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LICITAO CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo, em regra, exige licitao prvia, s dispensvel (art. 24), inexigvel (art. 25) ou dispensada (art.17), nos casos expressamente previstos em lei (Lei n. 8.666/93), e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito. Concluda a licitao, no fica a Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor. CONCEITOS DE LICITAO: - o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles). - o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins). LEGISLAO: Art. 37, CF - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. * na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98. E, tambm, pela Lei 10520/02 (Lei do Prego).
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* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico obedece s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente. COMPETNCIA LEGISLATIVA: Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. PRINCPIOS: Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. - legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no s a lei, mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. - moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade. - impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. - publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura (art. 3, 3). - sigilo das propostas o contedo das propostas at a data de sua abertura inviolvel(art. 3, 3).

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- formalismo o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal (art. 4, n). - igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da igualdade leva a impessoalidade. - probidade administrativa - este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais. - vinculao ao instrumento convocatrio o licitao (art. 41). - julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. - participao da sociedade na fiscalizao das licitaes - competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados. - adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente. ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR (art. 1, n da Lei 8666/03): os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade.
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edital a Lei interna da

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Podemos ento dividir em trs grupos: 1 Grupo: Administrao Pblica Direta (rgos: sejam eles, Federais, Estaduais, Distritais ou Municipais); Administraes Indiretas, Autrquicas ou Fundacionais (sejam elas, federais, estaduais, distritais ou municipais) e os Fundos Especiais*.

(*) De acordo com o art. 71, da Lei n. 4.320/64, o Fundo Especial constitudo pelo produto de receitas especficas que, por lei, vinculam-se realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Os Fundos Especiais apresentam sua base legal na referida Lei e, ainda, no Decreto-lei n. 200 de 25/02/67 e no Decreto n. 93.872 de 23/12/86.

Exemplos: Fundo Nacional Antidrogas; Fundo Nacional de Desenvolvimento; Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN; Fundo Nacional de Saude; Fundo Nacional do Meio Ambiente.

2 Grupo: Empresas Pblicas ou Sociedades de Economia Mista - tambm integrantes da Administrao Indireta (seja, federal, estadual, distrital ou municipal).

No resta dvida de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto obrigadas a licitar (Vide art. 173, 1, III, da CF/88). Todavia, no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina, ou seja: aqueles praticados quando do desempenho de suas atividades-fim (Vide art. 173, 1, II, da CF/88). Seno vejamos:
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. civis, comerciais, trabalhistas e

Fato que, at a presente data, no foi editada esta lei mencionada no art. 173, 1 da CF/88, de forma que podemos afirmar a necessidade das empresas pblicas e sociedades de economia mista, colocar em prtica, na ntegra, os dispositivos da Lei 8.666/93. Quando esta lei mencionada no art. 173, 1 da CF/88 for editada necessrio ser distinguir o que seja a atividade-fim e o que seja a atividade meio destas empresas estatais, uma vez que autores como: Celso Antnio Bandeira de Melo, Marsal Justen Filho, Carvalhinho e outros, dizem que no toda atividade das que executam atividades econmicas que devem se submeter necessariamente a licitao. Em relao atividade-meio da estatal, tem que haver necessariamente a licitao. Em relao atividade-fim, ao contrrio, no obrigatria a licitao.

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Em verdade, cada estatal econmica, exceto a Petrobras - que um caso parte, o prprio art 119 da lei 8666/93 assim assevera:
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

O art. 119 da Lei 8666/93 j admite a edio de regulamentos prprios de licitao para as empresas estatais, deixando claro que estes devem respeitar a lei 8666/93 que regra geral. Particularizemos o caso da Petrobrs: A lei da ANP (Lei 9478/97) que uma lei especfica para a rea do petrleo disciplina que a Petrobras, uma empresa estatal, no precisa se submeter Lei 8666/93. A licitao na Petrobras ser definida em decreto presidencial, e ser um decreto simplificado art 67.
Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica.

Para CELSO ANTONIO E O MARAL JUSTEN FILHO o art. 67 da Lei da ANP inconstitucional. O art. 67 da Lei da ANP acabou fazendo uma delegao legislativa em branco para o Chefe do Executivo. E a, por um princpio geral de direito pblico, a doutrina no admite delegaes legislativas em branco. No pode o legislador, que tem o dever precpuo de legislar simplesmente transferir para o Executivo o tratamento da matria, sem parmetros gerais (como ocorre na deslegalizao das agncias reguladoras, em regra), passar o tratamento da matria que era dele (Poder Legislativo) para o Poder Executivo. Estaria ferindo o princpio da indelegabilidade das funes estatais que decorre do princpio maior da separao de poderes. Essa questo foi parar no STF.

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AC-MC-QO 1193 / RJ - RIO DE JANEIRO QUESTO DE ORDEM EM MEDIDA CAUTELAR EM AO CAUTELAR Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 09/05/2006 rgo Julgador: Segunda Turma

Parte(s)

REQTE.(S)

: PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS

REQDO.(A/S)

: MARTIMA PETRLEO E ENGENHARIA LTDA

EMENTA: Ao Cautelar. 2. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio admitido no Superior Tribunal de Justia. 3. Plausibilidade jurdica do pedido. Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto n 2.745/98 e Lei n 9.478/97). 4. Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. 5. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio.

O STF ainda no julgou o mrito dessa questo. Ele analisou a questo atravs de medida cautelar de recurso extraordinrio, recurso interposto no STF, sem adentrar no mrito, acabou afirmando que o art 67 da lei da ANP, at segunda ordem, seria constitucional. A base do argumento do STF para admitir a constitucionalidade do referido artigo a seguinte: desde a EC 09/95 que relativizou o monoplio do Petrleo, a Petrobras vem concorrendo com a iniciativa privada. Assim, a Petrobras tem que ter uma agilidade maior, se livrando das amarras burocrticas daquelas entidades que no concorrem. Por exemplo, as autarquias. Ento se essa estatal econmica concorre com a iniciativa privada, nada mais salutar que estabelecer regras simplificadas para ela.
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Ver informativo 426 STF:

Efeito Suspensivo em RE: Petrobrs e Licitao Simplificada A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto pela Petrleo Brasileiro S/A - Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento licitatrio simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)

O STF diz no voto do Gilmar Ferreira Mendes - Ministro Relator (em 25/04/2008 houve substituio do relator pela Ministra Ellen Gracie), provisoriamente, que no h, em princpio, nenhuma inconstitucionalidade nessa previso do art. 67 da Lei da ANP. Diz tambm que a EC 9/95 relativizou o monoplio do petrleo. Ento, a partir dessa relativizao do monoplio, diversas empresas privadas passaram a explorar o setor do petrleo em concorrncia com a Petrobras. Ento no se poderia diz o STF exigir da Petrobras a submisso Lei 8666, ao procedimento regular da licitao, porque isso impediria a concorrncia eficaz na matria do petrleo. Em outras palavras, o simples fato de a Petrobras agora atuar em concorrncia com a iniciativa privada j ensejaria a possibilidade da edio de um decreto especfico sobre licitao pra essa estatal. Esse argumento poderia ser estendido a qualquer outra estatal que execute atividade econmica uma vez que, em princpio, vai exercer essa atividade em concorrncia. Se esse simples fato j enseja a possibilidade de um decreto especfico de licitao, toda estatal hoje que atua em concorrncia pode ter um estatuto especfico de licitao.

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Na mesma linha de entendimento o STF (informativo 119) da licitao da ANATEL (Agncia Reguladora, autarquia em regime especial):
Servios de Telecomunicaes: Lei 9.472/97 Concludo o julgamento de medida liminar em ao direta requerida pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB, contra dispositivos da Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes), que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional 8/95 (v. Informativo 87). O Tribunal, por votao majoritria, acompanhando o voto do Min. Nelson Jobim, indeferiu o pedido de suspenso cautelar de eficcia concernente ao art. 210 da Lei 9.472/97 ("As concesses, permisses e autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 9.074, de 7 de julho de 1995, e suas alteraes."). Considerou-se que o dispositivo impugnado no afasta a exigncia de licitao, mas apenas estabelece para os servios de telecomunicaes um procedimento licitatrio especfico, previsto na prpria Lei 9.472/97, tendo em conta a natureza destes servios. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, sob o entendimento de que a CF, ao atribui Unio Federal competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao (CF, art. 22, XXVII), no autoriza estabelecer normas particularizadas para determinadas modalidades de servios. ADInMC 1.668-DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.8.98.

