14

1 ESPECIFICAO DA PESQUISA

Introduo Atualmente, a questo ambiental uma das mais importantes

discusses mundiais. Existem diversos problemas, os quais so interligados, decorrentes e simultneos, podendo-se citar alguns: aquecimento global - quase sempre relacionado s emisses antrpicas de gases de efeito estufa (GEE1), desmatamento, incndios florestais, derretimento de geleiras, aumento do nvel do mar (com ameaa diversas populaes), incidncia da radiao solar prejudicial sade humana (decorrente do buraco na camada de oznio), ciclones, maremotos, poluio dos rios, dos mares e do ar, extino de espcies animais e vegetais, escassez de recursos naturais, processos erosivos, degradao e empobrecimento dos solos cultivveis, secas, enchentes etc (TERRA BRASIL, 2008). O planeta, portanto, j se ressente do modelo de desenvolvimento adotado at aqui, sobretudo, pelos pases mais industrializados; modelo este totalmente insustentvel e agressivo natureza, por ser predatrio em relao aos recursos naturais e qualidade de vida na Terra, mais agravadamente para as geraes futuras. Alm do planeta, a humanidade j tem colhido frutos dissaborosos com a perda de muitas vidas e bens, isto decorrente de desastres cada vez mais intensos e freqentes. O homem j percebe os efeitos das mudanas apontadas pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), da Organizao das Naes Unidas (ONU), como conseqncias da ao humana e sabe que as

Gases de Efeito Estufa (GEE) so gases que provocam o aquecimento global pelo efeito estufa; os principais so: o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), clorofluorcarbonos (CFCs) e oznio (O3). (PROCLIMA, 2008).

15

previses catastrficas para as prximas dcadas tm sido cada vez mais antecipadas; na prtica, j esto acontecendo. O cenrio realmente grave, tanto que ocupa o topo da agenda internacional; naes se renem ao redor do mundo para tentar equalizar o problema, j que a situao deve ser mudada urgentemente, ou, ao menos, refreada. Estes encontros de lderes mundiais, cientistas e ambientalistas tm gerado certos avanos desde a Conferncia de Estocolmo, em 1972, passando pela Rio-92, pelo Protocolo de Kyoto e pela Rio+10. Todavia, so avanos limitados, os quais ainda no geraram xito significativo por diversos motivos, dentre os quais, o no comprometimento de pases como os Estados Unidos (pas responsvel por 25% da emisso global de GEE). Pode-se dizer tambm que parte dos avanos advm da formulao de macro-polticas ambientais, o que por si s no resolvem problemas to complexos. Ainda assim, decorrente dessas agendas maiores, a exemplo do Protocolo de Kyoto (tratado j vencido pelo tempo), outras agendas mais setorizadas e mais regionalizadas tm sido formuladas e implantadas, ainda que timidamente. o caso da Agenda 21, compromisso assumido por diversos pases, inclusive o Brasil, o qual visa incorporao de polticas, de estratgias, de planejamentos e de aes com abrangncia tanto global, como local. Uma das grandes tnicas desse debate, empregada na afirmativa anterior, foi elaborada pelo ambientalista francs Ren Dubos, quando, ainda na dcada de 1970, disse: pense globalmente, aja localmente. Corroborando com este conceito, os melhores resultados tm sido alcanados por agendas regionais, estaduais, municipais, institucionais e comunitrias (populares), uma vez que, desta forma, alcana-se o melhor da execuo da Agenda 21.

16

A soluo passa, portanto, pelo comprometimento de todas as naes, sem excees; mas, s ser cabal quando a conscincia de um desenvolvimento sustentvel2 estiver incutida em cada homem e mulher deste planeta, traduzindo-se em atos caseiros, comerciais, industriais, institucionais, estaduais, nacionais e globais. Todos devem assumir a sua responsabilidade, pois as geraes futuras cobram e precisam desta posio. Ouviu-se por muito tempo a expresso eco-chatos3, mas hoje se v que no se trata de idealismo infundado, nem de pessimismo exagerado. O estilo de vida da humanidade deve mudar em todos os nveis: pensar no meio ambiente a cada deciso e a cada atitude deve se tornar um hbito de todos, sob pena da extino da prpria espcie humana. Neste contexto, particularmente sob a importante postura de se agir localmente, vem-se, nos dias atuais, empresas e instituies diversas adotando agendas ambientais em suas polticas de gesto, quer por fora de lei, quer por um senso voluntrio de compromisso com o futuro ou at por benefcios diversos advindos desta postura, dentre os quais, o chamado marketing ambiental4, o qual possibilita, inclusive, vantagens no mercado. Muitas dessas iniciativas, em instituies pblicas ou privadas, tm sido tomadas de forma isolada e pouco sistematizadas, sem, contudo, perderem seus mritos. Por outro lado, tem aumentado o nmero de instituies, sobretudo, as privadas, que tm norteado suas agendas ambientais pela ISO 14.000 (International
2

Desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento que permite atender s necessidades da gerao atual sem comprometer o direito das futuras geraes de atender suas prprias necessidades. (GESTO AMBIENTAL, 2008). 3 Eco-chatos: muitos, sobretudo os desenvolvimentistas, consideravam exagerados e pessimistas os protestos ambientalistas e assim os denominavam (autor). 4 Marketing ambiental: O marketing ambiental pode ser assimilado pelas empresas e instituies como uma ferramenta estratgica. Trata-se de uma ferramenta capaz de projetar e sustentar a imagem de uma empresa ou instituio como ambientalmente responsvel; tambm conhecido como marketing verde, ecologicamente correto ou ecomarketing. (AMBIENTE BRASIL, 2008).

17

Organization for Standardization, isto , Organizao Internacional para a Normalizao), a qual normatiza os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA). No que diz respeito s instituies pblicas, um importante trabalho foi desenvolvido no seio do Ministrio do Meio Ambiente, o qual resultou na elaborao de uma agenda ambiental com base na Agenda 21 Brasileira e na ISO 14.000, voltada para a administrao pblica, conhecida hoje como Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), a qual tem sido adotada, cada vez mais, por instituies pblicas em todo o Brasil (MMA, 2007). Sendo assim, este trabalho visa demonstrar a importncia, a necessidade e a oportunidade da insero do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) nesse contexto de responsabilidade ambiental, por meio da adoo de uma agenda ambiental, a qual maximizar a j to nobre misso desta Corporao e a sua j relevante importncia para o meio ambiente.

Delimitao do problema A presente pesquisa, como j afirmado anteriormente, visa responder a

seguinte questo: qual a importncia, a necessidade e a oportunidade de se adotar uma agenda ambiental no mbito do CBMDF? Contudo, ser feita uma abordagem demonstrativa do assunto, no havendo, no presente trabalho, a pretenso de se chegar elaborao de uma agenda ambiental para a Instituio. Em compensao, alm da citao de exemplos de boas prticas ambientais que podem ser incorporadas rotina dessa Corporao, prope-se, ao final, medidas efetivas para o desenvolvimento e a adoo, em um futuro prximo ou

18

imediato, de uma agenda ambiental peculiar ao CBMDF, a qual permear todas as atividades, sejam elas administrativas, de apoio ou operacional.

Objetivos

4 Objetivo geral Demonstrar a importncia, a necessidade e a oportunidade de se adotar uma agenda ambiental no mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.

5 Objetivos especficos

Realizar um levantamento sobre o histrico da questo ambiental e os seus cenrios atuais, sobre a poltica, sobre a legislao e a normalizao (ISO 14.000) e sobre a agenda ambiental, particularmente a Agenda 21;

Realizar estudo sobre casos de adoo de agenda ambiental por parte de instituies pblicas;

Citar exemplos de boas prticas ambientais que podem ser incorporadas rotina do CBMDF;

Apontar alguns dos provveis benefcios e oportunidades para o CBMDF em se adotar uma agenda ambiental;

10

Obter informaes sobre a existncia de medidas adotadas no CBMDF que estejam relacionadas a fins ambientais;

19

11

Propor medidas para a adoo de uma agenda ambiental na Corporao.

12

Justificativa O presente tema foi escolhido a fim de que o CBMDF possa se integrar

ao esforo local e global em defesa do meio ambiente; tal integrao agregar-se- ao esforo j empreendido em atividades de preveno e de combate aos incndios florestais, de resgate de animais, de atendimento s emergncias com produtos perigosos, em parcerias com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA), em projetos e aes socioambientais e em outras atividades. Outro fator preponderante para a presente abordagem decorre do fato de que no h uma poltica ambiental ostensiva implantada na Corporao. No mais, a adoo de uma agenda ambiental para o CBMDF poder gerar diversas oportunidades, tais quais: 13 economia financeira advinda do uso sustentvel e racional dos recursos disponveis (gua, eletricidade, papel etc) e da compra preferencial de produtos com vida til maior; 14 reconhecimento da Instituio como um exemplo a ser seguido por outros rgos pblicos do Governo do Distrito Federal (GDF); 15 incremento da visibilidade e da efetividade institucional diante da sociedade por meio do marketing ambiental.

20

16

Definio de termos5

Aspecto ambiental - um elemento das atividades, dos produtos ou servios da organizao que possa interagir com o meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel - desenvolvimento que permite atender s necessidades da gerao atual sem comprometer o direito das futuras geraes de atender suas prprias necessidades. Eco-chatos - ambientalistas considerados exagerados e pessimistas. Eco-eficincia dos produtos - caractersticas de produo que favorecem o meio ambiente, desde a sua produo, at a sua deposio final. Ecologizao - neologismo usado como jargo no debate de questes ambientais; empregado nesse trabalho no sentido de dar conotao ambiental s prticas citadas. Gases de efeito estufa - so gases que provocam o aquecimento global pelo efeito estufa. Gesto ambiental - a administrao dos recursos naturais, renovveis e no renovveis, de maneira a utiliz-los racionalmente. Marketing ambiental - Trata-se de uma ferramenta capaz de projetar e sustentar a imagem de uma empresa como ambientalmente responsvel; tambm conhecido como marketing verde, ecologicamente correto ou ecomarketing.

Maiores detalhes sobre a definio e o esclarecimento de termos so apresentados durante o trabalho, no texto principal ou em notas de rodap.

21

17 REVISO DE LITERATURA

18

A Problemtica ambiental atual Para Dias (1993 apud LAYRARGUES, 1998) a causa primeira da atual

degradao ambiental deve sua origem ao sistema cultural da sociedade industrial, cujo paradigma norteador da estratgia desenvolvimentista, pautada pelo mercado competitivo como a instncia reguladora da sociedade, fornece uma viso de mundo unidimensional, utilitarista, economicista e em um curto prazo da realidade, onde o ser humano ocidental se percebe numa relao de exterioridade e domnio da natureza. Os atuais padres de consumo e de produo praticados por alguns pases, e tambm pelo Brasil, so incompatveis com o modelo de desenvolvimento desejado pelos 190 pases que assinaram a Agenda 21, em 1992. Machado (2002) afirma que os recursos naturais usados hoje como matrias-primas nos processos de produo de bens e servios comeam a dar sinais de esgotamento. Outro prognstico diz: se a humanidade continuar produzindo e consumindo nos nveis atuais, em menos de 50 anos sero necessrios dois planetas Terra para atender nossas necessidades de gua, energia e alimentos. (INSTITUTO AKATU, 2008). Mais um fator crtico diz respeito ao crescimento constante da populao do planeta, o que acarreta um aumento na demanda de bens, servios e vrios outros requisitos essenciais sua sobrevivncia. Dentre os fatores mais usuais ou conhecidos pode-se elencar o espao, o calor, a energia disponvel, os recursos no renovveis, a gua e os alimentos. (SCHENINI e NASCIMENTO, 2002, p. 03).

22

Pegando-se o exemplo da gua, um relatrio da ONU prev que mais da metade da populao mundial enfrentar escassez hdrica severa, isto , quando mais de 40% da gua de qualquer bacia hidrogrfica for captada para uso humano (UNEP6, 2002). Cerca de dois teros da superfcie do globo terrestre formado por gua, logo, at paradoxal que o homem viva com insuficincia deste lquido vital. Ainda assim, a crise no abastecimento j sentida em todos os lugares, inclusive no Brasil, desde o Nordeste at os grandes centros urbanos. (PNUMA7, 2003). Ribeiro (2008) diz que a disponibilidade de gua no mundo irregular devido s dimenses, condies climticas e distribuio populacional, sendo que, em quase sua totalidade, ela est indisponvel para o consumo humano. Segundo dados da WWF8-Brasil (2006) a gua em nosso Planeta se encontra distribuda da seguinte forma: 97,3% salgada (os oceanos cobrem 70% da superfcie terrestre); 2,7% encontra-se em geleiras; menos de 1% de toda a gua doce potvel.

A gua doce no Brasil tambm encontra-se distribuda de forma desigual, entretanto, o pas o maior detentor mundial de gua doce, conforme afirmado a seguir:
(...) somos a maior potncia hdrica do planeta, com 13,7% do total mundial, garantida pela gua dos rios, em especial, de trs grandes bacias, Amaznica, So Francisco e Paran; pelo volume de chuvas tropicais; e pela maior reserva de gua doce subterrnea do mundo, o aqfero Guarani, cujo tamanho igual ao territrio da Inglaterra, Frana e Espanha juntas e que cruza a fronteira [sic] de sete Estados brasileiros, avanando pelos territrios argentino, paraguaio e uruguaio. (WWF-BRASIL, 2006, p. 30-31).
6

UNEP: United Nations Environment Programme, isto , Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). 7 PNUMA: idem nota 5. 8 WWF: World Wildlife Fund, isto , Fundo Mundial para a Natureza.

23

Para se tonificar o problema em torno da gua o PNUMA afirma que, atualmente, trs milhes de crianas morrem anualmente por infeces e diarrias transmitidas por gua contaminada. Duzentos milhes de pessoas so, tambm, afligidas pela esquistossomose por ano. Metais pesados so encontrados na gua. Enfim, tudo isso torna-se um grande problema para a populao mundial, alm dos custos elevadssimos dos governos com tratamentos de sade. (PNUMA, 2003). Cerca de 70% do total de custos com internaes hospitalares tm origem em doenas transmitidas pela falta de gua ou contaminados por ela. J de amplo conhecimento que a cada R$ 1,00 investido em saneamento, economiza-se R$ 5,00 destinados a tratamentos em hospitalais e ambulatrios pblicos. (RIBEIRO, 2008). Outra grande ameaa cerca os recursos florestais. Conforme dados do PNUMA, metade das florestas do mundo j desapareceu e ainda esto diminuindo em cada continente na razo de 130 mil quilmetros quadrados por ano. (PNUMA, 2006a). Mais uma grande preocupao diz respeito gesto dos resduos slidos, atualmente, o problema ambiental urbano mais grave, o qual encontra-se intimamente associado ao padro atual de produo e consumo. Cada indivduo produz, em mdia, cerca de 0,6 kg de lixo diariamente, podendo este nmero alcanar 1,3 kg nas grandes metrpoles. (MONTEIRO et. al., 2001). O consumismo e a gerao de resduos esto ainda relacionados cultura do desperdcio. Para se ter uma idia, cada pessoa consome, em mdia, 30 folhas de papel durante o expediente de um nico dia de trabalho; o consumo mdio de copos plsticos por ano de 690 unidades por pessoa. (MMA9, 2007).
9

MMA: Ministrio do Meio Ambiente.

24

Falando um pouco mais sobre a cultura do desperdcio, Ray e Guzzo (1992) afirmam que existe no homem uma tendncia a abusar de um produto, qualquer que seja: uma vitamina, um antibitico, um fertilizante, um pesticida ou um local virgem. Segundo Wahba (1993, p. 17), nos tempos antigos o desperdcio e os excessos estavam presentes nas monumentais construes e nos grandiosos festins romanos. No contexto do atual modelo econmico de desenvolvimento, a mesma autora questiona se a atitude de desperdiar uma decorrncia do aumento da produtividade industrial ou uma caracterstica humana que se acentua sob certas condies. Para Silva (1993 apud MACHADO, 2002, p. 80), as atitudes de desperdcio e o consumo alm das necessidades fundamentais decorrem de uma caracterstica do sistema nervoso humano; este autor ainda afirma que atravs da abundncia que se deve compreender o desperdcio e que o desperdcio est associado ao domnio. O ato de consumir o que se domina ou se possui no necessariamente vem acompanhado do desperdcio, mas abre as portas para ele. Autores como Eigenheer (1993) e Pdua (1999) afirmam ser a questo do desperdcio um problema cultural. Isto explica como os indivduos dimensionam e direcionam suas necessidades e expectativas de acordo com o conhecimento adquirido no seu contexto cultural. De um modo geral, a populao brasileira pratica a cultura do desperdcio. Para explicar este comportamento dos brasileiros, reporta-se aos relatos de fatos ocorridos no passado, quando da chegada dos portugueses ao Brasil. Procedentes de um pas exaurido pela explorao inadequada e onde os

25

recursos naturais remanescentes estavam protegidos por lei, deslumbraram-se com tamanha fartura existente nesta terra, passando a extrair os nossos tesouros naturais sem o mnimo cuidado. A extrao e o uso imprprio desses recursos alteraram o modelo de explorao at ento praticado pelos habitantes desta terra, os ndios. Segundo Pdua (1999, p. 41), a evoluo deste modelo predatrio permite hoje afirmar que a taxa de desperdcio no pas imensa, sendo que a maior parte da matria e da energia desperdiadas so lanadas nos espaos pblicos, contribuindo para aumentar a degradao ambiental generalizada. Silva (1993 apud MACHADO, 2002, p. 82) assim diz: caminha-se rpido para formas mais modernas de desperdcio. Os hbitos perdulrios dos tempos modernos esto infelizmente ligados ao uso absolutamente irracional dos recursos naturais; a sociedade moderna se comporta como se esses fossem inesgotveis; desperdia-se no somente os produtos, como tambm destrumos a capacidade potencial de recuperao da natureza. Evitar o desperdcio exercitar ao mximo a racionalidade dos indivduos, tanto na vida privada, quanto na vida pblica. O combate ao desperdcio, conforme a afirmao a seguir:
[...] exige um cuidadoso projeto de socializao dos seres humanos, com apurados programas educacionais que formem os atores sociais para alm de sua individualidade, estimulando-os, por um lado, ao estabelecimento e dignificao dos imprescindveis laos de solidariedade que os unem em sociedade e, por outro, diuturna reconstruo de suas relaes com o Estado, visando manuteno da lealdade poltica, enfim, da cidadania. (AUGUSTO, 1993, apud MACHADO, 2002, p.82).

Neste contexto, o setor privado brasileiro vem dispensando grande ateno s causas do desperdcio em suas mais diversas formas. A crescente alta dos preos dos insumos, a necessidade de reduo dos custos de produo e de

26

manuteno, as imposies legais que salvaguardam os recursos naturais cada vez mais escassos e a imagem perante o consumidor, so os fatores que tm motivado a preocupao com o desperdcio, por parte do setor privado. Torna-se premente, portanto, que o setor pblico tambm se empenhe nessa tarefa, haja vista que muito pode ser feito, como ser abordado nos itens a seguir.

19

Histrico: evoluo do pensamento e das polticas ambientais Durante sculos, o desenvolvimento econmico decorrente da

revoluo industrial impediu que os problemas ambientais fossem considerados (SOUSA, 2005). A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso os justificavam como um mal necessrio, algo com que se deveria resignar. Machado (2002) relata que em 1909 protecionistas europeus se reuniram em Paris para realizarem o Congresso Internacional para a Proteo da Natureza; neste encontro foi proposta a criao de um organismo internacional voltado proteo dos recursos naturais. Em 1913, em Berna, foi assinado por 17 pases, um ato de fundao de uma comisso internacional que se encarregaria de buscar informaes e de divulg-las para, em seguida, convocar uma conferncia internacional a fim de discutir os problemas ambientais mais urgentes. Porm, esses esforos foram perdidos em decorrncia das duas grandes guerras mundiais, no permitindo que essas tentativas se concretizassem. (McCORMICK, 1992, p. 39).

27

Segundo Machado (2002), somente aps o fim da segunda guerra mundial o reconhecimento da relao existente entre a sobrevivncia das populaes e os problemas ambientais internacionais fez com que a nova Naes Unidas e suas respectivas agncias tomassem para si a iniciativa de realizar conferncias tcnico-cientficas sobre o meio ambiente. Entre os anos 1950 e meados dos anos 1960 surge o novo ambientalismo, fase marcada pela contribuio dada pelos cientistas por meio de uma viso mais ampla e multidisciplinar da questo ambiental, conforme aponta Machado (2002). No entanto, apesar desta viso multidisciplinar e global, desenvolvida ainda nos anos 1950 e 1960, na opinio de Leis (1999) parece ter havido um retrocesso, pois, hoje, grande parte da sociedade percebe os problemas ambientais de forma fragmentada; por exemplo, desconhecessem a relao que existe entre a gerao crescente de resduos slidos e a contaminao dos recursos hdricos ou o aquecimento global do planeta. Com essa viso mais abrangente, o movimento ambientalista dos anos 1950 e 1960 recebeu total apoio da sociedade e tornou-se mais atuante e capaz de exercer mais presso sobre o segmento poltico. A classe poltica sentia-se forada a assumir as suas responsabilidades na liderana dos processos de formulao de leis e de polticas pblicas que garantissem a salvaguarda dos recursos naturais e a qualidade de vida da populao. (MACHADO, 2002). Nas dcadas de 60 e 70 a mdia relatava, com detalhes, os grandes acidentes ambientais ocorridos; assim, a crise ambiental era de conhecimento pblico. Os trabalhos cientficos eram mais bem fundamentados e os prognsticos pesavam sobre os governantes e sobre os polticos. Eles comearam a perceber que a sensao de bem-estar proporcionada pelo avano tecnolgico era falsa. Para

28

McCormick (1992, p. 79) houve por volta de 1970 uma revoluo nas atitudes ambientais. Em 1970, um relatrio formulado pelo Clube de Roma, em associao com o grupo de pesquisas do Massachusetts Institute of Technology (MIT) foi publicado com o titulo de Limites do Crescimento. Esse documento apresentava modelos que relacionavam variveis de crescimento econmico, exploso demogrfica, poluio e esgotamento de recursos naturais, com nfase nos aspectos tcnicos da contaminao devido acelerada industrializao e urbanizao e no esgotamento dos recursos naturais, em funo da exploso demogrfica (SOUSA, 2005). No dava mais para esconder as evidncias de que algo precisava ser feito antes que a misria, a fome e o esgotamento das riquezas naturais se tornassem um processo irreversvel; a realidade apresentada por este relatrio requeria aes internacionais de longo prazo, concentradas em questes globais (MACHADO, 2002). Dois anos depois da publicao do relatrio do Clube de Roma foi promovida na cidade de Estocolmo a Conferencia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, da qual o Brasil foi um dos participantes. A Conferncia de Estocolmo, como ficou conhecida, considerada como um marco internacional das discusses dos problemas ambientais globais, pois focalizou, de forma integrada, as questes ambientais, econmicas e sociais, inserindo-as no cenrio poltico mundial (MACHADO, 2002). Buscou-se convergir a ateno e os interesses dos governos dos hemisfrios norte e sul, bem como da opinio pblica, propondo acordos e cooperaes tcnicas entre as naes, comprometendo-as com a promoo da integridade do meio ambiente e a melhoria das condies de vida dos povos mais pobres (MACHADO, 2002). Para McCormick (1992, p. 15), pela primeira vez a

29

humanidade foi despertada para a verdade bsica de que a natureza finita e que o uso equivocado da biosfera ameaa, em uma anlise simples, a prpria existncia humana. A Conferncia de Estocolmo estabeleceu os princpios bsicos para um outro modelo de desenvolvimento econmico, norteado pelas discusses dos problemas ambientais e compatvel com a preservao e conservao da natureza. A Declarao de Estocolmo (em muito baseada nos dados divulgados pelo relatrio do Clube de Roma ver anexo A), a lista dos princpios (voltado aos governos) e a criao do PNUMA foram importantes resultados dessa Conferncia. (MACHADO, 2002). No Brasil, segundo Guimares (1997 apud EGLER, 1998), antes mesmo da Conferncia de Estocolmo, j havia por parte de autoridades do alto escalo do Governo uma preocupao com as questes ambientais; o autor demonstra a validade dessa informao citando o contedo da Exposio de Motivos - EM n 100/1971, assinada pelo ento Presidente do Conselho de Segurana Nacional (CSN), General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na qual recomendava ao Presidente da Repblica a criao de uma agncia especializada em questes ambientais. Havia, no entanto, certa resistncia entre alguns segmentos que defendiam que o pas precisava crescer e desenvolver a agricultura e a indstria. (MACHADO, 2002). A posio do Brasil em relao s questes ambientais colocadas pela Conferncia, endossada pelos demais pases do chamado Terceiro Mundo, foi bastante clara: o crescimento econmico no deveria ser sacrificado em nome de um ambiente mais puro. O pas reconheceu a ameaa da poluio ambiental, mas sugeriu que os pases desenvolvidos deveriam pagar pelos esforos dessa

