programas de apoyo productivo para mujeres, a travs de microcrditos para la adquisicin de insumos de la produccin para empresas de mujeres que viven en condiciones de marginacin. Programa de Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas, Programa de Opciones Productivas, Micro financiamiento para Mujeres, Micro empresas sociales, Apoyos a grupos artesanales para micro crditos de materias primas e insumos, maquinaria y equipo de trabajo y/o en especie. Todos estos servicios vinculados con la promocin del empleo en el estado de Chiapas, estn enfocados a desalentar la migracin inter estatal e internacional de los chiapanecos, quedando fuera las necesidades de empleo de las mujeres migrantes, pues en cada uno de estos programas es requisito indispensable acreditar la nacionalidad mexicana.

mbito municipal Entre los municipios del Soconusco, Tapachula lleva la delantera en la atencin a la poblacin migrante femenina brindndole asistencia social a madres trabajadoras y a sus hijos en un albergue temporal operado por el Instituto de Desarrollo Humano Municipal (IDHM), que tiene atiende no slo a mexicanos y mexicanas en condiciones de vulnerabilidad social, sino tambin a toda persona que acuda a solicitar sus servicios, independientemente de su nacionalidad. La Procuradura de Desarrollo Humano es la responsable de este albergue, as como de canalizar a vctimas del delito, y brindando asistencia alimentaria y mdica a las mujeres que acuden solicitando este tipo de servicios. Sin embargo, opera bajo severas restricciones de recursos que dificulta incrementar el impacto de sus acciones pese a las intenciones de los servidores pblicos responsables de los programas. A esta clase de limitaciones se suman las dificultades que enfrenta esta agencia municipal para trabajar coordinadamente con su anlogo estatal.

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Del gobierno municipal depende tambin la Unidad de Atencin a Grupos Vulnerables, que juntamente con la Coordinacin de Planeacin Estratgica, organizan caravanas de asistencia social recorriendo los ejidos y comunidades aledaas a la ciudad de Tapachula, ofreciendo cursos de alfabetizacin, cuidado de la salud y capacitacin para el trabajo a la poblacin marginada. Tales servicios se ofrecen sin indagar la nacionalidad de las y los beneficiarios, representando una alternativa asistencial eficaz para las mujeres

centroamericanas, aunque de bajo impacto dada la limitacin de recursos con los que opera.

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4. Justificacin de decisiones metodolgicas Despus de haber presentado un diagnstico preliminar sobre las polticas pblicas y piezas de legislacin vinculadas con la situacin laboral de las mujeres centroamericanas que se internan en el territorio nacional de paso hacia los Estados Unidos, y antes de ofrecer los hallazgos ms relevantes obtenidos durante la investigacin de campo, se proceder a hacer algunas anotaciones metodolgicas sobre el objeto de estudio y sobre la justificacin de las tcnicas de investigacin elegidas. En segundo trmino se describirn las caractersticas ms importantes de los informantes localizados para evidenciar la pertinencia de su inclusin dentro del trabajo de campo realizado entre los meses de agosto y octubre de 2007. Desde el punto de vista material, el objeto de esta investigacin en encuentra delimitado por la situacin de las mujeres que forman parte del flujo migratorio que se interna en la frontera sur de Mxico con el propsito de dirigirse hacia los Estados Unidos de Amrica. Esta acotacin tendra que implicar que el estudio se dirige exclusivamente al fenmeno de la trasmigracin, es decir a un flujo de personas que habiendo salido de su lugar de origen con el propsito de llegar a un punto de destino, tienen que hacer un recorrido a travs de otras localidades. Como este fenmeno se aplica de modo genrico a rutas de desplazamiento a travs de distintos pases, por lo tanto, se trata de un fenmeno incluido en el mbito de la migracin internacional. Bajo esta consideracin, los conceptos adyacentes como emigracin y particularmente el de inmigracin adquieren tintes relativos, pues si bien una persona se convierte en emigrante desde el momento en que abandona su pas de origen, puede ser considerada simultneamente como inmigrante o transmigrante dependiendo de la duracin del periodo durante el cual permanezca en un pas o pases distintos al suyo como parte de su itinerario hacia un punto identificado como pas de destino. Hechas estas precisiones, se abre la interrogante sobre el atributo ms adecuado para referirse a las mujeres centroamericanas que se internan en
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Mxico. Pues en sentido estricto, no cabe duda que todas son emigrantes respecto al pas del que son originarias, pero pueden ser consideradas como inmigrantes si su permanencia en Mxico tiene una duracin prolongada pese a su deseo de continuar su avance hacia el norte, y eventualmente hasta los Estados Unidos. O desde otro punto de vista, habra que considerarlas como trasmigrantes siempre que logren, efectivamente cruzar el territorio nacional e introducirse en la Unin Americana. De tal suerte, que dicha atribucin sera de carcter eminentemente retrospectivo. Como se observa, estas catalogaciones dependen tanto de elementos objetivos, como subjetivos. Desde el punto de vista objetivo estricto, son inmigrantes mientras permanezcan en territorio nacional y no sern consideradas como transmigrantes hasta que efectivamente logren llegar a Estados Unidos, o bien, se tratara de mujeres transmigrantes mientras se mantengan efectivamente transitando a lo largo de una ruta migratoria. Subjetivamente, si la intencin de continuar el traslado persiste, pese a que esta intencin no se concrete por razones diversas, esas mujeres tendran que ser consideradas como transmigrantes. Aunado a ello, habr que tomar en cuenta que la historia migratoria de cada una de las mujeres que ingresan a Mxico se encuentra modulada por las condiciones, oportunidades, incentivos y obstculos que van encontrando durante su estancia, y que desde luego van produciendo ajustes en su trayectoria migratoria. As pues, en la medida que el presente estudio tiene como objeto material a las mujeres que se encuentran de paso hacia Estados Unidos se tendra que incluir a toda la poblacin femenina que correspondiera al sentido amplio del trmino transmigrante. Sin embargo, ese universo de estudio ha sido acotado desde el punto de vista formal como se explica a continuacin. El inters institucional del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin que ha dado lugar a la presente investigacin, se encuentra dirigido al anlisis de la situacin de las mujeres que se internan en territorio nacional desde la perspectiva laboral, para indagar los elementos proclives a incentivar,
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perpetuar o atemperar la discriminacin a la que pueden estar expuestas. Esto significa que el objeto formal de esta investigacin se compone de dos categoras analticas implicadas mutuamente. La primera de ellas se circunscribe al mbito de relaciones sociales establecidas a partir del mbito laboral. La segunda comprende todos aquellos elementos vinculados con la discriminacin. Sin embargo hubo que establecer una jerarqua conceptual entre ambas, pues no es lo mismo estudiar la discriminacin laboral, que toda la amplia gama de prcticas discriminatorias y discursos afines a ellas desarrolladas en un escenario laboral. La discriminacin laboral se refiere al trato inequitativo recibido por las mujeres centroamericanas a partir de su situacin migratoria. Bajo este punto de vista la investigacin se dirigi a detectar las condiciones de trabajo diferenciadas como por ejemplo, la segregacin salarial y la reduccin de oportunidades para insertarse en el mercado laboral, o la imposibilidad de elegir un trabajo cuyas condiciones laborales sean congruentes con las preferencias, habilidades y destrezas, expectativas o intereses y sobre todo, con el derecho a no ser discriminadas por el hecho de ser mujeres migrantes centroamericanas. En el segundo respecto, habra que situar el punto de atencin sobre todas las prcticas discriminatorias ocurridas dentro de un contexto laboral o derivadas de ste, como por ejemplo, las dificultades para ejercer sus derechos humanos, incluidos particularmente su derecho a la salud y al acceso a la justicia cuando tales derechos son vulnerados en el marco de las relaciones laborales. En este punto fue necesario distinguir que existe una vinculacin intrnseca entre derechos humanos en general y el derecho que tiene cualquier mujer migrante no ser discriminada. Para entender este proceso de alta complejidad social, en esta investigacin se pretendi recoger datos que ayudaran a entender tanto los mviles que subyacen a la discriminacin prevalente dentro de los centros de trabajo, como aquellas situaciones discriminatorias que tienen lugar fuera de tales centros

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pero que se encuentran en conexin directa con las condiciones laborales de las mujeres centroamericanas. En resumen, respecto al objeto material de la presente investigacin se refiere a las mujeres migrantes que, pese a tener el propsito de llegar a los Estados Unidos, permanecen en la frontera sur desempeando alguna actividad laboral. Y a ese grupo poblacional se indagan los elementos asociados a la discriminacin a los que se encuentran expuestas por su situacin laboral o a causa de ella, lo cual constituy el objeto formal del estudio. Otra decisin metodolgica consisti en la determinacin del espacio geogrfico en el que habra de localizarse a la poblacin bajo estudio. Pues si bien la frontera sur involucra a los estados de Tabasco, Campeche, Quinta Roo y Chiapas, es esta ltima entidad es donde se concentra el mayor flujo migratorio, lo cual se dimensiona entre otros indicadores, por la proporcin de repatriacin de centroamericanos registrada por el Instituto Nacional de Migracin35 en la delegacin regional de Chiapas fue del 76.6 por ciento respecto al total nacional en el periodo comprendido entre enero a junio de 2007. Este dato no anula la importancia de considerar tambin la situacin de todas las dems mujeres centroamericanas que se encuentran dispersas dentro del territorio nacional e incluso en los dems estados de la frontera sur, pero la magnitud del fenmeno registrado en la delegacin chiapaneca permite estimar que es precisamente en el estado de Chiapas donde se concentra el mayor volumen de poblacin susceptible de ser estudiada. Atendiendo a la necesidad de emprender la investigacin en territorio chiapaneco, hubo de elegir alguna regin que permitiera observar con mayor facilidad la dinmica laboral de las mujeres migrantes. Para ello habra que localizar una zona donde la intensidad del flujo migratorio tuviera un efecto sobre las caractersticas del mercado laboral. Se trataba pues, de seleccionar una zona de Chiapas donde fuera evidente la participacin de mujeres

Instituto Nacional de Migracin, Estadsticas migratorias http://www.INM.gob.mx/paginas/estadisticas/enejun07/rechazos.mht

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2007.

