Jus Navigandi - Doutrina - A criao de pequenos animais em reas urbanas.

Aspectos legais e scio-ambientais

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A criao de pequenos animais em reas urbanas.

Aspectos legais e scio-ambientais
Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12076

Professora Universitria de Direito Agrrio. Procuradora do Municpio de Belo Horizonte

Delze dos Santos Laureano

Consideraes iniciais Neste artigo vou trabalhar um tema acerca do qual tive a oportunidade de elaborar um parecer como procuradora integrante da Gerncia de Atividades Contenciosas Urbansticas, Ambientais e de Posturas Municipais de Belo Horizonte. A tarefa foi a de orientar a defesa da Procuradoria em uma ao cominatria em curso, com pedido de tutela antecipada, ajuizada por muncipe e tendo no plo passivo da ao o Municpio de Belo Horizonte e um outro muncipe pequeno criador de galinhas. A ao assenta-se no fato, segundo narra o autor, de o segundo requerido possuir um criadouro de galinhas e galos em condies que causam incmodo vizinhana devido aos riscos de proliferao de doenas e em razo do barulho produzido pelos animais. Noticiou a existncia de resduos de alimentos e fezes no local e de galos que cantam toda a noite. O requerente fundamentou o pedido nas normas do Cdigo Sanitrio do Municpio e no direito de vizinhana conforme prescrito no Cdigo Civil de 2002, interpretado luz da Constituio de 1988. Acontece que em visita ao local os fiscais municipais constaram que so timas as condies do criadouro, no havendo falta de cuidado por parte do criador, o que fez cair por terra o argumento da insalubridade. O nico problema seria ento o canto dos galos. Como j havia me deparado com situaes semelhantes nos municpios do interior de Minas, quando me consultaram acerca da recomendao de uma promotora no Vale do Jequitinhonha que proibiu a criao de galinhas e porcos nas cidades onde atua, pensei necessrio refletir melhor acerca da plausibilidade da proibio de atividades (dadas como) rurais no espao urbano. Primeiro, porque nem tudo o que parece ser urbano efetivamente urbano, segundo, porque, no meu entendimento, est superada esta dicotomia urbano/rural. Faz muito bem para a qualidade de vida das pessoas um pouco do rural nas cidades como o cuidado com plantas e animais, e um pouco da cidade no campo como a facilitao do trabalho domstico com o auxlio dos equipamentos at bem pouco tempo restritos s reas urbanas, dentre os quais podemos enumerar a gua encanada, a energia eltrica e o tratamento de todos os resduos produzidos. O cuidado com o ambiente e com a salubridade no se restringe s reas urbanas, deve estar presente em todos os espaos em que haja atividade humana. A seguir vou fazer algumas consideraes sobre este tema que, ao meu sentir, convidam defesa de novo olhar sobre as cidades e sobre as normas que regulam o uso da propriedade urbana condizentes com as necessidades da nossa sociedade e com os valores que resultam do pluralismo cultural do nosso povo. Penso que o administrador local deve formular regras para o uso da propriedade, todavia considerando diversos fatores, inclusive a mudana do comportamento de pessoas que voltam a valorizar, nos dias atuais, o cultivo de plantas e a criao de pequenos animais para o prprio consumo e para a venda em pequena escala. Apenas proibir a criao de pequenos animais sob a velha alegao dos riscos de insalubridade ficar preso sob o paradigma da sociedade industrial. Quero mostrar alguns aspectos que podem nos auxiliar neste discernimento: os novos desafios postos sociedade ps-industrial, a atualidade das discusses que consideram irrelevante a dicotomia urbano/rural, as experincias internacionais da convivncia com animais na cidade, a legislao brasileira que trata da matria e o direito identidade como um direito fundamental de todo ser humano. Atividade rural na cidade no sinal de atraso Comeo pela impropriedade da afirmao de ser o espao urbano o do desenvolvimento e o rural o do atraso. O acolhimento das necessidades de uma populao premida pela fora urbanizadora, resultado principalmente do impulso de ocupao do territrio pelas atividades econmicas concentradoras de riquezas e desatreladas da contrapartida social, deve conduzir o operador do direito interpretao das normas jurdicas adequada aos novos tempos e aos princpios constitucionais que asseguram o bem de todos e o pluralismo poltico e cultural expressos na Constituio. Jos Afonso da Silva ensina que a urbanizao da humanidade um fenmeno moderno que designa o processo pelo qual a populao urbana cresce em proporo superior populao rural. Esse um fenmeno da sociedade industrializada que, segundo Jorge Wilheim, transformou os centros urbanos em grandes "aglomerados de fbricas e escritrios permeados de habitaes espremidas e precrias". Mas observa o autor que se a urbanizao das cidades europias e norte-americanas funo da industrializao e do desenvolvimento econmico, o fenmeno da urbanizao vem ocorrendo tambm nos pases subdesenvolvidos. E o exemplo citado por Wilheim o Brasil. [...] "a populao urbana no Brasil era de cerca de 32% em 1940, 45% em 1960 e mais de 50% em 1970, atingindo 70% na dcada de 80 do sculo passado, revelando urbanizao crescente, mas urbanizao prematura, que decorreu de fatores nem sempre desenvolvimentistas, como o xodo rural, por causa da m condio de vida no campo e da liberao de mo-de-obra em razo da mecanizao da lavoura ou da transformao de plantaes em campos de criao de gado." Jos Eli da Veiga, por sua vez, afirma que "h quem acredite que o processo de urbanizao seja to poderoso que a histrica contradio urbano-rural esteja fadada a desaparecer". Destaca que a peculiaridade da definio de cidade s ajuda a reforar essa suposio "A definio brasileira de cidade estritamente administrativa Toda sede de municpio cidade e pronto " Esse disparate http://jus2.uol.com.br/doutrina/imprimir.asp?id=12076 31/12/2008 15:34:32

