Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Nimbe Montserrat Algarabel Rutter, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-19-2007 LOS EFECTOS DE LA DISCRIMINACIN POR EDAD EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES Y SUS CONSECUENCIAS EN LA CONSOLIDACIN DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN MXICO Diciembre de 2007

 Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa. 1

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Resumen Ejecutivo Este texto presenta un diagnstico sobre la situacin actual de las Personas Adultas Mayores (PAMs) en Mxico. En un primer apartado se comienza por caracterizar su situacin sociodemogrfica para despus establecer, en el segundo apartado, las razones por las que las PAMs son un grupo vulnerable, sobre todo en cuanto su limitada insercin en la esfera laboral. Con la finalidad de introducir la discusin sobre vejez y trabajo, se discute en el tercer apartado el trmino ageism, traducido como discriminacin por edad, desde un punto de vista socio cultural y antropolgico. La finalidad de este apartado es establecer las razones por las que es necesario desmontar estereotipos negativos sobre las PAMs con base en su caracterizacin emprica. El cuarto apartado presenta el contexto de la actual consolidacin democrtica mexicana como un momento propicio para combatir la discriminacin de toda ndole, sobre todo aquella que aqueja a las PAMs, mediante la creacin de una cultura poltica democrtica cuyos valores fundamentales sean el respeto, la igualdad y la tolerancia. El quinto apartado presenta el contexto especfico de la vulnerabilidad social de las PAMs como base para sugerir lineamientos de poltica pblica acordes a las problemticas y necesidades de este grupo social; para ello se discuten los avances en materia legislativa en Amrica Latina y Mxico con respecto a la proteccin legal de las PAMs.

Sntesis curricular Montserrat Algarabel (Mxico, D.F., 1974). Estudi la Licenciatura en Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, donde fue consejera tcnica y miembro de la Comisin para la Reforma de los Planes de Estudio. Posteriormente curs la Maestra en Sociologa Poltica en el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora. Se ha desempeado como investigadora en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, como asesora en materia de evaluacin de programas pblicos para Analtica Consultores y como profesora de las asignaturas de Semitica, Lingstica y Seminario de Tesis en la carrera de Comunicacin de la Universidad de las Amricas. Actualmente realiza estudios de Doctorado en Antropologa en el CIESAS.

1) INTRODUCCIN 2) SITUACIN SOCIODEMOGRFICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO 2.1 Caracterizacin de las PAMs que viven en zonas rurales 2.2 Escolaridad, PAMs y grupos de edad 2.3 Feminizacin de la vejez y soledad 2.4 Trabajo y pensiones 2.5 Reflexin sobre los sistemas de pensiones en Mxico 2.6 La discusin internacional sobre vejez, retiro laboral y trabajo 2.7 Importancia del trabajo 3) CARACTERIZACIN DE LA VULERABILIDAD DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO

10 16 17 22 26 31 33 34

36

4) LA CONSTRUCIN SOCIOCULTURAL DE LA DISCRIMINACIN POR EDAD 40 4.1 Historia de la vejez y discriminacin por edad o edadismo 4.2 Definicin e historia del edadismo 4.3 La dinmica del estereotipo 40 41 44

4.4 El peso de las personas adultas mayores en el funcionamiento de las familias. Un argumento central para la desarticulacin de los estereotipos negativos 46 4.4.1 Desmontando estereotipos. La redefinicin de la vejez 50 4.4.2 Relacin entre vejez-enfermedad 52 5) LA DISCRIMINACIN POR EDAD EN EL CONTEXTO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA MEXICANA 5.1 Transicin y consolidacin democrticas en Mxico 5.2 Discriminacin y democracia 5.3 Cultura poltica democrtica: hacia una sociedad sin discriminacin 6) SUGERENCIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO

55 56 60 64

67 4

6.1 Vulnerabilidad social. Cmo se construyen la vulnerabilidad social de las PAMs y las polticas pblicas para enfrentarla 67 6.1.1 Las Personas Adultas Mayores como grupo vulnerable 77 6.1.2 Pobreza, Personas Adultas Mayores y vulnerabilidad social 80 6.1.3 Envejecimiento, vulnerabilidad y sobre carga de funciones en la familia 80 6.1.4 Sistemas de pensiones y vulnerabilidad social 82 6.1.5 Redes, organizaciones sociales y vulnerabilidad social 83 6.2 Cmo construir polticas pblicas adecuadas a la problemtica de las PAMs? 83 6.2.1 Instrumentos internacionales a favor de los derechos de las PAMs 84 6.2.2 Instrumentos regionales de proteccin a las PAMs: Amrica Latina 85 6.2.3 Avances en Latinoamrica en materia legislativa 86 6.2.4 Polticas pblicas para las PAMs 92 6.2.5 Algunas recomendaciones para elaborar Polticas Pblicas dirigidas a la Personas Adultas Mayores 95 6.2.6 Polticas pblicas y empleo para las PAMs 97 7)CONCLUSIONES 8)GLOSARIO BIBLIOGRAFA 101 103 105

1) INTRODUCCIN Uno de los objetivos ms relevantes de las sociedades democrticas es no slo alcanzar el desarrollo social y econmico, sino lograr dicho desarrollo al mismo tiempo que se asegura la igualdad de derechos y oportunidades para todos las y los ciudadanos. As, la lucha contra la exclusin social y/o desigualdad se ha vuelto una de las labores ms relevantes pero tambin ms complicadas de los gobiernos actuales ya que obtener la igualdad social tiene que ver con una diversidad de factores econmicos, sociales y culturales, que se combinan entre s y que dan como resultado que enormes sectores de la poblacin no tengan igual acceso a derechos sociales tan bsicos como el empleo o la educacin. En este sentido, se han desarrollado varias vas de anlisis que intentan desentraar y combatir la exclusin social, una de las vas que ha llamado ms la atencin en los ltimos aos ha sido la de los grupos vulnerables, que se

concentra bsicamente en el anlisis de sectores de la poblacin que presentan ciertas caractersticas (fsicas, econmicas, culturales) las cuales se traducen en debilidades sociales y/o discriminacin. El trato discriminatorio hacia grupos especficos de la poblacin mexicana ha sido materia de anlisis para distintas disciplinas (sociologa, antropologa, economa, etctera) desde hace dcadas, sin embargo hasta hace pocos aos se estableci como tema prioritario de la gestin pblica, de manera que apenas en el ao 2005 contamos con una encuesta a nivel nacional sobre el tema. La Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENDM, 2005) representa un primer esfuerzo para comprender el fenmeno de la discriminacin y arroja datos que permiten ver con mucha claridad cuales son los grupos poblacionales ms discriminados y la(s) forma(s) como se manifiesta esa discriminacin, as como tambin podemos observar la percepcin de la poblacin en general y de las y los miembros de los grupos vulnerables acerca del tema, lo cual no deja lugar a dudas acerca de la existencia y la enorme relevancia del problema de la discriminacin en Mxico.

Pero veamos algunos de los datos la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. La encuesta revela una serie de datos que comprueban por ejemplo (entre otras muchas cosas) la distancia entre el discurso y la prctica con respecto al tema de la discriminacin pues, de entrada, la mayora de las personas dice no discriminar a alguna persona de los grupos vulnerables; sin embargo, la encuesta muestra que el 48.4% de las personas encuestadas no estaran dispuestas a permitir que viviera en su casa una persona homosexual, el 42.1% no aceptaran vivir con un extranjero/a, al 38.3 % no le gustara convivir en casa con una persona con ideas polticas distintas, el 36.2% con una persona que tenga otra religin, el 31.8% con una persona de otra raza, el 20.1% con un indgena y el 15 % con alguna persona con discapacidad.

Por su parte, la gran mayora (ms del 80%) de las personas pertenecientes a los grupos vulnerables considerados en la encuesta, dijeron que sufren discriminacin por sus condicin: mujeres (94.2%), personas adultas mayores (88.4%), homosexuales (94.7%), las personas con discapacidad (94.4%), indgenas (90.8%) y minoras religiosas (80.4%). De esta forma, vemos que aunque a nivel discursivo los y las encuestadas afirmaron no actuar de forma discriminatoria, en la prctica esto no es del todo cierto.

Adems de este tipo de reflexiones que surgen al analizar la encuesta, llama la atencin el hecho de que en casi todos los grupos vulnerables estudiados (especficamente las personas adultas mayores), identifican que los dos espacios en los que sufren mayor discriminacin son: el mbito domstico y el mercado de trabajo.

De esta forma, segn la percepcin de los propios miembros de los grupos vulnerables y de la poblacin en general encuestada, se puede comprobar que una de las principales caractersticas del fenmeno de la discriminacin en Mxico es que:

Existen una gran diversidad de acciones discriminatorias que pueden ir desde evitar la cercana con algn miembro de los grupos vulnerables hasta reduccin significativa al acceso de sus derechos (sobre todo los laborales).

La poblacin mayor de 60 aos1 es, en la actualidad, uno de los sectores de la poblacin que se encuentran condiciones de mayor vulnerabilidad. La desventaja social y la discriminacin ejercida hacia este grupo poblacional en nuestro pas es un evento bastante reconocido y sancionado por la mayora de los mexicanos (incluyendo a las propias personas mayores). En la ENDM de 2005 se puede ver que el 88% de las personas encuestadas estn convencidas de que efectivamente existe discriminacin en contra de las personas mayores, la cual se muestra principalmente en las escasas oportunidades laborales con las que cuentan y en la violacin constante de sus derechos humanos. En este sentido, casi la mitad de las y los mexicanos/as (40.5%) considera a las PAMs como el sector de la poblacin ms desprotegido del pas y el 36% reconoce que son el grupo vulnerable que sufre ms por sus condiciones fsicas y sociales (an por encima de otros grupos de la poblacin: personas con discapacidad, enfermos/as de Sida, indgenas, etctera). En la opinin de las propias personas adultas mayores, el 40% cree que sus derechos no han sido respetados y que se sienten rechazados por la sociedad, el 77.2% considera que una PAM tiene pocas o nulas posibilidades de mejorar sus condiciones de vida y poco ms de la mitad (50.8%) dice tener menor libertad que los dems miembros de su familia.

A lo largo de el siguiente texto se toma en cuenta nicamente el parmetro de la edad cronolgica, es decir, los sesenta aos, para denominar a la poblacin adulta mayor, pero es necesario aclarar que la vejez va ms all del parmetro de la edad cronolgica; de hecho, los textos sociolgicos y antropolgicos sobre el tema del envejecimiento han profundizado en el tema desde hace ya varias dcadas. Sin embargo, para los fines de esta investigacin se ha elegido la perspectiva meramente demogrfica por lo cual no se profundizar en dicha discusin.

As, la encuesta muestra la opinin casi generalizada a nivel nacional (tanto de las personas mayores de 60 aos, como de otros grupos de edad) de que las PAMs del pas se encuentran en una situacin de desventaja social con respecto a otros grupos poblacionales, no slo en el mbito socioeconmico2, sino tambin en el mbito cultural, pues gozan en su gran mayora de poco prestigio social y son relacionados con caractersticas negativas como la improductividad, la

dependencia y la enfermedad, caractersticas que constituyen un estereotipo que ha perjudicado las oportunidades sociales de las personas mayores y en el caso especfico del mercado laboral ha sido un elemento central que reduce las opciones de las personas mayores de obtener empleos formales y bien remunerados. Para indagar el impacto de la discriminacin por edad en la calidad de vida de los y las personas adultas mayores en nuestro pas se comenzar por: * situar las condiciones sociodemogrficas en Mxico y ubicar el lugar que ocupan las personas mayores en dicho escenario; * caracterizar la vulnerabilidad de las PAMs; y, * reflexionar sobre cmo se construye la discriminacin por edad, cmo afecta sta las oportunidades laborales de las personas mayores y con ello indagar en el impacto de la discriminacin por edad en la calidad de vida de los mismos.

Larralde, 2005.

2) SITUACIN SOCIODEMOGRFICAS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO

Actualmente, hay ms PAMs en el mundo (y en Mxico) que cualquier otra poca de la historia, esto se puede explicar gracias al fenmeno conocido como transicin demogrfica. Nunca antes en la historia de la humanidad se haba presentado el fenmeno del envejecimiento de la poblacin en estas magnitudes y esto es posible gracias al descenso de la tasas de natalidad y mortalidad. Segn la teora de la transicin demogrfica, la poblacin ha pasado bsicamente por tres etapas: la primera que experimenta alta natalidad y mortalidad, la segunda en la que las tasas de mortalidad empiezan a descender antes que las de fecundidad, lo que genera un crecimiento de la poblacin, y la tercera etapa en la que se mantiene un descenso en las tasas de mortalidad y fecundidad. De tal manera, se puede afirmar que el envejecimiento de la poblacin es posible cuando se experimenta un control demogrfico y un cierto nivel de desarrollo econmico3. Mxico ha comenzado ya a experimentar el envejecimiento de su poblacin, situacin que plantea nuevos retos en materia de seguridad social,

especficamente en materia de pensiones, salud y trabajo, pues de asumir la responsabilidad por ese sector cada da creciente de la poblacin los y las personas adultas mayores podran convertirse en uno de los problemas sociales ms relevantes para el pas en las prximas dcadas.

Montes de Oca, 2000: 110.

10

Grfica 1 Transicin demogrfica en Mxico, 1930-2050

Fuente: Estimaciones de CONAPO, en Ziga, 2003:19.

Segn las proyecciones realizadas por la ONU, en las prximas dcadas el proceso de envejecimiento en el mundo aumentar de tal forma que las personas de ms de 60 aos ascendern de 762.7 millones en el 2010 y a 1,197.8 millones en el 2025. En trminos relativos, la proporcin de poblacin con 60 aos o ms se incrementar de 9.2% en 1990, a 9.8% en el 2010 y al 14% en el 20254. Nunca antes en la historia de la humanidad se haba presentado el fenmeno del envejecimiento de la poblacin en estas magnitudes.

En pases como Mxico y Brasil, donde la poblacin es relativamente joven, la tendencia al descenso de la fecundidad y la mortalidad acelerar sus procesos de envejecimiento; por ejemplo, en Mxico, se registra que para 1990 el 3.7% de la poblacin en general alcanz la edad de 65 aos o ms y para el ao 2000 se haba incrementado al 4.6%, aumentando casi un punto porcentual en tan slo 10

Montes de Oca, 2000: 115.

11

aos; as, para el ao 2000 haba ya poco ms de siete millones de personas mayores de 60 aos en Mxico5. Actualmente, segn la cifras oficiales (INEGI, 2005), existe en Mxico una poblacin de poco mas de 8 millones 40 mil PAMs, con una tasa de crecimiento anual de alrededor de 4 por ciento, lo cual quiere decir que este sector de la poblacin se triplicar en menos de 20 aos. Aunque el crecimiento acelerado de un sector de la poblacin no representa por s solo un evento alarmante, las deterioradas condiciones socioeconmicas en las que viven las personas mayores el da de hoy provocan que el envejecimiento de la poblacin se vuelva (si no se toman medidas inmediatas) uno de los problemas sociales ms importantes para el pas a mediano y largo plazo, ya que nos encontraremos frente a una masa cada da mayor de poblacin empobrecida y con escasas o nulas oportunidades de crecimiento. Dicho de manera muy general (y como se comprobar ms adelante), la gran mayora de las personas adultas mayores en el pas se encuentran en situacin de pobreza y carecen de los servicios bsicos de seguridad social (pensin, servicios de salud o de salarios y trabajos dignos). En este sentido, los especialistas (entre otros, Ham, 2003; Sols, 1996) coinciden en que el sistema de seguridad es insuficiente ya que las pensiones por jubilacin, enfermedad, viudez, etctera, cubren a menos la quinta parte de la poblacin mayor de 60 aos y buena parte de esas pensiones alcanzan apenas los dos salarios mnimos.

Adems, los anlisis sociodemogrficos han alertado sobre otros cambios que provocar el envejecimiento de la poblacin, por ejemplo, con el aumento en la esperanza de vida tanto en hombres como en mujeres6, se tendrn que reorganizar los tiempos de duracin de los eventos de la vida (juventud, edad adulta, vejez), por ejemplo, los tiempos de convivencia de las familias se hacen cada da ms largos permitiendo que convivan hasta cuatro generaciones juntas. Por
5

Ham, 2003. En Mxico la esperanza de vida aumentar a 78.1 aos en el 2010, a 81.8 aos en el 2030 y a 83.7 aos en el 2050 (Ruvalcaba, 1999).

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consiguiente, los roles que desempeamos dentro de las mismas, ya sea de padres, madres, hijas (os) o abuelos (as) y bisabuelos (as), durarn ms y pueden darse diversas combinaciones segn la etapa de la vida.

De esta forma, los datos y anlisis demogrficos muestran que el destino de las PAMs y de sus familias est unido de diversas formas, por ejemplo, el 80% viven acompaados de sus familias7, mientras que los que viven solos/as no llegan al 20%; segn los datos que presenta Montes de Oca8.

En este sentido, la problemtica de las personas adultas mayores no solo involucra las condiciones socioeconmicas actuales de dicha poblacin, sino adems la situacin de las familias y el futuro en trminos de seguridad social para ambos, de manera que, conocer las carencias de los mayores actualmente, podra ayudar a planear polticas pblicas que amortigen el peso de la transicin demogrfica y el envejecimiento de la poblacin.

Actualmente residen en Mxico 8.4 millones de personas de 60 aos o ms, en 2030 se espera que sean 22.2 millones y para la mitad del siglo alcanzarn, segn lo previsto, 36.2 millones. Pero adems de que el nmero de personas adultas mayores crecer aceleradamente, tambin aumentar significativamente la cantidad de aos que las personas sobrevivirn9.

En la Ciudad de Mxico el 78% de los adultos mayores vive con su familia, cnyuge o hijos (Montes de Oca, 1999-2). Montes de Oca, 1999-2: 33-40 y 143-155. Ziga, 2003:18.

8 9

13

Grfica 2 Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1950-2050

Fuente: Estimaciones de CONAPO, en Ziga, 2003: 20.

Como se puede observar en la Grfica 2, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) prev que en 2050 la esperanza de vida a los 60 aos sea de alrededor de 24 aos. En 1930 el promedio de aos restantes de vida para quienes cumplan 60 aos era de alrededor de 13 aos. En 2000 se haba incrementado a alrededor de 21 aos (20.2 y 22.1 aos para hombres y mujeres, respectivamente). Se espera que para el ao 2050 se aproxime a los 24 aos.

Esto significa que un nmero creciente de personas adultas mayores sobrevivir hasta alcanzar las edades ms avanzadas, como los 75 u 80 aos. Como se puede ver en las grficas, tender a equilibrarse en los prximos cincuenta aos disminuyendo el nmero de nacimientos, lo cual angosta la base de la pirmide y tiende a igualar la cantidad de personas en grupos de edad que van de los 20 hasta los 60 aos, como vemos en la grfica del 2030. A pesar de lo anterior, con el paso de los aos la paulatina disminucin de nacimiento y la prolongacin de la esperanza de vida hace que la grfica tienda a engrosarse a favor de las edades 14

avanzadas, hasta que la poblacin mayor de 50 a 80 aos, se volver la ms abundante en el pas (como se ve en la ilustracin de 2050).

Grfica 3 Pirmides de poblacin, Mxico 1970-2050

Fuente: Estimaciones de CONAPO, con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.

De esta forma, vemos que la transicin demogrfica en Mxico plantea retos importantes en un futuro cercano, pues en los siguientes 50 aos tendr que pensarse en invertir recursos para incentivar el desarrollo de todos los grupos edad, o sea, desde educacin a todos los niveles (para las nias y los nios y jvenes), empleos y seguridad social (para las y los adultos), hasta pensiones, servicios de salud y trabajos dignos para la gran cantidad de PAMs que crece ao con ao.