Disponible

en:

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inmigrantes dentro del mercado laboral de la regin, lo cual corresponde con el a la ciudad de Tapachula y sus inmediaciones. Una vez que fueron delineados los contornos del objeto de investigacin, el siguiente paso consisti en seleccionar el instrumento de recoleccin de datos que resultara idneo para entender la situacin de la poblacin objetivo. Esta investigacin parte del hecho de que la inmensa mayora de las mujeres centroamericanas que se internan en la frontera sur, lo hacen en situacin indocumentada y que ese hecho las coloca en una situacin de riesgo pues la situacin laboral de las mujeres migrantes centroamericanas en la frontera sur se encuentra transida por condiciones que incrementan su vulnerabilidad. La inmensa mayora de las mujeres centroamericanas que se internan en territorio nacional, lo hacen de manera indocumentada y por motivos econmicos. Esto significa que de base, este fenmeno tiene mltiples aristas vinculadas con la trasgresin del orden legal y la situacin de pobreza. Ambos elementos en combinacin permiten comprender que la situacin de tales mujeres genera en los actores sociales implicados, altos incentivos para negarse a brindar informacin, o bien, para emitir testimonios y evidenciar prcticas con un alto sesgo por efecto de la deseabilidad social. Es decir, que tratndose de un tema asociado a la clandestinidad y a una serie de prcticas reconocidas socialmente como indeseables, resultaba inviable la pretensin de recoger datos mediante un cuestionario estructurado aplicado de manera aleatoria y sistemtica por la sencilla razn de que no existe una base confiable de informantes potenciales a partir de la cual se pudiera disear una muestra estadstica confiable, y ms an, dada la naturaleza del tema de investigacin no era predecible que los y las informantes una vez localizados, estuvieran dispuestos a participar en el estudio. Por ello, se prefiri emprender orientar la investigacin en un sentido cualitativo, que permitiera obtener una aproximacin al sentido social de las acciones, ms que a su extensin. Mientras que una investigacin cuantitativa pretende recolectar datos a partir de un marco muestral estadsticamente representativo, con el fin de establecer
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relaciones descriptivas e incluso modelos probabilsticos mediante el anlisis agregado de los datos; en cambio, se eligi para este estudio, por las razones antes expuestas, una metodologa cualitativa, de tal suerte que la muestra no fuera estadstica, sino tericamente pertinente. Es decir, que bajo una lgica cualitativa, la cantidad de informantes se

determina por la vinculacin de cada uno de ellos con el objeto de estudio; y no son seleccionados por el principio de aleatoriedad, sino por el de saturacin terica, que se refiere a la bsqueda de tantos casos como sean necesarios para comprender los distintos ngulos sociales del fenmeno. As, la metodologa elegida para este estudio no pretende establecer la magnitud del fenmeno, sino su significado social a partir del anlisis de los testimonios ofrecidos por los informantes, y de la comprensin e interpretacin de los datos arrojados por la observacin realizada por el equipo de investigacin durante el trabajo de campo. Tomando en cuenta el objeto de investigacin, haba que localizar informantes a partir de cuatro grupos bsicos: hombres y mujeres empleados, empleadoras y empleadores, autoridades y, finalmente, lderes de organizaciones sociales, los cuales fueron catalogados a travs de las siguientes tablas.
Empleadas En empleo informal Cuatro Empleadas de esttica Vendedora de cocktailes de frutas en la va pblica Dos vendedoras de cinturones en la va pblica Vendedora de helados Costurera Dependiente en tienda de ropa Mesera en fonda de Malacatn, Guatemala Dependiente en farmacia de Malacatn, Guatemala Acomodadora de autos En empleo clandestino Tres bailarinas Tres meseras Dos mujeres prostituidas

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Empleados En empleo informal En empleo formal Mesero de restaurante

Conductor de bicitaxi en Tecn Umn, Guatemala Vendedor de artesanas Acomodador de autos "Cangurero"

Empleadoras En empleo formal Duea de cafetera Empleadores En empleo informal En empleo formal Duea de restaurante en Tapachula Ama de casa Duea de fonda en Malacatn, Guatemala Servidoras pblicas Federales Titular de la FEVIM Coordinadora de participacin ciudadana de la FEVIM Agente de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados Estatales Delegada del Servicio Estatal de Empleo Procuradora de la Defensa del Trabajo Actuaria de la Procuradura de la Defensa del Trabajo Personal de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje Personal de la Fiscala Especial para la violencia contra las mujeres Personal de la Fiscala Especial para la desaparicin de personas Personal de la Procuradura General del Estado Municipales Servidora pblica del rea de Planeacin del IDH Municipal Representantes diplomticas Vice Cnsul de Honduras en Tapachula Servidores pblicos Federales Coordinador del Grupo Beta Sur en Tapachula Delegado del Instituto Nacional de Migracin en Chiapas Delegado de la V Visitadura de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Director de seguimiento a recomendaciones Fiscala Especial para la Atencin de Delitos de Violencia contra las Mujeres en el pas (FEVIM) Delegado regional de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados en Tapachula Agente de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados en Tapachula En empleo informal Duea de una fonda En empleo clandestino Duea de centro botanero

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Estatales Coordinador del Albergue Temporal para Menores Migrantes Personal operativo de la Secretara de Seguridad Pblica Personal operativo del Albergue Temporal para Menores Migrantes Personal de la Direccin de Atencin al Migrante Municipales Procurador Municipal del Instituto de Desarrollo Humano de Tapachula Representantes diplomticos Cnsul de El Salvador en Tapachula Personal operativo del Consulado de Honduras en Tapachula Miembros de organizaciones sociales (mujeres) Voluntaria del Albergue "El Buen Pastor" Coordinadora del Albergue El Buen Pastor Voluntaria del Albergue Miembros de organizaciones sociales (hombres) Mdico de la Casa del Migrante (Tapachula) Coordinador Casa del Migrante (Tecn Umn) Coordinador de "Una Mano Amiga" Coordinador estatal del Frente Nacional para Prevenir el VIH 2 Miembros del Centro Fray Matas de Crdova

La clasificacin de las y los informantes en funcin del gnero fue establecida con el fin de poder elaborar, una vez que se haya recabado toda la informacin, un anlisis que establezca cules son las estrategias discursivas, percepciones o temas recurrentes entre los informantes, dependiendo de su adscripcin al gnero femenino o masculino. En el caso de las mujeres trabajadoras, se incluyeron adicionalmente otros criterios de seleccin de las informantes, tales como procedencia, intencin de llegar a los Estados Unidos, situacin conyugal, situacin parental, edad y experiencia laboral previa. En congruencia con los propsitos de la investigacin cualitativa, la siguiente decisin metodolgica se refiere a la seleccin de las tcnicas requeridas para la bsqueda de las y los informantes, como para la obtencin de los datos. Dada la complejidad social implicada en el objeto de la presente investigacin, fue seleccionada la entrevista semi estructurada como el instrumento idneo para recabar el punto de vista de los informantes a partir de una gua de

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preguntas que permitiera orientar la conversacin, mas no limitarla, permitiendo as detectar temas emergentes y ngulos no considerados previamente. Para la localizacin de las y los informantes se consider pertinente aplicar como tcnica de bsqueda intensiva de casos, la elaboracin de una lista preliminar de informantes clave, particularmente de las y los servidores pblicos y agentes sociales cuyas actividades estuvieran relacionadas con el tema de la investigacin. Una vez que fueron localizados y entrevistados, estos informantes clave, adems de proporcionar su percepcin sobre el fenmeno, indicaron el modo de localizar a ms informantes, dando como resultado una bola de nieve con la que el nmero de informantes se fue ampliando paulatinamente. Con la informacin obtenida durante esta primera fase de la investigacin de campo, ya ha sido posible comenzar a delinear una serie de pautas generales para comprender la situacin de las mujeres centroamericanas en la frontera sur, sin embargo la pretensin de lograr la saturacin terica an no se cumple, pues la saturacin terica se presume cuando nuevos informantes aportan informacin que de un modo u otro, ya ha sido reportada en entrevistas previas. En cambio, hasta el momento an no se obtiene informacin reiterativa en los informantes, y ms an, las entrevistas realizadas hasta el momento han abierto interrogantes que cuya respuesta exige la bsqueda de informantes adicionales. Por otra parte, an no ha sido posible saturar las matrices de informantes con las que se pretende obtener esquemas de contraste derivados de las caractersticas de cada tipo de informante. Una vez que se hayan obtenido todos los informantes exigidos por las matrices, y hasta que la informacin brindada por ellos se torne reiterativa, ser posible emprender el anlisis global de los datos con el fin de poder construir esquemas de interpretacin que den cuenta de los distintos aspectos, caractersticas y patrones del fenmeno. No obstante, se presenta a continuacin una descripcin preliminar, y por lo tanto, cautelosa de los principales temas emergentes que ya constituyen una primera aproximacin a la sistematizacin de los datos.

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5. Percepciones sobre el desempeo de las autoridades mexicanas en relacin con la situacin laboral de estas mujeres. La principal autoridad implicada en este sentido es el Instituto Nacional de Migracin. Por su propia naturaleza, desempea un papel central dentro de la condicin de las mujeres centroamericanas en nuestro pas. A esta dependencia corresponde verificar que los extranjeros que se encuentran en Mxico hayan cumplido con los requisitos establecidos en la Ley General de Poblacin. Los agentes del INM son en mltiples ocasiones, el rostro del gobierno mexicano ante las mujeres migrantes. En general, los y las agentes de migracin son percibidos negativamente, pues se les atribuye una falta de preparacin para el desempeo de sus funciones. Tambin se le adjudica a algunos de sus miembros, sobre todo a los varones, una presunta participacin en redes de corrupcin que alertan a los dueos y dueas de los bares cuando se implementan operativos de verificacin migratoria. En principio esos operativos tienen por objetivo corroborar la legal estancia en nuestro pas de las personas que laboran en las cantinas, centros botaneros y table dances; y de hecho son el nico tipo de centros de trabajo en la zona expuestos a ese tipo de revisiones. En opinin de personal del INM esta poltica de intervencin obedece a la alta probabilidad de que en los centros nocturnos se desarrollen actividades ilcitas, particularmente la trata de personas, incluso de menores de edad.

Ilustracin 1 En las inmediaciones de la Estacin Migratoria del poblado de Huehuetn (foto) operan cantinas como Las Mangudas , donde nias de hasta 11 aos de edad, son explotadas sexualmente con total impunidad.

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En principio los operativos pretenden salvaguardar la integridad de las vctimas de trata de personas; pero dada la magnitud de ese problema en la zona, cualquier operativo resulta insuficiente. As, resulta sorprendente la cantidad de centros botaneros, cantinas y de ms lugares en los que abiertamente se nota la presencia de migrantes centroamericanas y muchas de ellas menores de edad, y a primera vista parece que las autoridades migratorias simplemente no intervienen, o lo hacen de manera espordica. De acuerdo a la versin de miembros de grupos defensores de los derechos humanos en la regin, el INM acta discrecionalmente cuando realiza operativos de verificacin, y ello en parte se explica por la magnitud de los flujos migratorios que transitan por la frontera sur, de modo que pareciera que la frontera se encuentra prcticamente abierta al trnsito de personas. El modo habitual de caracterizar esta situacin es sealando que se trata de una frontera porosa, pues basta observar cmo a travs del ro Suchiate, transitan libremente personas y mercancas a unos metros de la caseta del INM instalada en el puente internacional que comunica Ciudad Hidalgo con TecnUmn, Guatemala. A resultas de ello, no es porosa, sino que pareciera que simplemente no existe tal frontera.

Ilustracin 2 Punto de cruce internacional en Talismn, Chiapas. Los controles migratorios se operan de manera aleatoria y discrecional.

