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20JulioDiciembre2007

MANDADODESEGURANA:SOBREOSIGNIFICADODEDIREITOLQUIDO ECERTOEDEATODEAUTORIDADEPBLICA
JulioPinheiroFaroHomemdeSiqueira DeborahMeronVargas Resumo: conceitualmente, o mandado de segurana um instrumento constitucional cujo empregosedestinaaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadoporhabeascorpusoupor habeas data, de ato de autoridade pblica que o lesione ou que o venha a lesionar. Nossos pontos os seguintes, conceituar a clusula direito lquido e certo e apontar que atos, a princpio,podemsertidoscomocometidosporautoridadepblica. Palavraschave:Mandadodesegurana,Direitolquidoecerto,Atosimpugnveis. rea:DireitoConstitucional. 1Introduo OsaudosoprofessorHelyLopesMeirelles(1997,p.21)definiudecertafeitaquemandadode seguranaconstituisecomoomeioconstitucionalpostodisposiodetodapessoafsicaou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no aparado por habeas corpus ou habeasdata,lesadoouameaadodeleso,poratodeautoridade,sejadequecategoriafore sejamquaisforemasfunesqueexera. Da definio, amplamente aceita pela doutrina, acima dada devem ser extradas duas expresseschave, de notvel pertinncia ao instituto do mandado de segurana: direito lquido e certo e ato de autoridade. Nosso objetivo, enfrentar as referidas expresses, procurandodelimitarseusconceitos. 2DireitoLquidoeCerto Aexpressoconstitucionaldireitolquidoecertojfoiobjetodelargasdiscussesdoutrinrias ejurisprudenciais.Emverdade,apolmicatericateveincionapocaemqueaindavigia,no texto da Constituio de 1934, o predicado incontestvel, substitudo posteriormente pelo atuallquido. H algum tempo, a incontestabilidade era associada ao direito mesmo do requerente, o que motivavadiversosjuristasaquestionaremoverdadeirosentidodaopoconstitucionalporum vocbulotoforte.Acreditavasequeaaopressupunhaacontestaodeumdireitoeque, se assim no fosse, como parecia impor a norma, no haveria necessidade de nenhuma ao protetiva. o que salienta Jos da Silva Pacheco (2002, p. 224), seno vejamos: A princpio

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cogitavase de direito certo e incontestvel, mas como qualquer direito passvel de contestao,viuselogoqueaincontestabilidadenoconstituicarterespecfico.Optousepor seualijamentoe,emseulugar,colocouselquido,mantendoseocerto. OMinistrodoSTJ,SlviodeFigueiredoTeixeira(p.4),observou,emartigointituladoMandado de Segurana: Apontamentos as lies magistrais do antigo ministro da mesma instituio, Carlos Mrio Velloso, que disse: Nos primrdios do mandado de segurana chegouse a entenderquedireitolquidoecertofosseaquelequenodemandassemaioresconsideraes, ouquenoensejassedvida,sobopontodevistajurdico,oquenooferecessecomplexidade, defcilinterpretao,odireitotranslcido,evidente,acimadetodadvidarazovel,apurvel deplanosemdetidoexamenemlaboriosascogitaes,oquelevouCastroNunesaafirmarque, entendidas desse modo as palavras do texto constitucional, s as questes muito simples estariamaoalcancedomandadodesegurana. Diante de crticas dessas estirpe e das vozes que recordavam o princpio do iuria novit curiai, segundo o qual dever do magistrado aplicar o direito, por mais controvertido que seja o entendimento jurdico sobre a matria, sendo defeso a ele a alegao de complexidade da questo, alterouse a redao da Carta Magna, consagrandose, posteriormente, por meio a Smula625ii,doSTF,anoodeque,pormaisintricadofosseocasopostoapreciao,nose negariaaele,combaseemtaisargumentos,aseguranapleiteada. De fato, como explica Carlos Alberto Menezes Direito, por meio dos ensinamentos mais que oportunos do brilhante Pontes de Miranda, as questes de direito, por mais renhidas que sejam,notornamincertoseilquidososdireitos.Eaindaquequandoasituaojurdicavai aostribunais,paraqueaexaminem,notemessesdeprocuraraleiquedevaregeraespciee, ento,aplicla;alei,quedeverreger,jincidiu,eaaplicaoapenasaconfirmaojudicial detalincidncia.Deacordocomofalecidomestre,aimpetraodevecontermatriatalque a Justia,decidindo,no julguesobreodireito chanceleo apenas.