DIREITO INTERNACIONAL

RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO POR VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS

Andr de Carvalho Ramos
RESUMO Analisa os avanos da responsabilidade internacional do Estado por violaes de direitos humanos, na teoria e prtica. Para tanto, descreve os elementos caracterizadores de tais violaes, bem como as formas de reparao e sano possveis. Alega que, no Brasil, o tema passou a constar da agenda nacional aps o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, afirma ser urgente a conscientizao de todos os agentes pblicos acerca da necessidade de cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e da adoo de medidas para prevenir novas violaes e reparar os danos causados s vtimas. PALAVRAS-CHAVE Direito Internacional; Estado; responsabilidade; Corte Interamericana de Direitos Humanos; Conveno Americana de Direitos Humanos; direitos humanos; sano; reparao.

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

53

umprir ou no suas obrigaes internacionais? Em tese, h somente essas duas opes aos Estados, mas vrios deles aproveitam a inexistncia de tribunais internacionais de jurisdio obrigatria e criam uma terceira: no cumprir, mas sustentar (perante o pblico interno e externo) que cumprem! Essa mgica de ilusionista possvel por ser a sociedade internacional paritria e descentralizada, na qual o Estado , ao mesmo tempo, produtor, destinatrio e aplicador da norma, ou seja, seu intrprete pode descumprir uma obrigao internacional, mas afirmar que, sob sua tica peculiar, est cumprindo-a fielmente. Ocorre que tal ilusionismo j velho, e o truque, conhecido. Para combat-lo, h um antdoto eficaz: a criao de mecanismos jurisdicionais nos quais as condutas dos Estados sero avaliadas por juzes neutros e imparciais, que podero verificar se o Estado cumpre a obrigao previamente acordada. Assim, as interpretaes unilaterais dos Estados sero apresentadas aos juzes internacionais e, se descabidas, no sero aceitas, e o Estado ser condenado por violao de seus compromissos internacionais. Por isso, vrios Estados, inclusive o mais poderoso na atualidade, demonstram receio de aceitar qualquer jurisdio internacional obrigatria. O prestidigitador odeia ver seu passe de mgica revelado. No entanto, esse ilusionismo no possui mais espao no tocante ao Brasil e Conveno Americana de Direitos Humanos. O Brasil, em 1998, reconheceu a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e, assim, submete-se a suas sentenas. J no h lugar para a tradicional postura do Estado na matria: ratificar os tratados internacionais de direitos humanos e continuar permitindo violaes dos direitos protegidos em seu territrio ou, ainda, postergar medidas duras de reforma de legislaes e de instituies para promover e garantir os direitos de sua populao. Caso o Brasil mantenha uma conduta inerte, ser condenado na Corte Interamericana e ter de implementar as sentenas, que podem conter inclusive obrigaes de reforma de nossa Constituio. Assim sendo, a responsabilidade internacional do Estado ganha

1 INTRODUO: RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL E DIREITOS HUMANOS

importncia aos olhos dos estudiosos, na exata medida da adeso a mecanismos judiciais internacionais de sua aferio, uma vez que os pases, finalmente, respondero pelos compromissos internacionais vlidos, mas violados, devendo reparar os danos causados s vtimas ou sofrer sanes de coero. Destarte, v-se que a responsabilidade internacional do Estado consiste, para parte da doutrina, em uma obrigao internacional de reparao em face de violao prvia de norma internacional 1. A responsabilidade caracterstica essencial de um sistema jurdico, como pretende ser o sistema internacional de regras de conduta2, tendo seu fundamento de Direito Internacional no princpio da igualdade soberana entre os Estados. Com efeito, todos os Estados reivindicam o cumprimento dos acordos e tratados que os beneficiam e, por conseqncia, no podem recusar-se a cumprir os acordos e tratados, uma vez que todos eles so iguais3. Sendo assim, um Estado no pode reivindicar para si uma condio jurdica que no reconhece a outro 4. Por seu turno, a jurisprudncia internacional determinou que a responsabilidade internacional do Estado um princpio geral do Direito Internacional. Para citar algumas decises judiciais, v-se que, no caso do S.S. Wimbledon, decidiu a ento existente Corte Permanente de Justia Internacional que o descumprimento de uma obrigao internacional gerava a obrigao de efetuar reparao, o que, para a Corte, constitua-se em um princpio de Direito Internacional5. A Corte Permanente de Justia Internacional consagrou esse princpio na anlise dos fatos envolvendo a Fbrica de Chorzw, determinando que o Estado deve, na mxima extenso possvel, eliminar todas as conseqncias de um ato ilegal e restabelecer a situao que existiria, com toda probabilidade, caso o citado ato no houvesse sido realizado 6. Observadas essas definies doutrinrias e jurisprudenciais, consideramos, em essncia, que a responsabilidade internacional do Estado uma reao jurdica, qualificada como sendo instituio, princpio geral de direito, obrigao jurdica ou mesmo situao jurdica pela doutrina e jurisprudncia, pela qual o Direito Internacional justamente reage s violaes de suas normas, exigindo a preservao da ordem jurdica vigente por meio da reparao aos danos causados7.

No caso da proteo de direitos humanos, no mais se discute, na atualidade, a fora vinculante do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Esse ramo do Direito Internacional consiste no conjunto de direitos e faculdades previsto em normas internacionais, que assegura a dignidade da pessoa humana e beneficiase de garantias internacionais institucionalizadas8. Sua evoluo nessas ltimas dcadas impressionante: desde a Carta de So Francisco de 1945 e a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, dezenas de tratados e convenes consagraram a preocupao internacional com a proteo de direitos de todos os indivduos, sem distino9. Com isso, consolidou-se no Direito Internacional contemporneo um catlogo de direitos fundamentais da pessoa; tambm foram estabelecidos mecanismos de superviso e controle do respeito, pelo Estado, desses mesmos direitos protegidos10. Ao Estado incumbe, ento, respeitar e garantir os direitos elencados nas normas internacionais. Por outro lado, o problema grave de nosso tempo, na leitura de Bobbio, no mais declarar ou fundamentar os direitos humanos, mas sim proteg-los com efetividade, ou seja, implement-los11. Nesse diapaso, podemos observar que, na Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993, foi firmado o dever dos Estados de implementar os direitos previstos nos tratados e convenes internacionais 12. No Programa de Ao de Viena h um captulo sobre Mtodos de implementao e controle, no qual constam diversas recomendaes para aumentar o grau de aplicao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos. Porm, resta aberta a ferida, que a contnua violao das normas internacionais. Afinal, basta uma mera lembrana das diversas situaes de desrespeito aos direitos humanos no mundo, para se constatar a amplitude da misso de implementao prtica dos direitos humanos. Esse novo foco (implementao dos direitos protegidos) da proteo internacional dos direitos humanos exige acurada anlise da responsabilidade internacional do Estado. graas ao instituto da responsabilidade internacional do Estado que podemos observar como o Direito Internacional combate as violaes a suas normas jurdicas e busca a reparao do dano causado. Portanto,
R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