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Por su parte, el personal operativo del INM percibe una falta de coordinacin por parte de los responsables ltimos del Instituto, llegando a manifestar su inquietud por el nombramiento de la Comisionada Cecilia Romero cuando se percibe su falta de experiencia en la complejidad de la poltica migratoria. Los agentes de migracin entrevistados reconocieron que les falta capacitacin y manifestaron que los recursos con los que disponen siguen siendo insuficientes, lo cual incluye a la llamada Estacin Modelo de Tapachula que aunque es la ms grande en su tipo, no necesariamente es la ms cmoda. En trminos de capacitacin, tambin revelaron una falta de sensibilidad ante los y las migrantes, a quienes perciben como delincuentes potenciales y personas peligrosas, lo cual explica en el mejor de los casos, la actuacin en ocasiones prepotente de algunos de los agentes. Con todo y estas dificultades, el actual delegado del INM en Tapachula es percibido por miembros de organizaciones no gubernamentales como un actor clave, cuyo desempeo se juzga positivamente respecto a sus predecesores, pero de ninguna manera plenamente satisfactoria. El otro rostro del gobierno mexicano para los y las migrantes es el Grupo de Proteccin al Migrante Beta-Sur, que recurrentemente fue evaluado por los informantes como la principal y ms efectiva agencia de coordinacin entre las instancias de los gobiernos federal, estatal y municipal, y con las organizaciones sociales defensoras de los derechos de los migrantes. El Grupo Beta-Sur ha logrado prestigiarse en la regin pese a las restricciones materiales y en relacin a los recursos humanos que tiene a su disposicin, pues 14 agentes que lo integran tienen la responsabilidad de patrullar 17 municipios para brindar primeros auxilios mdicos, agua, comida e informacin a los grupos de migrantes que transitan por la costa chiapaneca. El Grupo Beta-Sur ha logrado vencer la dificultad que supona contar con elementos de los gobiernos estatales y municipales, pues actualmente est integrado por elementos federales nicamente. La operacin anterior al huracn Stan propiciaba conflictos de lealtad entre el personal, pero una vez que los respectivos rdenes de gobierno retiraron a sus elementos, la unificacin de

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criterios dentro del Beta-Sur ha resultado idnea para cumplir con sus objetivos institucionales. El principal mrito del Grupo Beta-Sur consiste en haberse acreditado ante las y los dems actores sociales en trminos de atencin efectiva a las y los migrantes, no slo con aquellos que se encuentran avanzando, sino tambin en relacin a los y las que permanecen ms tiempo en la regin, y que al desempear algn trabajo, son vctimas de abuso laboral o de cualquier otra ndole. Prcticamente todas y todos los informantes provenientes de la sociedad civil admitieron tener confianza en los agentes del Beta Sur, y elementos de otras instancias como COMAR (Comisin de Ayuda a Refugiados) y la OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones), y la Procuradura para la Defensa del Trabajo, entre otras, reconocieron que la principal virtud operativa del Grupo Beta Sur, es que ha logrado abrir canales de comunicacin y coordinacin entre las distintas agencias vinculadas con el tema migratorio. Otra institucin federal implicada en la situacin laboral de las migrantes centroamericanas es la FEVIM (Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos de Violencia cometida contra las Mujeres en el pas), que si bien se ocupa de brindar asistencia psicolgica, social y sobre todo jurdica a las mujeres vctimas de violencia, ha logrado insertarse gradualmente en el terreno migratorio para intentar atender a las mujeres centroamericanas cuyos derechos laborales y de cualquier otra ndole hayan sido vulnerados. Ello lo procura la FEVIM intentando fortalecer a las instancias locales mediante la capacitacin y el seguimiento de casos relevantes, pero en esa tarea, el personal directivo y operativo de esta Fiscala ha encontrado mltiples resistencias de parte del gobierno de Chiapas para trabajar coordinadamente. Con todo, uno de los principales logros de la FEVIM es haber logrado instalar una oficina en Tapachula y desde all operar la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, pese a las limitantes del entorno al que se enfrenta. Por otra parte, las organizaciones sociales de la localidad reconocen contar con un canal de comunicacin expedito con la FEVIM pero echan de menos una

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intervencin ms decidida para salvaguardar los derechos de las migrantes vctimas de violencia, violencia que comnmente tiene como teln de fondo el mbito laboral. En el terreno estatal, el gobierno de Chiapas ha procurado intervenir en la atencin a los y las migrantes a travs de la Direccin de Atencin al Migrante, cuya tarea est dirigida a establecer lazos de comunicacin entre las distintas instituciones relacionadas con los flujos migratorios en Chiapas; por ello no obra un impacto directo con la poblacin migrante. Las y los informantes consultados al respecto, reconocieron los esfuerzos de esta Direccin pero indicaron su potencial desaprovechado para ejecutar tareas de intervencin directa ms contundentes. En una direccin completamente diferente, el gobierno chiapaneco ha creado una denominada Polica Estatal Fronteriza, cuyo objetivo es perseguir ilcitos relacionados con el trfico de armas, personas y drogas. Sin embargo, ello ha generado la percepcin de que est duplicando funciones federales y que al mismo tiempo, la creacin de este rgano policaco contribuye a la criminalizacin de los y las migrantes. No cuenta con capacitacin especfica, pues sus elementos eran policas estatales a los que nicamente se les cambi el uniforme segn indic uno de los informantes. Adems, aunque se supone que persiguen a los traficantes de personas (polleros), cuando los detectan en flagrancia, dan vista al INM para que asegure a las personas migrantes. Ms an, apenas creada esta polica, dos de sus mandos fueron encarcelados, acusados de trfico de armas. En general las agencias gubernamentales vinculadas con la situacin de las trabajadoras centroamericanas son percibidas y se perciben a s mismas como rebasadas por la magnitud de los problemas asociados con la migracin, y aunque reconocen logros parciales, el diagnstico que ellas ofrecen de su propio diagnstico resulta an insuficiente para evitar que las trabajadoras centroamericanas reciban un trato diferenciado por parte de empleadores y por parte de las mismas autoridades.

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6. Percepciones sobre el desempeo de las agencias encargadas de defender los derechos humanos y laborales de estas mujeres. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos a travs de su oficina regional en Tapachula es percibida como ineficiente por parte de las organizaciones sociales de la localidad. Se la seala como incapaz de garantizar la defensa de los derechos humanos de las migrantes, pues en opinin de algunos informantes, nicamente reacciona ante denuncias vertidas en los medios de comunicacin. En cambio, personal de esa oficina regional evala

positivamente su desempeo, aunque admite la limitacin de recursos con los que cuenta para atender todos los casos de su competencia, as como la necesidad de implementar procesos de investigacin ms giles. En su opinin, la percepcin de que no actan tan rpido como las organizaciones no gubernamentales esperaran, responde al hecho de que a diferencia de stas, la CNDH no hace declaraciones ni denuncias sino hasta que, como resultado de una minuciosa investigacin, puede probar que efectivamente hubo una lesin a los derechos humanos por parte de autoridades federales. En ese sentido, organizaciones como el Centro de Derecho Humanos fray Matas de Crdova, abundaron en denunciar el desdn con el que la CNDH desestima los casos que le presentan a partir de una falta de voluntad poltica. Otra instancia gubernamental clave en las condiciones laborales de las migrantes es la Procuradura para la Defensa del Trabajo, cuyo personal evala sus labores en trminos positivos pues argumentaron que

independientemente de la situacin migratoria de las personas, la Procuradura tiene el deber legal de salvaguardar los derechos laborales. De ello dan prueba los expedientes que tienen a su cargo sobre casos de trabajadores y trabajadoras centroamericanos que han interpuesto alguna queja de carcter laboral. Los casos que reciben les son canalizados a travs de entidades como el Centro de Derechos Fray Matas de Crdoba o el Grupo Beta-Sur. Sin embargo, al parecer la Procuradura para la Defensa del Trabajo no tiene incentivos para dar a conocer sus servicios, pues en la prctica deposita esta responsabilidad en las instituciones que le acerca los casos.

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Un rasgo importante sobre la percepcin sobre su desempeo, es que los casos que llevan sobre trabajadores migrantes, en su mayora corresponden a varones, y slo un 5 por ciento corresponde a trabajadoras centroamericanas. Esta distribucin tan desigual de casos en funcin del gnero no haba sido percibida por el personal de la Procuradura, pese a la evidente cantidad de mujeres centroamericanas que trabajan en condiciones deplorables tanto en Tapachula, como en los municipios aledaos. Ah el problema no es que la Procuradura se niegue a atender a las mujeres, sino que hasta el momento, no est interesada en emprender acciones para captar y atender ms casos de trabajadoras migrantes cuyos derechos hayan sido vulnerados por los empleadores y empleadoras. Vinculado tambin con el tema laboral, el Servicio Estatal de Empleo a travs de su personal, manifest una aguda preocupacin por el creciente desempleo que experimentan los connacionales, no slo las personas aptas para desempear trabajos manuales, sino tambin los profesionistas. Por ello, aunque sealaron su inters por la situacin de las trabajadoras migrantes, apuntaron que su responsabilidad institucional es propiciar el desarrollo de oportunidades laborales para los mexicanos y las mexicanas. Adems de ello, expresaron las restricciones operadas desde el mbito federal a travs de la Secretara del Trabajo, para otorgar incentivos, capacitacin y bolsa de trabajo nicamente a la poblacin mexicana.

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7. Factores de riesgo asociados a la situacin laboral de estas mujeres Los riesgos a los que estn expuestas las migrantes centroamericanas son mltiples: tienen altas probabilidades de perder la vida, de ser extorsionadas, ser vctimas de abuso y explotacin laboral y sexual. Todas estas situaciones indeseables tienen detrs de s la condicin comn, de ser mujeres, y ser migrantes, y de encontrarse en Mxico de manera indocumentada. Estos elementos tienen como trasfondo un escenario social discriminador que se articula de manera emblemtica, pero no exclusiva en el marco de las relaciones laborales. En cuanto mujeres, sus opciones de insercin en el mercado laboral se restringen al desempeo de las actividades peor retribuidas y ms expuestas al abuso por parte de los empleadores y empleadoras. En muchas ocasiones dependen de sus atributos fsicos para obtener o conservar un empleo, ms all de sus destrezas, habilidades y deseos. Y por esa misma razn quedan ms expuestas a ser tratadas como objetos y no como personas. De ah que en efecto, y con toda la gravedad que supone, ser mujer es un riesgo para las personas migrantes. Detrs de ese riesgo habita la representacin social, no suficientemente combatida, de que las mujeres se encuentran en una posicin subalterna respecto a los varones en funcin de diferencias presuntamente naturales, pero en realidad tal discurso es desigualdades. En cuanto migrantes, se encuentran en la necesidad de adaptarse a un entorno social que les resulta desconocido. Los lazos afectivos que les brindaban una suerte de esfera protectora en sus pases de origen, quedan diluidos por la distancia geogrfica. As, la percepcin de estar en un lugar al que sienten que no pertenecen mina su auto estima y las expone a ser ms tolerantes ante los abusos de que son objeto. construido socialmente para justificar tales

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Como indocumentadas creen haber perdido sus derechos humanos y laborales. Desafortunadamente, la prctica generalizada de asignarles bajos salarios y malas condiciones laborales contribuye a reafirmar esta creencia. El miedo constante a ser repatriadas les impide en muchas ocasiones, la exigencia de sus derechos laborales. Adems, el desconocimiento de sus derechos junto con las condiciones de extrema necesidad econmica las hace vctimas del menosprecio por parte de sus empleadores y empleadoras, e incluso de las personas mexicanas con las que laboran.

