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Polcia Federal
Teoria e Questes
Prof. Rafael Rocha e Igor Carneiro
AULA 01: PANORAMA NACIONAL I
SUMRIO PGINA
1 Censo de 2010 1 - 12
2 O Desafio da Educao 13 - 23
3 Contexto Poltico Brasileiro 24 - 38
4 O Plebiscito no Par 38 - 42

Ol, pessoal! Tudo certo? Na aula passada, apresentamos o curso e
repassamos os principais pontos referentes globalizao, crise econmica
internacional e s reservas do pr-sal e suas implicaes.


Hoje, retomaremos nossos trabalhos de acordo com o sumrio acima.
Mos obra!


1 Censo 2010: a nova realidade brasileira







Viso geral



Caros amigos, falaremos agora de um tema de enorme abrangncia e de
vital importncia para a compreenso dos mais diversos fenmenos
socioeconmicos da atualidade: o Censo de 2010. A palavra censo tem
razes latinas, mais especificamente na palavra census, que dava nome ao
conjunto de dados referentes aos nomes e propriedades de todos os cidados
do Imprio Romano. Na acepo atual, o censo demogrfico pode ser definido


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como uma pesquisa que consiste no levantamento das mais diversas
informaes acerca da populao de um pas, tais como sua quantidade,
distribuio geogrfica, ritmo de crescimento, condies habitacionais,
composio por gnero, idade, educao, entre outras variveis.


No Brasil, o primeiro levantamento estatstico demogrfico, poca a
cargo da Diretoria Geral de Estatstica, foi realizado em 1872, ainda nos
tempos do Imprio. Entretanto, a institucionalizao de fato do levantamento
das estatsticas nacionais s veio a ocorrer em seis de julho de 1934, por
intermdio do Decreto n 24.609, que veio a criar o Instituto Nacional de
Estatstica, nosso atual IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Desde 1940, o Censo vem sendo realizado de dez em dez anos. (Uma
curiosidade: o Censo de 1990 acabou acontecendo apenas em 1991! Isto
porque uma pesquisa de tal porte demanda a contratao de um enorme
contingente de pessoas, e as diretrizes do governo Collor iam de encontro ao
aumento de gastos com pessoal, o que acabou atrasando sua realizao em
alguns meses.)


Relevncia



Pessoal, mas o que confere tanta importncia aos dados levantados num censo
demogrfico? So muitos os fatores! Vamos aos mais importantes:


1) O acompanhamento do crescimento populacional essencial s
projees realizadas no mbito da Previdncia Social.


2) O Censo permite identificar, em mbito nacional, quais so as
regies mais carentes de recursos e em que reas. As informaes
levantadas permitem aperfeioar o direcionamento de investimentos
nas reas de sade, habitao, transporte, energia, educao, etc.







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3) O repasse de verbas federais provenientes do Fundo de Participao
dos Municpios e do Fundo de Participao dos Estados varia de acordo
com as projees populacionais obtidas por intermdio do Censo.


4) O perfil populacional de cada Regio, Estado e Municpio pode
subsidiar decises de investimento do setor privado. Onde instalar
uma fabrica? Um shopping center? Uma escola? As respostas a essas
perguntas tornam-se mais precisas quando embasadas em dados
estatsticos confiveis.


5) Os nmeros do Censo so importantssimos tambm para a
comunidade acadmica! Podem ser utilizados nas mais diversas linhas
de pesquisa, estudos e projetos.


6) O Censo fornece dados que possibilitam a comparao entre ns e o
resto do mundo!


ltimos resultados

Nosso ltimo Censo, seguindo o cronograma decenal sobre o qual j
falamos, foi realizado no ano de 2010. Os resultados, apesar de insatisfatrios
em determinadas reas, apresentam, em geral, avanos, ainda que de forma
tmida. O Brasil tem hoje a quinta maior populao do mundo. Somos, hoje,
pouco mais de 190 milhes. No Censo de 1872, vejam s, ramos 9.930.478!
A populao brasileira aumentou praticamente em vinte vezes desde ento!



















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PA S P O P U L A O



1 China 1 , 3 3 6 , 7 1 8 , 0 1 5


2 n d i a 1 , 1 8 9 , 1 7 2 , 9 0 6


3 E s t a d o s U n i d o s 3 1 3 , 2 3 2 , 0 4 4


4 Indonsia 2 4 5 , 6 1 3 , 0 4 3


5 Brasil 1 9 2 , 3 7 6 , 4 9 6


6 Paquisto 1 8 7 , 3 4 2 , 7 2 1


7 Bangladesh 1 5 8 , 5 7 0 , 5 3 5


8 Nigria 1 5 5 , 2 1 5 , 5 7 3


9 Rssia 1 3 8 , 7 3 9 , 8 9 2


1 0 J a p o 1 2 6 , 4 7 5 , 6 6 4

Fonte: CIA World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook)



Amigos, que fatores determinam taxas de crescimento populacional
positivas e negativas? Depende, meus caros! Isto porque existem dois
conceitos diferentes aplicados ao estudo da dinmica populacional. H a
chamada taxa de crescimento vegetativo da populao, definido pura e
simplesmente pela diferena entre as taxas de natalidade e mortalidade. A
taxa de natalidade o nmero de crianas nascidas por grupo de mil
habitantes, no perodo de um ano. Paralelamente, a taxa de mortalidade o
numero de bitos verificados, ao longo de um ano, por grupo de mil
habitantes. A diferena entre uma e outra definir se o crescimento positivo
(quando a taxa de natalidade supera a taxa de mortalidade), negativo (quanto
a taxa de mortalidade supera a taxa de natalidade) ou at mesmo se h
relativa estagnao (quando os valores praticamente se compensam). Mas


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esses no so os nicos fatores relevantes, concordam? No podemos deixar
de lado os movimentos imigratrios e, em ultima anlise, os movimentos
emigratrios! Como vocs j devem saber, movimentos imigratrios so
caracterizados pela entrada de pessoas no pas, gerando incremento
populacional; j movimentos emigratrios so aqueles resultantes da sada de
pessoas do pas. Por essa razo, foi desenvolvido o conceito da taxa
geomtrica de crescimento, que leva em conta, alem das taxas de natalidade e
mortalidade, tais movimentos.



Ainda que uma regio apresente altas
taxas de crescimento vegetativo,
perfeitamente possvel a ocorrncia
concomitante de reduo populacional.
Da mesma forma, ainda que uma
regio apresente taxas negativas de
crescimento vegetativo, plausvel a
ocorrncia de incremento populacional.
O contingente final sempre vai
depender da intensidade com que os
fluxos migratrios acontecem.







O crescimento populacional brasileiro



No caso do Brasil, a dinmica de crescimento populacional tem variado
bastante desde nosso primeiro recenseamento, que data de 1872. Ao
estudarmos a histria do crescimento populacional brasileiro, veremos que, de
meados da dcada de 1880 at meados da dcada 1930, os movimentos
imigratrios apresentaram forte crescimento e significativa participao no
incremento de nossa populao. Estamos falando dos milhes de europeus,





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principalmente camponeses italianos e espanhis, que para c vieram em

busca de trabalho e de uma nova vida.





Para entendermos o porqu de tais
movimentos, precisamos ter em mente,
basicamente:


1) O crescimento da cafeicultura no Brasil gerava alta
demanda por mo-de-obra.
2) A Europa estava em crise.