As, el aumento acelerado de las PAMs las coloca como los nuevos actores sociales en el escenario mexicano, a quienes todava es necesario caracterizar, 15

conocer y analizar con el fin de planear medidas especficas que incidan en el bienestar actual y futuro de los mismos. A continuacin se presentan las principales caractersticas socioeconmicas de las PAMs hoy en da.

2.1 Caracterizacin de las PAMs que viven en zonas rurales

Segn los anlisis de los especialistas, un mayor nmero de personas adultas mayores habitan en contextos rurales que en los urbanos, segn los datos del censo de poblacin del ao 2000, como lo analiza Ham10. Se puede comprobar una mayor presencia relativa de la poblacin envejecida conforme las comunidades son ms pequeas; as, tomando en cuenta que las personas mayores de 65 aos para el ao 2000 constituan ya el 4.6% de la poblacin total del pas, tenemos que de ellas el 2.24% habita en la zonas rurales, 1.88% en las zonas semiurbanas y disminuye a 1.7% en las reas urbanas, lo cual comprueba que una mayor proporcin de la poblacin envejecida habita en contextos rurales o semiurbanos. Esta situacin como veremos en seguida, es relevante porque el hecho de que la mayor parte de las personas adultas mayores habiten en zonas rurales los vuelve ms propensos a vivir en situacin de pobreza11.

10

11

Ham, 2003:177. Cuando se cita la frase situacin de pobreza, como lo establecen los parmetros de SEDESOL, se entiende por ello: a personas que reciben de 0 a 2 salarios mnimos al mes, es decir, la llamada pobreza alimenticia, sin embargo, la medicin de la pobreza tiene que ver con otras muchas variables que no se abordarn en este texto.

16

Grfica 4 Distribucin de las personas adultas mayores por tipo de localidad, 2000

Fuente: Estimaciones de CONAPO, en Ziga, 2003: 20.

2.2 Escolaridad, PAMs y grupos de edad

Es bastante conocido el hecho de que el proyecto de expansin educativa en el pas ha sido ms y ms exitoso (al menos en trminos numricos12) con el paso de las dcadas; as vemos que la tasa general de alfabetismo en 1960 fue de 65.2%, en 1970 de 74.3%, en 1980 de 80.7%, en 1990 de 87.4% y de 90.2% en el ao 200013 .

En este punto es necesario acentuar que cuando se habla del supuesto xito del SEM a partir de 1970, pues aqu se refiere nicamente al aumento en trminos numricos pero no se realiza un anlisis profundo sobre estas cifras, porque no es el objetivo de este trabajo, pero s se est consciente de las numerosas crticas a dichas cifras. 13 Ham, 2003.

12

17

Cuadro 1 Distribucin de la poblacin de (60 y ms), por sexo y grupo quinquenal de edad y nivel de urbanizacin segn grado de escolaridad. Mxico 200014

Sin

Primaria

Primaria Completa %

Educacin media bsica %

Educacin Educacin media superior % universitaria %

instruccin incompleta % % Edad H M H M H

M H

Mxico 60-64 65-69 70-74 75 y ms 21.9 25.6 31.0 38.1 28.4 39.2 33.2 40.9 38.0 39.6 43.7 38.1 37.0 19.0 37.4 17.3 35.0 15.2 32.3 13.1 Rural 60-64 65-69 70-74 75 y ms 34.2 38.1 43.9 51.5 44.2 49.6 49.4 48.6 56.1 45.1 62.7 40.4 43.2 11.1 41.8 9.1 36.1 7.8 30.7 6.1 9.2 7.0 5.7 5.1 2.7 2.2 1.6 1.2 1.9 1.9 1.5 0.9 1.2 0.7 0.8 0.5 0.9 1.4 0.6 1.1 0.5 0.9 0.3 0.6 0.6 05 0.4 0.3 18.4 7.8 16.2 6.7 15.1 5.8 14.6 4.2 7.9 4.3 6.9 3.6 6.2 3.1 4.9 2.5 5.3 7.7 4.1 5.9 3.7 5.2 2.8 4.0 3.1 2.2 2.0 1.7

Semi urbano 60-64 20.1 26.9 39.0 39.3 23.7 21.3 8.2 6.9 3.9 ...3.5 65-69 22.9 33.4 42.6.40.7 21.1 17.0 6.3 .5.2 3.3 5.1 2.1 3.9

14

Ham se basa en los siguientes criterios para hacer su anlisis: el medio rural est definido por las localidades con un nmero de habitantes de 1 a 14, 999; el medio semiurbano (o mixto), lo constituyen las localidades de 15, 000 a 99, 999; el medio urbano, se compone por las localidades de 100,000 y ms residentes.

18

2.6 70-74 30.5 37.241.2..39.2 16.6 15.9 5.6 4.5 2.6 .2.1 75 y ms 36.4 43.640.6..35.8 15.6 14.7 3.2 3.2 1.6 1.7 Urbano 60-64 65-69 70-74 75 y ms 10.6 13.3 16.9 22.2 16.4 29.3 20.0 32.4 23.7 33.0 27.6 34.7 31.5 25.2 33.6 24.8 33.0 23.0 32.7 21.2 24.8 12.6 23.4 11.4 22.4 10.5 22.6 8.2 12.8 7.7 11.8 6.6 10.6 6.0 8.7 5.4

1.2 3.5 1.1 2.6 1.0

9.3 14.6 7.4 11.5 6.7 10.6 5.3 8.7

5.2 3.8 3.6 3.1

Fuente: Ham, 2003: 188.

Estas cifras reiteran las desventajas de los grupos en edades avanzadas respecto a los de edades menores, es decir, en la actualidad mientras ms avanzada sea la edad de la personas, tuvieron menos posibilidades de haber accedido a algn tipo de educacin en su niez o su juventud. Pero evidentemente la edad no es el nico factor determinante para el grado de escolaridad o el acceso a la educacin de los grupos en edades avanzadas, ya que existen otros dos factores centrales como la zona (rural o urbana) en la que habitaron cuando eran nios/as o jvenes y el gnero al que pertenecen.

Como se puede observar, existe una relacin bastante clara entre el nivel de escolaridad y la zona en la que se habita. Segn Ham, la probabilidad de acceder a algn grado educativo era (y es) mucho mayor en las zonas urbanas que en las rurales. As, por ejemplo, el porcentaje de personas sin instruccin en las zonas urbanas, en el grupo de edad de 60 a 64 aos, es de 10.6% para los hombres y de 16.4% para las mujeres, mientras en las zonas rurales el porcentaje de personas sin instruccin del mismo grupo de edad es de 34.2% para los hombres y 44.2% para las mujeres.

19

De esta manera, quienes pasaron gran parte de su infancia en contextos urbanos tuvieron mejores oportunidades en servicios de educacin que quienes habitaron en contextos rurales, como se puede ver en el Cuadro nmero 1, donde se muestran diferencias significativas en el nmero de personas que pudieron ingresar y culminar algn grado educativo en la ciudad y en las zonas rurales.

Otro de los factores determinantes en el acceso a la educacin de los grupos en edades avanzadas es el gnero al que pertenecen los individuos, en ese sentido, podemos ver en el mismo cuadro que los varones tuvieron mayores oportunidades de acceder y/o completar cualquier nivel educativo que las mujeres. Ahora bien, si combinamos estos factores (edad, zona donde habitaron y sexo), vemos que la proporcin de hombres en contextos urbanos que nunca asistieron a la escuela es de 22.2% en el grupo de 75 aos y ms. Debido a las ventajas de los contextos urbanos, las mujeres que habitaban en zonas urbanas son las segundas en la lista en lo que se refiere a grado de alfabetismo: la proporcin de mujeres que nunca asistieron a la escuela en las zonas urbanas es de 27.6% en el grupo ms aoso. Las personas que habitaban en zonas rurales tienen las peores condiciones de alfabetismo: el porcentaje de hombres de zonas de rurales que no asistieron a la escuela es de 34.2% y 51.1%. Y el grupo menos privilegiado de todos es el de las mujeres que habitan en las zonas rurales, que muestra un porcentaje de hasta el 62.7% en el grupo de 75 aos y ms.

Grfica 5 Distribucin Porcentual de los y las adultos mayores por nivel educativo, 2000

20

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, en Ziga, 2003:29.

Grfica 6 Tasa de analfabetismo entre las personas adultas mayores por sexo, 2000

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin 21

y Vivienda, 2000, en Ziga, 2003:29. La impresin general como se puede observar en las grficas 5 y 6, es que las oportunidades de educacin son crecientes en el tiempo, son substancialmente mejores en el medio urbano que en el rural y el acceso a la educacin es ms favorable a los hombres que a las mujeres.

Otra de las caractersticas que hay tomar en cuenta para conocer los niveles de escolarizacin de los grupos de edades avanzadas, segn los datos que nos da Ham15, es el nmero de deserciones escolares, pues es muy notorio que en los grupos ms aosos las posibilidades de culminar algn grado escolar eran menores a las de los grupos ms jvenes. De esta forma, vemos que en el grupo de edad de los 60 a los 64 aos se inscribieron a la primaria 78.1% de esta poblacin de los cuales culminaron slo el 38.9%, es decir, tan solo la mitad. Esta tendencia de menor escolaridad se acrecienta cuando vemos las cifras de los grupos de edades ms avanzadas, de tal forma en el grupo de 75 aos y ms ingresaron a la primaria el 61.9% de los cuales nicamente el 23.7% termin la misma. En el caso de las mujeres vemos que menor nmero de ellas ingres a la primaria y todava menor nmero de ellas termin la misma.

Si ubicamos los nmeros a nivel nacional (ver Cuadro 1), tenemos que el porcentaje general de poblacin mayor de 60 aos que tiene primaria terminada es menor del 19%; con secundaria terminada, es menor del 8% de la poblacin, los que culminaron la preparatoria son menos del 6% y los que tienen una licenciatura son menos del 8% de la poblacin general.

2.3 Feminizacin de la vejez y soledad En Mxico, al igual que en el resto del mundo, se presenta el fenmeno de la feminizacin de la poblacin en edades avanzadas. En su anlisis Ham16 muestra
15 16

Ham, 2003:190. Ham, 2003:193.

22

que existe una mayor mortalidad masculina en Mxico en tanto avanza la edad; as pues, el nmero de hombres vivos va disminuyendo de 91.3 % en el grupo de edad de 60 a 64 aos, al 88.7% en el de 65 a 74 aos y declina substancialmente a 83.1% en el grupo de edad de 75 y ms aos.

Grfica 7 ndice de masculinidad, 2000

Fuente: Estimaciones de CONAPO, con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000

De esta forma, tenemos que considerar que no solo hay ms mujeres mayores de 60 aos en el pas, sino que adems esas mujeres tienden a quedarse solas con ms facilidad que los hombres que pertenecen al mismo grupo de edad, as, a pesar de que mientras ms se envejece, tanto para hombres como para mujeres, aumenta significativamente la probabilidad perder a su pareja, como se puede ver en el Cuadro 2, son muchas ms las mujeres que actualmente se encuentran viudas o solas, a comparacin de los hombres viudos o solos.

Aqu nos encontramos con uno de los fenmenos ms comunes que caracterizan la etapa de la vejez que es la mayor probabilidad de quedar sin pareja conforme

23

avanza la edad, esta tendencia a la soledad o a quedar sin unin formal17, es un hecho bastante documentado en el mbito nacional e internacional. En Mxico, de la misma forma que en el resto del mundo, vemos que el nmero de personas viudas o sin unin va aumentando conforme avanza la edad, sobre todo despus de los setenta aos, adems es considerablemente ms alto el nmero de mujeres viudas o sin unin que el de hombres.

Cuadro 2 Distribucin de la poblacin de 60 aos y ms por grupo de edad en zonas urbanas, segn sexo y estado civil, 2000 Hombres Mujeres En unin Viudo Sin pareja En unin Viuda Sin pareja Mxico 15.2 25.7 59.1 9.4 6.7 83.9 13.7 34.2 52.1 8.9 9.8 81.3 12.3 45.5 42.2 8.6 14.8 76.7 10.4 65.8 23.8 7.9 27.7 64.4 Rural 84.1 6.9 9.0 65.5 24.0 10.5 81.8 9.6 8.6 59.4 31.0 9.6 77.3 14.5 8.2 48.8 42.3 8.9 65.6 27.0 7.4 29.0 63.2 7.8 Semi urbano 84.3 6.6 9.0 57.2 26.5 16.3 80.7 10.2 9.1 51.0 34.8 14.3 76.2 14.8 8.9 40.3 46.2 13.5 62.7 28.9 8.4 22.6 65.9 11.5 Urbano 18.7 26.9 54.4 9.9 6.4 83.6 17.1 36.8 46.1 9.2 9.8 81.0 14.8 48.2 37.0 8.9 15.1 76.0 12.4 68.2 19.5 8.4 28.3 63.3 Fuente: Ham, 2003: 209.

Edad 60-64 65-69 70-74 75 + 60-64 65-69 70-74 75 +

60-64 65-69 70-74 75 + 60-64 65-69 70-74 75 +

17

La unin formal incluye matrimonio y unin libre.

24

Si redondeamos las cifras del Cuadro 2, observamos que en el grupo de 60 a 65 aos de edad a nivel nacional, el 84% de los varones estn unidos, cerca del 7% son viudos y el 9% no tienen pareja. Conforme avanza la edad, el porcentaje de hombres sin pareja aumenta, principalmente por viudez, pero la mayora permanecen unidos, a tal grado que en el grupo de 75 aos y ms los que tienen pareja son poco ms del 60%.

En cambio, las cifras de mujeres viudas o sin unin son mucho ms elevadas, en el grupo de edad de 60 a 64 aos de edad, el 54% de las mujeres en zonas urbanas tienen pareja, el 27% son viudas y el 19% no tienen pareja. El aumento de mujeres viudas conforme avanza la edad es muy acelerado en el grupo de 75 aos y ms, la cantidad en unin baja hasta el 19.5% en las zonas urbanas, la disminucin en las uniones, se explica principalmente por la viudez que es de 68.2% en las zonas urbanas.

Existen diversos factores que explican la enorme diferencia entre la cantidad de hombres y de mujeres en unin, en primer lugar, tenemos el fenmeno biolgico bastante conocido y generalizado (tanto en Mxico como en todas partes del mundo), de que las mujeres somos ms longevas que los hombres, de tal forma que existe una clara ventaja femenina en trminos de expectativa de vida; las mujeres viven aproximadamente 7 aos ms que los hombres18, en este sentido, las proyecciones sugieren que es mucho ms probable que las mujeres sean viudas que los hombres.

En segundo lugar, tenemos factores de tipo sociocultural como el hecho de que los hombres hacen pareja con mujeres de menor edad, y tambin hay que considerar, que muy probablemente a causa de las construcciones socioculturales de gnero19 que es ms fcil para un hombre que encuentre una segunda pareja luego de la separacin o la viudez, que para una mujer.

Brandoln, 2005:56. Las construcciones socioculturales de gnero dicho de manera muy general, son modelos sociales que imponen o muestran como naturales ciertos comportamiento socialmente aceptados
19

18

25

Como se ha sealado, las cifras que nos dan los especialistas en el tema enfatizan una situacin de suma importancia en la vejez que es la prdida de la pareja. Efectivamente, ya sea por razones biolgicas y/o socioculturales, las personas envejecidas (principalmente las mujeres) con el paso de los aos tienen mayor probabilidad de quedar sin una pareja, de hecho la viudez ha sido una de las situaciones que caracterizan el proceso de envejecimiento humano y ha estado relacionada con la una mayor soledad y vulnerabilidad de los y las adultos/as mayores. Segn estudios nacionales e internacionales20, contar con un cnyuge representa beneficios primordiales como son la satisfaccin sentimental y psicolgica de la compaa, la posibilidad de atencin y cuidados mutuos y la oportunidad de apoyo material y moral; adems se ha visto que el apoyo de otros miembros de la familia no es tan constante ni tan confiable como el que brinda la pareja, es por esto que algunas investigaciones insisten en que enviudar puede colocar a las personas mayores en una situacin de mayor vulnerabilidad.

2.4 Trabajo y pensiones Con respecto a la situacin econmica de las PAMs, como muestran los estudios, la vejez en nuestro pas dista mucho de ser esa poca de reposo y de tiempo libre con una pensin como recompensa por haber contribuido al desarrollo econmico y social de Mxico. Como seala Roberto Ham, uno de los especialistas en el tema, esta visin casi idlica de trabajadores(as) retirndose de la actividad con goce de una pensin suficiente y decorosa, slo tiene aproximaciones en muy pocos pases de gran desarrollo y, desde luego, esta muy distante de las

tanto para mujeres como para hombres; en este sentido, segn la teora de gnero, es ms aceptado socialmente que un hombre viudo se vuelva a casar o forme una pareja a que una mujer lo haga. Si se quiere ver con cuidado el tema consultar: Larralde, 2005. 20 Ham, 2003; Montes de Oca, 2000; Salvarezza, 2000, entre otros/as.

26

posibilidades de la seguridad social mexicana y la de todas las sociedades no desarrolladas 21. Cuadro 3 Porcentaje de pensionados de 60 y ms, por grupo de edad y nivel de urbanizacin, segn sexo, Mxico, 2000 Edad Hombres Mujeres Mxico 11.4 22.4 60-64 13.5 29.6 65-69 15.3 30.6 70-74 15.8 26.6 75 y ms Rural 60-64 9.9 3.9 65-69 13.8 5.4 70-74 13.6 6.2 75 y ms 12.6 6.6 Semi urbano 10.7 25.2 60-64 11.6 32.5 65-69 13.2 32.9 70-74 14.0 27.7 75 y ms Urbano 60-64 34.1 17.9 65-69 45.8 20.9 70-74 49.8 23.8 75 y ms 45.0 24.7 Fuente: Ham, 2003:195.

En el Cuadro 3 se ve claramente la escasa cobertura de la seguridad social en Mxico en materia de pensiones. La cobertura es significativamente ms pobre para las PAMs que habitan en las zonas rurales y para las mujeres; los estimados a nivel nacional varan entre 22.4% (de personas con alguna pensin), en edades de 60 a 64 aos, y un 30.6% en edades de 70 a 74 aos. Para las mujeres estas cifras son ms bajas, nicamente un 11.4%, en edades de 60 a 64 aos, y aunque la cifra de mujeres con alguna pensin aumenta un poco en el grupo de edad ms aoso, an as no pasa del 21.5%; hay que considerar que las cifras de Ham
21

Ham, 2003: 223

27

incluyen todo tipo de pensiones (enfermedad, viudez, etctera) no exclusivamente las de jubilacin.

Si comparamos las reas rurales y urbanas tenemos grandes diferencias y las zonas rurales presentan una cobertura menor al 14% para los hombres y an menor al 7% para las mujeres. De esta manera, tenemos que los ms favorecidos son los hombres y las mujeres de las zonas urbanas y, an as, los porcentajes no van ms all del 50% para los hombres y del 25% para las mujeres que son beneficiados por alguna pensin.

Pero las verdaderas carencias del sistema de pensiones en Mxico se evidencian an ms cuando revisamos los montos de dichas pensiones: resulta notorio que la mayor parte de las pensiones, tanto en las reas rurales como en las urbanas y tanto para hombres como para mujeres, son menores a dos salarios mnimos. En las zonas rurales la pobreza en los montos de las pensiones se hace ms notoria pues la mayora de las pensiones alcanzan apenas un salario mnimo.