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8. Factores de proteccin asociados a la situacin laboral de estas mujeres En un entorno social tan hostil como es la regin fronteriza sur, las trabajadoras centroamericanas tienen a su favor la posibilidad e establecer redes de apoyo social, no solo integradas por su crculo de amistades, sino tambin por las instituciones dedicadas explcitamente a protegerlas de cualquier trato abusivo. Gracias a estas redes, socializan informacin sobre sus derechos, o al menos, para la localizacin de trabajos menos lesivos a su integridad fsica y moral. Otro factor protector, aunque complejo, es la fuerte vinculacin emocional que la mayora de las trabajadoras centroamericanas tienen con sus hijos. Generalmente, la expectativa de ofrecerles mejores condiciones de vida, es el principal aliciente para esforzarse en el desempeo cabal y responsable de sus labores. Ello las distingue y cualifica como una mano de obra apreciable por las personas que las emplean, aunque al mismo tiempo, las expone al riesgo de tolerar los abusos de que con frecuencia son objeto con tal de poder enviar dinero a sus hijos. La capacidad de denuncia y monitoreo que ejercen los medios de comunicacin locales, nacionales e internacionales, son un factor protector relevante. Tales medios han dado a conocer ante la opinin pblica casos extremos de vejamen a los derechos de las migrantes centroamericanas, y con su labor informativa, los medios incluso han marcado la agenda de las agencias gubernamentales y de las comisiones estatal y nacional de derechos humanos.

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9.

Nivel de informacin sobre los derechos de estas mujeres

Las trabajadoras centroamericanas por lo general ignoran que tienen el derecho a un trato digno, no slo de parte de sus empleadores y empleadoras, sino de todas las autoridades mexicanas y de las personas con las que interactan cotidianamente. El trabajo que realizan los consulados de Honduras, El Salvador y Guatemala en Tapachula ha ido abonando esfuerzos en este sentido, pero an son insuficientes. En ocasiones logran tener alguna noticia de sus derechos hasta que son aseguradas en la estacin migratoria y son visitadas por organizaciones no gubernamentales y por representantes de sus consulados. Tambin reciben informacin sobre sus derechos en lugares a donde acuden a solicitar ayuda como los albergues El Buen Samaritano y El Buen Pastor. Algunas informantes sealaron desconocer su derecho a registrar a sus hijos nacidos en Mxico, situacin que adems, fue denunciada en reiteradas ocasiones por organizaciones sociales de la zona fronteriza. En casos an ms extremos, como cuando son encarceladas, no es infrecuente el caso de que se les niegue la asistencia consular a la que tienen derecho, y ellas desconociendo ese derecho, no lo pueden invocar a su favor. Ms an, aunque todas las informantes consultadas reconocieron haber sido discriminadas de algn modo durante su estancia en Mxico, la mayora de ellas desconoca que es su derecho el vivir libre de cualquier clase de discriminacin, y ms an se mostraron sorprendidas por el hecho de que tal derecho pudiera existir. Respecto a sus derechos laborales, la mayora de las informantes asuman que no tenan ninguna clase de derechos mientras no regularizaran su situacin migratoria, lo cual ayuda a entender por qu razones las trabajadoras indocumentadas son reticentes a denunciar a los empleadores y empleadoras que las tratan injustamente.

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As, pudo observarse que cuando las trabajadoras migrantes reciben informacin sobre sus derechos cuando stos, por lo general, ya han sido vulnerados. Y ese grupo de mujeres es apenas una parte mnima de todas las trabajadoras abusadas que no son detectadas ni por las organizaciones civiles ni por las agencias de gobierno.

10. Juicios de valor y estereotipos sobre la situacin laboral de las trabajadoras centroamericanas Adems de las conductas discriminatorias de que son objeto las trabajadoras migrantes, tambin reciben una valoracin socialmente construida que con frecuencia hace mella de su dignidad personal. Segn esa valoracin, la presencia de las trabajadoras migrantes es tolerada bajo la idea de que son pobres mujeres que buscan trabajo. Pero detrs de esa frmula compasiva se esconde la preconcepcin de que son de algn modo inferiores y naturalmente necesitadas de proteccin. Para los mexicanos y mexicanas que tienen contacto con centroamericanas y que as se expresaron, las migrantes deben recibir misericordia, pero la idea de brindarles respeto, no est claramente definida. Otros discursos detectados evalan a las trabajadoras migrantes en funcin del tipo de trabajo que asumen para ellas, asignndoles arbitrariamente una serie de caractersticas que encasilla a las migrantes. As, la honradez y la terquedad son atribuidas a las mujeres guatemaltecas empleadas en el servicio domstico. En cambio, las mujeres oriundas de El Salvador y particularmente, las mujeres provenientes de Honduras, son identificadas con el trabajo en las cantinas y tables, ello porque en opinin de algunos varones mexicanos, son ms bellas. Una informante hondurea expres claramente sus dificultades para encontrar un empleo porque, segn indic, las empleadoras mexicanas ven en las hondureas una amenaza, pues asumen que las hondureas se involucran fcilmente con los hombres casados.

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Y por ltimo, todas las trabajadoras migrantes son tratadas despectivamente bajo el apelativo de cachucas, que si bien se aplica principalmente a las mujeres guatemaltecas, se extiende su significado a las dems mujeres centroamericanas. Ese vocativo expresa el desprecio a la diferencia y se emplea cotidianamente en la regin del Soconusco. Esa palabra revela adems todo un discurso social que interpreta a la migracin centroamericana como un fenmeno nocivo para la comunidad local. Ser cachuca es una etiqueta que condiciona las oportunidades de empleo de las trabajadoras migrantes; es un apelativo que denosta su dignidad, pues no se les considera como personas nicas e irrepetibles, creadoras de su destino, sino como individuos ajenos a la comunidad local con los que se puede practicar la sorna impunemente.

11.

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12. Algunas lneas diagnsticas y pronsticas del fenmeno de estudio En la frontera sur las mujeres centroamericanas se encuentran expuestas a una serie de factores que agudizan su vulnerabilidad. Por el hecho de ser mujeres, la probabilidad de ser vctimas de abuso por parte de autoridades de los tres niveles de gobierno, as como de grupos delictivos y para el caso particular, por las personas que las contratan. Son discriminadas en cuanto que su condicin como mujeres e

indocumentadas las coloca en posicin de recibir un trato diferenciado por parte de las autoridades y desde luego, quedan expuestas a una serie de riesgos asociados a las condiciones laborales. En la regin del Soconusco se observan distintas dinmicas de la migracin femenina que estn vinculadas con el tipo de destino de la migracin. Por una parte, hay mujeres cuya meta es Chiapas o algn otro punto de la geografa mexicana. Otras, aspiran a cruzar el territorio mexicano con el objetivo de llegar a la Unin Americana. En cualquier caso, las mujeres centroamericanas que se encuentran en la frontera sur, salieron de su lugar de origen por motivos econmicos, sea que aspiren a mejorar sus oportunidades o bien, que pretendan reunificarse con algunos familiares que se encuentren en los Estados Unidos. Aquellas migrantes que intentan llegar a Estados Unidos normalmente cuentan con redes de apoyo, tales como familiares o amigos que las alientan a tomar la decisin de emigrar. Las mujeres que toman la decisin de emigrar, normalmente mantienen vnculos estrechos con su familia nuclear. Muchas de ellas son madres solteras o bien, son mujeres que han sido abandonadas por su pareja y dejadas a cargo de los hijos. En su lugar de origen, por regla general, todas ellas desempeaban alguna actividad productiva vinculada con las manufacturas, el comercio en la va pblica, el servicio domstico o el sector agrcola en las empacadoras de frutas.

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Prcticamente todas las informantes manifestaron ser el sostn principal del ingreso familiar, debiendo hacerse cargo no slo de sus hijos, sino tambin de padres y abuelos, as como de hermanos pequeos. Son mujeres acostumbradas a jornadas laborales de hasta 14 horas, y que evalan como frustrante la incapacidad de ofrecer a sus dependientes econmicos mejores condiciones de vida en virtud de el bajo nivel salarial y el escaso poder adquisitivo que predomina en Centroamrica. Adems, aquellas que tuvieron experiencia como empleadas, tanto en el servicio domstico, como en las maquiladoras textiles o en las empacadoras de bananas, frecuentemente trabajaban en condiciones desiguales respecto a los varones, tanto porque llegaron a recibir salarios inferiores por el mismo trabajo realizado por lo hombres, o bien porque aquellas actividades mejor remuneradas como la albailera o la mecnica automotriz se mantienen monopolizadas por el gnero masculino. En general, la experiencia laboral que adquirieron en sus pases de origen, asociada frecuentemente con prcticas de abuso e indisposicin de las autoridades locales para la salvaguarda de sus derechos laborales, as como un clima social proclive a minusvalorar la condicin de las mujeres frente a los varones, son factores que de algn modo, podran ayudar a comprender el modo en que tales mujeres, una vez convertidas en migrantes, intentan adaptarse a las condiciones que les ofrece el mercado laboral en la frontera sur. Dependiendo de la cantidad de dinero que tengan para el viaje, las mujeres centroamericanas intentan avanzar siguiendo las vas del tren, o a travs de senderos paralelos conocidos como caminos de extravo, que sirven sobre todo, como rodeo a los puestos de revisin migratoria. Tales caminos son los lugares preferidos por los delincuentes para robarles el dinero que traen consigo, y desde luego, para abusar sexualmente de ellas. Su meta inmediata es llegar al municipio de Arriaga, desde donde parte el tren hacia Oaxaca y Veracruz. Ese desplazamiento ocurre en virtud de que el huracn Stan dej severos daos en las vas del tren de la compaa Chiapas-Mayab que comunicaba Ciudad Hidalgo con Arriaga. Son 280 kilmetros de distancia entre

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esas dos localidades que los y las migrantes deben recorrer a pie, o en su caso, a travs de transporte pblico. Ante la imposibilidad de tomar el tren desde Ciudad Hidalgo, las mujeres migrantes se encuentran en la necesidad de tomar alguna otra estrategia de avance, pero todas ellas son peligrosas. La ms dramtica de ellas consiste en formar parte de grupos de aproximadamente diez personas, la mayora de ellos varones, y una o dos mujeres que son utilizadas como salvoconducto para s y para sus compaeros de viaje, brindando favores sexuales tanto a autoridades inescrupulosas como a los delincuentes que van encontrando en el camino hacia Arriaga. Esta prctica recibe el nombre coloquial de cuerpomtico y refleja un hondo sentido de cosificacin de la condicin femenina, y que revela adems un arreglo social en el que se centra el valor de la mujer en sus caractersticas fsicas, puestas al servicio de la dominacin masculina.

Ilustracin 3: Segmento de las vas del tren que comunican a Tapachula con Arriaga, por donde las mujeres centroamericanas van caminando hacia el norte del pas.