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suposio. "A definio brasileira de cidade estritamente administrativa. Toda sede de municpio cidade e pronto." Esse disparate, conforme noticia, surgiu em 1938, pice do Estado Novo, na ditadura Vargas, com o Decreto-Lei 311, que continua em vigor. Conseqncia disso que reas com fortes caractersticas rurais so consideradas reas urbanas. Fora do Brasil, conforme alerta Veiga, no se usa o critrio administrativo para definir cidade. "O mais comum uma combinao de critrios estruturais e funcionais. Critrios estruturais so, por exemplo, a localizao, o nmero de habitantes, de eleitores e moradias, ou, sobretudo, a densidade demogrfica. Critrio funcional a existncia de servios essenciais urbe. Exemplo ilustrativo Portugal, onde a lei determina que uma vila s ser elevada categoria de cidade se, alm de contar com um mnimo de 8 mil eleitores, tambm oferecer pelo menos metade dos seguintes equipamentos: a) hospital com permanncia; b) farmcias; c) corporao de bombeiros; d) casa de espetculo ou centro cultural; e) museu e biblioteca; f) instalaes e hotelaria; g) estabelecimento de ensino pr-primrio e creches; i) transportes pblicos, urbanos e suburbanos; j) parques e jardins." Se considerados os critrios enumerados acima, certamente no seria o Brasil o campeo em nmero de cidades. Contamos com mais de 5.500 municpios. Somente 715 municpios brasileiros, segundo os dados colhidos por Veiga, possuem acima de 25 mil habitantes. Defende o estudioso o envio ao Congresso Nacional de projeto de lei que redefina o que cidade no Brasil. Para o nosso objetivo neste ensaio, podemos ainda acrescentar que as cidades brasileiras, em sua maioria, guardam ainda neste incio de sculo XXI, fortes traos de populao rural. Grande parte da populao expulsa de seu territrio e sem a necessria contrapartida da criao de oportunidades de trabalho nas reas urbanas. O modelo desenvolvimentista tpico da atividade industrial no pde absorver essa mo-de-obra disponvel no campo que passou a sobreviver nas grandes cidades usando de muita criatividade e improvisao. Os traos culturais da identidade rural aparecem ento nos diversos espaos da cidade. Mesmo nos pases ricos, ensina Jos Eli da Veiga, no existe uma necessria relao urbanizao/desenvolvimento. Segundo o autor, h trs tipos de pases caracterizados pelo desenvolvimento sob o prisma da diferenciao espacial entre reas urbanas e rurais. No primeiro tipo um pequeno grupo de pases fortemente urbanizado, que rene Holanda, Blgica, Reino Unido e Alemanha. So pases nos quais as regies essencialmente urbanas ocupam mais de 30% do territrio e as regies essencialmente rurais menos de 20%, sendo as intermedirias entre 30% e 50%. No outro plo cita Veiga pases novos como Austrlia, Canad, Estados Unidos, Nova Zelndia, e bem antigos como Irlanda, Sucia e Noruega, nos quais as regies essencialmente rurais cobrem mais de 70% do territrio e as relativamente rurais inferiores a 20%. Entre esses dois plos esto pases como a Frana, Japo, ustria e Suia, pases nos quais 50% e 70% do territrio pertencem a regies essencialmente rurais e cerca de 30% a regies relativamente rurais. A concluso a que chegamos que a predominncia de espaos tipicamente rurais independe do desenvolvimento dos pases em que se encontram. A conservao desses espaos est muito mais ligada a fatores de poltica nacional e culturais do que propriamente do desenvolvimento. A mescla de atividades rurais e urbanas em um mesmo territrio ocorre em diversos pases. No Brasil, diversas regies consideradas urbanas so, por outro prisma, rurais. Se olharmos, por exemplo, as principais fontes de renda, o modo de vida da populao e os fatores estruturais e funcionais, a maioria dos aglomerados no pode ser considerada cidades. Convivendo com animais na cidade O Cdigo Sanitrio Municipal de Belo Horizonte no veda expressamente a criao ou conservao de animais vivos no mbito municipal. Na literalidade da parte que trata dos animais temos: "Art. 183 - No ser permitida, a critrio da autoridade sanitria competente, a criao ou conservao de animais vivos, notadamente suinos, que pela sua natureza ou quantidade, sejam causa de insalubridade e/ou incomodao. 1 No se enquadram neste artigo entidades tcnico-cientficas e de ensino, estabelecimentos industriais e militares devidamente aprovados e autorizados pela autoridade sanitria competente. [...]" A seguir vamos mostrar como tm sido tratadas essas questes em outros lugares do planeta. crescente, como j dissemos, a conscincia de que a preservao do meio ambiente faz-se necessria em todos os espaos. crescente tambm o desejo de vrias pessoas em produzirem o seu prprio alimento, devido no apenas s constaes do excesso de agrotxico, herbicidas e pesticidas nas plantas, ou do uso abusivo e irresponsvel de antibiticos e outras substncias qumicas na criao intensiva de animais. Conseqncia disso que j h o aumento da produo de carne e produtos agrcolas em pequenas propriedades localizadas nas regies periurbanas e tambm urbanas. Ann Waters-Bayer, em artigo publicado nas Atas da VIII Conferncia Internacional de Instituies de Medicina Veterinria Tropical, realizada em Berlim, Alemanha, em 1995, constata: "Os servios governamentais envolvidos com a produo de animais destinados s populaes urbanas normalmente dedicam sua ateno s empresas de grande escala que criam animais para a produo de ovos, leite ou carne de porco, localizadas nas zonas periurbanas. J a criao em pequena escala de animais por parte das famlias que vivem dentro das cidades geralmente ignorada ou at mesmo proibida. Porm essa atividade mais generalizada do que muitas autoridades urbanas gostariam de admitir. Ela consiste principalmente na produo, com reduzido uso de insumos, de aves, pequenos ruminantes, porcos, coelhos, cobaias (porquinhos-da-india), e at algumas vacas leiteiras e bfalos, geralmente de raas nativas, mestias e rsticas. A deteriorao das condies econmicas e a acelerada urbanizao ocorrida nos trpicos fizeram da agricultura urbana de pequena escala, incluindo a craio de animais, ser hoje praticada por um nmero crescente d f li d t d i d d " http://jus2.uol.com.br/doutrina/imprimir.asp?id=12076 31/12/2008 15:34:32

