CARTA INTERNACIONAL PARA LA GESTIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO

Adoptada por el ICOMOS en 1990 INTRODUCCIN Es un hecho ampliamente aceptado que el conocimiento y la comprensin de los orgenes y del desarrollo de las sociedades humanas revisten una importancia fundamental para toda la humanidad, ya que sirven para identificar sus races culturales y sociales. El patrimonio arqueolgico constituye el testimonio esencial de las actividades humanas del pasado. Su proteccin y su adecuada gestin son imprescindibles para permitir a los arquelogos y a otros cientficos estudiarlo e interpretarlo en nombre de generaciones presentes y futuras, y para beneficio de las mismas. La proteccin de este patrimonio no puede basarse nicamente en la aplicacin de tcnicas arqueolgicas. Exige un fundamento ms amplio de competencias y conocimientos profesionales y cientficos. Algunos elementos del patrimonio arqueolgico forman parte de estructuras arquitectnicas y, en este caso, deben estar protegidos de acuerdo con los criterios relativos al patrimonio de ese gnero estipulados en la Carta de Venecia de 1964 sobre restauracin y conservacin de monumentos y lugares de inters histrico-artstico; otros, forman parte de tradiciones vivas de la poblacin autctona cuya participacin, a travs de grupos locales de carcter cultural, resulta esencial para su proteccin y conservacin. Por stas y otras razones, la proteccin del patrimonio arqueolgico debe basarse en una colaboracin efectiva entre especialistas de mltiples y diversas disciplinas. Exige tambin la cooperacin de las instancias de la Administracin, de investigadores, de empresas privadas y del gran pblico. Por consiguiente, esta carta establece unos principios aplicables a los distintos sectores relacionados con la gestin del patrimonio arqueolgico. Incluye las obligaciones de las administraciones pblicas y de los legisladores, las reglas profesionales aplicables a la labor de inventario, a la prospeccin, a la excavacin, a la documentacin, a la investigacin, al mantenimiento, a la conservacin, a la preservacin, a la restitucin, a la informacin, a la presentacin, al acceso y uso pblico del patrimonio arqueolgico, as como la definicin de las cualificaciones adecuadas del personal encargado de su proteccin. Esta carta est motivada por el xito alcanzado por la Carta de Venecia como documento orientativo y fuente de inspiracin de las polticas y prcticas gubernamentales, cientficas y profesionales. La carta ha de establecer principios fundamentales y recomendaciones de alcance global. Por ello, no puede tener en cuenta las dificultades y posibilidades propias de cada regin o pas. Para satisfacer estas necesidades, esta carta debera completarse en la esfera regional y nacional con principios y reglas suplementarias. Artculo 1. Definicin e introduccin El "patrimonio arqueolgico" representa la parte de nuestro patrimonio material para la cual los mtodos de la arqueologa nos proporcionan la informacin bsica. Engloba todas las huellas de la existencia del hombre y se refiere a los lugares donde se ha practicado cualquier tipo de actividad humana, a las estructuras y los vestigios abandonados de cualquier ndole, tanto en la superficie, como enterrados, o bajo las aguas, as como al material relacionado con los mismos. Artculo 2. Polticas de "conservacin integrada" El patrimonio arqueolgico es una riqueza cultural frgil y no renovable. La agricultura y los planes de utilizacin del suelo deben ser ordenados y controlados con el fin de reducir al mnimo la destruccin de este patrimonio. Las polticas de proteccin del patrimonio arqueolgico deben estar sistemticamente integradas en las de la agricultura y la utilizacin, desarrollo y planificacin del suelo, as como en las relativas a cultura, medio

ambiente y educacin. La creacin de reservas arqueolgicas debe formar parte de estas polticas. La proteccin del patrimonio arqueolgico debe incorporarse a las polticas de planificacin a escala internacional, nacional, regional y local. La participacin activa de la poblacin debe incluirse en las polticas de conservacin del patrimonio arqueolgico. Esta participacin resulta esencial cada vez que el patrimonio de una poblacin autctona est en juego. La participacin se debe basar en la accesibilidad a los conocimientos, condicin necesaria para tomar cualquier decisin. La informacin al pblico es, por tanto, un elemento importante de la "conservacin integrada". Artculo 3. Legislacin y economa La proteccin del patrimonio arqueolgico debe constituir una obligacin moral para cada ser humano. Pero tambin es una responsabilidad pblica colectiva. Esta responsabilidad debe hacerse efectiva a travs de la adopcin de una legislacin adecuada y mediante la provisin de fondos suficientes para financiar programas que garanticen una gestin eficaz del patrimonio arqueolgico. El patrimonio arqueolgico es un bien comn para toda sociedad humana; por tanto, constituye un deber para todos los pases asegurar la disponibilidad de los fondos adecuados para su proteccin. La legislacin debe garantizar la conservacin del patrimonio arqueolgico en funcin de las necesidades, la historia y las tradiciones de cada pas y regin, y esmerarse para favorecer la conservacin "in situ" y los imperativos de la investigacin. La legislacin debe basarse en la idea de que el patrimonio arqueolgico es la herencia de la humanidad entera y de grupos humanos, no la de personas individuales o de determinadas naciones. La legislacin debe prohibir toda destruccin, degradacin o alteracin por modificacin de cualquier monumento o conjunto arqueolgico, o de su entorno sin el permiso de la autoridad arqueolgica competente. La legislacin debe exigir, por principio, una investigacin previa a la redaccin de una documentacin arqueolgica completa en cada uno de los casos en que haya sido autorizada una destruccin del patrimonio arqueolgico. La legislacin