Si deciden avanzar caminando, quedan expuestas no slo al calor hmedo de la costa chiapaneca, los mosquitos, el hambre, la sed y el cansancio hacen an ms penoso el viaje. Adems de ello, la ruta a pie, incrementa la probabilidad de ser objeto de robos, golpes y violaciones sexuales, a cargo de bandas delictivas, o incluso de autoridades policacas de los tres niveles de gobierno. Paradjicamente, los y las migrantes perciben que a diferencia de los agudos
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daos que pueden recibir de parte de los delincuentes, en el caso de que sean encontrados por autoridades mexicanas, existe el riesgo adicional de ser repatriados a sus pases de origen. Bajo estas condiciones, las mujeres quedan expuestas a mltiples peligros, de tal manera que su preocupacin fundamental es tratar de avanzar la mayor distancia posible y por ello algunas intentan hacer pequeos avances de pueblo en pueblo a travs de las camionetas tipo panel de servicio pblico. Con esa estrategia, intentan pasar desapercibidas confundindose entre los usuarios de nacionalidad mexicana; por ejemplo aquellas mujeres que son de tez blanca y ojos claros afirman ser originarias de Jalisco, mientras que las morenas intentan hacerse pasar por oaxaqueas, chiapanecas, veracruzanas o guerrerenses. Cuando les es posible, imitan algunos modismos y aprenden de memoria datos generales de los lugares de los que dicen ser originarias para sortear los interrogatorios a los que son sometidas por posibles empleadores y por autoridades migratorias. Adems, haciendo trayectos cortos a travs del transporte pblico, aprovechan que las revisiones que el INM aplica a tales unidades son aleatorias y menos rigurosas que las aplicadas a los autobuses que cubren la ruta Tapachula Mxico. En cada uno de los pueblos en los que se detienen, si el dinero se les ha agotado, se acercan a los habitantes de esas localidades para solicitar un taco o un vaso de agua. Por lo general, los y las habitantes del Soconusco estn acostumbrados a este tipo de situaciones por lo que no es infrecuente que brinden ese tipo de asistencia inmediata. Adems las iglesias de la zona se encuentran cada vez ms sensibilizadas al respecto y se han organizado para brindar una asistencia ms sistematizada a travs de grupos dedicados a recaudar alimentos, ropa y medicinas que proporcionan a los grupos de migrantes mientras avanzan por la zona. Pero este tipo de ayuda no es suficiente para continuar el viaje, los y las migrantes requieren dinero, no slo para tratar de comprar alimentos, sino para enfrentar las constantes extorsiones de que son objeto; adems, dadas las condiciones de extrema

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precariedad econmica de sus respectivas familias, los y las migrantes intentan enviar dinero a sus lugares de origen a la brevedad posible. Vale la pena considerar que por regla general, quienes migran por razones econmicas suelen representar la principal fuente de ingresos de sus familias. As, se recabaron testimonios de mujeres y hombres que haban dejado a sus dependientes econmicos con sumas muy pequeas de dinero, y que en la medida en que el viaje hacia el norte se prolongaba, ellos y ellas tenan un motivo adicional de angustia por no poder asegurar el sustento de sus seres queridos. El dinero requerido para continuar el viaje hacia el norte, lo obtienen las mujeres emplendose en actividades temporales en los lugares que encuentran a su paso. Es comn que se empleen por algunas horas en algunos domicilios en los que hacen el aseo, lavan o planchan ropa, o bien, son contratadas en loncheras y restaurantes en los que sobre todo, son destinadas al lavado de loza, y cuando las condiciones lo requieren, atienden mesas e incluso preparan alimentos. Este tipo de empleos se caracterizan por su carcter eventual y por consiguiente, las migrantes no cuentan con margen de negociacin para solicitar una remuneracin congrua con su esfuerzo: la urgente necesidad de obtener alguna cantidad de dinero, o ms an, de adquirir un poco de comida, las coloca en la posicin de aceptar cualquier remuneracin ofrecida por los empleadores y empleadoras, quienes con frecuencia aprovechan el exceso de mano de obra reduciendo el monto de los salarios ofrecidos. Tanto los hombres como las mujeres migrantes estn expuestos a esta situacin, pero son estas ltimas quienes adems quedan colocadas en mayor desventaja salarial respecto a los varones, pues las labores para las que son contratadas estn vinculadas con tareas socialmente asignadas a su gnero como las tareas de intendencia; en cambio los trabajos de albailera, pintura y mecnica en los que son contratados los varones reciben una remuneracin mayor.

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A ello se suma la idea de que el trabajo que desempean las mujeres requiere menos esfuerzo fsico que el desarrollado por los varones, y que por consiguiente, a ellos les corresponde un salario ms alto. Las mujeres migrantes son blanco inmediato de las redes de explotacin sexual que operan en toda la zona. Son reclutadas en distintos puntos de la ruta migratoria. Algunas son contactadas en sus localidades de residencia por intermediarios que acuden a los ranchos, particularmente en Guatemala solicitando nias y adolescentes para el servicio domstico, o para atender cocinas dentro de restaurantes. Si la familia est de acuerdo, y habiendo fijado un salario, las mujeres son trasladadas a Tecn-Umn, Guatemala donde a su vez, son entregadas a dueos de bares y cantinas quienes las incorporan, en contra de su voluntad, a actividades de carcter sexual, aduciendo con frecuencia que deben pagar la deuda contrada con los intermediarios por haberlas trasladado a Mxico. Las mujeres que llegan a Mxico en esas condiciones son objeto de trata de personas; es decir, son mujeres las ms de las veces, engaadas y trasladadas desde su lugar de origen con el objetivo de explotarlas sexualmente. De manera concomitante a este proceso, aquellas mujeres que pretendiendo llegar hasta los Estados Unidos, se encuentran sin recursos para continuar el viaje, son reclutadas por dueos de bares, cantinas y table dances siempre con la promesa de emplearlas como meseras.

Ilustracin 4 En la frontera sur las mujeres centroamericanas son reclutadas abiertamente para el trabajo en las cantinas.

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Tomando en cuenta la extrema penuria de las mujeres migrantes, no resulta extrao que las ms de las veces acepten tales proposiciones laborales y se vean involucradas en redes de prostitucin, lo cual permite entender la altsima proporcin de mujeres centroamericanas involucradas en este tipo de actividades dentro de la regin fronteriza. En efecto, la mayor parte de las mujeres que son prostituidas en la regin son centroamericanas: guatemaltecas, salvadoreas y hondureas principalmente. Detrs de cada una ellas hay una historia de severas dificultades econmicas que alentaron la difcil decisin de emprender la marcha para buscar mejores oportunidades de vida. Algunas tenan el propsito de llegar a los Estados Unidos y una vez que llegaron a Mxico se quedaron sin dinero, fueron incorporadas a actividades de carcter sexual. Su expectativa es juntar alguna cantidad de dinero suficiente para continuar hacia el norte, o para ir pagando la deuda contrada con los polleros o con familiares o amigos que les financiaron alguna parte de los gastos del viaje. En caso de que durante el trayecto, les hayan robado el dinero destinado al pago del pollero, la deuda con algn miembro de sus redes permanece y muchas de ellas se sienten en la necesidad de pagar esa deuda; otro posibilidad muy comn, es que se empleen en Mxico para poder enviar dinero lo ms pronto posible a los familiares que dependan directamente de ellas, particularmente a sus hijos e hijas o a las personas que se quedaron cuidndolos.

Ilustracin 5 El ejercicio de la prostitucin incrementa el estigma al que son sometidas las mujeres migrantes. 67

Este dato es relevante para comprender otra diferencia respecto a los varones migrantes, pues mientras que aquellos varones que son el sostn de su familia, suelen delegar la responsabilidad del cuidado de sus hijos en alguna mujer, sea su esposa o alguna otra familiar. En cambio, las mujeres migrantes generalmente son madres solteras y nicas responsables del cuidado y manutencin de su prole; la intensidad del vnculo afectivo que guardan con sus hijos en ocasiones agudiza la disposicin a soportar las peores condiciones de empleo, as sea de carcter sexual. En todo caso, parece oportuno subrayar que son redes femeninas y no masculinas las que se encargan del cuidado de los hijos e hijas que se quedan en Centroamrica. Pesa sobre las mujeres vinculadas con la prostitucin el estigma social que les atribuye una baja calidad moral, asumiendo sobre todo, en voz de los varones locales, la idea equivocada de que se trata de mujeres a las que les gusta la vida y el dinero fcil. En cambio, las mujeres chiapanecas en general tienen un punto de vista ms solidario a este respecto; conviene pues, hacer algunas observaciones al respecto. Los varones son ms proclives a reproducir un discurso que coloquialmente reconoce una serie de cualidades fsicas en las mujeres centroamericanas y que en su opinin, las hace comparativamente ms atractivas que las mujeres mexicanas. Incluso, se les reconoce un carcter ms afable y una mayor disposicin para atender a los maridos. Todas estas caractersticas suelen ser expresadas a travs de frases con una fuerte connotacin misgina y consiguientemente, adversa al reconocimiento de la dignidad de las mujeres. El estigma que pesa sobre ellas se ancla en la preconcepcin de que las actividades que realizan son de su completo agrado, pues afirman que slo se dedican a beber, bailar y en general, a divertirse. La realidad es bastante diferente de esa vaga descripcin, pues tales mujeres como ya se ha sealado, en su mayora no decidieron expresamente emplearse en las cantinas, sino que en general, las circunstancias las condicionaron a ello. Adems, las condiciones en las que laboran distan mucho de ser divertidas. Las jornadas suelen durar desde el medioda hasta la madrugada del da siguiente. Los

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salarios que perciben distan mucho de garantizar las condiciones para el ahorro y la eventual bsqueda de otras oportunidades de vida. Las actividades que desempean pueden ser las menos de las veces en la cocina de las cantinas donde se preparan las botanas que los clientes consumen. La inmensa mayora es colocada en el servicio directo con los clientes a quienes sirven en las mesas como acompaantes, bailarinas y ejerciendo actividades sexuales en los privados o haciendo salidas. Todas estas actividades suelen ser concomitantes aunque por vergenza no todas las meseras entrevistadas admitieron participar en los dems tipos de actividad. Las mujeres que se desempean como meseras, tienen el cometido de beber con los clientes, a quienes suelen acompaar con un cuartito de cerveza, mientras que stos por lo general beben caguamas o cervezas en botellas de medio litro. El costo de la bebida de la acompaante tiene un costo proporcionalmente ms alto que la bebida del cliente, que va desde un 50 hasta un 300 por ciento ms dependiendo de la categora del lugar. En principio, el diferencial en el costo es en todo o en parte, la comisin que recibe la acompaante por el servicio prestado. El control de tales comisiones se registra a travs de fichas, de lo cual deriva el desafortunado apelativo de ficheras para estas mujeres. El sistema de fichas se aplica tambin cuando las mujeres bailan con los clientes. En los centros table se como la de

denominados dance, quienes

desempean bailarinas consigna

tienen

despojarse de toda su ropa hasta consumar desnudos artsticos que en realidad son alentados por los
Ilustracin 6 Exterior de un centro botanero en Puerto Chiapas.