3) A oferta de mo-de-obra dentro do Brasil,
composta em grande parte por escravos, diminua. O
movimento abolicionista ganhou fora na segunda
metade do sculo XIX: tivemos a edio, em 1850,
da Lei Eusbio de Queiroz, que bania o trfico
negreiro; em 1871, da Lei do Ventre Livre, que
conferia liberdade aos filhos de escravos nascidos a
partir daquela data e, em 1885, da Lei dos
Sexagenrios, que libertava os escravos maiores de
60 anos.





O governo brasileiro, buscando atrair trabalhadores europeus, adota,
ento, a poltica de imigrao subvencionada. Na prtica, isto significa que o
Brasil subsidiava as passagens de navio, alojamento e trabalho iniciais para
que as famlias de imigrantes viessem a se estabelecer aqui. Tal poltica
perdurou at 1934, quando, em decorrncia da crise mundial de 1929,
verificavam-se nveis crescentes de mo-de-obra excedente, processo que
culminou com a Lei de Cotas de Imigrao, que passou a restringir a entrada
de imigrantes. A partir da, as taxas de natalidade e mortalidade voltam a ser
protagonistas no processo de crescimento populacional brasileiro.


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A partir da dcada de 1940, ento, a populao brasileira passa a crescer
num ritmo bastante acelerado. Contriburam para isso, alm da alta taxa de
natalidade, a reduo da taxa de mortalidade, resultado de avanos como
maior acesso rede de esgoto, gua encanada, medicamentos, etc. Esse
crescimento perdura ate a dcada de 1960, quando, lenta e gradativamente,
as taxas de natalidade passam a diminuir num ritmo maior do que as taxas de
mortalidade. Para ilustrar, vejamos as taxas de crescimento populacional
aferidas nos ltimos 70 anos:




Perodo
Taxa (%)
1940 - 1950 2,4
1950 - 1960 3,0
1960 - 1970 2,9
1970 - 1980 2,4
1980 - 1991 1,9
1991 - 2000 1,64
2000 - 2010 1,17
Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica



Transio demogrfica



Pessoal, esse padro de variao das taxas de crescimento muito
interessante, pois pode ser observado na histria demogrfica de diversos
pases. A primeira pessoa a estudar tal padro e desenvolver um modelo
baseado no mesmo foi o demgrafo norte-americano Warren Thompson, em
1929. Thompson criou o chamado modelo de transio demogrfica, que
associa as taxas de crescimento vegetativo de uma populao s etapas de
seu desenvolvimento econmico.









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Thompson dividiu seu modelo de transio demogrfica em quatro fases:



1) Na 1 fase, caracterstica de uma sociedade pr-industrial, as taxas
de natalidade e de mortalidade so elevadas, o que acarreta taxas de
crescimento reduzidas. Nesta fase, desastres naturais e epidemias
podem ocasionar oscilaes significativas da populao.


2) A 2 fase caracterizada por significativo declnio da taxa de
mortalidade, proporcionado por avanos em reas bsicas como
higiene e alimentao. Por outro lado, a taxa de natalidade
permanece elevada. Assim, verificam-se taxas de crescimento
elevadas.


3) A 3 fase, associada a uma sociedade j industrial, vem acompanhada
por acentuao do processo de urbanizao, popularizao de
mtodos contraceptivos, incremento da renda e transformao do
papel da mulher na sociedade. H diminuio significativa da taxa de
natalidade, enquanto a taxa de mortalidade continua a baixar, ainda
que de forma menos acelerada.


4) A 4 fase, ps-industrial, apresenta a combinao de baixas taxas de
natalidade e de mortalidade, resultado dos avanos da medicina e dos
indicadores sociais em geral. Neste estgio, a populao tende
estabilizao.


A 1 fase do modelo apresentado comum s sociedades mais
rudimentares, quando a populao ainda est sujeita a oscilaes significativas
decorrentes de fenmenos naturais, como mudanas climticas e epidemias.
Pode-se dizer, assim, que a transio demogrfica comea a dar seus sinais,
no Brasil, por volta da dcada de 1940, quando ocorre um aumento
significativo das taxas de crescimento populacional. Tal ritmo se mantm por
cerca de 20 anos, caracterizando aquela que seria a 2 fase do modelo de



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Thompson. A partir da dcada de 1960, observa-se o declnio contnuo das
taxas de crescimento da populao brasileira. Essa seria a 3 fase, que
perdura por cerca de 30 anos. A partir da dcada de 1990, a sociedade
brasileira entra definitivamente na 4 e ltima fase do modelo de transio
demogrfica: populao grande, baixas taxas de natalidade, baixas taxas de
mortalidade, baixas taxas de crescimento e elevao da expectativa de vida.


Pirmide etria





Pessoal, uma implicao importante das transformaes resultantes da
transio demogrfica a reestruturao da pirmide etria da populao. A
pirmide etria simplesmente a representao grfica da distribuio
populacional por faixa etria e gnero. Para entender melhor, vejamos a atual:




O grfico acima representa a distribuio atual da populao brasileira.
Porem, como j comentamos, nem sempre foi assim! Na dcada de 1940,
quando tnhamos altas taxas de natalidade associadas a uma expectativa de
vida diminuda, a pirmide etria brasileira apresentava, naturalmente, uma


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base mais larga e menor altura. Ao longo dos anos, com a inverso dessa
tendncia, podemos observar a concomitante inverso da prpria
representao grfica. Temos, hoje, um alargamento da parte central: estas
pessoas so as mesmas que outrora compuseram a base da pirmide. Vemos,
aqui, nascer um fenmeno de importncia crucial: o envelhecimento da
populao. Os adultos de hoje so os idosos de amanha. Teremos uma
reduo proporcional significativa da populao economicamente ativa! Isso
significa que precisamos repensar, principalmente, nosso modelo de
previdncia social e de assistncia sade. Amigos, esse e um problema que
precisa ser remediado desde agora. No toa, a discusso sobre a reforma da
previdncia social um dos temas quentes da atualidade.


Bnus demogrfico



Caros, claro que o cenrio que se desenha para as prximas dcadas
de fato enseja justificada inquietao. Entretanto, nesta fase de transio que
vivemos, uma janela de oportunidade se abre: o chamado bnus
demogrfico, isto , uma fase em que a proporo da populao
economicamente ativa maior do que a de crianas e idosos. Este bnus,
digamos assim, de mo-de-obra, significa um nmero maior de pessoas aptas
a contribuir para o crescimento econmico. Isto, claro, depende da aplicao
bem sucedida de polticas de educao, emprego e sade. Por exemplo, a
menor quantidade de crianas viabiliza a oferta de educao de melhor
qualidade com menores investimentos, por exemplo.




















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Questes comentadas
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(ESAF 2010 APO/MPOG) Com relao aos aspectos demogrficos da
sociedade brasileira, no correto afirmar que:



a) o declnio na taxa de mortalidade da populao, a partir de

1940, deveu-se, especialmente, aos progressos na sade pblica,
particularmente no que tange ao controle das doenas epidmicas.

b) o principal fluxo migratrio que caracterizou a economia
brasileira, durante o sculo XX, foi o chamado xodo urbano.

c) os indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD-2008), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
demonstraram que, no pas, prevalecem expressivas desigualdades
educacionais entre ricos e pobres, brancos e no brancos, reas urbanas
e rurais e diferentes regies.

d) em decorrncia do processo de crescimento populacional,
apesar da pequena queda observada no grau de pobreza, o nmero de
pobres aumentou cerca de 13 milhes, passando do total de 41 milhes,
em 1977, para 53 milhes em 1999, aproximadamente.

e) o ndice de envelhecimento da populao, segundo o IBGE,
passou de 6,4% em1960 para 16,8% em 2000.

Gabarito: B



Pessoal, por mais que os outros itens despertem dvidas, o mais
esquisito com certeza e a afirmativa da letra b! xodo urbano e o
deslocamento populacional rumo a reas rurais. No faz o menor sentido!
Inclusive, no Brasil ainda respira o processo de xodo rural: a populao
urbana, que j e maioria, continua a crescer (segundo estimativas do IBGE,
esse fluxo tende se manter ate o ano de 2020).



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(FCC 2011 Banco do Brasil) Dados preliminares do Censo 2010,
divulgados em novembro do mesmo ano pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica), confirmam que



a) predominam as crianas e jovens no conjunto da populao.
b) o nmero de homens maior do que o de mulheres.
c) a populao brasileira atingiu 190 milhes de habitantes.
d) dobrou o nmero de habitantes da zona rural.
e) Fortaleza a segunda cidade mais populosa do Brasil.


Gabarito: C


a) Como vimos em nossa aula, a proporo de idosos tem aumentado
significativamente no Brasil. Ainda que a proporo de pessoas entre 0 e
24 anos ainda seja significativa, no chega a maioria.


b) Segundo dados do Censo de 2010, a proporo de 96 homens para
cada 100 mulheres.

c) Verdadeiro!


d) Falso! A populao rural vem diminuindo ao longo dos anos.


e) Fortaleza , hoje, a quinta cidade mais populosa do Brasil, atrs de

So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Braslia.


















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2 - O desafio da educao
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Educao



Caros, muito se fala sobre a importncia da educao e acerca das
inmeras implicaes do tema. Comecemos do zero, ento: como podemos
definir educao? Para Aurlio Buarque de Holanda, trata-se de ao
exercida pelas geraes adultas sobre as geraes jovens para adapt-las
vida social; trabalho sistematizado, seletivo, orientador, pelo qual nos
ajustamos vida, de acordo com as necessidades ideais e propsitos
dominantes; ato ou efeito de educar; aperfeioamento integral de todas as
faculdades humanas, polidez, cortesia.



Histrico



No Brasil, o reconhecimento da educao como fator preponderante para
o desenvolvimento social fenmeno relativamente recente. Ao alvorecer do
sculo XX, o percentual de alfabetizao da populao no chegava aos 30%.
Ainda que a Constituio imperial de 1824 j previsse o direito de acesso
gratuito ao ensino primrio, a Constituio republicana de 1891 esqueceu do
tema e, apenas em 1930, a educao despontou como prioridade nacional,



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com a criao do primeiro ministrio voltado educao. A Constituio de

1934 voltou a elencar a educao como um direito de todos:



Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos
Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros
domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e
econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade
humana.


Lei de Diretrizes e Bases



Nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da educao (LDB) data de

1961, apesar de ter sido prevista j na Constituio de 1934. Uma nova verso
foi editada dez anos depois, em 1971, e a atual entrou em vigor no ano de
1996, j com base nos princpios da Constituio de 1988 (que, diga-se de
passagem, estabelece o direito educao de forma detalhada e destacada,
em seus artigos 205 a 214).



A Lei de Diretrizes e Bases (Lei 9.394/96),
conhecida como Lei Darcy Ribeiro, um de seus
formuladores, a lei geral da educao
brasileira. Seu texto prev, assim, as diretrizes
e bases da educao no Brasil. Versa,
principalmente, sobre os princpios e fins da
educao, o direito educao e o dever de
educar, a organizao da educao nacional e a
alocao de recursos financeiros.



Ao lado da Lei de Diretrizes e Bases, temos mais dois instrumentos
destinados a balizar os rumos da educao no Brasil: o Plano Nacional da
Educao e o Plano de Desenvolvimento da Educao. Apesar das
denominaes parecidas, so coisas bem diferentes.



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Plano Nacional da Educao



O Plano Nacional da Educao (PNE), que tem previso
constitucional, serve como complemento Lei de Diretrizes e Bases,
estabelecendo metas de desempenho no mbito da erradicao do
analfabetismo, da universalizao do atendimento escolar, da melhoria da
qualidade do ensino, da formao para o trabalho, da promoo humanstica,
cientifica e tecnolgica do pas e do estabelecimento de meta de aplicao de
recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. O
PNE tem durao de dez anos, porm tivemos apenas um at agora, referente
ao decnio de 2001 a 2010, que teve como resultado vrias metas no
atingidas. Especialistas atribuem esse fracasso principalmente falta de
previso oramentria e de sanes ao descumprimento dos objetivos
elencados. O novo PNE, abrangendo o perodo de 2011 a 2020, deveria ter
entrado em vigor no ano passado, porem ainda no foi votado pelo Congresso
Nacional.


Plano de Desenvolvimento da Educao



O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) uma espcie de
PAC da educao. Foi lanado no ano de 2007, compreendendo mais de 40
programas de governo, nas reas de educao bsica, educao superior,
educao profissional e alfabetizao. O PDE prev, por exemplo, a priorizao
do direcionamento de recursos queles municpios em que se verifica um baixo
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb, que atribui uma nota de
0 a 10 qualidade do ensino bsico, calculada, de acordo, entre outros, com a
proporo de estudantes aprovados ao final do ano letivo). Para dar uma ideia
da amplitude do escopo do PDE, vejam que so previstas aes relacionadas,





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entre outras, a transporte escolar, energia eltrica, financiamento estudantil,

estgio, sade, acessibilidade, incluso digital e piso salarial do magistrio.



Tendo em vista a implantao de uma poltica
salarial para os professores, de acordo com
diretrizes previstas no prprio PDE, foi
sancionada, em 2008, lei que estabelecia piso
salarial nacional para a categoria. Cinco
estados impetraram Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) no STF, alegando
que o estabelecimento de um piso nacional ia
de encontro autonomia estatal e municipal.
Em 2011, o Supremo Tribunal Federal decidiu
pela constitucionalidade da lei.





Financiamento da educao no Brasil



Outro assunto essencial quando se trata de educao o seu
financiamento. Pessoal, como funciona o financiamento da educao no Brasil?
Nossa Constituio prev a destinao educao de uma porcentagem
mnima da arrecadao da Unio, Distrito Federal, estados e municpios. Para a
Unio, o piso de 18%; para os demais entes, 25%. A distribuio desses
recursos acontece primordialmente por intermdio de dois mecanismos: o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O FNDE, autarquia vinculada ao
Ministrio da Educao, responsvel pela administrao de diversos
programas governamentais da rea escolar, abrangendo desde alimentao e
transporte at a educao profissional. Entre uma de suas principais
atribuies, est a de redistribuir os recursos do salrio-educao,
contribuio social que incide em 2,5% sobre as remuneraes pagas pelas


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empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime
Geral da Previdncia Social. O Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (FIES), programa de crdito que tem por finalidade o
financiamento da graduao na educao superior de estudantes matriculados
em instituies privadas, tambm operado pelo FNDE. O FUNDEB um fundo
especial, de natureza contbil, composto por recursos advindos da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios. A distribuio de seus crditos se d de
forma proporcional quantidade de alunos de cada Estado, DF e municpios.
Ateno: os recursos do FUNDEB destinam-se exclusivamente ao
financiamento da educao pblica bsica: educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio! Amigos, antes de prosseguirmos, um parntese:
no confundam o FIES com o Programa Universidade para Todos
(Prouni)! O Prouni tem por finalidade a concesso de bolsas de estudos,
parciais ou integrais, a estudantes concluintes do ensino mdio na rede pblica
ou particular (desde que na condio de bolsistas integrais), com renda
familiar mxima, per capita, de trs salrios mnimos. O FIES pode, inclusive,
ser utilizado associado ao Prouni, possibilitando o financiamento da parcela da
mensalidade no coberta pela bolsa.


Instrumentos de avaliao



J sabemos como funciona o financiamento da educao no Brasil. Para
o ano de 2012, a previso de que mais de 80 bilhes de reais sejam
investidos na rea. Amigos, a aplicao de volume to significativo de recursos
traz a necessidade de instrumentos de avaliao da qualidade do ensino,
certo? Com essa finalidade, foi criado o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), cuja misso organizar e
manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais, fornecendo,
assim, subsdios para a formulao e execuo de polticas pblicas na rea
educacional. Entre os instrumentos de avaliao mantidos pelo Inep, esto o
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb), o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica


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(SAEB), o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade, realizado
pelos graduandos em cursos de nvel superior) e a avaliao da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), que afere a
qualidade dos programas de ps-graduao.


Panorama atual



Amigos, desenhado esse conciso panorama da estrutura da educao no
Brasil, podemos agora partir para uma anlise mais prtica da situao. Quais
so os pontos fracos do ensino no Brasil? Como melhorar? Estamos no
caminho certo?


notrio, hoje, o abismo de qualidade existente entre o ensino
proporcionado pela rede pblica e aquele fornecido na rede privada. Em um
pas no qual significativa parcela da populao no dispe de recursos
financeiros para custear uma escola particular, urge melhorar a qualidade do
ensino pblico, da educao infantil ao ensino superior. Ademais, so milhares
os adultos que abandonaram a escola e para os quais o retorno aos estudos
ainda possvel. No caso do ensino fundamental, no obstante o excelente
ndice de jovens em idade escolar matriculados superior a 90% - a qualidade
ainda deixa a desejar. A situao do ensino mdio a mais preocupante. O
acesso difcil, em especial para os mais pobres: dos jovens entre 15 e 17
anos cujas famlias situam-se nas mais baixas faixas de renda, apenas 32%
freqentavam o ensino mdio em 2010. So altas, tambm, as taxas de
reprovao e abandono. A primeira, ainda segundo dados de 2010, ficou em
12,5%; a segunda, em 10,3%. O resultado um total de 77,2% de aprovados,
muitos dos quais com nvel de formao precrio e preparados por professores
desmotivados.











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Pessoal, ainda que seja lugar-comum dizer que a qualidade da
educao no Brasil anda precria, existem nmeros que demonstram nosso
atraso. O Inep, com base em dados sobre a educao nos pases da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
formulou metas de desenvolvimento do Ideb para o ano de 2021. Vejam:



ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)

Ensino Fundamental

(anos iniciais)

Ensino Fundamental

(anos finais)


Ensino Mdio

2009 Metas 2009 Metas 2009 Metas

Rede Pblica 4,4 5,8 3,7 5,2 3,4 4,9

Rede Estadual 4,9 6,1 3,8 5,3 3,4 4,9

Rede Municipal 4,4 5,7 3,6 5,1 3,2 4,8

Rede Privada 6,4 7,5 5,9 7,3 5,6 7,0

Total 4,6 6,0 4,0 5,5 3,6 5,2

Fonte: MEC/Inep ( Este ndice refere-se ao ano de 2007, nmero mais recente disponibilizado pelo MEC)



Como os dados mostram, ainda estamos bem aqum do padro mnimo
de qualidade desejvel. Um baixo padro de qualidade em determinada fase
da vida escolar tende a gerar reflexos nas fases subseqentes. Assim, no de
todo estranho que o ensino superior no Brasil ainda tenha muito a melhorar. A
proporo de jovens em idade universitria (entre 18 e 24 anos) regularmente
matriculados em cursos de nvel superior de 14,5%. Notem que o primeiro
PNE, cujas metas deveriam ter sido atingidas em 2010, previa um ndice, para
esse indicador, de 30%! Vemos hoje uma notvel disseminao da oferta de
cursos superiores por todo o pas, sem preocupao, contudo, acerca da
qualidade do ensino oferecido. O ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC),
indicador da qualidade de instituies de ensino superior calculado anualmente
pelo Inep com base, entre outras variveis, no resultado do Enade, traz um
claro retrato da situao atual. O IGC pode variar de 0 a 5; resultados abaixo
de 3 so considerados insatisfatrios pelo MEC. Em 2011, a proporo de
instituies agraciadas com a nota mxima no chegou a 2%. Mais de 30% do




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total, por terem recebido notas entre 0 e 2, foram simplesmente reprovadas!
Os casos recorrentes, em que o resultado seja insatisfatrio por 3 anos
seguidos, so punidos: a instituio perde autonomia e passa a depender de
autorizao do MEC para abrir cursos e oferecer vagas.




Desafios



Como pudemos ver, so muitos os desafios no campo da educao. H
inmeras dificuldades, a comear pela educao bsica. preciso ateno no
apenas universalizao do acesso, mas tambm universalizao da
qualidade. Para que isso acontea, fundamental a implantao de um
sistema de gesto eficiente e coordenado: controlar a alocao de recursos,
estimular instrumentos de avaliao e profissionalizar os quadros. O bom
professor precisa ser valorizado por intermdio de incentivos que sejam
pautados com base no mrito. A experincia internacional demonstra a
necessidade do estabelecimento de instituies dedicadas formao de
professores com qualidade. indispensvel que as instituies de ensino sejam
dotadas do mnimo de infra-estrutura: salas de aula, banheiros, refeitrio e
integrao com o sistema de transporte escolar. A incluso digital no mbito
educacional tambm essencial! Hoje j podemos dizer que, na maioria das
atividades profissionais, indispensvel um mnimo de conhecimento de
informtica. As crianas devem familiarizar-se com essa nova interface to
cedo quanto possvel, evitando-se a formao de analfabetos digitais.




















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Questes comentadas
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(FMP-RS - Todos os cargos Conhecimentos Bsicos TCE/RS - 2011)
A literatura econmica tem revelado a importncia da inovao para o
desenvolvimento de um pas. Para inovar, um pas precisa fundamentalmente
de educao. Nesse aspecto, podemos afirmar que:


a) a educao das escolas privadas brasileiras tem o mesmo nvel das
melhores escolas do mundo, mas as escolas pblicas tm um grande
dficit.
b) parte do problema do mau desempenho da educao brasileira nos

exames internacionais se explica pela falta de educao formal de muitos
brasileiros, que acabam tendo baixa capacidade crtica para avaliar o
desempenho das escolas onde estudam seus filhos.
c) a educao de excelncia no Rio Grande do Sul melhorou seu

desempenho nos ltimos anos nos testes e exames promovidos pelo
Ministrio da Educao/INEP com estudantes brasileiros, aparecendo
sempre com mais de cinco colgios/escolas entre as trinta melhores do
Brasil no ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio).
d) o Programa Bolsa Famlia do Governo Federal estimula o desempenho
escolar dos beneficirios do programa, pois condiciona o recebimento da
bolsa ao bom desempenho dos alunos em sala de aula.
e) a educao brasileira apresentou melhor desempenho no ltimo teste

PISA/OCDE do que a China, ndia e Chile.



Gabarito: B



O gabarito oficial apontou o item B como correto. Vejamos!


a) E evidente, pela simples analise do Ideb, que o nvel do ensino
particular, em geral, e bem superior quele oferecido pela rede publica.





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Entretanto, afirmar que o mesmo se aproxima das melhores escolas do mundo
um exagero.


b) Amigos, e claro que nem sempre o leque de escolhas de um pai
depende apenas de sua capacidade critica. Na maior parte das vezes, a
insuficincia de recursos no chega nem a permitir a escolha. Entretanto, este
foi o item apontado como correto no gabarito definitivo, e de fato e algo que
acontece.


c) Pessoal, este item falso. No ultimo Enem, por exemplo, a melhor
escola do Rio Grande do Sul no estava nem entre as trinta melhores do pas!


d) O recebimento do Bolsa Familia est condicionado freqncia dos
alunos na escola, no ao bom desempenho.


e) No ltimo teste PISA o Brasil ficou atrs da China e do Chile. Em
verdade, ficamos frente de apenas oito pases!


(CESPE PM/AC Soldado da Polcia Militar 2008 - Adaptada)


Com relao ao tema educacional no Brasil, julgue os itens a seguir (Certo ou

Errado).


a) Embora nas ltimas dcadas tenha havido significativo esforo de
incluso da populao mais jovem do pas no sistema educacional
formal, as avaliaes internacionais indicam que os nveis de
aprendizado ainda deixam a desejar.
b) No que concerne a qualidade, a educao superior pblica mostra nveis

pfios, quando comparada ao ensino privado.

c) A educao universitria de graduao no Brasil apresenta, em todas as
reas pesquisadas pelos organismos de controle internacionais,
qualidade superior a dos outros pases do Cone Sul.





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d) No Brasil, o nvel de escolarizao decresceu com o passar dos anos,
especialmente no Nordeste e no Norte do pas.
e) A educao dever do Estado, mas tambm uma fundamental
obrigao das famlias e das comunidades.

Gabarito: C, E, E, E, C


a) Pessoal, um bom exemplo e o PISA, sobre o qual falamos no
comentrio da questo anterior! De fato, os nveis de aprendizado no Brasil
ainda deixam a desejar.

b) Na verdade, a gratuidade da educao superior publica, a alta
concorrncia e seu conseqente alto grau de seletividade acarretam um ensino
de qualidade, em geral, largamente superior ao privado.

c) Caros, esta dica manjada, mas cuidado com a palavra todos!
Como vimos, em termos de avaliao do ensino superior, nosso Ministrio da
Educao concede nota mxima a menos de 2% dos cursos de graduao.
fcil concluir, assim, pela incorreo do item.

d) Ainda que o grau de escolarizao nas regies Norte e Nordeste ainda
seja baixo, houve avanos com o decorrer dos anos.

e) Esta encontramos no artigo 205 de nossa Constituio: A educao,
direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade.




















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3 - O contexto poltico-partidrio no Brasil: Cidadania X Corrupo







Adiante, amigos!



Agora trataremos de mais um tpico freqentemente cobrado em
redaes de concursos pblicos: a poltica.
importante ter em mente que os temas relacionados poltica esto
sempre entre os favoritos das bancas examinadoras de concurso, pois so
timos para aferir o nvel de conhecimento do candidato acerca de fatos
relevantes, bem como para avaliar a sua capacidade de redigir acerca de
temas que resgatem valores como a tica e a cidadania.


Comecemos por um breve histrico de nossa formao poltica.



Formao poltica do Brasil



O ano de 1808, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil,
marca o incio de nossa verdadeira autonomia poltica. Considerando que a
sede do Imprio portugus havia sido transplantada para o Rio de Janeiro, no
se podia mais falar no Brasil como uma simples colnia. Passvamos ento
condio de centro poltico, em razo da ocupao de Lisboa pelas tropas de
Napoleo. Nesse contexto, as instituies administrativas e polticas essenciais
ao governo, como os tribunais, os conselhos imperiais, a imprensa oficial e os
comandos militares tiveram de instalar-se na nova sede.




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A partir de 1815, ocorre a reafirmao da insero do Brasil, de
maneira plena e igualitria nos assuntos polticos do imprio portugus, ao se
adotar a designao oficial de Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves.
Interessante notar, portanto, que nossa condio de colnia j no existia
desde 1808, sendo oficializada a ascenso do Brasil como ente autnomo do
imprio em 1815. Seria, realmente, invivel sustentar a idia de que o Imprio
portugus era governado a partir de uma de suas colnias. Essa foi a maneira
engenhosa que Dom Joo VI encontrou de inserir o Brasil no contexto poltico
europeu e de assegurar a legitimidade dos atos expedidos a partir do Rio de
Janeiro perante seus sditos e perante as demais potncias europias.
A situao, no entanto, mudou de maneira subida com a chamada

Revoluo do Porto, a qual eclodiu em Portugal no ano de 1820. Entre as
principais reivindicaes estavam: o retorno da Corte Imperial a Lisboa e a
retomada da condio de colnia ao Brasil (o que implicaria severas restries
ao comrcio com pases estrangeiros). Em 1821, D. Joo VI teve de retornar a
Lisboa para no arriscar perder a condio de governante de Estado europeu.
No Brasil, ficou o prncipe herdeiro D. Pedro de Alcntara, o qual seria o
responsvel pela emancipao poltica e fundao do Imprio do Brasil, em
1822.



Aps quase duzentos anos de trajetria poltica independente, ainda nos
vemos diante de enormes desafios para a consolidao de um Estado que
atenda s expectativas de sua populao. Algo notvel em longos perodos da
histria poltica brasileira o afastamento das camadas populares no que se
refere participao poltica. Alm disso, no se verificam grandes rupturas
nas estruturas sociais, as quais decorrem normalmente das revolues. A esse
respeito, basta lembrarmos que, ao conquistarmos a Independncia,
continuamos a ser governados pelo herdeiro da antiga metrpole.
A partir de um olhar atento de nossa histria, vemos uma tendncia
marcante da preferncia por arranjos polticos que priorizem a conciliao, em
detrimento de rupturas que alterem as bases polticas e sociais. Desse modo,
ao no rompermos de forma enrgica com velhas tradies e instituies,


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continuamos a herdar prticas e costumes que remontam ao incio de nossa
formao poltica. Vamos detalhar um pouco mais algumas delas.


Patrimonialismo: Pblico X Privado



O conceito de patrimonialismo chave para entendermos muitos dos
desvios que cometem os nossos polticos, sendo um conceito ainda hoje
bastante utilizado por muitos estudiosos para explicar a nossa cultura poltica.
O socilogo alemo Max Webber (1864-1920) foi um dos principais

responsveis pela elaborao desse conceito. Mas, afinal, o que
patrimonialismo?
O patrimonialismo no contexto poltico caracteriza-se como uma forma
de governo cuja identificao do poder provm diretamente do lder, fazendo
que, na administrao estatal, no se consiga discernir de forma clara o que
pblico do que privado. Como assim? Basta lembrarmos que, em
sociedades patrimonialistas, os governantes costumam tratar o Estado como
uma extenso de seus negcios privados. Desse modo, toda a estrutura estatal
est a servio de seus governantes e os interesses do povo so relegados a
segundo plano. Nesses casos, nomeiam-se parentes para ocupao de altos
cargos, utilizam-se recursos pblicos para fins particulares e obtm-se
vantagens para realizao de servios que deveriam ser prestados
normalmente. A voc brasileiro isso soa familiar?
Apesar de constituir uma repblica (do latim res publica, que significa

coisa pblica) desde 1889, ainda temos notcias de prticas disseminadas de
apropriao de cargos e recursos pblicos para obteno de vantagens
particulares, em detrimento do atendimento ao bem comum. Tais
acontecimentos fazem, certamente, que muitas pessoas vejam o Estado como
um ente que distribui seus benefcios de maneira injusta, visando a manter
privilgios e explorar os desfavorecidos por meio de suas leis. Seria essa a
origem do descontentamento da populao com a classe poltica?







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tica X Reforma Poltica
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Uma das definies de tica, segundo Houaiss, parte da filosofia
responsvel pela investigao dos princpios que motivam, distorcem,
disciplinam ou orientam o comportamento humano, refletindo especialmente a
respeito da essncia das normas, valores, prescries e exortaes presentes
em qualquer realidade social, a qual, por extenso de sentido, pode ser
entendida como conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral
de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade.
O discurso de moralizao da poltica no , de forma alguma, recente
na poltica brasileira. Basta lembrarmos que o fim da corrupo era o mote da
campanha de Jnio Quadros Presidncia da Repblica, nas eleies em que
foi vitorioso, em 1960.
Alm do patrimonialismo (discutido na seo anterior), temos ainda o
fisiologismo como uma das principais caractersticas da cultura poltica
brasileira. E fisiologismo significa...?
O conceito de fisiologismo expressa o um tipo de relao em que o
apoio poltico e as decises esto condicionados troca de favores, vantagens
e benefcios a interesses pessoais. Note-se que, seguindo tal lgica, a defesa
de valores, princpios e idias abandonada (ou inexiste) por muitos partidos
em busca de espao no governo, por meio do controle de verbas e cargos no
governo.
Pode-se entender o fisiologismo, portanto, como uma das

manifestaes do patrimonialismo que ainda impregna a cultura poltica
brasileira. Em decorrncia das prticas fisiologistas, nota-se falta de distino
ideolgica e programtica na maior parte dos partidos polticos brasileiros.
Em face desse quadro, muitos propem uma reforma poltica como
reao aos desvios ticos da poltica no pas. Discutem-se alteraes que
mudem as estruturas de campanha e seleo dos representantes do povo.
Entre as principais propostas defendidas para reforma poltica esto: o
fim do voto obrigatrio, a implantao do voto distrital e o financiamento
pblico de campanhas.


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O fim do voto obrigatrio defendido segundo o discurso de que as
pessoas deveriam ter o direito de abster-se da participao poltica (sendo isso
mesmo uma opo poltica), de modo que somente aqueles realmente
conscientes politicamente exerceriam a escolha dos candidatos, diminuindo a
importncia de prticas como o clientelismo (negociao do voto em troca de
favor ou benefcio ao eleitor). Os argumentos contrrios ressaltam que a
legitimidade dos pleitos poderia ser questionada em caso de baixa
participao. Alm disso, teme-se que as camadas populares mais carentes
seriam ignoradas pelos postulantes a cargos polticos, uma vez que tais
populaes tenderiam a uma participao poltica voluntria menor.
O voto distrital mecanismo proposto para viabilizar maior contato

entre os parlamentares e seus eleitores, nos casos de Deputados Federais e
Estaduais. Segundo esse modelo, os Estados seriam divididos em distritos
eleitorais (cada um com candidatos prprios), os quais representariam a
populao daquela rea. H, no entanto, muitas crticas a esse modelo
eleitoral, entre as quais se destaca a tendncia ao fortalecimento de caciques
regionais e decorrente dificuldade de renovao dos representantes. Muitos
pases que adotam tal sistema, como a Alemanha, deparam-se com esse tipo
de problema. Ressaltemos que o sistema atualmente em vigor no Brasil o
sistema proporcional, o qual garante que, ao votar em determinado candidato,
o voto vai tambm para o partido desse candidato. Com isso, so freqentes
os casos de Deputados que so carregados pelos votos atribudos a outros
candidatos de seu partido. Um candidato popular, que consiga muitos votos,
consegue eleger companheiros de partido ou coligao, ainda que estes no
tenham alcanado um bom desempenho em nmeros absolutos.
Caso emblemtico a respeito, foi o fato de o PR ter conseguido dobrar a

sua representao no Congresso Nacional, nas eleies de 2010, graas
votao do palhao Tiririca, que obteve 1.353.820 votos nas urnas, e de
Anthony Garotinho, o segundo deputado federal mais votado do pas, com
694.862 votos. Tiririca elegeu, portanto, a si mesmo e mais trs companheiros

de coligao: Otoniel Lima (PRB), Vanderlei Siraque (PT) e o delegado





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Protgenes Queiroz (PCdoB). Garotinho, tambm, conseguiu eleger mais trs
deputados de seu partido.
Por fim, o financiamento pblico das campanhas polticas visaria a
impedir contribuies privadas de empresas e entidades a candidatos. Busca-
se, assim, impedir o abuso de poder econmico nas campanhas, eliminar a
dependncia dos polticos em relao a seus financiadores, bem como garantir
mais acesso a cidados de renda mdia aos mandatos eleitorais. Argumenta-se
que o alto custo das campanhas polticas teria desvirtuado as prticas dos
representantes do povo, os quais se elegem endividados e necessitando
pagar com favores e outras prticas ilcitas os gastos efetuados ao longo do
pleito. Aqueles que se opem a essa proposta afirmam que no razovel
gastar elevadas quantias de dinheiro pblico em campanhas eleitorais, em
detrimento de urgentes investimentos que deveriam ser priorizados pelo
governo em outras reas.
Em 2009, foram aprovadas mudanas nas regras eleitorais que

alteraram as regras das propagandas eleitorais, doaes e fiscalizao das
campanhas. No mesmo ano, o Supremo Tribunal Federal (STF) validou a Lei da
Ficha Limpa, que impede a candidatura de polticos condenados por deciso
colegiada. A aplicao da nova lei ser efetivada a partir das eleies deste
ano.




O Estado Brasileiro



De acordo com a Constituio de 1988, o Brasil constitui uma Repblica
Federativa, cujos fundamentos (art.1) so: soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico.











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O que se entende por uma Repblica Federativa?



A histria brasileira nos fez optar pela forma de governo republicana, o
que significa que, em vez de um monarca, temos um lder (Presidente da
Repblica) eleito para exercer seu mandato por tempo determinado. E o que
quer dizer federativa?
Federativa vem da palavra federao, cuja origem o latim, dos
termos foedus e foederis, significando aliana, pacto unio. Politicamente, o
Brasil formado por um pacto entre diferentes entes: a Unio, os Estados e os
Municpios. No h hierarquia entre esses entes, havendo to-somente
diferentes prerrogativas e competncias constitucionais. Um exemplo bastante
elucidativo da autonomia dos entes a arrecadao prpria de tributos,
conforme os dispositivos constitucionais. Fala-se, portanto, que a Constituio
estabelece o pacto federativo entre os diferentes entes do Estado brasileiro.
Somos, ento, um Estado liderado por um representante eleito para um

mandato (Repblica) e formado pelo pacto entre seus diferentes entes

(Federativa).

Importante lembrar que a forma federativa da Repblica Federativa do
Brasil no pode ser abolida, pois considerada clusula ptrea da
Constituio Federal.
E por que a Repblica Federativa soberana?

A soberania foi um conceito elaborado pelo intelectual francs Jean

Bodin, no sculo XVI. O que significa dizer que o Brasil um Estado soberano?

Segundo tal conceito, a Repblica Federativa do Brasil no reconhece
nenhum outro poder ou jurisdio dentro de seu territrio. No plano
internacional, ser soberano significa que no se reconhece nenhum outro poder
superior Repblica Federativa do Brasil, a qual pode estabelecer
compromissos ou aceitar regras tendo como nico critrio a vontade. Desse
modo, nenhum outro poder pode impor Repblica Federativa do Brasil regras
ou compromissos que ela no decida aceitar livremente.