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fizeram da agricultura urbana de pequena escala, incluindo a craio de animais, ser hoje praticada por um nmero crescente de famlias de todos os nveis de renda." Afirma a autora que "as autoridades precisam reconhecer a existncia da criao de animais na cidade". O importante a reciclagem eficiente das guas servidas e dos dejetos orgnicos utilizados na criao de animais, o que segundo defende, uma das principais tarefas para os servios de pesquisa e extenso dos que trabalham com os sistemas urbanos de produo de alimentos de origem animal. Constata Waters-Bayer que em muitas cidades africanas a produo animal urbana de pequena escala est aumentando, enquanto a produo de grande escala nas zonas periurbanas, dita como "moderna", est decaindo por todo o continente. Isso ocorre principalmente nos paises com dificuldades com seus programas de "ajuste estrutural", conforme ditado pelo FMI para os pases em desenvolvimento. Nesta esteira, inmeras pequenas empresas de produo animal urbana vendem seus produtos atravs de canais informais, alm de satisfazerem as necessidades alimentares das prprias famlias dos produtores. A autora noticia tambm a generalizao da criao de porcos, aves e peixes nas cidades da sia, como Hong Kong, Cingapura ou Calcut. Existem estreitas relaes entre esses criadores urbanos e os restaurantes que comercializam o produto. Tambm comum a criao desses animais em cidades latino-americanas como Lima no Peru, La Paz na Bolivia ou na cidade do Mxico. No Brasil a tributao impede mais as atividades rurais na cidade do que os riscos da insalubridade No existe uniformidade na legislao brasileira para conceituar o que seja um imvel rural ou urbano. As leis agrrias identificam o imvel rural considerando a sua destinao. J as leis tributrias consideram a localizao do imvel para a incidncia do imposto sobre a propriedade urbana - o IPTU - ou sobre a propriedade rural - o ITR. O art. 29 do CTN - Cdigo Tributrio Nacional - determina: "O imposto, de competncia da Unio, sobre a propriedade territorial rural tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, como definido em lei civil, localizado fora da zona urbana do Municpio." (grifamos) Confirmando o aspecto da localizao, o Art. 32 do CTN enumera os melhoramentos que devem ser considerados pelos administradores municipais para a instituio da cobrana do IPTU. Diz o artigo: "Art. 32 - O impostos, de competncia dos Municpios, sobre a propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio. 1 Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal; observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais; II abastecimento de gua; III sistema de esgotos sanitrios; IV rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado. (grifamos) Entretanto a prpria lei faz algumas ressalvas para priorizar a cobrana do IPTU: Art. 32 [...] 2 A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinados habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior. O Estatuto da Terra, Lei 4.504/64, anterior ao Cdigo Tributrio, j conceituava o imvel rural. No art. 4 afirmou o legislador de 1964 que imvel rural o "prdio rstico de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada". Na mesma esteira, aps a promulgao da Constituio Republicana de 1988, a Lei 8629/93, de competncia privativa da Unio por fora do Art. 22, I, da prpria Constituio -, regulamentou diversos dispositivos constitucionais que tratam das questes agrrias, definindo no artigo 4 o imvel rural. O critrio o mesmo do Estatuto da Terra: "o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial". Todavia, mesmo aps a Lei 8629/93 o assunto no ficou assentado na legislao, muito menos pacificado na jurisprudncia. A Lei 9393/96, que modificou a legislao do ITR, acabou reafirmando o critrio da localizao. http://jus2.uol.com.br/doutrina/imprimir.asp?id=12076 31/12/2008 15:34:32

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Todavia, mesmo aps a Lei 8629/93 o assunto no ficou assentado na legislao, muito menos pacificado na jurisprudncia. A Lei 9393/96, que modificou a legislao do ITR, acabou reafirmando o critrio da localizao. De qualquer forma, com fundamento nas leis agrrias, podemos afirmar ser possvel a existncia de atividades tpicas agrrias em reas determinadas como urbanas na legislao municipal. Conforme j noticiamos acima, o legislador federal o titular da competncia privativa para legislar em matria de Direito Agrrio - Art. 22, I, da CF. Poderia haver ento uma aparente coliso de princpios em face do princpio da autonomia dos entes da federao, expressa no Art. 18, da CF. Se as atividades desenvolvidas no imvel so tipicamente agrrias e o municpio faz incidir sobre ele o IPTU, na prtica, est inviabilizando a atividade agrria no local. O ideal a tributao dos imveis pelo ITR, cuja arrecadao, todos sabem, irrisria em nosso pas, a despeito da previso constitucional da progressividade do imposto, prevista no 4, I, do Art. 153 da CF, no caso dos imveis improdutivos. H, todavia, sinal de novos ventos vindos do STJ. Em recente deciso, 06.05.2008, o ministro Jos Delgado, da 1. Turma do STJ, no julgamento do Agravo Regimental 2007/0292272-7, decidiu: "O critrio da localizao do imvel no suficiente para que se decida sobre a incidncia do IPTU ou ITR, sendo necessrio observar-se, tambm, a destinao econmica, conforme j decidiu a Egrgia 2 Turma, com base em posicionamento do STF sobre a vigncia do Decreto-Lei 57/66." Consideraes finais Vemos que esses so aspectos relevantes capazes de fortalecer e aumentar as atividades agrrias nas reas urbanas. O fator determinante ser ento a organizao dos pequenos produtores que devem primar, alm da salubridade do ambiente, pela convivncia saudvel com a vizinhana. Disso resultar a valorizao da atividade pela prpria comunidade, beneficiria mesma dos produtos frescos e de qualidade. Deve tambm o administrador pblico municipal ser receptivo a essas velhas/novas prticas de criao. Aos poucos vamos compreender, na cidade, que o canto dos galos mais agradvel do que o barulho dos motores e o das sirenes das ambulncias. Muito mais agradvel tambm do que os diversos rudos, tipicamente urbanos, os que provocam a poluio sonora crescente nos diversos ambientes da cidade. BIBLIOGRAFIA ARAUJO JUNIOR, Vicente Gonalves, Direito Agrrio, doutrina, jurisprudncias e modelos. DALLARI, Adilson Abreu, DI SARNO, Daniela Campos Librio, (Org), Direito Urbanstico e Ambiental, Belo Horizonte, Frum, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 2000. SILVA, Jos Afonso da, Direito Uranistico Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 2008. VEIGA, Jos Eli, Nem Tudo Urbano, Revista Cincia e Cultura. vol.56 no.2 So Paulo Apr./June 2004. www.agriculturaurbana.org.br

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I Sobre o texto:

Texto inserido no Jus Navigandi n1992 (14.12.2008) Elaborado em 12.2008.

Informaes bibliogrficas:

LAUREANO, Delze dos Santos. A criao de pequenos animais em reas urbanas. Aspectos legais e scio-ambientais. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1992, 14 dez. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12076>. Acesso em: 31 dez. 2008.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

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