30

purificao. Segundo os delegados brasileiros, a soberania nacional no poderia ser mutilada em nome de interesses ambientais mal-definidos; o direito de uma nao explorar seus recursos, de acordo com as suas prioridades, foi obsessivamente declarado pelo Brasil. (SOUSA, 2005). Ainda com toda resistncia, aps Estocolmo aes importantes foram registradas no Brasil, tais como: a elaborao e a aprovao de legislaes ambientais, a criao de rgos ambientais governamentais, o aumento do nmero de organizaes no-governamentais, maior divulgao de problemas ambientais na mdia, a criao de partidos polticos verdes e a incorporao do tema s demais polticas pblicas. (MACHADO, 2002). De acordo com Souza (2005), em 1973, pouco depois da Conferncia de Estocolmo, foi criada no Brasil a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), rgo especializado no trato de assuntos ambientais sob a coordenao do Ministrio do Interior. Todavia, o modelo da poltica ambiental brasileira, elaborada a partir da Conferncia de Estocolmo, tinha como pilares o controle da poluio e a criao de unidades de conservao da natureza; o crescimento populacional e o saneamento bsico ficaram excludos desse modelo. Machado (2002) relata que em agosto de 1981 foi criado o Sistema Nacional de Meio Ambiente, integrado por um rgo colegiado: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Estabeleceu os objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos, atribuies e instituies da poltica ambiental nacional. O Presidente do Brasil, Jos Sarney (1985-1989), deu incio redefinio da poltica ambiental brasileira, atravs da reestruturao dos rgos pblicos encarregados da questo ambiental; foram unificados a SUDEPE

31

(Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca), a SUDHEVEA (Superintendncia da Borracha), o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento florestal) e a SEMA em torno de um nico rgo federal: o IBAMA. Com o avano tecnolgico da dcada de 1980 (aperfeioamento dos mtodos de diagnstico dos problemas ambientais e impulso observado pelo movimento ecolgico) a questo central voltou-se para a sobrevivncia da espcie humana no planeta (SOUSA, 2005). Era preciso, conforme Machado (2002), agir de forma responsvel em relao ao meio ambiente, de modo a garantir os recursos naturais necessrios sobrevivncia das futuras geraes. Nascia a partir dessa idia o conceito de desenvolvimento sustentvel. A tica preventiva da poltica ambiental dos anos 1980 cedia lugar uma leitura integradora da questo, a qual passava a combinar os aspectos econmicos e sociais com os aspectos ambientais, em busca tanto da preservao do meio ambiente, como tambm, de formas mais racionais de utilizao dos recursos naturais com vistas preservao para as geraes futuras. Portanto, a pauta da poltica ambiental internacional precisava ser redefinida; o principal documento que representou esse esforo foi o Relatrio Bruntland mais conhecido como Nosso Futuro Comum, de 1987, fruto de iniciativa do PNUMA. Trata-se de um verdadeiro balano dos estgios alcanados, at ento, pelos diversos segmentos que interferem na qualidade ambiental do Planeta. O Relatrio Bruntland deixou evidente a importncia da vinculao entre a rea econmica e a ambiental, permitindo aos governos e sociedade assumirem suas respectivas responsabilidades para com os danos ao meio ambiente e para com as polticas e atitudes que os causam. Tornou-se visvel a preocupao mundial em busca de outro modelo de desenvolvimento: vivel

32

economicamente, adequado do ponto de vista ambiental, socialmente justo e capaz de garantir a manuteno da qualidade de vida das futuras geraes. Um novo pacto mundial se fazia necessrio. Assim, vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo, reuniu-se no Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED-92), mais de uma centena de Naes para firmar as bases desse novo pacto. (MACHADO, 2002). Sousa (2005) relata que, durante a preparao para a participao na UNCED-92, o Governo brasileiro criou a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, transformada mais tarde no Ministrio do Meio Ambiente. A UNCED-92, ou Rio-92, como ficou conhecida, deu origem a uma agenda global conhecida como Agenda 21, onde ficaram consolidadas as aes capazes de proporcionar mudanas no velho paradigma de desenvolvimento econmico, priorizando a cooperao entre os pases mais e menos desenvolvidos e a mobilizao mundial para a reviso dos modelos produtivos. Enquanto em 1972, em Estocolmo, somente 500 entidades da sociedade civil compareceram Conferncia, em 1992 foi registrada a presena de cerca de 4.000, provenientes de todas as partes do mundo. Isso refletiu a ampliao da conscientizao em nvel mundial, da necessidade de implementar outro estilo de desenvolvimento. Essa mobilizao envolveu todos os segmentos da sociedade para o uso otimizado dos recursos naturais e a diminuio das desigualdades sociais. (MACHADO, 2002). De acordo com Sousa (2005), a Agenda 21, principal documento resultante da Rio-92, apresentou um rol de programas que pode ser considerado instrumento fundamental para a elaborao de polticas pblicas em todos os nveis, com certo incentivo iniciativa local.

33

O destaque internacional e a mobilizao nacional em torno da Conferncia de 1992 abriram tambm a possibilidade real de acelerar, no plano interno, mudanas no modelo de desenvolvimento. A dcada de 1990, no Brasil, destacou-se pela luta por estabilizao econmica, abrindo caminhos para o compromisso com a sustentabilidade poltica, social e ambiental, segundo os preceitos inovadores da Agenda 21. (SEBRAE10, 1998). Em 1997 foi implantado o Protocolo de Kyoto, na cidade japonesa de Kyoto, nome que deu origem ao protocolo. Na reunio, oitenta e quatro pases se dispuseram a aderir ao protocolo e o assinaram; dessa forma, se comprometeram a implantar medidas com intuito de diminuir a emisso de gases, algo em torno de 5,2% entre os anos de 2008 e 2012. As metas de reduo de gases no so homogneas a todos os pases, colocando nveis diferenciados de reduo para os 38 pases que mais emitem gases, o protocolo prev ainda a diminuio da emisso de gases dos pases que compe a Unio Europia em 8%, j os Estados Unidos11, em 7% e o Japo, em 6%. Pases em franco desenvolvimento como Brasil, Mxico, Argentina, ndia e principalmente a China, no receberam metas de reduo (BRASIL ESCOLA, 2008). No Brasil, Em 1998, foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais, uma das mais avanadas do mundo. Em 2002 foi realizada em Joanesburgo, frica do Sul, a Conferncia Ambiental Rio+10. Essa conferncia objetivou dar continuidade discusso iniciada pela Rio-92. Nessa conferncia a discusso incidiu sobre aes mais voltadas erradicao da pobreza, globalizao, s questes energticas (Mecanismo de
10 11

SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa. Diante das metas estabelecidas, o maior emissor de gases do mundo, os Estados Unidos, se desligou em 2001 do protocolo, alegando que a reduo iria comprometer o desenvolvimento econmico do pas.

34

Desenvolvimento Limpo - MDL), ao cumprimento do Protocolo de Kyoto, s mudanas climticas, entre outras questes (ver anexo B Declarao de Joanesburgo). Sousa (2005) afirma que a poltica ambiental ideal seria aquela que incorporasse as diversas dimenses da vida humana em sociedade, o que inclui as suas dimenses sociais, ambientais, polticas e econmicas. Hoje, um dos grandes focos em favor do meio ambiente consiste no esforo de implementao da Agenda 21, fazendo com que suas propostas possam ser permeadas desde o nvel mais local at o mais global. Dada a sua importncia, a seguir ser feito um detalhamento da Agenda 21.

20

Agenda 2112 A Agenda 21 um amplo programa de ao, discutido e negociado

durante os dois anos que precederam a Rio-92. O objetivo deste documento foi o de dar efeito prtico aos princpios norteadores de um novo paradigma de desenvolvimento sustentvel, aprovados durante a Rio-92 (PNUMA, 2006b). A Agenda 21 no foi discutida em detalhes e nem aprovada formalmente durante a Rio-92, apenas tomou-se conhecimento do documento (originalmente tinha cerca de 800 pginas); entretanto, isto no diminuiu a sua importncia, tendo sido aceita tacitamente por todos os governos, para uso voluntrio dos pases. Embora no tenha fora legal, a Agenda 21 contm um roteiro detalhado de aes concretas a serem executadas pelos governos, pelas agncias das Naes Unidas, pelas agncias de desenvolvimento e pelos setores

12

Todas as informaes do item 2.3, bem como dos seus subitens, que tratam das agendas 21, foram coletadas a partir do stio do PNUMA Brasil, conforme a referncia bibliogrfica PNUMA (2006b).

35

independentes (como o setor produtivo e as organizaes no governamentais), para iniciar o processo de transio em direo ao desenvolvimento sustentvel. Toda esta celeuma baseia-se na premissa de que a humanidade est num momento de definio em sua histria, uma vez que continuar com as polticas atuais significa perpetuar as disparidades econmicas entre os pases e dentro dos pases, aumentar a pobreza, as doenas e o analfabetismo no mundo inteiro e continuar com a deteriorao dos ecossistemas dos quais dependemos para manter a vida na Terra. uma proposta de planejamento estratgico-participativo nos nveis local, regional e global. Ao todo, o documento apresenta quase mil propostas de atividades para serem desenvolvidas; trata, praticamente, de todos os assuntos relacionados com o desenvolvimento sustentvel, tais quais: a dinmica demogrfica, a crise urbana nos pases em desenvolvimento (incluindo habitao, saneamento e poluio urbana), o uso da terra, energia e transportes sustentveis, transferncia de tecnologias, uso de produtos qumicos, oceanos, padres de produo e consumo e a necessidade de erradicao da pobreza no mundo. A Agenda 21 prope mudar o rumo da humanidade na direo de um melhor padro de vida para todos, de ecossistemas melhor gerenciados e protegidos e de um futuro mais prspero e seguro. um documento poltico que pressupe a ampla participao da sociedade na tomada das decises necessrias, bem como a existncia de instncias institucionais que favoream sua

implementao. um processo de transformao cultural, de mudana de mentalidade e de comportamento em direo a uma sociedade com padres sustentveis de produo e consumo. Prope que os governos e a sociedade em geral sentem-se mesa para discutir e diagnosticar os problemas, identificar e

36

entender os conflitos envolvidos e decidir sobre a melhor forma de resolv-los para iniciar o caminho na direo da sustentabilidade da biosfera.

21 Agendas nacionais O captulo 38 da Agenda 21 recomenda que os pases criem uma estrutura de coordenao nacional, responsvel pela elaborao das Agendas 21 nacionais em cada pas, as quais se destinam elaborao de parmetros para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, definindo as prioridades nacionais e viabilizando o uso sustentvel dos recursos naturais; deve-se levar em considerao as vantagens comparativas daquele pas para produzir de forma mais eficiente os bens e servios para a sociedade, assim como as fragilidades ambientais especficas. No Brasil, o processo de elaborao da Agenda 21 nacional sofreu grande atraso, principalmente em virtude das turbulncias polticas que o pas enfrentou logo aps a Rio-92. Alm do impeachment do presidente da Repblica, entre o incio de 1992 e o final de 1994, num perodo de trs anos o Governo Federal teve seis ministros/secretrios responsveis pelo meio ambiente. Em fevereiro de 1997, por meio de Decreto Presidencial, foi criada a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS), vinculada Cmara de Recursos Naturais da Casa Civil da Presidncia da Repblica. A CPDS, que efetivou o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, uma comisso paritria, formada por representantes do Governo, do setor produtivo e da sociedade civil, sob coordenao do MMA. A CPDS definiu como metodologia a ser seguida para elaborao da Agenda, a adoo de seis temas bsicos, considerados de prioridade nacional:

37

cidades sustentveis, agricultura sustentvel, gesto de recursos naturais, reduo das desigualdades sociais, infra-estrutura e integrao regional e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Estes seis temas foram desenvolvidos por consrcios contratados por meio de concorrncia pblica nacional. O trabalho resultou em seis documentos temticos que serviram de subsdios para elaborao do contedo da Agenda 21 Brasileira. Os documentos temticos foram elaborados com base num processo participativo que envolveu diversos segmentos da sociedade brasileira: instituies governamentais, o setor empresarial, sindicatos, a rea acadmica, os movimentos sociais e as organizaes no governamentais. O documento final de cada tema foi produzido aps a realizao de seminrios que contaram com uma ampla participao de atores da sociedade brasileira envolvidos com o tema especfico e chegou-se seguinte estrutura: marco conceitual, diagnstico dos principais entraves sustentabilidade do tema, proposio de aes e meios de implementao. Em junho de 2000 foi lanado o documento Agenda 21 Brasileira Bases para Discusso, produzido em duas verses: a primeira baseada nos subsdios sistematizados dos seis documentos temticos e a segunda oriunda da reviso do documento original produzido pela CPDS. Construir os pactos necessrios, ampliar as discusses e divulgar o processo da Agenda 21 Brasileira foram os objetivos dessa fase do projeto. Realizaram-se debates em 26 Estados da Federao (a nica exceo foi o Estado do Acre). Em seguida, foram realizados cinco seminrios, um em cada regio do pas, envolvendo diferentes realidades e necessidades, enriquecendo as

38

discusses

entre

os

diversos

atores

envolvidos,

sempre

buscando

os

posicionamentos e as contribuies que representassem o consenso do grupo. Tanto os eventos estaduais, quanto os regionais, foram coordenados pelo MMA. Este processo envolveu cerca de 40 mil participantes em todo o pas. Durante a elaborao da Agenda 21 Brasileira, o Governo Federal incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel na elaborao de seus programas, como no Plano Plurianual de Aplicao, relativo ao perodo 2000-2003, que teve como objetivo o desenvolvimento sustentvel do pas, onde a dimenso ambiental deveria contemplar, prioritariamente, projetos com a preservao dos recursos naturais e seu uso sustentvel. No incio de 2002, a tempo de ser apresentada na Rio+10 Johanesburgo, 2002, a Agenda 21 Brasileira foi lanada com dois volumes: Aes Prioritrias e Resultado da Consulta Nacional. O documento final afirma: a chave do sucesso, entretanto, depende da capacidade coletiva de mobilizar, integrar e dar prioridade a algumas aes seletivas de carter estratgico que concentrem os esforos e desencadeiem grandes mudanas. um compromisso coletivo, envolvendo os mais diversos atores, inclusive os meios de comunicao, para produzir grandes impactos.

22 Agendas regionais Alguns Estados brasileiros, entre eles o Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Bahia, j lanaram suas Agendas 21. Outros, como o Estado do Rio de Janeiro, iniciaram o processo de elaborao, mas as mudanas nos Governos Estaduais atrasaram o interesse na finalizao de seus documentos.

39

O caso do Estado de Minas Gerais um bom exemplo. J em 1995 o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado afirmava que os programas e as aes do Governo deveriam ter como referncia bsica a questo ambiental e que a elaborao da Agenda 21 com base nos documentos finais da Rio-92 era uma atividade prioritria. Foi ento criada a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Tambm em 1995 foi criado o ICMS Ecolgico, incentivando a preservao dos recursos naturais e o saneamento ambiental. Pelo sucesso obtido, este tipo de instrumento econmico vem sendo adotado por um nmero cada vez maior de Estados.

23 Agendas locais O captulo 28 da Agenda 21 - Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21 - estabelece as premissas, mtodos e princpios para a orientao das autoridades locais na busca do desenvolvimento sustentvel. As Agendas 21 locais so de fundamental importncia na construo do desenvolvimento sustentvel pelo enorme poder de mobilizao que as comunidades e os governos locais apresentam. No mundo inteiro, mais de 2.000 cidades j adotaram suas Agendas 21 Locais. Vrias cidades brasileiras, como So Paulo, Belo Horizonte, Campinas, Vitria, Angra dos Reis, Volta Redonda, Santos, Porto Alegre e Curitiba, j elaboraram suas Agendas 21 Locais. O MMA tem dado apoio tcnico e financeiro (pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente) elaborao das Agendas 21 Locais e publicou um documento intitulado Manual para a Implantao das Agendas 21 Locais.

24

Necessidade de mudana: uma questo de poltica pblica

40

busca

da sustentabilidade

requer

mudanas

radicais

que,

necessariamente, incluem transformaes radicais na estrutura social e nos padres de produo e consumo. (PDUA, 1999, p. 26). Conforme o trabalho de Machado (2002), os processos que visam promoo de mudanas ou a soluo de problemas constituem-se em temas complexos que requerem o conhecimento e o entendimento de modelos tericos existentes, alm de uma significativa sensibilidade de percepo para os aspectos da vida real que circundam os pontos centrais a serem mudados ou solucionados. Quando o problema que se deseja solucionar envolve a promoo de mudanas de atitudes e hbitos (como a introduo de novos padres de consumo e de produo), existem formas diferenciadas para alcanar os resultados esperados. Essas formas incluem, dentre outras, imposies legais (leis, regulamentos, portarias, resolues, etc), o uso de instrumentos econmicos adequados (foras de mercado) e ainda as mudanas alcanadas por meio de processo educacional e de mobilizao. Nos dois primeiros casos as mudanas de comportamento ocorrem de maneira coercitiva, j que so impostas, ora por lei, ora pelo aspecto financeiro. Elas acontecem rapidamente, podendo ser ou no duradouras, o que depender da incorporao aos hbitos dirios dos indivduos. J no terceiro caso, quando as mudanas so promovidas via aprendizado, necessita-se de mais tempo, porm, seu efeito de longo prazo. Tratase de um processo demorado, que requer a desconstruo de antigos valores para, ento, promover a construo de novos princpios e padres, ou seja, um processo que percorre o caminho de dentro para fora.

41

Portanto, a caracterstica diferencial que se observa nesses processos a qualidade e a velocidade com que as mudanas ocorrem. Uns se valem de elementos coercitivos, ao passo que outros promovem mudanas de forma persuasiva. Assim, aconselhvel que ambos os processos ocorram de forma simultnea, como foi o caso da crise energtica, em que muitos brasileiros, mesmo com a liberao das metas de consumo, continuaram mantendo os seus nveis bem prximos aos das metas estabelecidas durante o racionamento. Assim sendo, a formulao de polticas pblicas constitui uma forma concreta de se estabelecer um processo efetivo de mudanas. (MACHADO, 2002). A poltica pblica um instrumento de Estado e, em uma sociedade democrtica, deve ser fruto de um processo de construo participativa, envolvendo o maior nmero de atores que constituem os segmentos sociais aos quais ela se dirige. O autor, a seguir, compara uma poltica pblica a uma ponte; segundo ele:
Quando vemos que algo insatisfatrio, queremos transform-lo de modo que se torne mais satisfatrio, e buscamos uma soluo: uma poltica, isto , uma conduta que nos leve do ponto onde nos encontramos para o ponto aonde queremos chegar. DAHL. (1988, p. 23).

Quando uma ou mais pessoas identificam um problema ou uma determinada situao insatisfatria, considera-se dado o primeiro passo para se caminhar na direo da formulao de uma estratgia capaz de solucion-lo. Por sua vez, compete s autoridades governamentais a busca da orientao poltica mais adequada, a seleo de alternativas e estratgias que gerem o mnimo de conflitos de interesses e cujo processo de implementao esteja o mais afastado possvel de situaes de impasses capazes de levar a proposta ao fracasso. (INGRAHAN, 1987).

42

Portanto, para que haja um processo de formulao de uma poltica pblica, primeiramente essencial que o assunto seja visto como um problema solvel, que seja includo na agenda governamental e que as solues apontadas sejam viveis e executveis. (MACHADO, 2002). Um ponto de resistncia implementao de novas polticas pblicas o fato de que as instituies pblicas tendem a preservar os valores predominantes, criando certas resistncias e, em conseqncia, reaes contra as polticas adotadas a sua revelia. (PETERS, 1992, apud MACHADO, 2002, p. 70). O Governo a expresso da sociedade e a sociedade, por sua vez, no est preparada para exigir dos governantes aes que levem a uma melhor qualidade de vida e justia social. A mudana de comportamento dever ocorrer em toda a sociedade, tanto nos agentes de governos como nos seus governados. As mudanas devero ser profundas, principalmente por parte do Governo. Ser preciso que todos os agentes do governo repensem como conduzir suas prprias atividades. (BEDER, 1998). Uma mudana de paradigma e de comportamento, frente s questes ambientais, ter xito desde que haja um esforo do Governo em estabelecer polticas de sustentabilidade apropriadas e mais eficazes, alm de uma mobilizao junto aos agentes de governo, capazes de motiv-los e capacit-los no sentido de internalizar as questes ambientais em suas atividades dirias e nos processos de tomada de deciso. Os governos devem ter comportamentos exemplares na adoo de prticas ambientalmente sustentveis, estendendo essa postura a todas as suas instituies e esferas decisrias. (RIBEMBOIM, 1997, p. 140, grifo nosso).

43

A contribuio dos governos significativa, possibilitando, na viso de Machado (2002), o impulso ao segmento produtivo e alcanando-se nveis mais satisfatrios de qualidade social, ambiental e tecnolgica.

25 O Estado dando o exemplo Machado (2002) afirma que para que a Agenda 21 brasileira seja uma realidade, e no apenas retrica, fundamental promover uma significativa reviso dos valores sociais, dos padres de consumo e do comportamento de cada indivduo integrante da sociedade. O mesmo autor anterior diz que aos governos cabe a responsabilidade de viabilizar caminhos, procedimentos e recursos suficientes que permitam a realizao de aes eficazes, inclusive, por parte do prprio Governo, cujos resultados no devem permitir que se concretizem prognsticos, como o que citado a seguir, referente aos atuais nveis de consumo adotados pelos pases ricos:
[...] no somente os recursos naturais do planeta seriam exauridos, como tambm as chances de os pases mais pobres se desenvolverem e atingirem nveis mais desejveis e justos de consumo e bem-estar seriam inviabilizadas. (MANDARINO, 2000, p.1).

Como envolver nessa tarefa, ao mximo, os segmentos que so reconhecidamente responsveis por parte do comprometimento dos recursos ambientais do planeta? Como mobilizar toda a sociedade na reconstruo de valores compatveis com as necessidades fsicas da populao, desde as classes mais miserveis at aquelas que gozam de todos os confortos? Qual ser o papel dos diversos segmentos e dos atores que compem um Estado ou uma Nao? E o papel de todos juntos?

44

Os questionamentos sugerem que as mudanas comecem a partir de aes locais, isto , prximo de onde o problema est acontecendo. Pode ser em uma cidade, em uma pequena fbrica, no local de trabalho ou at mesmo em sua prpria casa. Somadas, essas aes faro diferena. Conforme diz Machado (2002), a Agenda 21 reflete o consenso mundial e o compromisso poltico, no mais alto nvel, no que diz respeito cooperao entre as naes, visando mudana do modelo econmico de desenvolvimento. O sucesso na execuo das aes propostas , sobretudo, de responsabilidade dos governos e, para torn-las concretas, ser inevitvel que o Governo adote novas estratgias, inclusive promovendo o estmulo participao e ao envolvimento de cada membro da sociedade. O segmento privado tem sido estimulado a adotar medidas eficientes que promovam um melhor aproveitamento dos recursos naturais em seus processos de produo, de tal forma que no prejudiquem ao meio ambiente e possam, de algum modo, contribuir para a reduo das desigualdades sociais. Considerando este contexto, coerente que tambm os governos adotem medidas substanciais que resultem, igualmente, no uso mais racional dos bens naturais colocados sua disposio, e contribuam para a sustentabilidade ambiental e social. Os Ministros dos Estados-Membros do Conselho da OECD13, reunidos em fevereiro de 1996, decidiram adotar a recomendao que trata da adoo do programa Improving the Environmental Performance of Government, ou seja, Melhoria do Desempenho Ambiental do Governo (OECD, 1997); isto representa um compromisso poltico assumido entre os governos membros14 da OECD, cuja
13

OECD: Organization for Economic Cooperation Development ou Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). 14 O Brasil no membro da OECD.

