Informe Cidh

INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres que
Crean, Ruta Pacfica, Vamos Mujer WASHINGTON OCTUBRE 23 de 2008
INFORME SOBRE VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA
Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Audiencia
Por Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacfica y Vamos Mujer
Washington, 23 de octubre de 2008
INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacfica, Vamos Mujer WASHINGTON OCTUBRE 23 de 2008
Introduccin
Es de inters para las organizaciones1 que solicitamos la Audiencia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dar a conocer a dicha instancia la crtica situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia; en esta oportunidad, con especial nfasis en la violencia sexual y en los feminicidios en el perodo 2003-2007, y la respuesta estatal en cumplimiento de la debida diligencia. Por supuesto, no se trata solamente de dar conocer la situacin en estos dos aspectos. Solicitamos que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos pueda verificar la situacin de las mujeres e inste al Gobierno colombiano a que d cumplimiento a la debida gestin, a los acuerdos internacionales y a las recomendaciones que en esta materia han formulado tanto el Sistema de Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Es de conocimiento de la Comisin, que para las mujeres en las zonas de conflicto armado la situacin no slo tiene que ver con la confrontacin armada entre los diferentes actores: guerrilla, militares y paramilitares, sino tambin con el abuso sexual, el maltrato fsico, el chantaje y la presin a que son sometidas por estos generadores del conflicto. Ellas deben enfrentar consecuencias visibles e invisibles. En las primeras, se pueden ubicar la viudez, la pobreza, el deterioro fsico, los cambios en las dinmicas familiares y del entorno, la destruccin de bienes y el desarraigo de su territorio y de su cultura. En las segundas, el miedo, el sufrimiento, el chantaje, el abuso sexual, la redefinicin de roles, el no disponer de tiempo para elaborar el duelo por las prdidas afectivas y materiales, porque el reto que deben asumir es la sobrevivencia inmediata, y la prdida de identidad y autoestima. Las cifras existentes de violencia sexual contra las mujeres, en el marco del conflicto armado no reflejan la magnitud que ha alcanzado la violencia sexual. Hay razones para creer que los casos de violacin son muchos ms de los que se notifican. Por ejemplo, pese a las huellas a menudo manifiestas sobre los cuerpos, esta violencia rara vez consta en los informes de las autopsias. Pocos perpetradores comparecen alguna vez ante los tribunales por violar los derechos humanos, y menos an si se trata de delitos de violencia sexual. As, esta doble invisibilidad agrava la terrible suerte que corren las personas afectadas. La violencia sexual contra las mujeres es una prctica extendida2. La violencia contra las mujeres, en especial la de carcter sexual por parte de grupos armados, resulta habitual en el contexto de un conflicto que lentamente va cambiando de matices y que no respeta el Derecho Internacional Humanitario. [...] Grupos de varones armados secuestran a mujeres a las que mantienen en detencin durante algn tiempo en condiciones de esclavitud sexual, someten a violacin y obligan a realizar tareas domsticas. Se escoge a las mujeres que tienen parentesco con personas del otro bando. Tras ser violadas, algunas mujeres han sido mutiladas sexualmente antes de matarlas. Adems, las supervivientes explican de qu forma los paramilitares llegan a una aldea, la controlan por completo y aterrorizan a la poblacin cometiendo violaciones de los derechos humanos con total impunidad. La relatora especial tambin destaca la experiencia particular de mujeres que combaten en las distintas facciones en guerra que
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Casa de las Mujeres, Mujeres que Crean, Ruta Pacfica y Vamos Mujer. AMNISTIA INTERNACIONAL, Colombia. Cuerpos marcados, crmenes silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. 2004. Op-cit. Pp.7.
sufren abusos sexuales y cuyos derechos reproductivos son vulnerados y, por ltimo, la espantosa situacin que padecen las mujeres desplazadas internamente3.
Contexto
En el 2005 se firmaron los acuerdos de Santa fe de Ralito, cuya base fue la promulgada Ley de Justicia y Paz (Ley 975). Desde los inicios de esa llamada desmovilizacin, se han presentado acontecimientos propiciados por los grupos de desmovilizados que han dejado una gran estela de dudas sobre el real desarme y el desmonte de la estructura paramilitar en todo el territorio nacional. Por el contrario, con la desmovilizacin se ha normalizado el accionar poltico y militar de estos grupos; fue as como se crearon fundaciones y organizaciones que hacen paralelismo con las organizaciones sociales en las diferentes regiones, ciudades, zonas y barrios, acompaado de control armado, poltico y social cuyo autoritarismo y amenaza permanente demuestra lo que se ha afirmado desde los inicios de la negociacin: que ella conduca a la legalizacin de su accionar, constituyndose este hecho en una fuente de revictimizacin para las victimas. Los procesos judiciales contra los perpetradores han tenido el camino lleno de obstculos para el acceso de las victimas, y aunque en el mbito gubernamental se muestran cifras que sirven de soporte para demostrar ante la comunidad internacional los avances, la realidad es que los derechos de las victimas siguen un recorrido espinoso y poco alentador con relacin a la verdad, justicia y reparacin, y especialmente, con uno de los derechos principales cuando se dan procesos de paz: el derecho a la no repeticin. Para las mujeres, esto significa que los perpetradores siguen ejerciendo controles sobre su vida y su cuerpo; que el miedo sigue siendo su expresin principal al tener que convivir con los desmovilizados; que se siguen perpetrando crmenes sexuales contra las mujeres aunque no se tengan datos oficiales, los testimonios en las regiones y zonas as lo demuestran: los feminicidios por parte de actores armados en Colombia se han incrementado con seales de tortura en los cuerpos de las mujeres. Que al regresar los desmovilizados a sus familias se han incrementado la violencia domstica en estos hogares y que estos continan ejerciendo control social y familiar en las zonas donde estn asentados. Por otro lado, puede constatarse que los procesos judiciales en las versiones libres carecen de cuestionarios o interrogatorios que obliguen a los procesados a ampliar sus indagatorias, teniendo en cuenta los actos contra las mujeres los cuales tendran que ser explcitos a la hora de buscar ampliar las investigaciones de masacres, desplazamientos, amenazas, homicidios, desaparicin forzada, violaciones sexuales, prostitucin, esclavitud domstica, aborto, embarazos y controles ejercidos.
INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS, seora Raduca Coomarswamy, Comisin de Derechos Humanos, 58 perodo de sesiones, E/CN.4/2002/83/Add.3, marzo 2002, Pp.3.
Por su parte, la extradicin para los Estados Unidos de los cabecillas de los grupos paramilitares ha dejado una nueva revictimizacin para las mujeres victimas de estos grupos, al no poder acceder por lo menos a una verdad parcializada de los crmenes perpetrados por ellos y los dems responsables, como son militares, empresarios y terratenientes, entre otros. La poltica de Seguridad Democrtica tiene su taln de Aquiles en la inseguridad para muchas poblaciones en Colombia: las mujeres, la poblacin en situacin de desplazamiento, los y las indgenas, las negritudes, el sindicalismo, los homosexuales, lesbianas, transgneros y las victimas. La violencia contra las mujeres en los seis aos de la poltica de Seguridad Democrtica no ha disminuido y en algunos aos presenta aumento de cifras: en lo que va corrido del 2008, el desplazamiento forzado ha aumentado el 40 por ciento con respecto al ao anterior. En slo Antioquia, hay 900 ejecuciones extrajudiciales y en el resto del pas, ms de 3.000. Los asesinatos a sindicalistas no han cesado: en el presente ao van 41 asesinados (as). Son permanentes las amenazas de grupos paramilitares, como las guilas Negras, contra organizaciones sociales. En marzo del presente ao fueron amenazadas 17 mujeres de diferentes organizaciones y algo ms de 20 victimas han sido asesinadas despus de iniciado el proceso con los grupos paramilitares. Nos atrevemos a afirmar que la Seguridad Democrtica ha militarizado la vida civil y con ello, las mujeres se afectan de manera particular al ser instrumento tanto del ejercito oficial como de los grupos armados, contribuyendo a acentuar las violaciones de sus Derechos Humanos, no slo por las condiciones histricas a la que se ven avocadas, sino en el marco del conflicto armado, Esta agudizacin de la violencia contra las mujeres es expresada en feminicidios en los diferentes departamentos donde actuamos, como por ejemplo, Santander, Putumayo, Valle del Cauca y Risaralda, entre otros. Cabe sealar la masacre cometida en Medelln el pasado 24 de septiembre contra una familia, donde murieron dos mujeres, una de ellas lideresa e integrante de la Ruta Pacfica. Algunos de estos asesinatos tienen seas inequvocas de violacin. La violencia sexual sigue presentndose cotidianamente, la violencia domstica no cede. Todo lo anterior, sin que existan los ms mnimos avances en materia de justicia y menos de reparacin para las mujeres y sus familias.
Las violencias sexuales contra las mujeres4

La informacin sobre la situacin de las mujeres en Colombia no se encuentra actualizada y sistematizada, dado que las entidades estatales, responsables de generar, actualizar y analizar la informacin, no han cumplido con una de sus responsabilidades: generar informacin confiable, actualizada y verificable; la precariedad de la informacin
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No se conoce la dimensin real del problema de las violaciones perpetradas contra las mujeres por los actores armados. Las estadsticas disponibles se construyen a partir de la informacin generada por el Instituto de Medicina Legal, la Unidad de Delitos Sexuales de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin, el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica; Noche y Niebla del Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep-, y de organizaciones de derechos humanos y gripos de mujeres.
producida por las autoridades gubernamentales territoriales y la insuficiencia de la misma, refleja un desconocimiento del marco jurdico internacional y nacional vigente para Colombia, frente a la garanta de los derechos de las mujeres, especialmente en lo referente al derecho a la igualdad, a los derechos sexuales y reproductivos5. La violacin a los derechos fundamentales de las colombianas, en el contexto del conflicto armado, es tambin una realidad para las mujeres combatientes, La situacin de los derechos de las mujeres y de las nias que se encuentran en las filas de los grupos armados ilegales sigue siendo una preocupacin para la Oficina. Hay mujeres y nias combatientes que fueron objeto de abusos sexuales por parte de los superiores jerrquicos () No existe un programa especial de reinsercin para las mujeres excombatientes6. Es de preocupacin para los grupos y organizaciones de mujeres que para los aos 2003-2007 el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses no reporte como agresor a desmovilizados, paramilitares, guerrillas o fuerza pblica. Segn el Instituto, en el 2003 se practicaron 14.239 exmenes sexolgicos; 12.011 a mujeres, lo cual representa el 84 por ciento7. En 2004, se practicaron 17.912 pruebas, de las cuales 14.369 correspondieron a mujeres, lo que equivale al 84 por ciento8. En 2005, se realizaron 18.474 exmenes sexolgicos, 13.692 a mujeres, lo que representa el 84 por ciento9. En 2006, se practicaron 19.591 reconocimientos, 14.382 a mujeres, lo que equivale al 83,6 por ciento del total de los exmenes practicados10. Y en 2007, se realizaron 20.773, 16.993 a mujeres, representando el 81,8 por ciento11. De acuerdo a la informacin del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses se puede afirmar que una de cada tres vctimas de violencia est en el rango de edad de 10 a 14 aos. Asimismo, una de cada cinco vctimas est en la edad de 5 a 9 aos. Estos dos grupos etreos acumulan ms de la mitad de las vctimas de violencia sexual y las nias son las ms agredidas sexualmente. Igualmente, la informacin seala que dos de cada tres vctimas tienen como agresor a una persona del crculo familiar. Una de cada cinco vctimas es atacada por el padre o el padrastro. Una de cada cinco vctimas es atacada por el amigo de la familia o el vecino.
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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, Informe de seguimiento y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres en 23 departamentos, el Distrito Capital y tres municipios pilotos. Bogot, 2006. 6 INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS, seora Radica Coomarswamy, Comisin de Derechos Humanos, 58 perodo de sesiones, E/CN.4/2002/83/Add.3, marzo 2002, Pp.7. 7 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forenses datos para la vida, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia, Bogot, 2003, Pp.100. 8 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forenses datos para la vida, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia, Bogot, 2004, Pp.149. 9 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forenses datos para la vida, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia, Bogot, 2005, Pp.162. 10 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forenses datos para la vida, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia, Bogot, 2006, Pp.223. 11 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forenses datos para la vida, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia, Bogot, 2007, Pp.144.
La participacin de actores armados en denuncias de violencia sexual no ocupa un lugar destacado en las cifras oficiales. Y dos de cada tres vctimas es atacada en una vivienda. Una de cada diez vctimas es abordada en lugar pblico. Para subsanar los vacos de informacin se solicit a la Fiscala General de la Nacin datos acerca de los delitos sexuales y los presuntos agresores, a lo cual se respondi: la informacin de estadsticas que se manejan en la Unidad de Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales es de carcter eminentemente institucional y con el objeto exclusivo de contribuir al logro de los objetivos trazados por las entidades encargadas de planificar la Poltica Criminal del Estado en aras de combatir el flagelo de la violencia sexual en nuestro pas; es por tanto que la referida informacin solo se puede suministrar para los fines antes mencionados12. El carecer de esta informacin implica una alta probabilidad que los delitos cometidos contra las mujeres por los actores armados queden en la impunidad. En este sentido, el Estado colombiano ha hecho poco para garantizar que las mujeres vctimas de la violencia sexual tengan reconocimiento por su sufrimiento o una reparacin que las ayude a reconstruir su vida. En relacin con los presuntos responsables de los hechos de violencia contra las mujeres, los paramilitares son causantes, desde la dcada de los 90, de hechos de violencias sexuales tales como violaciones, esclavitud, embarazo forzado y otros delitos de violencia sexual hacia un nmero an indeterminado de mujeres. Y tal como lo sostiene la Revista Semana, en La Gabarra los paramilitares violaron sistemticamente a las mujeres. Ellos no lo confiesan y las mujeres temen hablar de estos delitos perpetrados contra ellas o hacia sus hijas, hermanas, vecinas o madres. De las 80 mil denuncias que ha recibido la Fiscala de Justicia y Paz, hasta 2007 en todo el pas, slo 625 mujeres aparecen como vctimas directas de las violencias cometidas por los paramilitares. De acuerdo con Patricia Hernndez, Fiscal 15 de Justicia y Paz, las denuncias son pocas en comparacin con las que sabemos fueron abusadas. Y en los archivos de los fiscales que investigan a los paramilitares, apenas figuran 21 casos de mujeres de diferentes zonas que sufrieron ataques sexuales por parte de integrantes de este grupo13. Como la han denunciado en los ltimos aos los grupos de mujeres y la Mesa de Mujer y Conflicto en sus informes sobre la situacin de las mujeres y la violacin de sus derechos por los actores armados, la violencia sexual contra ellas no era ni es un hecho aislado, sino una violacin que ha continuado por parte de los paramilitares durante el proceso de desmovilizacin. Esto evidencia el poder y control econmico, social y territorial que hoy ostentan los llamados desmovilizados, quienes han pasado de victimarios a lderes sociales y comunitarios; y como ellos mismos lo afirman, se han convertido en primera instancia para la tramitacin de conflictos, desde los familiares, vecinales y comunitarios, hasta los que son competencia de inspecciones de polica, jueces y fiscales. Estas personas que
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Respuesta del jefe de la Unidad de Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales de la Fiscala General de la Nacin, a la solicitud de informacin presentada por la Casa de la Mujeres. Oficio No. 0591-UDS. 27 IX de 2007. 13 REVISTA SEMANA. http://72.35.86.196/WF_INFOARTICULO.ASPX?IDART=106402, Ibid.
se identifican en estas labores con el carn de desmovilizados, tienen ingerencia en las Juntas de Accin Comunal, en las Juntas Administradoras Locales y han creado un sin nmero de organizaciones, tales como cooperativas, corporaciones, clubes juveniles y deportivos14. Las acciones anteriormente mencionadas estn siendo seguidas por violaciones a derechos humanos y actos delincuenciales como amenazas, desplazamiento forzado, violacin a mujeres y nias, uso y reclutamiento de nios y nias para actividades delictivas, venta, despojo y destruccin de viviendas y lotes en los barrios perifricos de la ciudad, extorsin a comerciantes y transportadores, control del trfico y consumo de estupefacientes, imposicin de cdigos de conducta, control del espacio pblico a travs de vacunas a vendedores y vendedoras ambulantes, a personas en ejercicio de la prostitucin (mujeres, homosexuales, trans), explotacin sexual de nias y jvenes a travs de negocios y bares de strip tease, control al llamado paga diario y sistema de prestamos de dineros a intereses que van ms all de los topes establecidos por la ley15. En el municipio de Puerto Ass, departamento del Putumayo, prostitutas son reclutadas por paramilitares y sometidas a maltratos. Son ms de 80 jovencitas que permanecen secuestradas en la zona, cinco de las cuales habran sido asesinadas en situaciones que, inicialmente, hicieron pensar que se trataba de hechos aislados16. La Fiscala y la Polica en Puerto Ass llevan la investigacin. Segn evidencias recolectadas por los investigadores, los asesinatos se produjeron con arma blanca y los cuerpos fueron abandonados en las carreteras de la zona de La Hormiga, Orito y otras poblaciones del Putumayo en las que la coca y la violencia todava son una realidad. El hecho fue confirmado por Mara, una de las jvenes prostitutas -la mayora no pasa de los 23 aosque viajan a la regin con la ilusin de ganar mucho dinero, pero terminan siendo explotadas, maltratadas y no pueden regresar porque desde que llegan les cobran 'multas' por todo y hasta que no paguen hasta el ltimo centavo no quedarn libres17. De acuerdo con el Informe sobre la situacin de los derechos humanos para Colombia 2006, la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos recibi varias quejas sobre mujeres vctimas de actos de violencia sexual cuya autora se atribuy tanto a integrantes de los grupos armados al margen de la ley como a miembros de la fuerza pblica. En Policarpa (Nario), el 29 de agosto, varones del grupo AC ONG violaron a varias mujeres durante su ofensiva en territorios controlados por las FARCEP18.
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Para ampliar informacin, consultar www.mujeryconflictoarmado.org y Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA, Informe sobre la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias judiciales. OEA/Ser.L/VII, Doc. 3, octubre 2007. En espaol. 15 Algunas de estas situaciones han sido documentadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, como el reagrupamiento de paramilitares en bandas delincuenciales que ejercen control sobre comunidades especficas y economas ilcitas y fortalecimiento de algunos ya existentes en zonas dejadas por grupos desmovilizados. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA, Informe sobre la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias judiciales. OEA/Ser.L/VII, Doc.3, octubre 2007. En espaol. 16 Prostitutas son reclutadas por paramilitares en Putumayo y sometidas a maltratos. http://www.eltiempo.com/archivo/documeto/CMS-3667199, octubre 2008. 17 EL TIEMPO, Prostitutas Prostitutas son reclutadas por paramilitares en Putumayo y sometidas a maltratos. http://www.eltiempo.com/archivo/documeto/CMS-3667199, octubre 2008. 18 CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS, informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, Distr. General, A/HRC/4/48, 5 de marzo de 2007. Pp.53.
Sin lugar a dudas, el escenario de la desmovilizacin reduce la posibilidad que las mujeres denuncien por el miedo a las represalias y a las amenazas de los paramilitares en las zonas de influencia. Un hecho ilustrativo de esta situacin es lo que han afirmado algunos fiscales de la Unidad de Justicia y Paz: hemos recibido solicitud directa de las mujeres para que los apartes de las violaciones de los 'paras' sean guardados bajo estricta reserva. No slo porque se trata de la intimidad de las personas, sino porque muchas veces los cnyuges o los hijos no saben del abuso, y ellas temen que sus familiares tomen justicia por su propia mano19.
La Corte Constitucional en la proteccin y defensa de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las mujeres vctimas de la violencia sexual
Uno de los mayores avances en relacin con los hechos de violencia sexual perpetrados por los actores armados en Colombia es el Auto 092/08 de la Corte Constitucional, en el que se hace hincapi en el riesgo de violencia sexual, constatando la gravedad y generalizacin de la situacin que se ha puesto de presente por diversas vas procesales ante esta Corporacin en este sentido, mediante informaciones reiteradas, coherentes y consistentes presentadas por las vctimas o por organizaciones que promueven sus derechos; y explica, que los relatos de episodios de violencia sexual contra mujeres sobre los que ha sido alertada, incluyen:
Actos de violencia sexual perpetrados como parte integrante de operaciones violentas de mayor envergadura -tales como masacres, tomas, pillajes y destrucciones de poblados-, cometidos contra las mujeres, jvenes, nias y adultas de la localidad afectada por parte de los integrantes de grupos armados al margen de la ley. Actos deliberados de violencia sexual cometidos ya no en el marco de acciones violentas de mayor alcance, sino individual y premeditadamente por los miembros de todos los grupos armados que firman parte en el conflicto. La violencia sexual contra mujeres sealadas de tener relaciones familiares o afectivas (reales o presuntas) con un miembro o colaborador de alguno de los actores armados legales e ilegales por parte de sus bandos enemigos, como forma de retaliacin y de amedrentamiento de sus comunidades. La violencia sexual contra las mujeres, jvenes y nias que son reclutadas por los grupos armados al margen de la ley; violencia sexual que incluye en condiciones reiterada y sistemticas. El sometimiento de las mujeres, jvenes y nias civiles a violaciones, abusos y acosos sexuales individuales o colectivos por parte de los miembros de los grupos armados que operan en su regin, con el propsito de obtener stos su propio placer sexual. Actos de violencia sexual contra las mujeres civiles que quebrantan con su comportamiento pblico o privado los cdigos sociales de conducta impuestos de facto por los grupos armados al margen de la ley en amplias extensiones del territorio nacional. Actos de violencia sexual contra mujeres que forman parte de organizaciones sociales, comunitarias o polticas, o que se desempean como lderes o promotoras de derechos humanos; o contra mujeres miembros de sus familias,
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REVISTA SEMANA. http://72.35.86.196/WF_INFOARTICULO.ASPX?IDART=106402, Ibid.
como retaliacin, represin y silenciamiento de sus actividades por parte de los actores armados. Casos de prostitucin forzada y esclavizacin sexual de mujeres civiles, perpetrados por miembros de los grupos armados al margen de la ley. Amenazas de cometer los actos anteriormente enlistados o atrocidades semejantes20.
Afirma la Corte Constitucional en el Auto que no es competente para verificar tcticamente ni valorar jurdicamente desde la perspectiva penal la ocurrencia de estos crmenes. Sin embargo, al constatar -en virtud de informaciones reiteradas y consistentes que ha recibido- que se trata de un fenmeno cuyas dimensiones no se han valorado en su plena extensin hasta el momento, la Corte comunicar las denuncias de cientos de casos de crmenes sexuales recientes al Fiscal General de la Nacin, para lo de su competencia, y solicitar a la Procuradura General de la Nacin que supervigile el avance de las investigaciones y procesos penales a los que haya lugar21. La Corte remite a la Fiscala 183 hechos de violencia sexual. Los delitos tipificados por la Corte se distribuyen en 107 casos de violacin, 36 de tortura, 35 de secuestro, 35 de homicidio, 21 de abuso sexual, 21 de retencin ilegal, 12 de esclavizacin, 11 de desplazamiento, 9 de mutilacin, 7 de violencia sexual, 7 de acceso carnal violento y 7 de amenaza. El mayor nmero de los hechos de violencia sexual remitidos por la Corte a la Fiscala se encuentran en el departamento de Antioquia, con un total de 75; Santander, con 28; Cauca, 23; Bolvar, 22; Valle del Cauca, 22; Arauca, 21 y Putumayo, 19. Los restantes hechos se distribuyen en otras ciudades en rangos de 13 a 1 caso. Es importante precisar que el nmero de delitos tipificados y el nmero de hechos por ciudad no corresponde a los 183 remitidos por la Corte a la Fiscala, dado que una mujer pudo haber sido vctima de ms de un delito. En relacin con los presuntos responsables, en 79 casos son los paramilitares; en 26, las AUC; en 41, la fuerza pblica; en 17, la guerrilla; en 14, otros actores y en 6, el presunto responsable es un actor armado no determinado, para un total de 183 casos. En relacin con las actuaciones judiciales instauradas por las vctimas, se tiene que 152 mujeres no han instaurado ningn procedimiento legal; en la Fiscala se encuentran 22 procesos y en juzgados 4; precluido 1, absuelto y sin respuesta institucional 1.
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CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 092/08. Sala Segunda Revisin, Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, despus de la sesin pblica de informacin tcnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda de Revisin, abril 2008. Pp.3-4. 21 CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 092/08. Sala Segunda Revisin, Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, Op-cit. Pp.6.
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Asesinatos de mujeres: se incrementan y se recrudecen /los feminicidios
El feminicidio es un campo de investigacin relativamente nuevo en el mundo y Colombia no es la excepcin. El concepto est en proceso de constituirse como un posible eje temtico en la defensa de los derechos humanos de las mujeres. Esta circunstancia constituye un agravante ms a la hora de bsqueda de informacin que permita hacer aproximaciones cuantitativas. No hay fuentes oficiales de informacin que describan este delito. La informacin requerida para evaluar problemticas como el feminicidio es desconocida para los entes responsables de recopilarla o no se han ejecutado demandas de informacin que tengan apoyo institucional lo suficientemente fuerte que obligue a las entidades a cubrir los vacos existentes. Al igual que en violencia sexual, el Estado no cuenta con sistemas de informacin que permitan el registro de los datos necesarios para establecer si un homicidio corresponde o no a un feminicidio. El Instituto Nacional de Medicina Legal apenas empieza desarrollar los estudios preliminares de los protocolos que permitan la recoleccin de informacin que ayude a llenar este vaco existente22. El sistema de informacin utilizado por el Instituto de Medicina Legal tiene menos de cuatro aos de funcionamiento con criterios estandarizados. Esta situacin impide hacer estudios comparativos en perodos largos. Adems, la cantidad de variables que contiene son insuficientes para explorar fenmenos especficos como el feminicidio porque el sistema no fue diseado para ello23. A diferencia del periodo 1998-2002, en los ltimos cinco aos la tasa de homicidios en el pas ha disminuido. Este descenso se explica, entre otras razones, a que el homicidio es cada vez ms focalizado, especializado y especfico. Para obtener el control social, econmico, poltico o territorial ya no se requiere eliminar indiscriminadamente entre el conjunto de la poblacin: se selecciona a la vctima ms representativa de un ncleo y se le ltima.24 En el perodo 2003-2007, y an con la aplicacin de la poltica de Seguridad Democrtica, los grupos armados continuaron cometiendo delitos, crmenes de guerra y de lesa humanidad contra las mujeres y las nias en Colombia. En el ao 2003, del total de 1.799 homicidios cometidos contra mujeres, 89 mujeres fueron asesinadas por
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Informacin suministrada por la Consejera Para la Equidad de las Mujeres en respuesta a una solicitud de informacin mediante Derecho de Peticin. Fecha: julio 18 de 2008. 23 Otras fuentes como la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, la Vicepresidencia de la Repblica, la Consejera para la Equidad de las mujeres entre otras, se alimentan de la informacin que producen otras entidades del Estado o ellos construyen bases de datos propias pero orientadas a sus objetivos misionales. En general, los sistemas de registro existentes en las instituciones pblicas colombianas estn en proceso de construccin o en el mejor de los casos en mejoramiento. El registro sistemtico de la informacin es un campo relativamente nuevo en Colombia y apenas estamos aprendiendo a hacer uso de la informacin para apoyar decisiones o argumentar posiciones. 24 DE LA HOZ BOHRQUEZ, Germn. Homicidios. Colombia, 2007. Revista del Instituto Nacional de Medicina Legal y Forense, Publicado por: Instituto Nacional de Medicina Legal y Forense, 2007. Pg. 21.
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actores armados legales e ilegales25. Para el ao 2004, del total de los 1.378 homicidios perpetrados contra las mujeres, en 43 asesinatos los presuntos responsables fueron los actores armados ilegales y la fuerza pblica26. Es importante precisar que para ambos aos, la informacin de los asesinatos de mujeres por los actores armados se obtuvo de organizaciones de derechos humanos y de mujeres. A partir de 2005, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses incluye la variable agresor y sexo de la victima, y circunstancias del hecho y sexo. Para este ao se registraron 1.424 homicidios contra mujeres. En 89 asesinatos de mujeres, los presuntos responsables fueron por las fuerzas militares; en 5, la Polica; en 1, los servicios de inteligencia; en 15, las FARC; en 17, paramilitares-autodefensas; en 1, el ELN; en 1, otras guerrillas, para un total de 129 asesinatos, en los cuales el presunto responsable son los actores armados legales y la fuerza pblica27. Segn circunstancias del hecho, 52 mujeres fueron asesinadas en enfrentamiento armado; 22, por accin guerrillera; 33, por accin militar; 8, por accin paramilitar y 4, por terrorismo28. Para este ao, 248 mujeres fueron asesinadas por actores armados ilegales y fuerza pblica29. De acuerdo con la informacin del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en 2006 se registraron 1.223 homicidios contra mujeres. De ellos, en 117 asesinatos los presuntos responsables fueron los actores armados: por fuerzas militares, 86 mujeres; por paramilitares 7; por polica, 4; FARC, 9; otras guerrillas, 4; grupos de seguridad privadas, 2; narcotraficantes, 5. Para el mismo ao, segn circunstancia del hecho, en enfrentamiento armado -no se aclara el actor del combate-, murieron 34 mujeres; por accin de la guerrilla, 17; por accin militar, 48; por accin paramilitar, 3 y por accin terrorista, 1 mujer, para un total de 103 30. En este ao, a causa del conflicto armado, perdieron la vida 220 mujeres. El Instituto informa que para el 2007 se registraron 1.207 homicidios contra mujeres, para este ao no incluye el presunto agresor. Segn las circunstancias del hecho, por accin de la guerrilla, murieron 25; por accin militar, 75; por accin paramilitar, 8; por enfrentamiento armado, 30; por intervencin legal, 3; por secuestro, 2 y por terrorismo, 3, para un total de 143 mujeres asesinadas en circunstancias en las cuales los actores armados son los presuntos responsables31. Las cifras del 2006 y 2007 no son comparables en relacin con los presuntos responsables. Sin embargo, llama la atencin, que segn circunstancia del hecho, en el 2006, 48 mujeres pierden la vida por accin militar y en el 2007, la pierden 75; por accin guerrillera, 17 en 2006 y 25 en 2007. En 2006 mueren 103, segn circunstancia del hecho y en 2007, 143. Estas cifras tienen que ver con uno de los hallazgos que reporta
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INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2.003. Pp. 40. 26 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2004, Pp. 55. 27 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2005. Pp. 37-63. 28 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Op-cit, Pp.60. 29 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Op-cit, Pp. 48. 30 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2006, Pp. 48. 31 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2006, Pp 25.
de Referencia de Referencia de Referencia
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el Instituto: las mujeres estn siendo victimizadas con mayor frecuencia en las zonas urbanas y rurales por grupos armados en confrontacin32. Y del total de homicidios de mujeres en el 2007, (1.207), el 3.56 por ciento fueron catalogadas como colaboradores de un grupo ilegal; 2.98 por ciento eran campesinas; 2.07 por ciento, eran trabajadoras sexuales; 1.66 por ciento como adictas; 0.99 por ciento como indigentes-recicladoras; 0.83 por ciento pertenecan a un grupo tnico y el 0.50 por ciento eran educadoras. Segn la Procuradura General de la Nacin, se calcula que de cada 100 casos de mujeres que mueren violentamente, 20.5 son menores de edad, cifra muy superior si se compara con la que resulta para los varones menores de 18 aos; es decir, 8 de cada 100 casos. Hallazgo preocupante, dado que son las mujeres, en particular las menores de 18 aos, quienes adems sufren otros tipos de violencia como la sexual y la explotacin econmica. En el perodo enero-agosto de 2008, el reporte de asesinatos contra mujeres en algunos departamentos seala que, en Risaralda, 56 mujeres han sido asesinadas33; en Bolvar, 534; en Putumayo, 1035; Valle del Cauca, 6536; Santander, 937; Antioquia, 4538. En total, 190 de mujeres asesinadas en tan slo 7 departamentos de los 32 existentes en el pas.
3. La Obligacin de la debida diligencia por el Estado
colombiano
De acuerdo con la relatora sobre los derechos de las mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, los Estados tienen el deber de actuar con la debida diligencia frente a las violaciones de los derechos humanos. Este deber comporta cuatro obligaciones: la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin de las violaciones de los derechos humanos y evitar la impunidad. Al respecto, la Corte Interamericana ha manifestado que:
Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y
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INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. Forenses. Bogot, 2007, Pp. 56. 33 La Ruta Pacfica realiza una visita mensual para obtener los datos y revisa los datos del Instituto de Medicina Legal y artculos de prensa local. Los asesinatos en su gran mayora son denominados en los medios como "asesinatos pasionales". 34 Los datos fueron recolectados del Centro de Observacin y seguimiento del delito. La direccin virtual es: http://www.distriseguridad.gov.co/cosed.php . En esta direccin se encuentran los informes y sus datos son bastante completos y comparativos con los aos anteriores. 35 La informacin se obtuvo de los peridicos locales y por informacin recolectada directamente de las mujeres que estn en los diferentes municipios de Putumayo. 36 Los datos son extractados de un informe publicado en el peridico QUE HUBO del 27 de septiembre/2008. 37 Los datos son recolectados del Instituto de Medicina Legal. 38 Informacin de Antioquia es extrada del Peridico el Colombiano; es importante precisar que a la fecha no se tiene informacin si los casos de homicidios reportados por el Peridico el Colombiano, incluyen los reportados por las autoridades locales para la ciudad de Medelln, para el mismo perodo.
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sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos39. En relacin con el acceso de las mujeres a la administracin de justicia, a la sancin de los presuntos responsables de los hechos de violencia contra las mujeres, la prevencin y el restablecimiento de los derechos conculcados, se solicit informacin a organizaciones del Estado responsables de organizar el aparato gubernamental para garantizar el goce de los derechos humanos de las mujeres. A continuacin se presenta una sntesis y anlisis de las principales respuestas de las instituciones del Estado consultadas:
Fiscala General de la Nacin
Respecto a la Fiscala General de la Nacin, la respuesta enviada por esta institucin menciona que se vienen implementando polticas para desarrollar adecuadamente la prevencin, atencin y manejo de la vctima de gnero en toda clase de delitos, pero en particular a los que ms afectan a las mujeres. En este sentido, da cuenta de un conjunto de reuniones con la Agencia de Cooperacin Internacional de la Embajada de Espaa y la entidad Humanas para realizar una investigacin seria, imparcial y profunda del desempeo del sistema penal acusatorio en el tratamiento de violencia contra las mujeres en Colombia. A partir de los resultados de este estudio se hicieron algunas recomendaciones que se estn evaluando para tomar las decisiones del caso40. As mismo, advierte su participacin e intervencin en la promocin de disposiciones y proyectos de ley, tales como la Ley 1142 de 2007 (de la Convivencia y Seguridad Ciudadana), en donde incorpor modificaciones en el tema de violencia intrafamiliar. El informe incluye la asistencia a talleres de capacitacin para apoyar, promover y difundir el tema de gnero, as como para sensibilizar a los funcionarios de la Fiscala en la problemtica de las mujeres. Adicionalmente, este organismo seala que no cuenta, hasta el momento, con una oficina especfica en materia de gnero. No obstante, menciona logros tales como la creacin y fortalecimiento de centros de atencin como el Caivas (Centro de Atencin Integral de la Violencia y el Asalto sexual) y el Cavif (Centro de Atencin Integral de la Violencia Intrafamiliar), los cuales se configuran como unidades especializadas para estudiar delitos contra la libertad sexual, la unidad y armona familiar41. Se relacionan programas tales como el denominado "Futuro Colombia", que tiene como objetivo establecer polticas para luchar contra todas las formas de criminalidad, incluida la violencia contra las mujeres. De la misma forma, se mencionan los siguientes sistemas de informacin que permiten llevar las estadsticas de sus actuaciones desglosadas por sexo: Sijuf (para investigaciones iniciadas en la vigencia de la Ley 600/00), Spoa (para investigaciones iniciadas en vigencia de la Ley 906/04) y Sipyp (para vctimas de la Unidad de Justicia y Paz)42. Para garantizar el acceso a la justicia, la
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ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Ibd. Pp. 13. FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Respuesta al derecho de peticin presentado por el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad. 30 de Junio de 2008. Pp. 1. 41 FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Ibd. Pp. 4. 42 FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Ibd. Pp. 5.
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Fiscala menciona que ha adoptado las siguientes medidas: a) horarios cmodos para las personas en todas las unidades de la Fiscala, b) creacin de unidades para la recepcin de querellas y denuncias conocidas como SAU (o Salas de Atencin al Usuario), c) fortalecimiento y creacin de unidades de reaccin inmediata o URI, d) acceso a las unidades nacionales donde pueden instaurar su denuncia directamente y con acompaamiento del fiscal asignado, e) lnea nacional y gratuita para la inmediata atencin de los hechos que quieran informar o denunciar43. Ahora bien, con el fin de identificar a las vctimas y su situacin especial se ha venido implementando el formato denominado Registro de hechos atribuibles a grupos organizados al margen de la ley44. As mismo, se menciona que la Fiscala cuenta con funcionarios de diferentes reas profesionales con los cuales se realiza un acompaamiento a la vctima en diferentes asuntos. Finalmente, en el escenario de los procesos penales por Justicia y Paz y con el objetivo de captar de forma masiva la atencin de las vctimas y lograr su participacin, la Fiscala ha adoptado las siguientes medidas: a) la publicacin en diarios de circulacin nacional y regional de edictos emplazatorios a vctimas indeterminadas, b) la radiodifusin de stos en las localidades del rea de influencia del postulado, c) el desplazamiento de fiscales e investigadores a los epicentros de las reas de influencia para llamar la atencin de la vctima, conversar con ella y persuadirlas para que colaboren con el hallazgo de la verdad, d) publicacin en la pgina web de la Fiscala de fotografas, datos del desmovilizado y del bloque al que perteneci y de noticias acerca de los procesos que se siguen, e) registro de las vctimas, f) transmisin de seal de televisin en directo a lugares diferentes a las sedes de la misma, en donde exista concentracin significativa de vctimas, para que puedan presenciar en directo la diligencia de versin e intervenir activamente en su desarrollo45. En el proceso de implementacin de la Ley 975/ 2005 (denominada Ley de Justicia y Paz), no se han hecho suficientes esfuerzos para la visibilizacin y registro de los delitos de violencia sexual cometidos contra las mujeres. Estas prcticas -como lo hemos afirmado- no se reducen a la violacin, sino que tambin se utilizan a la mutilacin genital, al control de la vida sexual, la imposicin de normas de conducta, la esclavitud sexual, la anticoncepcin y el aborto forzado. Para el acceso a la justicia de las mujeres, ellas deben enfrentar dificultades derivadas de la ausencia de normatividad, la falta de garantas procesales, exiguos e inadecuados mecanismos de seguridad para ellas y los-as testigos-as, la corrupcin y el miedo de las mujeres vctimas a las represalias de los grupos paramilitares contra ellas, sus familias y/ o sus organizaciones. A estas dificultades se suman los obstculos vinculados a las valoraciones tradicionales que se tienen sobre las mujeres, especialmente en violencia sexual: el no reconocimiento de ellas como sujetas de derechos, el que la denuncia constituya una ofensa contra la dignidad de la familia, el que se considere que las vctimas de violencia sexual provocan los hechos violentos, la culpabilizacin a las vctimas, la inversin fctica de la carga probatoria y el consecuente descargo de la obligacin del Estado en
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FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Ibd. Pp. 12. FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Ibd. Pp. 14. 45 FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Ibd. Pp. 19.
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la investigacin de los hechos bajo la responsabilidad de las mujeres, la sancin moral y social contra las vctimas por los hechos y las consecuencias de los mismos, la justificacin del hecho para los victimarios, la intromisin de los sujetos procesales y los no procesales en la intimidad de las vctimas para descargar en ellas la responsabilidad del delito y descargar la del agresor, todas estas circunstancias reflejadas en abusos contra las vctimas que se exacerban en escenarios geogrficos de las zonas del conflicto armado en Colombia. En este sentido, el Estado Colombiano no est cumpliendo con su obligacin de realizar una investigacin inmediata, exhaustiva, seria e imparcial en los casos de violencia contra las mujeres. Adicionalmente, las investigaciones no estn siendo realizadas por autoridades apropiadas y sensibilizadas en materia de derechos de las mujeres. Pese a los esfuerzos mencionados respecto a este ltimo aspecto, la capacitacin y sensibilizacin de los y las funcionarias de la Fiscala en materia de derechos de las mujeres no pasa de ser un asunto residual sobre el cual no existen mecanismos que permitan monitorear sus efectos en la atencin de las vctimas de delitos por razones de sexo/gnero.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Respecto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las medidas para garantizar el acceso efectivo de las mujeres a la justicia, se menciona la poltica de construccin de paz y convivencia familiar, la cual fue formulada con el fin de prevenir y atender la violencia intrafamiliar, al igual que realizar acciones de prevencin encaminadas a la promocin del ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos46. La poltica se estructur a partir de las siguientes lneas de accin: cambio cultural, institucional y social; fortalecimiento de factores protectores en la familia, la pareja y en las comunidades; vigilancia y deteccin temprana de la violencia intrafamiliar, deteccin temprana y preventiva a vctimas o situaciones de violencia intrafamiliar y deteccin de nias-os con comportamientos agresivos y sexuales inapropiados47. De acuerdo con la informacin consultada, el ICBF brinda atencin a las mujeres vctimas de violencia y en situacin de vulnerabilidad en los centros zonales del pas. Como programas especficos en esta materia se cuenta con los Hogares FAMI, los cuales apoyan a las mujeres gestantes y a la poblacin lactante menor de dos aos. Este programa es una iniciativa materno infantil que fomenta la atencin integral de salud de las familias que viven en reas rurales. En los diversos departamentos del pas, el ICBF adelanta programas de prevencin y proteccin con los diferentes tipos de violencia48. En el componente de prevencin se encuentra el proyecto de formacin y movilizacin para la prevencin de la violencia intrafamiliar y la promocin de la convivencia pacfica, ejecutado por el Observatorio para la Paz y cofinanciado con recursos de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). As mismo, desarrolla el proyecto
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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Respuesta a la solicitud realizada por la senadora Gina Parody durante el mes de Mayo de 2008. Pp. 3. 47 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Ibd. Pp. 4. 48 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Ibd. Pp. 4.
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de atencin para la prevencin, deteccin y tratamiento de la violencia domstica, financiado con recursos de cooperacin japonesa a travs del BID. Desde el sector educativo, trabaja con el proyecto de promocin de comportamientos prosociales en familias y nios-nias de 4 a 6 aos, cuyos beneficiarios directos son madres comunitarias, jardineras de hogares infantiles, maestros del grado cero de las secretaras de educacin y educadores familiares. Al mismo tiempo, desarrolla el proyecto pacto por la vivienda con bienestar en alianza con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Desarrolla el proyecto Armona y Fortalecimiento Familiar, dirigido a funcionarios del DAS. Este programa se ha implementado en 21 regionales y 165 municipios. Actualmente, 40.153 familias en proceso de formacin en prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato, abuso y educacin sexual49. Los componentes relacionados con la atencin se desarrollan dentro del modelo de atencin integral a vctimas y sobrevivientes de violencias sexuales, el cual busca construir colectivamente respuestas a las vctimas de acuerdo con la dinmica de la violencia (rutas de atencin), las caractersticas de la institucionalidad presente en cada zona y las posibilidades y limitaciones locales. Desde la perspectiva de este programa, la principal barrera para prevenir y atender de manera adecuada las violencias contra las mujeres est referida a los imaginarios colectivos existentes sobre los varones y las mujeres, el cuerpo, la sexualidad y las relaciones entre personas. Este modelo se ha aplicado en 64 municipios del pas y en 19 localidades de Bogot, con la participacin de un conjunto de instituciones con competencia en la atencin a vctimas como la Fiscala, el Instituto Nacional de Medicina Legal y la Polica Nacional, entre otros. Dentro del modelo, se han desarrollado los siguientes proyectos: a) formulacin de lineamientos para la atencin de vctimas de violencia sexual en los servicios del ICBF, b) diseo de un modelo de atencin integral a agresores de violencia sexual menores de edad, c) fortalecimiento de la calidad en la atencin a los nios vctimas de violencia fsica y sexual con la puesta en funcionamiento de Unidades Especializadas de Atencin a Vctimas de Delitos Sexuales (Medelln, Bucaramanga, Ccuta, Pasto, Quibdo, Cartago, Palmira, Popayn, Manizales, Santa Marta, Huila y Tunja)50. En cuanto a las mujeres en situacin de desplazamiento forzado, la atencin que se brinda se realiza a partir de dos fases: la primera vinculada a la atencin humanitaria y de emergencia y la segunda, relacionada con los programas regulares donde se contempla la estabilizacin y el restablecimiento de derechos de acuerdo con las necesidades de esta poblacin. Finalmente, las mujeres gestantes y madres lactantes son vinculadas a programas de estimulacin temprana51. Pese a los esfuerzos a los que hace mencin el informe elaborado por el ICBF, despus de cinco aos de diseada la poltica de construccin de paz y convivencia familiar, an se desconocen las estrategias concretas a partir de las cuales se ha implementado esta poltica, la poblacin beneficiada con este conjunto de programas, incluida la poblacin
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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Ibd. Pp. 7. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Ibd. Pp. 8. 51 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Ibd. Pp. 10.
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en situacin de desplazamiento forzado, y el impacto que las iniciativas desarrolladas han tenido en la reduccin de los casos de violencia contra las mujeres. Igualmente, si bien el Instituto tiene una funcin significativa en aquello que podra vincularse a la adopcin de acciones pblicas para "modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo mbito del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros, o en los papeles estereotipados para el hombre y las mujeres que legitiman o exacerban la violencia contra las mujeres, estas acciones son slo un componente de la debida diligencia que debe asumir el Estado frente a la problemtica de la violencia contra las mujeres. En este sentido, las iniciativas y acciones del Instituto no redundan, entre otros aspectos, en un acceso efectivo de las mujeres a la administracin de justicia, no incluyen medidas concretas de proteccin para las vctimas de este tipo de delitos, an carece de un programa especfico que garantice la proteccin de la salud mental y fsica de las vctimas y no ofrece espacios para brindarle informacin respecto a sus derechos y la forma de ejercerlos en todas las fases del proceso penal.
Consejera Presidencial para la Equidad de las mujeres
El documento enviado por la Consejera menciona que dentro de las medidas para erradicar y prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres en el periodo 2002 a 2008 se encuentran la ratificacin de los siguientes compromisos internacionales: a) protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente en mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobada mediante la Ley 800 de 2003, b) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, aprobada por la Ley 984 de 2005 , c) el Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional), el cual incluye delitos relacionados con violencia basada en el gnero, Ley 742 de 2002 y d) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, ley 765 de 200252. De igual forma, se menciona el impulso a un conjunto de proyectos de ley dedicados a fortalecer la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero entre varones y mujeres. Entre estos proyectos de ley cabe mencionar: a) Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, b) Ley 1009 de 2006, que aprueba la creacin de forma permanente del Observatorio de Asuntos de Gnero, c) Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, d) Ley 985 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. Ahora bien, tambin se mencionan los planes nacionales de desarrollo, los cuales no definen claramente las estrategias, la poblacin objetivo y los recursos que se van a destinar para el diseo de programas, planes, entre otros53.
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CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Respuesta al derecho de peticin presentado por la Corporacin Casa de las mujeres. 18 de Julio de 2008. Pp. 1 - 2. 53 CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Ibd. Pp. 2.
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En cuanto a la Poltica Afirmativa "Mujeres constructoras de paz y desarrollo", la cual se estructur a partir de las siguientes reas de trabajo: a) empleo y desarrollo empresarial, b) educacin y cultura, c) prevencin de las violencias contra las mujeres, d) participacin poltica, e) fortalecimiento institucional. Tal como lo menciona el informe de la Consejera, cada rea adelanta, conjuntamente con diversas entidades pblicas y privadas, una serie de programas, proyectos o estrategias que promueven el adelanto de las mujeres54. As mismo, menciona la tarea desarrollada en la implementacin de la estrategia de transversalizacin de gnero, escenario en el cual se han priorizado las siguientes polticas:
a) Poltica de banca de oportunidades, b) Plan Estratgico para la defensa

de los derechos de las mujeres, c) Red de proteccin social para la erradicacin de la extrema pobreza - JUNTOS, d) Plan Nacional de accin en Derechos Humanos, e) Estrategia nacional de lucha contra la trata de personas, f) Poltica de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento, g) Poltica de reinsercin y reintegracin econmica. El documento afirma que estas estrategias se continan ejecutando y se articulan a los diferentes programas de la poltica social. Otro de los elementos que se incluyen en el informe es el relacionado con la Poltica de Seguridad Democrtica, la cual se ha estructurado a partir de dos estrategias: a) la poltica de defensa y seguridad democrtica y b) la poltica para la atencin del desplazamiento forzado, los derechos humanos y la reconciliacin55. De acuerdo con la Consejera, las dos estrategias tienen una incidencia directa en la eliminacin de la violencia contra las mujeres, como grupo especialmente afectado por la misma56. Finalmente, menciona que para hacer frente al problema de la impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario fue aprobado en el CONPES 3411, la "Poltica de lucha contra impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario a travs del fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para la investigacin, juzgamiento y sancin". Esta poltica busca combatir la impunidad por medio de la superacin de los obstculos que impiden o dificultan el esclarecimiento de los casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, la sancin de los responsables y la reparacin de las vctimas57. Respecto a estas iniciativas de la Consejera es pertinente mencionar los siguientes elementos: la Consejera incluye como acciones concretas del Estado colombiano respecto al tema de la violencia contra las mujeres, la ratificacin del Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional). Es necesario advertir que el Gobierno Nacional tom la decisin de exceptuar la vigencia del Tribunal de la Corte Penal Internacional para el caso de crmenes de guerra con el argumento que este tipo de medidas contribuyen a la paz58. Dentro de los crmenes de guerra que no se incluyeron en la vigencia del Tribunal se debe hacer mencin de los delitos vinculados a la violencia contra las mujeres.
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CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Ibd. Pp. 4. CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Ibd. Pp. 5. 56 CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Ibd. Pp. 6. 57 CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Ibd. Pp. 8. 58 BANCO DE DATOS DE VIOLENCIA POLTICA CINEP. Panorama de Derechos Humanos y Violencia Poltica. Noche y Niebla. Deuda con la Humanidad. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 2003. Bogot. 2004. Pp. 54.
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As mismo, la Consejera incluy la Ley de Justicia y Paz como un resultado concreto respecto a la violencia contra las mujeres, sin tener en cuenta que esta ley, entre otros aspectos, establece la libertad condicional para los combatientes encarcelados de grupos armados ilegales que renuncien a su pertenencia a dichos grupos, o los vinculados a grupos armados implicados en un proceso de paz con el Estado que se entreguen a las autoridades, aunque hayan sido declarados culpables de graves violaciones o abusos contra los derechos humanos, incluidos delitos sexuales. Pese a que incluye un conjunto significativo de programas e iniciativas, no se establece cules son las estrategias a partir de las cuales se han implementado las acciones, el impacto de las mismas en trminos de la poblacin beneficiada y en la reduccin de la violencia contra las mujeres. Tanto la cobertura como la poblacin beneficiaria se establece en trminos de municipios, ciudades y departamentos, as como en trminos de mujeres cabeza de hogar de los niveles 1 y 2 del Sisben, mujeres afrocolombianas, indgenas, desplazadas y vctimas de violencia intrafamiliar, pero no se define qu poblacin es la que realmente se incluye en estas iniciativas, qu duracin van a tener estos programas, entre otros. Ahora, en cuanto a la relacin entre los programas mencionados por la Consejera y la debida diligencia respecto a la violencia contra las mujeres no es clara la dimensin de prevencin de la violencia, cules son los programas educativos que se han implementado orientados al pblico en general sobre los problemas relacionados con la violencia contra las mujeres, los recursos legales y la reparacin que corresponda, en torno a la adopcin de acciones pblicas para modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres. Tampoco es claro cul es la verdadera gestin que viene desarrollando la Consejera para modificar la legislacin nacional (normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza) que es contraria a las necesidades de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. En este sentido, llama la atencin que la Consejera incluya dentro de las acciones concretas del Estado colombiano la ratificacin del Estatuto de Roma y la Ley de Justicia y Paz, acciones que han dejado en la impunidad los crmenes sexuales contra las mujeres y las nias realizados en el marco del conflicto armado.
Ministerio de la Proteccin Social
En cuanto a las medidas de atencin sealadas por el Ministerio de la Proteccin Social se menciona la Resolucin No. 412 de 2000 a partir de la cual se disea e implementa la gua de atencin de las mujeres maltratada, en la que se definen aspectos conceptuales de las diferentes formas de violencia contra las mujeres y se establecen los lineamientos para la deteccin y atencin de la violencia fsica, psicolgica y sexual. En este documento se definen los pasos que los prestadores de servicios de salud deben tener en cuenta en los procesos de induccin a la demanda, deteccin oportuna, vigilancia epidemiolgica y atencin oportuna y de calidad. Tambin se establecen elementos vinculados a la ruta de atencin que permiten definir y/o remitir los casos de violencia contra las mujeres a otros sectores que tambin tienen competencia y responsabilidad frente a la respuesta integral que debe darse a los casos. De igual manera, en dicha Resolucin se define la Gua de Atencin el Menor Maltratado59.
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MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Respuesta al derecho de peticin presentado por la Senadora Gina Parody. 03 de Junio de 2008. Pp. 1 y ss.
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Respecto a las medidas de prevencin y proteccin, el Ministerio menciona que desde el ao 2000 se construy la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar HAZ PAZ, la cual cuenta con los instrumentos para realizar la deteccin y la atencin integral a vctimas y generar la informacin desde la vigilancia por parte de los actores del Sistema General de Seguridad Social. En cuanto a la implementacin del sistema de vigilancia y como parte integral del desarrollo de la poltica, existen desarrollos desiguales por parte de las entidades territoriales que tienen como competencia la identificacin, notificacin, registro y anlisis de la informacin. En algunas direcciones territoriales se ha logrado la consolidacin del comit intersectorial para la atencin integral de los casos y el diseo de propuestas de accin dirigidas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, domstica y sexual60. Finalmente, en cuanto a las medidas de investigacin, sancin penal, civil, laboral y administrativa, el Ministerio no menciona ni los programas y/o acciones que ha implementado o que va a implementar. Lo mismo sucede con las medidas de reparacin, compensacin o indemnizacin, las cuales no son contempladas en absoluto. As mismo, no se define claramente cul ha sido la poblacin beneficiaria de algunos de los programas o actividades desarrolladas, el presupuesto destinado para el desarrollo de algunas de las actividades mencionadas y cul ha sido el impacto real de las medidas implementadas hasta el momento. Cabe mencionar que si bien las guas de atencin de las mujeres maltratada han sido un avance significativo en el establecimiento de normas vinculadas a la debida diligencia, llama la atencin que, hasta el momento, no se ha desarrollado una evaluacin de la aplicacin de estas guas en las instituciones de salud.
Ministerio de Educacin Nacional
De acuerdo con la informacin suministrada por esta entidad, en el marco de la poltica de calidad y dentro de sus proyectos estratgicos, el Ministerio de Educacin implementa proyectos transversales para que las instituciones educativas los articulen a su Proyecto Educativo Institucional (PEI). Estos proyectos se enmarcan en la perspectiva de derechos y brindan herramientas bsicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los derechos humanos relacionndolos con las situaciones de la vida cotidiana en las que estos pueden ser vulnerados, tanto por las propias acciones, como por las acciones de otros. En este marco, se adelantan tres proyectos transversales: desarrollo de competencias ciudadanas, educacin para la sexualidad y educacin en derechos humanos, que buscan mejorar los procesos de aprendizaje de los estudiantes de tal manera que puedan desarrollar las capacidades necesarias para contribuir en forma permanente a la construccin de un pas mejor61. Programa de Competencias Ciudadanas: centrando su nfasis en contextos altamente afectados por la violencia, se abordan de manera pedaggica temas vinculados con el enfoque de gnero, equidad e inclusin social. Reconociendo que en contextos con estas caractersticas, la violencia, exclusin e inequidad contra las mujeres, reproducen condiciones que atentan contra la democracia, se espera profundizar con docentes, estudiantes y sus familias, temas que propongan nuevas formas de interaccin social,
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MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Ibd. Pp. 2. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Respuesta al derecho de peticin presentado por la Corporacin Casa de las mujeres. 09 de Septiembre de 2008. Pp. 1- 2.
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as como la identificacin de las diferencias de gnero y de las diversas formas de resolver los conflictos sin acudir a la violencia. Este programa se inici con la cualificacin del esquema Aulas en Paz, el cual pretende, entre otros aspectos contribuir a promover una cultura de la convivencia pacfica en zonas afectadas por la violencia62. Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana: este programa busca que las instituciones educativas construyan sus proyectos pedaggicos en un marco de derechos y con una perspectiva de gnero. El nfasis del proyecto est centrado en promover la formacin de personas con capacidad para ejercer los derechos humanos sexuales y reproductivos para que los y las estudiantes desarrollen competencias que les posibiliten tomar decisiones asertivas frente a su sexualidad, de manera que estn en capacidad de ejercer una sexualidad plena y responsable63. Proyecto Piloto de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos: es un programa que se desarrolla en el marco del Plan Nacional de Educacin de los Derechos Humanos, PLANEDH, con el apoyo de la Defensora del Pueblo y la Vicepresidencia de la Repblica. Tal como lo indica su nombre, se trata de un proyecto piloto de educacin para la paz que en su primera fase durar tres aos y ser desarrollado en cinco departamentos del pas como experiencia fundamental para desarrollar competencias bsicas y ciudadanas cuyo objetivo principal es construir de manera coordinada con los entes territoriales y las instituciones educativas, estrategias que permitan una educacin para el ejercicio y la prctica de los derechos humanos. En esta perspectiva, el proyecto se desarrolla a partir de tres componentes: a) pedaggico, b) formacin de formadores y c) soporte institucional y redes de apoyo64. Cabe agregar que la informacin suministrada establece los recursos destinados para el desarrollo de los programas, as como la poblacin beneficiaria. As mismo, debe sealarse que si bien la pertinencia y relevancia de estas iniciativas es innegable en trminos de modificar prcticas y patrones culturales de conducta tanto en varones como en mujeres, sera necesaria la inclusin de una perspectiva de derechos humanos de las mujeres que ayuden a contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basan en la premisa de la inferioridad o superioridad en varones o mujeres y sus papeles estereotipados, que legitiman o exacerban la violencia contra ellas. Con la informacin recabada acerca de las acciones del Estado colombiano para investigar, sancionar, prevenir y restituir los derechos de las mujeres vctimas de la violencia sexual y de los feminicidios se puede concluir: Un alto porcentaje de delitos perpetrados contra las mujeres quedan en la impunidad, debido a los deficientes y casi nulos procesos investigativos, a la poca denuncia ocasionada por el temor, la falta de credibilidad en el sistema de justicia y el no reconocimiento de las mismas mujeres como sujetos de derechos. El Estado colombiano no est cumpliendo con su obligacin de realizar una investigacin inmediata, exhaustiva, seria e imparcial en los casos de violencia contra las mujeres. Adicionalmente, las investigaciones no estn siendo realizadas por autoridades apropiadas y sensibilizadas en materia de derechos de las mujeres. Pese a los esfuerzos mencionados respecto a este ltimo
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MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Ibd. Pp. 2-3. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Ibd. Pp. 3. 64 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Ibd. Pp. 4.
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aspecto, la capacitacin y sensibilizacin de los y las funcionarias de la Fiscala en materia de derechos de las mujeres no pasa de ser un asunto residual sobre el cual no existen mecanismos que permitan monitorear sus efectos en la atencin de las vctimas de delitos por razones de sexo/gnero. En el proceso de implementacin de la Ley 975/ 2005 (denominada Ley de Justicia y Paz), no son han hecho suficientes esfuerzos para la visibilizacin y registro de los delitos de violencia sexual cometidos contra las mujeres. Estas prcticas - como lo hemos afirmado- no se reducen a la violacin, sino que tambin se utilizan la mutilacin genital, el control de la vida sexual, la imposicin de normas de conducta, la esclavitud sexual, la anticoncepcin y el aborto forzado. En los programas de derechos humanos del Estado colombiano no se incluye como una de las prioridades la proteccin, ampliacin y restitucin de los derechos de las mujeres vctimas de las violencias ni programas especiales para la proteccin de las vctimas, para la promocin y la restitucin de sus derechos. El argumento de que los programas de gobierno estn dirigidos de manera general y benefician por igual a varones y mujeres, no satisface la necesidad de contar con una poltica dirigida a atender las necesidades especficas de la mitad de la poblacin, y especialmente, dirigida a garantizar el derecho humano fundamental a la igualdad de trato y oportunidades de las mujeres vctimas de la violencia sexual y del feminicidos. La inexistencia de oficinas jurdicas en donde a las vctimas de las violencias sexuales se les proporcione asesora y acompaamiento legal y psico-social y la carencia y debilidad de campaas y programas de carcter preventivo y polticas de seguridad pblica para prevenir, erradicar, sancionar y eliminar las violencias contra las mujeres. Se carece de recursos necesarios, tanto humanos, materiales y cientficos para la investigacin de los hechos y la representacin de las vctimas a nivel de las autoridades competentes y del Ministerio Pblico lo cual afecta la capacidad demostrativa de las pruebas que permitan el cumplimiento de todas las etapas procesales o si se cumplen, que las posibilidades sean reales de ganar un juicio y lograr fallos que contribuyan a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de los hechos. Las instituciones que prestan servicios a mujeres vctimas de las violencias sexuales no cuentan con sistemas de deteccin y registro apropiados, con personal capacitado en el uso de los registros y sistemas de informacin institucionales y resistentes al uso de la tecnologa como herramienta que enriquece su labor, por el contrario es percibida como una recarga en sus tareas cotidianas y un sistema de control institucional. No existen programas sostenidos en el tiempo y con recursos para incentivar a los medios de comunicacin para que examinen las consecuencias de los estereotipos sexistas, incluidos aquellos que se perpetan en los anuncios publicitarios que promueven la violencia y para que adopten medidas para eliminar esas imgenes negativas con miras a promover una sociedad no violenta y no sexista. Pese a los esfuerzos a los que hace mencin el informe elaborado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, despus de 5 aos de diseada la poltica de construccin de paz y convivencia familiar an se desconocen las estrategias concretas a partir de las cuales se ha implementado esta poltica, la poblacin beneficiada con este conjunto de programas, incluida la poblacin en
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situacin de desplazamiento forzado y el impacto que las iniciativas desarrolladas han tenido en la reduccin de los casos de violencia contra las mujeres. Las iniciativas y acciones del Instituto-ICBF- no redundan, entre otros aspectos, en un acceso efectivo de las mujeres a la administracin de justicia, no incluyen medidas concretas de proteccin para las vctimas de este tipo de delitos, an carece de un programa especfico que garantice la proteccin de la salud mental y fsica de las vctimas y no ofrece espacios para brindarle informacin respecto a sus derechos y la forma de ejercerlos en todas las fases del proceso penal. La Consejera Presidencial para la Equidad de las Mujeres, incluye como acciones concretas del Estado Colombiano respecto al tema de la violencia contra las mujeres la ratificacin del Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional). Es necesario advertir que el gobierno nacional tom la decisin de exceptuar la vigencia del Tribunal de la Corte Penal Internacional para el caso de crmenes de guerra con el argumento de que este tipo de medidas contribuyen a la paz65. Dentro de los crmenes de guerra que no se incluyeron en la vigencia del Tribunal se debe hacer mencin de los delitos vinculados a la violencia contra las mujeres. As mismo, la Consejera incluy la Ley de Justicia y Paz como un resultado concreto respecto a la violencia contra las mujeres, sin tener en cuenta que esta ley, entre otros aspectos, establece la libertad condicional para los combatientes encarcelados de grupos armados ilegales que renuncien a su pertenencia a dichos grupos, o los vinculados a grupos armados implicados en un proceso de paz con el Estado que se entreguen a las autoridades, aunque hayan sido declarados culpables de graves violaciones o abusos contra los derechos humanos, incluidos delitos sexuales. Pese a que describi un conjunto significativo de programas e iniciativas no se establece cules son las estrategias a partir de las cuales se han implementado, las acciones, el impacto de las mismas en trminos de la poblacin beneficiada y en la reduccin de la violencia contra las mujeres. Tanto la cobertura como la poblacin beneficiaria se establece en trminos de municipios, ciudades y departamentos, as como en trminos de mujeres cabeza de hogar de los niveles 1 y 2 del Sisben, mujeres afrocolombianas, indgenas, desplazadas y vctimas de violencia intrafamiliar, pero no se define qu poblacin es la que realmente se incluye en estas iniciativas, qu duracin van a tener estos programas, entre otros. Ahora, en cuanto a la relacin entre los programas mencionados por la Consejera y la debida diligencia respecto a la violencia contra las mujeres, no es clara la dimensin de prevencin de la violencia, cules son los programas educativos que se han implementado orientados al pblico en general sobre los problemas relacionados con la violencia contra las mujeres, los recursos legales y la reparacin que corresponda, en torno a la adopcin de acciones pblicas para modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres. Tampoco es claro cul es la verdadera gestin que viene desarrollando la Consejera para modificar la legislacin nacional (normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza) que es contraria a las
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BANCO DE DATOS DE VIOLENCIA POLTICA CINEP. Panorama de Derechos Humanos y Violencia Poltica. Noche y Niebla. Deuda con la Humanidad. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 2003. Bogot. 2004. Pp. 54.
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necesidades de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. En cuanto a las medidas de investigacin, sancin penal, civil, laboral y administrativa el Ministerio de Proteccin Social, no menciona ni los programas y/ o acciones que ha implementado o que va a implementar. Lo mismo sucede con las medidas de reparacin, compensacin o indemnizacin, las cuales no son contempladas en absoluto. As mismo, no se define claramente cul ha sido la poblacin beneficiaria de algunos de los programas o actividades desarrolladas, el presupuesto destinado para el desarrollo de algunas de las actividades mencionadas y cul ha sido el impacto real de las medidas implementadas hasta el momento. Por ltimo, la informacin suministrada por el Ministerio de Educacin establece los recursos destinados para el desarrollo de los programas, as como la poblacin beneficiaria. As mismo, debe sealarse que si bien la pertinencia y relevancia de estas iniciativas es innegable en trminos de modificar prcticas y patrones culturales de conducta tanto en varones como en mujeres, sera necesaria la inclusin de una perspectiva de derechos humanos de las mujeres que ayuden a contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basan en la premisa de la inferioridad o superioridad varones o mujeres y sus papeles estereotipados, que legitiman o exacerban la violencia contra ellas.
4. La situacin de Medelln, caso paradigmtico
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La informacin aqu consolidada, mostrar algunos de los datos que desde la figura administrativa de comuna, se han logrado con sectores organizados e independientes, que asisten, comparten y participan en el Comit Municipal de Derechos Humanos, y de encuentros diversos en los que los Derechos humanos son el propsito central. Igualmente se consideran algunos datos sobre muertes violentas y violencia sexual contra las mujeres suministrados por autoridades competentes, los cuales indican que hay un incremento de muertes de mujeres respecto a igual perodo del ao anterior. La transformacin de la organizacin conocida como oficina de Envigado- al servicio de alias don Berna66, muestra una reorganizacin de las dinmicas paramilitares que incluyen a los llamados desmovilizados y que la ciudadana reconoce como paras, reinsertados, convivir, desmovilizados, Aguilar negras y que operan en los barrios con influencia en las Comunas especficas. Posterior a la cooptacin de bandas y combos que emergan en la ciudad hacia 2.003, momento de la mal llamada desmovilizacin, se da un proceso de reposicionamiento de los desmovilizados como administradores de orden y justicia en los barrios, que configura su autoridad mediante los castigos fsicos, las amenazas y desplazamientos como formas de controlar socialmente las poblaciones. Las denuncias a estos desmovilizados, son en menor cuanta dados su poder de atemorizar e intimidar, con lo que la impunidad gana fuerza para opacar las violaciones a los derechos humanos a que someten las comunidades y organizaciones sociales en la ciudad, pero en especial en aquellas Comunas signadas de antes por el conflicto armado: Comunas 1, 2, 6, 8 y 13. Las administraciones municipales ms la pasada que la actual- han o que los desmovilizados continan siendo actores armados del conflicto con subsidios y prebendas, y que promueven vulneraciones y violaciones de derechos humanos en la ciudad, entregando a la ciudad informacin que desdibuja los responsables y las dinmicas reales de este. La actual administracin reconoce que su lucha es contra las nuevas formas de narcotraficar en la ciudad, que requieren del dominio de los lugares, expendios y protagonistas que hoy controlan los desmovilizados.
Algunas de las acciones y hechos recurrentes en la ciudad de Medelln

En los diferentes barrios, las organizaciones, habitantes en general y mujeres en particular, comunican y denuncian de manera reiterada, hechos, actuaciones y responsables as: Imposicin de normas de disciplina bajo amenazas en los barrios y colegios. Actos crueles, llamados ejemplarizantes: apaleamientos, encierro en alcantarillas de 6 a 10 horas, golpizas (barrio San Pablo, comuna 1), chuzones con bayoneta, cachetadas, obligacin a comer tierra (comuna 13). Vigilancia con cobro de vacunas a comerciantes, transportadores y vendedores ambulantes barriales, tenderos, y extorsiones.
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Diego Murillo, extraditado a USA. Es reconocido por su vinculacin al narcotrfico y participaba con otros jefes paramilitares en los procesos de la Ley 975.
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Creacin y administracin de micro sistemas econmicos conocidos como pagadiarios. Reclutamiento forzado. Desplazamientos intra-urbanos. Nios obligados a robar en Comunas aledaas al estadio de ftbol y a cargar y transportar armas (comuna 13). Fosas comunes en las ladrilleras (comuna 13, San Cristbal y Beln). Explotacin sexual de nias y nios (especialmente comuna 6, 8). Sealamiento a lderes y lideresas por parte de miembros de la polica. Control de expendios de drogas, (en el sector del cementerio San Pedro los desmovilizados de la Corporacin Amigos de San Pedro). Cobro de agua proveniente de los yacimientos naturales en el asentamiento de La Honda. Seguimiento a familiares de vctimas del movimiento de vctimas de la ciudad. Control y venta de drogas en alrededores y salidas de las instituciones educativas. Reclutamiento forzado del ejrcito en el centro de la ciudad. Creacin de zonas de tolerancia para el expendio y consumo de drogas con el beneplcito de la polica (sector alto de la comuna 1). Absorcin- copamiento de espacios comunitarios como JAC67, JAL68 y reuniones de Presupuesto Participativo. La bandas de los Trianas y de los Cabeza Rapadas, controlan el orden pblico y las plazas (expendios) de drogas (comuna 2), son autoridades y su capacidad la amparan en el uso de armas automticas. Vinculacin de nios y nias de 10 a 12 aos de edad a bandas delincuenciales. Asesinatos selectivos (La Honda, La Cruz, Bello Horizonte, Manrique, Moravia, Altos de la Torre, El Pacfico) y de jvenes que no les obedecen y en general de personas que no se quedan bajo su dominio, utilizando armas con silenciador y en motos de alto cilindraje, Desaparicin de jvenes sin denuncia por temor a represalias. Loteo de sectores en el pie de monte del cerro Pan de Azcar (Julio Perdomo desmovilizado) Requisas abusivas a los jvenes con desnudamientos y golpes.
Hechos de violencia especficamente contra las mujeres en la ciudad de Medelln

Las actividades contra las nias y mujeres son realizadas en su gran mayora segn la poblacin, por actores armados tanto legales como ilegales que bajo forzamientos, seduccin, engao e intimidacin actan, para lograr sus propsitos sexuales y de dominio. Las formas de violencia ms recurrentes son:
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Recoleccin en colegios de los datos personales y fotos de las nias y jvenes bonitas para constituir redes de prostitucin hacia los pueblos (Comunas 1 y 2).
JAC: Juntas de Accin Comunal JAL: Juntas Administradoras Locales
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Explotacin sexual de las nias entre 10 y 16 aos de edad. Acoso y abuso sexual a nias y menores de edad en los barrios, especialmente en el sector del barrio San Pedro. Embarazo de adolescentes y desplazamiento de jvenes por no acceder a tener relaciones sexuales con policas (CAI de La Cruz, comuna 3) Forzamiento sexual a nias, jvenes y mujeres en el sitio denominado la finca por parte de la polica de la comuna 8. Promocin de prostitucin en nias y mujeres jvenes. Trata de mujeres, nios y nias indgenas por parte de varones indgenas en acuerdo con mestizos de la ciudad que expenden drogas y administran sitios de hospedaje utilizados como moteles y hostales de paso. Embarazo de menores de edad por parte de soldados y policas de las bases y estaciones. Consecucin, con complicidad de mujeres, de mujeres jvenes y nias para ejercicio de prostitucin (bajo la modalidad de prepago), con presin por parte de los desmovilizados para pago por estas actividades, Violaciones a mujeres menores de edad. Venta de nias vrgenes entre 6 y 10 aos de edad (comuna 6 y 8), Violencia intrafamiliar (golpes, insultos entre la pareja y entre padres e hijos hijas) Transporte de fin de semana para nias, nios y jvenes que son llevados a pueblos a ejercer prostitucin (comuna 5). Golpizas a mujeres en estado de gestacin y en general (comuna 13). Nias transportando armas (comuna 13). Restriccin de las relaciones sociales y afectivas de las mujeres con personas de otros barrios.
Se mencionan, con menor frecuencia, otras acciones como trata de mujeres y embarazos forzados por algunos desmovilizados que no dejamos de contemplar como evidencias de violencia sexual en la ciudad.
Actores ms visibles de los hechos de violencia contra las mujeres en la ciudad de Medelln
En los diferentes barrios los actores reconocidos como ejecutores de acciones violatorias de los derechos humanos son en las ms de las veces, los llamados reinsertados, que se conocen como Reinsertados, desmovilizados, Paras, guilas negras. Combos delincuenciales al amparo y servicio de los paras. Combos (bandas de menor nmero de miembros y con menor capacidad operativa): Mara Auxiliadora, la 77, la Machaca, los Tatos, los Lecheros y los Bananeros (comuna 5). Convivir. Algunos soldados, policas y comandantes de algunas estaciones y bases en los barrios, (estacin Santander, San Blas,) el polica apodado el Diablo (comuna13) es uno de los ms sealados. Bandas: los Triana y los Cabeza Rapadas (Comunas 1 y 2), banda la 30 o de Girardota, la Montaita (Comunas 3 y 4), las Mirlas, los Gatilleros y la 13 de
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Noviembre (Comunas 8 y 9), los Mondongueros (comuna5), bandas de la 5 y de la 6. Memn, Julio Perdomo, Johnatan, Fabiola Cardona y alias el tigre, alias Henry (Comunas 8 y 9).
Algunos datos oficiales de la ciudad de Medelln

Segn datos de la Polica Metropolitana, a junio de 2008 se han registrado 39 homicidios de mujeres, 30 hechos de violencia sexual contra mujeres. En estos datos parciales las nias (7 casos) y las jvenes (15 casos) siguen soportando en sus vidas y cuerpos la mayor ocurrencia de la violencia sexual. Segn el Grupo de Identificacin a personas y bsqueda de desaparecidos de la Fiscala General de la Nacin Seccional Medelln, de enero de 2006 a junio 2008 fueron reportadas como desaparecidas 411 mujeres, de las cuales 275 aparecieron vivas y muertas 13. A la fecha siguen desaparecidas 123 mujeres.
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5. Recomendaciones para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Las organizaciones solicitantes de la audiencia con la Comisin Interamericana, solicitamos que en el marco de sus competencias y responsabilidades inste al Gobierno colombiano a: Formular y ejecutar un plan estratgico con asignacin de recursos econmicos y tcnicos para la efectiva aplicacin de las Resoluciones 1325/2000 y 1820/2008 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Dar cumplimiento a las recomendaciones de la visita a Colombia en junio de 2005 de la Relatora de la Comisin Interamericana, especialmente las referidas a: Adoptar una poltica estatal integral para abordar el impacto especfico del conflicto armado en las mujeres en las reas de justicia, salud y educacin, entre otras. Estas polticas deben estar guiadas por la lgica de la proteccin de los derechos de las mujeres y propender a garantizar su autonoma. Implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y discriminacin contra las mujeres, exacerbada por el conflicto armado, incluyendo esfuerzos concretos para cumplir con sus cuatro obligaciones: la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin de violaciones de los derechos humanos de las mujeres. Implementar medidas para erradicar patrones socioculturales discriminatorios en razn de sexo, raza y etnia, y tomar en cuenta estas diferencias y condiciones de vulnerabilidad en el desarrollo de polticas pblicas para mitigar el pernicioso efecto del conflicto armado en las mujeres colombianas. Reconocer pblicamente que las diferentes manifestaciones de violencia y discriminacin basada en gnero guardan una estrecha relacin con la crisis humanitaria y de derechos humanos que enfrenta Colombia, son violaciones graves de derecho internacional y nacional y la necesidad de asignar recursos estatales adecuados para lograr su prevencin, erradicacin y sancin69. Realizar una visita de la Relatora o Relator de la Comisin Interamericana, con el propsito de hacer seguimiento a las recomendaciones y conocer de la crtica situacin de los derechos humanos de las mujeres y con especial nfasis en la violencia sexual y en el feminicidio. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos debe realizar monitoreo permanente del cumplimiento por parte del Gobierno Colombiano de la providencia de la Corte Constitucional Auto 092 de 2008, que se origin al analizar la amplia gama de violaciones cometidas contra las mujeres en situacin de desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. Igualmente, debe verificar que su ejecucin colme los vacos existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres, de manera tal que se contrarresten efectivamente los riesgos de gnero en el conflicto armado y las facetas de gnero del desplazamiento forzado.
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COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-OEA- Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 67, 18 octubre 2006, Original: Espaol, Pp. 99.
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Asimismo, la Comisin Interamericana debe dirigir una misin que verifique y vigile los procesos por los delitos contra las mujeres, especialmente los crmenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno colombiano.
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INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres que

Crean, Ruta Pacfica, Vamos Mujer WASHINGTON OCTUBRE 23 de 2008

INFORME SOBRE VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA

Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Audiencia

Washington, 23 de octubre de 2008

Las violencias sexuales contra las mujeres4

REVISTA SEMANA. http://72.35.86.196/WF_INFOARTICULO.ASPX?IDART=106402, Ibid.

Asesinatos de mujeres: se incrementan y se recrudecen /los feminicidios

de Referencia de Referencia de Referencia

3. La Obligacin de la debida diligencia por el Estado

Fiscala General de la Nacin

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Consejera Presidencial para la Equidad de las mujeres

a) Poltica de banca de oportunidades, b) Plan Estratgico para la defensa

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de Educacin Nacional

4. La situacin de Medelln, caso paradigmtico

Algunas de las acciones y hechos recurrentes en la ciudad de Medelln

Hechos de violencia especficamente contra las mujeres en la ciudad de Medelln

JAC: Juntas de Accin Comunal JAL: Juntas Administradoras Locales

Algunos datos oficiales de la ciudad de Medelln

5. Recomendaciones para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

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