DECIMOSEXTO INFORME ESTADO DE LA NACIN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Informe Final

Generacin y manejo de los residuos slidos

Investigador: Silvia Soto

Nota: El contenido de esta ponencia es responsabilidad del autor. El texto y las cifras de las ponencias pueden diferir de lo publicado en el Decimocuarto Informe sobre el Estado de la Nacin en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores y consultas. En caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

Generacin y manejo de los residuos slidos

ndice
Principal avance: .................................................................................................................................. 3 Papel del IFAM en el apoyo de las municipalidades ...................................................................... 3 Instituciones estatales relacionadas con el tema de los residuos slidos municipales:........ 9 Impacto del PRESOL ..................................................................................................................... 10 Investigaciones realizadas a la fecha.......................................................................................... 11 Impacto del cierre de botaderos y vertederos ............................................................................ 11 SITUACIN DE LAS MUNICIPALIDADES. ................................................................................... 12 Uso de los recursos por parte de las Municipalidades ............................................................. 13 Situacin del reciclaje en el pas. ................................................................................................. 16 Bibliografa ....................................................................................................................................... 18

ndice de Cuadros Cuadro 1. Prestamos brindados por el IFAM a Municipalidades para la elaboracin de estudios, compra de terrenos e instalacin de rellenos sanitarios. (Miles de colones) ................................................................................................ 4 Cuadro 2. Prstamos concedidos para la compra de equipo recolector (tractores) en miles de colones. ............................................................................................ 5 Cuadro 3: Acciones destinadas a mejorar la gestin de residuos llevadas a cabo por las Municipalidades. 2009 ............................................................................ 13 Cuadro 4. Municipalidades que envan sus Residuos Slidos a Rellenos Sanitarios y la inversin anual por habitante en el manejo de los residuos slidos, datos para el ao 2009, elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Republica..................................................................................... 14 Cuadro 5. Municipalidades que envan sus Residuos Slidos a botaderos, vertederos controlados y la inversin anual por habitante en el manejo de los residuos slidos, datos para el ao 2009, elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Republica .................................................................. 15

2
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Generacin y manejo de los residuos slidos Principal avance: En el mes de mayo del 2010 se aprob la ley de Gestin Integral de Manejo de Residuos Slidos, la cual haba ingresado en la corriente legislativa desde el ao 2005. Esta nueva ley se constituye en un pilar fundamental para cambiar el paradigma preponderante en el manejo de los residuos slidos en el pas. Es rescatable que en la misma finalmente se define que un ente rector del manejo de los residuos que recae en el Ministerio de Salud. Propone entre otras cosas la obligatoriedad de contar con planes de manejo de residuos slidos en cada municipalidad, el acceso a la informacin de forma que se construyan ndices e indicadores para el sector, plantea as mismo la necesidad de incorporar la valorizacin en el clculo de los costos de del manejo de los Residuos Slidos, lo cual permitir financiar programas de recuperacin de materiales y fomenta el concepto del reciclaje. Sin lugar a dudas, la puesta en marcha de esta ley permitir una mejora importante en el sector, ya que como se ha indicado en muchas ocasiones en este informe, las principales deficiencias del mismo radicaban en la falta de organizacin y la definicin de responsabilidades institucionales Papel del IFAM en el apoyo de las municipalidades El papel del Instituto de Fomento Municipal (IFAM) como apoyo a las municipalidades en la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales (GIRS), ha venido de ms a menos en durante los ltimos aos. El IFAM fue creado entre otros con el objetivo de apoyar a las Municipalidades brindndoles capacitacin, asesoras tcnicas y facilitndoles prstamos para la elaboracin de estudios, compra de lotes y construccin de infraestructura para el correcto manejo de los Residuos Slidos. Como puede verse en el cuadro 1, gracias al apoyo de esta institucin fue posible la compra de terrenos, estudios o construcciones de los rellenos sanitarios de Heredia, San Jos, Puntarenas, Caas, Grecia, Gucimo, Matina, Siquirres, San Rafael (Heredia), Corralillo, Corredores, Garabito, Santa Cruz, San Pablo, Upala, Limn, Oreamuno, Perez Zeledn, Libera y Nandayure. Adicionalmente, el IFAM apoyo tcnicamente la instalacin de los rellenos de Cervantes, Tucurrique, San Ramn, Capellades y proporcion prstamos para la compra de materiales e insumos usados en el manejo de los RS, como puede verse en el cuadro 2.