En este contexto resulta lgico que las PAMs en Mxico sigan trabajando hasta que sus fuerzas se lo permitan y sin importar la edad que tengan. As, segn cifras del 200022, en el grupo de edad que va de los 60 a los 65 aos, el 66.1% de los varones se encuentra trabajando, incluso en el grupo ms aoso (el de 75 aos y ms) encontramos que la cantidad de varones que sigue trabajando es casi del 29%. En este punto nos enfrentamos nuevamente con grandes diferencias entre las zonas rurales y urbanas ya que, como era de esperarse (existe mayor nmero de personas pensionadas en las zonas urbanas), hay ms PAMs trabajando en las zonas rurales donde las cifras alcanzan hasta un 70.8% (en el grupo de 60-64 aos).

En el caso de las mujeres, tenemos que ms del 60% de las mismas declara dedicarse a las labores del hogar y menos del 18.9% dijeron que an trabajaban

22

Ham, 2003: 201.

28

fuera del hogar. Como se puede ver, la cantidad de mujeres mayores de 60 aos que trabajan fuera del hogar es muy reducida en comparacin con los hombres de la misma edad, esto se explica porque (como lo vimos anteriormente) las mujeres que hoy da tienen ms de 60 aos vivieron en un momento histrico que inhiba la participacin de la mujer en el mercado de trabajo, situacin que las ha dejado en una condicin ms vulnerable ya que cuentan con menores oportunidades de pensionarse en edades avanzadas y de quedar a merced de la redes familiares, amistosas o institucionales.

Grfica 8 Porcentaje de las personas adultas mayores con seguridad social que reciben transferencias monetarias, 2000

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, en Ziga, 2005: 34. Tal parece que las PAMs en Mxico se encuentran en un contexto econmico muy difcil, ya que apenas una quinta parte tiene alguna pensin y la mayora de stas son de menos de dos salarios mnimos. Por este motivo se ven forzados a seguir 29

trabajando, independientemente de si desean hacerlo o no; sumado a esto, si las personas adultas mayores desean o se ven forzadas a seguir trabajando, los sueldos son tambin muy bajos. Esta situacin coloca a la mayora de la

poblacin mayor de 60 aos en una especie de callejn sin salida, al menos con relacin a las opciones que les da el Estado de vivir dignamente, por lo cual tiene que echar mano de otros recursos, principalmente de las redes familiares y sociales.

Por este motivo, algunos estudiosos del tema sostienen que: es desafortunado que la dinmica social y econmica del pas no haya permitido instituciones de seguridad social o condiciones de ahorro para que la poblacin envejecida cuente con los recursos que requiere una vejez despreocupada, particularmente cuando se toma en cuenta que la colaboracin de las personas actualmente envejecidas hicieron posible las pocas de desarrollo industrial y de crecimiento econmico23.

En este sentido segn datos de CONAPO24, uno de cada dos personas adultas mayores se encuentra en condiciones de pobreza patrimonial. As, queda claro que el envejecimiento demogrfico en Mxico ocurre en un contexto de altos niveles de pobreza, profunda desigualdad en la distribucin del ingreso, e insuficiencias en la creacin de empleo que alimentan la informalidad y la precariedad laboral, por lo que Mxico tendr que enfrentar los problemas que actualmente viven los mayores y al mismo tiempo trabajar en la adecuacin de sus instituciones con el fin de prepararlas para enfrentar los desafos del envejecimiento y para que ste no se convierta en una carga adicional a los rezagos acumulados.

En este sentido, Mxico se encuentra ante dos problemas serios: por un lado, enfrentar y dar soluciones inmediatas a las situacin de precariedad econmica de las y los adultos mayores de hoy en da y, por otro lado, planificar con cuidado los derechos que adquirirn las personas mayores del futuro, ya que una planificacin
23 24

Ham, 2003: 228. CONAPO, 2006.

30

adecuada implicara al mismo tiempo asegurar el acceso a condiciones de vida dignas durante la vejez sin que esto signifique la quiebra de las instituciones pblicas.

2.5 Reflexin sobre los sistemas de pensiones en Mxico Sin adentrarnos en el amplio espectro de las pensiones, es pertinente explicar brevemente cul es el contexto en el que se encuentran actualmente las personas adultas mayores en Mxico, pues su calidad de vida depende en gran medida del acceso que tienen a dichas pensiones.

El cambio del rgimen econmico y poltico que se vivi en Mxico a partir de los aos ochenta tuvo como uno de sus resultados la aplicacin del modelo neoliberal que vino acompaado de diversas reformas cuyo objetivo ha sido reducir las funciones del Estado disminuyendo sus responsabilidades con la poblacin en general, en especial su responsabilidad en lo que respecta a otorgar seguridad social a los ciudadanos. Como uno de los resultados de estas nuevas medidas econmico-polticas, en 1997 se realizaron las reformas a la Ley del Seguro Social que tuvieron como objetivo central transformar las bases de la seguridad social de las y los trabajadores y adaptarlas a los cambios econmicos, polticos y sociales de la liberalizacin del mercado y la mundializacin de la economa, las cuales consideraban inviables los sistemas de pensin conocidos como esquemas de reparto con beneficios definidos, basados en la solidaridad entre las y los trabajadores y la proteccin del Estado a los mismos. En dichos esquemas las y los trabajadores activos, las y los empleadores y el Estado, cubren el pago de los pensionados actuales en montos que se han definido de antemano.

La llamada Nueva Ley del Seguro Social marc el paso del sistema de reparto al sistema privatizado de capitalizacin individual con contribuciones definidas, sistema que, como su nombre lo indica, promueve que la cantidad que reciba el pensionado del futuro ser acumulada por l mismo, el patrn y el Estado en un fondo individual capitalizable, que al momento del retiro servir para comprar una 31

renta vitalicia en una compaa de seguros cuyo monto depende de la cantidad reunida a lo largo de la vida laboral de los hombres y mujeres y los aos cotizados en el IMSS.

Aunque se ha gastado mucho papel intentado inclinar la balanza de la opinin pblica a favor de los sistema de ahorro individual, es necesario hacer un anlisis ms minucioso del tema dado que, a pesar de que el sistema de pensiones en Mxico requerira de una reestructuracin urgente, el cambio al sistema de ahorro individual tampoco es la solucin al problema de las pensiones y mucho menos es la solucin para los problemas de las personas adultas mayores de hoy y del futuro.

Como lo explica Uthoff estos esquemas (los de ahorro) funcionaran, solamente si existiera en el pas una economa sana, con fortaleza para resistir embates externos, de bajo desempleo, sin poblacin marginada, con capital real para el ahorro, donde los mercados financieros sean administrados adecuadamente y a salvo de la inflacin, situacin muy lejana al contexto mexicano que tiende a acrecentar ao con ao el nmero de desempleados(as) , que la gran cantidad de trabajadores en la informalidad y con un elevado nmero de poblacin en la pobreza por lo cual, apenas puede cubrir las necesidades de subsistencia bsica, lo cual elimina de sus panorama la opcin de ahorrar alguna cantidad por mnima que sea para el futuro25.

As, los cambios en los sistemas de pensiones no resolvern los problemas futuros y tampoco resuelven los problemas ms inmediatos como son la escasa cobertura del sistema de pensiones y sus bajsimos montos, con lo cual tenemos una poblacin de personas de edad avanzada que estn a merced de sus redes familiares y sociales.

25

Citado en Ham, 2003: 249

32

2.6 La discusin internacional sobre vejez, retiro laboral y trabajo Tomando en cuenta la situacin en la que encuentran las PAMs en Mxico, la relacin entre trabajo-vejez es sumamente distinta a la que se vive en los pases desarrollados, donde por cierto, hay una gran preocupacin y un amplio campo de estudios sobre la relacin entre vejez-trabajo-retiro laboral.

En los pases desarrollados, donde la proteccin de la seguridad social es bastante amplia y otorga pensiones jubilatorias a todos sus habitantes, la discusin acerca de la jubilacin se centra en evitar la jubilacin forzada y darle mayor rango de decisin a las personas adultas mayores acerca de cmo quieren enfrentar la separacin del mundo productivo.

En este sentido va la lucha en los Estados Unidos donde la conocida organizacin de jubilados llamados Grey Panthers, aboga porque las y los adultos mayores en su pas se jubilen en el momento en que as lo desean y vigila que no exista discriminacin por edad en el mercado de trabajo; de esta manera, las personas que deseen jubilarse lo harn y las que no lo quieran podrn seguir trabajando sin miedo a ser discriminados a causa de su edad.

En algunos pases europeos, la lucha ha ido en otro sentido, ya que se han tomado medidas para reducir la edad en la que las personas pueden acceder a una jubilacin26. Pero la discusin alrededor de la jubilacin que se da en los pases desarrollados est muy lejos de la realidad mexicana, es decir, en un pas en el que la gran mayora de la poblacin de personas adultas mayores no tiene la opcin siquiera de jubilarse cuando ya no puede trabajar, no se puede debatir si la jubilacin debe ser voluntaria o no, o si se deben reducir las edades a las que una persona se puede jubilar. En Mxico el rango de opciones es mucho ms reducido que en los pases desarrollados y es difcil que el debate se centre en otro punto

26

Giddens,1992.

33

que no sea el de poder darles las mnimas condiciones de seguridad social a la poblacin de edad avanzada en el pas. En este sentido, en su trabajo sobre los hogares con personas adultas mayores en Mxico, Rubalcava asegura que las que se encuentran invlidas y requieren de cuidados por parte de sus familias, son realmente una minora dentro del total de las personas mayores en el pas27. Lo anterior nos lleva a profundizar en la relacin existente entre edad y enfermedad y en los factores que inciden en que una persona de edad avanzada se encuentre sana o enferma.

2.7 Importancia del trabajo El trabajo en su sentido ms amplio es una de las formas como las y los individuos nos relacionamos con el mundo, el trabajo es la expresin de la interioridad humana y, a su vez, representa el espacio en el que la individualidad se enlaza con la sociedad cobrando con ello su sentido y valor.28 As, independientemente de que se reciba un salario o no por el trabajo que se realiza, ste no solo ocupa nuestro tiempo sino que adems configura nuestra vida individual y social, nuestros horarios y costumbres.

Adems de ser una de las principales formas de ganarse la vida, el trabajo tiene un efecto estructurador en la vida de las personas, de hecho nuestro entrenamiento como individuos desde la infancia est centrado en esto, gran parte de la educacin formal e informal que recibimos cuando nios y adolescentes est destinada a la obtencin de un empleo por medio del cual las y los individuos obtenemos los recursos econmicos para mantenernos, pero el trabajo es ms que una forma de ganarse la vida: impone un orden individual y unos patrones de comportamiento, una forma de organizar el tiempo, unas formas de relacionarse

27 28

Rubalcava, citado en Rodrguez, 2001: 125-145. Tamer, 1995.

34

social y culturalmente y una forma de dar sentido a la vida y demostrar nuestro prestigio y vala 29.

Como afirma Larralde30 en su anlisis de trayectorias laborales de personas adultas mayores en la Ciudad de Mxico, el trabajo asalariado o empleo es uno de los ejes estructurantes en su vida, sobre todo si tomamos en cuenta que la mayor parte que actualmente se encuentran en el mercado de trabajo comenzaron a trabajar alrededor de los 15 aos de edad, por eso no resulta gratuito que la mayora de ellos declaren que el trabajo asalariado fue el eje que determinaba la organizacin de todas sus actividades, laborales o no laborales.

Pero adems de estructurar la conducta y la vida cotidiana, el trabajo (asalariado o no31) constituye una fuente de satisfaccin personal porque no solo nos hace sentir tiles, sino que tambin puede representar una tarea que nos reporta reconocimiento y prestigio.

As, el mbito laboral es el que determina en gran medida el ritmo de la vida cotidiana y en torno a ste se definen las dems actividades de la vida diaria, como por ejemplo el tiempo libre.

Brandoln, 2005: 97. Larralde, 2005. 31 Porque el trabajo domstico, por ejemplo, aunque no sea remunerado juega el mismo (o similar) papel estructurador de las actividades y la conducta humana.
30

29

35

3) CARACTERIZACIN DE LA VULERABILIDAD DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO Segn los datos de Aparicio32, la evolucin de la razn de dependencia de las personas mayores de 60 aos, muestra valores muy bajos, la cual permite corroborar estadsticamente el hecho de que las personas mayores en Mxico siguen jugando importantes roles entre los que destacan los rol de proveedores econmicos y de cuidados. Sin embargo, los datos indican grandes variaciones en la razn de dependencia por entidad federativa, por lo cual se tiene que acentuar la diversidad de necesidades de las personas adultas mayores a lo largo del territorio nacional.

Grfica 9 Evolucin de la razn de dependencia total, infantil y de la tercera edad en Mxico, 1950-2050

Fuente: Aparicio, 2002: 157. Es particularmente preocupante que 3.3 millones de PAMs, es decir casi siete de cada diez, vivan en municipios de bajo o muy bajo desarrollo social. Ms grave an es que, para este grupo de poblacin, 96 de cada cien municipios del pas estn clasificados como de bajo (1,390) o muy bajo desarrollo social (973), que uno solo pueda ser clasificado como de alto desarrollo social y que, para las
32

Aparicio, 2002: 156.

36

personas de sesenta y cinco aos o ms, no haya un solo municipio que se ubique en la categora de desarrollo social muy alto. Grfica 10 Porcentaje de la poblacin que habita en municipios de desarrollo social bajo o muy bajo, segn grupos de edad

Fuente: Aparicio, 2002:163. El valor global del ndice de desarrollo social para las personas de sesenta y cinco aos o ms es de 0.492, lo que significa que el grado de desarrollo social de las personas adultas mayores respecto de la situacin ideal (valor uno en cada uno de los ndices de salud, escolaridad, proteccin social, empleo y calidad de vida) es apenas de la mitad con respecto al mximo alcanzable33.

El ndice de salud (0.90) muestra el valor ms alto y, por lo tanto, se puede comprobar el bajo nivel de discapacidad de la poblacin mayor de 65 aos en nuestro pas lo que explica su permanencia en el mercado laboral. Sin embargo como se ha mencionado antes, las personas adultas mayores estn insertas en empleos mayormente precarios lo cual se refleja claramente en el ndice de calidad del empleo que es el ms bajo de todos: 0.24

33

Aparicio, 2002: 163.

37

Los ndices de calidad de vida (0.51) y de proteccin social (0.53) tambin registran ndices bajos lo que indica que en estas dimensiones se concentran los mayores rezagos.

Grfica 11 ndices que componen el ndice de desarrollo social para las personas de sesenta y cinco aos o ms, 2000

Fuente: Aparicio, 2002: 164.

La vulnerabilidad de las personas adultas mayores tambin se hace patente al reconstruir la distribucin territorial de los ndices de desarrollo social mostrando los ndices ms alarmantes en algunas zonas del centro y de la regin norte occidental, destacando las zonas indgenas Tarahumara, la zona Cora-Huichol, la zona Nhuatl de la costa de Michoacn y las zonas indgenas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, entre otras.

A la desigualdad regional y de la vejez se le suma la inequidad de gnero, pues mientras que en el caso de los varones ms de la mitad de los municipios tienen un desarrollo social que podra catalogarse como medio, la proporcin respectiva en el caso de las mujeres es de solamente siete por ciento. En contraste, para las mujeres adultas mayores, 93 por ciento de los municipios son de desarrollo social 38

bajo o muy bajo, en tanto que para los hombres este porcentaje se reduce a 43 por ciento. Segn un estudio realizado recientemente34, la vulnerabilidad social de las personas constituye una importante fuente de inseguridad e incertidumbre para las personas mayores, segn los datos de la Encuesta Nacional sobre Malestar Social (EMAS, 2002) las opiniones y expectativas son desfavorables, ya que

solamente 27 por ciento de las PAMs considera que podr tener asegurada econmicamente su vejez.

El sentimiento de vulnerabilidad se refleja tambin en la elevada proporcin de personas que declaran sentirse desconfiadas (43.8%) o muy desconfiadas (11.3%) en que podran recibir una atencin mdica de calidad en caso de tener una enfermedad grave.

Dos de cada tres personas adultas mayores declararon que no han recibido apoyo alguno por parte del Estado, lo cual refleja la sensacin de desproteccin social de las personas en una etapa de la vida en la cual, dadas las condiciones estructurales de la sociedad mexicana, la gran mayora de las personas mayores no recibe ingresos por jubilacin o pensin, ni cuenta con servicios de seguridad social o con la proteccin de seguros contratados en el mercado privado35.

En este contexto desfavorable de inseguridad econmica y falta de proteccin social, la familia emerge como una importante, y en ocasiones la nica, fuente de soporte para las personas adultas mayores: nueve de cada diez personas de este grupo de poblacin dice contar con el apoyo de su familia, y 78 por ciento le otorgan una calificacin de diez a la confianza en la misma.

34 35

Wong, Espinoza y Palloni, 2007: 436-447. bidem.

39

4) LA CONSTRUCIN SOCIOCULTURAL DE LA DISCRIMINACIN POR EDAD

Como ya se ha mencionado, las personas adultas mayores son el grupo vulnerable que segn los datos de la ENDM, 2005, sufre ms por su condicin; as, a continuacin se intenta profundizar en la discriminacin hacia ese sector de la poblacin abordando principalmente los factores socio-antropolgicos que contribuyen a la creacin de estereotipos sobre las personas de edad avanzada, los cuales impactan directamente en las posibilidades de conseguir empleo durante la vejez. Adems de las vulnerabilidades socioeconmicas de las personas de edad avanzada, hay que considerar el hecho de que las personas adultas mayores ocupan un lugar marginal en las sociedades actuales y en gran medida son vistos como una carga social. De igual forma, la relacin de la vejez con ideas que refieren a la lentitud, la decadencia y lo obsoleto es una muestra de la concepcin negativa y el trato peyorativo que reciben las personas envejecidas hoy da. Pero, como es bien sabido, esta concepcin de la vejez no es la que ha predominado en otras pocas de la historia. La vejez ha sido objeto de una gran elasticidad de sinnimos, rodendose de atribuciones y segmentos conforme a las circunstancias e intereses de cada tipo de organizacin social y en cada momento dado. La longevidad, en s, no es una categora esttica que haya permanecido inamovible a lo largo de la historia y entre las diversas civilizaciones y culturas, sino que se ha ido modificando constantemente de acuerdo a ciertos valores socioculturales pertenecientes al grupo humano interpretador y esta interpretacin ha determinado su posicin dentro de la comunidad, su aceptacin o rechazo. 4.1 Historia de la vejez y discriminacin por edad o edadismo Como ya hemos mencionado, las diferentes culturas generan y tratan de legitimar determinadas imgenes sobre las personas, que son culturalmente construidas y que en ocasiones se presentan como imgenes naturales, que no tienen mucha relacin con la realidad emprica. 40

En el caso de la estereotipacin por edad, vemos que en las sociedades actuales se produce el llamado fenmeno de la invisibilidad al que haca referencia Goethe cuando defina a la vejez como el proceso de desaparecer gradualmente de la vista36. Este fenmeno implica, entre otras cosas, el progresivo desinters que la gente (y en especial los jvenes) va sintiendo por lo que puede aportar y significar la persona que envejece, lo cual genera la construccin de una percepcin negativa de la vejez que incluye ideas como la prdida, la enfermedad, la dependencia, etctera; ideas que, la mayora de las veces, no corresponden con la realidad de las personas de edad avanzada, de esta forma surge lo que algunos autores denominan como discriminacin por edad o edadismo.

4.2 Definicin e historia del edadismo En 1969 Butler defini el trmino edadismo o discriminacin por edad refirindose a los estereotipos sistemticos y discriminatorios contra las personas por el simple hecho de ser mayores, los cuales se reflejan en conductas como el desdn, el desagrado, el insulto o, simplemente, evitando la cercana y el contacto fsico 37. Como afirma Salvarezza, el edadismo38 es un fenmeno complejo con dimensiones histricas, culturales, sociales, psicolgicas e ideolgicas. Este proceso de devaluacin puede tomar la forma de una discriminacin interpersonal (micro) o institucional (macro), y se representa claramente en fenmenos como son: la discriminacin laboral, la estereotipacin negativa de las personas adultas mayores en los medios de comunicacin, la segregacin intergeneracional, el trato interpersonal condescendiente o abusivo, etctera.