45

inteno, ao adot-la, estimular os governos, e a prpria Organizao, a reduzirem ou eliminarem impactos ambientais negativos decorrentes de suas prprias rotinas dirias (uso de energia e de gua, gerao de resduos, manuteno da frota veicular, consumo de insumos em geral etc), das suas instalaes fsicas e dos processos de tomada de deciso. A Recomendao, direcionada aos governos federais, sugere o desdobramento em nvel local e foi motivada, entre outras, pelas seguintes razes: 26 a importncia do efeito moral do Governo na liderana de processos de incluso da varivel ambiental em todas as suas atividades; 27 o papel de consumidor e produtor de bens e servios

desempenhado pelos governos; 28 o papel decisivo da sua participao na consolidao e adoo de padres de consumo e produo mais sustentveis; 29 os compromissos assumidos na Rio-92 e na reunio da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU, em 1995, sobre as mudanas dos padres de consumo e produo; 30 o melhor desempenho ambiental dos governos resulta em benefcios ambientais e sociais e em reduo de custos.

As recomendaes feitas pelos pases membros do Conselho da OECD tm como base os princpios estabelecidos no Captulo 4 da Agenda 21, que se referem mudana dos padres de consumo. A ttulo de esclarecimento, so transcritos, a seguir, alguns itens do captulo 4 da Agenda 21, os quais conferem, de

46

forma clara, a responsabilidade de promover as mudanas mencionadas pelos diversos segmentos da sociedade, entre eles o Governo:
item 4.16 - possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos. (AGENDA 21, 1997, p. 42). item 4.23 - Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais, como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional. (AGENDA 21, 1997, p. 44). Item 4.26 - Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e consumo [...]. (AGENDA 21, 1997, p. 45).

Machado (2002) reafirma que o Governo tem um papel estratgico na promoo de mudana dos padres de consumo e de produo, sobretudo no que se refere insero de critrios ambientais em suas prprias atividades administrativas. O objetivo propulsor para a administrao a economia, para o pblico interno, um programa de benefcios com objetivos educacionais, porm, o objetivo ideolgico a cultura preservacionista do uso racional dos recursos pblicos (grifo nosso). Certamente, no existe quem se oponha idia de preservar os recursos naturais; para que o discurso e a prtica sejam coerentes, necessrio somar esforos no sentido de subtrair de nossos comportamentos cotidianos aqueles hbitos antigos e inadequados que inviabilizam a melhoria da qualidade de vida. Para Machado (2002), essa tarefa deve ser iniciada pelo prprio Estado, a quem compete dar o exemplo aos demais segmentos da sociedade. Na

47

anlise da gesto pblica sustentvel, deve-se acrescentar os aspectos atitudinais na busca da qualidade total e da boa imagem poltica e ecologicamente correta que compem as novas formas de gerir o servio pblico (grifo nosso). O Estado pode e deve agir neste cenrio como indutor e alavancador dessa nova conscincia, mobilizando, de vrias formas, os mais diversos segmentos da sociedade, disseminando informaes capazes de mostrar, de modo contundente, a necessidade de serem implementados processos produtivos e padres de consumo mais favorveis, tanto do ponto de vista ambiental, como social. As atitudes responsveis do Governo para com as questes ambientais servem como exemplo para o restante da sociedade. No entanto, ainda que os discursos atuais de polticos, governantes e tcnicos, no Brasil e em outros pases, faam, na sua grande maioria, aluso ao desenvolvimento sustentvel, a insero da dimenso ambiental e social nas polticas pblicas, ainda no atinge a todas as reas de governo, sobretudo em suas prprias aes de rotina, deixando mais evidente a contradio entre o discurso e a prtica. (MACHADO, 2002, grifo nosso). Hoje as crianas sabem mais sobre o meio ambiente do que os adultos quando tinham a idade delas. Quando a sociedade for capaz de sair da retrica e realmente adotar em suas aes cotidianas os princpios de sustentabilidade nas diferentes dimenses, como sugere Sachs (1993), incorporando-os aos mais diversos segmentos e concretizando os compromissos assumidos na Agenda 21, tero sido superados os obstculos que hoje se colocam a nossa frente e s reforam o chavo de que a prtica diferente do discurso. A reforma administrativa deve procurar formas de internalizar o desenvolvimento sustentvel e suas estratgias nas polticas de governo, por meio

48

de um novo modelo de gesto integrada, articulando, de maneira transversal, as diferentes reas setoriais em que ainda se dividem as estruturas governamentais. (SEBRAE,1997). Promover a insero das questes ambientais s atividades

governamentais, no processo de tomada de deciso, foi o primeiro elemento considerado durante a iniciativa de modernizar o Governo em grande parte dos pases do hemisfrio norte. E, com essa mesma preocupao, diz o item 8.2 do captulo 8 da Agenda 21 Integrao entre Meio Ambiente e Desenvolvimento na Tomada de Decises:
[...] Nos ltimos anos, alguns governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas institucionais governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente no momento em que se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, [...] para o meio ambiente. (Agenda 21, 1997, p. 113).

Osborne (1994, p. 13), em seu livro Re-inventando o Governo, escreveu que os governos - grandes e pequenos, federais, estaduais e locais, nos Estados Unidos e no resto do mundo - j comearam a reagir. Trata-se da adoo da gesto ambiental15 na administrao pblica. Conforme Ribeiro (2008), as atividades desenvolvidas pela mquina da administrao pblica implicam em elevado grau de consumo de bens e servios, tornando-a uma grande consumidora de recursos naturais. Portanto, o Estado pode valer-se de sua fora de compra, capaz, por si s, de influenciar nos processos produtivos, resultando em gerao de produtos ambientalmente corretos. Para que se faa valer esta fora, necessrio que as reas tcnica e administrativa tomem conhecimento dos critrios ambientais a serem exigidos em suas aquisies.
15

O substantivo feminino gesto significa direo ou administrao. (MELHORAMENTOS, 1992). O adjetivo ambiental adicionado ao termo gesto para atribuir-lhe qualidades relativas ao ambiente. Portanto, gesto ambiental a administrao dos recursos naturais, renovveis e no renovveis, de maneira a utiliz-los racionalmente. (RIBEIRO, 2008).

49

Machado (2002) ressalta que para usar o poder de compra do Estado preciso conhecer o produto ou o prestador do servio. No caso do produto, a alternativa que tem sido adotada a de orientar e estimular os gestores pblicos responsveis por essas reas a refletirem sobre o ciclo de vida e sobre a ecoeficincia16 dos produtos. Os procedimentos que envolvem a implementao de um SGA procuram mostrar as vantagens ambientais e econmicas decorrentes da adoo de medidas preventivas e corretivas em relao aos impactos negativos da poluio; o aumento de compras de produtos eco-eficientes, adotando procedimentos administrativos adequados, j comprova as vantagens. (MACHADO, 2002). A implementao do SGA um instrumento importante do programa de melhoria do desempenho ambiental dos rgos de governo. Trata-se de um levantamento sistematizado de informaes que auxilia os agentes pblicos a definirem objetivos ambientais ou padres satisfatrios em suas atividades dirias. um processo semelhante ao adotado pela norma de certificao da ISO 14.001, que leva em considerao certas peculiaridades institucionais e culturais, por exemplo, a falsa idia de que, quem paga o desperdcio o Governo e no o prprio agente pblico/cidado. Em 2001, a Alemanha, responsvel pela preparao de procedimentos do tipo SGA, aplicou a metodologia em seu prprio rgo federal de meio ambiente, tornando-o o primeiro a receber a certificao ambiental especfica para o setor pblico naquele pas.

16

Eco-eficincia dos produtos: caractersticas de produo mais limpa, manipulao, emisso, eficincia, ciclo de vida, reciclabilidade, destinao etc, favorveis ao meio ambiente (outras informaes: ver item 2.9.5).

50

A motivao que leva as instituies de governo a adotarem procedimentos visando melhorar o seu desempenho ambiental , logicamente, diferente da que envolve a iniciativa privada. Para os primeiros, a preocupao em prevenir riscos sade e segurana pblica, construir uma imagem forte perante a sociedade, alavancar novos mercados, ampliar a oferta de empregos, contribuir para a reduo das desigualdades sociais, diminuir custos, deve prevalecer ao tomarem a deciso de implementar programas dessa natureza. Na maioria dos pases membros da OECD, as aes implementadas de insero da varivel ambiental so essencialmente limitadas aos aspectos operacionais diretos, intrnsecos

instituio, como o consumo de gua, de energia, a gerao de resduos, o uso de veculos, as condies prediais etc. (OECD, 1997). No resta dvida de que a internalizao da varivel ambiental em todas as reas de governo fundamental. Somente dessa forma as polticas setoriais contribuiro, de modo efetivo, para a consolidao de um desenvolvimento sustentvel. A internalizao, no entanto, no uma tarefa fcil. E por isso que Guimares (1991) afirma que as polticas ambientais tm sido conhecidas como desmancha-prazeres. Ao contrrio das demais polticas setoriais, a ambiental geralmente lembrada pela sua caracterstica negativa: aponta o que no deve ser feito, fazendo-nos perceber o lado negativo das polticas tradicionais. (MOURO, 1996). Muito embora existam dificuldades financeiras para a realizao de aes substanciais nesse sentido, elas no impedem de desenvolver outras mais simples, com um razovel retorno econmico (grifo nosso). Em 1999, o

51

Secretrio-Geral da OECD, Donald Jonston, garantiu a continuidade dos esforos, assim especificados: 31 consumo de papel: i) reduo em 11% no consumo total; ii) maior percentual de material reciclado no papel consumido; iii)

substituio das mquinas copiadoras por outras com maior quantidade de itens reutilizveis ou reciclados; iv) reduo do nmero de publicaes e informatizao de documentos; 32 tecnologia da informao: visando investimento os significativo prestados na na

informatizao

melhorar

servios

distribuio de documentos internos e externos e na reduo da durao das reunies de corpo presente ou na substituio por discusses eletrnicas ou vdeo conferncias; 33 reciclagem de resduos: introduo do plano de gesto de resduos reciclveis [...]; 34 transporte: i) reduo e modernizao da frota veicular, incluindo terceirizao quando necessrio; ii) manuteno regular dos veculos oficiais para evitar emisses atmosfricas e o desgaste dos mesmos; iii) eliminao de privilgios para os usurios de carros particulares, incentivando o uso de transportes de massa, ou outros, e iv) instalao de estacionamentos para bicicletas e similares; 35 administrao da sede: i) adoo de medidas de eficincia energtica; ii) modernizao dos sistemas de energia e outros suprimentos devido idade do prdio e, iii) em um prazo mais

52

longo, est prevista a retirada dos asbestos e a modernizao do sistema de aquecimento e resfriamento.

36 Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P): uma iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente Schenini e Nascimento (2002) descrevem que o processo de participao popular e de adoo das recomendaes sustentveis, preconizadas na Agenda 21, estabelecida no encontro patrocinado pela ONU no Rio de Janeiro em 1992, o passo inicial para que as organizaes pblicas se incorporem ao movimento em prol de uma sociedade mais justa, sustentvel e com melhor qualidade de vida O documento divulgado com os resultados da Rio-92 prope o fortalecimento e o envolvimento dos governos locais no esforo de alcanar a sustentabilidade e indica, claramente, que a Agenda 21 um processo de desenvolvimento de polticas e aes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel e de construo de parcerias entre autoridades locais, comunidade e outros setores para implement-la. (AGENDA 21, 1997). A Agenda 21 Brasileira uma proposta realista e exeqvel de desenvolvimento sustentvel, desde que se leve em considerao as restries econmicas, poltico-institucionais e culturais que limitam sua implementao, a qual, para alcanar todos os nveis e esferas, exige aes de desenvolvimento institucional que contribuam, dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel, para o fortalecimento e a capacitao dos rgos e entidades responsveis pelo planejamento, regulao, gesto e execuo das polticas pblicas.

53

O Governo um grande consumidor de recursos naturais, bens e servios nas suas atividades meio e fim, o que, muitas vezes, provoca impactos socioambientais negativos. A adoo de critrios ambientais nas atividades administrativas e operacionais da administrao pblica constitui-se um processo de melhoramento contnuo que consiste em adequar os efeitos ambientais das condutas do poder pblico poltica de preveno de impactos negativos ao meio ambiente. Em outras palavras, a conservao racional dos recursos naturais e a proteo contra a degradao ambiental devem contar fortemente com a participao do poder pblico. Em 2001 o MMA lanou o Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, conhecido pela sigla A3P, cujo objetivo sensibilizar os gestores pblicos para as questes ambientais, estimulando-os a incorporarem princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras. Numa economia que ainda se caracteriza por elevado desperdcio de recursos, surge, mais que conveniente, a iniciativa de difundir os princpios da gesto ambiental na administrao pblica, levando economia de recursos naturais e a reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos e da gesto adequada dos resduos. Na primeira fase deste programa, de 1999 a 2000, o aspecto preponderante foi a mobilizao e o engajamento dos servidores e terceirizados, com o intuito de incentiv-los a incorporar novos hbitos de consumo e diferentes procedimentos administrativos, reduzindo os impactos ambientais negativos gerados durante a jornada de trabalho. Foi possvel interferir na cultura institucional, estimulando os servidores reflexo, ao aprendizado sobre as questes ambientais e s novas formas de trabalhar.

54

J na sua segunda fase, iniciada em outubro de 2000, a nfase foi dada elaborao e produo de materiais informativos e outras atividades como a promoo de cursos, palestras, exposies, oficinas etc, visando ampliar a divulgao e a adoo da experincia em outros rgos de governo. Um dos trabalhos produzidos foi o Manual A3P. Na implementao da A3P foram utilizados os procedimentos estabelecidos pela Norma Certificadora da ISO 14.001, que trata da adoo de sistema de gesto ambiental, porm, foram feitas algumas adaptaes norma, devido s peculiaridades inerentes aos rgos de governo. Outros fundamentos desta ao foram: 37 Captulo 4 da Agenda 21; 38 Declarao da Rio-92, princpio 8; 39 Declarao e plano de implementao de Johannesburgo.

A A3P uma ao voluntria, respondendo compreenso de que o Governo Federal possui um papel estratgico na reviso dos padres de produo e consumo e na adoo de novos referenciais em busca da sustentabilidade socioambiental, incentivando a adoo de tecnologias mais eficientes, que poupe matria-prima e recicle seus resduos. um convite ao engajamento individual e coletivo, a partir do comprometimento pessoal e da disposio para a incorporao dos conceitos preconizados para a mudana de hbitos e a difuso do programa. A insero de critrios ambientais vai desde a reviso dos investimentos, compras e contratao de servios pelo Governo, at a gesto adequada de todos os resduos gerados pelas suas atividades, passando pela melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho.

55

O projeto A3P foi consagrado em 2002 com o prmio UNESCO 17 O Melhor dos Exemplos, na categoria meio ambiente e diversas atividades tm sido desenvolvidas, dentre elas: 40 em dezembro de 2000 foi realizado o I Frum das Agendas Ambientais Institucionais: dez instituies de governo

apresentaram as suas iniciativas, entre elas, as Secretarias de Meio Ambiente do Rio Grande do Sul e do Distrito Federal, as Universidades de Braslia (UnB) e de So Paulo (USP), o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia Militar do Distrito Federal CFAP/PMDF (grifo nosso) e o SEBRAE-DF; 41 de novembro de 2001 a julho de 2002 foram assessorados os seguintes rgos do GDF: a SEDUMA e o CFAP/PMDF; 42 em 2005 foi realizado, em parceria com o Tribunal de Contas da Unio (TCU), um frum que enfocou o tema da Licitao Pblica Sustentvel e debateu a necessidade de se formularem polticas pblicas de gesto ambiental para toda a administrao pblica. Na poca, foi elaborada uma proposta de alterao da Lei 8.666/1993, a qual contou com a participao de diferentes rgos pblicos, tais como o Ministrio do Planejamento, Governo do Estado de So Paulo (pioneiro neste tema) e alguns parceiros da A 3P. Tal proposta est em tramitao no Congresso Nacional, a qual j foi aprovada na Cmara dos Deputados; 43 Em 2006 foi realizado outro frum em parceria com a Cmara dos Deputados, alm da continuidade do debate sobre a viabilizao de
17

UNESCO: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

56

polticas pblicas de gesto ambiental, foram apresentados estudos de casos exitosos em A3P, possibilitando uma ampla troca de informaes sobre o assunto. Dentre os rgos que

apresentaram suas experincias, esto: a Cmara dos Deputados (EcoCmara), a Cmara Municipal de Curitiba/PR, o Centro de Recursos Ambientais da Bahia (CRA), a Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) Diretoria Regional de Braslia, a Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM), o Ministrio da Educao (MEC), a Prefeitura Municipal de So Paulo, o TCU, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

44

Rede A3P18 Em 2005 foi criada a Rede A3P, um canal de comunicao permanente

entre os rgos pblicos para promover o intercmbio tcnico, difundir informaes sobre temas relevantes agenda, sistematizar dados e informaes sobre o desempenho ambiental dos rgos e incentivar e promover programas de formao e mudanas organizacionais, permitindo a troca de experincias. Nos ltimos dois anos houve um aumento bastante significativo no nmero de rgos pblicos que aderiram formalmente A3P, por meio do Termo de Adeso A3P ou por meio da Rede A3P, no qual o MMA se compromete a apoiar tecnicamente qualquer rgo pblico a inserir a varivel ambiental em suas atividades, ao passo que, cabe ao rgo, a instituio de uma comisso

18

Todas as informaes deste item foram coletadas no Manual A3P, conforme referncia MMA (2007).

57

responsvel pelo processo de implementao da agenda ambiental (grifo nosso). Atualmente, cerca de 400 rgos pblicos participam desta rede, indicando que o poder pblico est, aos poucos, se adequando poltica de preveno de impactos negativos ao meio ambiente. Dentre os eixos temticos do programa esto: licitaes sustentveis, uso racional de recursos e combate a todas as formas de desperdcio, gesto ambiental de resduos e a capacitao continuada de gestores pblicos. A partir de 2007, com a reestruturao do MMA, a A3P passou a fazer parte da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, integrando o Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental. Nesse novo arranjo institucional a A3P passou a ser uma das principais aes para proposio e estabelecimento de um novo padro de responsabilidade nas atividades econmicas na gesto pblica e privada. Na Rede A3P esto previstas as atribuies de cada parte envolvida, a saber: Ao Ministrio do Meio Ambiente cabe: 45 como rgo federal, fazer cumprir a poltica nacional e as diretrizes fixadas para o meio ambiente; 46 promover intercmbio tcnico para difundir informaes sobre os objetivos e a metodologia de implementao da A3P; 47 incentivar aes de combate ao desperdcio e minimizao de impactos ambientais, diretos e indiretos, gerados pela atividade pblica;

58

48 estimular a excelncia na gesto ambiental, que consiste na conservao racional dos recursos naturais e a proteo contra a degradao ambiental, bem como a preferncia por produtos e servios com diferenciais ecolgicos; 49 incentivar e promover programas de formao e mudanas organizacionais, visando reduzir os impactos ambientais

decorrentes das atividades administrativas; 50 sistematizar os dados sobre o desempenho dos rgos parceiros, facilitando a mensurao da exata contribuio da agenda ambiental para a melhoria do desempenho ambiental do Governo.

Aos demais participantes cabe: 51 criar comisso multi-setorial que ser responsvel pela

implementao das aes de melhoria do desempenho ambiental; 52 realizar, com a participao dos servidores, diagnstico ambiental para identificar os aspectos ambientais mais relevantes da instituio; 53 executar a poltica nacional e as diretrizes fixadas para a preservao do meio ambiente; 54 desenvolver projetos e aes de combate ao desperdcio, minimizar impactos ambientais diretos e indiretos, gerados pelas atividades administrativas e a promoo da gesto ambiental com qualidade;

59

55 elaborar

plano

de

aes

estratgicas,

incluindo

aspectos

ambientais como a gesto de resduos slidos e perigosos19 gerados, a reduo de consumo de energia e gua, o reaproveitamento de materiais, o combate ao desperdcio, entre outras medidas necessrias para a implementao; 56 estabelecer aes de substituio de insumos e materiais que possam causar danos ou riscos sade do servidor, vizinhana e ao meio ambiente; 57 desenvolver a avaliao peridica da implementao das aes previstas, bem como a ampla divulgao dos resultados; 58 promover aes educativas e de formao de educadores, visando estimular a melhoria da qualidade do meio ambiente em todos os locais de trabalho; conscientizar servidores e funcionrios sobre a importncia de se preservar o meio ambiente; especificar, sempre que possvel (grifo nosso), o objeto na licitao com requisitos de qualidade ambiental; e despertar a responsabilidade do servidor pblico no que se refere ao uso correto dos bens e servios da administrao pblica.

59

Manual A3P20 Em 2007 foi lanado pelo Ministrio do Meio Ambiente o Manual de

Implementao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, o qual solidificou a proposta de modernizao da gesto pblica com base nos princpios
19

Um dos focos de resduos considerados perigosos so as instalaes hospitalares; no caso do CBMDF cita-se o caso da Policlnica. 20 Idem nota 17.

60

da sustentabilidade ambiental. A seguir so apresentadas algumas das propostas desse manual.

1.1.1.1.1 Objetivos do Manual A3P 59.1.1.1.1 Combate a todas as formas de desperdcio dos bens

pblicos e recursos naturais; 59.1.1.1.2 Incluso de critrios socioambientais nos investimentos,

compras e contrataes pblicas; 59.1.1.1.3 Gesto ambiental dos resduos, incluindo a parceria com

cooperativas de catadores de lixo para gerao de trabalho e renda; 59.1.1.1.4 Formao continuada dos servidores pblicos em relao

aos aspectos socioambientais e de melhoria da qualidade do ambiente de trabalho; 59.1.1.1.5 Reacender a tica e a auto-estima dos servidores

pblicos, principalmente em relao ao atendimento de interesses coletivos.

1.1.1.1.2 Passos para a implementao da A3P O Manual A3P elenca os passos a serem seguidos no processo de adeso e implementao da A3P, conforme os pontos a seguir:

61

60 criao e regulamentao de comisso da A3P - deve envolver servidores pblicos de diferentes setores da instituio para o acompanhamento de projetos e atividades para a

representatividade institucional; 61 diagnstico da situao - identificao dos pontos crticos e procedimentos, avaliando-se os impactos ambientais e os

desperdcio gerados; 62 definio de projetos e atividades - a partir do diagnstico, priorizao dos projetos e atividades de maior urgncia e relevncia; 63 planejamento integrado - deve envolver o maior nmero de colaboradores e reas de trabalho; 64 implementao - realizao de programas de capacitao, disponibilizao de recursos fsicos e/ou financeiros, introduo s mudanas necessrias; 65 avaliao e monitoramento - verificao do desempenho ambiental, identificao de falhas e pontos de melhoria; 66 melhoria contnua - avaliao sistemtica, re-planejamento e implementao de procedimentos, qualificao e treinamento de recursos humanos, controle e acompanhamento, conhecimento e absoro de novas tecnologias e legislao; 67 avaliao do desempenho ambiental - levantamento de impactos de riscos ambientais, identificao de aes de controle e identificao de indicadores de aprimoramento.

62

1.1.1.1.3 Uma nova cultura institucional Com base na ISO 14.000, a norma de certificao de qualidade ambiental para empresas privadas e instituies pblicas (ver item 2.6.1), sero apresentados na Figura 1, a seguir, alguns aspectos que podem ser teis nos levantamentos preliminares e na elaborao do diagnstico de cada instituio:

Gerao de lixo Gerao de esgoto orgnico Gerao de rudos e sons Consumo de energia

Consumo de gua

Gerao de emisses atmosfricas poluentes

Quais os Impactos Ambientais?

Presena de substncias inflamveis

Gerao de emisses luminosas Proliferao de organismos vivos

Gerao de resduos txicos Gerao de emisses magnticas

Degradao de aspectos paisagsticos

Figura 1 Aspectos teis para os levantamentos e no diagnstico ambiental da instituio. Fonte: Manual A3P. (MMA, 2007, p. 28).