3
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Cuadro 1. Prestamos brindados por el IFAM a Municipalidades para la elaboracin de estudios, compra de terrenos e instalacin de rellenos sanitarios. (Miles de colones)

AO 1973

MUNICIPALIDAD SAN JOSE

1975 1977 1980 1980 1981 1982 1992 1992 1992

HEREDIA SAN JOSE L.M. HEREDIA PUNTARENAS CAAS GRECIA GUACIMO MATINA SIQUIRRES

1994 1994 1997 1997 1997 1998 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2005 2005 2005 2005

SAN RAFAEL TURRIALBA CARRILLO CORREDORES GARABITO GARABITO LA CRUZ SAN PABLO SANTO DOMINGO UPALA LIMON PUNTARENAS LA CRUZ SAN RAFAEL OREAMUNO PUNTARENAS CAAS PEREZ ZELEDON

DESTINO PRESTAMO Convenio cooperativo intermunicipal Subtotal ao 1973 Terreno relleno sanitario Subtotal ao 1975 Terreno relleno sanitario Subtotal ao 1977 Est. Para relleno sanitario Terreno relleno sanitario Subtotal ao 1980 Terreno relleno sanitario Subtotal ao 1981 Relleno sanitario (terreno) Subtotal ao 1982 Relleno san (siquirresguacimo-matina) Relleno san (siquirresguacimo-matina) Relleno san (siquirresguacimo-matina) Subtotal ao 1992 Relleno sanitario (mejoras) Relleno sanitario Subtotal ao 1994 Relleno sanitario Relleno sanitario Terreno relleno Subtotal ao 1997 Relleno sanitario Subtotal ao 1998 Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario Obras saneamiento vert sandoval Maquinaria p-vertedero (alquiler) Terreno para relleno sanitario Terreno para r.s. (alquiler) Subtotal ao 1999 Construccion relleno sanitario Cierre tecnico vertedero zagala Terreno para relleno sanitario Primera etapa y estudio imp

PRESTAMO 4.589,2 4.589,2 1.021,0 1.021,0 2.380,0 2.380,0 5,5 2.550,0 2.555,5 100,0 100,0 639,2 639,2 14.599,4 14.599,4 14.599,4 43.798,2 6.919,5 36.310,0 43.229,5 20.969,5 13.791,9 25.950,9 60.712,3 35.337,2 35.337,2 14.624,9 1.133,0 1.699,5 19.071,9 19.874,0 17.902,1 3.092,0 19.571,3 96.968,7 258.993,0 386.250,0 20.408,2 180.000,0

APORTE 7.322,9 7.322,9 4.013,0 4.013,0 420,0 420,0 0,6 450,0 450,6 17,2 17,2 112,8 112,8 223,5 223,5 223,5 670,5 46,1 20.522,3 20.568,4 2.330,0 1.532,4 2.883,4 6.745,8 3.926,4 3.926,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28.777,0 0,0 0,0 0,0

COSTO 11.912,1 11.912,1 5.034,0 5.034,0 2.800,0 2.800,0 6,1 3.000,0 3.006,1 117,2 117,2 752,0 752,0 14.822,9 14.822,9 14.822,9 44.468,7 6.965,6 56.832,3 63.797,9 23.299,5 15.324,3 28.834,3 67.458,1 39.263,6 39.263,6 14.624,9 1.133,0 1.699,5 19.071,9 19.874,0 17.902,1 3.092,0 19.571,3 96.968,7 287.770, 0 386.250, 0 20.408,2 180.000,