La emergencia de culturas edadistas se atribuye a factores histricos tales como el desarrollo tecnolgico, la industrializacin, la competencia econmica y los cambios en las actitudes sociales. Al igual que otras formas de discriminacin, la
36 37

Citado en Freixas, 1993: 54. Citado en Freixas, 1993: 56. 38 Salvarezza utiliza el trmino viejismo para nombrar lo que en el texto se denomina edadismo o discriminacin hacia las PAMs.

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discriminacin por edad involucra procesos psicosociales por los cuales los atributos personales son ignorados y las y los individuos son etiquetados de acuerdo con estereotipos negativos basados en la afiliacin grupal. En las sociedades occidentales las personas adultas mayores son etiquetados como rgidos, fsicamente no atractivos, improductivos, enfermos y sin sexualidad 39. Segn diversos autores40 en ninguna poca de la historia la discriminacin por edad tuvo tanta fuerza como en las sociedades industrializadas. Como argumenta Moragas durante ms de dos mil aos de historia humana la edad ha sido un criterio de estatus social. Las persona mayores eran pocos y su escaso nmero, junto al poder (material y espiritual) y experiencia vital, les colocaba en una posicin de respeto y obediencia para la mayora. Las personas de edad avanzada mandaban, tanto poltica como econmica y espiritualmente y raramente se discutan sus decisiones, pero la situacin cambia radicalmente con las revoluciones polticas e industriales 41.

Despus de las revoluciones polticas y cientficas se transforma el paradigma del conocimiento, el cual, ya no se basa en la experiencia sino en la ciencia que permite el desarrollo tecnolgico y el deseado progreso econmico y social. En consecuencia, en la vida cotidiana, la experiencia pierde valor y el respecto por la misma se sustituye por el respeto a la ciencia y a la tcnica. De esta forma, la edad deja de ser fuente del estatus y poder social y cede su lugar a la innovacin y la juventud. As, al final de la segunda guerra mundial, lo joven predomina sobre lo viejo y de esta manera comienza a consolidarse el prejuicio etario que afirma la importancia de la juventud y la irrelevancia de lo viejo para la nueva sociedad.

De lo anterior se deriva que la industrializacin se haya visto como un factor crucial en la emergencia histrica del edadismo. Como explica McGowan, el estatus social de las personas adultas mayores estaba basado en la organizacin

39 40

McGowan, en Birren, 1996. Minois, 1989; De Beauvoir, 1975; Moragas, 2003, entre otros/as. 41 Moragas, 2003: 1.

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de instituciones tales como la familia, la economa y el sistema poltico. En las sociedades agrcolas preindustriales las personas de edad avanzada ocupaban, tpicamente, posiciones de alto status social debido a su control sobre recursos cruciales tales como informacin, tierras, autoridad familiar y poltica. La industrializacin alter fundamentalmente la organizacin de estas instituciones sociales y con ello la posicin social de los de las personas mayores. La ventaja histrica que tenan por sus muchos aos de experiencia en su trabajo se perdi debido a que los mtodos de produccin se industrializaron y para operar las maquinarias se necesitaba ms entrenamiento y menos destreza. La mayor experiencia de las personas adultas mayores fue rpidamente en disminucin en un mundo caracterizado por rpidos cambios sociales y tecnolgicos.

En la naciente sociedad de mercado burguesa de fines del siglo XIX y comienzos del XX, las PAMs perdieron sus roles econmicos tradicionales y de esta forma se establecieron las bases materiales para su devaluacin social y cultural. Las competencias en el mercado de trabajo entre jvenes crearon, por un lado, conflictos generacionales que contribuyeron a consolidar el prejuicio edadista, y por otro lado, con todos estos cambios surgi la necesidad de una regulacin legislativa de los derechos de empleo basados en la edad, reformas que inevitablemente favorecieron a los jvenes a expensas de las personas de edad avanzada.

Al mismo tiempo que se gestaba el desplazamiento de los roles centrales de la sociedad de los y las adultos/as mayores, se desarrollaba el fenmeno del envejecimiento de la poblacin, el cual provoc (y sigue provocando) que la proporcin de personas mayores de 60 aos creciera (y lo siga haciendo) dramticamente durante el ltimo siglo, fenmeno que ocasion la emergencia de un grupo social cada da ms numeroso: el de las personas adultas mayores. De esta forma, se han creado nuevas demandas a la sociedad y a los gobiernos obligndolos a redefinir el significado de la vejez y su posicin en las sociedades modernas. 43

As, como afirma McGowan42 , la expansin de las actitudes negativas hacia la vejez tiene componentes tanto culturales y econmicos como ideolgicos: Las actitudes edadistas estn asentadas en profundas creencias y patrones culturales tales como la glorificacin de la juventud, la conceptualizacin del individuo como un sujeto libremente autnomo, el ideal de una libre competicin econmica y la reduccin del valor humano a clculos econmicos. Por ejemplo, la tendencia es a ver los problemas experimentados por los adultos mayores como problemas individuales y a ignorar sus bases en las estructuras histricas, culturales y sociales.

La investigacin gerontolgica ha mostrado que los estereotipos edadistas no tienen mucha relacin con la realidad emprica de las personas de edad avanzada en las sociedades actuales, sin embargo la imbricacin del edadismo en la cultura actual ha creado un entorno social en el cual las desventajas del envejecimiento son enfatizadas, sus beneficios son ignorados y las y los individuos son culpados por problemas que ellos no han creado.

4.3 La dinmica del estereotipo Segn McGowan, la raz cultural del edadismo esta basada en la estereotipa: La estereotipa es un componente psicolgico social por el cual atributos negativos, que de hecho existen en un pequeo porcentaje de los miembros de un grupo, son generalizados y usados para categorizar a todos sus miembros. Por ejemplo, el hecho de que un pequeo porcentaje sea frgil y dependiente es tomado como un atributo general del volverse viejo. A pesar que los hechos muestran que la mayora de los adultos mayores no son frgiles, la fragilidad se convierte en una caracterstica que define el hecho de volverse viejo. Las caractersticas personales de las y los individuos de edad avanzada son ignoradas y son etiquetados de acuerdo a este estereotipo negativo basado en su afiliacin grupal43. La estereotipia es discriminatoria porque niega el sentido del s mismo y devala la
42 43

McGowan, en Birren, 1996: 4. McGowan, en Birren, 1996: 5.

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singularidad ontolgica del individuo, adems de que provee la racionalizacin psicosocial para otros tipos de discriminacin, tales como evitar la cercana con las personas discriminadas y la limitacin en el acceso al mercado laboral.

As, la estereotipia es este mecanismo sociocultural a travs del cual se hacen pasar por naturales ciertas caractersticas (debilidad, enfermedad,

improductividad) que favorecen la discriminacin de algunos grupos de personas. De hecho, la naturalizacin de los procesos socio-culturales puede traer resultados perversos sobre todo el caso del edadismo pues, si observamos con cuidado, la discriminacin por edad es nica en el sentido de que a diferencia de otros tipos de discriminacin (por ejemplo racismo o sexismo), es perpetrada y propagada por personas que algn da llegaran a ser viejas. La participacin de la gente en el edadismo contribuye, por lo tanto, a su propia y eventual victimizacin. Esto habla del hecho que ni las y los jvenes ni las y los adultos tienen conciencia de su envejecimiento ni de su conducta discriminatoria.

Actualmente se puede observar claramente el estereotipo sobre la vejez a travs de su impacto en diversos mbitos sociales, por ejemplo en las imgenes y mensajes que trasmiten los medios de comunicacin. Las actitudes negativas y la estereotipia son exacerbados por el poder de los medios de comunicacin en donde las personas mayores estn escasamente representados (en televisin, radio y producciones cinematogrficas y raramente aparecen en avisos comerciales) y cuando aparecen en programas de televisin su caracterizacin es generalmente negativa. Irnicamente, ver la televisin es la actividad placentera que ms tiempo insume entre las personas mayores de muchas sociedades occidentales haciendo de ellos el ms alto nivel de consumidores(as) de imgenes que los devalan a travs de su exclusin o caracterizacin negativa.

La repeticin sistemtica del estereotipo negativo de las personas adultas mayores en los medios de comunicacin y el consumo que hacemos (personas mayores y la poblacin en general) de dichas imgenes sin cuestionarlas, es solo 45

una muestra de lo enraizados que se encuentran esos estereotipos en nuestra cultura; sin embargo, las imgenes de televisin son slo un sntoma que evidencia la relacin que se hace actualmente entre vejez, improductividad, dependencia, enfermedad, etctera, relacin que no se queda en el mundo de las imgenes sino que se traduce en la limitacin de las oportunidades sociales para las PAMs. En este sentido, la importancia de los estereotipos es central pues interviene directamente para que se contrate o no a un individuo en un trabajo, o para que se le de un trato digno o para que goce de las mismas libertades de las que goza cualquier otro miembro de su familia.

As, nuestra propuesta para empezar a desarticular estos estereotipos es hacer una revisin de la relacin entre vejez-enfermedad-improductividad y establecer los parmetros que definen la vejez basndonos en la realidad emprica de las y los adultos mayores actuales, es decir, redefinirlos tomando como base sus caractersticas, roles, actividades y el papel que desempean en la sociedad mexicana actual.

4.4 Hacia una redefinicin de la imagen de las PAMs basada en la realidad emprica La propuesta que se presenta enseguida consta de dos aspectos que se tienen que articular para crear una nueva imagen social de las personas mayores: 1) en primer lugar, hay que ubicar el o los roles que desempean las y los adultos mayores en la sociedad mexicana actualmente y la relevancia de dichos roles para el funcionamiento de las familias y de la dinmica social en general; 2) en segundo lugar, hay que desarticular algunos de los estereotipos ms perjudiciales para las personas mayores como el que relaciona vejez a enfermedad y a improductividad, para cual se empieza con una redefinicin del concepto de edad. 4.4 El peso de las personas adultas mayores en el funcionamiento de las familias. Un argumento central para la desarticulacin de los estereotipos negativos

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Como podemos corroborar en los anlisis del CONAPO, a diferencia de lo que ocurre en pases industrializados, en Mxico una tercera parte de las personas mayores an trabaja. Alrededor de 65 por ciento de los hombres de 60 a 64 aos de edad permanecen econmicamente activos. Las tasas de actividad se reducen en edades posteriores, pero incluso a los 80 aos uno de cada cuatro varones sigue trabajando, como reportan diversos anlisis estas altas tazas de participacin tiene una estrecha relacin con la poca cobertura del sistema de pensiones, el cual cubre a penas a la quinta parte de la poblacin adulta mayor.

Grfica 12 Distribucin de personas adultas mayores segn tipo de inactividad por sexo

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000

Pero como se puede observar en el Grfico 12, adems de tomar en cuenta la enorme proporcin de personas adultas mayores que se mantienen activos/as en el mercado de trabajo (an en edades muy avanzadas) para comprender el verdadero peso que tienen las personas mayores en la familia y el funcionamiento social actual hay que considerar al menos tres aspectos:

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* el trabajo que realizan en el mbito extradomstico44,

* el trabajo que realizan dentro del hogar o trabajo domstico (sobre todo en el caso de las mujeres) y,

* el papel que juegan las pensiones de las personas adultas mayores que, aunque no continan trabajando, su ingreso (pensin) sigue siendo el principal sostn de la familia.

En este sentido, la familia u hogar nos brinda un parmetro mucho ms certero (que el individual) para conocer la importancia y gran diversidad de roles que desempean las PAMs en la actualidad. Como informa CONAPO, en uno de cada cuatro hogares hay un adulto mayor, en 2000 haba 22.3 millones de hogares en Mxico, de los cuales uno de cada cuatro tena la presencia de al menos una persona adulta mayor (5.2 millones de hogares) y uno de cada cinco tena como jefe de hogar una persona con 60 aos o ms. El porcentaje de hogares donde slo residen PAMs es bastante menor (5.4%), lo que indica que la mayora de las personas adultas mayores en Mxico residen con otros familiares de menor edad. Grfica 13 Distribucin y caractersticas de hogares en los que viven personas adultas mayores en Mxico.

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Cuando se menciona, el mbito extradomstico nos referimos a las labores y/o trabajo, remuneradas o no, que se realizan fuera del hogar.

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Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y vivienda, 2000.

Con estos datos podemos corroborar que las personas adultas mayores siguen desempendose activamente como proveedores. Como lo informa Larralde45, el 30% de los hogares mexicanos son sostenidos por PAMs y uno de cada cinco son jefaturados por una persona adulta mayor, eso con lo que respecta nicamente a los roles econmicos, pues por otro lado tenemos que considerar el trabajo domstico que las adultas mayores reportan realizar, como se pudo ver en el grfico 1, casi el 70% de las adultas mayores realizan el trabajo domstico de sus hogares, lo cual implica actividades tan relevantes como cuidar a sus nietos mientras sus hijas (os) salen a trabajar, hacer de comer para toda la familia, entre muchas otras funciones indispensables para el funcionamiento familiar.

Ante este panorama, queda claro que la vejez pensada como esa etapa de la vida dedicada al descanso, pues ya no se tienen las responsabilidades del trabajo y de la crianza de los hijos, no es la vejez que viven las PAMs en Mxico, ya que lejos de ser una poca de descanso o dependencia, los mayores siguen siendo proveedores econmicos y de cuidados y como lo corroboran algunos estudios siguen dedicando su tiempo, trabajo y dinero al mantenimiento de sus familias.

De hecho, como lo registra Rubalcava en su anlisis estadstico, la condicin econmica ms comn de las personas de edad avanzada dentro de la familia es ser jefe/a econmico/a del hogar o ser el receptor o receptora del ingreso econmico principal; en segundo lugar estn las PAMs que aportan dinero pero su ingreso no es el principal; el tercer lugar lo ocupan las personas mayores que no tienen ingresos econmicos pero que su trabajo domstico posibilita que otros miembros del hogar trabajen; y, por ltimo, estn unos pocos que se encuentran invlidos y requieren de cuidados de algn miembro de la familia. Como afirma la autora: hay un sector de hogares que podran clasificar como hogares

45

Larralde, 2005: 234.

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envejecidos, definidos como aquellos que se encuentran en una etapa avanzada del ciclo de vida domstico, momento en que las personas adultas mayores quedan al frente de la economa familiar, frecuentemente sin contar con contribuciones monetarias de otros miembros. 46.

4.4.1 Desmontando estereotipos. La redefinicin de la vejez Existen diversos parmetros para definir la vejez, el ms conocido es el de la edad cronolgica, es decir, la cantidad de aos que las personas tenemos de vida; este parmetro implica que mientras ms avanzada es una persona en aos, menos le queda por vivir. Pero la edad y la vejez tienen implicaciones ms amplias que la cantidad de aos vividos, ya que se encuentran definidas por factores tanto biolgicos, como socioculturales y subjetivos47.

Segn Tamer, el envejecimiento biolgico se refiere al proceso de envejecimiento orgnico que comienza con el nacimiento y culmina con la muerte y que est constituido por diferentes etapas (nacimiento, crecimiento, reproduccin, muerte, entre otras) que corresponden a un proceso lento de declinacin o de limitacin de las capacidades de adaptacin del individuo; la edad biolgica puede corresponder a la edad cronolgica pero no es una ley.

Por lo cual, la edad biolgica y la cronolgica se encuentran enmarcadas dentro de un contexto sociocultural e histrico que les da sentido a ambas. De esta forma, la edad cronolgica no slo marca la cantidad de aos vividos, sino que actualmente tiene implicaciones legales muy claras, as por ejemplo, legalmente se considera adulto mayor y se adquieren derechos como tal al cumplir 60 o 65 aos de edad.

Rubalcava, 1999:128. Fericla, 1992; Arber y Gin, 1996; Rodrguez Carrajo, 1999 y Muchinik, en Brandoln, 2005; Tamer, 1995.
47

46

50

En la sociedad actual, es la edad de un individuo la que va a determinar si ste tiene derecho a ingresar a la escuela, a votar o a jubilarse, adems de las implicaciones socioculturales como tener la edad adecuada para estudiar, trabajar, casarse, tener hijos o nietos. As, queda claro que la edad cronolgica trae consigo cambios en la posicin del individuo en la sociedad debido a ciertas responsabilidades y privilegios que dependen de la cantidad de aos que se tengan.

Por otro lado, tambin es importante considerar otros aspectos para la definicin de la vejez, como el envejecimiento subjetivo y/o el psicolgico. El envejecimiento subjetivo/psicolgico (o fenomenolgico) se refiere a aquel que la persona siente tener desde su punto de vista (fsico, mental y social) y corresponde, como nos dice Tamer48, a la percepcin de envejecimiento que la persona experimenta como, por ejemplo, el sentimiento de haber cambiado con la edad o de ser el mismo de antes.

As, la edad subjetiva se encuentra ntimamente relacionada con factores socioculturales, ya que la imagen que las personas tengan de si mismas depender en gran medida de todo un sistema de actitudes y comportamientos que cada sociedad espera de sus adultos/as mayores, as como tambin depender de una serie de factores como son el estado de salud, la situacin econmica, el contexto familiar, las redes sociales, de cada individuo, etctera. Por esta razn, resulta importante reflexionar entorno a la imagen social basada en el edadismo y redefinir a este sector de la poblacin basndonos en caractersticas que coincidan con su realidad emprica. De forma que se tendra que comenzar por analizar uno de los pilares de la discriminacin por edad: la idea que iguala vejez y enfermedad.

48

Tamer, 1995: 23.

51

4.4.2 Relacin entre vejez-enfermedad La relacin entre edad y enfermedad puede resultar bastante obvia si tomamos en cuenta que el desgaste del cuerpo a lo largo de los aos es un fenmeno biolgico inevitable, pero la salud de las personas mayores no depende nicamente de factores biolgicos, sino tambin de factores sociales. Desde una concepcin que considera al ser humano en su multi-dimensionalidad, el concepto de salud no puede quedar restringido al plano biolgico y psquico, sino que puede abarcar a la persona en su integridad y en su red de vinculaciones sociales y culturales propias del momento histrico49. De modo que, adems de los factores biolgicos y genticos, hay que tomar en cuenta la forma en que las personas han vivido y viven actualmente, su estrato socioeconmico y las redes de relaciones sociales y familiares desarrolladas a lo largo de sus vidas.

Por ejemplo, algunos autores50 coinciden en que, de manera muy general, las personas de menores recursos econmicos presentan condiciones de salud ms deterioradas que las personas con mayores recursos; as, por ejemplo, tener la posibilidad de alimentarse bien, asistir al mdico regularmente y dems actividades relacionadas con el cuidado del cuerpo, requieren de cierta capacidad econmica con la que no cuenta todo el mundo.

Otro elemento que se desprende del anterior (sector socioeconmico), es el tipo de trabajo que se realiz a lo largo de la vida, ya que existen trabajos que pueden acelerar el desgaste fsico del cuerpo e incluso provocar enfermedades crnicas (como el trabajo de algunos mineros/as u obreros/as). Un factor ms es el tipo de redes y relaciones que tenga el individuo, por ejemplo, se ha encontrado que las PAMs con redes familiares y sociales ms reducidas son quienes se encuentran en peores condiciones de salud51; as, la prdida del cnyuge y/o la salida del hogar de los hijos y las hijas, pueden ser elementos que afecten ms la salud de

49 50

Tamer, 1995: 30. Ham, 2003; Brandoln, 2005; Tamer, 1995; entre otros/as. 51 Montes de Oca, citado en Ham, 2005; Tamer, 1995; Brandoln, 2005.