Mudar conceitos para mudar procedimentos no tarefa das mais fceis em uma instituio, mas no impossvel quando se tem determinao. Estimular um consumo responsvel e combater o desperdcio so questes fundamentais para se resolver os problemas ambientais a serem enfrentados.

63

O poder pblico deve intervir para garantir maiores nveis de sustentabilidade das atividades econmicas e de produo, levando a sociedade a refletir e a adotar novos valores e hbitos. A misso da A3P, acima de tudo, sensibilizar todos os servidores pblicos da administrao, os prestadores de servios, os responsveis pela limpeza, segurana, atendimento ao pblico etc. Na Figura 2 esto alguns critrios que devem ser contemplados no processo de melhoria do desempenho ambiental no ambiente de trabalho:
Links, interfaces e parcerias tica do servidor pblico

Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos

Destinao adequada dos resduos slidos

A3P
Mudana de hbitos

Auto-estima do servidor pblico

Prticas sustentveis Qualidade de vida no trabalho

Figura 2 Critrios a serem utilizados no processo de mudana para que se alcance um melhor desempenho ambiental e de qualidade de vida no ambiente de trabalho. Fonte: Manual A3P. (MMA, 2007, p. 29).

68

Legislaes aplicadas ao tema A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art.

225, prev:

64

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988).

Diversos instrumentos legais foram pesquisados; em alguns dos casos trata-se de documentos adotados de forma isolada, os quais abordam, por exemplo: i) uso racional de recursos naturais, como energia e gua; ii) consumo preferencial de produtos que representam menor impacto ambiental, como os reciclados; iii) compra, pelo Governo, de produtos isentos de substncias nocivas ao meio ambiente (como o mercrio) ou cujo contedo vem sendo reduzido; e iv) compra de produtos e de equipamentos que preferencialmente usem fontes renovveis de energia, como o caso da chamada frota verde que usa o lcool combustvel. Citamse a seguir, para conhecimento, bem como a ttulo de exemplos, alguns destes instrumentos legais que se referem especificamente ao desempenho ambiental em rgos governamentais: 69 Decreto Presidencial: n 2.783/1998 que trata da proibio da aquisio, pelos governos, de produtos que contenham

substncias que destroem a camada de oznio (SDOs); 70 Decreto do Governo do Distrito Federal n 21.986, de 9 de maro de 2001: instituiu o Programa Verde Novo - Agenda Ambiental Institucional - na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional do Distrito Federal, e d outras providncias. Este Decreto prev que uma das fases do programa seria a de formao de comisses pr-agenda ambiental institucional (grifo nosso); 71 Lei n 2.616/2000, Distrito Federal, que dispe sobre a utilizao de equipamentos economizadores de gua nas instalaes hidrulicas

65

e sanitrias dos edifcios pblicos e privados destinados ao uso no residencial no mbito do Distrito Federal; 72 No Estado de So Paulo: i) Decreto n 41.629/1997, que dispe sobre o uso dos CFCs, a aquisio pelos governos de produtos que contenham as chamadas SDOs; ii) Decreto n 42.836/1998, sobre a aquisio e locao preferencial de veculos movidos a lcool pela administrao pblica estadual; iii) Decreto n 45.643/2001, sobre a aquisio pela administrao pblica de lmpadas de maior eficincia e menor teor de mercrio e iv) Decreto n 45.765/2001, que institui o Programa Estadual de Reduo e Racionalizao do Uso de Energia, aplicando a reduo de 20% nas instalaes do Governo, referindo-se aquisio de produtos e servios com melhor desempenho energtico possvel; 73 No Paran: Lei n 12.204/1998, que dispe sobre a aquisio preferencial da frota veicular oficial movida a lcool; 74 Na Cmara dos Deputados, Resoluo n 45/1993, que dispe sobre a utilizao de papel reciclado, no mbito da instituio; 75 No CBMDF, em sua Lei de Organizao Bsica LOB (Lei n 8.255, de 20 de novembro de 1991) est previsto no artigo terceiro o que se segue: Compete ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal: VII - executar atividades de preveno aos incndios florestais, com vistas proteo ambiental.

Schenini e Nascimento (2002) salientam que a legislao e as normas utilizadas para fiscalizao junto s empresas privadas so as

66

mesmas que o servio pblico deve adequar-se (grifo nosso). o papel do Estado como gestor do meio ambiente e em igualdade de condies nas responsabilidades ticas da sustentabilidade.

76

Organizao Internacional para a Normalizao (ISO) A ISO foi estabelecida em 1946 como uma confederao internacional

de rgos Nacionais de Normalizao (ONNs) de todo o mundo. uma organizao no governamental e tem a ABNT como um de seus membros fundadores. Apesar de um pas poder possuir diversos rgos nacionais de normalizao, como os Estados Unidos, apenas um deles pode represent-lo na ISO, sendo designado, ento, como um rgo membro nacional. A ISO possui hoje mais de 200 comits tcnicos (TC) e cerca de mil Subcomits (SC) para o desenvolvimento de normas internacionais em vrias reas. Como as diretrizes cobrem apenas os elementos mais bsicos, os comits tcnicos da ISO tm a liberdade para elaborar algumas regras mais detalhadas de procedimentos para eles.

77 ISO 14.000: Comit Tcnico de Gesto Ambiental (ISO/TC-207) Em 1991 a ISO criou um Grupo Assessor Estratgico sobre Meio Ambiente (Strategic Advisory Group on Environment SAGE), para analisar a necessidade de desenvolvimento de normas internacionais na rea do meio ambiente. Durante a Rio-92, o Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, presidido pelo empresrio suo Stephan Schmidheiny, apoiou a criao de um comit especfico na ISO para tratar das questes de gesto ambiental.

67

Em maro de 1993 a ISO estabeleceu o Comit Tcnico de Gesto Ambiental, o ISO/TC-207, para desenvolver uma srie de normas internacionais de gesto ambiental, a exemplo do que j vinha sendo feito pelo ISO/TC-196, com a srie ISO 9.000 de gesto de qualidade. A srie, que recebeu o nome de ISO 14.000, refere-se a vrios aspectos, como sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, avaliao do ciclo de vida e terminologia. A Associao Canadense de Normas d suporte ao secretariado e administra o programa geral de trabalho do TC- 207, com os rgos de normalizao de diversos pases se responsabilizando pelos diferentes grupos subsidirios do TC-207. O Comit Tcnico de Gesto Ambiental conta com a participao de representantes de cerca de 60 pases nas suas reunies plenrias anuais. O campo de trabalho do TC-207 est em constante evoluo. Em maio de 2002 foi aprovado um novo item de trabalho na rea de mudanas climticas: Medio, Comunicao e Verificao de Emisses de Gases Estufa. O TC-207, atualmente, tem cinco subcomits tratando dos seguintes assuntos: 78 SC 01 Sistemas de Gesto Ambiental; 79 SC 02 Auditorias Ambientais; 80 SC 03 Rotulagem Ambiental; 81 SC 04 Avaliao de Desempenho Ambiental; 82 SC 05 Avaliao de Ciclo de Vida.

83 O Comit Brasileiro de Gesto Ambiental (ABNT/CB-38)

68

Em virtude da impossibilidade da ABNT criar um Comit Brasileiro para acompanhar e influenciar o desenvolvimento das normas da Srie ISO 14.000, foi criado, em 1994, com o apoio da ABNT o Grupo de Apoio Normalizao Ambiental (GANA), sediado no Rio de Janeiro e com a participao de empresas, associaes e entidades representativas de importantes segmentos econmicos e tcnicos do pas. O Grupo tinha como objetivo acompanhar e analisar os trabalhos desenvolvidos pelo ISO/TC-207 e avaliar o impacto das normas ambientais internacionais nas organizaes brasileiras. O GANA, atravs de uma participao efetiva nos trabalhos do ISO/TC-207, influiu decisivamente para que os interesses da indstria brasileira e dos pases em desenvolvimento fossem levados em conta no desenvolvimento da Srie ISO 14.000. Como resultado, temos hoje mais de 2.000 certificados ISO 14.001 (algumas empresas, como a PETROBRAS - PETRLEO BRASILEIRO S.A, tem vrios certificados), contribuindo, portanto, para promover uma maior competitividade dos produtos nacionais no mercado internacional. As Normas ISO 14.000 so de adoo voluntria pelas empresas, mas na prtica, torna-se quase obrigatria para as empresas que vendem seus produtos no exterior. Neste perodo, vrias normas da Srie ISO 14.000 foram traduzidas para o portugus e publicadas como Normas Brasileiras NBR-ISO (como a NBR-ISO 14.001). No final de 1998 o GANA encerrou suas atividades e, em abril de 1999 a ABNT criou o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental (ABNT/CB-38), que substituiu o GANA na discusso e desenvolvimento das normas ISO 14.000 em nvel internacional e na traduo e publicao das normas brasileiras correspondentes. O ABNT/CB-38 foi criado com estrutura semelhante ao ISO/TC-207 e seus Subcomits.

69

O CB-38 conta com o apoio especial do Ministrio de Cincia e Tecnologia, que viabiliza a participao nas reunies internacionais mais importantes. Tem como cotistas grandes empresas e entidades de classe como: a ABIQUIM (Associao Brasileira da Indstria Qumica), as empresas Aracruz Celulose, Brasken, Bureau Veritas, CVRD (Companhia Vale do Rio Doce), Esso do Brasil, Samarco, Siemens, Suzano, Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) e a Petrobras, o MMA, a CNI (Confederao Nacional das Indstrias), a FIESP, a FIEMG e a FIRJAN (Federao das Indstrias dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro), a Furnas (Centrais Eltricas S.A.) e o SENAI-SP (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial do Estado de So Paulo). O fato da estrutura operacional do comit ser semelhante estrutura do ISO/TC-207 visa facilitar os contatos de mesmo nvel e atribuies de responsabilidades. As principais atribuies e responsabilidades dos rgos que constituem o comit seguem o regimento interno da ABNT. O CB-38 tem hoje em sua estrutura os seguintes subcomits: 84 SC 01: Sistemas de Gesto Ambiental; 85 SC 02: Auditorias Ambientais; 86 SC 03: Rotulagem Ambiental; 87 SC 04: Desempenho Ambiental; 88 SC 05: Avaliao de Ciclo de Vida; 89 SC 06: Termos e Definies; 90 SC 07: Integrao de Aspectos Ambientais no Projeto e Desenvolvimento de Produtos (Ecodesign);

70

91 SC 08: Comunicao Ambiental; 92 SC 09: Mudanas Climticas.

O TC-207 j realizou uma reviso das Normas 14.001 e 14.004, para um melhor alinhamento com a Norma ISO 9.001 (2000) e para esclarecer melhor partes do texto das normas. As ISO 14.000 (2004) e a 14.004 (2004) foram publicadas pela ISO em 2004. A ABNT j publicou a NBR-ISO 14.001 (2004). Em junho de 2006 foi atingida pelo Brasil a expressiva marca dos 2.500 certificados ISO 14.001. Isto porque as grandes empresas como PETROBRAS, Aracruz Celulose e as grandes montadoras de automveis esto sugerindo a seus fornecedores que tambm se certifiquem. Praticamente, todas as Empresas que foram certificadas com a norma ISO 14.001 melhoraram seus desempenhos ambientais e ficaram mais competitivas, pois reduziram o consumo de gua, energia e matrias-primas, passando a produzir menos efluentes para serem tratados. Para obter a certificao ISO 14.001, uma empresa deve definir a sua poltica ambiental, implantar um SGA, cumprir a legislao ambiental aplicvel (ao pas e quela localidade), e assumir um compromisso com a melhoria contnua de seu desempenho ambiental.

93

Gesto ambiental e sistema de gesto ambiental O termo gesto ambiental bastante abrangente e freqentemente

usado para designar aes ambientais em determinados espaos geogrficos, como por exemplo: gesto ambiental de bacias hidrogrficas, gesto ambiental de parques e reservas florestais, gesto de reas de proteo ambiental, gesto ambiental de

71

reservas da biosfera e outras tantas modalidades de gesto que incluam aspectos ambientais. (SANTOS, 2008). A gesto ambiental empresarial est essencialmente voltada para organizaes, ou seja, companhias, corporaes, firmas, empresas ou instituies e pode ser definida como sendo um conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e operacionais que levam em conta a sade e a segurana das pessoas e a proteo do meio ambiente, atravs da eliminao ou minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de empreendimentos ou atividades, incluindose todas as fases do ciclo de vida de um produto. (SANTOS, 2008). Falando de SGA, pode-se dizer que, sistema um conjunto de partes inter-relacionadas e, sistema de gesto ambiental um conjunto de atividades administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas ambientais atuais. A realizao de aes ambientais pontuais ou isoladas no configura um sistema de gesto ambiental propriamente dito [...]. (BARBIERI, 2004). O objetivo maior da gesto ambiental deve ser a busca permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambiente de trabalho de qualquer organizao, pblica ou privada. A busca permanente da qualidade ambiental um processo de aprimoramento constante do SGA global, de acordo com a poltica ambiental estabelecida pela organizao. Os objetivos da gesto ambiental, conforme a NBRISO 14.001 (2006), so: 94 implementar, manter e aprimorar um sistema de gesto ambiental;

72

95 assegurar-se de sua conformidade com sua poltica ambiental definida; 96 demonstrar tal conformidade a terceiros; 97 buscar certificao/registro do seu sistema de gesto ambiental por uma organizao externa; 98 realizar uma auto-avaliao e emitir auto-declarao de

conformidade com esta norma.

Os fundamentos, ou seja, a base de razes que levam as empresas a adotarem e a praticar a gesto ambiental, so vrios; podem perpassar desde procedimentos obrigatrios de atendimento da legislao ambiental, at a fixao de polticas ambientais que visem a conscientizao de todo o pessoal da organizao. A busca de procedimentos gerenciais ambientalmente corretos, incluindo-se a adoo de um SGA, encontra inmeras razes que a justificam. Os fundamentos predominantes podem variar de uma organizao para outra, no entanto, eles podem ser resumidos nos seguintes fundamentos bsicos: 99 os recursos naturais (matrias-primas) so limitados e esto sendo fortemente afetados pelos processos de utilizao, exausto e degradao decorrentes de atividades pblicas e privadas, portanto, esto cada vez mais escassos, relativamente mais caros ou se encontram legalmente mais protegidos; 100 os bens naturais (gua, ar) j no so mais bens livres, gratuitos. Por exemplo, a gua possui valor econmico, ou seja, paga-se, e cada vez se pagar mais por esse recurso natural. Determinadas

73

indstrias, principalmente com tecnologias avanadas, necessitam de reas com relativa pureza atmosfrica. Ao mesmo tempo, uma residncia num bairro com ar puro custa bem mais do que uma casa em regio poluda; 101 o crescimento da populao humana, principalmente em grandes regies metropolitanas e nos pases menos desenvolvidos, exerce forte conseqncia sobre o meio ambiente em geral e sobre os recursos naturais em particular; 102 a legislao ambiental exige cada vez mais respeito e cuidado com o meio ambiente, exigncia essa que conduz, coercitivamente, a uma maior preocupao ambiental; 103 presses pblicas de cunho local, nacional e mesmo internacional exigem cada vez mais responsabilidades ambientais das

empresas; 104 bancos, financiadores e seguradoras do privilgios a empresas ambientalmente sadias ou exigem taxas financeiras e valores de aplices mais elevadas de firmas poluidoras; 105 a sociedade em geral e a vizinhana em particular est cada vez mais exigente e crtica no que diz respeito a danos ambientais e poluio provenientes de empresas e atividades. Organizaes no-governamentais esto sempre mais vigilantes, exigindo o cumprimento da legislao ambiental, a minimizao de impactos, a reparao de danos ambientais ou impedindo a implantao de novos empreendimentos ou atividades;

74

106 compradores de produtos intermedirios esto exigindo cada vez mais produtos que sejam produzidos em condies ambientais favorveis; 107 a imagem de empresas ambientalmente saudveis mais bem aceita por acionistas, consumidores, fornecedores e autoridades pblicas; 108 acionistas conscientes da responsabilidade ambiental preferem investir em empresas lucrativas, mas que tambm sejam ambientalmente responsveis; 109 a gesto ambiental empresarial est na ordem do dia,

principalmente nos pases ditos industrializados e tambm j nos pases considerados em vias de desenvolvimento; 110 a demanda por produtos cultivados ou fabricados de forma ambientalmente compatvel cresce mundialmente, em especial nos pases industrializados. Os consumidores tendem a dispensar produtos e servios que agridem o meio ambiente; 111 cada vez mais compradores, principalmente importadores, esto exigindo a certificao ambiental, nos moldes da ISO 14.000, ou mesmo certificados ambientais especficos como, por exemplo, para produtos txteis, madeiras, cereais, frutas etc. Tais exigncias so voltadas para a concesso do Selo Verde, mediante a rotulagem ambiental. Acordos internacionais, tratados de comrcio e mesmo tarifas alfandegrias incluem questes ambientais na

75

pauta de negociaes, culminando com exigncias no tarifrias que, em geral, afetam produtores de pases exportadores.

Esse conjunto de fundamentos no conclusivo, pois os quesitos apontados continuam em discusso e tendem a se ampliar; todavia, essa uma tendncia indiscutvel, at pelo fato de que apenas as normas ambientais da famlia ISO 14.000, que tratam do Sistema de Gesto Ambiental e de Auditoria Ambiental, encontram-se em vigor. A NBR-ISO 14.001 define que para iniciar uma gesto ambiental a organizao dever seguir os seguintes princpios bsicos: 112 a organizao deve concentrar-se no que necessita ser feito; devese garantir o seu comprometimento para com o SGA e definir a sua poltica ambiental; 113 a organizao dever formular um plano para executar a sua poltica ambiental; 114 para implantao efetiva, a organizao dever desenvolver as competncias e os mecanismos de apoio necessrios para que sua poltica, objetivos e metas ambientais sejam alcanados; 115 a organizao dever medir, monitorar e avaliar o seu desempenho ambiental; 116 a organizao dever rever e continuamente aperfeioar o seu SGA, com o objetivo de aprimorar o seu desempenho global; 117 a organizao deve estabelecer e manter um SGA, cujos requisitos so:

76

poltica

ambiental -

segundo DAvignon

(1996) poltica

ambiental uma declarao dos princpios e compromissos da empresa, contendo os objetivos e metas assumidos, em relao ao meio ambiente. Segundo Viterbo Junior (1998) a poltica ambiental deve ser definida pela alta administrao da organizao. Aps definida e documentada, a poltica ambiental deve ser disponibilizada e comunicada a todas as partes interessadas, seja o pblico externo, seja o pblico interno, que devem compreend-la; planejamento ambiental - segundo Scherer (1998) o objetivo do planejamento do SGA possibilitar uma viso holstica do sistema, antever dificuldades e aproveitar potencialidades. A viso do todo possibilita minimizar os custos e a tenso (stress) organizacionais, obtendo um maior aproveitamento e eficcia do processo; implementao e operao - as funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas a fim de facilitar uma gesto ambiental eficaz. A alta administrao da organizao deve nomear representante(s) especfico(s) que, independentemente de outras atribuies, deve(m) ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para: assegurar que os requisitos do sistema de gesto ambiental sejam estabelecidos, implementados e mantidos de acordo com a norma e para relatar alta administrao o desempenho do sistema de gesto ambiental, para anlise

77

crtica, como base para o aprimoramento do sistema de gesto ambiental; verificao e ao corretiva - a organizao deve estabelecer e manter procedimentos documentados para monitorar e medir, periodicamente, as caractersticas principais de suas operaes e atividades que possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente. Tambm deve estabelecer e manter

procedimentos para definir responsabilidade e autoridade para tratar e investigar as no-conformidades, adotando medidas para mitigar quaisquer impactos e para iniciar e concluir aes corretivas e preventivas.

A implementao de um SGA, segundo a ISO 14.001, um processo de mudana. O escopo da ISO 14.001 ser definido pela empresa (ou instituio), que decidir o nvel de detalhe e complexidade de seu SGA e em quais atividades, processos e produtos ele aplicvel. Assim, o grau de aplicao da norma depender de fatores como a poltica ambiental da organizao, a natureza de suas atividades e as condies em que ela opera. Os requisitos de um SGA devem compor um modelo que esteja sujeito reviso e que busque a melhoria contnua, conforme Figura 3, a seguir:

78

MELHORIA CONTNUA

POLTICA AMBIENTAL ANLISE PELA ADMINISTRAO PLANEJAMENTO

VERIFICAO

IMPLEMENTAO E OPERAO

Figura 3 Modelo de Sistema de Gesto Ambiental. Fonte: Sistemas de gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso. (NBR-ISO 14.001, 2004).

A adoo de um SGA, dependendo do objetivo e dos resultados esperados pela organizao, constitui um passo importante rumo a um comportamento tico-ambiental. As etapas de um SGA repetem-se em intervalos sucessivos (anualmente, por exemplo), formando ciclos dinmicos com a reavaliao permanente desse SGA, buscando a melhoria contnua dos resultados ambientais da organizao. O modelo representado por uma forma espiralada porque a retroalimentao do sistema faz com que cada novo ciclo se desenvolva em um plano superior de qualidade. Um passo importante na implementao do SGA a avaliao ambiental inicial, isto , o relacionamento inicial da empresa com o meio ambiente. A norma ISO 14.001 recomenda que esta avaliao cubra quatro reas fundamentais:

79

i) Requisitos legais e regulamentares; ii) Identificao dos aspectos ambientais21 significativos; iii) Exame de todas as prticas e procedimentos de gesto ambiental existentes; e iv) Avaliao das informaes sobre os incidentes anteriores. Depois de estabelecido o comprometimento com as questes ambientais e realizada a avaliao inicial que se implementam os outros requisitos especificados pela norma, cuja descrio resumida apresentada a seguir na Figura 4, a seguir:

Figura 4: Fluxograma da Avaliao Ambiental Inicial. Fonte: Santos (2005 apud SANTOS, 2008).

A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental, alm de promover a reduo dos custos internos das organizaes, aumenta a

competitividade [...]. (SEBRAE, 1996). Muitas so as vantagens em se adotar um SGA, entre as quais: 118 criao de uma imagem "verde";
21

Aspecto Ambiental: um elemento das atividades, dos produtos ou servios da organizao que possa interagir com o meio ambiente. (BARBIERI, 2004).

80

119 acesso a novos mercados; 120 reduo de acidentes ambientais e custos de remediao; 121 conservao de energia e recursos naturais; 122 racionalizao de atividade; 123 menor risco de sanes do poder pblico; 124 reduo de perdas e desperdcios; 125 maior economia; 126 facilita acesso a financiamentos.

A ISO 14.001 traz benefcios no somente para a empresa que implementa o SGA, mas tambm para clientes, colaboradores internos,

fornecedores, investidores, vizinhos e a sociedade de uma forma geral, enfim, todas as partes interessadas. Os maiores benefcios so: melhor organizao da empresa em relao ao tratamento do meio-ambiente; maior conhecimento preventivo da legislao pertinente, o que resulta em atuao antecipada e maior planejamento para atendimento, disciplina na execuo das tarefas; estabelecimento de indicadores ambientais; aes preventivas constantes; melhor controle das emisses/resduos gerados, visando desenvolver maior foco na origem dos mesmos; reduo dos custos operacionais com a diminuio dos desperdcios; planos de melhorias com objetivos e metas ambientais; compromissos; e trabalho em equipe.

81

127 Casos de adoo de agendas ambientais em rgos pblicos Alm da iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente, citada

oportunamente no item 2.4.2, ainda outras experincias de adoo da agenda ambiental em rgos pblicos podem ser citadas.