debe exigir un mantenimiento correcto y una conservacin satisfactoria del patrimonio arqueolgico y proveer los medios para ello. La legislacin debe prever las sanciones adecuadas y correspondientes a las infracciones de las normas relativas al patrimonio arqueolgico. En el caso de que la legislacin extendiese su proteccin slo al patrimonio declarado oficialmente de inters, habra que tomar medidas dirigidas a la proteccin provisional de monumentos y conjuntos no protegidos o recientemente descubiertos, hasta que se proceda a una valoracin arqueolgica. Uno de los mayores riesgos fsicos para el patrimonio arqueolgico se deriva de los programas de desarrollo y rehabilitacin. La obligacin para los autores de dichos programas de asegurar que se proceda a un estudio de impacto arqueolgico antes de definir sus coordenadas de actuacin, debe constar en una legislacin adecuada que estipule que el coste de dicho estudio debe estar incluido en el presupuesto del proyecto. El principio segn el cual cualquier programa de desarrollo y rehabilitacin ha de estar concebido de manera que se reduzcan al mnimo las repercusiones sobre el patrimonio arqueolgico debe estar formulado tambin por una ley. Artculo 4. Delimitacin (acotaciones e inventarios) La proteccin del patrimonio arqueolgico debe basarse en el ms completo conocimiento posible de su existencia, de su amplitud y de su naturaleza. Los inventarios generales con delimitacin del potencial arqueolgico son, por tanto, instrumentos esenciales de trabajo para perfilar estrategias de proteccin de dicho patrimonio. En consecuencia, el inventario acotado es una obligacin fundamental para la proteccin y gestin del mismo. Al mismo tiempo, los inventarios constituyen un banco de datos que nos suministra las primeras fuentes para el estudio y la investigacin cientfica. La elaboracin de

inventarios debe, por tanto, ser considerada como un proceso dinmico permanente. Resulta, pues, que los inventarios deben abarcar informacin a diversos niveles de precisin y fiabilidad, ya que incluso unos conocimientos superficiales pueden constituir el punto de partida para poner en marcha medidas de proteccin. Artculo 5. Intervenciones en el emplazamiento ("in situ") En arqueologa, el conocimiento se basa fundamentalmente en la intervencin cientfica en el yacimiento. Tal intervencin abarca toda la gama de mtodos que van desde la exploracin no destructiva hasta la excavacin integral, pasando por sondeos limitados o toma de muestras. Hay que admitir como principio indiscutible que la recopilacin de informacin sobre el patrimonio arqueolgico slo debe causar el deterioro mnimo indispensable de las piezas arqueolgicas que resulten necesarias para alcanzar los objetivos cientficos o de conservacin previstos en el proyecto. Los mtodos de intervencin no destructivos -observaciones areas, observaciones "in situ", observaciones subacuticas, anlisis de muestras, cata s, sondeos- deben ser fomentados en cualquier caso, con preferencia a la excavacin integral. Puesto que la excavacin implica siempre una seleccin de elementos testimoniales para ser estudiados, documentados y conservados, an a costa de la prdida de otra informacin y, eventualmente, de la destruccin total del monumento o del yacimiento, la decisin de proceder a una excavacin debe ser objeto de una profunda reflexin. Las excavaciones deben realizarse preferentemente en sitios y monumentos amenazados por el desarrollo, cambios de calificacin o uso del suelo, pillaje, o deterioro natural. En casos excepcionales, yacimientos que no corran peligro podrn ser objeto de excavaciones, bien para esclarecer claves cruciales de la investigacin, bien para interpretarlos de forma ms eficiente con vistas a su presentacin al pblico. En tales casos, la excavacin debe ser precedida por una valoracin de carcter cientfico sobre el potencial del yacimiento. La excavacin debe ser limitada y reservar un sector virgen para investigaciones posteriores. Cuando se realice una excavacin, debe entregarse a la comunicad cientfica un informe elaborado segn unas normas bien definidas, el cual ser incorporado al pertinente inventario, dentro de un plazo razonable, al acabar las obras. Las excavaciones sern llevadas a cabo de conformidad con los criterios contenidos en las Recomendaciones de la UNESCO sobre los Principios Aplicables a las Excavaciones Arqueolgicas, de 1956, y con las normas profesionales, nacionales e internacionales, comnmente aceptadas. Artculo 6. Mantenimiento y conservacin Conservar "in situ" monumentos y conjuntos debe ser el objetivo fundamental de la conservacin del patrimonio arqueolgico. Cualquier traslado viola el principio segn el cual el patrimonio debe conservarse en su contexto original. Este principio subraya la necesidad de una conservacin, una gestin y un mantenimiento apropiados. De l se infiere tambin que el patrimonio arqueolgico no debe estar expuesto a los riesgos y consecuencias de la excavacin, ni abandonado despus de la misma sin una garanta previa de financiacin que asegure su adecuado mantenimiento y conservacin. El compromiso y la participacin de la poblacin local deben impulsarse y fomentarse como medio de promover el mantenimiento del patrimonio arqueolgico. Este principio reviste especial importancia cuando se trata del patrimonio de poblaciones autctonas o grupos culturales de carcter local. En ciertos casos, es aconsejable confiar la responsabilidad de la proteccin y de la gestin de monumentos y yacimientos a las poblaciones autctonas. Como quiera que los recursos disponibles son inevitablemente limitados, el mantenimiento activo no podr realizarse ms que de manera selectiva. Por tanto, deber ejercerse sobre un muestrario indicativo de la diversidad de sitios y monumentos determinado por criterios cientficos de calidad y representatividad, y no solamente sobre los monumentos ms prestigiosos y ms atractivos a simple vista.