52

las personas que la edad de las mismas. Por ltimo, hay que tomar en cuenta el momento histrico en el que viven las personas ya que, evidentemente, representa una gran diferencia ser una persona adulta mayor en las condiciones de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico que vivimos hoy en da, que ser un adulto mayor que vivi hace ochenta aos.

De esta forma, si bien hay que considerar que el envejecimiento trae consigo el desgaste biolgico, la salud de las personas no est determinada nicamente por edad de las mismas, sino por una serie de factores que superan el mero mbito biolgico y muestran que edad avanzada y enfermedad y/o invalidez no siempre van de la mano si se conjuntan una serie de factores sociales y biolgicos que favorecen el cuidado del cuerpo.

As, como lo muestran los estudios y datos presentados anteriormente, en realidad son una minora de personas adultas mayores en Mxico (y a lo largo del mundo), los que se encuentran incapacitados para trabajar o realizar sus actividades cotidianas, lo cual no lleva a corroborar la vigencia de la estereotipia y del edadismo en la sociedad actual pues a pesar de la gran mayora de adultos/as mayores no estn ni enfermos, ni son improductivos, sino por el contrario juegan roles importantes en la dinmica social, el estereotipo negativo sigue vigente y desemboca no slo en una definicin poco afortunada y alejada de la realidad, sino que en muchas ocasiones esto deviene en la discriminacin hacia las personas adultas mayores, la limitacin de sus oportunidades sociales y el acceso sus derechos.

De esta forma podemos comprobar como la discriminacin por edad elabora categoras que se basan en ciertas caractersticas fsicas y sociales generales para crear estereotipos falsos acerca de las personas de edad avanzada, situacin que coloca a este sector de la poblacin en desventaja con respecto a otros grupos de edad. As, como hemos mencionado anteriormente, la paulatina prdida 53

de respeto hacia las PAMs, el culto a la juventud y el menosprecio al conocimiento acumulado por los mayores, es un hecho cada vez ms palpable en las sociedades occidentales. Tal desvalorizacin del papel de las personas adultas mayores constituye un elemento central que acenta la vulnerabilidad de este sector de la poblacin, por ello, es necesario implementar medidas que ayuden a formar una nueva cultura que ubique y revalore a las PAMs a su justa medida, reconociendo, para empezar, su enorme valor en el funcionamiento de las familias y la sociedad actual.

Por otro lado hay que implementar medidas de poltica pblica que tiendan a disminuir los obstculos con que se enfrentan los trabajadores de edad avanzada para conseguir empleo. La mejora de las oportunidades a disposicin de las personas de edad avanzada exigir el avance en tres frentes: la consolidacin de la posicin de las personas mayores en el mercado de trabajo; la lucha contra los prejuicios y los estereotipos; y, la penalizacin de la discriminacin por razn de edad 52.

52

Taqi, 2002: 107120.

54

5) LA DISCRIMINACIN POR EDAD EN EL CONTEXTO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA MEXICANA Frente a la descripcin de la situacin socioeconmica de las PAMs, as como la caracterizacin de su condicin de vulnerabilidad que se delinea en los apartados anteriores, es necesario reflexionar sobre la discriminacin por edad vinculada al contexto especficamente poltico de Mxico y su consolidacin democrtica an en ciernes. Los cambios recientes en materia poltica y legislativa que se han dado como resultado, entre otros factores, de la llamada transicin democrtica en nuestro pas son un marco propicio en que pueden insertarse las polticas pblicas en materia laboral (al igual que en otros mbitos) indispensables para mejorar la situacin de las personas adultas mayores. As mismo, el espacio propio de la cultura en general, como se mencion anteriormente, y de la cultura poltica en particular resulta decisivo en los intentos por desarticular los estereotipos negativos que se han construido en torno a las PAMs y as lograr una revaloracin integral de este sector social.

Debido a que el avance democrtico que ha caracterizado a varios pases desarrollados se centra, entre otras acciones, en la promocin de condiciones ms equitativas que mejoran sustancialmente la situacin de vida de los hombres y las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables, una reflexin sobre los alcances y lmites del actual proceso de democratizacin en Mxico es de importancia para evaluar las posibilidades del mejoramiento integral de las PAMs. Para reflexionar sobre ello se requiere:

* presentar un esbozo del estado de la transicin y consolidacin de la democracia mexicana actual;

* indagar sobre el vinculo entre discriminacin en general y democracia; y

* caracterizar el papel de la cultura poltica en cuanto a dicho vnculo. 55

Las claves que se desprendan de esta reflexin ayudan a delinear, como se presenta posteriormente, recomendaciones especficas sobre poltica pblica con el objeto de combatir la discriminacin, concretamente en el mbito laboral, que aqueja a las PAMs actualmente.

5.1 Transicin y consolidacin democrticas en Mxico Gran parte de los regmenes polticos en Amrica Latina, incluido el mexicano, han sufrido transformaciones profundas en las ltimas dcadas, trasformaciones tendientes hacia lo que se ha denominado una transicin poltica democrtica. Los autores clsicos de la literatura transitolgica53 han estudiado y teorizado sobre el devenir de los regmenes autoritarios hacia los democrticos -sobre todo en Europa del Este y, posteriormente, en Amrica Latina- desde hace casi treinta aos y pareciera que hoy da el esperanto moral del sistema poltico universal54 es an el lenguaje de la aspiracin democrtica.

En trminos tericos, el paso de un gobierno autoritario hacia uno democrtico implica varias etapas y los cambios de rgimen en cada pas tienen una dinmica especfica: algunos son discontinuos, rpidos y violentos; otros pueden ser continuos, lentos y pacficos55. Dos definiciones (de las incontables que existen) sobre transicin y democracia son necesarias aqu: por un lado, el concepto de transicin es definido por ODonnell y Schmitter como el intervalo entre un rgimen poltico y otro
56

; por su parte, la democracia es un conjunto de reglas

que facilitan y garantizan la ms extensa participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad57.

Las obras seminales en cuanto a la teora sobre transiciones democrticas son, en orden cronolgico: Moore, 1966; Linz, 1978; Morlino, 1985; ODonnell, Schmitter y Whitehead,1986 y Bobbio, 1987. 54 Trmino de John Dunn citado en Bovero, 1992:74. 55 Morlino, 1985. 56 ODonnell, Schmitter y Whitehead,1986:6. 57 Bobbio, 1987:66.

53

56

As, la transformacin de las estructuras polticas formales a travs de las cuales se toman decisiones en materia pblica para dirigir el curso de una nacin es imperativa para el inicio de una transicin democrtica. De acuerdo a Linz (1978) las acciones de los gobernantes y no solamente las condiciones estructurales e histricas determinan tales transformaciones que desembocan en el proceso de transicin democrtica. A pesar de que existen distintas posturas en cuanto a cules son las etapas necesarias de un cambio democrtico, dos destacan en esta reconfiguracin de la vida poltica: la liberalizacin del rgimen autoritario y su posterior democratizacin58.

La primera implica una redefinicin y ampliacin de los derechos civiles, al igual que una apertura desde arriba que permita la aparicin y organizacin de la sociedad civil; la segunda tiene que ver con un ejercicio ampliado de los derechos polticos, la concertacin de un pacto democrtico y la convocatoria a elecciones para construir nuevas reglas, decisivas para definir las alternativas polticas a futuro, los cargos que se disputan en los procesos electorales y la forma en que stos se distribuyen. En este sentido, es necesario la existencia de un sistema electoral, independiente y confiable, a travs del cual se elijan representantes de la sociedad. Las llamadas democracias electorales son condicin indispensable para hablar de una transicin democrtica y tienen por resultado la alternancia poltica y la aparicin de un sistema de partidos competitivo y representativo.

Un tercer momento en este devenir es la consolidacin democrtica, el cual, para algunos autores, se concreta al momento en que la democracia implica la construccin de legitimidad del nuevo rgimen y la conversin de actores en ciudadanos. En suma: Una transicin democrtica empieza cuando los actores que impulsan los procesos democrticos logran romper la certeza relativa de continuidad autoritaria, despertando expectativas de cambio democrtico. La consolidacin de la democracia concluye cuando dichos actores logran establecer una certeza razonable acerca de la continuidad del nuevo rgimen democrtico

58

ODonnell, Schmitter y Whitehead,1986.

57

(...) La incertidumbre marca el comienzo del cambio de rgimen y el desvanecimiento de la incertidumbre marca la culminacin exitosa de la consolidacin 59.

El largo y complejo proceso de transicin democrtica en el caso mexicano (incierto an para investigadores e investigadoras en ciencias sociales) ha dado pi a infinidad de estudios60. A pesar de que desde el movimiento estudiantil de 1968 los reclamos democrticos de la sociedad ya se hacan escuchar con fuerza, fue hasta 1977 que la etapa de liberalizacin del sistema poltico mexicano comenz formalmente con la promulgacin de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. Esta ley abri cabida para el nacimiento de un verdadero, aunque incipiente, sistema de partidos debido a que ste no exista a pesar de la celebracin puntual e ininterrumpida de elecciones desde el periodo posrevolucionario.

En el marco de una liberalizacin poltica que llev casi dos dcadas, otro momento importante en sta fue la reforma constitucional de 1996 que, entre otros aspectos, permiti la autonoma del Instituto Federal Electoral, la creacin de un sistema de justicia electoral y una razonable transparencia electoral61, lo cual permiti en Mxico el ejercicio del pluralismo poltico por primera vez en el siglo XX. As mismo, la firma de los Veinte Compromisos por la Democracia llevada a cabo por los candidatos a la Presidencia de la Repblica en 1994 fue otro suceso clave. El ao de 1997 marca el comienzo del proceso de democratizacin en Mxico cuando el partido hegemnico que hasta entonces haba monopolizado la vida poltica nacional, el PRI, pierde la mayora absoluta en el Congreso de Diputados al realizarse elecciones intermedias. As, dos partidos, el PAN y el PRD, comienzan a perfilarse como pilares del sistema de partidos en Mxico. Tras el triunfo del PAN en las elecciones del ao 2000 se desbanc de la jefatura del
59 60

Schedler, 2004:26. Explicar puntualmente el proceso de transicin democrtica en Mxico no resulta indispensable para este trabajo en particular. Al respecto pueden consultarse: Silva-Herzog Mrquez, 1999; Becerra, Salazar y Woldenberg, 2000; Lujambio, 2000; Salazar, 2001; Merino, 2003 y Cansino, 2004, entre muchsimos otros. 61 Nieto en Moctezuma, 1999: 380

58

ejecutivo a PRI por primera vez en 72 aos y la alternancia poltica se vivi como una realidad. En este sentido, para la transicin democrtica mexicana lo electoral leyes, instituciones y procedimientos- fue la clave para encauzar y entender el cambio poltico
62

. Las elecciones del 2006, durante las que el PAN

nuevamente gana la presidencia y el PRD continan su bastin de poder en la Ciudad de Mxico, podran marcar, desde un punto de vista meramente formal y procedimental, el inicio de la consolidacin democrtica mexicana. Tras el logro de la alternancia poltica en el ejecutivo y en diversos estados del pas, de acuerdo a Cansino el reto de la consolidacin democrtica en Mxico radica en una Reforma integral del Estado que implica, a grandes rasgos, arreglos institucionales para fortalecer y modernizar a los poderes legislativo y judicial frente al ejecutivo, promover un sistema de partidos fuerte y representativo, al igual que asegurar una participacin ciudadana amplia y un cambio decisivo hacia una cultura poltica de la legalidad. En esta reforma tambin resultara necesario, para el caso concreto de la discriminacin de las PAMs, instaurar programas y acciones concretas con la finalidad de lograr un combate frontal a la desigualdades que las aquejan, como es el caso de las polticas pblicas con asiento en la situcin particular de este grupo poblacional, las cuales se discuten ms adelante en este documento.

Pero el mantenimiento de la alternancia en el ejercicio del poder y la realizacin peridica de elecciones libres y competidas no son suficientes si de lo que se trata es de una democracia ampliada63 ms all de los aspectos formales; una forma de gobierno que combata la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales (entre ellos las PAMs) que defienda y fomente en la convivencia social y poltica a todos niveles los diversos valores democrticos, como la libertad, la igualdad y la tolerancia; en este sentido, la defensa de los derechos individuales en la esfera poltica resulta un referente esencial de la democracia. A este respecto, es interesante la propuesta filosfica de una democracia radical que transita de un plano meramente formal de exigencia para concebir la democracia como forma de vida

Becerra, Salazar y Woldenberg, 2000: 31. No compete en este trabajo discutir sobre los diversos calificativos de la democracia; al respecto puede consultarse Gmez Valle, 2001.
63

62

59

cotidiana64. Esta propuesta enfatiza la necesidad de que un gobierno que busque ser democrtico, respete irrestrictamente la diversidad propia de toda sociedad, valore y fomente la diferencia, al tiempo de construir condiciones estructurales que posibiliten la equidad; en suma, propone una democracia que no discrimine.

5.2 Discriminacin y democracia La relacin entre discriminacin de toda ndole y democracia es un tema ampliamente discutido en mbitos acadmicos, sociales, polticos y legislativos. A pesar de ello, resulta difcil, sobre todo en trminos empricos, delinear esta relacin: A primera vista, parece obvio decir que son relaciones de incompatibilidad: que ah donde hay democracia no puede (o no debera) haber discriminacin, y que donde existe discriminacin no puede haber propiamente nada que pueda denominarse democracia. Lamentablemente, las cosas son ms complicadas () en la historia real las democracias realmente existentes desde la antigedad grecolatina hasta nuestros das han coexistido con, e incluso se han sustentado en, formas de discriminacin que niegan en la prctica la igualdad de todos los seres humanos. 65 De acuerdo al informe La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y cuidadanas, auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la exclusin y la discriminacin en todas sus manifestaciones son obstculos sustantivos para la consolidacin y crecimiento democrtico de las naciones latinoamericanas incluida Mxico. En este sentido, podemos afirmar que: en las democracias de las sociedades subdesarrolladas, marcadas por profundas desigualdades, es posible observar que, a pesar de que se respeten aparentemente las formas democrticas es decir, a pesar de que exista el sufragio universal, libre y secreto, de que se realicen comicios competidos, de que los votos cuenten y se cuenten adecuadamente, persisten modalidades de discriminacin y opresin que vuelven la igualdad poltica una
64 65

Bosteels, 2001:107. Salazar, 2005:8.

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mera fachada para ocultar profundas desigualdades jurdicas, econmicas, sociales y culturales66. De lo anterior se deriva que el deficiente crecimiento econmico al igual que la desigualdad, en todos sus matices, imperantes tanto en Mxico como en Amrica Latina impidan que las democracias en esta regin transiten de un mbito formal de liberalizacin y democratizacin institucionales a una esfera cualitativa en la cual se experimenten extensivamente sus logros y as se logre una slida consolidacin democrtica.

El informe del PNUD reconoce que la democracia es un fenmeno cuya dimensin humana y cultural es central, por lo que se requieren instituciones pblicas, as como una cultura, que reconozca y abogue por los derechos de todos (y todas)67. As, la democracia implica una forma de concebir al ser humano y garantizar los derechos individuales68, a la vez que implica los mecanismo necesarios para que cualquier sociedad haga funcionar a su Estado. En palabras de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) es necesario que un Estado que se denomine democrtico reconozca que el respeto a los derechos humanos, sobre todo en los grupos ms vulnerables como resultan las PAMs, es de importancia sustancial69. Se puede concluir a partir de esto que el fundamento filosfico de un rgimen democrtico es concebir los hombres y mujeres como sujetos portadores de derechos, independientemente de su adscripcin poltica, su condicin socio econmica, su religin, etnia o su edad. La democracia es, esencialmente, un tipo de rgimen poltico en el cual, idealmente, se trata de construir las condiciones sociales, polticas y econmicas requeridas para fomentar el combate a la exclusin social en cualquier de sus formas, incluida la discriminacin de cualquier tipo.

As, algunos de los factores concretos que plantea el informe del PNUD como limitantes para la consolidacin de democracias firmes en los estados latinoamericanos son precisamente la frustracin por falta de oportunidades, el
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Salazar, 2005:38. PNUD, 2004: 23 25. 68 PNUD, 2004: 53. 69 CNDHDF, 2006.

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incremento del desempleo y una situacin desmejorada del empleo existente, la pobreza y la desigualdad, la exclusin social y la prdida de confianza en las instituciones y el sistema poltico, las cuales pueden referirse directamente a la situacin de las PAMs en Mxico que se ha explicado con anterioridad. La imposibilidad de amplios sectores sociales, entre los que se encuentran los y las adulto/as mayores, para tener incidencia sobre la accin estatal, es otra de las limitaciones que enfrenta la consolidacin democrtica latinoamericana en general y la mexicana en particular. Problemas como los que se acaban de enumerar encuentran expresin concreta en los resultados del Informe Latinbarmetro 2006, una encuesta realizada en 18 pases de Amrica Latina: 66% de los hombres y mujeres que participaron en este proyecto reportan sentirse discriminados/as, de entre quienes el 19% opin que por razn de ser pobres, seguido de un 10% que dijo sentirse discriminado/a por ser una persona adulta mayor y otro 10% que expres vivir la discriminacin por no tener educacin70.

En este contexto, para buscar la equidad, al igual que la superacin de la pobreza, resulta indispensable acceder a lo que el PNUD denomina ciudadana integral, frente a una ciudadana de baja intensidad, caracterizada por una participacin meramente formal en la esfera electoral. La ciudadana integral aglutina no solamente los derechos y obligaciones polticas, sino tambin los derechos que parten de la ciudadana social y la civil. Un componente fundamental de esta ltima es la igualdad legal entre los ciudadanos y la proteccin contra la discriminacin, as como el derecho a la vida, la integridad fsica y la seguridad, la administracin de justicia y la libertad de prensa y el derecho a la informacin71. De acuerdo al PNUD, la ciudadana civil es un mbito que ha logrado grandes avances legales y normativos en los pases latinoamericanos.

Ejemplo de ello es que en Mxico se han creado rganos pblicos descentralizados y autnomos para coadyuvar en la consolidacin de la igualdad legal y la defensa de los derechos individuales como la Comisin de Derechos
70 71

Latinbarmetro, 2006: 32. PNUD, 2006: 102.

62

Humanos del Distrito Federal (CDHDF), la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI); de igual forma, en el mbito especfico de la lucha contra la discriminacin se cre el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin CONAPRED. El avance normativo en nuestro pas se ha manifestado tambin en la promulgacin de diversas leyes especficas para grupos vulnerables como mujeres, nios, nias y adolescentes. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003, as como la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (LDPAM), promulgada en 2002, ejemplifican estas acciones legales.

A pesar tales avances en materia legal, el PNUD apunta hacia la escasa capacidad de los estados en Amrica Latina para garantizar derechos civiles en la prctica y, sobre todo, por su distincin entre grupos de ciudadanos al momento de protegerlos contra la discriminacin : la igualdad legal de los ciudadanos y la proteccin contra la discriminacin an no se aplican con la debida firmeza y extensin en Amrica Latina y la carencias a este respecto afectan a los grupos ms necesitados y dbiles72, como resultan en Mxico las PAMs.

Como reconoce la teora transitolgica y ratifica el informe del PNUD, los arreglos institucionales son un primer momento en la consolidacin democrtica. Pero si deseamos que sta tambin se engarce en el combate a la discriminacin es necesario pasar del mbito formal a otros mbitos. Siguiendo a Gutirrez: () la lucha contra la discriminacin es, en realidad, no solamente la lucha por instaurar un rgimen poltico en el cual los derechos correspondientes se encuentren salvaguardados, sino por dar forma a un tipo de organizacin social en que las relaciones de poder se estructuren marginando a la arbitrariedad y a la imposicin autoritaria como criterios de distincin()73. De lo anterior se deriva que, tanto el combate a la discriminacin como una consolidacin democrtica nos lleva a

72 73

PNUD, 2004: 110. Gutirrez, 2005:33.