4
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

amb rs Subtotal ao 2005 2006 LIBERIA NANDAYURE 845.651,2 28.777,0

0 874.428, 2

Relleno sanitario regional 366.598,8 Terreno y construccion relleno 70.000,0 sanit Subtotal ao 2006 436.598,8 2008 PEREZ ZELEDON Relleno sanitario 308.000,0 Subtotal ao 2008 308.000,0 2009 PEREZ ZELEDON Relleno sanitario 346.938,8 Subtotal ao 2009 346.938,8 Fuente:Oficina de anlisis y evaluacin de proyectos, direccin de financiamiento IFAM.

Cuadro 2. Prstamos concedidos para la compra de equipo recolector (tractores) en miles de colones.

AO 1990 1990 1990 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1995

MUNICIPALIDAD GOLFITO SANTO DOMINGO TARRAZU PARAISO BAGACES SAN CARLOS VALVERDE VEGA CURRIDABAT ALFARO RUIZ TIBAS PUNTARENAS SAN PABLO CURRIDABAT CORONADO LIMON PEREZ ZELEDON SAN CARLOS EL GUARCO LEPANTO LA UNION CURRIDABAT ESCAZU DESAMPARADOS MONTES DE OCA ASERRI

DESTINO PRESTAMO Subtotal ao 1989 Recolector Recolector Recolector Subtotal ao 1990 Dos recolectores Recolector Tractor y carreta volteo Subtotal ao 1991 Compra a alfaro ruiz su parte de recol. Equipo recolector Recolector usado de curridabat Recolectores Subtotal ao 1992 Dos recolectores Recolector Sustit equipo recolector Tres recolectores Subtotal ao 1993 Cuatro recolectores Dos recolectores Dos recolectores Recolector Recolector Recolectores Recolectores Recolectores (sustitucion flotilla) Tres recolectores Tres recolectores Subtotal ao 1994 Dos recolectores

PRESTAMO 78.542,6 3.550,0 6.745,4 3.400,0 13.695,4 24.210,0 8.955,0 4.000,0 37.165,0 1.626,5 14.688,7 4.235,5 40.000,0 60.550,7 30.400,0 12.386,4 16.111,1 40.500,0 99.397,5 61.550,0 30.600,0 34.830,0 19.865,0 3.400,0 30.500,0 12.000,0 58.500,0 52.200,0 50.580,0 354.025,0 25.382,9

APORTE 4.068,9 0,0 749,5 0,0 749,5 645,0 995,0 360,0 2.000,0 0,0 3.321,3 0,0 0,0 3.321,3 1.600,0 0,0 0,0 4.500,0 6.100,0 6.950,0 3.400,0 3.870,0 1.000,0 0,0 3.500,0 2.000,0 6.500,0 5.800,0 5.620,0 38.640,0 2.792,2

COSTO 81.574,5 3.550,0 7.494,9 3.400,0 14.444,9 24.855,0 9.950,0 4.360,0 39.165,0 1.626,5 18.010,0 4.235,5 40.000,0 63.872,0 32.000,0 12.386,4 16.111,1 45.000,0 105.497,5 68.500,0 34.000,0 38.700,0 20.865,0 3.400,0 34.000,0 14.000,0 65.000,0 58.000,0 56.200,0 392.665,0 28.175,1

5
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995

GOICOECHEA SANTA ANA BUENOS AIRES CORREDORES LIBERIA LIMON SANTA BARBARA

1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1997 1997

ACOSTA CAAS CARRILLO NICOYA OROTINA PALMARES SANTA BARBARA LA CRUZ MORAVIA OREAMUNO UPALA TUCURRIQUE (CD) GUACIMO PURISCAL ASERRI PARAISO CORONADO TARRAZU VALVERDE VEGA CORREDORES CURRIDABAT