54

a internacionalizao da temtica dos direitos humanos implicou a concordncia com a responsabilizao internacional dos Estados faltosos. Caberia, logo, a implementao prtica dos citados direitos universais e positivados por meio da responsabilizao do Estado infrator e de sua condenao reparao do dano. Assim, o estudo da proteo internacional aos direitos humanos est intimamente relacionado ao estudo da responsabilidade internacional do Estado, pois tal responsabilizao essencial para reafirmar a juridicidade das normas internacionais de direitos humanos. Com efeito, a negao dessa responsabilidade acarreta a negao do carter jurdico da norma internacional13. Alm disso, a existncia de regras de responsabilizao para o Estado infrator tem o efeito de evitar novas violaes de normas internacionais e, com isso, assegurar o desenvolvimento das relaes entre Estados com base na paz e na segurana coletiva. Destarte, o estudo da responsabilidade internacional do Estado tambm ganha importncia na medida em que so justamente os mecanismos de responsabilizao do Estado que conferem uma carga de ineditismo e relevncia aos diplomas normativos internacionais de direitos humanos 14. O Direito interno brasileiro j reproduz, em linhas gerais, o rol internacional dos direitos humanos protegidos, devendo agora o estudo recair sobre as frmulas internacionais que obrigam o Estado a proteger tais direitos. 2 OS ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL De acordo com a prtica internacional, so trs os elementos da responsabilidade internacional do Estado. O primeiro deles a existncia de um fato internacionalmente ilcito. O segundo elemento o resultado lesivo. O terceiro o nexo causal entre o fato e o resultado lesivo. No caso da proteo internacional dos direitos humanos, o fato internacionalmente ilcito consiste no descumprimento dos deveres bsicos de garantia e respeito aos direitos fundamentais inseridos nas dezenas de convenes internacionais ratificadas pelos Estados. J o resultado lesivo toda a gama de prejuzos materiais e morais causados vtima e familiares e, quanto ao terceiro elemento, observamos que a
R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

imputabilidade consiste no vnculo entre a conduta do agente e o Estado responsvel. Com efeito, o Estado comete atos violadores do Direito Internacional por intermdio de pessoas e sempre necessrio avaliar quais atos por elas cometidos podem vincular o Estado15. Essa operao de discriminao entre os diversos fatos do mundo fenomnico consubstanciada no conceito jurdico de imputao, que, longe de ser uma mera operao causal natural, simplesmente o resultado de uma anlise lgica efetuada por uma regra de direito. A imputao um nexo jurdico e no natural entre determinado fato (ao ou omisso) e um Estado. Dessa forma, no h atividade prpria de Estado, fruto da natureza das coisas. Pelo contrrio, a imputao de certa conduta ao Estado , antes de tudo, uma operao jurdica. Tal imputao ocasiona a responsabilidade do Estado por violao de direitos humanos, no importando a natureza ou o tipo de ato. Conseqentemente, mesmo a deciso judicial transitada em julgado ou a norma constitucional podem gerar a responsabilidade internacional do Brasil. Conforme voto do Juiz Canado Trindade, cualquier acto u omisin del Estado, por parte de cualquier de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial o agentes del Estado, independientemente de su jerarqua, en violacin de un tratado de derechos humanos, genera la responsabilidad internacional del Estado Parte en cuestin16. Veremos a seguir de que forma os atos dos Poderes do Estado ensejam a responsabilidade do Brasil. 3 ATOS OU OMISSES QUE ACARRETAM A RESPONSABILIZAO INTERNACIONAL DO ESTADO 3.1 RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL PELA CONDUTA DO PODER EXECUTIVO, COM ENFOQUE ESPECIAL SOBRE OS ATOS ULTRA VIRES E A OMISSO EM FACE DE ATOS PARTICULARES So os atos do Estado-Administrador, quer comissivos ou omissivos, que ensejam, em geral, a responsabilidade internacional por violao de direitos humanos, uma vez que cabe ao Estado respeitar e garantir tais direitos. Essas duas obrigaes bsicas ensejam a responsabilizao do Estado quando seus agentes violam direitos humanos ou se omitem,

injustificadamente, na preveno ou represso de violaes realizadas por particulares17. Nesse sentido, estabeleceu a Corte Interamericana de Direitos Humanos ser imputvel ao Estado toda violao de direitos reconhecidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos realizada por ato do Poder Pblico ou por pessoas ocupantes de cargos oficiais18. Por outro lado, h dois aspectos crticos da responsabilidade internacional do Estado por ato do Poder Executivo que merecem ateno. O primeiro refere-se conduta de um agente pblico atuando de modo ultra vires; o segundo diz respeito ocorrncia de um ato de particular, mas que imputado ao Estado pela omisso injustificada dos agentes pblicos. O ato ultra vires de determinado rgo estatal deve ser atribudo ao Estado em razo de sua prpria conduta, ao escolher agente que ultrapassou as competncias oficiais do rgo. Os funcionrios exercem o poder somente porque esto a servio do Estado, que deve, ento, responder pela escolha daqueles19. O Estado responde por ato ultra vires como conseqncia de estar o ato sob autoridade aparente do funcion-

(...) o estudo da proteo internacional aos direitos humanos est intimamente relacionado ao estudo da responsabilidade internacional do Estado, pois tal responsabilizao essencial para reafirmar a juridicidade das normas internacionais de direitos humanos. Com efeito, a negao dessa responsabilidade acarreta a negao do carter jurdico da norma internacional.

55

rio ou como conseqncia de ter sido praticado o ato (apesar de clara falta de competncia do agente para assim atuar) em virtude dos meios disponibilizados ao agente pelo Estado20. A leitura dos casos internacionais de violaes de direitos humanos demonstra ser justamente a atuao ultra vires, abusiva e arbitrria, que acarreta, em geral, a responsabilidade internacional por violao de direitos protegidos 21. No caso de atos de particulares, observa-se que, em determinadas hipteses, o ato de um mero particular pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado. O ponto relevante a responsabilizao do Estado quando seus rgos so omissos quanto realizao dos atos de particulares. Essa omisso consiste no descumprimento de um de dois deveres: dever de preveno ou dever de punio. Foi o que decidiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Godinez Cruz, in verbis: Com efeito, um fato inicialmente no imputvel diretamente a um Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ..., pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas por falta da devida diligncia para prevenir a violao (...)22. Essa devida diligncia constitui um agir razovel para prevenir ou punir situaes de violao de direitos humanos 23. A preveno consiste em medidas de carter jurdico, poltico e administrativo, que promovam o respeito aos direitos humanos e que sancionem os eventuais violadores24. Na falta desse agir razovel de prevenir ou punir o infrator, o Estado deve reparar os danos causados, podendo, claro, cobrar regressivamente do particular que cometeu o ato. Um dos casos mais famosos contra o Brasil, nas instncias internacionais, o caso Jos Pereira, , na essncia, de responsabilizao internacional por ato de particular. O Brasil reconheceu sua responsabilidade por ter-se omitido em prevenir o trabalho escravo e por no ter conseguido punir os responsveis por essa prtica odiosa, graas falncia de nosso sistema de justia penal e do obsoletismo de nossa estrutura legal de persecuo penal25. 3.2 RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL PELA CONDUTA DO PODER LEGISLATIVO: O CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE DE LEIS E DA CONSTITUIO