63

reflexionar sobre el mbito de la cultura: es en esta esfera donde resulta esencial promover cambios en tal direccin.

5.3 Cultura poltica democrtica: hacia una sociedad sin discriminacin Como se puede apreciar en los apartados anteriores, las cuestiones estructurales relativas al cambio democrtico no son suficientes para combatir la discriminacin, en el sentido de que sta encuentra abrigo en un espacio subjetivo, el de la cultura, que tiene consecuencias sociales. Un cambio estructural provee mecanismos formales para el combate de la discriminacin de toda ndole, mecanismos que, como se ha mencionado, han comenzado a implementarse en nuestro pas. Pero para mitigar el impacto social de la discriminacin en un contexto democrtico es necesaria tambin una transformacin sustancial en materia de cultura. Aqu radica la importancia de reflexionar sobre la cultura en un sentido amplio y sobre las posibilidades de cambio que pueden devenir a partir de la cultura poltica democrtica.

La cultura, grosso modo, es una forma de concebir y representar al mundo en su conjunto, de la cual se derivan acciones y prcticas sociales; implica el mbito de las percepciones, los valores y los imaginarios socialmente compartidos, los cuales estn mediados por el espacio tiempo, es decir, se construyen de manera histrica. La esfera de la cultura es tambin el espacio simblico donde se construyen identidades y se afianzan lazos sociales pero al mismo tiempo es el lugar en que se manifiesta la diferencia y la alteridad, al igual que todas las reacciones sociales frente a stas. En este sentido, la cultura resulta un espacio tanto para la diferencia como para la contestacin74; as, la dimensin cultural se convierte a veces en la trinchera desde donde se organiza la resistencia simblica de un grupo frente a otros, entendida sta como: la experiencia que construye y reconstruye las identidades de los sujetos75. Como propone Hall en su texto

74 75

Gupta y Ferguson, 1999: 5. Gupta y Ferguson, 1999: 19.

64

clsico sobre cultura: sin relaciones de diferencia, no existe representacin76. Desde su perspectiva, los procesos de representacin resultan complejos debido a la tensin entre la diversidad cultural y una identidad hegemnica que busca mantener su primaca77. La posibilidad entonces de representar identidades y alteridades, de auto representarse y luchar contra la heterorepresentacin (manifestada en las visiones culturales dominantes en torno a las PAMs, a las que ya se hizo alusin con anterioridad), evidencia que la dimensin de poder y dominacin no le es ajena a la cultura.

As, fenmenos culturales como el prejuicio o la estereotipia que se discutieron en apartados anteriores -muchas veces fomentados y reproducidos por los medios masivos de comunicacin- resultan factores subjetivos y socialmente compartidos que dan por resultado la discriminacin de todo tipo, como la que sufren las PAMs. En este sentido: () la percepcin de cada quien acerca de los otros se ha ido configurando a partir de la reproduccin prejuiciada de imgenes que dificultan enormemente la vertebracin de un orden social en el que las diferencias tan necesarias como deseables no se interpreten y recreen en clave de desigualdad y en donde el sentido de comunidad se acompae de las nociones de respeto, tolerancia, solidaridad y aprecio por la diversidad.78 Siguiendo a Gutirrez, los estereotipos y prejuicios discriminativos con base cultural impiden la creacin de esquemas de convivencia democrtica, de aqu la necesidad de plantear el papel de una cultura poltica democrtica como factor indispensable tanto en la consolidacin de la democracia como en la desarticulacin de esteretipos negativos.

El concepto de cultura poltica encuentra su origen en el texto ya clsico de Almond y Verba The Civic Culture (publicado en 1963) el cual provee una definicin de lo que estos autores llaman la cultura cvica, centrada en las orientaciones normativas, las valoraciones y, sobre todo, las prcticas

76 77

Hall, 1990: 229. Hall, 1990: 235. 78 Gutirrez, 2005:37.

65

propiamente polticas de los hombres y mujeres en una sociedad dada. La perspectiva de Almond y Verba se enfoca en la dimensin del conocimiento y la accin dentro del sistema poltico, dejando de lado la dimensin significativa de la cultura y optando por un punto de vista que ha sido criticado en cuanto a su pragmatismo. Parte de las objeciones a la definicin de Almond y Verba se trabajan desde un punto de vista antropolgico, que plantea el hecho de que los procesos sociales y polticos no pueden existir fuera del universo simblico y que es imposible pensar y actuar fuera de la cultura
79

, por lo que propone el estudio

de la cultura poltica desde la dimensin simblica de las narrativas, las representaciones, las prcticas y discursos que ayudan a las y los individuos a introyectar y expresar ciertos valores intersubjetivamente compartidos.

As, fenmenos como la subordinacin, la adhesin, la confianza, la justificacin, la ilusin, la participacin, la apata, la resistencia, la contestacin y la lucha en torno a actividades polticas estn enmarcadas en ese amplio catlogo de lo que se denomina la cultura poltica
80

. Frente a la relevancia de stos para la

convivencia social, en la medida en que se promuevan transformaciones en la cultura poltica de los y las mexicanos/as transformaciones que se efectuarn necesariamente a largo plazo- podr consolidarse una democracia en nuestro pas. Para que esto suceda, Gutirrez postula la necesidad de una cultura de equidad, legalidad, tolerancia y respeto, una cultura cuyos valores sean los democrticos. En este sentido, tanto para combatir eficazmente la discriminacin como para alcanzar una consolidacin democrtica es indispensable, como se apunta anteriormente, construir una cultura poltica propiamente democrtica que haga vlidos y promueva en la prctica a distintos niveles institucional, poltico, laboral, social- los arreglos estructurales formales y la normatividad legal.

79 80

Alonso, 2006. Alonso, 2006.

66

6) SUGERENCIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN MXICO Despus de abordar los temas referentes al impacto de los estereotipos en el acceso a las oportunidades laborales de las PAMs y la relevancia de la lucha contra la discriminacin en las sociedades que buscan una consolidacin democrtica, resta nicamente desarrollar las propuestas de polticas pblicas para enfrentar el problema de la discriminacin laboral de las personas adultas mayores en Mxico.

Para lograr el ltimo objetivo de la investigacin se comenzar por retomar y desarrollar el concepto de vulnerabilidad social, punto de partida que se debe tomar en cuenta cuando se pretende sugerir polticas pblicas a favor de sectores de la poblacin desprotegidos como es el caso de las Personas Adultas Mayores.

En las siguientes pginas se aborda, en primer lugar, el concepto de vulnerabilidad social con el fin de situar el estado actual de la poltica social en Mxico; el segundo lugar, se ubica en este contexto a las PAMs y por ltimo se realizan algunas sugerencias para la construccin de polticas pblicas que incidan en el bienestar de este grupo de la poblacin.

6.1 Vulnerabilidad social. Cmo se construyen la vulnerabilidad social de las PAMs y las polticas pblicas para enfrentarla

El concepto de vulnerabilidad ha sido utilizado y descrito por un sin nmero de autores81. De manera general se puede decir que la nocin de vulnerabilidad social da cuenta de los factores o situaciones de desventaja social. En contraposicin al concepto de pobreza que describe ms ntidamente las necesidades bsicas insatisfechas, los precarios niveles de vida, el ingreso restringido, la incapacidad de satisfacer el consumo, etc. la nocin de
81

Moser, 1998; Kaztman, 1999; Rodrguez, 2000; Pizarro, 1999 y 2001; CEPAL, 2000; Bustamante, 2000; Lipton y Maxwell, 1992; Filgueira, 1999, entre otros/as (as).

67

vulnerabilidad social es un valioso instrumento terico y descriptivo que informa de realidades sociales crticas y conflictivas en el contexto de los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales que han marcado el desarrollo de la regin (latinoamericana) desde finales de la dcada de 1980 (y ms definitivamente desde los aos noventa)82.

En el cuadro que sigue se pueden observar algunos de los principales enfoques que han nutrido la nocin de vulnerabilidad social en Amrica Latina, cada uno de ellos da cuenta de las diversas temticas y metodologas que tienen como sustento la nocin revisada. Cuadro 4: Enfoques que abordan el tema de la vulnerabilidad social Concepto articulador Definicin de vulnerabilidad Ideas con las que Poblacin con se asocia la que se asocia Nuevo modelo de desarrollo: mercado de trabajo segmentado y abiertamente Actores favorable al econmicos capital; acceso y polticos en restringido a servicios sociales; amplio sentido merma de la accin colectiva y apata general; aplastamiento de la microempresa La exclusin inherente a todo sistema de dominacin Individuos Migrantes internacionales en particular Soluciones que propone Equilibrar relacin laboral; expandir la participacin, ofrecer algunos servicios universalmente, apoyar a la microempresa; reforzar calidad de accin pblica; crear fondos de contingencias;

Panorama Social (Pizarro, 2001)

Sentimiento de indefensin y la base material que lo sustenta

Vulnerabilidad Carencia total y grupos de juveniles: un poder marco conceptual mirando a los
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Ciudadana ampliada; ejercicio de derechos

Viveros, 2001: 21.

68

jvenes y el poder (Bustamante, 2000 Modelo de desarrollo)

Pobreza (CEPAL, Lipton y Maxwell, 1992)

Riesgo de caer por debajo de la lnea de pobreza

Con ingresos bajos y voltiles

Personas y hogares

Focalizar apoyo con refuerzo de ingresos, promover nuevas fuentes o subsidios si cae el ingreso

Shocks econmicos

Circunstancial (cambios en programas pblicos) e intrnseca (cambios socioeconmicos). Esta ltima, afecta a los actores que en un shock ven reducidos sus ingresos por: alta Vulnerabilidad vinculacin con el atae contexto Personas a los cambios econmico; fuente y hogares de de ingresos del estatus hogar poco socioeconmico diversificada; bajo nivel de calificacin o ms dificultades para minimizar la cada de sus ingresos, por: a) pocos activos, ahorros o acceso al crdito; b) poca opcin de incrementar la 69

densidad laboral; c) escasa opcin de usar experiencias en nuevo trabajo; d) poco acceso a transferencias de otros hogares; e) incapacidad de cambiar hbitos de consumo; f) dificultad para producir directamente; g) dificultad para adaptarse a nuevas situaciones (hiptesis de Shultz sobre la educacin) Con la incertidumbre propia de la modernidad tarda; con cambios estructurales y obsolescencia de Hogares habilidad, ocupacin y reglas; rezagos sociodemogrficos e irrupcin de tendencias demogrficas con elementos disruptivos Con recursos para que cualquier hogar enfrente shocks o se Hogares adapte a cambios externos: 1) trabajo; 2) capital Ejercicio de derechos; polticas preventivas; apertura informativa, acciones de reconversin, capacitacin y difusin de habilidades modernas, fomento de espacios de integracin social

Demografa (CELADE)

Caractersticas demogrficas de los actores que debilitan su desempeo social

Activos (Moser, 1998)

Carencia de activos o incapacidad para movilizarlos

Descubrimiento de recursos, apoyo a las capacidades gerenciales, fomento del 70

humano; 3) vivienda; 4) relaciones domsticas; 5) capital social Con la capacidad de los actores sociales de aprovechar oportunidades en otros mbitos socioeconmicos y mejorar su situacin o impedir deterioro. 1) recursos de las personas; 2) derechos, 3) relaciones sociales

capital social, uso de la visin de los actores

Activos y estructura de oportunidades (Kaztman, 1999 y 2000; Filgueira, 1999)

Desajuste entre activos y estructura de oportunidades

Identificar y promover activos; Actores reducir la sociales segmentacin; operativamente sintonizar hogares activos con estructuras de oportunidades

Fuente: Rodrguez, 2001: 20. Independientemente del caso especfico que se analice con este enfoque, la nocin de vulnerabilidad social tiene dos caractersticas centrales: * se refiere a los factores o situaciones de desventaja social que impactan a grupos de personas y, * constituye un instrumento terico y descriptivo que informa de realidades sociales crticas y conflictivas en el contexto de los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales que han marcado el desarrollo de Amrica Latina en las dcadas de los ochenta y noventa.

Las crisis de los ltimos 25 aos en Amrica Latina tuvo distintas caractersticas, sin embargo el resultado ha sido casi el mismo: la implantacin de un nuevo modelo econmico y poltico (neoliberal) que tiende reducir las responsabilidades del Estado con el bienestar de la poblacin, situacin que, como veremos ms adelante, ha devenido en problemticas sociales de distinta ndole.

71

En el caso de Mxico especficamente, las crisis econmicas de principios de los ochentas iniciaron la transformacin del modelo econmico. La crisis de 1982, creada por el aumento de las tasas de inters internacional y la cada en los precios del petrleo, puso en evidencia que el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) haba llegado a su lmite. Los intereses de la deuda externa representaban una fuerte carga y se enfrentaba una grave paralizacin de la actividad productiva. Los trabajadores del pas empezaron a sufrir los estragos de las crisis y las medidas recesivas que los gobiernos efectuaron para enfrentarlas.

En 1987 se manifest otra crisis que el gobierno enfrent con un programa neoliberal de ajuste estructural83. Para llevar a cabo la incorporacin de la economa mexicana a la dinmica de la economa mundial, tal como planteaban los polticos neoliberales, se tuvieron que implementar medidas radicales como vender paraestatales, retirar subsidios, reducir el gasto social, firmar tratados de libre comercio y abrir las puertas del pas al mercado extranjero, mientras que los salarios se mantuvieron bajos. Estos cambios estuvieron acompaados de una precarizacin general del empleo, por lo que el empobrecimiento de la poblacin aument drsticamente, aunque ms en unos sectores sociales que en otros.

En 1995 se registr otra crisis denominada coloquialmente como los errores de diciembre, que afect a la sociedad en su conjunto. Tan slo un ao despus de esta crisis el gobierno acept que en Mxico existan 40 millones de personas que vivan en condiciones de marginacin urbana y rural, de los cuales 14 millones vivan en pobreza extrema y 26 en situaciones de empleos eventuales e ingresos inestables84. En este contexto, el Estado, regido por parmetros neoliberales, tendi a sostener cada vez menores responsabilidades con la poblacin. El recorte en el gasto social que se realiz con el proyecto neoliberal, afect todas las reas y repercuti significativamente en la mayor parte de la poblacin.

83 84

Estrada, 1999. Bazn, 1999.

72

As, ya para la dcada de los noventa quedaba muy claro (tanto en Mxico como en casi toda Amrica Latina) que el modelo de Estado desarrollista se desvaneca y era sustituido por un Estado que pretenda transferir sus antiguas responsabilidades de proveer seguridad social a la poblacin a otros sectores de la sociedad y fungir bsicamente como una instancia reguladora. Como explica Viveros85 ste modelo de desarrollo trajo consigo transformaciones que se manifestaron en todos los planos de la vida social y que afectaron negativamente a la gran mayora de la poblacin.

* En el plano econmico destacan los cambios experimentados en la relacin entre capital y trabajo, especficamente la flexibilizacin y precarizacin del empleo.

* En el plano social destacan las dificultades de acceso a los servicios sociales y la limitada vigencia y papel de las organizaciones sociales (particularmente sindicales y polticas), al mismo tiempo que se presenta la disminucin relativa del gasto social pblico y la incapacidad de los Estados para responder a la creciente demanda social.

* En el plano poltico destaca el encogimiento del Estado en favor del mercado y de la gestin privada.

La vulnerabilidad social se convirti en un rasgo dominante y extendido a vastos sectores de la poblacin y se expresa no slo en los sectores sociales de menores ingresos sino tambin en los sectores medios, en los que se ha registrado tambin una profunda precarizacin del bienestar econmico.

El enfoque de la vulnerabilidad proyecta claramente la creciente inestabilidad de las personas y los grupos sociales y permite caracterizar la inestabilidad en
85

Viveros, 2001: 22-24.

73

mbitos distintos. A escala macrosocial destaca la estrecha relacin con los cambios producidos en la base del sistema socioeconmico, en particular: la importancia del mercado, la globalizacin, el nuevo papel del Estado, la prioridad de la eficiencia en la asignacin de recursos y la bsqueda a ultranza de competitividad y el consumo. Desde el punto de vista social, el Estado deja de proteger a los grupos medios y centra su accin en los grupos de extrema pobreza; paralelamente, pierden peso relativo las organizaciones sociales, gremiales y polticas, lo que no supone interpelacin social ante hechos tan polmicos como la reduccin relativa de los salarios y la flexibilizacin del empleo todo esto en un marco de inexistencia o irrespeto por la legislacin laboral o de falta de contrapeso institucional (legislacin laboral, sistemas de seguridad social, seguros de desempleo, etc.) 86.

A escala comunitaria las desventajas sociales se pueden detectar principalmente en las condiciones productivas y de institucionalidad; con esto Viveros se refiere a que las comunidades vulnerables tienen una precaria capacidad productiva o un capital social instituciones y vnculos de reciprocidad y confianza insuficiente a lo que se agrega el papel que en el nuevo esquema de desarrollo asignan los Estados a las autoridades y gobiernos locales, que comienzan a asumir competencia en el desarrollo de sus comunidades, pero sin contar con recursos para enfrentar un nuevo cuadro de demandas.

Finalmente a escala microsocial (familias e individuos), destacan los desafos cotidianos del medio en el que las familias y las y los individuos estn insertos; en este sentido Katzman87 ha trabajado el concepto de vulnerabilidad y su relacin con la capacidad de las y los individuos para movilizar activos. El trmino "activo" se refiere a los bienes tangibles e intangibles que las personas o los hogares poseen y pueden utilizar al momento del impacto, entre los que se encuentran el trabajo, el capital humano, los recursos productivos y las relaciones sociales y familiares.
86 87

Viveros, 2001: 23. Katzman, 1999.

74

En la lgica que trabaja Katzman el encogimiento del Estado, la precarizacin y flexibilizacin laboral y las constantes crisis econmicas reducen

significativamente los activos de las y los individuos y las familias, as como su capacidad para movilizar los escasos activos que les quedan, situacin que repercute en el aumento de la vulnerabilidad de las y los individuos y sus familias. Gran diversidad de estudios88 han dado cuenta de la contraccin de las funciones del Estado en materia de proteccin social y, especficamente, la descarga en materia de seguridad social sobre las familias que afecta directamente el bienestar de los grupos domsticos y los vuelve ms vulnerables. En la actualidad, las familias tienen que enfrentar los estragos de las crisis econmicas con menos ayuda o con un apoyo deficiente y problemtico por parte del Estado, el que ha reducido sus responsabilidades en materia de proteccin y seguridad social con el objetivo de transferirlas a la sociedad civil o a instituciones que considera solidarias en el seno de la sociedad. En este planteamiento, la familia aparece como una institucin central, dadas las relaciones de solidaridad que se establecen en su interior.

No obstante, esta visin de la familia no siempre corresponde con la realidad ya que, en algunos estratos sociales, la familia muestra signos de no poder sostener ni siquiera sus funciones ms elementales. La familia ha sido una de las instituciones sobre las que se ha descargado el peso de las crisis, pero el hecho de que ese modelo haya funcionado durante muchos aos no implica que esto se d sin serios conflictos en su interior y, sobre todo, no implica que el modelo vaya a seguir funcionando eternamente. Lo que nos dicen autoras como Bazn y Gonzlez de la Rocha89 es que las familias de los sectores pobres han perdido la capacidad de tener un

88 89

Ver recopilacin bibliogrfica presentada por: Larralde, 2001:15. Bazn,1999 y Gonzlez de la Rocha,1999.