128

Secretaria de Defesa Civil do Rio de Janeiro (SEDEC) e Corpo de

Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBMRJ) A Secretaria de Defesa Civil do Rio de Janeiro (SEDEC) e o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBMRJ) tm procurado desenvolver uma poltica ambiental em suas estruturas, apoiada nas seguintes orientaes (CBMRJ, 2008): 129 conhecer cada aspecto ambiental significativo proveniente de suas atividades, produtos e servios, passados, atuais e futuros, promovendo a preveno de seus impactos sobre o meioambiente; 130 promover a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos e a reduo do consumo de materiais e energia; 131 ouvir e responder s preocupaes ambientais de seus clientes, funcionrios, outros parceiros e demais partes interessadas; 132 respeitar a legislao e outros requisitos em vigor, procurando adicionalmente utilizar padres internos mais exigentes; 133 formar e conscientizar o pessoal nas boas prticas e nos procedimentos prprios para este domnio;

82

134 estabelecer e revisar, periodicamente, seus objetivos e metas, considerando seus aspectos ambientais significativos e demais princpios acima.

135

Senado Verde Foi criado no mbito do Senado Federal o Programa Senado Verde,

composto por servidores das vrias reas de atividade da Casa. Foram formados grupos de trabalho para desenvolver diversos projetos, muitos dos quais envolvem desde o gerenciamento da coleta seletiva de lixo e de resduos, at o estabelecimento de medidas de economia de gua, energia eltrica e papel; desde a formatao de cursos para criao de multiplicadores das boas prticas ambientais e palestras para os servidores terceirizados da rea de manuteno das edificaes do Senado, at o estabelecimento de medidas para minorar o volume de emisses de carbono - Programa Carbono Menos. Avanou-se, tambm, em propostas inclusivas que vo desde a criao de campanhas institucionais para divulgao de informaes sobre os bons hbitos ambientais - na TV, rdio, Jornal e Agncia Senado, at a apresentao de propostas legislativas, coletnea da legislao ambiental nacional e internacional e a elaborao de manual de boas prticas ambientais. (SENADO, 2008). A administrao do Senado tem dado especial apoio s atividades do Senado Verde e j disponibilizou recursos para aes de gesto ambiental. Algumas esto sendo adotadas de imediato: impresso gradativa do Jornal do Senado em papel reciclado; autorizao para aquisio de papel reciclado para impresso do material de expediente do gabinete dos parlamentares; reviso peridica da iluminao com substituio e reposio de lmpadas comuns por outras mais

83

eficazes; instalao de mini-usina de tratamento de gua e a criao do reservatrio para gua da chuva no Servio de Transportes, que possibilita a reutilizao de gua na lavagem dos veculos; merece destaque, ainda, a opo pela compra de carros tipo flex22, os quais podem utilizar combustvel renovvel, no caso, o lcool anidro.

136

EcoCmara As aes ambientais da Cmara dos Deputados iniciaram-se em

agosto de 2002, com a criao de um Grupo de Trabalho, para propor o gerenciamento dos resduos reciclveis; na evoluo dessas aes, foi criado o Ncleo de Gesto Ambiental - EcoCmara, em abril de 2003, cuja coordenao rotativa e a participao voluntria e interativa (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008). A Estrutura do EcoCmara composta por dez reas de atuao, a saber: 137 arquitetura e construo sustentvel; 138 novas tecnologias hdricas e energticas; 139 coleta seletiva e responsabilidade social; 140 rea verde e proteo a fauna; 141 gesto de resduos perigosos; 142 gesto sustentvel de papel; 143 licitao sustentvel e legislao ambiental; 144 transporte sustentvel;
22

Carros tipo flex: automveis que podem utilizar mais de um tipo de combustvel, simultaneamente ou no (exemplos: gasolina, lcool anidro e gs natural).

84

145 educao ambiental; 146 comunicao institucional.

147

Exrcito Brasileiro O Exrcito Brasileiro (EB) tem avanado em sua poltica ambiental. Em

meados de 2007 foi realizado o I Simpsio de Meio Ambiente do Exrcito Brasileiro, o qual teve como objetivos principais estudar a proposta da nova estrutura organizacional de meio ambiente no EB e levantar os problemas ambientais mais comuns, propondo solues (EXRCITO BRASILEIRO, 2007). Diversas Organizaes Militares (OM) do EB tm adotado prticas ambientais e at SGAs. Como exemplo, cita-se o caso do Comando Militar do Nordeste, que elaborou seu Plano de Gesto Ambiental em 2007, o qual prev as seguintes aes: 148 capacitar os recursos as humanos (RH) para que possam e

desempenhar

atividades

administrativas,

logsticas

operacionais de forma responsvel em relao ao meio ambiente, de acordo com a legislao vigente; 149 identificar as atividades que possam causar impactos ambientais, propondo medidas que as evitem, ou minimizem, particularmente por ocasio da realizao dos exerccios operacionais de campanha; 150 conhecer e cumprir a legislao ambiental no mbito municipal, estadual e federal, em vigor, em suas reas de responsabilidade;

85

151 adoo de medidas preventivas que visem controlar os impactos ambientais nos campos de instruo e de outras reas cedidas para manobras militares; 152 na execuo das obras de engenharia, atentar para a legislao em vigor, relativas aos possveis impactos ambientais decorrentes; 153 estimular o desenvolvimento de aes que visem cooperar com instituies pblicas e privadas em atividades voltadas para a preservao do meio ambiente, tais como: plantio de mudas de rvores nativas; mutires de limpeza; concursos literrios, dentre outras, durante as semanas especiais; 154 adotar medidas que dem um destino ambientalmente correto aos resduos slidos produzidos nas organizaes militares de sade (OMS), nos postos de sade (PS) e enfermarias militares; 155 estabelecer procedimentos para destinao correta dos resduos gerados pelos diversos tipos de obras de engenharia; 156 evitar a utilizao de viaturas em ms condies de funcionamento, com o objetivo de se reduzir a emisso de gases poluentes acima dos padres normais; 157 estabelecer medidas para que os efluentes resultantes da fosfatizao de armamento tenham um destino ambientalmente adequado; 158 elaborar os Planos de Gesto Ambiental (PGA) em suas respectivas reas de responsabilidade, levando-se em

86

considerao as caractersticas, peculiaridades e especificidades de cada OM; 159 adotar medidas para recuperao de possveis reas degradadas, sob sua responsabilidade ; 160 participar do sistema pblico de coleta de resduos; 161 implantar um sistema de coleta seletiva de resduos; 162 eliminar os depsitos de detritos a cu aberto; 163 reduzir a gerao de efluentes lquidos e esgotos sanitrios para cursos d' gua e lagos; 164 reduzir e otimizar o consumo de gua potvel; 165 reduzir e otimizar o consumo de energia eltrica; 166 adotar medidas que fiscalizem e controlem o cumprimento das medidas constantes em seus respectivos PGA.

A Revista Verde Oliva, n 194, de 2007, traz vrias outras experincias adotadas no EB: gesto ambiental, educao ambiental, participao em projetos ambientais junto comunidade e outras experincias locais, demonstrando preocupao de vanguarda desta tradicional Instituio brasileira.

87

167 Exemplos de boas prticas ambientais adequadas para a administrao pblica

168

Coleta seletiva A coleta seletiva uma etapa que antecede a reciclagem, por meio da

qual so selecionados os resduos aptos ao processo de transformao. Para que a coleta seletiva seja vivel, faz-se necessrio o seu planejamento. Alguns aspectos devem ser cuidadosamente planejados, especialmente quanto comercializao (ainda que o lucro seja doado), transporte e armazenamento. Para tanto, deve-se buscar parcerias com as empresas de reciclagem, cooperativas e associaes, dentre outras instituies. As empresas parceiras informaro os produtos passveis de serem comercializados, bem como o valor de cada matria-prima, de acordo com a atuao de cada repartio pblica. A pr-seleo dos resduos deve ocorrer dentro de cada setor, local onde o lixo est sendo produzido, tambm denominado de fonte. O lixo, adequadamente manuseado, pode produzir riquezas na forma de energia e produtos reciclados, com uma enorme economia no que se refere extrao de matria-prima. Por meio de Decreto Presidencial instituiu-se a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis; isto possibilitou um maior nmero de rgos a aderirem essa nova forma de incluso socioambiental de expressivo contingente de famlias cooperadas.

88

169

Reduzir, Reutilizar e Reciclar (3 R) Deve-se pensar onde fica o fora quando joga-se algo fora. Em

qualquer caso, o fora fica em algum lugar que faz parte do meio ambiente, ou seja, nunca se joga nada fora e, sim, mudam-se as coisas de lugar. Com um olhar mais atento e desprovido de preconceito em relao ao lixo, pode-se verificar que muitas coisas no so exatamente lixo. Quando se fala em qualidade de vida, deve-se estabelecer critrios ambientalmente corretos, que encontrem ressonncia na qualidade de vida desejada (MMA, 2007). Reduzir, reutilizar e reciclar so mais do que atos de conscientizao, so atos de cidadania. O que se faz com o lixo gerado indicador da qualidade de vida que se quer ter. Reduzir - um bom comeo reduzir o consumo, o desperdcio e os gastos excessivos com material de expediente, de limpeza e higiene, de manuteno de equipamentos e veculos. Reutilizar - um segundo passo, importante, o reaproveitamento de tudo o que estiver em bom estado: material de expediente, equipamentos, peas, mveis, restos de divisrias, cortinas, vidros etc. O bom-senso e a criatividade de cada um vo estabelecer, com certeza, novo padro de conduta, mais adequado quanto ao uso racional de bens permanentes e de consumo na administrao pblica. Reciclar - uma parte do que vai para o lixo pode ser reciclada, o que evita que mais matrias-primas sejam retiradas da natureza. Vidros, latas (alumnio e ao), plsticos e papis so exemplos disso, pois podem ser utilizados para fabricar novos produtos. A reciclagem o processo de transformao da matria-

89

prima de um objeto em outro objeto, podendo inclusive voltar a ser o mesmo objeto que originou o processo. Os benefcios resultantes do processo de reciclagem englobam, principalmente, os aspectos ambientais, econmicos e sociais. (RIBEIRO, 2008, p. 14). A administrao pblica, nas trs esferas de Governo, comea a apresentar resultados, de uma maneira geral, bastante positivos com a introduo de um novo pensar no que se refere gesto ambiental dos resduos decorrentes de suas atividades. Uma enorme quantidade de catadores, inclusive crianas, ainda participa das aes de coleta nos lixes a cu aberto; evitar essa excluso social ao decisiva para o resgate da cidadania.

170

Uso racional do papel Mesmo com a expanso da informatizao no servio pblico nos

ltimos anos, o consumo de papel tem aumentado, tornando vitais a economia, o reflorestamento e a reciclagem. Os processos de branqueamento de papel mais usados pela indstria nacional so: branqueamento com cloro e com perxido de hidrognio. O branqueamento por cloro mais nocivo ao meio ambiente. Entretanto, as indstrias vm desenvolvendo o processo de branqueamento livre de cloro essencial, cuja nocividade menor. O processo utilizando o perxido de hidrognio ainda no comum no Brasil, mas, por ser totalmente livre de cloro, o melhor no respeito ao meio ambiente.

90

Outra opo so os papis reciclados. Apesar de no serem necessariamente livres de cloro, utilizam matria prima j usada, poupando matria prima que vem diretamente da natureza, evitando reiniciar o processo de uso do recurso natural. No mercado brasileiro j existem papis 100% reciclados, de diversos tipos e de excelente qualidade, produzidos em escala industrial. Vantagens da reduo do consumo de papel e de sua reciclagem: 171 reduz o corte de rvores; 172 reduz a utilizao de gua doce nos processos de produo; 173 reduz a energia usada no processo de fabricao; 174 reduz a poluio do ar e dos rios, pois no implica na utilizao de certos procedimentos qumicos que geram impactos ambientais para obteno da pasta de celulose (lanamento de efluentes nos rios e partculas e odores no ar); 175 possibilita a insero social dos catadores e outras parcelas da populao, bem como a gerao de emprego e renda; 176 cada tonelada de papel enviado para o processo de reciclagem deixa de ocupar uma rea de 3,2 m2 nos aterros sanitrios.

177

Compras pblicas sustentveis O poder de compra do poder pblico orienta os agentes econmicos

quanto aos padres do sistema produtivo de produtos ambientalmente sustentveis e, por sua grande escala de consumo, pode incentivar o aumento da produo e tornar tais produtos economicamente mais acessveis e mais baratos (MMA, 2007).

91

A administrao pblica deve fundamentar as compras e contrataes em parmetros socioambientais, o que deve estar refletido na legislao que norteia esses atos governamentais. Em todo o mundo o poder de compra e contratao do Governo tem um papel de destaque na orientao dos agentes econmicos quanto aos padres do sistema produtivo e do consumo de produtos e servios ambientalmente sustentveis. Em muitos pases, como o Canad, Estados Unidos, Japo e na Unio Europia, as iniciativas de licitaes sustentveis foram introduzidas como programas de adoo de boas prticas ambientais, entre elas o acesso s informaes sobre produtos e servios sustentveis, mecanismos legais para garantir a preferncia aos produtos sustentveis e a capacitao dos agentes pblicos. J uma tendncia privilegiar fornecedores que adaptaram processos de produo e prestao de servios s exigncias de conformidades ambientais de preservao do meio ambiente (ISO 14.000), bem como a adoo de mecanismos voluntrios de rotulagem ambiental por parte das indstrias. Nesse sentido, o consumo sustentvel incorpora o conceito de produo mais limpa, que foi desenvolvido pelo PNUMA. (MMA, 2007). Sabe-se que a economia brasileira caracterizasse por elevado nvel de desperdcio de recursos naturais (conforme dissertado no item 2.1), logo, a reduo desse desperdcio contribui para o desenvolvimento do Brasil e fonte de bons negcios para empresas decididas a enfrentar o problema.

92

Havendo no meio ambiente um potencial de recursos mal aproveitados, a otimizao de sua utilizao, no horizonte de negcios, pode resultar em atividades que proporcionem lucro ou que, pelo menos, se paguem com a economia de energia, de gua ou de outros recursos naturais. Em outras palavras, as contrataes da administrao pblica, sejam decorrentes de licitao ou efetivadas de forma direta, mediante dispensa de licitao ou de sua inexigibilidade, devem ser voltadas ao consumo sustentvel, isto , um consumo que no seja predatrio aos recursos naturais e ao meio ambiente. Neste contexto, devem ser inseridos critrios ambientais nas licitaes do maior nmero possvel de produtos, a exemplo dos seguintes: 178 veculos (flex-fuel, uso de lcool e biodiesel); 179 alimentos orgnicos (merenda escolar e restaurantes populares); 180 madeira certificada (mobilirio e construo civil); 181 papel no clorado e reciclado (correspondncia, dia-a-dia e publicaes); 182 plstico reciclado (mobilirio e utenslios); 183 energia renovvel (consumo de eletricidade); 184 produtos florestais certificados; 185 equipamentos no poluentes ou com reduzido potencial poluente; 186 iluminao; 187 lmpadas fluorescentes (descarte adequado e reaproveitamento do mercrio); 188 equipamentos eltricos diversos.

93

A seguir, sero apresentadas algumas experincias sobre licitao sustentvel nos diferentes nveis de governo. No entanto, cabe ressaltar que tal proposta ainda no faz parte das polticas ambientais no Brasil como um todo, mas j servem de exemplo e apontam uma tendncia urgente: 189 foi proibida, s entidades do Governo Federal, a compra de produtos ou equipamentos contendo SDOs; 190 no Estado do Acre priorizou-se a compra de madeira certificada na reforma do Palcio do Governo do Estado, em Rio Branco, e na compra de mobilirio; 191 no Estado do Amazonas foram adquiridas 10 mil carteiras escolares de madeira certificada para escolas pblicas como parte de uma poltica mais ampla de desenvolvimento sustentvel. 192 em So Paulo so diversos os dispositivos, tais quais: proibio de aquisio por entidades do Governo de produtos ou equipamentos com SDOs; aquisio de veculos movidos lcool e biocombustvel; aquisio pela administrao pblica de lmpadas de maior eficincia e menor teor de mercrio; Ata de RP. n 025/2006-DGSS, da Secretaria Municipal de Gesto, para

fornecimento de papel A4 - 210 X 297 mm - 75 g/m 2 - Reciclado; obrigatoriedade de instalao de equipamentos hidrulicos de consumo econmico, nas edificaes da administrao municipal direta e indireta; Programa Madeira Legal: setor de construo civil - pioneiro para requisitos de eco-eficincia nas compras; uso de papel reciclado em toda a Polcia Militar do Estado de So Paulo (a

94

partir de 29 de maio de 2006); e estmulo ao uso de produtos reciclados pela administrao.

193

Rotulagem Ambiental A rotulagem ambiental busca, com base em informaes sobre

aspectos ambientais de produtos e servios, encorajar a demanda por aqueles que causem menores efeitos ao meio ambiente, estimulando uma melhoria contnua da qualidade ambiental. Dentre os objetivos da rotulagem ambiental destacam-se: 194 proteger o meio ambiente: os programas de rotulagem pretendem influenciar as decises dos consumidores de modo a incentivar a produo e o consumo de produtos menos agressivos ao meio ambiente; 195 estimular a inovao ambiental saudvel na indstria: os

programas podem incentivar o mercado no sentido de introduzir tecnologias inovadoras e eficientes do ponto de vista ambiental; 196 desenvolver a conscincia ambiental dos consumidores: por se tratar de um meio idneo e confivel para dar visibilidade no mercado de produtos e servios eco-eficientes, os rtulos ecolgicos so um dos instrumentos mais eficazes para esse fim.

A tendncia adoo de mecanismos voluntrios de rotulagem ambiental, por parte das indstrias, mundial. Cada vez mais, os atributos de ecoeficincia atestados pelo selo verde tm demonstrado que a rotulagem ambiental um poderoso instrumento de mercado, pois informa aos consumidores os padres de produo ambientalmente corretos.

95

No Brasil, houve um aumento significativo no nmero de certificados emitidos pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro. At 2004, 284 certificados de qualidade ambiental haviam sido emitidos conforme as diretrizes da ISO 14.000, 247 a mais que em 1998. (RIBEIRO, 2005).

197

Eco-eficincia A produo, no modelo atual, se realiza para o consumo e este se

molda produo e o carter insustentvel de ambos leva insustentabilidade ambiental. H que se adotar um pacto social por um novo modo de vida sustentvel, conforme preconizado na Agenda 21, o qual tem como base um longo processo de negociao entre os agentes econmicos, no qual o Poder Pblico tem um papel fundamental. A adoo dos princpios da eco-eficincia tem sido difundida em todo o mundo, cujo lema produzir mais com menos. Tal conceito est baseado na reduo do consumo de energia e matrias-primas nos processos produtivos, diminuindo os desperdcios e a gerao de resduos. Quando se fala em eco-eficincia nas empresas, deve se levar em conta um estudo do processo produtivo por meio da anlise do ciclo de vida, no qual so identificadas as oportunidades para a reduo no uso de insumos e a presena da gerao de resduos poluentes. Cabe ressaltar, por ltimo, que a partir do momento em que a sociedade for mais exigente em seu consumo, fazendo-se valer da defesa do consumidor, os produtos nacionais de boa qualidade sero mais valorizados, em detrimento daqueles inferiores.

96

Principais caractersticas dos produtos eco-eficientes: 198 menor consumo de matria-prima e maior quantidade de contedo reciclvel; 199 produo no-poluidora e materiais no-txicos (tecnologia limpa); 200 sem impacto negativo ou dano a espcies em extino; 201 menor consumo de energia e gua durante o processo de produo, distribuio e descarte ps-consumo; 202 embalagem reduzida ou sem embalagem; 203 passvel de reutilizao ou reabastecimento (refil e/ou recarga); 204 alta durabilidade e alta qualidade; 205 passvel de coleta ou desmonte ps-consumo; 206 passvel de reutilizao ou reciclagem.

207

Sustentabilidade em edificaes pblicas A transio entre a inteno e a ao o principal desafio entre os que

militam no meio, principalmente na administrao pblica, em virtude dos entraves burocrticos e legais que ainda se apresentam. Se por um lado o princpio da economicidade um dos pilares conceituais da administrao pblica, por outro, a sua interpretao errnea e limitada tem inibido as aes pblicas por edificaes mais sustentveis e eficientes. J existem instrumentos legais favorveis, porm estes ainda carecem de uma aplicao mais efetiva. A expresso Edifcios Verdes (Green Buildings) foi inicialmente utilizada para titular as iniciativas de construes que utilizassem recursos de

97

maneira eficiente, com reduo no consumo de energia, que fossem mais confortveis e que tivessem maior longevidade. O primeiro encontro centrado na eficincia energtica das edificaes foi realizado em 1994 na Inglaterra. Na poca, usava-se a expresso green building. Nos anos seguintes, o foco foi ampliado e as discusses tornaram-se gradualmente mais abrangentes, chegando ao conceito atual de construo sustentvel ou edifcios de alto desempenho. O primeiro evento dessa nova etapa foi realizado em 1998, em Vancouver, no Canad, reunindo cerca de 600 participantes. (ARCOWEB, 2008). Em 2002, outro evento reuniu em Oslo cerca de mil pessoas, entre arquitetos, projetistas, pesquisadores, estudantes, engenheiros, representantes de instituies pblicas e expoentes mundiais da arquitetura sustentvel. Vrias estratgias vm sendo criadas para tornar as construes mais eficientes. So modificaes na geometria dos edifcios, nos dispositivos utilizados, no estudo da melhor orientao, nos tipos de fachadas, conjugadas evoluo da tecnologia e de sistemas mais eficientes de ar condicionado. Assim como o conceito de sustentabilidade, o conceito de edificaes sustentveis vem se ampliando em diversas vertentes, cita-se: tecnologia e projeto para a conservao de energia; projetos que consideram o ambiente natural, social e histrico e as caractersticas regionais; uso de material natural (energia, gua e terra) como recurso produtivo; conforto no ambiente interno; uso de energia e climatizao; aplicao de novas tecnologias. A seguir so citados alguns exemplos de alternativas mais sustentveis para edificaes: 208 utilizao de dispositivos economizadores de gua (torneiras, chuveiros, caixas de descarga etc);

98

209 implantao de coleta e aproveitamento de gua de chuva, com utilizao de gua no potvel nas instalaes sanitrias e para irrigao de jardins; 210 construo de bacia de infiltrao, para recuperar parte da gua perdida com a impermeabilizao do solo; 211 respeitar a vocao do terreno; 212 lmpadas eficientes; 213 automao (elevadores, ar-condicionado, iluminao, etc).

De acordo com a SECOVI (2008) o investimento em solues sustentveis representa de 1% a 5% do custo de construo e o retorno do investimento ocorre em aproximadamente 2 anos, dependendo da quantidade de itens adotados; sugere-se priorizar inicialmente os itens de menor custo e de maior impacto positivo e solues de fcil manuteno, disponveis no mercado brasileiro.

214

Energia eltrica: criando novos hbitos para a economia Conservar energia eltrica ou combater seu desperdcio a forma mais

simples de preservar o meio ambiente; significa melhorar a maneira de utiliz-la, sem abrir mo do conforto e das vantagens que ela proporciona, ou seja, diminuir o consumo, reduzindo custos, sem perder a eficincia e a qualidade dos servios. A Eletrobrs PROCEL (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica) desenvolve desde 1997 um programa voltado a promover a eficincia energtica em prdios pblicos. O objetivo implantar projetos-piloto com

99

potencial de replicao em larga escala, implementar aes de sensibilizao, capacitao, divulgao, projetos-demonstrao e parcerias com outros setores. No stio eletrnico do PROCEL23 possvel ter acesso a manuais sobre iluminao eficiente, sistemas de ar-condicionado e refrigerao, tarifao de energia eltrica e instrues gerais sobre conservao de energia em prdios pblicos.

215

Biocombustveis Em contraste com o petrleo e seus derivados: diesel, gasolina, gs

natural e carvo, que so fsseis e tm reservas limitadas, o lcool e o biodiesel (este ltimo parcialmente) so combustveis renovveis fabricados a partir de matrias vegetais e que podem contribuir para diversificar a matriz energtica no pas. Neste contexto, torna-se de fundamental importncia ao meio ambiente a ampliao da converso das frotas oficiais de veculos usados em servios pblicos para biocombustveis ou automveis flex, que podem ser abastecidos tanto por gasolina, quanto por lcool.