Nada impede que uma lei aprovada pelo Parlamento local viole os direitos humanos. Portanto, mesmo se as leis tiverem sido adotadas de acordo com a Constituio, e em um Estado democrtico, isso no as exime do confronto com os dispositivos internacionais de proteo aos direitos humanos 26. A razo de ser do Direito Internacional dos Direitos Humanos justamente oferecer uma garantia subsidiria e mnima aos indivduos, em especial s minorias. Forma-se, ento, o chamado controle de convencionalidade de leis perante o Direito Internacional dos Direitos Humanos. H o crivo direto de leis internas em face da normatividade internacional dos direitos humanos, na medida em que sua aplicao possa constituir violao de um dos direitos assegurados pelos tratados de direitos humanos27. No caso Surez Rosero, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que o art. 114 do Cdigo Penal equatoriano, ao privar os acusados de trfico ilegal de entorpecentes ilegais da garantia judicial da durao razovel do processo, violou o art. 2 da Conveno Americana de Direitos Humanos. De modo inovador, a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu que a violao da Conveno Americana de Direitos Humanos ocorre mesmo sem a aplicao concreta do citado art. 114. Ou seja, a Corte proferiu uma deciso analisando, em abstrato, a compatibilidade de determinado dispositivo legal com a Conveno Americana de Direitos Humanos28. O Estado , assim, responsvel pelos atos do legislador, mesmo quando no toma qualquer medida concreta de aplicao da citada norma. Basta a possibilidade de aplicao da lei. E, no caso de ausncia desta, a responsabilidade do Estado tambm concretizada, tendo em vista o seu dever de assegurar os direitos humanos. Busca-se, com isso, o aumento da proteo ao indivduo, j que a mera edio de lei (auto-aplicvel ou no) demonstra descumprimento da obrigao internacional de preveno, no devendo ser esperada a concretizao do dano ao particular 29. Como conseqncia do j exposto, mesmo normas constitucionais podem ser sujeitas a um controle de convencionalidade por parte de uma instncia internacional de direitos humanos, como ocorreu no caso Open Door and Dublin Well Woman, da Corte Europia de Direitos Humanos30, ou no caso da censura ao filme A ltima

Tentao de Cristo, no qual o Chile foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos a alterar o art. 19 de sua Constituio, que violava a liberdade de expresso garantida na Conveno Americana de Direitos Humanos 31. Assim, caminha-se para a mesma soluo dada ao ato legislativo comum. As instncias internacionais apreendem as leis internas, inclusive as normas constitucionais, como meros fatos, analisando se houve ou no violao das obrigaes internacionais assumidas pelo Estado32. 3.3 RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL PELA CONDUTA DO PODER JUDICIRIO, COM ENFOQUE ESPECIAL SOBRE A IMPUNIDADE DOS VIOLADORES DOS DIREITOS Para o Direito Internacional, o ato judicial um fato a ser analisado como qualquer outro33 . A responsabilizao internacional por violao de direitos humanos pela conduta do Poder Judicirio pode ocorrer em duas hipteses: quando a deciso judicial tardia ou inexistente (no caso da ausncia de remdio judicial) ou quando a deciso judicial tida, no seu mrito, como violadora de direito protegido 34. Na hiptese de deciso tardia, argumenta-se que a delonga impede uma prestao jurisdicional til e eficaz. A doutrina consagrou a expresso denegao de justia (ou dni de justice), que engloba tanto a inexistncia do remdio judicial (recusa de acesso ao Judicirio) como as deficincias deste, o que ocorre, por exemplo, quando h demora na prolao do provimento judicial devido ou quando inexistem tribunais35. Um exemplo interessante de denegao de justia analisado por rgos internacionais de direitos humanos foi o caso Genie Lacayo, no qual a Nicargua foi acusada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos de delonga injustificada na prolao de sentenas contra os responsveis pelo desaparecimento e morte de Jean Paul Genie Lacayo36. A Corte considerou que a morosidade judicial (e conseqente impunidade dos autores do delito) violava a Conveno Americana de Direitos Humanos 37. J a segunda hiptese de violao de obrigao internacional por ato judicial ocorre quando a deciso judicial, em seu mrito, injusta e viola direito internacionalmente protegido. A hiptese abre espao para uma
R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

56

valorao internacional do litgio diferente da valorao interna. Tal responsabilizao do Estado por ato judicial sempre foi tema explosivo e merecedor de crticas. Alega-se que no depende do Poder Executivo a acelerao de processos judiciais demorados (no caso de delonga) ou a reforma de decises judiciais consideradas injustas, em virtude das normas constitucionais instituidoras da separao dos Poderes. Tais alegaes so encontradas em diversas passagens de manifestaes de Estados, em especial no campo ora em estudo, da responsabilidade internacional por violao de direitos humanos. Por exemplo, no caso Villagrn Morales (o caso dos meninos de rua), a Guatemala, Estado-ru, alegou, em sua defesa quanto violao do art. 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos (direito proteo judicial), que tal violao fora ocasionada pelo Poder Judicirio, o qual seria independente do Poder Executivo. Todavia, no o Poder Executivo o ente responsabilizado por descumprimento de obrigao internacional, mas sim o Estado como um todo, no qual se inclui, por certo, tambm o Poder Judicirio. Por sua vez, decidiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos que es un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que todo Estado es internacionalmente responsable por todo y cualquier acto u omisin de cualesquiera de sus poderes u rganos en violacin de los derechos internacionalmente consagrados 38.No mesmo sentido, sustentou o Juiz Canado Trindade, em voto concorrente, que la distribucin de competencias entre los poderes y rganos estatales, y el principio de la separacin de poderes, aunque sean de la mayor relevancia en el mbito del derecho constitucional, no condicionan la determinacin de la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos 39. Quanto ao caso da deciso judicial injusta ou contrria aos direitos humanos, comum a alegao de respeito coisa julgada como escusa responsabilizao do Estado por violao de direitos humanos. Essa escusa baseia-se no carter imutvel que adquire uma sentena judicial transitada em julgado, insuscetvel, por definio, de ser alterada por nova apreciao do caso. Todavia, neR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

cessrio que se assinale, de maneira clara, que, para o Direito Internacional, h a constatao da responsabilidade do Estado por violao de direitos humanos, em virtude de qualquer fato a ele imputvel, quer judicial ou no, devendo o Estado implementar a reparao porventura acordada. Assim, o rgo internacional que constata a responsabilidade internacional do Estado no possui o carter de um tribunal de apelao ou cassao, contra o qual possa ser oposta a exceo da coisa julgada 40. Logo, quando analisa a responsabilidade internacional do Estado no fica sujeito s limitaes de um tribunal nacional (que deve respeitar a coisa julgada local), mas somente quelas impostas pelo Direito Internacional 41. Afinal, uma anlise mais acurada do instituto da coisa julgada, que fundamenta a pretensa imutabilidade das decises internas, demonstra a impossibilidade de utilizarmos tal instituto em sede internacional, j que seria necessria a identidade de partes, pedido e causa de pedir entre a causa local e a causa internacional, o que no ocorre. Na jurisdio internacional, as partes e o contedo da controvrsia so, por definio, distintos dos da jurisdio interna. Nesta, analisa-se se determinado indivduo violou lei interna, por exemplo, cometendo certo delito, enquanto na jurisdio internacional discute-se a possvel conduta violadora do Estado diante de suas obrigaes internacionais, tendo o Direito Internacional como nova causa de pedir, podendo gerar deciso internacional oposta deciso judicial interna. Portanto, as instncias internacionais no reformam a deciso interna, mas sim condenam o Estado infrator a reparar o dano causado 42. No caso Cesti Hurtado, a Corte Interamericana de Direitos Humanos refutou a exceo preliminar de coisa julgada apresentada pelo Estado peruano. De fato, o Peru argumentou que a pena privativa de liberdade imposta ao senhor Cesti Hurtado revestiase do manto da imutabilidade, j que a sentena penal condenatria transitara em julgado. Considerou o Peru tal sentena como irreversvel, devendo a Corte arquivar o caso. Entretanto, a Corte reconheceu que, para o Direito Internacional dos Direitos Humanos, no h identidade de demandas, como visto acima, sendo impossvel a alegao de res judicata 43. Com isso, a possibilidade de um Estado ser condenado internacionalmente a reparar violao de direi-

tos humanos perpetrada pelo Poder Judicirio deve ser aceita de maneira natural, mesmo diante de eventuais resistncias internas. Resta analisar o sensvel tema da impunidade, relacionado por certo com a atividade judicial criminal. Impunidade, conforme o conceito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a falta, em seu conjunto, de investigao, persecuo criminal, condenao e deteno dos responsveis pelas violaes de direitos humanos44. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993 discutiu profundamente a impunidade, que serve como estmulo certo de novas violaes. No 60 do Programa de Ao, ficou estipulado que os Estados devem ab-rogar leis conducentes impunidade de pessoas responsveis por graves violaes de direitos humanos, como a tortura, e punir criminalmente essas violaes, proporcionando, assim, uma base slida para o Estado de Direito 45. Com isso, existe o dever do Estado de reprimir a impunidade por todos os meios legais disponveis, evitando a repetio crnica das violaes de direitos humanos. Para dissipar qual-