75

comportamiento solidario, de ser recprocos. Las relaciones de reciprocidad no son inagotables y el intercambio social es vulnerable a la pobreza de los recursos. Para finalizar su reflexin Viveros90 destaca las cuatro dimensiones de la vida social de la nocin de vulnerabilidad social:

El trabajo. Es uno de los principales espacios de riesgo, pues las nuevas formas de produccin disminuyen la generacin de nuevos empleos y expulsan a la mano de obra de baja calificacin o baja productividad. El trabajo se regula con polticas de flexibilizacin dentro de un entorno de precariedad, situacin que estrecha el vnculo entre vulnerabilidad social y empleo.

El capital humano. El deterioro de la educacin pblica, la tecnologa precaria, la ineficiencia administrativa y los pocos recursos para la salud pblica colocan a las personas de bajos ingresos en condiciones de alto riesgo.

El capital fsico. El debilitamiento y prdida del capital fsico o recursos productivos de los grupos de baja productividad o de los sectores informales de la economa (trabajadores por cuenta propia, artesanos, pequeas empresas, unidades econmicas solidarias) se da debido al hecho de que el actual modelo econmico y poltico favorece el desarrollo de las grandes empresas en detrimento de los sectores de baja productividad.

Las relaciones sociales. La privatizacin de la vida econmica, la disminucin del papel del Estado como instancia de proteccin de la vida social y el debilitamiento de las organizaciones sindicales y sociales acercaron al individuo al mercado, pero lo aislaron de la sociedad91. La regin enfrenta una desintegracin de la vida social, que afecta a la organizacin y participacin social y a la representacin social y poltica (sindicatos, partidos polticos y movimientos sociales tradicionales).92
90 91

Viveros, 2001: 24. Pizarro, 2001. 92 Viveros, 2001: 25.

76

6.1.1 Las Personas Adultas Mayores como grupo vulnerable En el contexto terico los grupos vulnerables son aquellos sectores en situacin de desmedro y con desventajas sociales originadas por mltiples y diferentes factores, son grupos que no cuentan con estructuras institucionales para gozar de una idnea reproduccin social y que por sus condiciones sociales, econmicas, culturales, fsicas o psicolgicas corren el riesgo de sufrir discriminacin y/o

violaciones contra sus derechos humanos.

Las Personas Adultas Mayores, como se ha visto en la primera parte de la investigacin, constituyen sin duda un grupo vulnerable en Mxico, basta recordar los datos que emanan de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005) que sitan a este grupo poblacional entre los ms desprotegidos del pas. Y, evidentemente, esta situacin no es exclusiva de Mxico hay una enorme diversidad de trabajos que muestran las diferentes formas y niveles de vulnerabilidad de las PAMs en casi todo el mundo.

En Amrica Latina el fenmeno es especialmente grave, lo cual se puede corroborar gracias al estudio de Fabiana Del Popolo93, quien elabor el ndice de Bienestar para el Adulto Mayor (IBAM), instrumento que mide el grado de bienestar de las personas mayores a travs de las dimensiones bsicas usadas por el PNUD para construir el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Algunas de las variables utilizadas por la autora fueron:

Longevidad (esperanza de vida a los 60 aos) Conocimientos (porcentaje de alfabetizacin y promedio de aos de estudio)

93

Del Popolo, 2001: 52.

77

 Nivel digno de vida (porcentaje de personas por encima de la lnea de pobreza no pobres; cobertura previsional y monto promedio de las jubilaciones)

EL IBAM vara entre cero y 1 y mide la distancia recorrida por cada pas para alcanzar los mximos valores observados en la regin; la diferencia entre 1 y el valor del IBAM indica cunto le falta recorrer al pas para llegar al mximo grado de bienestar relativo de las PAMs.

78

Grfica 14 ndice de bienestar del Adulto Mayor (IBAM) e ndice de Desarrollo Humano (IDH), 13 pases de Amrica Latina

Fuente: Viveros, 2001: 27. Como se puede observar en la Grfica 14, el ndice de bienestar de las PAMs, en la gran mayora de los pases de Amrica Latina, est muy por debajo de ndice de desarrollo humano. Segn la clasificacin de la autora, Mxico se encuentra en los pases con nivel medio de bienestar, posee un alto nivel de longevidad, un nivel medio en educacin y un bajo nivel de vida, principalmente por la escasa cobertura del sistema de pensiones.

De manera general, la CEPAL concluye que la condicin socioeconmica de las personas adultas mayores de la regin est deteriorada por la falta de sistemas de seguridad social de amplia cobertura al momento del retiro, por la debilidad y fragilidad de los sistemas de salud para enfrentar sus necesidades y por la falta de una poltica de vivienda y de mecanismos de integracin social e

intergeneracional.

79

De hecho, la vulnerabilidad de las PAMs en la regin latinoamericana se relaciona de manera general con cuatro factores: la pobreza, la sobrecarga de trabajo y funciones de la familia (institucin que en gran medida mantiene la calidad de vida de las PAMs), la escasa cobertura de los sistemas de pensiones y el debilitamiento de las redes sociales.

6.1.2 Pobreza, Personas Adultas Mayores y vulnerabilidad social Como se ha mencionado anteriormente, la vulnerabilidad con mucha frecuencia se encuentra entrelazada con el fenmeno de la pobreza por lo que el mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores depende en gran medida del mejoramiento de la situacin de pobreza en la regin, sin embargo, como se puede ver en el Cuadro 5, la situacin es cada vez ms preocupante: las cifras absolutas y porcentuales de pobres e indigentes de Amrica Latina y el Caribe van en ascenso ao, tras ao.

Cuadro 5 Porcentaje de Pobres e indigentes

Fuente: Viveros, 2001: 26.

6.1.3 Envejecimiento, vulnerabilidad y sobre carga de funciones en la familia Ante el encogimiento del Estado ha resultado evidente que la asistencia econmica y de cuidados a las PAMs est en manos de la familia. Los datos del Cuadro 6 corroboran que el destino de las PAMs y de sus familias est unido de diversas formas, por ejemplo, en uno de cada cuatro hogares latinoamericanos 80

vive una PAM; en Mxico, el 80% de las personas adultas mayores viven acompaados de sus familias94. En este mismo sentido, es decir, en lo que se refiere a la relacin entre hogar y envejecimiento, se puede observar una compleja relacin en la que la vulnerabilidad de los hogares afecta el bienestar de las PAMs y viceversa.

Como hemos visto en la primera parte de la investigacin, no son pocos los casos en los que el exiguo ingreso de las PAMs sostienen los hogares y los casos en los que las personas mayores que no pueden mantener un hogar autnomo se ven en la necesidad de vivir en hogares multigeneracionales con hijos, hijas, nietos, nietas u otros/as parientes. Cuadro 6 Porcentaje de personas de 60 y ms aos, segn tipo de hogar, zonas urbanas, 1997

Fuente: Viveros, 2001: 29.

94

En la ciudad de Mxico el 78% de los y las adultos/as mayores vive con su familia, cnyuge o hijos/as segn datos de Montes de Oca, 1999-2: 33-40 y 143-155.

81

6.1.4 Sistemas de pensiones y vulnerabilidad social En su trabajo, Viveros corrobora para Amrica Latina la situacin que encontramos en Mxico. Los sistemas de pensiones en la regin cubren principalmente a los trabajadores del sector estructurado de la economa, en su mayora asalariados urbanos; la cobertura es menor en el medio rural y en las personas insertas en el sector informal.

Las PAMs que no cuentan con jubilacin se ven forzadas a desarrollar estrategias de sobrevivencia, pues en caso contrario sern econmicamente dependientes (de familiares, parientes o de programas asistenciales) y socialmente vulnerables. La inexistencia de sistemas de seguridad social de amplia cobertura hace que una alta proporcin de adultos mayores permanezca entre la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA), sin que ello signifique que perciban regularmente ingresos, pues su insercin sigue siendo difcil. Cuadro 7 Porcentaje de poblacin urbana y rural de 65 aos y ms de edad que reciben ingresos por concepto de jubilaciones y pensiones95

Fuente: Viveros, 2001: 29.

95

Viveros, 2001: 30.

82

6.1.5 Redes, organizaciones sociales y vulnerabilidad social Otro factor de vulnerabilidad es la fragilidad de las redes sociales y la dbil pertenencia a organizaciones sociales de las personas adultas mayores. Si bien la irrupcin del tema del envejecimiento ha permitido en algunos pases del rea fomentar el desarrollo organizacional y construir redes nacionales de

organizaciones de adultos y adultas mayores, no puede afirmarse que se trata de un fenmeno extendido.

Segn HelpAge International, la regin muestra un claro dficit en la participacin de las personas adultas mayores en grupos de referencia, clubes, centros de desarrollo, etctera96.

6.2 Cmo construir polticas pblicas adecuadas a la problemtica de las PAMs? Como se puede observar, las PAMs se encentran en una situacin altamente vulnerable tanto en Mxico como en toda la regin latinoamericana y, sin duda alguna, el sistema de seguridad social actual los y las ha colocado en una especie de callejn sin salida, pues a la serie de desventajas acumuladas a lo largo de sus trayectorias vitales se les suman las desventajas de la poltica social actual que tiende a encoger sus responsabilidades dejando a este sector de la poblacin desprotegidos y con pocos opciones para mejorar su calidad de vida.

Sin embargo, los ltimos 15 aos se ha generado una enorme presin internacional que intenta crear conciencia sobre la relevancia del envejecimiento de la poblacin en el desarrollo actual y futuro de todos los pases del mundo y en esta tnica, tambin se ha ejercido presin a favor de la creacin de una legislacin y polticas pblicas que atiendan dicha problemtica. Aunque esta presin ha tenido efectos bastante positivos en pases como los europeos y en los Estados Unidos, en la regin latinoamericana el efecto no ha sido ni tan efectivo,
96

Viveros, 2001: 30.

83

ni tan rpido, y lo que tenemos actualmente en la regin son una serie de compromisos y algunas leyes que, desafortunadamente, no se han podido llevar a la prctica an, como se apunta anteriormente en la seccin sobre democracia y discriminacion de este documento.

6.2.1 Instrumentos internacionales a favor de los derechos de las PAMs Aunque an no existe una convencin internacional en relacin con los derechos de las personas adultas mayores, en el sistema de Naciones Unidas encontramos:

El Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento (1982) Fue adoptado en Viena en 1982 y contribuy en grado significativo a forjar una nueva concepcin del envejecimiento reconociendo a las PAMs como partcipes de pleno derecho.

Los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad (1991) Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas reflejan el inters por las personas mayores, desde el ao 1973. Entre las ms importante se encuentra la resolucin 46/91 de 1991, en la que se establecen los principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad en cinco temas: independencia, participacin, cuidados, autorrealizacin y dignidad.

El Plan de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo realizada en El Cairo en el ao de 1994 Se plantea como base para la accin la creacin de condiciones que mejoren la calidad de vida de las personas mayores y les permitan trabajar y vivir en forma independiente en sus propias comunidades tanto tiempo como puedan o deseen. Asimismo, se establecen sistemas de atencin de salud, sistemas de seguridad econmica, con especial atencin a las necesidades de las mujeres, y de apoyo social para aumentar la capacidad de las familias de hacerse cargo de las personas adultas mayores.

84

La Plataforma de Accin de Beijing, aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995 Se formularon recomendaciones basadas en el ciclo vital referidas expresamente a todas las mujeres, independientemente de su edad.

La recomendacin 162 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT (2001) La recomendacin 162 de la OIT sobre los trabajadores de edad y la resolucin relativa a la seguridad social de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) adoptada en la 89. reunin de la misma organizacin, celebrada del 5 al 21 de junio de 2001, que establece recomendaciones relativas al conjunto de la poblacin, pero que afectan particularmente el bienestar de las personas mayores.

El Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento (2002) Fue aprobado en Madrid y plantea temas centrales como el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas adultas mayores y la garanta de sus derechos econmicos, sociales y culturales, as como de sus derechos civiles y polticos.

Las medidas recomendadas se orientaron a tres reas prioritarias:

Asegurar un desarrollo durable en una sociedad longeva. Promover la salud y el bienestar de las personas adultas mayores. Crear un mbito propicio para todas las edades. Las reas prioritarias mencionadas tienen un nexo directo con el derecho a la proteccin social de las PAMs.

6.2.2 Instrumentos regionales de proteccin a las PAMs: Amrica Latina La Estrategia de Implementacin Regional para Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2003) 85

Fue adoptada por los pases de la regin en la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento realizada en 2003. La Estrategia incluye recomendaciones en las reas prioritarias del Plan de Accin Internacional de Madrid, entre las que destacan:

la creacin de espacios ambientales favorables para las personas mayores;

la equidad de gnero en los sistemas de seguridad social; el desarrollo de mecanismos de apoyo a las familias, en especial a las mujeres; y

la atencin en salud sexual y reproductiva en vejez con una perspectiva del ciclo de vida.

El Protocolo de San Salvador (2003) Es el nico instrumento vinculante para los pases de Amrica Latina y el Caribe que lo suscriben y en l se establecen normas sobre los derechos bsicos de las personas adultas mayores cuyo cumplimiento, aunque sea progresivo, debera dar origen a una base mnima de reconocimiento y ejercicio de derechos en la vejez. Y, a partir del ao 2003, los pases de la regin tambin cuentan con un instrumento programtico que les orienta en la formulacin e implementacin de acciones en favor de las personas mayores.

6.2.3 Avances en Latinoamrica en materia legislativa Segn estudios de la CEPAL97 sobre los avances en materia legislativa a favor de los derechos humanos de las PAMs, la situacion actual en la regin en cuanto a sta es la siguiente:

En 19 de los 21 pases estudiados se establecen derechos especficos de las personas adultas mayores. La mayora las leyes fueron promulgadas a partir de

97

CEPAL, 2004. Los resultados presentado en este documento tiene un universo de 21 pases.

86

1999 excepto Brasil tras una amplia campaa de sensibilizacin desarrollada en el marco del Ao Internacional de las Personas de Edad.

Cuadro 8

Fuente: CEPAL, 2004: 43.

Si se observa el Cuadro 8, puede verse que los avances en materia de derechos a favor de las PAMs ha sido muy diversos en los pases de la regin, situacin que se puede notar no slo en las constituciones nacionales sino tambin en el rango intermedio leyes especiales generales que norman las acciones en materia de envejecimiento a nivel nacional. En general se puede decir que los temas que tratan estas leyes son amplios e incluyen parte de los derechos establecidos a nivel internacional.

87

Cuadro 998

Fuente: CEPAL, 2004: 44.

En el caso especfico de Mxico, adems de considerar algunos de los derechos de las PAMs en la Constitucin Mexicana de los Estados Unidos Mexicanos se cuenta con Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (LDPAM), publicada en 2002, a la que ya se hizo referencia con anterioridad.

Cuadro 10 Resumen de Derechos de las PAMs y Objetivos de la Poltica Nacional sobre las Personas Adultas Mayores, establecidos en la LDPAM, Mxico 2007 Derechos de las PAMs establecidos en la LPAM (Ttulo II, captulo II) Objetivos de la Poltica Nacional sobre las Personas Adultas Mayores, establecidos en la LPAM (Ttulo IV, captulo 1) I.Propiciar las condiciones para un mayor bienestar fsico y mental a fin de que puedan ejercer plenamente sus

Las PAMs tiene derecho a: 1. La integridad, dignidad y

98

Ley 8.842 de 1994 (Brasil), Ley 7.935 de 1999 (Costa Rica), Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002 (Mxico), Ley 1.885 de 2002 (Paraguay) y Decreto 717 de 2002 (El Salvador).

88

preferencia: A una vida con calidad. Es obligacin de las Instituciones Pblicas, de la comunidad, de la familia y la sociedad, garantizarles el acceso a los programas que tengan por objeto posibilitar el ejercicio de este derecho. Al disfrute pleno, sin discriminacin ni distincin alguna. A una vida libre sin violencia. Al respeto a su integridad fsica, psicoemocional y sexual. A la proteccin contra toda forma de explotacin. A recibir proteccin por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, as como de las instituciones federales, estatales y municipales. A vivir en entornos seguros dignos y decorosos, que cumplan con sus necesidades y requerimientos y en donde ejerzan libremente sus derechos. 2. La certeza jurdica A recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, indiciados o sentenciados. A recibir el apoyo de las instituciones federales, estatales y municipales en el ejercicio y respeto de sus derechos. A recibir asesora jurdica en forma gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en que sea parte y contar con un representante legal cuando lo considere necesario. A la proteccin de su patrimonio personal y familiar y cuando sea el caso, testar sin presiones ni violencia. 3. La Salud, alimentacin y familia A tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos,

capacidades en el seno de la familia y de la sociedad, incrementando su autoestima y preservando su dignidad como ser humano. II. Garantizar a las personas adultas mayores el pleno ejercicio de sus derechos. III. Garantizar igualdad de oportunidades y una vida digna, promoviendo la defensa y representacin de sus intereses. IV. Establecer las bases para la planeacin y concertacin de acciones entre las instituciones pblicas y privadas, para lograr un funcionamiento coordinado en los programas y servicios que presten a este sector de la poblacin. V. Impulsar la atencin integral e interinstitucional de los sectores pblico y privado y de conformidad a los ordenamientos de regulacin y vigilar el funcionamiento de los programas y servicios de acuerdo con las caractersticas de este grupo social. VI. Promover la solidaridad y la participacin ciudadana para consensar programas y acciones que permitan su incorporacin social y alcanzar un desarrollo justo y equitativo. VII. Fomentar en la familia, el Estado y la sociedad, una cultura de aprecio a la vejez para lograr un trato digno, favorecer su revalorizacin y su plena integracin social, as como procurar una mayor sensibilidad, conciencia social, respeto, solidaridad y convivencia entre las generaciones con el fin de evitar toda forma de discriminacin y olvido por motivo de su edad, gnero, estado fsico o condicin social. 89

bienes, servicios y condiciones humanas o materiales para su atencin integral. A tener acceso preferente a los servicios de salud, de conformidad con el prrafo tercero del artculo 4o. Constitucional y en los trminos que seala el artculo 18 de esta Ley A recibir orientacin y capacitacin en materia de salud, nutricin e higiene, as como a todo aquello que favorezca su cuidado personal. 4. La educacin A recibir de manera preferente el derecho a la educacin que seala el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Las instituciones educativas, pblicas y privadas, debern incluir en sus planes y programas los conocimientos relacionados con las personas adultas mayores; asimismo los libros de texto gratuitos y todo material educativo autorizado y supervisado por la Secretara de Educacin Pblica, incorporarn informacin actualizada sobre el tema del envejecimiento y las personas adultas mayores. 5. Al trabajo A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y desempearse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, as como a recibir proteccin de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carcter laboral. 6. A la asistencia social A ser sujetos de programas de asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o prdida de

VIII. Promover la participacin activa de las personas adultas mayores en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas que les afecten. IX. Impulsar el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores observando el principio de equidad de gnero, por medio de polticas pblicas, programas y acciones a fin de garantizar la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres as como la revalorizacin del papel de la mujer y del hombre en la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar, as como la no discriminacin individual y colectiva hacia la mujer. X. Fomentar la permanencia, cuando as lo deseen, de las personas adultas mayores en su ncleo familiar y comunitario. XI. Propiciar formas de organizacin y participacin de las personas adultas mayores, que permitan al pas aprovechar su experiencia y conocimiento. XII. Impulsar el fortalecimiento de redes familiares, sociales e institucionales de apoyo a las personas adultas mayores. XIII. Establecer las bases para la asignacin de beneficios sociales, descuentos y exenciones para ese sector de la poblacin. XIV. Propiciar su incorporacin a los procesos productivos emprendidos por los sectores pblico y privado, de acuerdo a sus capacidades y aptitudes. XV. Propiciar y fomentar programas especiales de educacin y becas de 90

sus medios de subsistencia. A ser sujetos de programas para contar con una vivienda digna y adaptada a sus necesidades. A ser sujetos de programas para tener acceso a una casa hogar o albergue, u otras alternativas de atencin integral, si se encuentran en situacin de riesgo o desamparo. 7. A la participacin. A participar en la planeacin integral del desarrollo social, a travs de la formulacin y aplicacin de las decisiones que afecten directamente a su bienestar, barrio, calle, colonia, delegacin o municipio. 8. A la denuncia popular Toda persona, grupo social, organizaciones no gubernamentales, asociaciones o sociedades, podrn denunciar ante los rganos competentes, todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir dao o afectacin a los derechos y garantas que establece la presente Ley, o que contravenga cualquier otra de sus disposiciones o de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con las personas adultas mayores

capacitacin para el trabajo, mediante los cuales se logre su reincorporacin a la planta productiva del pas, y en su caso a su desarrollo profesional. XVI. Fomentar que las instituciones educativas y de seguridad social establezcan las disciplinas para la formacin en geriatra y gerontologa, con el fin de garantizar la cobertura de los servicios de salud requeridos por la poblacin adulta mayor. XVII. Fomentar la realizacin de estudios e investigaciones sociales de la problemtica inherente al envejecimiento que sirvan como herramientas de trabajo a las instituciones del sector pblico y privado para desarrollar programas en beneficio de la poblacin adulta mayor. XVIII. Promover la difusin de los derechos y valores en beneficio de las personas adultas mayores, con el propsito de sensibilizar a las familias y a la sociedad en general respecto a la problemtica de este sector. XIX. Llevar a cabo programas compensatorios orientados a beneficiar a las personas adultas mayores en situacin de rezago y poner a su alcance los servicios sociales y asistenciales, as como la informacin sobre los mismos. XX. Fomentar la creacin de espacios de expresin para las personas adultas mayores.