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dueos de estos lugares para despus ofrecer servicios sexuales de las bailarinas en los privados o cubculos anexos a la pista para que los clientes obtengan alguna gratificacin sexual de acuerdo a una tarifa establecida de antemano por un maestro de ceremonias o animador. Particularmente, en la periferia de Tapachula opera un centro nocturno de reciente inauguracin y creciente aceptacin por la clientela local. En ese lugar hay bailarinas veracruzanas y tapatas quienes tienen a su cargo la variedad estelar; pero el resto de las mujeres son centroamericanas indocumentadas quienes hacen una pasarela sobre la pista, mientras que el animador ofrece sus servicios sexuales en una suerte de subasta que comienza en 300 pesos y desciende hasta 99. Mientras tanto, las bailarinas extranjeras aguardan a ser seleccionadas por algn cliente. En cambio, las bailarinas mexicanas quedan exentas y por lo tanto, a salvo de esta dinmica. Otro elemento que alienta el prejuicio sobre las mujeres que son empleadas en este tipo de lugares, es que viven cmodamente y que reciben altos salarios. Sin embargo, esta es una visin parcial, pues si bien algunas informaron alcanzar sueldos excepcionales de hasta 20 mil pesos mensuales, otras apenas llegan a completar 2 mil quinientos pesos. Estas diferencias obedecen al tipo de centro nocturno, a su edad y figura corporal. Cabe sealar que conforme pasa el tiempo, los desvelos continuados, la alimentacin precaria, el consumo diario de alcohol, y en mltiples ocasiones la exposicin a prcticas sexuales de riesgo, van minando su estado general de salud y por lo tanto, su aspecto fsico se ve deteriorado. Sus ingresos relativamente ms altos respecto a otro tipo de ocupaciones, se ven menguados porque permanentemente viven endeudadas, sea por el costo de los implementos de belleza que les son indispensables, sea por los atuendos de variedad que ellas mismas deben adquirir, o peor, porque suelen ser el sostn econmico de su pareja quien junto con los dueos de los bares, son los que ms lucran con estas mujeres. Estos maridos, en su mayora mexicanos, les ofrecen proteccin ante las autoridades migratorias y con la expectativa de regularizar su situacin migratoria, las centroamericanas en

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estas condiciones aceptan un trato desigual de proteccin legal a cambio de dinero y en muchas ocasiones, maltrato de toda ndole. La posicin de las mujeres ante las migrantes es ms tolerante, e incluso, comprensiva. Las informantes mexicanas reconocieron que las mujeres centroamericanas que laboran en este tipo de sitios son frecuentemente vctimas de abusos por parte de las autoridades y de los empleadores. Las mujeres manifestaron mayor sensibilidad al tema de la maternidad, que en su opinin, es el factor que impulsa a las migrantes a tolerar toda una serie de abusos mientras permanecen en Mxico. Incluso dentro de las cantinas se establecen redes de apoyo femeninas, en las que mujeres mexicanas y las centroamericanas experimentan problemticas semejantes, y establecen lazos de mutuo apoyo, aunque con algunas salvedades que es necesario precisar y que ayudan a comprender los matices de estas relaciones. As por ejemplo, mientras que todas las mujeres que se emplean en las cantinas reciben salarios semejantes, independientemente de su nacionalidad, las mujeres centroamericanas tienen sobre s, como gravamen adicional su situacin migratoria irregular, de tal suerte que con frecuencia son amenazadas por los empleadores con denunciarlas ante las autoridades migratorias. Este es el mvil principal de su condicin subalterna respecto a las mujeres mexicanas. Las amenazas de que son objeto, no necesariamente se cumplen y en caso de suceder, y sean repatriadas, las mujeres indocumentadas, pueden volver a Mxico con relativa facilidad. Lo que s obra un efecto sobre ellas, es que bajo pretexto de su situacin como indocumentadas son vctimas de extorsiones por parte de algunas autoridades locales as como de abusos por parte de sus empleadores. En ocasiones son detenidas en la calle, golpeadas, retenidas ilegalmente y les son robadas sus pertenencias. Estas mujeres asumen que por no estar en su pas, hasta cierto punto se han de tolerar los abusos de los que son objeto. Se trata de una internalizacin de su situacin de subordinacin, que les confiere una identidad como parte de un grupo social excluido de la proteccin de la ley, y sealado como inferior respecto a la poblacin local.

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Entre mujeres se apoyan mutuamente, algunas comparten los gastos de una vivienda si es que no viven en las mismas instalaciones de sus centros de trabajo. Pero la solidaridad en funcin del gnero se transforma en competencia cuando la disponibilidad de recursos disminuye, y los enconos y suspicacias cuando entra en escena el factor competencia. Es decir, que dado que los clientes suelen preferir a las mujeres centroamericanas por cierta idea vinculada con el exotismo, las mujeres mexicanas que trabajan en esos mismo lugares resienten esta predileccin de la clientela, y en su momento reaccionan, haciendo valer su nacionalidad para menospreciar a sus propias compaeras, acusndolas de ladronas o de quitamaridos. Por su parte, las centroamericanas reconocen su indefensin y toleran la exclusin, intentando paliarla formando grupos de amistad ms estrecha entre las oriundas de Centroamrica. Estas mujeres carecen de acceso a los servicios de salud. Por ejemplo, si estn embarazadas no reciben ninguna concesin particular, y son obligadas a laborar en los horarios establecidos y procurar su alimentacin bajo su propio costo. Incluso se pudo documentar el caso de una mujer en avanzado estado de embarazo que deba seguir participando en un espectculo nudista y haca esfuerzos evidentes para ocultar su abultado vientre. En caso de enfermedad, las trabajadoras se hacen cargo de los gastos derivados de la atencin mdica que requieran, y si acaso no se presentan a trabajar por motivos de salud, los das de ausencia les son descontados puntualmente.

Ilustracin 7 Interior de un cubculo donde las migrantes realizan actividades sexuales en una cantina de Puerto Madero por tarifas que van desde 50 pesos. 72

Por el ejercicio de la actividad sexual comercial estn expuestas al riesgo constante de contraer alguna infeccin de transmisin sexual. Ante ello, organizaciones sociales como Mano Amiga les brindan informacin sobre la importancia profilctica del uso de preservativos. Sin embargo, no todos los clientes estn dispuestos a aceptar su uso, y ellas enfrentan enormes dificultades para negociar asertivamente la prctica del sexo protegido. Y a pesar de ello, son acusadas socialmente como las responsables de hacer cundir el VIH en la regin. Son los mismos varones que se relacionan sexualmente con ellas, quienes las acusan de portar enfermedades; pero en realidad ello parece un discurso dirigido a hacerlas cargar con la responsabilidad que ellos no estn dispuestos a admitir sobre sus propias prcticas sexuales de riesgo. Las migrantes centroamericanas, junto con cualquier mexicana que presta servicios de carcter sexual, en teora son sometidas a exmenes peridicos de deteccin de infecciones de transmisin sexual, cuyo costo ellas mismas tienen que sufragar. Pero en opinin de un miembro de una organizacin no gubernamental de la localidad, se trata de un mero trmite que le permite a los municipios garantizar una fuente de ingresos a travs de esos exmenes que son controlados a travs de una tarjeta sanitaria. Tales exmenes se aplican en horarios matutinos, sin considerar que a esas horas corresponden

habitualmente al tiempo que las trabajadoras dedican a dormir despus de la jornada laboral de la madrugada anterior, por lo que mantener vigente la tarjeta sanitaria, representa para ellas una gran dificultad. Pero no contar con ella, las pone en riesgo de proporcionar a las autoridades locales la oportunidad de extorsionarlas y amenazarlas con denunciarlas con el INM. La discriminacin de que son objeto se manifiesta tambin en la desigualdad de salarios que perciben respecto a la poblacin mexicana. Ello se manifiesta en cualquier actividad laboral que ellas desempean y se hace evidente desde luego en la diferenciacin salarial en funcin del gnero, pues aun cuando se asume que las mujeres que trabajan en las cantinas, aparentemente ganan ms que los hombres, esta ventaja presunta se diluye ante los mltiples riesgos y gravmenes sociales en que es desempeado ese tipo de actividades. Pero

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tambin se hace evidente la discriminacin salarial en funcin de la nacionalidad de la mujer trabajadora. As, tanto en el empleo domstico como en las actividades agrcolas y comerciales, las mujeres de Centroamrica reciben un salario inferior a las mexicanas.

Ilustracin 8 Las mujeres dedicadas al comercio ambulante son blanco fcil de extorsiones por parte de las autoridades locales.

El argumento de los empleadores y las empleadoras es el mismo: dado que se asume que su permanencia en el empleo es transitoria y que carecen de documentos y referencias confiables, se les asigna un sueldo inferior que a las mujeres mexicanas tratando as de optimizar el riesgo aducido de contratar a una mujer desconocida en la localidad. Esto es en realidad una falacia, pues las personas que las emplean pasan por alto que las migrantes que solicitan un empleo no pueden darse el lujo de desaprovecharlo dada su extrema necesidad econmica. Es cierto que muchas migrantes slo desean ahorrar para poder continuar el viaje, pero tambin es cierto que cuando encuentran condiciones propicias para enviar dinero suficiente a sus familiares en Centroamrica, tienden a permanecer ms tiempo en Mxico.

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Lamentablemente, la permanencia en Mxico no siempre se debe a que se cumpla la condicin anterior, sino al hecho de que con un salario que comnmente oscila entre los 1200 pesos y los 2500 pesos mensuales, difcilmente logran ahorrar para hacer envos o ms an, para pagar a un pollero que las lleve hasta el norte del pas, cuando las tarifas que stos cobran rondan en promedio los 6500 dlares. Entonces las trabajadoras quedan atrapadas en un crculo de precariedades, pues ni estn dispuestas a regresar a sus pases de origen porque all los salarios se encuentran ms castigados an, ni pueden ahorrar lo suficiente para continuar el viaje hacia el norte; por consiguiente no les queda ms remedio que aceptar las condiciones laborales que les son impuestas, que incluyen como se ha mencionado, jornadas laborales de 12 y 14 horas diarias, e inexistencia de cualquier prestacin laboral. Si acaso deciden continuar la marcha hacia el norte, algunas acuden a la estrategia de hacer tratos con operadores de triler a quienes pagan alguna cantidad de dinero con tal de que las lleven a la frontera norte, pero con el compromiso de prestarle servicios sexuales durante el camino. Los choferes por su parte se comprometen a hacerlas pasar por sus esposas. Pero segn se pudo corroborar, estos acuerdos verbales no siempre se cumplen, y luego de ser abusadas sexualmente son abandonadas en el poblado siguiente. En ocasiones, no reciben el pago de su salario, y con frecuencia son despedidas injustificadamente. O ms an, cuando alguna sufre un accidente dentro del centro de trabajo, son despedidas y dejadas a su suerte, lo cual ocurre por ejemplo, con las migrantes que laboran en las tortilleras. Las

migrantes son advertidas de que no se quejen ante las autoridades pues de lo contrario sern denunciadas ante las autoridades migratorias. El miedo a ser repatriadas y a enfrentar de nueva cuenta los riesgos del cruce fronterizo, as como la ignorancia de sus derechos, constituyen la base del razonamiento de estas mujeres que las lleva a la conclusin de que es preferible soportar esas condiciones laborales. Ello da cuenta de los efectos nocivos que tiene una perspectiva que criminaliza a la migracin indocumentada. Esta misma condicin se manifiesta tambin en
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la trasgresin de sus derechos humanos; perciben que nada pueden hacer para defenderse y aceptan su situacin desventajosa como irremediable. Ignoran pues sus derechos como personas e suelen ignorar los derechos adquiridos a lo largo del tiempo, como por ejemplo el derecho a iniciar el trmite de regulacin migratoria cuando son vctimas de atropello a sus derechos humanos. Algunas ni siquiera saben de la existencia de sus respectivos consulados, o si lo saben, suponen que acercarse a su Consulado las pone en contacto con la posibilidad de ser repatriadas.

Ilustracin 9 Las condiciones de empleo en el Soconusco son proclives a asignar tareas exclusivas en funcin del gnero. En la foto se observa a un grupo de mujeres aprendiendo costura en una academia de Tapachula.