Para o Direito Internacional, o ato judicial um fato a ser analisado como qualquer outro. A responsabilizao internacional por violao de direitos humanos pela conduta do Poder Judicirio pode ocorrer em duas hipteses: quando a deciso judicial tardia ou inexistente (no caso da ausncia de remdio judicial) ou quando a deciso judicial tida, no seu mrito, como violadora de direito protegido.

57

quer dvida, trago colao importante passagem de sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, na qual foi realado que o Estado tem a obrigao de combater tal situao [impunidade] por todos os meios legais disponveis, j que a impunidade propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e a total falta de defesa das vtimas e de seus familiares46. Logo, talvez para espanto de alguns, a ao penal considerada um dever fundamental do Estado, especialmente necessrio para a preveno de crimes contra os direitos humanos, na medida em que seus violadores no mais tero a certeza da impunidade47. Desse modo, a investigao de fatos e a persecuo criminal dos responsveis por violaes de direitos humanos decorrem da obrigao de assegurar o respeito a esses direitos. No Brasil, Flvia Piovesan sustenta que, (...) em um Estado democrtico de Direito, a vtima de um crime tem o direito fundamental proteo judicial, no podendo a lei excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (como prev a prpria Constituio, no artigo 5, XXXV)48. Ensina, com a habitual maestria, a citada Professora: Ao princpio do livre acesso ao Poder Judicirio conjuga-se o dever do Estado de investigar, processar e punir aqueles que cometeram delitos 49 . Sendo assim, o Estado pode ser tambm responsabilizado pela omisso em punir, o que caracterizaria denegao de justia, com o nascimento da sua responsabilizao internacional. A ausncia de punio aos agressores geraria, no mnimo, um dano moral vtima ou a seus familiares 50. Nesse diapaso, a Corte Interamericana de Direitos Humanos j decidiu que a ausncia de investigao por parte das autoridades pblicas gera um sentimento de insegurana, frustrao e impotncia, o que concretiza o dano moral 51. necessrio mencionar que a obrigao de investigar e punir uma obrigao de meio e no de resultado, conforme j reconheceu reiteradamente a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, provado que o Estado brasileiro, por meio do Ministrio Pblico, desempenhou a contento seu mister, mesmo com o fracasso das investigaes, o Estado no ser responsabilizado por isso52. 4 A REPARAO 4.1 CONCEITO E RESTITUIO NA NTEGRA

A reparao conseqncia maior do descumprimento de uma obrigao internacional. Logo, aquele Estado que descumpriu obrigao internacional prvia deve reparar os danos causados53. Por reparao entenda-se toda e qualquer conduta do Estado infrator para eliminar as conseqncias do fato internacionalmente ilcito, o que compreende uma srie de atos, inclusive as garantias de no-repetio. Com isso, o retorno ao status quo ante a essncia da reparao, mas no exclui outras frmulas de reparao do dano causado. A necessidade de reparao foi amplamente mencionada em diversos textos internacionais de direitos humanos. Com efeito, a Declarao Universal de Direitos Humanos, peachave no arcabouo internacional protetor dos direitos humanos, estabelece que toda pessoa vtima de violao de sua esfera juridicamente protegida tem direito a um recurso efetivo perante os tribunais nacionais, para a obteno de reparao. No seio da Organizao das Naes Unidas, cite-se o trabalho desenvolvido por Theo Van Boven, relator especial da Comisso de Direitos Humanos para a redao de resoluo contendo os Princpios Bsicos do Direito Reparao das Vtimas de Violaes de Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio54. Inicialmente, a vtima tem o direito de exigir do autor do ato internacionalmente ilcito a restitutio in integrum, ou seja, o retorno ao status quo ante. Essa forma de reparao considerada pela doutrina e jurisprudncia internacional a melhor frmula na defesa das normas internacionais, j que permite a completa eliminao da conduta violadora e de seus efeitos. Busca-se, prioritariamente, por meio dos mecanismos da responsabilidade internacional do Estado, o retorno situao internacional anterior violao constatada 55. No caso de violaes de direitos humanos, a primazia do retorno ao status quo ante de grande importncia, j que os direitos protegidos referem-se, por definio, a valores fundamentais dignidade humana, sendo difcil a preservao desses valores pelo uso de frmulas de equivalncia pecuniria. Tais frmulas, ento, s devem ser utilizadas como ultima ratio, quando o retorno ao statu quo ante for impossvel. A eliminao de todos os efeitos da violao uma tarefa herclea, que leva reparao do dano emer-

gente e dos lucros cessantes. Atualmente, discute-se uma nova concepo de lucros cessantes e danos emergentes, que seria mais adequada dimenso da proteo internacional dos direitos humanos. Essa nova concepo denomina-se projeto de vida e vem a ser o conjunto de opes que pode ter o indivduo para conduzir sua vida e alcanar o destino a que se prope56. Esse conceito distinto do conceito de dano emergente, j que no corresponde leso patrimonial derivada imediata e diretamente dos fatos. Quanto aos lucros cessantes, observamos que estes se referem perda de ingressos econmicos futuros, o que possvel quantificar a partir de certos indicadores objetivos. J o projeto de vida diz respeito a toda realizao de um indivduo, considerando-se, alm dos futuros ingressos econmicos, todas as variveis subjetivas, como vocao, aptido, potencialidades e aspiraes diversas, que permitem razoavelmente determinar as expectativas de alcanar o projeto em si. Assim, as violaes de direitos humanos interrompem o previsvel desenvolvimento do indivduo, mudando drasticamente o curso de sua vida, impondo muitas vezes circunstncias adversas que impedem a concretizao de planos que algum formula e almeja realizar. A existncia de uma pessoa v-se alterada por fatores estranhos a sua vontade, que lhe so impostos de modo arbitrrio, muitas vezes violento, e invariavelmente injusto, com violao de seus direitos protegidos e quebra da confiana que todos possuem no Estado (agora violador de direitos humanos), criado justamente para a busca do bem comum. Por outro lado, o Direito Internacional no aceita a impossibilidade do Direito interno como justificativa para o no-cumprimento da reparao. Pelo contrrio, exige-se a adaptao do Direito interno e a eliminao das barreiras normativas nacionais com vistas plena execuo da reparao exigida. No sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, o Juiz Canado Trindade declarou em voto concorrente que no existe obstculo o imposibilidad jurdica alguna a que se apliquen directamente en el plano de Derecho interno las normas internacionales de proteccin, sino lo que se requiere es la voluntad (animus) del poder pblico (sobretodo el judicial) de aplicarlas, en medio a la comprensin de que de ese modo se estar dando expreR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