A lei da Anatel afasta a aplicao da lei 8666/93 do setor de telecomunicaes e estabelece, ela prpria, normas de licitao para o setor de telecomunicaes. O STF concluiu que no h nenhum problema em determinados setores do servio pblico se submeterem s normas especializadas de licitao que eventualemente afastam a lei 8666/93. Se o STF j admitiu o afastamento da lei geral para um determinado setor, nada impede que agora admita a existncia de estatutos especializados para algumas das estatais, como o caso da Petrobras.

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3 Grupo: Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico. Essa expresso vem consagrada no art 1, 1, da lei 8666/93 c/c art 119 da mesma lei. o terceiro setor entidades paraestatais: Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Para a doutrina majoritria (DI PIETRO, CELSO ANTONIO, CARVALHINHO E DOGENES GASPARINI), constitucional o alargamento que a lei 8666/93 faz (art 1 e art 119). A Constituio Federal traz um rol de pessoas que esto obrigadas a licitar. Esse rol pode ser ampliado, pois a CF s traz um rol mnimo de um instituto que consagra princpios constitucionais importantssimos (impessoalidade, moralidade) que vo se aplicar no s as pessoas que integram a adm pblica, mas a todos que tiverem de gerir dinheiro pblico. Em face da realizao de contratos de gesto ou termos de parceria, essas organizaes esto sujeitas ao procedimento licitatrio em relao apenas aos recursos que administram oriundos de repasses voluntrios de recursos da Unio (Lei da OS n 9.637/98, art 17 e Lei da OSCIP n 9.790/99, art 14). O decreto 5504/05 estabelece a necessidade de observncia do prego eletrnico na hora de contratar para utilizar o dinheiro pblico, com as OS e as OSCIP. Os Servios Sociais Autnomos, integrantes do Sistema S (SESI Servio Social da Indstria; SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SEST Servio Social do Transporte; SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial; SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural, SEBRAE Servio Nacional de Apoio s Micro e Pequenas Empresas; SEST Servio Nacional do Transporte; SESC Servio Social do Comrcio e SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte) no esto obrigados a licitar. (Deciso Plenria TCU n. 907/97). DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93: - obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. - servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.

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- compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. - alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros. - obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do artigo 23 desta Lei. - seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. - execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. - execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada. - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

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a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. - projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). - Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. - Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. - imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. - contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. - contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. - comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

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CONTRATAO DIRETA SEM LICITAO: A licitao regra para a Administrao Pblica, quando compra ou contrata bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensvel, inexigvel ou dispensada, prevista no comando de licitaes, Lei n 8.666, de 1993. Seno vejamos: A. Licitao dispensvel art 24 Lei 8666/93 (Processo de Dispensa); B. Licitao Inexigvel art 25 Lei 8666/93(Processo de Inexigibilidade); C. Licitao dispensada art 17 Lei 8666/93 (Processo de Dispensa). NOTAS: 1) Quando da legislao anterior (Decreto 2.300/86) a doutrina apontava mais uma hiptese: licitao vedada ou proibida no podia ser realizada por comprometer a segurana nacional. Hoje, a Lei 8666/93 trata desta hiptese como dispensa de licitao. Ou seja, est no art 24 (inciso IX). 2) No caso de dispensa, a licitao possvel, por haver possibilidade de competio, mas no obrigatria, enquanto na inexigiblidade no possvel a concorrncia. 3) A contratao por meio de processo de dispensa de licitao se faz por: licitao dispensada (art. 17); e licitao dispensvel (art. 24). 4) O administrador deve ser cauteloso ao decidir-se pela contratao direta, pois a Lei de Licitaes considera ilcito penal dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses descritas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes. 5) Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme disposto no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, as entidades privadas sem fins lucrativos, inclusive as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, observaro o disposto no art. 26 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo a ratificao ser procedida pela instncia mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade.

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A. LICITAO DISPENSVEL

Modalidade em que a Lei estabelece em lista fechada (Rol taxativo) as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria. A Lei de Licitaes enumera no art. 24 todas as hipteses em que a licitao considerada dispensvel. O art. 24, incisos I e II, dispensa a licitao por considerar que o valor da contratao no compensa os custos da Administrao com o procedimento licitatrio. Essa dispensa por valor no pode ultrapassar 10% (dez por cento) do limite previsto para modalidade convite, nos casos de: obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de natureza idntica e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; compras e outros servios, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. VALORES ATUAIS QUE DISPENSAM LICITAO obras e servios de engenharia - at R$ 15.000,00 compras e outros servios - at R$ 8.000,00 OBSERVAO: Quando a contratao for efetuada por consrcios pblicos (lei 11.107/05), sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, os valores so os seguintes (art. 24, n): obras e servios de engenharia - at R$ 30.000,00 compras e outros servios - at R$ 16.000,00

No mbito federal, nos casos de compras e outros servios nos valores de at R$ 8.000,00 ou R$ 16.000,00, as unidades gestoras integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG) devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica.
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NOTA: 1) Nas hipteses acima, deve ser observado que: O valor relativo estimativa da despesa deve corresponder ao total da compra ou do servio, a fim de que o objeto da licitao no venha a ser fracionado para fugir de modalidade superior ou enquadrar-se na hiptese de dispensa; As obras, servios e fornecimentos devem ser programados na sua totalidade, com previso de custos atual e final e dos prazos de sua execuo. 2) Nas hipteses em que a licitao dispensvel (incisos do art. 24), a Lei admite que a Administrao contrate sem licitao, mesmo quando h possibilidade de competio. Entre as demais hipteses de LICITAO DISPENSVEL previstas no art. 24 da Lei de Licitaes merecem destaque: I) Emergncia ou calamidade pblica (inciso IV do artigo)
nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos

possvel ocorrer dispensa de licitao quando ficar claramente caracterizada urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. A contratao deve servir somente para o atendimento de situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade. No permitida a prorrogao dos contratos respectivos. Exemplo: mesmo que o contrato tenha sido firmado por 90 dias, no pode ser prorrogado por mais 90. Acrdo TCU n. 771/2005 Segunda Cmara No proceda contratao sem licitao, alegando situaes emergenciais causadas pela falta de planejamento ou de desdia.
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II)

Licitao deserta (art 24, inciso V)

quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas

Caracteriza-se quando no comparecem licitantes ao evento e uma nova licitao acarretar prejuzos Administrao, caso o processo licitatrio vier a ser repetido. Nesse caso, se o objeto vier a ser contratado sem licitao, a dispensa somente poder ocorrer se mantidas as condies estabelecidas no ato convocatrio relativo licitao declarada deserta.

NOTA:

No confundir com a licitao fracassada: Caracteriza-se quando h licitantes presentes ao evento, mas todos so inabilitados ou todas as propostas so desclassificadas. A contratao, por dispensa, no poder ocorrer antes que a Administrao fixe o prazo de 8 dias teis (art. 48, 3) para apresentao de nova documentao, ou de outras propostas, livres das causas dos motivos que deram causa inabilitao ou desclassificao. Se, ainda assim, a licitao caracterizar-se fracassada poder ser aplicada a dispensa de licitao.
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis

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III)

Proposta com preo superior ao praticado no mercado (inciso VII)

quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo terceiro do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;

possvel a dispensa quando, em licitao anterior, os licitantes apresentarem propostas com preos manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Verificada essa situao, os responsveis pela licitao devem primeiro desclassificar todas as propostas e facultar a apresentao de novas ofertas de preo. Se os preos permanecerem superiores admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, desde que o valor no seja superior ao do registro de preos, ou da estimativa dos servios. Deciso TCU n. 119/1999 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O art. 24, inciso VII, da Lei n. 8.666/1993, nesse tipo de situao, permite a contratao direta de servios, desde que observadas as prescries ali estabelecidas, quais sejam, adoo do procedimento previsto no pargrafo nico do art. 48, e que os preos contratados diretamente no sejam superiores ao constantes do registro de preos ou servios. No presente caso, alm de ter sido fixado o prazo de 08 (oito) dias para a apresentao de novas propostas, conforme previsto no aludido pargrafo nico do art. 48, o Hospital contratou por preo condizente com a pesquisa de mercado. Conclui-se, por conseguinte, que a deciso do Hospital foi adotada segundo a legislao que rege a matria.

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IV)

Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento (inciso XI)

na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.

Pode ocorrer nos casos em que h resciso contratual, com remanescente de obra, servio ou fornecimento. A Administrao pode convocar os demais participantes da licitao, na ordem de classificao, para verificar se tm interesse em contratar o remanescente, nas mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.

V)

Aquisio de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis (inciso XII)

nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia

Essa dispensa deve ser realizada apenas pelo tempo necessrio para a realizao da licitao correspondente e com base no preo do dia. o caso, por exemplo, de licitao com entrega parcelada - diria, semanal, quinzenal, mensal etc.

VI)

Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (inciso XIII)

dispensada licitao para contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a instituio contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.

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VII) Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de equipamentos, durante o perodo de garantia (inciso XVII)
para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.

A Administrao poder contratar por dispensa de licitao quando adquirir componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamento durante o perodo de garantia tcnica. Essa aquisio somente poder ser feita junto ao fornecedor original dos equipamentos se essa condio for indispensvel para a vigncia da garantia.

VIII) Contratao de associao de portadores de deficincia fsica (inciso XX) permitida a contratao por rgos ou entidades da Administrao Pblica de associao de portadores de deficincia fsica para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que: o preo contratado seja compatvel com o de mercado; a associao no tenha fins lucrativos e seja de comprovada idoneidade.

IX)

Contratao (inciso XXII)

de

fornecimento

ou

suprimento

de

energia

eltrica

possvel a contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica, por dispensa de licitao, com concessionrio, permissionrio ou autorizado de servios pblicos, segundo as normas da legislao especfica.

X)

Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto (inciso XXIV)
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes

sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

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Acrdo TCU N. 421/2004 Plenrio Em caso de entidades qualificadas como Organizao Social, o TCU respondeu ao consulente que a contratao por dispensa de licitao fundada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993 submete-se estrita e simultnea observncia dos seguintes requisitos: a) a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada como Organizao Social, nos termos da Lei n 9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante; b) o objeto da contratao deve ser necessariamente a prestao de servios, tomados na acepo do art. 6, inciso II, da Lei n 8.666/1993, devendo tais servios estarem inseridos no mbito das atividades fins, previstas no seuestatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder Pblico, na forma dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98; c) na hiptese de no estarem preenchidos os requisitos arrolados nas alneas a e b supra, no h amparo legal para a realizao de contratao por dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, ainda que existam semelhanas entre o regime jurdico das entidades apresentadas para contratao e o das pessoas jurdicas mencionadas na alnea a retro; d) os Servios Sociais Autnomos somente poderiam ser contratados por dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, caso atendam sobretudo aos requisitos contidos nos arts. 2, 3 e 4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente qualificados, por ato do Poder Executivo, como Organizaes Sociais nos termos do art. 1 da mesma Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja relacionado s atividades includas em contrato de gesto celebrado com a esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante.

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XI)

Na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao (Inciso XXVI). (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

XII) Na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica (Inciso XXVII). (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XIII) Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo (Inciso XXVIII). (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).

B. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Na dispensa de licitao a lei desobriga o administrador de fazer o procedimento licitatrio, mesmo quando a competio mostrar-se possvel, enquanto que na inexigibilidade, a licitao impossvel pela inviabilidade de competio ou desnecessria. A licitao impossvel pela inviabilidade de competio, caracteriza-se por haver apenas um determinado objeto ou pessoa que atende s necessidades da administrao contratante.

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A licitao tambm pode ser considerada inexigvel quando puder ser comprovada sua desnecessidade. o caso, por exemplo, do credenciamento de professores, mdicos ou hospitais. Na inexigibilidade, as hipteses do art. 25 da Lei n 8.666, de 1993, autorizam o administrador pblico, aps comprovada a inviabilidade ou desnecessidade de licitao, contratar diretamente o fornecimento do produto ou a execuo dos servios. A inexigibilidade de licitao de que trata a Lei de Licitaes, alm da inviabilidade de competio albergada pelo caput, props em especial: aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Na inexigibilidade, a contratao se d em razo da inviabilidade da competio ou da desnecessidade do procedimento licitatrio. importante observar que o rol descrito no art. 25 da Lei n 8.666, de 1993, no abrange todas as hipteses de inexigibilidade. O rol apenas exemplifacativo.

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OS EXEMPLOS A SEGUIR AUXILIAM NO ENTENDIMENTO DA CONTRATAO POR INEXIGIBILIDADE. EXEMPLO 1: A Administrao necessita adquirir tratores da marca CATTERP, modelo A, pois somente esse modelo consegue, em razo da potncia, abrir estradas na floresta amaznica. S a fabricante do trator comercializa o produto. Configura-se a inexigibilidade de licitao para aquisio do objeto. No adianta licitar, pois s a fabricante comparecer e apresentar cotao. EXEMPLO 2: A Administrao necessita substituir o motor de um carro, marca Veloz. Somente o motor fabricado pela Veloz capaz de fazer o carro funcionar. Todas as concessionrias da fabricante comercializam o produto. No se configura inexigibilidade, devendo a Administrao licitar o objeto, a fim de que as concessionrias possam participar do fornecimento. EXEMPLO 3: A Administrao necessita substituir peas de sua central telefnica, marca XYZ. Peas de outras marcas so compatveis com a central. No se configura a inexigibilidade, devendo a Administrao licitar o objeto, a fim de que todas as empresas que comercializam as peas possam participar da venda. EXEMPLO 4: A Administrao necessita contratar um artista para animar os festejos do aniversrio da cidade. Opta por contratar o cantor ABC. Configura-se inexigibilidade em razo da pessoa, pois ABC consagrado pela crtica especializada e pela opinio pblica, como melhor cantor do pas. C. LICITAO DISPENSADA a modalidade em que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar ( ex: alienaes de bens imveis e mveis definidas no art.17, I, II, 2 e 4 da Lei n 8.666/1993). Nesse caso, o gestor pblico no pode licitar.
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PROCEDIMENTO: - FASES: - interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa. - externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos: ------------------------------------------------------------------------------------------------------- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos interessados; seleciona os habilitados a participar da licitao. * na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados presumida. - objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao. -----------------------------------------------------------------------------------------------------1) edital ou convite de convocao dos interessados - edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de "concorrncia" ou de "tomada de preos", fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas;. Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato. - carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada "convite"; uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade. 2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos. - documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao. - propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.
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3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou inabilitando-os.. - habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade econmica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital. - inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo. 4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificamse as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. 5) homologao e adjudicao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior, para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar, devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal. - homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao. - adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato. Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos: - interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo, culminando na elaborao do edital ou do convite. - externo desenvolvido segundo as seguintes fases: - abertura da licitao; - habilitao dos licitantes; - julgamento e classificao das propostas; - homologao e adjudicao;

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ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que ilegtimo. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante. REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo, mas inoportuno e inconveniente Administrao. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante. MODALIDADES: CONCORRNCIA - conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital. * conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de algumas relaes expressamente referidas na lei. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. - requisitos: - universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico. - ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto. - habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua abertura.
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- julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros. - participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras. - consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. - pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. * no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo. TOMADA DE PREOS - conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 30 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente.

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* o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital. CONVITE - conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis. - divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio. CONCURSO - conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. * o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF). - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

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LEILO - conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. * as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite. * vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso. * nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. * os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. * qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. * o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao.

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PREGO A Unio, Estados, DF e Municpios, podero utilizar nas licitaes para compras e servios comuns, (assim entendidos, aqueles que cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado), independentemente do valor, a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica ou pela Internet. A publicidade dever ser feita pelo Dirio Oficial da Unio e em jornais (no plural, portanto, mais de um), com no mnimo 8 (oito) dias teis de antecedncia. O edital no poder exigir garantia de proposta, nem recibo de aquisio do edital. O inciso III do art. 5 admite a cobrana pelo edital (que no poder ser superior ao custo de sua reproduo grfica), mas no pode ser uma condio para a habilitao, ter comprado o edital, como consta no inciso II do mesmo artigo. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. No dia do certame o licitante dever estar representado por pessoa documentalmente competente para formulao de proposta e prtica de todos os demais atos inerentes ao certame, que dever declarar que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do tempo de servio FGTS, bem como de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, e apresentar o envelope de proposta. Nessa mesma sesso sero abertas as propostas dos licitantes e a realizada a verificao do atendimento ao edital. O licitante que apresentar a proposta com o menor preo e aqueles que ofertarem preos at 10% acima, podero fazer novos lances verbais e sucessivos at chegar a um preo irredutvel. Se no houver pelo menos trs licitantes nas condies descritas para apresentar novos lances, podero fazer seus lances os autores das trs propostas mais baixas, independente da dos preos ofertados. Decidida a melhor proposta ser aberto o envelope de documentao do licitante que a apresento, que, se estiver em ordem, ser o vencedor, caso contrrio ser aberto o envelope de habilitao dos demais classificados, pela ordem, at que se encontre algum que atenda o edital. Quando declarado o resultado, os demais, caso no concordem, devero manifestar o interesse de recorrer dessa deciso, j nesse ato, declarando os motivos para tal. Caso haja essa inteno, o prazo para interposio formal do recurso ser de 3 (trs) dias corridos. A impugnao do recurso (agora chamado de contra-razes) dever ser interposta em at 3 (trs) dias corridos da data final para a apresentao do recuso, no havendo a necessidade da intimao, por parte da administrao, para que os demais licitantes possam vir a apresentar suas contra-razes.
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Prazo para recurso na modalidade Prego O prazo para interpor recurso na modalidade Prego de apenas 3 (trs) dias corridos. Notem que s poder utilizar do direito de recurso o licitante que se manifestar, de forma motivada, quando da comunicao do vencedor. A impugnao do recurso tem prazo de 3 (trs) dias corridos contados da data final do prazo de recurso, no havendo mais a necessidade de comunicar que houve a interposio de recursos. (Vide incisos XVIII a XXI do art. 4 da Lei 10.520/02).
INFLUNCIAS DA LEI COMPLEMENTAR N. 123/06 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte)

A Lei Complementar n. 123 estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito da Unio, Estados e Municpios, assegurando no processo licitatrio tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na medida de suas desigualdades (Aristteles). O disposto nos artigos 42, 43, 44 e 45 da LC n. 123 tm imediata aplicao e deve ser incorporado aos instrumentos licitatrios, vejamos as implicaes: O artigo 42 indica que a regularidade fiscal, nos termos do artigo 29 de Lei n. 8.666/93, condio para assinatura do contrato; Entretanto, o artigo 43 determina que as MPEs devam atender ao contido no artigo 29 da Lei n. 8.666/93, apresentando toda a documentao comprobatria de regularidade fiscal na fase de habilitao, ainda que a certido esteja positiva. Isto significa que as MPEs no sero inabilitadas (excludas do certame) pela apresentao de documentao positiva, mas tem que obrigatoriamente apresent-las no momento oportuno; - o 1 desse artigo estabelece que as MPEs que participarem do certame com dbito comprovado junto administrao, tero o prazo de 02 (dois) dias teis ou 04 (quatro) dias teis, a critrio da administrao, contado do momento em que for declarado vencedor, para sanar a regularizao do dbito e apresentar nova documentao; - determina o 2 que o no saneamento da documentao no prazo estabelecido, implicar na perda do direito contratao. Os artigos 44 e 45 criam o empate tcnico para a MPE que tiver uma proposta com um valor igual ou at 5% superior aqueles apresentados pelas demais empresas na modalidade prego, podendo apresentar uma nova proposta cobrindo o menor valor. A MPE ter o prazo mximo de 5 (cinco) minutos depois de encerrados os lances, para o exerccio desse direito, sob pena de precluso.
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TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de preos e convites): - menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. - melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de "menor preo" entre os ofertados; s para servios intelectuais. - melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais. - maior lance ou oferta * em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de "melhor tcnica" ou "tcnica e preo". * no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2). VEDAES: - quanto ao objeto (ou caracterizao dele): - obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; - incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; - realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
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- quanto aos eventuais participantes: - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem: - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: - habilitao ou inabilitao do licitante; - julgamento das propostas; - anulao ou revogao da licitao; - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; - resciso do contrato; - aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. - representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. - pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal. * o "mandado de segurana" , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos. CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na entidade.

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Modalidade CONCORNCIA, qualquer valor, normalmente acima de R$ TOMADA DE PREOS at R$

Obras e Servios de engenharia 1.500.000,00

Compras e outros servios 650.000,00

1.500.000,00

650.000,00

CONVITE at R$

150.000,00

80.000,00

DISPENSA de Licitao at R$ MODALIDADES I Convite II - Tomada de Preos III - Concorrncias IV Leilo V Concurso

15.000,00

8.000,00

PRAZOS PI PUBLICAO ou CONVITE 5 dias teis 15 dias ou 30 dias 30 dias ou 45 dias 15 dias 45 dias RECURSOS

CONTRA PRAZOS I - habilitao e inabilitao 5 dias teis II julgamento 5 dias teis III cadastro 5 dias teis IV resciso de contrato 5 dias teis V - aplicao das penas de multa, 5 dias teis adver-tncias e suspenso at 2 anos VI impugnao de recursos 5 dias teis VII deciso do recurso 5 dias teis VIII publicao do contrato 20 dias IX - declarao de inidoneidade 10 dias Atualizao dos registros cadastrais = anualmente

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DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL: Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da administrao indireta. A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99) Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade. Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa. nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.

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Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa. Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo. Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa. Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem oferecida. Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato. Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa.
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Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao. Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. Art. 99 A pena de multa cominada nos artigos 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

- SANES: - administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. - criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa.

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