Otra arena en la que la discriminacin contra ellas se observa, es en el conjunto de actitudes a cargo de la poblacin local y de las autoridades cuando son evaluadas negativamente como responsables del desempleo local. Se les acusa de abaratar los salarios locales, y se les nombra despectivamente como cachucas, que es el trmino local empleado para identificarlas como migrantes centroamericanas. Se les niega adems la oportunidad de recibir cualquiera de los beneficios de los programas gubernamentales para la promocin del empleo en trminos de capacitacin para el trabajo y la obtencin de recursos de inversin para

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proyectos productivos. Pues al no poder acreditar su legal estancia en el pas, quedan fuera de tales polticas pblicas. Si acaso cuentan con alguna destreza para el trabajo, como por ejemplo para la costura o el estilismo, es porque aprendieron el oficio en su pas de origen, o porque lograron aprenderlo en alguna academia hacindose pasar por mexicanas con documentos de identificacin personal falsos. Estos documentos tambin pueden ser adquiridos a cambio de favores sexuales y nuevamente son empujadas a hacer tratos con desconocidos quienes usualmente se aprovechan de su situacin para abusar de ellas. En otros casos, grupos de migrantes las acompaan durante el viaje utilizndolas como una especie de salvoconducto ante autoridades y delincuentes para que ellas brinden servicios sexuales a cambio de que el grupo siga continuando la marcha, y aunque esta prctica se est extendiendo tambin a los varones, ellas son el principal blanco de esta estrategia de trnsito migratorio. El gnero es un factor que agudiza la vulnerabilidad de las migrantes y las expone a una serie de abusos vinculados con su condicin femenina. El abuso de que son objeto no se reduce a la remuneracin desigual de salarios respecto a los varones, sino adems a la probabilidad de ser vctimas de ataques sexuales o en suma, de que su cuerpo sea utilizado como moneda de cambio en los distintos mbitos laborales. Todas estas situaciones contribuyen a la expresin ms ostensible de la discriminacin mltiple de que son objeto: el acceso a la justicia. Como se ha mencionado, las migrantes centroamericanas tienen pocos incentivos para acudir ante las autoridades exigiendo el cumplimiento de sus derechos, y cuando se atreven a hacerlo no siempre son tratadas con equidad. Por ejemplo, casos de violacin sexual son desestimados por agentes del Ministerio Pblico que dicen no creer en el testimonio de la vctima evidencian un trato discriminatorio. Ello no significa que la situacin de las mujeres mexicanas en la frontera sur sea muy afortunada, pues ellas tambin son discriminadas por las autoridades encargadas de impartir justicia, sino porque

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las mujeres extranjeras estn expuestas a ser vctimas de delitos ejecutados en un contexto de explotacin laboral an ms severo que el experimentado por las mujeres mexicanas.

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12.

Algunas lneas de poltica pblica y reformas legales: hacia un

cambio de perspectiva La situacin de las mujeres centroamericanas que se encuentran de paso hacia los Estados Unidos, ha permitido establecer que un factor crucial que propicia la discriminacin de que son objeto, est vinculado con la poltica exterior mexicana, que manifiesta cierta ambivalencia en tanto que, por un lado persiste en criminalizar a las y los migrantes tratando, sin xito de endurecer los controles migratorios en la frontera sur, y por otra parte, enarbolando en la agenda internacional el respeto a los derechos humanos de los y las migrantes. Esta disyuntiva puede resolverse desde un cambio en el enfoque del problema, reconociendo que los y las migrantes son ante todo, personas que tienen el inalienable derecho a buscar un medio de subsistencia a travs de su trabajo, donde quiera que ste se encuentre. Es tarea fundamental del Estado en general y de cada Estado en lo particular, garantizar el goce de tal derecho dentro de las fronteras de su comunidad poltica, pero cuando esto no es as, la consideracin se torna compleja en funcin de otra de las tareas referidas al Estado: la soberana nacional y el respeto a sus fronteras. En el caso mexicano, bajo el principio de la soberana nacional se intenta vigilar el trnsito de personas que se internan en el territorio nacional, pero en el caso de los migrantes econmicos, y particularmente de las migrantes, no cabe pensar en la justificacin de medidas persecutorias de tales personas, acusadas de haber trasgredido la Ley General de Poblacin; que es una pieza que produce justamente la conducta que sanciona. As mientras los criterios de internacin legal a Mxico sigan siendo inalcanzables para las migrantes econmicas que cruzan la frontera sur, ellas seguirn irremediablemente expuestas a prcticas lesivas a su dignidad, que se articulan en el mbito gubernamental y que tienen implicaciones directas sobre sus oportunidades de empleo. Se requiere tambin una ley especficamente migratoria que en lugar de criminalizar la migracin por motivos econmicos, prevea permisos temporales

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de trabajo, no slo en el mbito agrcola sino en cualquier tipo de empleo, a travs del que las migrantes puedan ser contratadas a travs de contratos que establezcan puntualmente sus derechos y obligaciones laborales. Esa pieza de legislacin de la que se habla, podra incluso prever estmulos fiscales para las empresas ubicadas en la regin fronteriza que establezcan cuotas para la contratacin de mano de obra centroamericana. Tambin se requiere revisar jurdicamente las competencias de la Polica Estatal Fronteriza para que no invada funciones federales en materia de proteccin de las fronteras. Una poltica migratoria que opere bajo un paradigma completamente diferente, que garantice el trnsito seguro de las mujeres que llegan a Mxico con el objetivo de ocupar un puesto de trabajo temporal o incluso permanente. Bajo esta nueva lgica que exige sobre todo, voluntad poltica de los tres niveles de gobierno, ser posible establecer acuerdos entre la Secretara de Gobernacin, Relaciones Exteriores y la Secretara de Economa al menos, para establecer mecanismos de internacin legal en nuestro pas. Por eso, en primer lugar se requiere acotar la facultad presidencial contenida en el artculo 33 constitucional, de modo que slo sean expulsados del pas las y los migrantes que cometan algn ilcito que no sea el haberse internado en Mxico sin contar con una visa para ello. Asimismo se requiere como alta prioridad la armonizacin de la Ley General de Poblacin con los tratados internacionales con los que Mxico se encuentra jurdicamente vinculado, sobre todo en lo que respecta a las condiciones de ingreso legal a nuestro pas, as como eliminar a la prostitucin como causal que impide que una migrante dedicada a esa actividad, el aplicar para regularizar su situacin migratoria. Tambin se requiere una modificacin a la ley reglamentaria del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, de modo que sus recomendaciones tengan carcter vinculatorio, pues la gravedad de la situaciones a las se

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enfrenta las mujeres que cruzan la frontera sur, amerita sanciones efectivas contra quienes las discriminan. De este modo, las mujeres centroamericanas podrn tener alternativas de empleo distintas a las ofrecidas en los giros negros, y sobre todo, podrn participar en el desarrollo econmico regional. Es necesario considerar a este respecto, que la regin de Soconusco no ha logrado detonar su potencial productivo particularmente en relacin a la industria manufacturera y al turismo. Parece oportuno aprovechar los esfuerzos iniciales que ha desarrollado la Secretara de Fomento Econmico del estado de Chiapas para atraer inversiones a la zona. En efecto, la regin del Soconusco tiene un alto potencial turstico y especficamente ecoturstico que no ha podido desarrollarse por falta de inversin en infraestructura hotelera. Los turistas que viajan en cruceros y que llegan a Puerto Chiapas (antes Puerto Madero) no producen una derrama econmica significativa en el Soconusco pues no existen las condiciones para ofrecerles servicios tursticos al nivel de sus expectativas. Por esa razn, se desplazan a sitios como Palenque o san Cristbal de las Casas. En cambio, si se tomara en cuenta la disposicin de la mano de obra migrante para participar en programas de empleo temporal dirigido al desarrollo de infraestructura, probablemente la regin costera de Chiapas podra ser el laboratorio de un modo indito y creativo de abordar el tema migratorio, no como un peligro para la seguridad nacional, sino como una oportunidad invaluable para el desarrollo econmico regional.

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Ilustracin 10 La actividad turstica en la costa chiapaneca es incipiente por falta de inversin en infraestructura.

Este programa de empleo temporal para el desarrollo de infraestructura turstica tendra que exigir la colaboracin estrecha de los tres rdenes de gobierno, y particularmente requerira una serie de acuerdos entre las Secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Economa y Trabajo y Previsin Social para disear una forma migratoria que permita el trnsito ordenado y seguro de las mujeres que cruzan la frontera sur mexicana. DE tal suerte que dadas las psimas condiciones salariales que enfrentan las mujeres en Centroamrica, el poder contar con un mejor salario en Mxico sin tener que acudir a los empleos informales y clandestino, las incentivara a desistirse de pretender llegar hacia los Estados Unidos de Amrica. Adems tendra que ofrecrseles programas de capacitacin para el trabajo, de modo que tengan mayores oportunidades para competir por mejores salarios y mejores condiciones laborales en igualdad de oportunidades que los varones. De ese modo, la poltica migratoria en la frontera sur ya no estara dirigida a recabar las huellas dactilares de los y las migrantes bajo el presupuesto de que son delincuentes en potencia, sino por el contrario, se estaran brindando incentivos para una regularizacin en funcin de su insercin en la cadena productiva y no en la espiral del crimen organizado de la que son vctimas.

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Por otra, parte como medida de aplicacin inmediata para la reduccin de los daos asociados a la discriminacin consiste en la difusin de sus derechos a travs de una campaa permanente de informacin sobre sus derechos. Pero al mismo tiempo, se debe contar con los recursos suficientes para atender y dar seguimiento a los casos de mujeres que manifiesten ser discriminadas. En ese sentido, la instalacin de una oficina regional del CONAPRED en el Soconusco resulta una medida que aunque costosa, podra tener un alto impacto en beneficio de las trabajadoras migrantes. Pero para que ello ocurra, el CONAPRED tendra que ser capaz de agilizar sus procesos de investigacin y eventual recomendacin, pues la extrema vulnerabilidad de las vctimas no admite ningn tipo de dilacin, que respecto a las Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos, significa su principal desventaja operativa. Asimismo, el CONAPRED con su excepcional prestigio moral, tendra una oportunidad idnea para insertarse en la red interinstitucional vinculada con el tema migratorio en la frontera sur, sirviendo como rgano facilitador de la incipiente coordinacin entre agencias involucradas.

Ilustracin 11 Cada domingo, la mano de obra migrante se ofrece y se demanda de manera visible en el Parque Central de Tapachula.

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En el corto plazo, se propone el aprovechamiento del Parque Central de Tapachula para la realizacin de actividades de difusin de los derechos de las migrantes, as como para la captacin de quejas de mujeres vctimas de discriminacin. En atencin a que en ese Parque se realizan a plena luz del da mltiples transacciones para el mercado laboral, y la mayora de los grupos defensores de los derechos humanos en la localidad acuden con cierta frecuencia a repartir folletos, sera posible coordinar acciones conjuntas a travs del CONAPRED para garantizar que todos los domingos hubiera presencia de las instituciones vinculadas con la proteccin a las migrantes. Para que esta estrategia sea eficaz, resulta indispensable que esta iniciativa no tenga connotaciones policacas con el fin de no ahuyentar a la poblacin objetivo de ese lugar de encuentro, y al mismo tiempo, ganar ese espacio de encuentro a los enganchadores y polleros que actan a plena luz del da en el Parque.