58

sin concreta a valores comunes superiores, consustanciados en la salvaguardia eficaz de los derechos humanos 57. 4.2 A CESSAO DO ILCITO O Estado violador de obrigao internacional deve interromper imediatamente sua conduta ilcita, sem prejuzo de outras formas de reparao. A cessao da conduta violadora do Direito Internacional considerada exigncia bsica para a completa eliminao das conseqncias do fato ilcito internacional, podendo servir como preservao do comando da norma primria mediante a utilizao das normas secundrias da responsabilidade internacional do Estado 58. Com efeito, a violao de norma de Direito Internacional pode ensejar, se aceita pelo Estado lesado e pelos Estados da comunidade internacional, uma modificao do prprio Direito Internacional. Nesse sentido, a cessao da conduta ilcita interessa a todos os Estados que no desejem a alterao da norma internacional para o sentido obtido pela violao. Assim, em termos tericos, a cessao da conduta ilcita est na encruzilhada entre as normas primrias e as normas secundrias de responsabilidade internacional do Estado. No caso de violaes de direitos humanos, como o de deteno arbitrria ou ilegal, certo que o tempo de priso influenciar na reparao dos danos materiais e morais sofridos pelo detento. Como exemplo de reparao mediante a cessao do ilcito, cite-se o caso Loayza Tamayo, no qual a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu pela libertao da Sra. Maria Elena Loayza Tamayo em um prazo razovel. A Corte prolatou sua deciso em 17 de setembro de 1997, atestando a ilegalidade da deteno da Sra. Tamayo, e, em 16 de outubro de 1997, o Estado peruano cumpriu tal deciso, libertando a vtima 59. 4.3 SATISFAO A satisfao considerada como um conjunto de medidas, aferidas historicamente, capazes de fornecer frmulas extremamente flexveis de reparao a serem escolhidas, em face dos casos concretos, pelo juiz internacional. Ento, a satisfao no definida somente pelas formas de dano que visa repaR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

rar, mas tambm pelas formas tradicionais que assume 60. Logo, podemos citar trs modalidades distintas de satisfao admitidas na prtica histrica do Direito Internacional. A primeira relativa declarao da infrao cometida e possvel demonstrao de pesar pelo fato. Nessa categoria incluem-se as obrigaes do Estado violador de reconhecer a ilegalidade do fato e declarar seu pesar quanto ao ocorrido. A segunda modalidade consiste na fixao de somas nominais e indenizao punitiva, os chamados punitive damages, nos casos de srias violaes de obrigao internacional. O valor a ser pago, ento, seria proporcional gravidade da ofensa. No caso das violaes de direitos humanos, cabe aqui a ressalva de que toda a quantia apurada deve ser revertida vtima. A terceira modalidade refere-se s diversas obrigaes de fazer, no inclusas nas categorias acima mencionadas, que permitem um amplo leque de escolha ao juiz internacional, como veremos a seguir 61. De fato, h uma srie de obrigaes de fazer que servem para reparar adequadamente as vtimas de violaes de direitos humanos, sendo abarcadas pelo elstico conceito de satisfao visto acima. A primeira delas a reabilitao, que vem a ser o apoio mdico e psicolgico necessrio s vtimas de violaes de direitos humanos. A reabilitao pode ser feita mediante reinsero da vtima no meio social, atravs do retorno a seu trabalho, com a anulao de todos os registros desabonadores oriundos da violao constatada de seus direitos. No caso Loayza Tamayo, a vtima solicitou que a Corte Interamericana de Direitos Humanos ordenasse sua reincorporao a todas as atividades docentes de carter pblico que exercia antes de sua deteno ilegal. A Corte decidiu, ento, que o Peru est obrigado a realizar todas as gestes necessrias para reincorporar a vtima a suas atividades docentes anteriores deteno. Tambm ordenou a anulao de quaisquer antecedentes penais da vtima, estabelecendo, alm disso, que nenhum efeito negativo poderia ser-lhe oposto em virtude de sua deteno 62. A segunda espcie de obrigao de fazer vista na prtica internacional o estabelecimento de datas comemorativas em homenagem s vtimas. Finalmente, possvel pre-

ver a obrigao de incluir em manuais escolares textos relatando as violaes de direitos humanos. Por seu turno, a preocupao com a educao e a sade dos filhos das vtimas tem gerado interessantes obrigaes de fazer, tais quais as observadas no caso Aloeboetoe, no qual a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou a abertura de um posto mdico e escolar na comunidade indgena qual pertenciam as vtimas63. 4.4 INDENIZAO No caso de a violao no poder ser completamente eliminada pelo retorno ao status quo ante, deve o Estado violador indenizar pecuniariamente a vtima pelos danos causados. A indenizao tem-se mostrado como a forma corrente de reparao de violao de direitos humanos, porque possibilita reparar a leso por meio do pagamento de valores pecunirios64. A indenizao deve ser utilizada como forma complementar restituio na ntegra, se esta ltima for insuficiente para reparar os danos constatados. Como j vimos, a indenizao s deve ser aplicada como

Com efeito, a violao de norma de Direito Internacional pode ensejar, se aceita pelo Estado lesado e pelos Estados da comunidade internacional, uma modificao do prprio Direito Internacional. Nesse sentido, a cessao da conduta ilcita interessa a todos os Estados que no desejem a alterao da norma internacional para o sentido obtido pela violao.

59

forma de reparao caso seja constatada a impossibilidade material do retorno ao status quo ante. Somente quando for impossvel o gozo do direito ou liberdade violados, deve a indenizao ser o contedo da reparao devida65. No caso Surez Rosero, por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu ser impossvel o retorno ao estado anterior, visto ser a demanda relativa ao direito liberdade e a um processo de durao razovel. Logo, a violao de tais direitos foi reparada, no entender da Corte, pelo pagamento de uma justa indenizao. Segundo aquele rgo, es evidente que en el presente caso la Corte no puede disponer que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. En cambio, es procedente la reparacin de las consecuencias de la situacin que ha configurado la violacin de los derechos especficos en este caso, que debe comprender una justa indemnizacin y el resarcimiento de los gastos en que la victima o sus familiares hubieran incurrido en las gestiones relacionadas con este proceso 66. Essa impossibilidade material existe tambm no tocante reparao dos danos morais. Na clssica deciso do caso Lusitnia, a deciso final sustentou a existncia de danos morais, salientando que o fato de serem difceis de mesurar em termos monetrios no os tornam menos reais e nem proporcionam uma razo pela qual a vtima ou seus familiares no possam ser compensados, ao menos financeiramente67. 4.5 AS GARANTIAS DE NOREPETIO As garantias de no-repetio consistem na obteno de salvaguardas contra a reiterao da conduta violadora de obrigao internacional. Sendo assim, as garantias de no-repetio no so aplicveis a todo fato internacionalmente ilcito, somente quando existe a possibilidade da repetio da conduta. importante ainda ressaltar que todas as outras formas de reparao tambm possuem, de maneira reflexa, um aspecto preventivo. O carter autnomo dessa forma de reparao repousa na sua natureza exclusivamente preventiva de novos comportamentos ilcitos, sendo, por outro lado, uma verdadeira forma de reparao, pois exige uma prvia violao de obrigao internacional68.