216

gua A gua elemento essencial vida e bsica para as atividades

sociais e produtivas do ser humano: abastecimento pblico, gerao de energia, agropecuria, recreao, transporte fluvial e martimo, indstria, aqicultura, comrcio e servios, ou seja, a gua geradora de todos os sistemas necessrios e

23

STIO ELETRNICO DO PROCEL: http://www.eletrobras.com/elb/main.asp?View={EE50CFB3CA51-415F-A861-E49BD2A2C6FE}

100

formadores da sociedade. A preservao da vida na natureza depende da quantidade e da qualidade da gua disponvel. Na sociedade moderna a gua tem valor econmico cada vez maior. O uso da gua na indstria, na agricultura, na minerao fundamental para o desenvolvimento econmico, mas importante garantir que no se perca a sua qualidade. A Constituio Federal de 1988 define que os bens componentes do meio ambiente, como a atmosfera, a gua, o solo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora, so bens ambientais; assim sendo, a gua um bem ambiental por ser um dos elementos formadores do meio ambiente e, conseqentemente, um bem de uso comum do povo. No Brasil, o gerenciamento das guas possui uma legislao moderna e abrangente, que busca estabelecer critrios de quantidade e qualidade, de forma democrtica, para o desenvolvimento sustentvel das comunidades menos abastadas e de todo o Pas. A administrao pblica tem papel fundamental na disseminao de informaes sobre o correto uso da gua e de prticas para conter seu desperdcio. A preocupao com o uso racional da gua deve estar presente desde a elaborao de termos de referncia para licitao de projetos e de obras de prdios pblicos, at a utilizao das instalaes, no dia a dia. As instalaes que mais consomem gua so: o vaso sanitrio, o chuveiro, a pia da cozinha e a mquina de lavar roupa; todavia, cada vez mais, tem sido desenvolvidos equipamentos, substitutos a estes, muito mais econmicos.

101

Principais benefcios de um programa de uso racional de gua: 217 maior oferta de gua, para atender a um nmero maior de usurios, inclusive para reas deficientes de abastecimento; 218 reduo dos investimentos na captao de gua em mananciais cada vez mais distantes das concentraes urbanas; 219 diminuio dos investimentos para atender s demandas em horrios de pico; 220 reduo do volume de gua a ser captada e tratada; 221 diminuio do volume de esgotos a serem coletados e tratados; 222 diminuio do consumo de energia eltrica; 223 garantia do fornecimento ininterrupto de gua ao usurio; 224 economia financeira.

225

Manuteno de veculos oficiais As revises preventivas e peridicas sugeridas pelos fabricantes, o uso

do combustvel recomendado e a calibragem de pneus so itens imprescindveis para a manuteno adequada de veculos. Isso contribui para o prolongamento da vida til do veculo, representa uma economia financeira e minimiza o lanamento de poluentes no ar, no solo e nas guas. Os governos federal, estaduais e municipais, inclusive as fundaes, autarquias e empresas de economia mista tm por obrigao dar bom exemplo quanto manuteno das respectivas frotas de veculos. O exemplo pode ser dado

102

comprando automveis econmicos, eficientes e que utilizem combustvel de fonte renovvel, como lcool ou biodiesel.

226

Qualidade de vida no trabalho Entre os muitos fatores que implicam melhoria contnua da qualidade

de vida no trabalho, quatro merecem destaque, porque envolvem tambm aspectos de sade, de segurana e de meio ambiente: 227 poluio sonora - o barulho de aparelhos antigos de ar condicionado e ventiladores, de oficinas de manuteno e outros rudos fortes nos locais de trabalho, em geral, podem gerar danos sade; 228 rea para fumantes - apesar da proibio do uso de cigarros, charutos e cachimbos no interior de prdios da administrao pblica e ser objeto de lei nas trs instncias de Governo, muitos servidores continuam fumando nos locais de trabalho. A lei no obriga a deixar o vcio, mas determina que sejam definidas reas restritas aos fumantes; 229 acesso para portadores de deficincia fsica - acessos e instalaes apropriadas a portadores de deficincia fsica so obrigatrios em prdios pblicos, incluindo reas abertas que deles fazem parte; rampas, corrimos, banheiros, refeitrios, portas, locais de atendimento ao pblico e vagas em estacionamentos so alguns dos itens que devem ter adaptao imediata, seguindo as especificaes da ABNT.

103

230 METODOLOGIA

O presente trabalho desenvolveu-se inicialmente por meio de ampla pesquisa s fontes bibliogrficas. Esta amplitude justifica-se pelo fato de que no CBMDF no h nada desenvolvido e implementado de forma sistemtica e generalizada no que diz respeito a uma poltica ambiental. Sendo assim, fez-se necessrio um levantamento mais diverso, conseqentemente, menos especfico, pretendo-se gerar um estudo inicial do tema que aponte para a necessidade do seu desdobramento. Alm do levantamento bibliogrfico, foram consultados, por meio de mensagens eletrnicas (e-mail), alguns rgos externos ao CBMDF, a exemplo do Ministrio do Meio Ambiente, no intuito de obter informaes sobre as medidas adotadas em outros rgos pblicos que possam servir de referncia ao CBMDF. No foram realizadas pesquisas por meio da aplicao de

questionrios, haja vista que, embora seja uma valiosa ferramenta, no seria fundamental para a linha de pesquisa adotada, a qual pretende introduzir o assunto na Corporao, sendo oportuna a aplicao de questionrios para estudos mais especficos decorrentes deste ou, ainda mais, na avaliao inicial para implantao de um SGA, conforme abordado no item 2.7. No mbito da Corporao foram feitas entrevistas24 em Unidades especficas, correlatas aos objetivos do presente trabalho; tais entrevistas tiveram o intuito de saber quais as medidas que j foram adotadas no mbito do CBMDF que levaram em conta parmetros ambientais.

24

As perguntas e respostas encontram-se gravadas e sob posse do autor. As respostas no foram transcritas na ntegra, todavia, preservou-se a sua essncia.

104

As entrevistas realizadas classificam-se, de acordo com Maconi e Lakatos (2008), como entrevistas estruturadas, pois utilizou-se de perguntas predeterminadas (perguntas descritas no item 4). As entrevistas foram registradas por meio de aparelho gravador de voz. Foram entrevistadas as seguintes autoridades, com os respectivos objetivos: 231 Diretor de Apoio Logstico do CBMDF (DAL) a DAL foi entrevistada, na pessoa do seu Diretor, o TC QOBM/Comb. Carlos Roberto de Carvalho Sobrinho, com o objetivo de se obter informaes da existncia de polticas e de diretrizes ambientais no mbito daquela Diretoria que interfiram, de forma direta, no processo de tomada de decises, sobretudo, no que diz respeito aos processos de compras e despesas diversas; 232 Diretor de Finanas do CBMDF (DIF) - a DIF foi entrevistada, na pessoa do seu Diretor, no com o objetivo de apurar informaes relacionadas s atividades daquela Diretoria, uma vez que suas atribuies so limitadas em relao ao tema do presente trabalho; todavia, o Diretor entrevistado, a saber, o TC QOBM/Comb. Marcelo Sousa Rocha, trabalhou um bom perodo na DAL e, conforme informaes prestadas a este autor, o mesmo teria apresentado propostas relacionadas aos objetivos deste trabalho; 233 4 Seo do Estado-Maior-Geral - a 4 Seo/EMG foi entrevistada, na pessoa de um oficial subalterno25, a saber, o 1 TEN QOBM/Comb. Darlam Vidigal Macrio, com o objetivo de se obter informaes da existncia de polticas e diretrizes ambientais, no
25

O Chefe da 4 Seo encontrava-se ausente por problemas de sade; assim, aproveitou-se a experincia do oficial subalterno citado, na Seo h mais de trs anos.

105

mbito daquela Seo, que interfiram, de forma direta, no processo de tomada de decises, sobretudo, no que diz respeito anlise e elaborao de projetos bsicos para aquisies de equipamentos e materiais diversos e para a contratao de empresas e de servios (reformas, construes, limpeza, telefonia etc).

Esta pesquisa est classificada, quanto aos mtodos de abordagem, da seguinte forma: 234 mtodo de abordagem (segundo o tratamento dos dados): uma pesquisa qualitativa. De acordo com Diehl e Tatim (2004) a pesquisa qualitativa uma modalidade de pesquisa na qual os dados so coletados por meio das interaes sociais (estudos etnogrficos e pesquisa participante) e analisados subjetivamente pelo pesquisador; 235 mtodo de abordagem (segundo o objetivo): uma pesquisa exploratria. De acordo com Marconi e Lakatos (2008) a pesquisa exploratria tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, sua com vistas a Os torn-lo mais explcito,

demonstrando

relevncia.

trabalhos

envolveram

levantamento bibliogrfico, realizao de entrevistas e a anlise de exemplos (estudos de casos - superficialmente) que propiciaram a compreenso sobre o processo e a necessidade de adoo de uma agenda ambiental;

106

236 mtodo de abordagem (segundo o propsito) - segundo classificao apresentada por Spezia (2008) trata-se de uma pesquisa: aplicada, pois visa desdobramentos que levem adoo de uma agenda ambiental no CBMDF; de avaliao de resultados, uma vez que foi avaliada a possibilidade e as conseqncias de adoo e integrao rotina do CBMDF de uma agenda ambiental; de proposio de planos, pois, ao seu final, so apresentadas propostas e medidas para a adoo efetiva de uma agenda ambiental. 236.1 mtodo de abordagem (segundo o procedimento tcnico) foram realizadas pesquisas: bibliogrficas - desenvolvida a partir de material j existente, principalmente livros e outras publicaes; levantamento pois houve questionamento direto de pessoas por meio de entrevistas; segundo Selltiz et. al. (1987) este processo de coleta de dados oportuniza um cuidado maior das questes e no fornecimento de informaes e tambm possibilita a correo de enganos ou m interpretao, haja vista uma maior elasticidade na durao, o que tambm propicia uma cobertura mais profunda do assunto.

107

236.2 mtodo

de

abordagem

(segundo

local

de

desenvolvimento), conforme classificao apresentada por Spezia (2008) foi um trabalho baseado em: pesquisa bibliogrfica; trabalho de campo (entrevistas).

108

237 ANLISE DE RESULTADOS

Para efeito de anlise de resultados, sero discutidos, a seguir, os resultados das entrevistas realizadas com vistas ao atendimento do objetivo previsto no item 1.3.2.5, a saber, obter informaes sobre a existncia de medidas adotadas no CBMDF que estejam relacionadas a fins ambientais.

238 Entrevista realizada na Diretoria de Apoio Logstico Conforme citado na metodologia, a entrevista realizada na DAL, na pessoa do seu Diretor, o TC QOBM/Comb. Carlos Roberto de Carvalho Sobrinho, teve como objetivo a obteno de informaes sobre a existncia de polticas e diretrizes ambientais no mbito daquela Diretoria que interfiram, de forma direta, no processo de tomada de decises, sobretudo, no que diz respeito aos processos de compras e despesas diversas. A seguir so apresentadas as perguntas realizadas e suas respostas.

239

Esta Diretoria toma decises ou elabora medidas formais26, em sua

esfera de atuao, no que diz respeito ao CBMDF como um todo, que visam economia de gua, de recursos energticos27 e a reduo de consumo de papel? No caso de resposta anterior afirmativa, cite os casos mais expressivos e suas publicaes ou documentos que os formalizaram. Resposta: a DAL tem se empenhado em gerar uma cultura de uso racional de gua, energia eltrica e de outros recursos e o faz, sobretudo, por meio de publicaes em Boletim Geral que visam orientar aos gestores das OBM para

26 27

Medidas formais: polticas, orientaes, ordens, portarias, diretrizes, documentos etc. Recursos energticos: energia eltrica, combustveis, equipamentos econmicos, baterias etc.

109

que evitem desperdcios e usos abusivos. Recentemente, conseguimos instalar hidrmetros em todos os pontos do complexo da Academia de Bombeiros Militar, possibilitando a fiscalizao e responsabilizao individualizada do consumo de gua.

240

Tais medidas foram tomadas objetivando a reduo de despesas

financeiras ou objetivando, ostensivamente28, a proteo ao meio ambiente ou ambos objetivos anteriores? Resposta: A DAL e a DIF se preocupam com menor custo e maior eficincia, todavia, quando se reduz o consumo de gua e de energia eltrica h, tambm, ganhos para o meio ambiente; porm, a motivao de medidas para o uso racional de gua e de energia eltrica advm, basicamente, de fatores financeiros.

241

No caso das licitaes, compras diversas e contratos, est previsto,

formalmente, a insero de critrios ambientais29? Resposta: no de forma direta ou formal; assim como na resposta anterior, compramos, por exemplo, veculos tipo flex, isto por questes econmicas, mas que pode trazer benefcios ao meio ambiente. Estamos limitados Lei 8.666, que prioriza a compra pelo menor preo; todavia, se houver uma boa fundamentao, conseguimos comprar levando em conta outros critrios.

242 Entrevista realizada na Diretoria de Finanas

28

Ostensivamente: declarado o objetivo ambiental por meio de orientaes e ordens verbais ou escritas, por meio de polticas, de portarias, de diretrizes, de publicaes ou de outros meios. 29 Critrios Ambientais exemplos: equipamentos com maior eficincia energtica, menor emisso de poluentes, maior vida til, reciclveis, com produo menos agressiva ao meio ambiente etc.

110

A entrevista realizada na DIF no se ateve s atividades daquela Diretoria, tendo em vista a incompatibilidade com as propostas deste estudo (conforme explanado na metodologia); o objetivo foi o de entrevistar o atual Diretor, o TC QOBM/Comb. Marcelo Sousa Rocha, uma vez que o mesmo trabalhou um bom perodo na DAL e, conforme informaes prestadas a este autor, o mesmo teria apresentado propostas relacionadas aos objetivos deste trabalho. A seguir so apresentadas as perguntas realizadas e suas respostas.

243

No perodo em que o senhor esteve na DAL foram tomadas medidas

formais, em sua esfera de atuao, no que diz respeito ao CBMDF como um todo, que visam economia de gua, de recursos energticos e a reduo de consumo de papel? No caso de resposta anterior afirmativa, cite os casos mais expressivos e suas publicaes ou documentos que os formalizaram. Resposta: Sim. As medidas eram adotadas com o propsito de reduo de gastos diversos: gua, luz, telefone etc. Uma das propostas por mim apresentada, a qual no chegou a ser implementada, previa que as Unidades que atingissem certo grau de reduo de despesas teriam prioridade na destinao de recursos financeiros para reformas, ou ainda, receberiam o valor economizado para uso em suas necessidades. Todavia, h uma limitao para tal estratgia, uma vez que algumas Unidades j funcionam de forma racional e no teriam condies de reduzir ainda mais suas despesas; desta forma, a minha idia hoje a destinao de um montante do oramento reservado s Unidades que se habilitassem por meio da comprovao de adoo de medidas econmicas efetivas.

111

244

Tais medidas foram tomadas objetivando a reduo de despesas

financeiras ou objetivando, ostensivamente, a proteo ao meio ambiente ou ambos objetivos anteriores? Resposta: a motivao era financeira e decorria, quase sempre, de medidas de controle de despesas da Corporao, apesar de haver benefcios ambientais decorrentes.

245 Entrevista realizada na 4 Seo do Estado-Maior-Geral do CBMDF A entrevista realizada na 4 Seo do Estado-Maior-Geral do CBMDF contou com a colaborao do 1 TEN QOBM/Comb. Darlam Vidigal Macrio, uma vez que, por ocasio da visita quela Unidade, o Chefe da Seo estava ausente por questes de sade, conforme relatado na metodologia. Esta entrevista teve como objetivo obter informaes sobre a adoo ou no de critrios ambientais na anlise e na elaborao de projetos bsicos para aquisies de equipamentos e materiais diversos e para a contratao de empresas e de servios (reformas, construes, limpeza, telefonia etc). A seguir apresentada a questo abordada.

246

Esta Seo leva em considerao critrios ambientais quando da

elaborao e anlise de projetos bsicos de aquisies e contrataes no CBMDF? Resposta: No, mas seria bastante interessante que o CBMDF detivesse conhecimentos necessrios para inserir critrios ambientais nos projetos bsicos, haja vista que, atualmente, so levados em conta apenas critrios tcnicos que visam qualidade funcional dos bens a serem adquiridos, isto , que atendam s nossas necessidades.

112

247 Comentrio sobre as entrevistas As entrevistas realizadas deixam claro que no h medidas formais no mbito da Corporao quanto adoo de critrios ambientais nas tomadas de decises relacionadas ao uso racional de recursos naturais, aquisio de equipamentos e materiais diversos e para a contratao de empresas e de servios (reformas, construes, limpeza, telefonia etc). H, sim, medidas de conteno de despesas financeiras, as quais acabam por repercutir nos impactos ambientais decorrentes das atividades da Corporao.

113

248 DISCUSSO

A presente etapa do trabalho visa discorrer sobre o tema, em consonncia com os objetivos especficos estabelecidos, com a pesquisa bibliogrfica e com os resultados das entrevistas realizadas. Desta forma, dividiu-se a discusso por objetivos, ainda que haja permeaes de assuntos uns nos outros. OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.1) - Realizar um levantamento sobre o histrico da questo ambiental e os seus cenrios atuais, sobre a poltica, sobre a legislao e a normalizao (ISO 14.000) e sobre a agenda ambiental, particularmente a Agenda 21. Fica claro, por meio da reviso bibliogrfica realizada, que a situao ambiental mundial requer medidas tanto urgentes, como a mdio e longo prazo, tanto locais, como globais. Embora haja ainda certa polmica quanto responsabilidade humana na causa de diversos problemas ambientais, organismos reconhecidos internacionalmente, como o PNUMA, alm de grande parte da comunidade cientfica, j reconhece esta relao. O que no deixa dvidas que a humanidade pode e deve agir em tudo o que estiver ao seu alcance, a fim de preservar a qualidade de vida em nveis iguais ou melhores do que os atuais, sempre considerando as diversas necessidades das geraes futuras. Foi visto que a comunidade internacional tem se mobilizado entorno de debates e de decises que visam o enfrentamento das questes ambientais. Que pese a resistncia de alguns pases em aderir s medidas de maior eficcia, a soluo para os problemas mais graves passa por um pacto mundial.

114

Neste

contexto,

aps

um

processo

de

evoluo

do

debate

internacional, chegou-se a um documento aceito por diversos pases como um compromisso, documento conhecido como Agenda 21. Tal compromisso requer de todos os que o assinaram o engajamento em aes que abranjam as diversas dimenses envolvidas, num contexto nacional, regional e local. Quando se fala em Agenda 21 local, muitos so os exemplos de engajamento. Todavia, para efeito de cumprimento dos objetivos do presente trabalho, verificou-se com maior profundidade o envolvimento de instituies pblicas. O trabalho desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente traduziu a Agenda 21 do Brasil para a administrao pblica, concretizado na elaborao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), o que evidenciou a necessidade que os rgos de governo tm de comungar da mesma responsabilidade cobrada de instituies privadas. A legislao ambiental no isenta os gestores pblicos de serem responsabilizados por impactos ambientais decorrentes das atividades de sua instituio. Embora as atividades de fiscalizao ambiental no tenham focado suas exigncias nos rgos pblicos, esta uma tendncia, uma vez que a sociedade, como um todo, por meio de processos de conscientizao (educao ambiental, campanhas, publicidade etc), tem se tornado cada vez mais exigente. Alm da cobrana da sociedade, cada vez mais, tanto a

responsabilidade ambiental, quanto a social, tem sido adotadas como critrios para o acesso a diversos benefcios, a exemplo de emprstimos internacionais. Assim sendo, cada rgo que compe a estrutura precisa se empenhar a fim de que o Governo como um todo esteja habilitado no quesito responsabilidade ambiental.

115

Outro fato diz respeito ao exemplo que o Estado deve dar. A integrao do Estado no esforo para a proteo do meio ambiente, no s como agente de cobrana e fiscalizao, mas como uma estrutura que incorpora em todas as suas atividades as variveis ambientais, essencial para uma efetiva mudana. Cabe ao Estado a formulao dessas polticas e, para que haja um processo de formulao de uma poltica pblica essencial que a questo ambiental seja includa na agenda governamental. Observa-se que o Estado pode e deve dar o exemplo na questo ambiental, envolvendo todos os agentes do Governo, em todas as suas instituies e esferas decisrias, na adoo de prticas ambientalmente sustentveis. Como exemplo, o Estado pode valer-se de seu poder de compra, o qual a capaz de influenciar os processos produtivos, resultando num impulso para a gerao de produtos ambientalmente corretos. A implementao do SGA um instrumento importante do programa de melhoria do desempenho ambiental dos rgos de governo. Embora para a grande maioria dos rgos no seja ainda prioridade a obteno de certificaes de qualidade (ao contrrio das instituies privadas por diversas motivaes), a adoo da A3P um caminho a ser seguido para o cumprimento da ISO 14.000 e, conseqentemente, para a implementao de um SGA. Como visto nas bibliografias citadas, muitas so as vantagens em se adotar uma poltica ambiental sistemtica. Apesar de custos inerentes sua implementao, os benefcios compensam: imagem da instituio como rgo sustentvel, economia financeira, conformidade legal, dentre outros.

116

OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.2) - Realizar estudo sobre casos de adoo de agenda ambiental por parte de instituies pblicas. Muitos rgos governamentais j tm se comprometido com a implementao de uma agenda ambiental, destacando-se aqui o prprio Ministrio do Meio Ambiente, a Universidade de Braslia, o Exrcito Brasileiro, a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e, mais prximo ao CBMDF, a Polcia Militar do Distrito Federal, por meio do seu Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP). Estes exemplos j evidenciam a necessidade do CBMDF se aproximar do debate de insero da agenda ambiental em sua estrutura. Como foi dito anteriormente, o Estado est sujeito legislao ambiental vigente no Brasil. Alm disso, a legislao tem sido incrementada no sentido de obrigar o Estado a adotar medidas de responsabilidade ambiental. o caso do Decreto do Governo do Distrito Federal n 21.986, de 9 de maro de 2001, que instituiu o Programa Verde Novo; Agenda Ambiental Institucional - na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional do Distrito Federal. OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.3) - Citar exemplos de boas prticas ambientais que podem ser incorporadas rotina do CBMDF. No trabalho foram citados exemplos de boas prticas ambientais que podem ser adotadas na administrao pblica. A seguir so apresentadas algumas e sua avaliao quanto aplicao no mbito do CBMDF: 249 manuteno dos veculos oficiais o CBMDF j possui uma estrutura de manuteno muito eficiente, sendo de fcil

implementao um programa de revises preventivas objetivando a

117

reduo de consumo de combustvel e a reduo de emisses atmosfricas; 250 uso racional da gua e de energia eltrica a reduo no consumo de gua e de energia eltrica j uma poltica praticada pelo CBMDF. Todavia, conforme entrevista realizada junto DAL, os esforos para a economia (publicaes em boletins e outras medidas) possuem um apelo to-somente financeiro. Apesar dos resultados dessa poltica terem repercusses ambientais, o apelo ambiental deve caminhar junto com o apelo financeiro, haja vista a necessidade de se desenvolver a conscincia ambiental. Vale lembrar que as despesas anuais30 no CBMDF com estes dois recursos giram em torno de R$ 1.500.000,00 com gua (incluindo a taxa de esgoto) e de R$ 700.000,00 com energia eltrica; isto significa dizer que medidas adicionais para a reduo do consumo destes dois recursos podem gerar uma economia considervel; pensando em uma reduo mnima de 10% no consumo global de ambos, obter-se-ia uma economia financeira de mais de R$ 200.000,00 por ano. O potencial de economia para estes dois recursos grande, podendo chegar (na viso deste autor) a 25%, o que representaria uma economia de mais de R$ 500.000,00 por ano; todavia, estes so dados que carecem de maior estudo para posterior validao; 251 preferncia aos biocombustveis o CBMDF j incorporou em sua poltica de compras a aquisio de veculos tipo flex. Todavia,
30

Informaes obtidas por ocasio da visita realizada na DAL para realizao da entrevista; ano de referncia: 2007.

