TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 10063/12

CONSULTA. Procuradoria Geral de Justia e PBPREV. Consulente: Secretria, Sr. Gilberto Carneiro da Gama e Hlio Carneiro Fernandes. Possibilidade de reajuste de vencimentos mediante Resoluo do Conselho Universitrio da UEPB. Exigncia de Lei strictu sensu, observada a iniciativa privativa em cada caso. Impossibilidade de celebrao de contrato de gesto com Organizao Social qualificada por outro Estado.

PARECER NORMATIVO - PN - TC 00004/12

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douta Procuradora-Geral, Srs. Auditores. O Processo em pauta trata de Consulta formulada a este Tribunal de Contas pelo Procurador Geral do Estado da Paraba, Senhor Gilberto Carneiro da Gama, e pelo Presidente da Paraba Previdncia PBPREV, Sr. Hlio Carneiro Fernandes, objetivando a manifestao desta Corte acerca da possibilidade da Reitoria da Universidade Estadual da Paraba UEPB promover reajuste no vencimento bsico de seus Servidores Docentes e Tcnicos-Administrativos, atravs de Resoluo do Conselho Universitrio CONSUNI. Em sntese, o Procurador Geral do Estado da Paraba questiona, fl. 04, in verbatim: possvel, como pretende a briosa Instituio, ante a dico do art. 37, X, da CF/88, que os vencimentos dos servidores sejam fixados por Resoluo? A reviso e recomposio dos vencimentos dos servidores Docentes e Tcnico-Administrativos da Universidade Estadual da Paraba, deve ser promovida por lei ou pode ser determinada por resoluo?

O Presidente da PBPrev, a seu turno, indaga, fl. 72, in verbis:

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Proc. TC n 10063/12 CONSULTA

Com fulcro em atos normativos infra-legais (resolues e decretos), que disciplinam a concesso de reajuste de remunerao a servidores pblicos, permitido Paraba Previdncia estender tal reajustamento aos inativos e pensionistas, cujos benefcios estejam acobertados pelo manto da paridade? A Consultoria Jurdica desta Corte, em pronunciamento inicial sobre a consulta em epgrafe, sugeriu o encaminhamento dos autos Auditoria especializada em atos de pessoal. A Auditoria, ao pronunciar-se sobre a matria, concluiu, em sntese: a) a remunerao dos servidores pblicos de autarquias s pode ser alterada por meio de lei em sentido estrito, cuja competncia de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, conforme estabelecem os arts. 37, X, 61, 1, II, a e 169, 1, da Constituio Federal; b) so nulas e sem qualquer eficcia jurdica resolues ou atos normativos, diferentes de lei em sentido estrito, que aumentarem ou reajustarem a remunerao de servidores pblicos de autarquias, visto que so inconstitucionais por ferirem os artigos supramencionados; c) os aumentos que forem dados aos servidores pblicos que esto na ativa, por meio de resoluo ou ato normativo, no produzem quaisquer efeitos jurdicos nos proventos dos servidores inativos que possuem paridade, posto que esses atos normativos so inconstitucionais. Instado a se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, em manifestao da Procuradora Geral, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pelo encaminhamento dos autos Consultoria Jurdica Administrativa para realizao do juzo de admissibilidade dos pleitos formulados pela Procuradoria Geral do Estado e pela PBPrev. A Consultoria Jurdica deste Tribunal, ao analisar os termos da presente Consulta s fls. 90/91, concluiu, resumidamente, que a remunerao fixada por lei jamais poderia ter sido alterada por resoluo. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Consoante preleciona o art. 37, X da Constituio Federal, a remunerao percebida por servidores pblicos somente pode ser alterada por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso. Ademais, o art. 169, 1 da Magna Carta dispe que o aumento de remunerao por rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s poder ser realizado com prvia dotao oramentria e autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias.
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Assim, acompanhando o entendimento da Auditoria e da Consultoria Jurdica desta Corte, o Relator vota no sentido de que a alterao da remunerao dos servidores pblicos de rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s se faz possvel mediante lei em sentido estrito, observada a iniciativa privativa em cada caso. Destarte, no se vislumbra a produo de efeitos jurdicos nos proventos de servidores inativos que possuem paridade, quando o aumento concedido aos servidores pblicos que esto na ativa se der por instrumento diverso de lei. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 10063/12, que trata de Consulta formulada a este Tribunal de Contas pelo Procurador Geral do Estado da Paraba, Senhor Gilberto Carneiro da Gama, e pelo Presidente da Paraba Previdncia PBPREV, Sr. Hlio Carneiro Fernandes, questionando acerca da possibilidade da Reitoria da Universidade Estadual da Paraba UEPB promover reajuste no vencimento bsico de seus Servidores Docentes e TcnicosAdministrativos, atravs de Resoluo do Conselho Universitrio CONSUNI, e, CONSIDERANDO o Parecer da Auditoria, o Parecer da Consultoria Jurdica e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), dando conhecimento presente Consulta nos termos em que foi formulada, DECIDEM, unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, que: I. A alterao da remunerao dos servidores pblicos de rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s se faz possvel mediante lei em sentido estrito, observada a iniciativa privativa em cada caso; II. No se vislumbra a produo de efeitos jurdicos nos proventos de servidores inativos que possuem paridade, quando o aumento concedido aos servidores pblicos que esto na ativa se der por instrumento diverso de lei.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de Setembro de 2012.

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Conselheiro Arnbio Alves Viana

Presidente em exerccio

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima Relator Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos

Cons. Andr Carlo Torres Pontes

Presente, Elvira Samara Pereira de Oliveira Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB em exerccio

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