No tocante ao tema em estudo, v-se que, diante da gravidade das condutas de violao de direitos humanos, pode ser fixado o dever do Estado de investigar e punir os responsveis pelas violaes, de modo a evitar a impunidade e prevenir a ocorrncia de novas violaes. Tal objetivo de preveno da ocorrncia de novas violaes insere o chamado dever de investigar, processar e punir como forma de garantia de norepetio. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, no clebre caso Velsquez Rodriguez, sustentou que tal dever de investigar, processar e punir fruto do disposto no art. 1.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos 69. Ora, tal artigo impe aos Estados a obrigao de garantir o respeito aos direitos protegidos pela Conveno, o que significa dizer que cabe aos Estados prevenir a ocorrncia de novas violaes. Assim, o dever de investigar, processar e punir imposto corriqueiramente aos Estados contratantes da Conveno pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, desde os chamados casos hondurenhos, modalidade de garantia de no-repetio. Conforme j expus em livro anterior, a questo da investigao e punio enquanto reparao especfica de violao de direitos humanos aponta para a necessidade de preveno de futuros abusos. Como se sabe, uma sociedade que esquece suas violaes presentes e passadas de direitos humanos est fadada a repeti-las70. Para Jete Jane Fiorati, a Corte demonstrou, assim, que dever dos Estados prevenir, investigar e punir as violaes dos direitos consagrados na Conveno71. 5 AS SANES A comunidade internacional pode lanar mo de sanes para coagir o Estado a respeitar os direitos humanos, alados agora ao status de obrigao internacional. A sano unilateral ou contramedida conduta de um Estado, que, se no fosse justificada como reao prvia violao de obrigao internacional por parte de outro Estado, seria, por seu turno, ilcita em face do Direito Internacional 72. O uso de contramedidas na defesa de direitos humanos polmico e questionvel, pois surge o perigo do abuso de poder por parte de Estados mais fortes, redundando em seletividade e double standard. Tal risco de mani-

pulao da defesa dos direitos humanos pode erodir a legitimidade do tema no cenrio internacional73. Por outro lado, as sanes coletivas so aquelas oriundas de organizaes internacionais e visam coagir os Estados infratores a cumprir obrigaes internacionais violadas. Cabe a cada organizao internacional identificar a violao da obrigao internacional pelo Estado infrator e adotar as medidas de reao e suas formas de implementao74. Por sanes das organizaes internacionais entenda-se toda medida adotada em reao violao prvia de obrigao internacional, quer tenha a medida carter de mera retorso (ou seja, danosa aos interesses do Estado infrator, porm lcita aos olhos do Direito Internacional) ou de represlias (medida que seria ilcita, caso no houvesse sido tomada em reao ao comportamento ilcito anterior do Estado infrator) 75. No caso interamericano, que interessa ao Brasil, cabe lembrar que o golpe haitiano foi o impulso final para a redao do Protocolo de Washington de 14 de dezembro de 1992, que reformou a Carta da OEA. Graas a esse Protocolo, deu-se nova redao ao art. 9 da Carta, permitindo suspender qualquer Estado membro cujo governo tenha sido destitudo pela fora, por maioria de dois teros76. No Direito Internacional dos Direitos Humanos, o termo sano aplicado tambm chamada presso moral ou social (mobilisation de la honte), tanto por parte de Estados quanto por parte da denominada opinio pblica mundial. Tal sano social, usando a expresso de Lattanzi, consiste na presso moral ou poltica de grupos de Estados, em face de outros Estados77 em que pese no ser vinculante, pode ser til para convencer o Estado infrator a adotar medidas reparadoras de violao dos direitos humanos. 6 CONSIDERAES FINAIS A responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao de direitos humanos deixou de ser um tema para iniciados e passou a constar da agenda nacional, em especial aps o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Urge, assim, a conscientizao de todos os agentes pblicos, e, entre eles, os magistrados, da necessidade de cumprimento dos compromisR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

60

sos internacionais assumidos pelo Brasil, especialmente a Conveno Americana de Direitos Humanos, de modo a evitar futuras condenaes da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Os mais de cem casos contra o Brasil perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos mostram a necessidade da adoo de medidas imediatas voltadas a prevenir novas violaes e a reparar os danos causados s vtimas. REFERNCIAS
1 o que expe Combacau, afirmando que La responsabilit, en droit international, comme ailleurs, consiste dans la mise la charge dun sujet dune obligation de rparer les consquences dun dommage. COMBACAU, Jean; SUR, Serge. Droit International Public. 2. ed. Paris: Montchrestien, 1995. p. 673. RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade internacional por violao de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. Para Cohn, Un tat ne peut pas avoir le droit daccomplir envers dautres un acte quil ne veut pas tolrer de leur part. Ce fait implique un lement purement logique, qui peut tre trs utile pour la constatation de la responsabilit internationale. COHN, M.G. La thorie de la responsabilit internationale, 68 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit Internationale de la Haye (1939), p. 270. De acordo com Dupuy, Cest prcisement parce que tous jouissent formellement dune gale souverainet que chacun a le droit de demander lautre de rpondre de ses actes, cest--dire dtre responsable. DUPUY, Pierre-Marie. La responsabilit internationale des tats, 188 Recueil des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye (1984), p.109. Corte Permanente de Justia Internacional, caso S.S. Wimbledon, P.C.I.J Series A, n. 1, 1923, p.15. Corte Permanente de Justia Internacional, case concerning the factory at Chorzw (Jurisdiction), sentena de 26 de jul. de 1927, P .C.I.J. Series A, n. 9, p. 21, e Corte Permanente de Justia Internacional, case concerning the factory at Chorzw (Merits), julgamento de 13 de Set. de 1928, P .C.I.J. Series A, n. 17, p. 29. RAMOS, op. cit., p. 74. RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos anlise dos sistemas de apurao de violaes dos direitos humanos e a implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 25. Para Canado Trindade, o desenvolvimento histrico da proteo internacional dos direitos humanos gradualmente superou barreiras do passado: compreendeu-se, pouco a pouco, que a proteo dos direitos bsicos da pessoa humana no se esgota, como no poderia esgotarse, na atuao do Estado, na pretensa e

10

11

12

13

5 6

14 15 16

7 8

17

indemonstrvel competncia nacional exclusiva. (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos: Fundamentos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 3). Sobre o processo de internacionalizao do tema de direitos humanos, ver TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos direitos humanos. V. 1. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005 (no prelo). De acordo com Bobbio, no se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 25) Consta do 13 da Declarao de Viena: Os Estados e as organizaes internacionais, em regime de cooperao com as organizaes no-governamentais, devem criar condies favorveis nos nveis nacional, regional e internacional para garantir o pleno e efetivo exerccio dos direitos humanos. Os Estados devem eliminar todas as violaes de direitos humanos e suas causas, bem como os obstculos realizao desses direitos. No mesmo sentido expe enfaticamente Eustathiades: On na jamais song nier cette responsabilit sans nier en mme temps le caractre obligatoire du d.i (EUSTATHIADES, Constantin T. Les sujets du Droit International et la responsabilit internationale: nouvelles tendances, 84 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1953), p. 403). Por sua vez, Max Huber estabeleceu, em seu laudo arbitral no caso das reclamaes britnicas no atual Marrocos, que: La responsabilit est le corollaire ncessaire du droit. Touts droits dordre international ont pour consquence une responsabilit internationale. Ver Affaire des biens britanniques au Maroc espagnol . In: Recueil des Sentences Arbitrales, publicao da Organizao das Naes Unidas, vol. 2. p. 641. RAMOS. Responsabilidade internacional..., op. cit., p. 20. SHAW, Malcolm. International Law. 3rd. ed. Cambridge: Grotius Publications / Cambridge University Press, 1995. p. 488. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La ltima tentacin de Cristo, voto concorrente do Juiz Canado Trindade, sentena de mrito de 5 de fev. de 2001, Srie C, n. 73, 40. De fato, conforme j reconheceu a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a obrigao de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos humanos no se esgota na existncia de uma ordem normativa terica, mas sim abrange tambm a necessidade de uma conduta governamental que assegure a existncia, na realidade, de uma eficaz garantia do