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Conclusiones Se presentan a continuacin los principales hallazgos, que a modo de sntesis, permiten comprender la naturaleza de las condiciones sociales que hacen propicia la ocasin para que las mujeres centroamericanas que se internan en la frontera sur, sean objeto de discriminacin en los mbitos laborales en los que se insertan con la pretensin de llegar hacia los Estados Unidos de Amrica. 1. Percepcin de la migracin como una situacin de riesgo agudizada por el gnero. Todos los informantes coinciden en afirmar que las mujeres que se internan en territorio nacional estn ms expuestas a ser objeto de abuso por parte de las autoridades, as como vctimas de delitos durante su paso por la regin, pero tambin durante su estancia laboral en la zona. En cambio, se presume que los varones tienen mayores oportunidades de defender su integridad fsica. 2. Segregacin salarial: se detect que las migrantes centroamericanas que logran obtener un empleo, obtienen por lo general, salarios menores al que reciben las mujeres mexicanas que desempean la misma actividad. 3. Segregacin laboral: fueron recogidos datos relativos a la percepcin social de que existen trabajos naturalmente exclusivos para hombres y para mujeres. Lo cual tiene implicaciones salariales, de ah que entre las trabajadoras consultadas, sea incuestionable el hecho de que por regla general, los trabajos desempeados por los hombres son mejor pagados. 4. Atribucin de empleos caractersticos por nacionalidad: Se descubri una percepcin compartida que establece una cierta relacin entre la nacionalidad de las migrantes y el tipo de trabajo en el que suelen participar. De este modo, se descubri que la entre los informantes existe la idea de que la mayora de las guatemaltecas se emplean en el servicio domstico, en tanto que las hondureas y salvadoreas frecuentemente son contratadas para servir como meseras, bailarinas y
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trabajadoras sexuales. Esta distincin revela una serie de juicios de valor y ms an de prejuicios morales sobre las mujeres en funcin de su nacionalidad. Ello se hizo particularmente notorio en el caso de las mujeres hondureas, a quienes con frecuencia se les cataloga como ms proclives al trabajo sexual, mientras que en las empleadas domsticas guatemaltecas, por ejemplo, se subrayan sus aptitudes para la responsabilidad y la honradez. 5. Desconocimiento de los derechos: existe la idea generalizada entre las mujeres centroamericanas de la localidad que ser indocumentada, implica la prdida de sus derechos. Esta percepcin es reforzada por la prctica comn de detenciones arbitrarias, extorsiones y robos a los que son sometidas con frecuencia estas mujeres por parte de autoridades de los tres rdenes de gobierno. 6. Incipiente coordinacin inter institucional: En general, los servidores pblicos y lderes sociales entrevistados, manifestaron que los esfuerzos para defender los derechos de las trabajadoras centroamericanas han sido insuficientes en buena medida porque an no se institucionalizan claramente los mecanismos de cooperacin entre las distintas agencias relacionadas con el tema. Hasta el momento, las relaciones entre las organizaciones sociales encargadas de la defensa de los derechos de los y las migrantes y los organismos de gobierno ha ocurrido en medio de tensiones y desconfianza mutua. Sin embargo, ya se estn dando los primeros pasos para una cooperacin ms eficaz, sobre todo a partir de la creciente reputacin del Grupo Beta, que ha logrado establecer mecanismos de vinculacin entre la sociedad civil organizada y las diversas instancias gubernamentales que operan en la localidad. 7. Percepcin de ineficacia en la respuesta institucional frente a actos delictivos que involucran a las trabajadoras centroamericanas. En opinin de los representantes de organizaciones civiles, las autoridades policacas de los tres rdenes de gobierno, no ejercen una poltica sistemtica de combate a prcticas criminales como el trfico de personas, la trata y la explotacin laboral. Observan que en cambio, las

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intervenciones de esta naturaleza son espordicas, discrecionales e ineficaces porque cuando ocurren, casi nunca se logra la detencin de los presuntos responsables. A este respecto, algunos servidores pblicos reconocieron como un grave problema, la existencia de personas infiltradas en las corporaciones policacas que avisan oportunamente a sus cmplices sobre la realizacin de los operativos. 8. Representaciones sociales sobre las mujeres que laboran en bares, cantinas y table dances. Se detect una opinin dividida entre los informantes. Mientras que las mujeres empleadas en este tipo de

lugares asumen que la realizacin de ese trabajo es la nica opcin a su alcance para obtener un ingreso, las mujeres que se han colocado en actividades laborales distintas, tienden a asumir que sus compatriotas que trabajan en los centros antes mencionados, lo hacen porque as lo desean y prefieren obtener dinero ms fcilmente. Sin embargo, tanto los servidores pblicos como los lderes sociales consultados,

consideran que las centroamericanas que trabajan en sitios clandestinos han sido reclutadas con engaos y usualmente sometidas a condiciones laborales sumamente riesgosas para su integridad fsica y moral. 9. Aceptacin del estatus quo. Todos los informantes comparten la idea de que la presencia de mujeres centroamericanas en el mercado laboral local es un hecho que va a persistir de manera indefinida. De ah que los casos de explotacin laboral de los que constantemente se tiene noticia en la localidad, cada vez tienen menos impacto en la opinin pblica. Es decir, se tiende a aceptar y normalizar que los abusos cometidos contra las trabajadoras centroamericanas son parte de la vida cotidiana de la localidad. 10. Sensacin de prdida de derechos por la condicin indocumentada. Las trabajadoras entrevistadas refirieron que por el hecho de carecer de documentos migratorios, no pueden exigir el respeto a sus derechos. Esta situacin se agrava por el hecho de que la mayora de ellas desconocen tales derechos, e ignoran la existencia de agencias

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encargadas de protegerlas, razn por la que no suelen acudir a solicitar ayuda. 11. Relacin entre vulnerabilidad social y discriminacin. Con los datos precedentes comienza a perfilarse la hiptesis de que las trabajadoras centroamericanas son discriminadas constantemente como

consecuencia de su vulnerabilidad social. Es decir que en ellas coinciden distintos atributos que incrementan las probabilidades de ser discriminadas: son mujeres, migrantes, indocumentadas y desempean actividades laborales fuera del control de las autoridades. Tales elementos por separado colocan a estas personas en situacin de vulnerabilidad, pero al concurrir simultneamente, tal vulnerabilidad se agudiza y en consecuencia, son discriminadas con mayor intensidad.

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Glosario Bola de nieve: Tcnica de investigacin que permite localizar a un nmero creciente de informantes a travs de informantes que a su vez, ponen en contacto al investigador con personas que conocen y que pueden aportar informacin sobre el tema estudiado. Cachuca: Expresin peyorativa que los habitantes del Soconusco emplean para referirse a las mujeres guatemaltecas, y por extensin, a cualquier mujer centroamericana. Cangurero: Trmino coloquial empleado en la ciudad de Tapachula para designar a todos los varones dedicados a la venta de cigarros y golosinas en las calles de la ciudad. Este apelativo se deriva del hecho de que estos vendedores portan su mercanca en cajones de madera sostenidos por el frente con correas. Centro botanero: Local cerrado en el que se expende cerveza principalmente, y por el costo de la misma se ofrece a los clientes algn guisado o botana. En estos lugares es comn la presencia de mujeres centroamericanas que atienden las mesas, y adems beben y bailan con los clientes. En algunos centros botaneros hay cubculos donde las meseras tienen que cumplir las demandas sexuales de los clientes. Grupos Beta: Grupo perteneciente al Programa de Proteccin a los Migrantes, implementado por la Secretara de Gobernacin a travs del Instituto Nacional de Migracin. En particular, los Grupos Beta tienen como objetivo la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, as como de su integridad fsica y patrimonial, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o indocumentados. Ejercen funciones de rescate y salvamento, proteccin a los derechos humanos y orientacin y asistencia. Actualmente hay cuatro grupos beta en la franja fronteriza del sur, denominados Gupos Beta Sur; y 9 grupos beta en la franja fronteriza del norte, llamados Grupos Beta Norte.

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Migracin: Fenmeno social definido por el trnsito de personas desde su lugar de residencia hacia otro, sea dentro o fuera de las fronteras de un Estado nacional, y realizado comnmente con propsitos laborales. Migracin internacional: Desplazamiento de personas a travs de dos o ms fronteras entre Estados. Este tipo de migracin es objeto de los controles de entrada, estancia y salida impuestos respectivamente por los Estados de expulsin, trnsito y recepcin, por lo que los flujos migratorios internacionales suelen constituir la compleja relacin entre seguridad nacional y proteccin de los derechos humanos de los migrantes. No Inmigrante: calidad otorgada por el Estado mexicano a los extranjeros que se internan en el pas con autorizacin para permanecer en l por un tiempo limitado y renovable. Inmigrante: calidad migratoria otorgada por el Estado mexicano a los extranjeros que cuentan con residencia legal y permanente en territorio nacional. Repatriacin: Sancin aplicada por el Gobierno mexicano a travs del Instituto Nacional de Migracin a aquellos extranjeros que trasgreden las leyes mexicanas, siendo la causal principal el haberse internado al territorio de Mxico careciendo de autorizacin para ello. Table Dance: Centro nocturno que ofrece como espectculo el baile nudista de mujeres, la mayora de ellas centroamericanas. Al trmino de su presentacin, estas mujeres suelen ser requeridas por los clientes para acudir a los privados o cubculos donde satisfacen las demandas sexuales de los clientes que as lo solicitan a cambio de una retribucin econmica. Trfico de personas: Se refiere al traslado voluntario de personas de un pas a otro al margen de las leyes migratorias de cada pas en el que ocurre el circuito migratorio. El trfico de personas opera con la contratacin de un traficante que ofrece el traslado a cambio de alguna contraprestacin econmica.

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Transmigrante: En sentido estricto, es un atributo aplicado a la persona que teniendo la intencin de dirigirse a un lugar identificado por ella como lugar o pas de destino, se desplaza a travs de uno o ms territorios nacionales para alcanzarlo. De tal suerte que la condicin de transmigrante tiene una connotacin directamente asociada al trnsito migratorio ocurrido entre un sitio de salida y uno de llegada como polos geogrficos de una trayectoria migratoria. Trata de personas: consiste en el reclutamiento, traslado y recepcin de personas con el fin de someterlas a cualquier tipo de explotacin sexual. Puede involucrar la promesa de obtener un buen empleo en otro pas. La trata puede ser concurrente con el trfico de personas, pues en ocasiones las mujeres que son vctimas de trata llegaron a Mxico gracias a un traficante (coyote o pollero) que en realidad formaba parte de una red de reclutamiento y explotacin sexual, es decir, de una red de trata. Vulnerabilidad social: es el conjunto de factores de carcter econmico, poltico, cultural y en suma, social, que incrementan la probabilidad de que una persona o un grupo de personas, puedan ser objeto de abusos por parte de particulares y de autoridades, en menoscabo de sus derechos fundamentales. Al par con la probabilidad de ser vctima de abusos, la vulnerabilidad social tambin expresa el riesgo relativo al que se encuentra expuesta una persona o grupo de personas de no poder ejercer sus derechos. Por ello, la vulnerabilidad social no slo se refiere a una situacin de desventaja de oportunidades, sino sobre todo, como la probabilidad de que dicha desventaja se incremente incesantemente.

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