118

ainda decorrente de informaes obtidas durante a visita realizada DAL, verificou-se, por exemplo, que a opo entre o lcool anidro e a gasolina feita com base apenas em vantagens financeiras; bem verdade que este critrio no pode ser desprezado, mas ele deve-se somar a questo ambiental, sendo, portanto, uma questo de poltica da Instituio a ser avaliada e definida pelas autoridades competentes; este trabalho visa tambm fomentar e subsidiar, ao menos inicialmente, este debate; 252 sustentabilidade em edificaes pblicas trata-se de uma medida de maior complexidade, o que exige ainda estudos posteriores; porm, torna-se evidente que o critrio de

sustentabilidade precisa ser levado em conta nos futuros projetos de reforma e construo do CBMDF, haja vista os benefcios citados no trabalho e a postura a ser assumida diante dos problemas ambientais atuais; 253 compras pblicas sustentveis a insero de critrios ambientais, a preferncia a produtos com rotulagem ambiental e a produtos eco-eficientes nas licitaes pblicas carecem ainda de um maior desenvolvimento da legislao atual; todavia, haja visto que outras instituies pblicas tm conseguido realizar compras sustentveis, cabe ao CBMDF o estudo e avaliao da questo; 254 uso racional do papel de forma isolada e no sistemtica, comum em muitas unidades do CBMDF a adoo de medidas para a reduo do consumo de papel, a saber, o reaproveitamento de rascunhos para blocos de anotaes e a leitura e reviso de

119

documentos antes da impresso (evitando-se o desperdcio). Todavia, cabe ainda, alm da sistematizao e ecologizao31 destas prticas, a adoo de prticas ainda mais eficazes, tais quais: impresso frente-verso e o uso de papis livres de cloro em sua produo e de papis reciclados32; 255 coleta seletiva ainda no possvel a implantao, de forma generalizada33 na Corporao, de um sistema de coleta seletiva, at pela falta de um sistema pblico. Mas esta questo tem ganhado fora, tanto que em alguns bairros de Braslia j h a disponibilidade desse servio pblico. Alm do servio pblico, h ainda outras possibilidades, como a articulao com cooperativas de reciclagem; 256 qualidade de vida no trabalho muitas medidas o CBMDF j tem adotado neste sentido, a exemplo do programa de combate ao tabagismo (apoio ao fumante) e a implantao de elevadores para portadores de deficincias fsicas nas instalaes do novo prdio construdo no Quartel Central Geral. Todavia, h ainda muito que pode ser realizado neste contexto nas diversas Unidades da Corporao. Todas essas medidas so possveis de serem adotadas no mbito do CBMDF; algumas de maior simplicidade, outras mais complexas; algumas de
31

Ecologizao: neologismo usado como jargo no debate de questes ambientais; aqui empregado no sentido de dar conotao de medida ambiental s prticas citadas. 32 Papis reciclveis: hoje a diferena de preo entre o papel 100% reciclado e o comum caiu bastante e segue esta tendncia. O Manual de Elaborao de Trabalhos Acadmicos do CBMDF especifica o uso de papel branco, o que restringe a possibilidade do uso de papis reciclveis em trabalhos dessa natureza. 33 H casos isolados, como o do Colgio Militar Dom Pedro II; esta avaliao carece ainda de uma anlise mais detalhada, oportuna para o caso de se optar pela implantao de um SGA no CBMDF.

120

possvel aplicao imediata, outras que requerem um estudo mais detalhado para implementao posterior; umas de baixo ou nenhum custo, outras com custo inicial elevado, mas com benefcios compensatrios (inclusive financeiros). Uma das propostas finais deste trabalho aponta para a adoo de uma agenda ambiental no CBMDF e, conseqentemente, para a formulao de um SGA prprio, o que possibilitaria o estudo e o gerenciamento de tantas alternativas que daro ao CBMDF uma postura de responsabilidade ambiental mais ampla. OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.4) - Apontar alguns dos provveis benefcios e oportunidades para o CBMDF em se adotar uma agenda ambiental. O empenho do CBMDF no combate aos incndios florestais, em atividades de atendimento s emergncias com produtos perigosos, em captura de animais silvestres e resgate a diversos animais so atividades-fim que, por si s, j conferem certo grau de comprometimento do CBMDF com o meio ambiente. Ainda assim, a implementao de um SGA traria ainda maior efetividade a esta Instituio diante da sociedade e de toda a estrutura de governo, alm dos benefcios j citados. OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.5) - Obter informaes sobre a existncia medidas adotadas no CBMDF que estejam relacionadas a finalidades ambientais. Conforme relato feito no item 4.4, no h medidas formais no mbito da Corporao quanto adoo de critrios ambientais nas tomadas de decises relacionadas ao uso racional de recursos naturais, aquisio de equipamentos e materiais diversos e para a contratao de empresas e de servios (reformas,

121

construes, limpeza, telefonia etc). H, sim, medidas de conteno de despesas financeiras, as quais acabam por repercutir nos impactos ambientais decorrentes das atividades da Corporao. Todavia, a insero de critrios ambientais, como motivao dessas medidas, certamente maximizar os resultados, considerando-se que, cada vez mais, a sociedade, como um todo, tem se preocupado com as questes ambientais. A importncia em se adotar formalmente uma poltica ambiental est relacionada ao reconhecimento da Corporao como uma Instituio

ambientalmente responsvel. O CBMDF j reconhecido, alm de sua misso fim, pela sua responsabilidade social, em decorrncia dos programas sociais desenvolvidos. Logo, a adoo de uma agenda ambiental aumentaria ainda mais a efetividade do CBMDF. A formalizao da busca por uma administrao sustentvel tambm possibilitaria meios para a sensibilizao ambiental da tropa em geral, gerando benefcios ainda maiores para a Corporao, para a sociedade e para o meio ambiente. OBJETIVO ESPECFICO (item 1.3.2.6) - Propor medidas para a adoo de uma agenda ambiental na Corporao. A discusso sobre este objetivo ser feita nas recomendaes, item 7 deste trabalho.

122

257 CONCLUSO

O presente trabalho foi desenvolvido com o objetivo principal de se demonstrar a importncia, a necessidade e a oportunidade de se adotar uma agenda ambiental no mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. O tema foi escolhido em decorrncia de sua importncia para a Instituio, para o Distrito Federal, para o Brasil e para toda a humanidade. Trata-se de uma questo de qualidade de vida e at de sobrevivncia do ser humano, a qual requer um pensamento global com aes locais. Outro motivo que levou escolha deste tema decorre do fato de que no havia trabalhos nesse sentido desenvolvido no mbito do CBMDF; isto gerou a necessidade de uma pesquisa mais ampla (menos especfica), tornando-a uma, de certa forma, uma introduo ao tema em nossa estrutura acadmica e expondo muitos pontos a serem desenvolvidos posteriormente. Para o cumprimento do objetivo geral, bem como dos objetivos especficos, foi realizada uma ampla pesquisa bibliogrfica, alm de entrevistas e contatos com outros rgos de governo. Tais procedimentos possibilitaram a exposio de diversas vertentes do tema e tambm exps a questo como um todo, a fim de que haja uma compreenso mais aproximada da importncia das variveis envolvidas. Algumas dificuldades foram encontradas, sobretudo, o nmero reduzido de trabalhos acadmicos especficos sobre a questo; o tempo tambm limitou em muito as possibilidades de abordagens mais profundas e exitosas, pois, inicialmente, pretendia-se chegar a uma proposta formal de uma poltica ambiental a

123

ser implantada no CBMDF, objetivo adiado tambm pela necessidade de se introduzir a questo na Instituio. Como resultado da pesquisa, verificou-se que os problemas ambientais requerem, urgentemente, medidas efetivas por parte de todos: indivduos, sociedade, empresas, instituies pblicas e governos de todo o mundo. Acordos internacionais exigem a adoo de polticas pblicas que fomentem as mudanas necessrias, bem como a incorporao de um novo modelo de desenvolvimento global e de novos procedimentos em todas as esferas da sociedade, incluindo as instituies pblicas. Alm desta agenda internacional, a legislao ambiental no Brasil tem se tornado cada vez mais exigente, inclusive com dispositivos legais que obrigam a adoo de uma administrao pblica ambientalmente responsvel. Verificou-se que muitos rgos pblicos j tm adotado polticas ambientais ostensivas, tendo sido citados vrios exemplos, dentre eles, o engajamento, embora parcial, da Polcia Militar do Distrito Federal, por meio do seu Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Muitos so as motivaes, pois muitos so os benefcios, sendo que, um dos caminhos mais recorrentes, atualmente, para se adotar um modelo de gesto ambiental, tem sido a adoo da Agenda Ambiental na Administrao Pblica, trabalho desenvolvido e subsidiado pelo Ministrio do Meio Ambiente, conhecido como A3P. Sendo assim, conclui-se que de extrema necessidade, alm de oportuno institucionalmente e importante para o meio ambiente, que o CBMDF se aproxime e se integre nesse processo e que, decorrente deste trabalho, sejam tomadas medidas por parte da alta gesto da Corporao para a elaborao de uma

124

poltica ambiental e para a adeso de uma agenda ambiental, com vistas ao desenvolvimento de um Sistema de Gesto Ambiental adequado realidade do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Tal deciso elevaria a Corporao a um nvel ainda mais destacado de aprovao e geraria muitos outros benefcios, sobretudo, a certeza de estar cumprindo a sua parte na luta pela sustentabilidade da vida na Terra. A seguir, no item que trata das recomendaes, so elaboradas algumas sugestes para desencadear deste processo no CBMDF.

MARCOS ANTNIO NASCIMENTO DE SOUZA APOLNIO CAP QOBM/Comb. Oficial-Aluno do CAO/AC/2008

125

258 RECOMENDAES

De acordo com o objetivo explicitado no item 1.3.2.6 e aps as concluses a que este pesquisador chegou, a seguir so feitas recomendaes para que o trabalho aqui apresentado possa gerar benefcios efetivos para a Corporao, a saber:

259 Criao de uma Comisso Permanente de Gesto Ambiental do CBMDF Recomenda-se que seja criada uma Comisso Permanente de Gesto Ambiental do CBMDF (ou outra estrutura julgada mais adequada aps estudo futuro); tal recomendao parte do princpio proposto pela ISO 14.001, bem como pelo Manual A3P (ver item 2.4.2.2.2), que apontam para a necessidade da criao de uma equipe interdisciplinar e multi-setorial com o objetivo de se elaborar um SGA. Sendo conhecida as dificuldades relacionadas disponibilidade de pessoal na Corporao, sugere-se que seja esta equipe seja reduzida (de 3 a 5 militares), formada por pessoal qualificado na rea, mas que tenha o poder de articular e reunir periodicamente diversos atores da nossa Instituio. Pela sua necessidade de permear toda a Corporao, este ncleo de gesto ambiental dever estar ligado ao Comando da Instituio como uma estrutura de assessoria ambiental, tendo, dentre outras atribuies, a serem desenvolvidas e melhor elaboradas, as seguintes misses: 260 assessorar ao Comando da Corporao na elaborao e coordenao de uma Poltica Ambiental Institucional, por meio da formulao de uma agenda ambiental e da definio de um modelo de SGA prprio;

126

261 avaliar impactos decorrentes das atividades da Corporao; 262 resguardar a Instituio de possveis demandas judiciais

ambientais (a exemplo de questionamentos por parte do Ministrio Pblico); 263 desenvolver estudos para a implementao de diversas

alternativas ambientalmente corretas, como as citadas neste trabalho; 264 desenvolver programas de sensibilizao e educao ambiental nas fileiras do CBMDF; 265 integrar e representar a Instituio no debate da agenda ambiental na administrao pblica; 266 elaborar estratgias para a reduo do consumo de recursos hdricos e energticos e de materiais diversos; 267 elaborar estratgias para que seja melhor explorado o potencial marketing ambiental da Corporao; 268 estudar sobre a possvel existncia de recursos financeiros disponveis, peculiares rea ambiental: fundos, investimentos, projetos envolvendo o crdito de carbono etc, os quais possam se aproveitados pelo CBMDF; 269 desenvolver programas de integrao do efetivo do CBMDF em atividades de recuperao do meio ambiente, junto com a sociedade, a exemplo do emprego de militares do 4 Batalho de Incndio/Florestal (4 BI/F) no perodo chuvoso (fato j ocorrido por ocasio de um programa de coleta de sementes).

127

270 Desenvolvimento de novos estudos sobre o tema no Centro de Altos Estudos de Comando, Direo e Estado-Maior do CBMDF O trabalho aqui desenvolvido no teve a inteno de se aprofundar, deixando diversos tpicos a serem mais desenvolvidos, dentre eles: 271 desenvolvimento de um SGA do CBMDF; 272 integrao Rede A3P do Ministrio do Meio Ambiente; 273 licitaes pblicas sustentveis; 274 edificaes sustentveis; 275 possveis recursos financeiros da rea ambiental; 276 explorao do marketing ambiental; 277 criao do Batalho do Meio Ambiente.

278 Implementao imediata de estratgias, de aes e de boas prticas ambientais Durante a pesquisa, inmeras idias surgiram, as quais seriam mais adequadas de serem implementadas sob a coordenao de um ncleo de gesto ambiental; por outro lado, h a possibilidade de implementao imediata ou em um mdio prazo. Essas sugestes carecem de uma avaliao mais primorosa, ainda assim, sero suscitadas a seguir: 279 colocao de adesivos educativos em pontos estratgicos das instalaes, objetivando o consumo racional de recursos hdricos e energticos;

128

280 criao de um programa de recompensas s Unidades que comprovarem a adoo boas prticas ambientais exitosas (de acordo com critrios a serem desenvolvidos). Um programa de recompensas importante, sobretudo, nos anos iniciais de implementao de uma poltica ambiental, pois gera uma cultura ambiental na instituio. Tal programa pode valer-se de destinao de verbas para reformas, elogios ostensivos, dispensas

recompensa (de acordo com o RDE) etc; 281 instalao de postos de coleta e destinao de pilhas e baterias em todas as Unidades (papa-pilhas), para uso dos militares e da comunidade. A legislao que trata da correta destinao destes resduos tornou-se bastante rgida neste ano, todavia, a

comunidade no dispe de pontos de coleta em quantidade suficiente; 282 explorao do marketing ambiental por meio da adoo de uma faixa diagonal verde (uma das cores da bandeira do CBMDF e cor referncia do meio ambiente) integrada faixa diagonal branca em todas as viaturas do servio florestal e ainda a adoo do slogan O Bombeiro Tambm Verde a ser fixado nas mesmas viaturas e desenhado na fachada do 4 BI/F; 283 programa de incentivo ao uso de transporte coletivo pblico ou associado entre militares da mesma Unidade ou de transportes alternativos (bicicleta); 284 programa de lotao de militares prximo s suas residncias;

129

285 dar preferncia ao uso de biocombustveis; 286 desenvolvimento da estrutura de informtica do CBMDF com vistas a adoo de procedimentos documentais eletrnicos, que

dispensem, gradualmente, o uso de papel; 287 implementao, gradual, do uso de papel reciclado, com a modificao do Manual de Elaborao de Trabalhos Acadmicos do CBMDF34, padronizando-se a impresso frente-verso em papel reciclado para todos os documentos da Instituio; 288 substituio instaladas energtica; 289 substituio de equipamentos sanitrios, de torneiras, registros de gua e outros afins por equipamentos economizadores de no todas CBMDF, as por lmpadas lmpadas incandescentes, de maior ainda

eficincia

(automatizados, com temporizadores); 290 instalao de sensores de presena para acionamento da iluminao em corredores e em outras reas de circulao; 291 criao, por meio de um concurso interno, de um mascote ambiental; 292 modernizao dos mveis utilizados pelos militares, priorizando-se aspectos ergonmicos; 293 incentivo atividades de interao social: lazer, esportes, confraternizaes etc.

34

O manual atual padroniza o uso de papel branco e impresso em um nico lado do papel, o que inviabiliza a utilizao do papel reciclado, pela sua cor, e a impresso frente-verso.

130

REFERNCIAS

AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 2. ed. Braslia: Senado Federal, 1997. AMBIENTE BRASIL. Marketing http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3? base=./gestao/index.html&conteudo=./gestao/artigos/markverde.html

Ambiental.

ARCOWEB. Construo sustentvel. Disponvel em: <http://www.arcoweb.com.br/arquitetura/arquitetura592.asp>. Acesso em: 13 jul. 2008. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Sistemas de gesto ambiental: especificaes e diretrizes para uso. NBR-ISO 14.001. Rio de Janeiro, 2004. BARBIERI, Jos Carlos. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. BEDER, Sharon. Challenging the Corporate Agenda in Renewing Australian Planning. Urban Research Program Forum, ANU, Canberra, Australia,1998, p. 8398. Disponvel em: <http://www.uow.edu.au/arts/sts/sbeder/planning.html>. Acesso em: 6 set. 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Senado, 1988. Braslia:

______. Decreto n. 2738, de 18 de setembro de 1998. Dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das substncias que destroem a camada de oznio - SDOs, pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1998. BRASIL ESCOLA. Protocolo de Kioto. Disponvel em: <http://www.brasilescola.com/geografia/protocolo-kyoto.htm>. Acesso em: 29 jul. 2008. BRASIL. Lei n. 8255, de 20 de novembro de 1991. Dispe sobre a organizao bsica do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1991.

131

CMARA DOS DEPUTADOS. Dispe sobre a utilizao de papel reciclado, no mbito da instituio. Resoluo n. 45, de 1993. ______. Ecocamara. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/conheca/progrinstitucionais/internet/programas/ecocam ara>. Acesso em: 6 jul. 2008. CBMRJ. SEDEC d incio ao programa de gesto ambiental. Disponvel em: <http://www.cbmerj.rj.gov.br/modules.php?name=News&file=article&sid=984>. Acesso em: 23 ago. 2008. DAHL, Robert Alan. Anlise Poltica Moderna. 1. ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1988. DAVIGNON, Alexandre Louis de Almeida. Normas Ambientais ISO 14.000: como podem influenciar sua empresa. 1. ed. Rio de Janeiro: Confederao Nacional da Indstria, 1996, v. 1. DIEHL, Astor Antnio; TATIM, Denise Carvalho. Pesquisa em Cincias Sociais Aplicadas. 1. ed. So Paulo: Person-Prentice Hall, 2004. DISTRITO FEDERAL. Decreto n. 21986, de 9 de maro de 2001. Institui o Programa Verde-Novo - Agenda Ambiental Institucional - na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional do Distrito Federal, e d outras providncias. Dirio Oficial do Distrito Federal, Braslia, 2001. ______. Lei n. 2616, de 26 de outubro de 2000. Dispe sobre a utilizao de equipamentos que economizam gua nas instalaes hidrulicas e sanitrias dos edifcios pblicos e privados destinados a uso no residencial no mbito do Distrito Federal. Dirio Oficial do Distrito Federal, Braslia, 2000. EGLER, Paulo Csar Gonalves. Improving The Environmental Impact Assessment process in Brazil. Inglaterra, 1998. Tese de Doutorado. University of East Anglia, 1998. EIGENHEER, Emlio Maciel. Lixo e desperdcio. In: EIGENHEER, Emlio Maciel (org.). 1. ed. Razes do Desperdcio. Rio de Janeiro: ISER, 1993. p. 23-30. ESTADO DE SO PAULO. Decreto n. 41629, de 10 de maro de 2007. Dispe sobre proteo do meio ambiente e do consumidor relacionada ao uso do CFCs, sobre medidas de capacitao tecnolgica e sobre vedao de aquisio pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual direta e indireta, de produtos e equipamentos contendo substncias que destroem a camada de oznio - SDOs,

132

controladas pelo Protocolo de Montreal, e d providncias correlatas. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, 2007. ______. Decreto n. 42836, de 2 de fevereiro de 1998. Dispe sobre a aquisio e locao de veculos pelas Unidades Frotistas pertencentes Administrao Direta e Indireta do Estado.Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, 1998. ______. Decreto n. 45643, de 26 de janeiro de 2001. Dispe sobre a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica Estadual de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio, por tipo e potncia, e d providncias correlatas. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, 2001. ______. Decreto n. 45765, de 4 de maio de 2001. Institui o Programa Estadual de Reduo e Racionalizao do Uso de Energia e d providncias correlatas. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, 2001. ESTADO DO PARAN. Lei n. 12204, de 6 de julho de 1998. Dispe que qualquer aquisio ou substituio de veculos automotivos para uso oficial somente poder ser realizada por veculos movidos a combustveis renovveis. Dirio Oficial do Estado de Paran, Curitiba, 1998. EXRCITO BRASILEIRO. O Exrcito e o meio ambiente. Revista Verde-Oliva. Braslia, ano XXXIV, n. 194, p. 52. out./Nov./dez. 2007. FERREIRA, Leila da Costa. A Questo Ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil. 1. ed. So Paulo: Boitempo, 1998. GESTO AMBIENTAL. Desenvolvimento gestao.blogs.sapo.pt/2008/04/15/ sustentvel. http://www-

GUIMARES, Roberto Pereira. The Ecopolitics of Development in the Third World: politics e environment in Brazil. 1. ed. Boulder, London: Lynne Rienner, 1991. INGRAHAM, Patricia W. Toward more systematic consideration of policy design. Policy Studies Journal. Hoboken, NJ, USA, Jun. 1987, Vol.15 (14), Issue 4, p. 611628. Disponvel em: <http://www3.interscience.wiley.com/journal/119475697/abstract>. Acesso em: 12 ago. 2008. INSTITUTO AKATU. Esgotado. Jornal do Senado, Braslia, 9 jun. 2008. Ano XIV, n 2.280, Suplemento Especial n 2, Senado Verde, p. 4.

133

LAYRARGUES, Philippe Pomier. Educao para a gesto ambiental: ser esta a sucessora da educao ambiental? In: MATA, Speranza Frana da. et al. (Orgs.). Educao ambiental, desafio do sculo: um apelo tico. Rio de Janeiro: Terceiro Milnio, 1998. v. 1. p. 108-113. LEIS, Hctor Ricardo. A modernidade insustentvel: as crticas do ambientalismo sociedade contempornea. 1. ed. Petrpolis: Vozes, 1999. MACHADO, Jacimara Guerra. Gesto ambiental na administrao pblica: a mudana dos padres de consumo comea em casa. Braslia, DF, 2002. 115. p. Dissertao de mestrado. Universidade de Braslia, 2002. MANDARINO, Adriana Sobral Barbosa. Gesto de Resduos Slidos Domiciliares: legislao e prticas no Distrito Federal. Braslia, DF, 2000. Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, 2000. MARCONI, Marina de A.; LAKATOS, Eva M. Metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2008. McCORMICK, John. Rumo ao Paraso: histria do movimento ambientalista. 1. ed. Rio de Janeiro: Delume-Dumar, 1992. MELHORAMENTOS. Minidicionrio da lngua portuguesa. 1 ed. So Paulo: Melhoramentos, 1992. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA. Manual da Agenda ambiental na administrao pblica. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/manual_a3p_4ed_rdz.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2008. MONTEIRO, Jos Henrique Penido. et. al. Manual gerenciamento integrado de resduos slidos. 1 ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2001. MOURO, Adriana. Sustentabilidade poltica e a poltica ambiental federal no Brasil 1989-1994. Braslia, DF, 1996. Dissertao de Mestrado. Universidade de Braslia, 1996. OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Re-inventando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o servio pblico. 2. ed. Braslia: MH Comunicao, 1994.

134

PDUA, Jos Augusto. Produo, consumo e sustentabilidade: o Brasil e o contexto planetrio. In: Cadernos de Debate. Projeto Brasil sustentvel e democrtico. Rio de Janeiro: FASE, 1999. PNUMA: Comit Braseiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. gua. Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em: <http://www.brasilpnuma.org.br/pordentro/saibamais_agua.htm>. Acesso em: 10 ago. 2008. PNUMA: Comit Braseiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Agenda 21. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.brasilpnuma.org.br/pordentro/saibamais_agenda21.htm>. Acesso em: 10 ago. 2008. PNUMA: Comit Braseiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Florestas. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.brasilpnuma.org.br/pordentro/saibamais_florestas.htm 05/08/2008>. Acesso em: 10 ago. 2008.

PROCLIMA,

2008. Gases do Efeito Estufa e Fontes de Emisso. http://homologa.ambiente.sp.gov.br/proclima/efeito_estufa/gases_fontes.asp

RAY, Dixi Lee; GUZZO, Lou. Sucateando o planeta. 1. ed. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1992. RIBEIRO, Elaine Crisstomo Dias. Gesto Ambiental na Administrao Pblica. In: Fundao Escola de Governo de Mato Grosso do Sul. Campo Grande, 2008. p. 17-160. RIBEIRO, Maisa de Souza. Contabilidade Ambiental. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. RIBEMBOIM, Jacques. Mudando os padres de produo e consumo: textos para o sculo XXI. Braslia: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, 1997. SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio ambiente. 1. ed. So Paulo: Studio Nobel, 1993. SANTOS, Arnaldo Silva. Gesto Ambiental: Curso de Aperfeioamento de Oficiais, 18-22 de ago. de 2008. 10 f. Notas de Aula n 3, 2008.