(grifosoriginais;Direito, 2003,p.77). Pacificado o sentido da expresso, cristalizouse o conceito de direito lquido e certo na doutrina e na jurisprudncia, transferindo para os fatos, a antiga incontestabilidade ou incerteza,querecaasobreodireito.Essa,conquantohajapequenasdiferenasnasdefinies dadas pelos doutrinadores e aplicadores do direito, noo de praxe da matria, sem a qual nosesobrevivenosestudosdoinstituto. Vejamosoquedizemarespeitoalgunsnomesdepesodadoutrina. HelyLopesMeirelles,citadoporMenezesDireito(2003,p.66),conceitua,emfrasejclssica, direito lquido e certo como sendo aquele manifesto na sua existncia, delimitado na sua extensoeaptoaserexercitadonomomentodaimpetrao. Eduardo Sodr (2006, p. 107), em artigo publicado na obra Aes Constitucionais, alerta, apoiadopeladoutrina,quedireitolquidoecertoaqueledireitotitularizadopeloimpetrante, embasado em situao ftica perfeitamente delineada e comprovada de plano por meio de provaprconstituda. CssioScarpinellaBueno(2002,p.13),porseuturno,asseveraque,pordireitolquidoecerto deve ser entendido aquele direito cuja existncia e delimitao so claras e passveis de

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demonstrao documental. Hely Lopes Meirelles tem passagem clssica em que afirma que melhor seria a frmula constitucional (e legal) terse referido necessidade de o fato que d supedneo impetrao ser lquido e certo e no o direito em si mesmo. Para ele, o direito lquidoecertoumconceitoimprprioemalexpressoalusivoprecisoecomprovaodo direitoquandodeveriaaludirprecisoecomprovaodosfatosesituaesqueensejamesse direito. CarlosAlbertoMenezesDireito(2003,p.66),emseuManualdoMandadodeSeguranaafirma: Aexpressodireitolquidoecerto,herdeiradedireitocertoeincontestvel,daConstituio de1934,temoalcanceprpriodedireitomanifesto,evidente,queexsurgedaleicomclaridade, que sobranceiro a qualquer dvida razovel e maior que qualquer controvrsia sensata, dispensando a alta indagao de fatos intricados, complexos ou duvidosos, para buscar expressesclssicasdomestreOrozimboNonato. A administrativista Maria Sylvia Zanella di Pietro, cuida de apresentar no simplesmente uma definio, mas sim trs requisitos essenciais configurao de direito lquido e certo, lio, inclusive, valiosamente didtica, para os estudiosos da matria. Segundo a jurista, o direito lquidoecertodeveapresentaralgunsrequisitos,almdacertezaquantoaosfatos: 1.Certezajurdica,nosentidodequeodireitodevedecorrerdenormallegalexpressa,nose reconhecendo como lquido e certo o direito fundamentado em analogia, eqidade ou princpios gerais de direito, a menos que se trate de princpios implcitos na Constituio, em decorrncia, especialmente, do art. 5, pargrafo 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimeedosprincpiosporelaadotados,ou dostratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilsejaparte; 2.Direitosubjetivoprpriodoimpetrantenosentidodequeomandadosomentecabvelpara proteger direito e no simples interesse e esse direito deve pertencer ao prprio impetrante; ningumpodereivindicar,emseunome,direitoalheio,conformedecisesunnimesdoSTFin RTJ110/1026eRDA163/77.Nodestoadesseentendimentoanormadoart.1,pargrafo2, daLei1533/51,emconsonnciacomaqual,quandoodireitoameaadoouvioladocoubera vriaspessoas,qualquerdelaspoderrequereromandadodesegurana,porque,nessecaso, cadaqualestaragindonadefesadedireitoprprio.