9. Al acceso de los servicios A tener una atencin preferente en los establecimientos pblicos y privados que prestan servicios al pblico. Los servicios y establecimientos de uso pblico debern implementar medidas para facilitar el uso y/o acceso adecuado. A contar con asientos preferentes en los establecimientos que prestan servicios al pblico y en los servicios

91

de autotransporte de pasajeros. Fuente: elaboracin propia Ahora bien, es importante hacer notar que proclamar las leyes es una cosa y otra muy distinta es lograr que stas se hagan cumplir. Sin embargo, el reconocimiento de ciertos derechos y obligaciones transforma las aspiraciones en una obligacin y compromiso legal y hace que las cuestiones de su observancia adquieran legtimo inters para la accin internacional y el debate poltico interno. En este caso, su observancia supone un papel activo de la sociedad en su conjunto, pero tambin de las personas mayores en tanto individuos y grupos99.

6.2.4 Polticas pblicas para las PAMs Hasta ahora, ha quedado asentado el hecho de que las PAMs son un grupo vulnerable en toda la regin latinoamericana y que su situacin actual requiere la intervencin inmediata para mejorar su calidad de vida; tambin ha quedado claro que existen mecanismos internacionales y legislaciones nivel nacional que deberan estar funcionando a favor de las PAMs, sin embargo, las cifras nos indican que la situacin de este sector de la poblacin no ha mejorado en los ltimos aos, sino ms bien ha empeorado.

Son mltiples los factores que han conspirado para que las recomendaciones de organismos internacionales no tengan eco en las legislaciones nacionales y para que las leyes no sean aplicadas y redunden en una mejor calidad de vida para las personas mayores de 60 aos. Entre tales factores encontramos:

El enfoque de la poltica social

Algunas de las explicaciones que ayudan a entender porque ocurre este tienen que ver, por un lado, con el enfoque que los Estados neoliberales tienen de la poltica social, caracterizada por centrar el gasto y los recursos pblicos en los
99

CEPAL, 2004: 44.

92

grupos ms necesitados (la llamada focalizacin) y por transferir las responsabilidades de la proteccin social al mercado y al mundo privado a partir de la lgica de eficiencia y eficacia, lo que ha llevado a la devaluacin de la poltica social en todos los pases de la regin y ha impactado tanto la calidad de vida de los PAMs como las posibles soluciones a sus principales problemas. Segn la opinin de los expertos en el tema100, los Estados de la regin se han quedado rezagados en su respuesta a las demandas de las PAMs, no slo porque la lgica del modelo de desarrollo no asume los desequilibrios y desigualdades que genera sino porque las sociedades latinoamericanas no han sabido responder a las demandas y tampoco han asumido el envejecimiento de la poblacin como un tema que reclama diagnsticos cuidadosos para identificar las situaciones de pobreza y vulnerabilidad para construir y disear polticas pblicas apropiadas.

Ante esta situacin organismos como la CEPAL y el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) han establecido que la poltica social debe ampliar su cobertura, su rango y su eficiencia para reducir la pobreza y la vulnerabilidad y han insistido en que se deben llevar a cabo iniciativas que

cambien la precariedad e indefensin en que vive gran parte de la poblacin. Ambos organismos remarcan la necesidad de101:

* Recuperar la universalidad de la poltica social, demandando al Estado una proteccin mnima frente a la inseguridad que significa: el desempleo, la falta de vivienda, de educacin y salud; adems, crear sistemas de previsin social que protejan a la ancianidad.

* Establecer una nueva alianza entre el sector pblico y la sociedad civil, incorporando a esta ltima en la bsqueda de eficiencia en la poltica social, pues la existencia de recursos en poder de la ciudadana y una adecuada poltica

100 101

Pizarro,1999. Viveros, 2001: 33

93

pblica deben potenciar las capacidades de la sociedad en su conjunto para enfrentar la pobreza y la vulnerabilidad social.

* Redisear la institucionalidad social de cada pas en el nuevo patrn de desarrollo y promover el establecimiento de una verdadera autoridad social, la descentralizacin territorial y la identificacin de los espacios locales como puntos de referencia institucional de la poltica social.

La recuperacin de mnimos sociales debe repercutir definitivamente en las demandas de los y las adulta/as mayores102.

La falta de mecanismos polticos y sociales suficientes para implementar medidas y aplicar la legislacin vigente

Si analizamos las polticas pblicas dirigidas a la poblacin adulta mayor en Mxico (y Latinoamrica en general) se puede observar que casi todas las

polticas se insertan en el paradigma del envejecimiento activo. Sin embargo, aunque apuntan a generar condiciones adecuadas para envejecer, son escasos los mecanismos propuestos para lograrlo.

Esta situacin tiene gran relacin con el hecho de que se han construido sobre la base de las recomendaciones internacionales sin prestar atencin a las condiciones y caractersticas de cada pas y sin reparar en las complicaciones polticas, econmicas y sociales que implica el otorgamiento de derechos como los que da la citada LDPAM.

Tal vez por este motivo, hasta el da de hoy, algunas de las PAMs han sido sujetas de derechos sociales nicamente porque califican como parte de la poblacin objetivo de los programas sectoriales, pero esto no implica que la perspectiva de la equidad generacional este contemplada en las polticas sectoriales focalizadas.

102

CEPAL, 2004, 45.

94

Un caso paradigmtico al respecto son los programas de seguridad social, especficamente los programas de pensiones no contributivas, programas habitacionales y de salud103.

6.2.5 Algunas recomendaciones para elaborar Polticas Pblicas dirigidas a la Personas Adultas Mayores En este punto se coincide con Viveros104 en recuperar:

* Los criterios polticos fundamentales establecidos en las convenciones internacionales:

- La poltica dirigida a las personas adultas mayores debe formar parte integrante de un desarrollo humano sostenible, cuyo objetivo sustancial es elevar y mejorar la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad, particularmente los y las pobres o vulnerables.

- Toda poltica que busque enfrentar los problemas del envejecimiento debe considerar enfoques multidisciplinarios, integrales e integradores, pues inciden mltiples factores; el objetivo es transformarlo en factor de desarrollo nacional, con las personas adultas mayores como sujetos activos.

- La poltica social debe promover la solidaridad entre generaciones y las polticas y acciones sobre la vejez deben tener el objetivo de construir y desarrollar estereotipos culturales que valoren el aporte de las personas mayores y la transmisin de sus habilidades y experiencias a las nuevas generaciones.

- Las sociedades y Estados de la regin deben garantizar a los adultos mayores en situacin de pobreza o riesgo de vulnerabilidad social una prioridad en el acceso a beneficios, para disminuir las desigualdades sociales y
103 104

CEPAL, 2004: 50. Viveros, 2001: 38.

95

territoriales. En este sentido, uno de los objetivos es promover la equidad social, los derechos de la mujer y la igualdad de los sexos.

- Las polticas sobre envejecimiento deben tener una capacidad convocatoria a la participacin, con el objetivo de incorporar a los y las adultos/as mayores, grupos sociales y otros agentes de desarrollo que trabajan en el tema del envejecimiento (ONGs, iglesias, universidades) en el diseo y ejecucin de programas.

- Las polticas pblicas deben ser diseadas propiciando la vigencia plena de los derechos fundamentales de las personas adultas mayores y poner acento en el rescate de los derechos de grupos de adultos/as vulnerables (tnicos, discapacitados, maltratados, etctera). mayores muy

* Implementar estrategias para la aplicacin de las leyes y realizacin de polticas pblicas a favor de las PAMs:

- Posibilitar sistemas de observancia y vigilancia supranacionales que, adviertan, fomenten y asesoren el cumplimiento de los acuerdos

internacionales.

- Realizar procesos de gestin que sensibilicen sobre el tema de las personas adultas mayores con el fin de fomentar planes de desarrollo para dicho grupo de poblacin. Los planes de desarrollo debern estar basados en las necesidades especficas de las PAMs de cada pas y regin.

Al menos tres esfuerzos simultneos y paralelos para fomentar la creacin de cuerpos legislativos que se vinculen directamente con los problemas del envejecimiento son necesarios:

o Reunir en cuerpos legales nicos la vocacin pblica por trabajar hacia el bien de los adultos mayores; 96

o Promover una estructura institucional que haga viable la accin pblica en torno al tema del envejecimiento, y

o Dotar a los cuerpos legislativos de los recursos administrativos, financieros y humanos necesarios para que no se transformen en letra muerta y ayuden a mejorar la calidad de vida de la poblacin adulta mayor.

6.2.6 Polticas pblicas y empleo para las PAMs Recordemos que en Mxico la LDPAM establece el derecho: A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que le permitan un ingreso propio y desempearse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, as como a recibir proteccin de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros y de otros ordenamientos de carcter laboral105.

En este sentido existe un compromiso (al menos legal) para desarrollar estrategias a acerquen a las PAMs a una mejor situacin en lo que se refiere a oportunidades laborales.

Taqi106 insiste en que la mejora de las oportunidades a disposicin de las PAMs exigir el avance en tres frentes: la consolidacin de la posicin de los mismos en el mercado de trabajo, la lucha contra los prejuicios y los estereotipos y la penalizacin de la discriminacin por razn de edad. Por su parte la Organizacin Iinternacional del Trabajo, OIT107, retomando las recomendaciones de Taqi, realiza una serie de estrategias para mejorar la situacin laboral de las PAMs que se presentan a continuacin:

105

LDPAM, artculo 3. Ver Cuadro 10. Taqi, 2002: 107120. 107 OIT, 2002.
106

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Mejorar de las destrezas de los trabajadores de edad avanzada La mejora de la posicin laboral de los trabajadores de edad avanzada exige la utilizacin generalizada de la formacin y el aprendizaje permanente, ya que la poca destreza que puedan tener las PAMs en ciertas tareas no es en realidad un problema de edad como tal, sino una cuestin de mantenerse al da respecto a la tecnologa y los requisitos de destreza, as como de disponer de la titulacin oficial que numerosos hombres y mujeres no podan obtener con facilidad hace 35 o 40 aos. Por otro lado la adaptacin de las prcticas laborales a las necesidades de las personas adultas mayores como por ejemplo: el trabajo a tiempo parcial y la flexibilizacin general de las prcticas de trabajo contribuiran de manera relevante a aumentar el acceso de este grupo de poblacin a los empleos Combatir los estereotipos negativos Como se ha visto anteriormente en este documento, los estereotipos respecto a las personas de edad avanzada son numerosos y la mayora de stos llevan a que se considere a las PAMs personas menos productivas, ms vulnerables a las enfermedades y las lesiones, con una menor curiosidad intelectual y disposicin al cambio. Esta situacin ha afectado el acceso a las oportunidades laborales de este grupo de poblacin. En este contexto, Taqi propone la penalizacin de la discriminacin por razn de edad, pues afirma que la ley puede constituir un elemento importante de disuasin para las personas que ejerzan discriminacin por edad en el mbito laboral. Este ltimo punto es una de las estrategias que podra incidir de manera directa y a mediano plazo el acceso de las PAMs a empleos dignos que les permitan mejorar su calidad de vida, sin embargo a la par de las medidas penales que se ejerzan por discriminar a los trabajadores de mayores de 60 aos, deben

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establecerse polticas laborales, organizacionales y de capacitacin con el fin de contar con un cuerpo de articulado de acciones que verdaderamente permitan el acceso de las PAMs al mercado de trabajo. Las siguientes medidas resumen las reas a tomar en cuenta para la creacin de polticas pblicas que eviten la discriminacin laboral de las PAMs en Mxico: Penalizar la discriminacin laboral por edad. Promover la formacin y la flexibilidad en el lugar de trabajo y modificar las actitudes frente a ste mediante la educacin y la informacin; lo anterior resulta una posible estrategia para tratar de mejorar la situacin de las personas de edad avanzada en el mercado de trabajo e impulsar sus tasas de participacin. Ofrecer incentivos para que los trabajadores se jubilen ms tarde y de manera ms gradual y para que las empresas contraten y mantengan en activo a trabajadores de ms edad. Promover el acceso a la formacin y a otras medidas laborales activas para todos y todas, independientemente de la edad, y desarrollar estrategias de aprendizaje permanente que incluyan la formacin en el lugar de trabajo para los trabajadores de ms edad. Fomentar condiciones de trabajo que estimulen la conservacin del empleo, reconociendo la importancia de la higiene y seguridad en el trabajo y de formas innovadoras y flexibles de organizacin del trabajo a lo largo de toda la vida laboral, que incluyan posibles perodos de actividad a tiempo parcial o interrupciones de actividad.

Las recomendaciones anteriores podran mejorar sustantivamente la situacin de discriminacin hacia las PAMs en el mbito laboral, sin embargo, no podemos dejar de lado el hecho de que amplios sectores de la poblacin adulta mayor en Mxico se encuentra en una situacin de exclusin social muy marcada, por ello se tendran que complementar las recomendaciones anteriores con algunas acciones que incidan en el mejoramiento de la seguridad social para las PAMs a lo 99

largo del territorio nacional.

En este sentido se sugiere abordar tres aspectos centrales de la seguridad social, la seguridad de los ingresos, la proteccin social y la prevencin de la pobreza, lo cual implicara mnimamente dos acciones especficas:

Promover programas que permitan a todos/as los y las trabajadores/as, inclusive los del sector informal, gozar de los beneficios de un rgimen de pensin bsica.

Garantizar un ingreso mnimo suficiente a todas las personas adultas mayores, en particular a las que forman parte de los grupos en situacin de desventaja social y econmica.

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7)Conclusiones

La investigacin que se presenta en este documento mostr datos y desarroll argumentos que dan cuenta de la situacin de discriminacin que viven actualmente las PAMs en Mxico; as mismo, comprob la forma en la que los esterotipos negativos afectan la calidad de vida de este grupo de poblacin reduciendo as el acceso a sus oportunidades laborales.

Esto, sumado a la acumulacin de desventajas sociales y econmicas a lo largo de sus vidas (segn clase social y gnero) y a un enfoque de seguridad social que tiende a disminuir las responsabilidades de proveer seguridad social a la poblacin, coloca a las PAMs en una situacin muy vulnerable y con escasas posibilidades de mejorar dicha situacin.

En este sentido se vuelve sumamente relevante la intervencin del Estado a travs acciones legislativas, que sienten la bases para la realizacin de acciones positivas y compensatorias a favor de las Personas Adultas Mayores en Mxico y as impulsar una igualdad sustancial a travs de acciones concretas que deriven en una cultura de la igualdad de oportunidades y de trato en todos los sectores sociales. De lo anterior se deriva que una consoldacin democrtica que vaya ms all de los arreglos institucionales formales y fomente la construccin de una cultura poltica democrtica para que stos se lleven cabalmente a la prctica es an tarea pendiente. Recuperar valores tales como el respeto por las personas adultas mayores, caracterstico de los diversos grupos indgenas que conforman sociedades tradicionales, al igual que fomentar la revaloracin de su experiencia de vida y de la importancia del trabajo que an desempean son factores culturales que inciden en el mejoramiento cualitativo de la situacin de las PAMs en nuestro pas.

Pero tambin emerge la necesidad de crear lneas de accin especficas que hagan transitar las recomendaciones internacionales y leyes con las que se cuenta 101

actualmente, de letra muerta, a acciones que incidan en las oportunidades de las PAMs a corto y mediano plazo.

En esta investigacin se presentan algunas de stas lneas de accin que podran incidir en el acceso a las oportunidades laborales de este sector de la poblacin, lo cual redundara, por un lado, en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas adultas mayores y de sus familias pues como se ha visto, el destino de las PAMs y las familias est sumamente ligado en nuestro pas y, por otro lado, pondra manos a la obra para enfrentar el grave problema del envejecimiento de la poblacin en Mxico.

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8)Glosario Construcciones socioculturales de gnero Modelos sociales que imponen o muestran como naturales ciertos comportamientos socialmente aceptados tanto para mujeres como para hombres. Cultura poltica Percepciones, representaciones y valoraciones que implican hbitos y conductas referidas al quehacer poltico en su conjunto en una sociedad. Desigualdad social En el sentido ms amplio se refiere a la existencia de diferencias objetivas entre los miembros de una colectividad especialmente en el terreno econmico y jurdico. Algunos tipos de desigualdad social provocan que ciertos sectores de la sociedad se encuentren en una situacin de vulnerabilidad que se representa en diversos planos de la realidad social econmica, legal, cultural, etctera. Edadismo Tambin denominado viejismo es la traduccin que algunos autores han hecho de la palabra en ingls ageism, la cual se refiere a la discriminacin hacia las Personas Adultas Mayores Democracia. En la definicin de Norberto Bobbio es un conjunto de reglas que facilitan y garantizan la ms extensa participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad. Grupos vulnerables Aquellos sectores en situacin de desventajas sociales; son grupos que no cuentan con estructuras institucionales para la reproduccin social y que por sus particulares condiciones sociales, econmicas, culturales, fsicas o psicolgicas pueden ser discriminados o sufrir violaciones contra sus derechos humanos. Pensin jubilatoria El monto de dinero (sueldo) mensual que reciben las personas que se han retirado de la actividad en el mercado laboral. Se recibe al haber cumplido con los aos de servicio o con la edad que marca el sistema de seguridad social en el que estuvieron insertos. En el caso de Mxico son los trabajadores del Estado los que cuentan en su gran mayora con esta prestacin social. Personas Adultas Mayores (PAMs) En el texto se denominan as, desde una perspectiva demogrfica, a las personas mayores de 60 aos. 103

Polticas pblicas dirigidas a la poblacin adulta mayor son las acciones organizadas por el Estado para enfrentar a las consecuencias sociales, econmicas y culturales del envejecimiento poblacional e individual. Para su estudio es necesario considerar: la definicin de la cuestin, los actores involucrados y los mbitos de accin de la poltica. Situacin de pobreza Segn los parmetros de SEDESOL sta se utiliza para denominar al grupo poblacional que recibe de 0 a 2 salarios mnimos al mes, es decir, la llamada pobreza alimenticia. Transicin poltica Es el intervalo entre un rgimen poltico y otro. Para que suceda es necesario una transformacin estructural del rgimen previo autoritarios las ms de las veces- para dar origen al siguiente, deseablemente democrtico.

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