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Cidadania
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A idia de cidadania vem do latim, civitas. Interessante notar, no
entanto, que a expresso passou por uma evoluo de seu significado ao longo
dos sculos.
Aps a independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa, o

conceito de cidado passa a ser utilizado em oposio idia de sdito, a qual
prevalecia nos regimes monrquicos absolutistas (em que os monarcas tinham
amplos poderes). Nesse contexto, em 1789, o governo revolucionrio francs
emitiu a chamada Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
O cidado tem, portanto, o direito de intervir na direo dos negcios
estatais, na formao do governo (pelo voto, por exemplo) e a ter a chance de
participar em sua administrao (por concurso pblico, o seu caso!). O jurista
Luiz Flvio DUrso define cidadania como o direito de ter direitos. Nas
sociedades democrticas, no entanto, cidadania pressupe direitos, desde que
haja cumprimento dos deveres pelo cidado.


Pluralismo Poltico



Um dos valores essenciais a uma sociedade democrtica o pluralismo
poltico. Isso quer dizer que as pessoas so livres para formar partidos que
defendam diferentes projetos de Estado. No se pode, portanto, restringir a
participao poltica somente a filiados a determinado partido ou ideologia.
Trataremos mais desse assunto no prximo tpico.


Representatividade



No contexto democrtico, entende-se que todo poder emana do povo
(CF, art. 1, Pargrafo nico) e que este o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente (idem).
O exerccio do poder popular ocorre, portanto, por meio da eleio dos
governantes e parlamentares nas trs esferas de poder (federal, estadual e
municipal).


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No plano federal, temos a eleio do Presidente da Repblica, de
Deputados Federais e de Senadores. No plano estadual, escolhemos o
Governadores e os Deputados Estaduais. Por fim, no mbito do municpio,
elegemos o Prefeito e os Vereadores. Desse modo, fica evidente a
caracterizao do Brasil como uma democracia representativa.
Convm lembrar que o voto direto, secreto, universal e peridico

constitui uma das clusulas ptreas da Constituio Federal.



Separao de Poderes



A separao de poderes um princpio essencial democracia
brasileira. A idia de separao dos poderes (ou tripartio dos poderes) foi
desenvolvida pelo intelectual francs Baro de Montesquieu, em sua obra O
Esprito das Leis (1748).
Montesquieu compreendeu que a nica forma de conter os abusos de

poder dos governantes seria dividi-lo de maneira que ningum ou nenhum
ente o possusse de forma absoluta, segundo a idia de que s o poder freia o
poder. Esse controle mtuo entre os poderes tambm foi denominado de
sistemas de freios e contrapesos (checks and balances, em ingls).
A Constituio brasileira dividiu os poderes do Estado conforme a idia
da Tripartio dos Poderes. Temos, portanto, a diviso do poder em:
1) Executivo, cujo chefe o Presidente da Repblica;

2) Legislativo, ao qual cabe a elaborao de leis e a fiscalizao do

Executivo por representantes eleitos;

3) Judicirio, poder formado por magistrados encarregados de julgar e
garantir o respeito legalidade no pas.


Ressalte-se que esses poderes so independentes, logo no h
subordinao. No entanto, a Constituio tambm prescreve que sejam
harmnicos, o que significa que devem trabalhar em coordenao para o bom
funcionamento da Repblica.





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Partidos polticos no Brasil
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De acordo com o socilogo alemo Max Weber, partidos polticos so
uma associao...que visa a um fim deliberado, seja ele objetivo como a
realizao de um plano com intuitos materiais ou ideais, seja pessoal, isto ,
destinado a obter benefcios, poder e, conseqentemente, glria para os chefes
e seguidores, ou ento voltados para todos esses objetivos conjuntamente.
Com o incio do processo de abertura poltica do Brasil, no fim da

dcada de 1970, foram criados, legalizados e refundados muitos partidos, os
quais deram origem a nosso quadro partidrio atual. Do Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), nica agremiao legalizada de oposio ao
regime militar, surgiram partidos como o PMDB e o PSDB. Do partido
representante do regime militar, a Aliana Renovadora Nacional (Arena),
vieram muitos integrantes que hoje esto na base de agremiaes como o
Democratas (DEM) e o Partido Progressista (PP).
O novo movimento sindicalista, que tinha Lula como seu principal lder,

nasceu o Partido dos Trabalhadores (PT). Outros partidos tentaram resgatar
velhas tradies polticas, tais como o getulismo (defensor da herana poltica
de Getlio Vargas), no caso do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), e os
ideais comunistas, no caso do Partido Comunista do Brasil (PC do B).
O quadro partidrio brasileiro atual mostra-se bastante diverso, com 21

partidos disputando cargos nas eleies de 2010. Lembremos que o
pluralismo poltico um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
como disposto na Constituio Federal, em seu art. 1. Para se ter uma idia
dos principais partidos polticos, vamos dar uma olhada no quadro abaixo:


















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Em 2011, um fato de grande relevncia no cenrio poltico nacional foi a
ciso de um dos principais partidos de oposio, o Democratas (DEM),
enfraquecendo ainda mais a oposio ao governo do PT. Esse movimento levou
criao de um novo partido, o Partido Democrtico Social (PDS), o qual surge
como uma nova fora poltica no pas, tendo como principal articulador o atual
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. O novo partido, no entanto, congrega
muitos parlamentares dissidentes de outros grupos polticos, conforme tabela
abaixo:






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A atual bancada do PDS conta com 47 deputados, atrs apenas de PT,
PMDB e PSDB. O PDS mostra-se mais disposto a um dilogo com o atual
governo, apesar de apresentar perfil mais conservador. O novo partido conta,
tambm, com dois Senadores (Ktia Abreu, por Tocantins, e Srgio Peteco,
pelo Acre) e dois governadores (Omar Aziz, do Amazonas, e Raimundo
Colombo, de Santa Catarina).
O PDS surge com significativa importncia no quadro poltico nacional,

tanto no Legislativo como no Executivo. A criao do PDS representou severa
perda de poder para o DEM, que passou de quarta para oitava bancada na
Cmara dos Deputados.


Escndalos no Governo Dilma Rousseff



Aps pouco mais de um ano de governo, foram numerosos os
escndalos polticos no governo Dilma Rousseff, muitos dos quais terminaram
com a queda de seus Ministros.
O primeiro escndalo afetou o ministro mais importante do governo,

Antonio Palocci (PT), da Casa Civil, o qual perdeu o cargo, aps revelaes
sobre o aumento do seu patrimnio entre 2006 e 2010, quando exerceu o
mandato de deputado federal e atuava como dono de empresa de consultoria.
Depois de sua queda, mais seis ministros saram do governo ao longo do ano.
Em julho, o ministro dos Transportes, Alfredo Nascimento (PR), foi

acusado de superfaturamento em obras e pediu demisso. Em agosto, saram
o ministro da Defesa, Nelson Jobim (PMDB), e da Agricultura, Wagner Rossi
(PMDB). As razes para a sada de Jobim foram crticas a membros do governo
Dilma Rousseff e a confisso de que havia votado em Jos Serra (PSDB),
durante as eleies presidenciais. Rossi, por sua vez, viu-se forado a
renunciar diante das vrias acusaes de desvios ticos.
No ms de setembro, caiu o ministro do Turismo, Pedro Novais (PMDB),
e, no ms subseqente, o ministro do Esporte, Orlando Silva, ambos acusados
de desvios de recursos pblicos. Em dezembro, foi a vez do ministro do


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Trabalho, Carlos Lupi (PDT), o qual caiu aps acusaes de graves
irregularidades em sua gesto.
Em janeiro deste ano, caiu o ministro das Cidades, Mrio Negromonte,
acusado de direcionar recursos do Oramento, quando era deputado federal,
para uma cidade da Bahia onde a prefeita sua mulher. Alm disso, denncias
apontaram que servios e obras pagas com tais recursos eram realizados por
empresas de pessoas ligadas a Negromonte,
Diante das sucessivas exoneraes, a imprensa chegou a cunhar o

termo faxina poltica como uma das prticas do governo de Dilma Rousseff.
Diante da repercusso negativa do termo entre os membros da base aliada do
governo (principais envolvidos nos escndalos), a prpria presidente passou a
neg-lo e evit-lo.




Questes comentadas



(IADES Analista Jurdico Direito e Legislao - PG/DF)

O imbrglio est no ar: a vaga de um candidato eleito pertence ao partido.
Portanto, se ele renunciar ao mandato ou for cassado, por abandono da
legenda a que pertence, sua vaga dever ser preenchida pelo primeiro
suplente de seu partido. Se este primeiro suplente for apenas o quinto
suplente de uma coligao integrada por, digamos, cinco siglas, continuar ele
a ter direito vaga. Esse entendimento do STF, tomado em dezembro em
resposta a um mandado de segurana impetrado pelo PMDB, est causando
alvoroo na frente poltica em decorrncia da alterao nas planilhas
partidrias, neste momento em que mais de 40 parlamentares foram
convocados para compor o secretariado dos Estados. Apesar de abrigar,
primeira vista, slida fundamentao, eis que candidato no tem vida poltica
fora de uma sigla e nenhuma candidatura se torna vivel sem desfraldar a
bandeira partidria, a deciso do Supremo ganha questionamentos bastante
consistentes em sentido contrrio. Ou seja, os fundamentos em favor da tese





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de que a vaga deve ser ocupada pelo primeiro suplente da coligao, e no do
partido, so vigorosos e merecem considerao.


TORQUATO, Gaudncio. O Estado de So Paulo. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110116/not_imp666852,0.php
Assinale a alternativa correta em relao ao tema.


a) No sistema eleitoral brasileiro, as vagas so determinadas a partir do
quociente eleitoral, que resulta do nmero de votos vlidos pelo nmero
de vagas a preencher.


b) A coligao partidria s permitida entre dois partidos de mesma linha
ideolgica e necessita ser validada pelo Tribunal Regional Eleitoral.


c) O sistema eleitoral brasileiro caracterizado pelo voto distrital, em que
o mais votado na sua coligao partidria est eleito.


d) No sistema eleitoral brasileiro, o quociente eleitoral considerado no
caso de eleio para representantes em todas as casas legislativas no
mbito municipal, estadual e federal.


e) Para a definio das vagas a serem preenchidas na casa legislativa,
primeiro calcula-se o quociente partidrio e, em seguida, o quociente
eleitoral.



Comentrio: A resposta da questo acima o item a, o qual define o
mtodo para se atribuir as vagas dos candidatos eleitos no sistema
proporcional brasileiro. Destaque-se, no entanto, que a banca no foi
suficientemente precisa ao excluir da afirmao os casos em que a legislao
prev a eleio pelo voto majoritrio. O sistema proporcional aplica-se
eleio de deputados federais, deputados estaduais e vereadores. Desse modo,



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o total de votos atribudo aos candidatos de uma legenda partidria divido
pelo quociente eleitoral, de modo que se verifique a quantas vagas aquela
agremiao ter direito. No caso de eleies para o Executivo e para o cargo
de Senador, sero necessariamente eleitos aqueles que obtiverem a maioria
dos votos vlidos, de acordo com um sistema majoritrio. Essa afirmao
invalida, portanto, o item d (lembremos da exceo dos senadores, os quais
so parlamentares).
O item c apresenta evidente erro ao afirmar que vigora no Brasil o voto

distrital. Esta uma proposta de mudana da legislao eleitoral, porm
sabemos que no Brasil temos o sistema de voto proporcional por Estados.
Desse modo, os candidatos a deputado federal e estadual podem receber votos
de eleitores de qualquer municpio do estado no qual se apresentem para
concorrer a esses cargos eletivos.
Por fim, o item e no condiz com a realidade do funcionamento do
preenchimento das casas legislativas. Conforme explanado anteriormente, pelo
sistema proporcional, o quociente eleitoral determinante para a definio das
vagas a serem ocupadas nas referidas instituies.



































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4 Plebiscito sobre a diviso do Par


Histrico
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Amigos, um tema muito comentado no ano de 2011 foi o plebiscito
realizado no Par, em 11 de dezembro, acerca da diviso da criao de dois
novos estados, Tapajs e Carajs, que seriam desmembramentos do territrio
atual.





Essa histria comeou no ano de 2000, quando o senador Mozarildo
Cavalcanti props a criao do estado de Tapajs. Em 2009, o ento senador
Leomar Quintanilha apresentou o projeto de criao do estado de Carajs. Em
maio de 2011, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal aprovam a
realizao do plebiscito. Pessoal, segundo nossa Constituio, a convocao de
plebiscito de competncia exclusiva do Congresso Nacional!


Plebiscito um tipo de consulta formulada ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada
relevncia, devendo ser convocado anteriormente
ao ato legislativo ou administrativo em questo.
Amigos, no confundam plebiscito com referendo. O
referendo convocado posteriormente ao ato
legislativo ou administrativo, cabendo ao povo a
ratificao ou a rejeio!



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A Constituio Federal prev, tambm, no artigo 18, que os Estados
podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrio Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada. Caros, no caso da
diviso do Par, qual seria a populao diretamente interessada? Toda a
populao do Par? Apenas a populao das reas em que seriam
estabelecidos os novos Estados, Tapajs e Carajs? A Lei N 9.709, de 1998,
prev que populao diretamente interessada , alm daquela que ocupa a
rea que se pretende desmembrar, a que ocupa a rea que sofrer
desmembramento. Entretanto, a Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de
Gois, por entender que o disposto na Lei 9.709/98 iria de encontro idia de
populao diretamente interessada prevista na Constituio Federal (para a
Mesa da AL-GO, tal conceito englobaria somente a populao da rea a ser
desmembrada), impetrou a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2650. Em
agosto do ano passado, o Supremo Tribunal Federal decidiu, por unanimidade,
pela constitucionalidade do dispositivo, possibilitando a toda populao
paraense participar do plebiscito. Pessoal, essa questo relativa ao conceito de
populao diretamente interessada era crucial, pois pesquisas indicavam,
com razovel preciso, que a populao residente em Belm e seu entorno, em
virtude de ser maioria, faria a diferena no resultado final.

Sim x No

Vamos a alguns dos argumentos utilizados pelos partidrios do sim e
do no!



SIM

NO

Histrico positivo dos casos de Gois
e Mato Grosso: Tocantins e Mato
Grosso do Sul seriam exemplos do
desenvolvimento trazido pelo

A criao de novos estados causaria o
inchao da mquina pblica, alm de
gastos milionrios com o custeio de


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desmembramento novas estruturas burocrticas

As estimativas do custo da
emancipao seriam exageradas, pois
a burocracia dos novos estados
poderia perfeitamente utilizar prdios,
equipamentos e recursos humanos j
existentes

As grandes dimenses territoriais do
estado no constituem obstculo ao
desenvolvimento: a soluo seria a
racionalizao da gesto publica

Haveria um aumento da
representatividade e da fora poltica
da regio Norte no Congresso
Nacional

Nos primeiros anos aps sua criao,
os novos estados seriam
economicamente inviveis, o que
demandaria altos aportes de recursos
federais

A descentralizao administrativa
traria benefcios a um estado de
grandes dimenses territoriais como o
Para

Os exemplos de Gois e Mato Grosso
no se aplicam atualidade, pois os
tempos so outros: temos hoje um
novo sistema poltico e econmico












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Resultado
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Como sabemos, o plebiscito foi realizado e a maioria da populao

decidiu pela no diviso do estado do Par.







































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