(...); 3. Direito lquido e certo referido a objeto determinado, significando que o mandado de segurana no medida adequada para pleitear prestaes indeterminadas, genricas, fungveisoualternativas;oqueseobjetivacomomandadodeseguranaoexercciodeum direitodeterminadoenosuareparaoeconmica;porissomesmo,aSmulan269,doSTF, dizqueomandadodesegurananosubstitutivodeaodecobrana.Assim,oobjetodo mandadodeseguranaaanulaodoatoilegalouaprticadeatoqueaautoridadecoatora omitiu; se concedido o mandado, a execuo se far por ofcio do juiz autoridade para que anule o ato ou pratique o ato solicitado; no cumprida a execuo, incidir a autoridade no crime de desobedincia. No h a execuo forada no mandado de segurana. (grifos da autora;DiPietro,2004,p.677678). Deconceitoseapontamentosdoutrinrios,fixadoscomopremissasparaoestudodamatria, exsurgemrepercussesjurdicasnacaracterizaodomandadodesegurana.Taisefeitosno passaram desapercebidos pela doutrina, que, na esteira dos ensinamentos dos mestres Celso

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Agrcola BarbieOvdioBatista,conforme escreveKeplerRibeiroGomes,enfatizam anatureza tipicamenteprocessualdodireitolquidoecerto. Com efeito, se os fatos devem ser incontroversos para que a ao constitucional atenda ao requisitododireitolquidoecerto,apartirdasubsunodetalsituaofticanormalegal expressa, temse, por via de conseqncia, que estes necessitam ser comprovados de plano, juntamenteainicial,porprovadocumental. JosdaSilvaPacheco(2002),evidenciaessacaractersticadoinstitutotratado,atentandoparaa imprescindibilidadedacomprovaodosfatos,conformeseinferedapassagemabaixo,naqual cita Celso Agrcola Barbi retirada de uma de suas obras: No basta alegar a existncia do direito,tampoucobastaaexistnciadomesmo.precisoquehajadireitolquidoecerto.Por esse motivo, Celso Agrcola Barbi entende dever iniciarse a sistematizao do mandado de segurana a partir da definio do que seja direito lquido e certo, a ele sujeitandose o legisladorordinrio eodoutrinador, sobpena defazeremtrabalhoirreal, afastadododireito brasileiro, onde surgiu aquela expresso no direito pblico (Do mandado de segurana, n.66, p.77).Porfim,assinalaqueoconceitodedireitolquidoecertotipicamenteprocessual,pois atendeaomododeserdeumdireitosubjetivonoprocesso:acircunstnciadeumdeterminado direitosubjetivorealmenteexistirnolhedacaracterizaodeliquidezecerteza;estaslhe atribudaseosfatosemquesefundarpuderemserprovadosdeformaincontestvel,certa,no processo.Eistonormalmentessedquandoaprovafordocumentada,poisestaadequadaa umademonstraoimediataeseguradosfatos(CelsoAgrcolaBarbi,ob.cit,n.75,p.85). No restam dvidas, outrossim, que a partir dessa essncia processual, que podem ser explicadosaadoodoritoespecialeanecessidadedeapeainicialestar,deplano,instruda com prova documental, a chamada prova prconstituda. No mandado de segurana, no h faseinstrutriaouproduodeprovascomplementares,poisissosignificariaqueaindasubsiste algumtipodeincertezaquantoaosfatos,oque,comoseviu,inadmissvel. oquedizCarlosAlbertoMenezesDireito(2003,p.68),senovejamos:oqueomandadode seguranaexigequeodireitosubmetidoaojulgamentodispensequalquerdilaoprobatria. O quehaprovaprconstituda,presentenomomentodaimpetrao,detalmodo queo direito invocado pelo impetrante possa ser imediatamente protegido. Como bem assinalou o MinistroGeraldoSobral,emacrdodefoirelator,noantigoTribunalFederaldeRecursos,se amatriaventiladanosautosrequerdilaoprobatria,tornaseinsuscetveldeserapreciada naviaestreitaerpidadomandadodesegurana,anteoquesedesfazaalegaodacertezae liquidezdodireitopeloimpetrante,ressalvandolhe,contudo,ampladefesanasviasordinrias. Aplicandoateoriadoprocessocivilaomandadodesegurana,defcilvislumbreadificuldade deenquadramentododireitolquidoecertocomoinstituto.ScarpinellaBuenooelencacomo condio de admissibilidade de julgamento da ao, especfica dessa ao constitucional, ao lado das outras trs, genricas, de conhecimento notrio. A corrente que posiciona o direito lquido e certo como pressuposto de admissibilidade a que mais encontra adeptos, em que pesem algumas opinies em contrrioiii do mandado de segurana , alis, a adotada pelo PretrioExcelso,tendosidojlevantadaempeloMinistroSeplvedaPertence,que,quanto questo, j se pronunciou da seguinte forma, afirmando que o direito lquido e certo pressuposto de admissibilidade do mandado de segurana, requisito de ordem processual,

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atinenteexistnciadeprovainequvocadosfatosemquesebasearapretensodoimpetrante enoprocednciadesta,matriademrito.iv 3AtosdeAutoridadePblica Estabelecidooconceitodaclusula"direitolquidoecerto",convmestabelecermosqueatos podem ser objeto daimpetraodomandamus.A definiodadapor Hely LopesMeirelles,e aceita por grande parte da doutrina, leva em conta que: mandado de segurana meio constitucional destinado proteo de direito fundamental, desde que no amparado por habeascorpusouporhabeasdata,lesadoouameaadodeoser,poratodeautoridade. O inciso LXIX do artigo 5 da Constituio da Repblica de 1988 traz a seguinte redao: concedersemandadodeseguranaparaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadopor habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridadepblicaouagentedepessoajurdicanoexercciodeatribuiesdoPoderPblico. Portanto, pela redao do dispositivo constitucional a impetrao visa a prevenir ou corrigir aoouomisso,ilegaleabusiva,praticadaouemviasdeserpraticada,porautoridadepblica (Sodr,2006,p.108). Tratase de procedimento no qual o impetrante vai de encontro no apenas a atos administrativos em sentido amplo, mas tambm a quaisquer outros atos de autoridades pblicas, do Executivo, do Judicirio ou do Legislativo (Flaks, 1980, p. 4041). Assim, nos cabe trazeroqueseentendeporilegalidadeeabusodepodereporautoridadepblicacoatora,e, ainda,eprincipalmente,quaissoosatosquepodemserobjetodaimpetraodemandadode segurana. 3.1.Ilegalidadeeabusodepoder Deboamontadefinirmosoqueilegalidadeeoqueabusodepoder,hajavistaaobservao feitaporJ.M.OthonSidou(1992,p.213):nemtodoabusodepoderconstituiilegalidade,nem toda ilegalidade se manifesta como abuso de poder; por isso necessrio saber o conceito de cadaumadessasexpresses. Amaiordetodasasilegalidadesainconstitucionalidade,aqualseapresenta,especificamente, comoodesviodopadroconstitucional,e,genericamente,comoodesviodopadrolegal,ou seja,dopadrodalei.Desenotarquesnessasbreveslinhasjtemosaexistnciadedoistipos de ilegalidade, de modo que no deve surpreender o fato de existirem outros tantos tipos. Portanto,estabelecemosumconceitogenrico,aplicvelatodososcasos:ilegalidadeodesvio dopadrolegal. Umdessestiposdeilegalidade,muitocomum,alis,trazidoporAdilsonAbreuDallari(2002,p. 18): o desvio de poder, que nas palavras do professor uma ilegalidade disfarada; uma ilicitudecomaparnciadelegalidade.Tambmchamadodedesviodefinalidade,odesviode poder,deacordocomMariaSylviaZanellaDiPietro(2006,p.219),ouaqueleatopraticado comfinalidadediversadaquelaprevistaemleiouaqueleatopraticadonoemproldointeresse pblico(comodeveser),masemproldeinteresseparticular.

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Abuso de poder, diferentemente, relacionase intrinsecamente aos chamados atos discricionrios, que, de acordo com a doutrina tradicional do direito administrativo, correspondem queles atos em que a autoridade tem maior margem de apreciao dos motivos, dos elementos ou da finalidade a ser atingida pelo ato (Cassio Scarpinella Bueno, 2002,p.15). 3.2.Autoridadepblicacoatora Aautoridadepblicacoatorapodeseroriginriaouserderivada,isto,oatoilegalouabusivo deveserpraticadoporagentesdaAdministraoPblicadiretaouindiretaouporparticulares que exeram funo pblica. A autoridade coatora deve ser pessoa fsica que, em nome da pessoajurdicaqualestejavinculada,tenhapoderdedeciso,isto,dedesfazimentodoato guerreado no mandado de segurana (Cassio Scarpinella Bueno, 2002, p. 18). Antonio Csar Bochenek(2002,p.55)informaqueaautoridadecoatoraanicaque,almdepoderpraticar atosexecutrios,praticaatosdecisrios.Issodeenormeimportnciaparasesaberquem queseroimpetrado,ouseja,oocupantedoplopassivodaaodemandadodesegurana. Almdisso,aexatadeterminaodequemsejaaautoridadecoatoranoscasosconcretosda maior importncia, porque disso depende a fixao do rgo competente para o julgamento, umavezque,segundoonossodireitopositivo,acompetnciaparaconhecerdosmandadosde segurananoderivadaquestoajuizada,esimdahierarquiadaautoridadequepraticouoato impugnadoporaquelaviaprocessual(CelsoAgrcolaBarbi,2002,p.81). 3.3.Atosquepodemserobjetodaimpetraodomandadodesegurana Osatosdeautoridadepblicaquepodemserobjetodaimpetraodaaodemandadode segurana. Mas no todos. Assim que apresentaremos o rol dos atos que so passveis de referida ao. Celso Agrcola Barbi (2002, p. 77) ensina que a determinao do objeto do mandadodeseguranadevepartirdeumduplopontodevista:deumlado,colocaseodireito ameaado ou lesado, e do outro o ato ameaador ou lesivo. Sobre o direito ameaado ou lesado tratamos em nosso captulo trs; o ato ameaador ou lesivo tratado no presente captulo.EnsinaSrgioFerraz(1996,p.82)quetalato,tambmchamadoatocoator,podeser positivo(umaao)ounegativo(umaomisso). Passamos,pois,aoobjetodenossocaptuloquatro,destacandoquenopretendemosesgotaro assunto,masapenasestabeleceralgumasdiretrizes. a)Atosnormativos Adoutrinaapontaqueosatosnormativospodemserabstratos(quandonecessitamdeumfato gerador para produzir os efeitos que lhe so particulares) ou concretos. Exemplo de ato normativoabstratoocaputdoartigo121doCdigoPenal,oqualtrazaseguintenorma:se mataralgumserpenadereclusodeseisavinteanos;paraquesejaaplicadaapenaprevista nanormaprecisoquehajaasubsunodacondutahumanaaopreceitoprevisto,ouseja,que algum mate outrem. Aos atos normativos concretos basta sua vigncia para que produzam efeitosnomundoftico. Contra os atos normativos concretos notrio que se pode impetrar mandado de segurana, hajavistaquesuameravignciapodeprovocar,porsis,lesoouameaadelesoadireito

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lquido e certo de uma determinada pessoa humana. Contra os atos normativos abstratos, tambm chamados de leis em tese, o ajuizamento da ao mandamental no ; a matria constainclusivedaSmula266doSupremoTribunalFederal:nocabemandadodesegurana contraleiemtesev. b)Atosjudiciaisoujurisdicionais Lucia Valle Figueiredo (1997, p. 6162) escreve que muitos juzes s aceitam mandado de segurana contra ato judicial se houver manifesta ilegalidade, ou se houver ato teratolgico, mas,naverdade,noissoquequerotextoconstitucional.Osatosdosjuzessujeitamseao mandadodeseguranatantoquantoosatosdosmembrosdosPoderesLegislativoeExecutivo, umavezqueaquelesosmagistradossotoagentespblicos,toautoridadequantoestes ltimos. Necessrio, apenas, que o ato seja ilegal ou abusivo. Realmente, no mais se pode negarapossibilidadedeojuizserautoridadecapazdeconstrangerindevidamente.Issosedar todavezque,aoagiremdesconformidadecomaleioucomabusodepoder,causeagravoao jurisdicionado. OSTF,emsuaSmula267,trouxeoentendimentodequenocabvelmandadodesegurana contra ato judicial passvel de recursoou de correio. Carlos Albertode Salles(2002, p.126 128)trazoentendimentodequeainadmissibilidadedaaomandamentaltangeoaspectode queoreferidorecursotenhaefeitosuspensivooudequeaantecipaodamedidadecorreio nosejaantecipada.Assimescreveocitadoautor:oabrandamentodaSmula267,consentido a partir da deciso mencionada [RE 76.909RS], chegou a ponto de permitir a utilizao do mandado de segurana sempre que um recurso no tivesse efeito suspensivo e fossem verificados os requisitos prprios do processo cautelar, isto , a aparncia de bom direito e o perigodedanodecorrentedademoradoprocedimentorecursal. OSTFdestacouemsuaSmula268queoatojudicialtransitadoemjulgadonopassvelde mandadodesegurana.Emboraadoutrinamaisrecente(AntonioCsarBochenek,2002,p.85; CarlosAlbertoSalles,2002,p.139)tenhadestacadoqueaaomandamentalcabvelcasoo direitosemostrelquidoecerto(umavezqueaaorescisriapodeseapresentarineficazou inadequada para evitar a ocorrncia de uma leso irreparvel ou de difcil reparao); no podemos concordar com a admissibilidade da ao mandamental para tal situao, haja vista que tal instrumento aprensentarseia fora de contexto. Ora, se o direito lquido e certo o mandadodeseguranadeveriatersidoimpetradoantesdaformaodacoisajulgada,dejeito quetendoestaseformado,nomaiscabeomandado,esim,eapenas,aaorescisria. TantonocasodaSmula267quantonodaSmula268,quandoterceiroprejudicadointerpuser ao mandamental, esta ser admitida, haja vista que o mandado de segurana se presta a evitarailegalextensodeefeitosdasentenasobequemnofoipartedalide(CarlosAlberto deSalles,2002,p.142). JosCarlosBaptistaPuoli(2002,p.435436)trazoentendimentodequeosatospraticadospelo MinistrioPblicoeminquritoscivispodemviraserobjetodeumaaomandamental,haja vistaqueosinquritoscivissosimelementosdefortepresso,equeesseefeitocolateraldo procedimentopodesimconcretaeespecificamentecausargravesferimentosadireitolquidoe certo,casosnosquaisomandadodeseguranameioprocessualadequadoparaprevenirou corrigireventuaisexercciosabusivosdopoder.

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LuizOrioneNeto(2002,p.539)trazalgunsoutrosentendimentos,quecitamos: 1. no cabe mandado de segurana contra ato judicial consubstanciado em deciso interlocutria de contedo positivo passvel de recurso de agravo de instrumento com efeito suspensivo. 2.nocabemandadodeseguranacontraatojudicialvisandoaatribuiodeefeitosuspensivo arecursodeagravodeinstrumento. 3.nocabemandadodeseguranacomosucedneoderecursodotadodeefeitosuspensivo oudeefeitoativo,sedeleapartenosevaleuinopportunotemporeporqualquerrazo. 4. no cabe mandado de segurana contra ato judicial consubstanciado em deciso interlocutria de contedo negativo passvel de recurso de agravo de instrumento com efeito ativo. 5. no cabe a impetrao de novo mandado de segurana contra deciso interlocutria denegatria de anterior mandamus. Nessa hiptese, cabe recurso de agravo de instrumento comefeitoativo. 6.nocabemandadode seguranacontraacrdodeCmaraCveldeTribunalEstadual,de TribunalRegionalFederaloudeTribunalSuperior. 7.nocabemandadodeseguranaparaoTribunalPlenocontraacrdodergofracionrio do prprio Tribunal, na pendncia de recurso extraordinrio, recurso especial e/ou recurso ordinrio. c)Atosexecutivos Deimediato,aosefalarematocoatortemseemmenteoatoadministrativo.Alis,aprincpio a acepo era ainda mais estreita: pensavase no ato administrativo praticado, ativa ou omissivamente,peloagentedoPoderExecutivo(SrgioFerraz,1996,p.83).Parademonstrar quehouveumaevoluonessecampo,ouseja,quesepassouaadmitiraaomandamental contraatosdoPoderPblicoemgeral,isto,incluindoospoderesLegislativoeJudicirio,que porltimotrazemososatosexecutivoscomoobjetodeimpetraodomandamus. DeplanodevesedestacarqueseoEstadopraticaratocomopessoajurdicadedireitoprivado, o ato no ser de autoridade, porque no possui as prerrogativas de Poder Pblico, e, assim, no poder ser atacado por mandado de segurana, e sim pelos remdios comuns previstos pelasleisprocessuais. ALei1.533/51trazemseuartigo5,I,quenocabeaodemandadodeseguranaquandodo ato de autoridade pblica couber recurso administrativo com efeito suspensivo independente decauo.Opreceitolegalnopode,entretanto,conduziraoafastamentodaimpetraotoda vezqueoimpetrantedesistirdaesferaadministrativaporliberalidadesuaouquandoaesfera administrativa, por imposies legais, tornarse onerosa (Cassio Scarpinella Bueno, 2002, p. 45).

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Tambm no cabe ao mandamental contra ato disciplinar, salvo quando este for praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial (Lei 1.533/51, artigo 5, III). Essas duas situaes peculiares, identificadas pelo prprio dispositivo, so reveladoras do cabimento do mandado de segurana toda vez que, guisa da prtica de ato discricionrio [...], cometerse uma ilegalidade, assim a incompetncia da autoridade ou a inobservnciadeformalidadeessencial(CassioScarpinellaBueno,2002,p.50). Referncias BOCHENEK, Antonio Csar. A autoridade coatora e o ato coator no mandado de segurana individual. In: BUENO, Cassio Scarpinella; ALVIM, Eduardo Arruda; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Aspectos polmicos e atuais do mandado de segurana: 51 anos depois. So Paulo: EditoraRevistadosTribunais,2002. BUENO,CassioScarpinella.Mandadodesegurana:comentriossLeisn.1.533/51,4.348/64e 5.021/66 e outros estudos sobre mandado de segurana. 1 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2002. DALLARI, Adilson de Abreu. Desvio de poder na anulao de ato administrativo. In: BUENO, Cassio Scarpinella; ALVIM, Eduardo Arruda; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Aspectos polmicoseatuaisdomandadodesegurana:51anosdepois.SoPaulo:EditoraRevistados Tribunais,2002. DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.19ed.SoPaulo:EditoraAtlas,2006; 18ed.,2004. DIREITO,CarlosAlbertoMenezes. Manualdo MandadodeSegurana.4ed.Renovar:Riode Janeiro,2003. FERRAZ,Srgio.Mandadodesegurana(individualecoletivo):aspectospolmicos.3ed.So Paulo:EditoraMalheiros,1996. FIGUEIREDO,LuciaValle.Mandadodesegurana.2ed.SoPaulo:EditoraMalheiros,1997. FLAKS, Milton. Mandado de segurana: pressupostos da impetrao. 1 ed. Rio de Janeiro: EditoraForense,1980. JUSTENFILHO,Maral.CursodeDireitoadministrativo.1ed.SoPaulo:EditoraSaraiva,2005. MEIRELLES,HelyLopes.Mandadodesegurana,aopopular,aocivilpblica,mandadode injuno,habeasdata.SoPaulo:EditoraMalheiros,1997(18ed.),1989(1ed.). MELLO,CelsoAntnioBandeirade.CursodeDireitoadministrativo.18ed.SoPaulo:Editora Malheiros,2005. MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. 1 ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2005.

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O autor Eduardo Sodr (2006, p. 106) explica a insustentabilidade da posio doutrinria anterior, considerando que a assimilao do direito certo e incontestvel como direito simples, sem grandes controvrsias, no pode ser utilizado como critrio para exerccio de uma garantia constitucional fundamental. ii Smula 625 Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. iii Ver AMS 89.04.18601-3/PR; TRF 4 regio; publicado no DJ em 7/2/90 iv RTJ 133/1314 v A doutrina tem falado em mandado de segurana preventivo. Jos da silva Pacheco (1998, p. 184) escreve que a norma jurdica material, geral e abstrata, depende de ato administrativo ulterior para considerar-se em execuo. Eduardo Sodr (2006, p. 109), utilizando-se desta lio argi a possibilidade de impetrar de modo preventivo a ao mandamental: ora, estando a administrao pblica adstrita ao princpio da legalidade, poder ser impetrada a ao mandamental preventivamente, baseada no fundado receio de que a autoridade administrativa, aps a consubstanciao do fato gerador, venha a dar cumprimento ao quanto abstratamente previsto na norma. Antonio Csar Bochenek (2002, p. 78) aponta inclusive que em se
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tratando de mandado de segurana em matria tributria, cabvel a sua impetrao antes do lanamento, ou seja, estabelece-se uma presuno da incidncia da norma tributria ameaando o direito subjetivo do contribuinte que pode se socorrer do mandado de segurana a fim de no ver aplicada uma norma tida por inconstitucional.