Los principios pertinentes contenidos en las Recomendaciones de la UNESCO de 1956 deben aplicarse tambin al mantenimiento y a la conservacin del patrimonio arqueolgico. Artculo 7. Presentacin, informacin, reintegracin La presentacin al gran pblico del patrimonio arqueolgico es un medio esencial para promocionar ste y dar a conocer los orgenes y el desarrollo de las sociedades modernas. Al mismo tiempo, es el medio ms importante para promocionar y hacer comprender la necesidad de proteger este patrimonio. La presentacin e informacin al gran pblico ha de constituir una divulgacin del estado de conocimientos cientficos y debe, pues, estar sometida a revisiones frecuentes. Han de tenerse en cuenta las mltiples aproximaciones que permitan la comprensin del pasado. Las reintegraciones responden a dos funciones importantes: la investigacin experimental y los fines pedaggicos e interpretativos de la realidad pretrita. Sin embargo, deben tomarse grandes precauciones para no borrar cualquier huella arqueolgica subsistente; y deben tenerse en cuenta toda serie de pruebas para conseguir la autenticidad. All donde resulte posible y apropiado, tales reposiciones no deben efectuarse inmediatamente encima de los restos arqueolgicos, y han de ser identificables como tales. Artculo 8. Cualificaciones profesionales Para asegurar la buena gestin del patrimonio arqueolgico, resulta esencial recurrir al dominio de numerosas disciplinas en un alto grado acadmico y cientfico. La formacin de un nmero suficiente de profesionales cualificados en los mbitos de competencia que nos ocupan debe ser un objetivo importante de la poltica de educacin de cada pas. La necesidad de formar expertos en unos campos del saber altamente especializados hace preciso recurrir a la cooperacin internacional. La formacin arqueolgica universitaria debe tener en cuenta en sus programas el cambio operado en las polticas de conservacin, menos preocupadas por las excavaciones que por la conservacin "in situ". Igualmente debe tomarse en cuenta el hecho de que el estudio de la historia de los pueblos indgenas es tan importante para conservar y comprender el patrimonio arqueolgico como el de los monumentos y sitios considerados hasta ahora como los de mayor prestigio. La proteccin del patrimonio arqueolgico constituye un proceso dinmico permanente en continua evolucin. En consecuencia, los profesionales que trabajan en este sector, han de disponer de tiempo y facilidades que les permitan estar al da. Deben fomentarse los programas de formacin posgraduada de alto nivel que potencien la especializacin en materia de proteccin y gestin del patrimonio arqueolgico. Artculo 9. Cooperacin internacional Siendo el patrimonio arqueolgico una herencia comn de toda la humanidad, la cooperacin internacional resulta esencial para formular y hacer respetar los criterios de gestin de este patrimonio. Hay una necesidad urgente de crear mecanismos internacionales que permitan el intercambio de informacin y experiencias entre profesionales encargados de la gestin del patrimonio arqueolgico. Ello implica la organizacin de congresos, seminarios, talleres, etc., tanto a escala mundial como regional, as como la creacin de centros regionales de formacin de alto nivel. ICOMOS, a travs de sus grupos especializados, debera promover este aspecto en sus proyectos a medio y largo plazo. Tambin deberan fomentarse los intercambios internacionales de personal administrativo y cientfico con el objeto de elevar su nivel de competencia en la gestin del patrimonio arqueolgico. Bajo los auspicios de ICOMOS deberan desarrollarse programas de asistencia tcnica en el campo de la gestin del patrimonio arqueolgico.