135

SCHENINI, Pedro Carlos; NASCIMENTO, Daniel Trento do. Gesto pblica sustentvel. Cincias da Administrao. Florianpolis, ano 04, n 08, jul./dez. 2002. SCHERER, Ricardo. Sistema de Gesto Ambiental: um modelo de implementao e aprendizagem. Florianpolis, SC, 1998. Exame de qualificao de doutorado. Universidade Federal de Santa Catarina, 1998. SEBRAE. A questo ambiental e as empresas: meio ambiente e pequena empresa. CASTRO, Newton de (coord.). Braslia: SEBRAE, 1998. SEBRAE. A questo ambiental: o que todo empresrio precisa saber. CASTRO, Newton de (coord.). Braslia: SEBRAE, 1996. SEBRAE. Iniciando gesto ambiental em micro e pequena empresa. Braslia: SEBRAE, 1997. SECOVI. Prdios verdes. Disponvel <http://www.secovi.com.br/download/convencao2007/edificios_verdes_.pdf>. Acesso em: 13 set. 2008. em:

SELLTIZ et al. Mtodos de pesquisa nas relaes sociais. 1. ed. So Paulo: EPU, 1987. SENADO. Senado Verde. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/>. Acesso em: 25 jun. 2008. SOUSA, Ana Cristina Augusto de. A evoluo da poltica ambiental no Brasil do sculo XX. Achegas.net, Rio de Janeiro, n. 24, nov./dez. 2005. Disponvel em: <http://www.achegas.net/numero/vinteeseis/ana_sousa_26.htm>. Acesso em: 10 ago. 2008. SPEZIA, Domingos Svio. Metodologia Cientfica da Pesquisa: Curso de Aperfeioamento de Oficiais, 17 de jun. a 18 de set. de 2008. 50 f. Notas de Aula. Slides (Power Point Microsoft). PROBLEMAS AMBIENTAIS: TEMOS CONSCINCIA DA INFLUNCIA DOS MESMOS EM NOSSA VIDA? http://www.terrabrasil.org.br/noticias/materias/pnt_problemasamb.htm

136

UNEP. Global environment Outlook 3-Past: present and future perspectives. 2002. Disponvel em: <http://www.unep.org/geo/geo3/index.html>. Acesso em: 13 jul. 2008. VITERBO JUNIOR, Enio. Sistema integrado de gesto ambiental: como implementar um sistema de gesto que atenda norma ISO 14.001, a partir de um sistema baseado na norma ISO 9.000. 1. ed. So Paulo: Aquariana, 1998. WAHBA, Liliana Liviano. sombra do Desperdcio. In: EIGENHEER, Emlio Maciel (org.). 1. ed. Razes do Desperdcio. 1. ed. Rio de Janeiro: ISER, 1993. p. 17-22. OECD. Workshop on Improving the Environmental Performance Of Government. Paris, 1997. 124 p. WWF-BRASIL. Cadernos de educao ambiental. gua para vida, gua para todos: livro das guas. VIEIRA, Andre de Ridder; COSTA, Larissa; BARRETO, Samuel Roiphe (coords.). Braslia: WWF-Brasil, 2006.

ANEXOS

137

ANEXO A Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano

138

DECLARAO DE ESTOCOLMO SOBRE O AMBIENTE HUMANO

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, tendo-se reunido em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de 1972, e considerando a necessidade de um ponto de vista e de princpios comuns para inspirar e guiar os povos do mundo na preservao e na melhoria do meio ambiente, PROCLAMA QUE: 1 - O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente, que lhe d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. A longa e difcil evoluo da raa humana no planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso da Cincia e da Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras maneiras e em escala sem precedentes o meio ambiente. Natural ou criado pelo homem, o meio ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.

139

2 - A proteo e a melhoria do meio ambiente humano constituem desejo premente dos povos do globo e dever de todos os Governos, por constiturem o aspecto mais relevante que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento do mundo inteiro. 3 - O homem carece constantemente de somar experincias para prosseguir descobrindo, inventando, criando, progredindo. Em nossos dias sua capacidade de transformar o mundo que o cerca, se usada de modo adequado, pode dar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e o ensejo de aprimorar a qualidade da vida. Aplicada errada ou inconsideradamente, tal faculdade pode causar danos incalculveis aos seres humanos e ao seu meio ambiente. A esto, nossa volta, os males crescentes produzidos pelo homem em diferentes regies da Terra: perigosos ndices de poluio na gua, no ar, na terra e nos seres vivos; distrbios grandes e indesejveis no equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e exausto de recursos insubstituveis; e enormes deficincias, prejudiciais sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente criado pelo homem, especialmente no seu ambiente de vida e de trabalho. 4 - Nos pases em desenvolvimento, os problemas ambientais so causados, na maioria, pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo muito abaixo dos nveis mnimos necessrios a uma existncia humana decente, sem alimentao e vesturio adequados, abrigo e educao, sade e saneamento. Por conseguinte, tais pases devem dirigir seus esforos para o desenvolvimento, cnscios de suas prioridades e tendo em mente a premncia de proteger e melhorar o meio ambiente. Com idntico objetivo, os pases industrializados, onde os problemas ambientais esto geralmente ligados

140

industrializao e ao desenvolvimento tecnolgico, devem esforar-se para reduzir a distncia que os separa dos pases em desenvolvimento. 5 - O crescimento natural da populao suscita a toda hora problemas na preservao do meio ambiente, mas polticas e medidas adequadas podem resolver tais problemas. De tudo o que h no mundo, a associao humana o que existe de mais preciosa. ela que impulsiona o progresso social e cria a riqueza, desenvolve a Cincia e a Tecnologia e, atravs de seu trabalho rduo, continuamente transforma o meio ambiente. Com o progresso social e os avanos da produo, da Cincia e da Tecnologia, a capacidade do homem para melhorar o meio ambiente aumenta dia a dia. 6 - Atingiu-se um ponto da Histria em que devemos moldar nossas aes no mundo inteiro com a maior prudncia, em ateno s suas conseqncias ambientais. Pela ignorncia ou indiferena podemos causar danos macios e irreversveis ao ambiente terrestre de que dependem nossa vida e nosso bem-estar. Com mais conhecimento e ponderao nas aes, poderemos conseguir para ns e para a posteridade uma vida melhor em ambiente mais adequado s necessidades e esperanas do homem. So amplas as perspectivas para a melhoria da qualidade ambiental e das condies de vida. O que precisamos de entusiasmo, acompanhado de calma mental, e de trabalho intenso mas ordenado. Para chegar liberdade no mundo da Natureza, o homem deve usar seu conhecimento para, com ela colaborando, criar um mundo melhor. Tornou-se imperativo para a humanidade defender e melhorar o meio ambiente, tanto para as geraes atuais como para as futuras, objetivo que se deve procurar atingir em harmonia com os fins estabelecidos e fundamentais da paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo.

141

7 - A consecuo deste objetivo ambiental requerer a aceitao de responsabilidade por parte de cidados e comunidades, de empresas e instituies, em eqitativa partilha de esforos comuns. Indivduos e organizaes, somando seus valores e seus atos, daro forma ao ambiente do mundo futuro. Aos governos locais e nacionais caber o nus maior pelas polticas e aes ambientais da mais ampla envergadura dentro de suas respectivas jurisdies. Tambm a cooperao internacional se torna necessria para obter os recursos que ajudaro os pases em desenvolvimento no desempenho de suas atribuies. Um nmero crescente de problemas, devido a sua amplitude regional ou global ou ainda por afetarem campos internacionais comuns, exigir ampla cooperao de naes e organizaes internacionais visando ao interesse comum. A Conferncia concita Governos e povos a se empenharem num esforo comum para preservar e melhorar o meio ambiente, em beneficio de todos os povos e das geraes futuras.

EXPRESSA A COMUM CONVICO QUE:

PRINCPIOS

A Assemblia Geral das Naes Unidas reunida em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de 1972, atendendo necessidade de estabelecer uma viso global e princpios comuns, que sirvam de inspirao e orientao humanidade, para a preservao e melhoria do ambiente humano atravs dos vinte e trs princpios enunciados a seguir, expressa a convico comum de que:

142

1 - O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira permanecem condenadas e devem ser eliminadas. 2 - Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou administrao adequada. 3 - Deve ser mantida e, sempre que possvel, restaurada ou melhorada a capacidade da Terra de produzir recursos renovveis vitais. 4 - O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o patrimnio representado pela flora e fauna silvestres, bem assim o seu habitat, que se encontram atualmente em grave perigo por uma combinao de fatores adversos. Em conseqncia, ao planificar o desenvolvimento econmico, deve ser atribuda importncia conservao da natureza, includas a flora e a fauna silvestres. 5 - Os recursos no renovveis da Terra devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do seu esgotamento futuro e a assegurar que toda a humanidade participe dos benefcios de tal uso. 6 - Deve-se por fim descarga de substncias txicas ou de outras matrias e liberao de calor, em quantidade ou concentraes tais que no

143

possam ser neutralizadas pelo meio ambiente de modo a evitarem-se danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Deve ser apoiada a justa luta de todos os povos contra a poluio. 7 - Os pases devero adotar todas as medidas possveis para impedir a poluio dos mares por substncias que possam por em perigo a sade do homem, prejudicar os recursos vivos e a vida marinha, causar danos s possibilidades recreativas ou interferir com outros usos legtimos do mar. 8 - O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e criar, na Terra, as condies necessrias melhoria da qualidade de vida. 9 - As deficincias do meio ambiente decorrentes das condies de subdesenvolvimento e de desastres naturais ocasionam graves problemas; a melhor maneira de atenuar suas conseqncias promover o desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia macia de recursos considerveis de assistncia financeira e tecno1gica que complementem os esforos dos pases em desenvolvimento e a ajuda oportuna, quando necessria. 10 - Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade de preos e pagamento adequado para comodidades primrias e matrias-primas so essenciais administrao do meio ambiente, de vez que se deve levar em conta tanto os fatores econmicos como os processos ecolgicos. 11 - As polticas ambientais de todos os pases deveriam melhorar e no afetar adversamente o potencial desenvolvimentista atual e futuro dos pases em desenvolvimento, nem obstar o atendimento de melhores condies de vida para todos; os Estados e as organizaes internacionais deveriam adotar providncias

144

apropriadas, visando chegar a um acordo, para fazer frente s possveis conseqncias econmicas nacionais e internacionais resultantes da aplicao de medidas ambientais. 12 - Deveriam ser destinados recursos preservao e melhoramento do meio ambiente, tendo em conta as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento e quaisquer custos que possam emanar, para esses pases, a incluso de medidas de conservao do meio ambiente, em seus planos de desenvolvimento, assim como a necessidade de lhes ser prestada, quando solicitada, maior assistncia tcnica e financeira internacional para esse fim. 13 - A fim de lograr um ordenamento mais racional dos recursos e, assim, melhorar as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado da planificao de seu desenvolvimento, de modo a que fique assegurada a compatibilidade do desenvolvimento, com a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente humano, em benefcio de sua populao. 14 - A planificao racional constitui um instrumento indispensvel, para conciliar as diferenas que possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente. 15 - Deve-se aplicar a planificao aos agrupamentos humanos e urbanizao, tendo em mira evitar repercusses prejudiciais ao meio ambiente e a obteno do mximo de benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos. A esse respeito, devem ser abandonados os projetos destinados dominao colonialista e racista. 16 - As regies em que exista o risco de que a taxa de crescimento demogrfico ou as concentraes excessivas de populao, prejudiquem o meio

145

ambiente ou o desenvolvimento, ou em que a baixa densidade de populao possa impedir o melhoramento do meio ambiente humano e obstar o desenvolvimento, deveriam ser aplicadas polticas demogrficas que representassem os direitos humanos fundamentais e contassem com a aprovao dos governos interessados. 17 - Deve ser confiada, s instituies nacionais competentes, a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. 18 - Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social, devem ser utilizadas a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaam o meio ambiente, para solucionar os problemas ambientais e para o bem comum da humanidade. 19 - indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, visando tanto s geraes jovens como os adultos, dispensando a devida ateno ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar as bases de uma opinio pblica, bem informada e de uma conduta responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio ambiente, em toda a sua dimenso humana. 20 - Deve ser fomentada, em todos os pases, especialmente naqueles em desenvolvimento, a investigao cientfica e medidas desenvolvimentistas, no sentido dos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. A esse respeito, o livre intercmbio de informao e de experincias cientficas atualizadas deve constituir objeto de apoio e assistncia, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais; as tecnologias ambientais devem ser postas disposio dos

146

pases em desenvolvimento, em condies que favoream sua ampla difuso, sem que constituam carga econmica excessiva para esses pases. 21 - De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua poltica ambiental, desde que as atividades levadas a efeito, dentro da jurisdio ou sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda a jurisdio nacional 22 - Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o direito internacional, no que se refere responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e outros danos ambientais, que as atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob controle de tais Estados, causem s zonas situadas fora de sua jurisdio. 23 - Sem prejuzo dos princpios gerais que possam ser estabelecidos pela comunidade internacional e dos critrios e nveis mnimos que devero ser definidos em nvel nacional, em todos os casos ser indispensvel considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas, e o limite de aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases mais avanados, mas que possam ser inadequados e de alto custo social para os pases em desenvolvimento.

147

ANEXO B

148

Declarao de Joanesburgo

149

DECLARAO DE JOANESBURGO SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Das origens ao futuro 1 - Ns, representantes dos povos do mundo, reunidos durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo, frica do Sul, entre 2 e 4 de setembro de 2002, reafirmamos nosso compromisso com o desenvolvimento sustentvel. 2 - Assumimos o compromisso de construir uma sociedade global humanitria, eqitativa e solidria, ciente da necessidade de dignidade humana para todos. 3 - No incio desta Cpula, crianas do mundo nos disseram, numa voz simples, porm clara, que o futuro pertence a elas e, em conseqncia, conclamaram todos ns a assegurar que, atravs de nossas aes, elas herdaro um mundo livre da indignidade e da indecncia causadas pela pobreza, pela degradao ambiental e por padres de desenvolvimento insustentveis. 4 - Como parte de nossa resposta a essas crianas, que representam nosso futuro coletivo, todos ns, vindos de todos os cantos do mundo, formados por diferentes experincias de vida, estamos unidos e animados por um sentimento profundo de que necessitamos criar, com urgncia, um novo e mais iluminado mundo de esperana. 5 - Por conseguinte, assumimos a responsabilidade coletiva de fazer avanar e fortalecer os pilares interdependentes e mutuamente apoiados do

150

desenvolvimento sustentvel - desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental - nos mbitos local, nacional, regional e global. 6 - Neste Continente, Bero da Humanidade, declaramos, por meio do Plano de Implementao e desta Declarao, sermos responsveis uns pelos outros, pela ampla comunidade da vida e por nossas crianas. 7 - Reconhecendo que a humanidade se encontra numa encruzilhada, estamos unidos numa determinao comum, a fim de realizar um esforo determinado para responder afirmativamente necessidade de apresentar um plano prtico e visvel, que leve erradicao da pobreza e ao desenvolvimento humano. De Estocolmo ao Rio de Janeiro a Joanesburgo 8 - Trinta anos atrs, em Estocolmo, concordamos na necessidade urgente de reagir ao problema da deteriorao ambiental. Dez anos atrs, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, concordamos em que a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento social e econmico so fundamentais para o desenvolvimento sustentvel, com base nos Princpios do Rio. Para alcanar tal desenvolvimento, adotamos o programa global Agenda 21 e a Declarao do Rio, aos quais reafirmamos nosso compromisso. A Cpula do Rio foi um marco significativo, que estabeleceu uma nova agenda para o desenvolvimento sustentvel. 9 - Entre o Rio e Joanesburgo as naes do mundo se reuniram em diversas conferncias de larga escala sob a coordenao das Naes Unidas, incluindo a Conferncia de Monterrey sobre Financiamento ao Desenvolvimento, bem como a Conferncia Ministerial de Doha. Essas conferncias definiram para o mundo uma viso abrangente para o futuro da humanidade.

151

10 - Na Cpula de Joanesburgo muito se alcanou na convergncia de um rico tecido de povos e pontos de vista, numa busca construtiva por um caminho comum rumo a um mundo que respeite e implemente a viso do desenvolvimento sustentvel. Joanesburgo tambm confirmou haver sido feito progresso significativo rumo consolidao de um consenso global e de uma parceria entre todos os povos de nosso planeta. Os Desafios que Enfrentamos 11 - Reconhecemos que a erradicao da pobreza, a mudana dos padres de consumo e produo e a proteo e manejo da base de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social so objetivos fundamentais e requisitos essenciais do desenvolvimento sustentvel. 12 - O profundo abismo que divide a sociedade humana entre ricos e pobres, junto crescente distncia entre os mundos desenvolvidos e em desenvolvimento, representam uma ameaa importante prosperidade, segurana e estabilidade globais. 13 - O meio ambiente global continua sofrendo. A perda de biodiversidade prossegue, estoques pesqueiros continuam a ser exauridos, a desertificao toma mais e mais terras frteis, os efeitos adversos da mudana do clima j so evidentes e desastres naturais so mais freqentes e mais devastadores; pases em desenvolvimento so mais vulnerveis e a poluio do ar, da gua e do mar segue privando milhes de pessoas de uma vida digna. 14 - A globalizao adicionou uma nova dimenso a esses desafios. A rpida integrao de mercados, a mobilidade do capital e os significativos aumentos nos fluxos de investimento mundo afora trouxeram novos desafios e oportunidades

152

para a busca do desenvolvimento sustentvel. Mas os benefcios e custos da globalizao so distribudos desigualmente, e os pases em desenvolvimento enfrentam especiais dificuldades para encarar esse desafio. 15 - Corremos o risco de perpetuao dessas disparidades globais e, a menos que ajamos de modo a modificar fundamentalmente suas vidas, os pobres do mundo podem perder a confiana em seus representantes e nos sistemas democrticos com os quais permanecemos comprometidos, enxergando em seus representantes nada alm de imagens pomposas e sons retumbantes. Nosso Compromisso com o Desenvolvimento Sustentvel 16 - Estamos determinados a assegurar que nossa rica diversidade, que nossa fora coletiva, ser usada numa parceria construtiva para a mudana e para alcanar o objetivo comum do desenvolvimento sustentvel. 17 - Reconhecendo a importncia de ampliar a solidariedade humana, instamos a promoo do dilogo e da cooperao entre os povos e civilizaes do mundo, a despeito de raa, deficincias, religio, idioma, cultura e tradio. 18 - Aplaudimos o foco da Cpula de Joanesburgo na indivisibilidade da dignidade humana e estamos resolvidos, atravs de decises sobre metas, prazos e parcerias, a rapidamente ampliar o acesso a requisitos bsicos tais como gua potvel, saneamento, habitao adequada, energia, assistncia mdica, segurana alimentar e proteo da biodiversidade. Ao mesmo tempo,

trabalharemos juntos para nos ajudar mutuamente a ter acesso a recursos financeiros e aos benefcios da abertura de mercados, assegurar o acesso capacitao e ao uso de tecnologia moderna que resulte em desenvolvimento, e nos

153

assegurar de que haja transferncia de tecnologia, desenvolvimento de recursos humanos, educao e treinamento para banir para sempre o subdesenvolvimento. 19 - Reafirmamos nossa promessa de aplicar foco especial e dar ateno prioritria luta contra as condies mundiais que apresentam severas ameaas ao desenvolvimento sustentvel de nosso povo. Entre essas condies esto: subalimentao crnica; desnutrio; ocupaes estrangeiras; conflitos armados; problemas com drogas ilcitas; crime organizado; corrupo; desastres naturais; trfico ilegal de armamentos; trfico humano; terrorismo; intolerncia e incitamento ao dio racial, tnico e religioso, entre outros; xenofobia; e doenas endmicas, transmissveis e crnicas, em particular HIV/AIDS, malria e tuberculose. 20 - Estamos comprometidos a assegurar que a valorizao e emancipao da mulher e a igualdade de gnero estejam integradas em todas as atividades abrangidas pela Agenda 21, as Metas de Desenvolvimento do Milnio e o Plano de Implementao de Joanesburgo. 21 - Reconhecemos o fato de que a sociedade global possui os meios e est dotada de recursos para encarar os desafios da erradicao da pobreza e do desenvolvimento sustentvel que confrontam toda a humanidade. Juntos tomaremos medidas adicionais para assegurar que os recursos disponveis sejam usados em benefcio da humanidade. 22 - A esse respeito, visando contribuir para o alcance de nossos objetivos e metas de desenvolvimento, instamos os pases desenvolvidos que ainda no o fizeram a realizar esforos concretos para atingir os nveis internacionalmente acordados de Assistncia Oficial ao Desenvolvimento.

154

23 - Aplaudimos e apoiamos o surgimento de grupos e alianas regionais mais robustos, tais como a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), para a promoo da cooperao regional, do aperfeioamento da cooperao internacional e do desenvolvimento sustentvel. 24 - Continuaremos a dedicar especial ateno s necessidades de desenvolvimento dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e dos Pases Menos Desenvolvidos. 25 Reafirmamos o papel vital dos povos indgenas no

desenvolvimento sustentvel. 26 - Reconhecemos que o desenvolvimento sustentvel requer uma perspectiva de longo prazo e participao ampla na formulao de polticas, tomada de decises e implementao em todos os nveis. Na condio de parceiros sociais, continuaremos a trabalhar por parcerias estveis com todos os grupos principais, respeitando os papis independentes e relevantes de cada um deles. 27 - Concordamos que, na busca de suas atividades legtimas, o setor privado, tanto grandes quanto pequenas empresas, tem o dever de contribuir para a evoluo de comunidades e sociedades eqitativas e sustentveis. 28 - Concordamos tambm em prover assistncia para ampliar oportunidades de emprego geradoras de renda, levando em considerao a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho da Organizao Mundial do Trabalho (OMT). 29 - Concordamos em que existe a necessidade de que as corporaes do setor privado implementem suas responsabilidades corporativas. Isto deve ocorrer num contexto regulatrio transparente e estvel.

155

30 - Assumimos o compromisso de reforar e aperfeioar a governana em todos os nveis, para a efetiva implementao da Agenda 21, das Metas de Desenvolvimento do Milnio e do Plano de Implementao de Joanesburgo. O Multilateralismo o Futuro 31 - Para alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel, necessitamos responsveis. 32 - Reafirmamos nosso compromisso com os princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas e do Direito Internacional, bem como com o fortalecimento do multilateralismo. Apoiamos o papel de liderana das Naes Unidas na condio de mais universal e representativa organizao do mundo, e a que melhor se presta promoo do desenvolvimento sustentvel. 33 - Assumimos adicionalmente o compromisso de monitorar, em intervalos regulares, o progresso alcanado na implementao das metas e objetivos do desenvolvimento sustentvel. Fazendo Acontecer! 34 - Estamos de acordo que este deve ser um processo inclusivo, envolvendo todos os grupos principais e os governos que participaram da histrica Cpula de Joanesburgo. 35 - Assumimos o compromisso de agir juntos, unidos por uma determinao comum de salvar nosso planeta, promover o desenvolvimento humano e alcanar a prosperidade e a paz universais. de instituies multilaterais mais eficazes, democrticas e

156

36 - Assumimos compromisso com o Plano de Implementao de Joanesburgo e com acelerar o cumprimento das metas socio-econmicas e ambientais com prazo determinado nele contidas. 37 - Do continente Africano, Bero da Humanidade, afirmamos solenemente, aos povos do mundo e s geraes que certamente herdaro este planeta, estarmos determinados a assegurar que nossa esperana coletiva para o desenvolvimento sustentvel seja realizada. Expressamos nossa mais profunda gratido ao povo e ao Governo da frica do Sul por sua hospitalidade generosa e excelentes acomodaes destinadas Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel.