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Eidgenssisches Departement fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport VBS Generalsekretariat VBS Sicherheitspolitik VBS

Bedrohungen/Gefahren: Rolle von Armee und Bevlkerungsschutz bei deren Bewltigung


bersichtsdarstellung fr die Sicherheitspolitische Kommission, basierend auf dem SIPOL B 2010 (Anhang 2) 1. Allgemeines

12. Mai 2011

Basierend auf den Bedrohungen und Gefahren, wie sie im sicherheitspolitischen Bericht 2010 beschrieben wurden, wird nachfolgend dargestellt werden, welche Rolle bei deren Prvention und Bewltigung Armee, Nachrichtendienst, die Bevlkerungsschutzmittel des Bundes und der Zivilschutz bernehmen. Die brigen sicherheitspolitischen Instrumente werden ausgeklammert; ihre Beitrge knnen je nach Aufgabe sogar wichtiger sein als die nachstehend beschriebenen. Die Aufgaben der Armee werden im Sinn einer offenen Verfassungsnorm in Artikel 58 Absatz 2 der Bundesverfassung beschrieben und im Artikel 1 des Militrgesetzes vom 3. Februar 1995 definiert. Verfassung und Gesetz weisen keinem der Auftrge eine besondere oder prioritre Bedeutung zu. Die nachfolgende bersicht basiert auf den entsprechenden Ausfhrungen des sicherheitspolitischen Berichts sowie des Armeeberichts.

2. Leistungsprofil und Leistungsvermgen


Der Armeebericht enthlt erstmals ein Leistungsprofil, in welchem der Bundesrat der Armee vorgibt, welche personellen Leistungen innert welcher Fristen in welchem Umfang und fr welche Dauer zu erbringen sind. Die Anhnge 1 und 2 der Ergnzung des Zusatzberichtes SiK-S zum Armeebericht 2010 vom 27. April 2011 geben detailliert Auskunft ber die entsprechenden Mglichkeiten der Armee, in Abhngigkeit von Armeebestand und Ausrstungsgrad. Whrend Armeeleistungen zur Untersttzung der zivilen Behrden sowie Beitrge im Rahmen der Friedensfrderung aus dem Stand oder nach kurzer Vorbereitung zu erbringen sind, geht es bei der Armeeaufgabe Verteidigung aufgrund der geringen Wahrscheinlichkeit eines konventionellen militrischen Angriffes auf die Schweiz darum, die dafr unabdingbare Kernkompetenz (das savoir-faire) zu erhalten und weiterzuentwickeln, damit nach lngerer Vorbereitungszeit die Fhigkeit zur Abwehr eines militrischen Angriffs wieder erreicht werden kann. berall dort, wo die Wiedererlangung einer Fhigkeit und der materielle Aufbau sehr viel Zeit braucht oder wo eine Bedrohung praktisch ohne Vorwarnzeit entstehen kann, muss die Verteidigungskompetenz auf hherem Niveau erhalten bleiben. In Bezug auf die Einsatzarten definiert das Militrgesetz, zu welchem Zweck Assistenzdienst geleistet werden kann. Grssere Truppenaufgebote knnen als Assistenz- oder Aktivdienst erfolgen. Die Frage der Einsatzart muss situativ entschieden werden und wird deshalb nachstehend nicht nher beleuchtet.
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Bedrohungen und Gefahren Natur- und zivilisationsbedingte Katastrophen und Notlagen

Rolle von Armee und Bevlkerungsschutz bei deren Bewltigung - Armee: Im Inland kann sie aus dem Stand jederzeit mit ca. 150 Soldaten und schwerem Gert der Genie- und Rettungstruppen vor allem die Feuerwehr untersttzen oder spezialisierten Fhigkeiten (z.B. ABC-Mittel) anbieten. Die Armee kann ber Wochen auch fr Sicherungs- und Schutzaufgaben eingesetzt werden, z.B., um nach einem Erdbeben Gebiete abzusperren und die Polizei bei der Verhinderung von Plnderungen zu untersttzen. Diese Untersttzung ist immer subsidir und kann whrend Wochen erfolgen. Im Ausland kann sie die Humanitre Hilfe des Bundes oder eine internationale humanitre Organisation (z.B. UNHCR, UN OCHA, WFP) subsidir mit Spezialisten oder spezialisierten Leistungen, wie z.B. Lufttransport, untersttzen. Es kommen ausschliesslich freiwillige Armeeangehrige zum Einsatz. Solche Leitungen erfolgen als Assistenzdienst. Sie mssen binnen Tagen erbracht werden und dauern in der Regel wenige Wochen. - Bevlkerungsschutz Stufe Bund / Zivilschutz: Nach der Alarmierung der Bevlkerung bilden die zivilen Blaulichtorganisationen die erste Einsatzstaffel (innert Minuten bis zu wenigen Tagen); der Zivilschutz sichert als zweite Staffel deren Durchhaltefhigkeit whrend Tagen bis zu Monaten.

Versorgungsstrungen in Folge von Konflikten

- Nachrichtendienst: Instrument fr frhzeitiges Erkennen potenzieller Strungen; er liefert Grundlagen fr Handlungsoptionen. - Armee: Sie kann vor Ort mit militrischer Friedensfrderung im internationalen Verbund Beitrge leisten zur Konfliktbeilegung und -bewltigung. Sie tut dies im Rahmen von Beobachtermissionen, mit qualitativ hochstehenden Untersttzungsbeitrgen wie Transporthelikoptern oder in Form bewaffneter Kontingente maximal rund 500 Personen. Militrische Spezialisteneinstze werden schwergewichtig durch militrisches Personal des VBS erbracht. Bei Kontingentseinstzen wird ein hoher Milizanteil angestrebt. Alle Einstze werden auch knftig durch Freiwillige geleistet. Voraussetzung ist ein Mandat des UNO-Sicherheitsrates oder der OSZE. Die Teilnahme an Kampfhandlungen zur Friedenserzwingung bleibt weiterhin ausgeschlossen.

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Militrischer Angriff

- Armee: primres Instrument fr das Abhalten und Abwehren eines militrischen Angriffs gegen das Staatsgebiet der Schweiz bzw. die Bevlkerung. Der zeitgerechte militrische Aufmarsch soll einen Gegner vom Angriff abhalten. Wird die territoriale Integritt der Schweiz verletzt, verteidigt die Armee das schweizerische Staatsgebiet. Solange eine potenzielle militrische Bedrohung nicht in Anstzen erkennbar ist, wird das savoir-faire fr die Abwehr eines militrischen Angriffs mittels eines kleinen, aber robusten und gut ausgersteten Kerns fr Verteidigung beibehalten, welcher bei sich abzeichnender Bedrohung personell und materiell auszubauen ist. Es geht auch darum, ausreichend Handlungsspielraum fr die bernahme und Weiterentwicklung neuer Technologien zu erlangen. Dafr vorgesehen sind im Wesentlichen 2 3 vollstndig und zeitgemss ausgerstete Kampfbrigaden. Diese knnen bei Bedarf auch die Einheiten verstrken oder ablsen, die primr fr die Untersttzung der zivilen Behrden im Rahmen wahrscheinlicher Einstze vorgesehen sind. - Nachrichtendienst: Instrument zur rechtzeitigen Erkennung von gravierenden nderungen der Bedrohungslage. Er muss in zeitlicher und materieller Hinsicht die inhaltlichen Grundlagen fr einen allflligen Aufwuchs liefern. - Zivilschutz: leistet Beitrge zum Schutz der Bevlkerung und wichtiger Gter;

Ntigung mit wirtschaftlichen Mitteln Angriffe auf die InformatikInfrastruktur

- Nachrichtendienst: soll die Mglichkeit wirtschaftlicher Druckversuche auf die Schweiz frhzeitig erkennen und Grundlagen fr Handlungsoptionen liefern. - Nachrichtendienst: primres Instrument fr das Erkennen, Verfolgen und Identifizieren von sicherheitspolitische bedeutsamen Cyber-Angriffen. Derzeit bestehen rechtliche Grundlagen fr eine rein defensive Ausrichtung, ohne Mglichkeiten fr offensive (Gegen-)Massnahmen. - Armee: muss primr eigene Systeme vor digitalen Angriffen schtzen. Kann Beitrge leisten fr Schutz anderer (ziviler) Systeme. Der Bund ist derzeit daran, eine nationale Strategie gegen Cyber-Bedrohungen auszuarbeiten (bis Ende 2011). Diese wird die Frage der realen Bedrohung, der Aufgabenteilung innerhalb der Bundesverwaltung, aber auch zwischen Verwaltung und Privaten, sowie der erforderlichen Fhigkeiten und Massnahmen klren. - Nachrichtendienst: primres Instrument zur Erkennung von verbotenen nachrichtendienstlichen Ttigkeiten.

Verbotener Nachrichtendienst

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Terrorismus

- Nachrichtendienst: primres Instrument zur Erkennung terroristischer Bedrohungen und Aktivitten (im Inund Ausland). - Armee: kann im Inland Beitrge leisten bei erhhter Bedrohung (subsidire berwachungs-, Schutz- und Sicherungseinstze) oder nach einem Terroranschlag (als subsidire Katastrophenhilfe oder berwachungs-, Schutz- und Sicherungseinstze). Im Ausland kann die Armee subsidir bedrohte diplomatische Einrichtungen und Personen schtzen und in aller Regel im internationalen Verbund die Evakuierung von Schweizer Brgern aus Krisenlndern untersttzen. - Bevlkerungsschutz Stufe Bund / Zivilschutz: leisten Beitrge leisten nach einem Terroranschlag, auch beim Einsatz von atomaren, radiologischen, biologischen oder chemischen Mitteln (dirty bomb) oder einem Anschlag auf kritische Infrastrukturen (z.B. Kernkraftwerk, grosser Industriebetrieb).

Gewaltttiger Extremismus (Unruhen im Ausland) Organisiertes Verbrechen Gewalt gegen Leib und Leben Weiterverbreitung von Massenvernichtungswaffen (Proliferation)

- Armee: sie kann mit Berufspersonal subsidir zu Gunsten des EDA und mit Bewilligung des Gaststaates bedrohte diplomatische Einrichtungen und Personen im Ausland schtzen. Im internationalen Verbund kann sie die Evakuierung von Schweizer Brgern aus Krisenlndern untersttzen. - Nachrichtendienst: Instrument zur frhzeitigen Erkennung organisierter Kriminalitt. - Nachrichtendienst: primres Instrument zur Erkennung des illegalen Transfers von Aktivitten und Gtern, die der Herstellung von Massenvernichtungswaffen dienen knnen, im In- und Ausland. - Armee: leistet Beitrge an die internationalen Abrstungs- und Rstungskontrollaktivitten, z.B. im Rahmen von Rstungskontrollverhandlungen oder bei der Inspektionsttigkeit von Abrstungsabkommen. - Bevlkerungsschutz Stufe Bund: untersttzt nationale und internationale Aktivitten zur Eindmmung der Proliferation mit Expertise im Bereich A-, B- und C-Waffen.

Zerfall staatlicher Strukturen (failed states)

- Armee: kann mit militrischer Friedensfrderung im internationalen Verbund Beitrge leisten zur Konfliktbeilegung und -bewltigung vor Ort. Sie tut dies im Rahmen von Beobachtermissionen, mit qualitativ hochstehenden Untersttzungsbeitrgen wie Transporthelikoptern oder in Form bewaffneter Kontingente maximal rund 500 Personen). Militrische Spezialisteneinstze werden schwergewichtig durch militrisches Personal des VBS erbracht. Bei Kontingentseinstzen wird ein hoher Milizanteil angestrebt. Alle Einstze werden auch knftig durch Freiwillige geleistet. Voraussetzung ist ein Mandat des UNO-Sicherheitsrates oder der OSZE. Die Teilnahme an Kampfhandlungen zur Friedenserzwingung bleibt weiterhin ausgeschlossen.

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Migrationsprobleme

- Armee: kann im Fall von grossem Migrationsdruck subsidir die Grenzberwachung analog bisheriger Praxis verstrken, Infrastruktur fr die Unterbringung von Flchtlingen und Asylsuchenden bereitstellen und deren Betrieb untersttzen. Nicht vorgesehen ist der Betrieb von Lagern durch die Armee. - Zivilschutz: kann im Fall grossem Migrationsdruck Beitrge leisten, z.B. bei Bereitstellung von Aufnahmepltzen, Betreuung von Personen.

Klimawandel Pandemien

- Armee: kann bei gravierenden Pandemien Beitrge zur logistischen Untersttzung der Gesundheitspolitik leisten, z.B. durch Untersttzung von Impfaktionen oder durch Transportleistungen. - Zivilschutz: kann bei gravierenden Pandemien Beitrge zur logistischen Untersttzung der Gesundheitspolitik leisten.

In Permanenz oder periodisch erbrachte Basisleistungen der Armee zu Gunsten anderer staatlicher Stellen (Beispiele)

- Der Schutz des Luftraums ist eine hoheitliche Aufgabe, die im direkten Auftrag des Bundes erfllt wird, da die zivilen Krfte (UVEK, BAZL) nicht ber die entsprechenden Mittel verfgen. Sie ist gesttzt auf das Luftfahrgesetz eine dauernde Aufgabe der Luftwaffe in der ordentlichen Lage ebenso wie bei erhhter Bedrohung (z.B. auch zum Schutz des WEF). Leistungen der Luftwaffe umfassen auch Such- und Rettungseinstze, Brandbekmpfung sowie berwachungs- und Transportflge fr Polizei und Grenzwachtkorps. - Spezialisten der Armee untersttzen das EDA im Rahmen der Rettungskette Schweiz, von Krisenvorsorgemissionen und mit Analysekapazitten bei internationalen Verifikationseinstzen. Die Armee betreibt den Botschaftsfunk des EDA und stellt im Auftrag des Bevlkerungsschutzes den Betrieb des Systems Polycom sicher, dass die Einsatzkommunikation im Rahmen des Sicherheitsverbundes Schweiz ermglicht. - Die Armee betreibt den Lufttransportdienst und die Fhrungsanalagen des Bundesrates.

Einsatz militrischer Mittel zu Gunsten der zivilen Behrden

- Untersttzung bei der Durchfhrung nationaler Grossanlsse (gesttzt auf die VEMZ), namentlich im Logistik, Genie- und Sicherheitsbereich (z.B. UEFA EURO 2008, Festanlsse oder Sportveranstaltungen von nationaler Bedeutung). Die Mittel der Armee werden ergnzend bzw. untersttzend zugunsten der zivilen Behrden eingesetzt. Die Einstze sind zeitlich und rumlich begrenzt. Es geht in erster Linie darum, den zivilen Krften die Bewltigung von Belastungsspitzen zu ermglichen.

Bedrohungen/Gefahren: Rolle von Armee und Bevlkerungsschutz bei deren Bewltigung

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