18

19 20 21

22

23

24

livre e pleno exerccio dos direitos humanos. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Godinez Cruz - Mrito, sentena de 20 de jan. de 1989, Srie C, n. 5, 176, traduo livre. Ver os comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos. In: RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001). Para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, es, pues, claro que, en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que ostentan por su carcter oficial. In Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de jul. de 1988, Srie C, n. 4, 172, p. 70. ANZILOTTI, Dionisio. Cours de Droit International. Trad. de Gilbert Gidel. Paris : Sirey, 1929. p.75. Sobre o ato ultra vires, ver RAMOS, Responsabilidade internacional... op. cit., p.159 e ss. A Corte Interamericana de Direitos Humanos considerou ser um princpio do Direito Internacional a responsabilizao do Estado pelos atos ultra vires de seus agentes. Segundo a Corte, (...) um princpio de Direito Internacional que o Estado responde pelos atos de seus agentes realizados amparados por suas funes oficiais e pelas omisses dos mesmos, mesmo se atuaram fora dos limites de suas competncias ou em violao ao Direito interno. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de jul. de 1988. Srie C, n.4, 170, p. 70, traduo livre. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Godinez Cruz, sentena de 20 de jan. de 1989. Srie C, n. 5, 182, p. 74, traduo livre. Este o ensinamento mencionado no voto dissidente conjunto de Canado Trindade, Aguiar-Aranguren e Picado Sotela, para os quais, a devida diligncia impe aos Estados o dever de preveno razovel naquelas situaes como agora sub judice que podem redundar, inclusive por omisso, na supresso da inviolabilidade do direito vida. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Gangaram Panday, sentena de 21 de jan. de 1994, Srie C, n. 16, voto dissidente conjunto dos juzes Antnio Augusto Canado Trindade, Asdrbal AguiarAranguren e Sonia Picado Sotela, p. 35, traduo livre). Nesse diapaso, cite-se que, no caso Velasquez Rodriguez, decidiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos que el deber de prevencion abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promevan la salvaguarda de los derechos humanaos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente considereadas y tratadas como un hecho ilicito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, asi como la obligacin

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

61

25

26

27

28

29

de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales ( ..). (Corte . Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de jul. de 1988, Srie C, n. 4, 175, p.71). Ver o caso Jos Pereira, envolvendo a omisso em investigar e punir os responsveis pela submisso de trabalhador condio anloga de escravo. No ms de outubro de 2003, em audincia em Washington, o Brasil ratificou perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) os termos do Acordo de Soluo Amistosa alcanado no caso Jos Pereira vs. Brasil. No acordo celebrado pelo Brasil com os representantes da vtima, ficou reconhecida a responsabilidade estatal pela violao de direitos reconhecidos em tratados internacionais de direitos humanos dos quais Brasil parte, tendo sido tambm assumidos compromissos de combate ao trabalho escravo e concesso de indenizao vtima em tela. Foi editada, na esteira do acordo, a Lei n. 10.706/2003, cujo art. 1 dispe: Art. 1o Fica a Unio autorizada a conceder indenizao de R$ 52.000,00 a Jos Pereira Ferreira, portador da carteira de identidade RG no 4.895.783 e inscrito no CPF sob o n. 779.604.24268, por haver sido submetido condio anloga de escravo e haver sofrido leses corporais, na fazenda denominada Esprito Santo, localizada no Sul do Estado do Par, em setembro de 1989. Para a Corte, ento, poderiam ser mencionadas situaes histricas nas quais alguns Estados promulgaram leis de conformidade com sua estrutura jurdica, mas que no ofereceram garantias adequadas para o exerccio dos direitos humanos, impondo restries inaceitveis, ou simplesmente desconsiderando-os. (Corte Interamericana de Direitos Humanos Parecer Consultivo sobre certas atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 e 51 , Parecer n. 13/94, de 16 de jul. de 1994, Srie A, n. 13, 28, p. 13, traduo livre. Ver maior anlise sobre esse Parecer. In: RAMOS, Direitos humanos em juzo..., op. cit., p. 430 e ss). TRINDADE, Antnio Augusto Canado (Org.). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos no Direito brasileiro. Braslia/So Jos : IIDH, 1996. p. 216. O 98 da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos revelador desta tendncia: 98 (...) A Corte observa, ademais, que, a seu juzo, essa norma per se viola o artigo 2 da Conveno Americana, independentemente de que tenha sido aplicada ao presente caso. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Surez Rosero, sentena de 12 de nov. de 1997, 98, p. 30, traduo livre). No podemos deixar de mencionar que Canado Trindade considera esse caso como uma cause clbre do sistema interamericano, pois concretiza o dever de preveno constante nos arts. 1 e

30

31

32

33

34

35

36 37

38

2 da Conveno Americana de Direitos Humanos. (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Thoughts on recent developments in the case-law of the InterAmerican Court of Human Rights: selected aspects. In: American Society of International Law - Proceedings of the 92nd Annual Meeting, Abr. - 1998, p. 200). Corte Europia de Direitos Humanos, caso Open Door and Dublin Well Woman versus Irlanda, julgamento de 29 de out. de 1992, Srie A, n. 246, 80. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La ltima Tentacin de Cristo, sentena de mrito de 5 de fev. de 2001, Srie C, n. 73, 40. Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que no mbito internacional, o que interessa determinar se uma lei viola as obrigaes internacionais assumidas por um Estado em virtude de um tratado. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, Parecer Consultivo sobre certas atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 e 51, Parecer n. 13/94, de 16 de jul. de 1994, Srie A, n. 13, 30, p. 14). No sentido do texto, ver VERDROSS, Alfred. Derecho Internacional Pblico. Trad. de A. Truyol y Serra, Madrid: Aguilar, 1957. p. 281. Para Canado Trindade, possvel que os rgos de superviso venham a ocupar-se, no exame dos casos concretos, e.g., de erros de fato ou de direito cometidos pelos tribunais internos, na medida em que tais erros paream ter resultado em violao de um dos direitos assegurados pelos tratados de direitos humanos. (TRINDADE, A incorporao.., op. cit., p. 216). No mesmo sentido, De Vissher preleciona que le dni de justice, stricto sensu, est constitu par le refus daccs aux tribunaux ou par les retards ou entraves injustifis opposs au plaideur tranger. (DE VISSHER, Charles, Le dni de justice en droit international, 52 Recueil des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye, 1935, p. 388). Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Genie Lacayo, sentena de 29 de jan. de 1997, 80, p.23. Para a Corte, at a atualidade em que, todavia, no foi pronunciada sentena final, transcorreram-se mais de cinco anos de processo, lapso que esta Corte considera que ultrapassa os limites de razoabilidade previstos no artigo 8.1 da Conveno. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Genie Lacayo, sentena de 29 de jan. de 1997, 81, p. 23, traduo livre). Ver mais sobre o caso. In: RAMOS, Direitos humanos em juzo..., op. cit., p. 237 e ss. Para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, de lo expuesto se colige que Guatemala no puede excusarse de la responsabilidad relacionada con los actos u omisiones de sus autoridades judiciales, ya que tal actitud resultara contraria a lo dispuesto por el artculo 1.1 en conexin con los artculos 25 y 8 de la Convencin. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Villagrn Morales y otros,

39

40 41

42 43

44

45

46

47

48

49 50 51

sentena de mrito, sentena de 19 de nov. de 1999, 221). Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La ltima Tentacin de Cristo, voto concorrente do Juiz Canado Trindade, sentena de mrito de 5 de fev. de 2001, Srie C, n. 73, 40. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p.181. Como exemplo, h a possibilidade de alegao da exceo de coisa julgada internacional, quando o caso concreto de violao de direitos humanos j tiver sido apreciado em outra instncia internacional, como abordado em obra anterior sobre mecanismos coletivos de averiguao da responsabilidade internacional do Estado por violao de direitos humanos. (RAMOS, Processo internacional de direitos humanos..., op. cit., p.275 e ss). RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p. 182-183. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Cesti Hurtado, Excees preliminares, sentena de 26 de jan. de 1999, Srie C, n. 49, 47. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Paniagua Morales y otros, sentena de 8 de maro de 1998, Srie C, n. 37, 173. No 91 do Programa de Ao de Viena, estabeleceu-se que a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos v com preocupao a questo da impunidade dos autores de violaes de direitos humanos e apoia os esforos empreendidos pela Comisso de Direitos Humanos e pela Comisso de Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias, no sentido de examinar todos os aspectos da questo. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Paniagua Morales y otros, sentena de 8 de mar. de 1998, Srie C, n. 37, 173. No sentido do texto, j apontava o mestre Accioly, em clssico estudo da dcada de 50, a possibilidade da responsabilizao internacional do Estado por ausncia de diligncia na busca pela punio do indivduo culpado. Segundo o jurista brasileiro, Ltat pourra tre responsable aussi du manque de diligence en ce qui concerne la punition de lindividu coulpable. (ACCIOLY, Hildebrando. Principes gnraux de la responsabilit internationale daprs la doctrine et la jurisprudence, 96 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1959). p. 405). PIOVESAN, Flvia. Imunidade parlamentar: prerrogativa ou privilgio, Folha de So Paulo, p. A3, 4 de jul. de 2001. Nesse artigo, Piovesan combate a existncia da imunidade processual parlamentar para crime comum, modificada pela Emenda Constitucional n. 35. Idem. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p.191. Na sentena de reparao do caso de Nicholas Blake (jornalista norte-americano vtima de desaparecimento forado na Guatemala), a Corte Interamericana de Direitos Humanos considerou que a

62

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

52 53

54

55 56

57

58 59

60 61

62

omisso na investigao e punio acarreta dano moral. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Blake, Reparaes, sentena de 22 de jan. de 1999, Srie C, n. 48, 57. Ver mais comentrios sobre esse caso em RAMOS, Direitos humanos em juzo..., op. cit.). Ramos, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p.192. Nesse sentido, a Corte Permanente de Justia Internacional decidiu que a responsabilidade internacional do Estado acarreta a reparao do dano sofrido. Para a Corte, it is a principle of international law that the breach of an engagement involves an obligation to make reparation in an adequate form. (Corte Permanente de Justia Internacional, Case concerning the factory at Chorzw, Publications P .C.I.J., Srie A, n. 17, julgamento de 13 set. de 1928. p. 47). Texto original E/CN.4/Sub.2/1993/8, denominado Basic principles and guidelines on the right to reparation for victims of [Gross] violations of human rights and international humanitarian Law. Texto revisado E/CN.4/1997/104. Cabe salientar que a Subcomisso de Preveno de Discriminao e Proteo de Minorias decidiu, em sua Resoluo 1996/28, enviar o texto revisado do projeto de resoluo de Theo Van Boven Comisso de Direitos Humanos para sua considerao. A Comisso, por seu turno, pediu comentrios aos Estados, tendo sido publicado o conjunto deles no documento E/CN.4/1998/34. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao ..., op. cit., p. 252 e ss. A Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu esse conceito de projeto de vida em sua recente sentena de reparao no caso Loayza Tamayo. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Loayza Tamayo, Reparaes, sentena de 27 de nov. de 1998, Srie C, n. 42, 144-154). Corte Interamericana de Directos Humanos, caso La ltima Tentacin de Cristo, voto concorrente do Juiz Canado Trindade, sentena de mrito de 5 de fev. de 2001, Srie C, n. 73, 40. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p. 267. Nessa recente sentena de 17 de setembro de 1997, a Corte constatou a violao dos direitos estabelecidos nos arts 5, 7, 8.1, 8.2, 8.4 e 25, combinados com o art. 1.1 da Conveno. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Loayza Tamayo, sentena de 17 de set. de 1997). RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p. 270 e ss. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Aloeboetoe e outros- Reparaes, sentena de 10 de set. de 1993, Srie C, n. 15. Para a Corte, (...) o Peru est obrigado a adotar todas as medidas de direito interno que sejam oriundas da declarao de que o segundo processo ao qual foi submetida a vtima foi violatrio da Conveno. Por esse motivo, nenhuma resoluo adversa emitida neste

63

64 65

66 67

68 69

70 71

72 73

74 75 76 77

processo deve produzir efeito legal algum, do qual emerge a anulao de todos os antecedentes respectivos. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Loayza Tamayo , Reparaes, sentena de 27 de nov. de 1998, Srie C, n. 42, 122, traduo livre. Ver mais comentrios sobre esse caso em RAMOS, direitos humanos em juzo..., op. cit.). Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Aloeboetoe y otros Reparaes, sentena de 10 de set. de 1993, Srie C, n. 15, 96. p. 39. Ver mais comentrios sobre esse caso RAMOS, Direitos humanos em juzo..., op. cit. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p. 285 e ss. No caso, foi presumida a morte do estudante Manfredo Velasquez. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Velasquez Rodriguez, sentena de 28 de jul. de 1988. Srie C, n.4, 189, p. 78). Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Sures Rosero, sentena de 12 de nov. de 1997, 108, p. 31-32. Reports of International Arbitral Awards RIAA, The Lusitania - United States And Germany Mixed Claims Commission, v. 7, p. 35 e ss. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao... op. cit., p. 290 e ss. Artigo 1 - Obrigao de respeitar os direitos. 1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. RAMOS, Direitos humanos em juzo, op. cit., p. 145. FIORATI, Jete Jane. A evoluo jurisprudencial dos sistemas regionais internacionais de proteo aos direitos humanos. Revista dos Tribunais, v. 84, p. 20, dez. 1995. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., p. 327 e ss. Remiro-Brotns ensina que, (...) sin avances institucionales, cuya progresin es mucho ms dificultosa (...) podran aparecer cabalgando falsos llaneros solitarios un papel al alcance slo de los Estados mas fuertes ocultando en la silla, con la envoltura de principios superiores, intereses particulares. REMIRO-BROTONS, Antonio. Derecho International Pblico. Principios fundamentales. Madrid: Tecnos, 1982. p. 64. RAMOS, Responsabilidade internacional por violao..., op. cit., p. 316. Idem, p. 394. Idem, p. 397. LATTANZI, Flavia. Garanzie dei diritti dell uomo nel diritto internazionale generale. Milano: Giuffr , 1983. p. 61.

ABSTRACT
The author analyses the advances of the State international liability for violations of human rights, both in theory and practice. In order to achieve that, he describes the characteristic elements of such violations, as well as possible forms of recovery and punishment. He affirms that, in Brazil, the matter was inserted into the national agenda after the acknowledgment of the mandatory jurisdiction of the Inter-American Court of Human Rights. Hence, the author states to be urgent all public agents awareness of the need to fulfill the international commitments taken over by Brazil and the adoption of measures in order to prevent new violations as well as repair damages to the victims. KEYWORDS International Law; State; liability; Inter-American Court of Human Rights; American Convention of Human Rights; human rights; sanction; repair.

Artigo recebido em 16/1/2005.

Andr de Carvalho Ramos Procurador Regional da Repblica e Professor do Curso de Mestrado da Universidade Bandeirante, em So Paulo-SP.

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

63