Dos recolectores Dos recolectores Recolector Recolector Recolector Recolector (ampl-908) Transporte y disposicin desechos sol Subtotal ao 1995 Recolector Recolector Recolector Recolector Recolector Recolector Recolector Recolectores Recolectores Recolectores Subtotal ao 1996 Recolector Tractor/volquete Subtotal ao 1997 Recolector Recolector Reparacion recolector Subtotal ao 1998 Compra y repar de recolector Recolector Recolector Recolector Recolector (reconstruccion) Un recolector y una vagoneta Subtotal ao 1999 Compra rec y tractor: repar vag Compra tres recolectores Compra y rep equipo recol basura Cuatro recol y transform 4 vag Recolectores Reconst recol y compra vagoneta Subtotal ao 2003 Recolector Subtotal ao 2004 Dos recolect y reconstr otro Recolect nuevos y rep actuales

36.900,0 34.120,0 14.352,7 20.880,0 21.150,0 7.200,0 2.700,0 162.685,6 6.418,8 20.605,0 44.681,9 21.419,7 21.320,8 20.929,0 21.479,8 21.582,8 45.066,2 42.081,3 265.585,3 22.509,5 79.468,0 101.977,5 26.954,3 28.878,0 2.000,0 57.832,3 77.737,0 89.345,1 17.895,0 34.271,2 4.935,2 55.740,5 279.924,0 62.500,0 135.000,0 182.269,7 158.300,7 85.185,1 78.175,0 701.430,5 23.399,1 23.399,1 144.354,0 136.895,0

4.100,0 3.791,0 1.594,8 2.320,0 2.350,0 800,0 300,0 18.048,0 713,2 2.289,4 4.946,6 2.379,9 2.369,0 2.325,4 2.386,6 2.375,8 5.007,4 4.675,7 29.469,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7.176,6 0,0 5.019,0 6.193,4 18.389,0 7.000,0 0,0 20.252,3 17.589,0 9.456,1 8.686,1 62.983,5 2.599,9 2.599,9 0,0 0,0

41.000,0 37.911,0 15.947,5 23.200,0 23.500,0 8.000,0 3.000,0 180.733,6 7.132,0 22.894,4 49.628,5 23.799,6 23.689,8 23.254,4 23.866,4 23.958,6 50.073,6 46.757,0 295.054,3 22.509,5 79.468,0 101.977,5 26.954,3 28.878,0 2.000,0 57.832,3 77.737,0 89.345,1 25.071,6 34.271,2 9.954,2 61.933,9 298.313,0 69.500,0 135.000,0 202.522,0 175.889,7 94.641,2 86.861,1 764.414,0 25.999,0 25.999,0 144.354,0 136.895,0

1998 1998 1998 1999 1999 1999 1999 1999 1999

2003 2003 2003 2003 2003 2003

GARABITO LIBERIA SAN CARLOS DESAMPARADOS SANTA ANA MONTES DE OCA

2004 2005 2005

CAAS CORONADO ESCAZU

6
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

2005 2005 2006 2006 2006

DESAMPARADOS POCOCI ABANGARES PEREZ ZELEDON ASERRI

2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007

NICOYA CURRIDABAT TALAMANCA TURRIALBA ESPARZA GOICOECHEA PURISCAL LA CRUZ ASERRI COLORADO UPALA TILARAN MORAVIA

2007 2007 2007 2008 2008 2009

LIMON SAN RAMON GUACIMO MONTES DE OCA PEREZ ZELEDON TILARAN

Recolector y rep equipo municipal Tres recolectores nuevos Subtotal ao 2005 Compra y rep eq recol y trat des sol Dos recolectores RECOLECTOR RECONSTRUIDO DE 15 m3 Dos recolectores reconstruidos Dos recolectores Recolector reconstruido Subtotal ao 2006 Compra de dos recolectores Chasis y caja para recolector Dos recolectores Compra de un recolector Compra de un recolector NUEVO Compra de recolector nuevo Compra de un recolector nuevo Compra de un recolector nuevo Un recolector de desechos slidos Compra de recolectores y otro equipo para recoleccin de residuos slidos Tres recolectores y un back-hoe Un recolector y una retroexcavador Recolector Subtotal ao 2007 Tres recolectores y un retroexcavador Recolector

127.000,0 120.000,0 528.249,0 73.671,1 134.419,6 30.612,2

0,0 0,0 0,0

127.000,0 120.000,0 528.249,0

75.430,0 159.393,0 52.800,0 526.325,9 80.000,00 19.387,80 150.000,00 80.000,00 70.000,00 81.000,00 70.000,00 73.057,40 70.000,00 340.000,00

280.000,00 357.150,00 40.000,00 1.710.595,2 205.000,00 59.008,40

Subtotal ao 2008 264.008,4 Compra de un recolector 74.700,00 nuevo 2009 ATENAS Dos recolectores 100.000,00 reconstruidos 2009 CORONADO Tres recolectores nuevos 279.000,00 de 15 m3 Subtotal ao 2008 453.700,0 Fuente: Oficina de anlisis y evaluacin de proyectos, direccin de financiamiento IFAM. (1)

El IFAM durante muchos particip activamente en la elaboracin de estudios para determinar la generacin e impacto de los residuos slidos, fruto de este trabajo se
7
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

public el documento EVAL 2002, el cual es el nico de su tipo con informacin primaria de ndices de generacin para todas las municipalidades del pas. A inicios de los aos noventa junto con la Cooperacin Internacional del Gobierno de Alemania, Universidades Estatales, sector privado y ONGs, se dise el plan nacional de manejo de desechos slidos, un excelente instrumento que permiti mejoras en el sector. Otras acciones relevantes en las que particip el IFAM incluyen la creacin de un portal en internet con la informacin actualizada de la generacin de residuos slidos para cada municipalidad del pas, el apoyo tcnico a los encargados del manejo de los Residuos Slidos en las diversas municipalidades y el seguimiento a proyectos. Todos estos esfuerzos coordinados por el IFAM y con la asesora de ONGs, Universidades y financiamientos de GTZ, Cooperacin Espaola y JICA, as como el apoyo del sector privado. Desafortunadamente, la mayora de estos proyectos no se les dio seguimiento, por falta de recursos y plazas. El IFAM ha visto disminuidos sus presupuestos y nmero de plazas, no tiene una poltica de contratacin de nuevo personal y todos estos valiosos proyectos, donde se han invertido millones de colones durante muchos aos, actualmente estn en el abandono y en un franco retroceso. El portal de informacin que se construy para que fuera una herramienta de toma de decisin, se transform en una breve referencia de datos desactualizados, con informacin disgregada y poca utilidad, la cual, de haberse sistematizado y actualizado, en estos momentos sera un excelente instrumento para el seguimiento del sector, igual suerte corri el informe EVAL 2002 que tampoco se actualiz (2) el plan de manejo de desechos slidos elaborado en los aos noventa no se implement en su totalidad, aunque si se propici la construccin de rellenos sanitarios en algunos sectores del pas. Mucho del equipo comprado mediante el financiamiento con IFAM se deterior y est almacenado en bodegas. La situacin ms grave y crtica por todos conocida, es el actual estado de los rellenos sanitarios que financi el IFAM, los cuales funcionan como botaderos a cielo abierto, a pesar de haber sido diseados considerando aspectos tcnicos y operativos para su correcto funcionamiento. Los mismos en la actualidad son verdaderos focos de contaminacin y enfermedades. En el informe DFOE-SM-IF-202009 (3) de la Contralora General de la Repblica, se detallan 32 municipalidades que tratan sus residuos slidos en botaderos a cielo abierto y vertederos, la gran mayora en fuera del GAM. En estos momentos el IFAM no cuenta con suficiente presupuesto y plazas para atender adecuadamente a 81 municipios, todos con diversas problemticas y necesidades. Por lo cual ha ido perdiendo protagonismo e importancia en el sector, mientras tanto otros grupos poco a poco han asumido algunas de sus funciones, tal es el caso de la Unin Nacional de Gobiernos Locales UNGL y algunas federaciones como FEDOMA, la Federacin de Municipalidades de Cartago y ciertas ONGs. Todas estas organizaciones cuentan con financiamientos que dependen de proyectos, contribuciones y buena voluntad, a diferencia de la figura del IFAM que en buena teora debera tener fondos ms estables y por tanto una mayor posibilidad
8
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

de apoyar en forma continua a las Municipalidad, es por esta razn poco probable que se logre una sistematizacin permanente de los indicadores del manejo de los residuos slidos, con el fin de contar con la informacin necesaria para una correcta administracin del sector. En los dos ltimos aos el IFAM ha incursionado en conjunto con el proyecto FOMUDE( Fortalecimiento Municipal y descentralizacin) en actividades para fortalecer el sector Municipal. El proyecto FOMUDE cuenta con el financiamiento de la comunidad econmica europea y aportes del gobierno central, est adscrito al MIDEPLAN, Ministerio de Salud y Ministerio de Ambiente Energa y Telecomunicaciones, la combinacin de esfuerzos entre todas estas instituciones hacen del mismo un proyecto complejo. En el tema de Residuos Slidos el proyecto FOMUDE financi las subvenciones a la Federacin de Municipalidades Cartago (81,000 euros), Federacin de Municipalidades de Alajuela (87,000 euros), FUNDECOOR, (78,000 euros) y apoy el cierre tcnico del botadero de San Carlos (18500 euros) (comunicacin personal , Pamela Rivera Pla 2 mayo 2010). El proyecto ejecutado en la provincia de Cartago ha logrado coordinar esfuerzos con las 8 Municipalidades de la Provincia y los 2 Concejos Distritales de Municipio, para desarrollar propuestas de planes de manejo de residuos slidos, reglamentos municipales para la Gestin Integrada de los Residuos Slidos, planes de negocios para la implementacin de centros de acopio en la provincia, y tiene como meta capacitar el 20 % de los docentes de las escuelas de la provincia con la informacin detallada de las propuestas de manejo y reglamentos de residuos slidos que se han elaborado para cada Municipio o Concejo Distrital de Municipio. Instituciones estatales relacionadas con el tema de los residuos slidos municipales: El Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de fiscalizar el correcto funcionamiento de los rellenos sanitarios y vertederos mecanizados. Segn la legislacin costarricense, no es admisible que en el pas operen botaderos a cielo abierto, y vertederos incontrolados, sin embargo, sigue existiendo una gran porcin del pas que an continua utilizando estos mtodos de tratamiento. Aunque esta administracin ha sido muy diligente en cursar ordenes de cierre de diversos botaderos municipales, existe una clara conciencia en la organizacin del ministerio de necesidad de brindar espacios para que las Municipalidades puedan resolver estos problemas, brindando para ello espacios de comunicacin, prorrogas, etc. La ejecucin del proyecto CYMA coordinado con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente energa y telecomunicaciones MINAET, Ministerio de Planificacin MIDEPLAN y el IFAM, le proporcion al sector de alguna informacin para el manejo de los Residuos Slidos. Es importante destacar que muchos de los indicadores utilizados para disear las propuestas fueron tomados del documento EVAL 2002, documentos previos del estado de la nacin y estudios que se haban
9
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

realizado en universidades y ONGs del pas, sin embargo, es importante rescatar la labor de sistematizacin que se encuentra en los documentos desarrollados por el proyecto. El proyecto CYMA logr desarrollar algunos planes de manejo de residuos slidos en Municipalidades, propuestas para implementar planes y reglamentos para el manejo de residuos slidos y colocar en la corriente legislativa una propuesta de ley para el manejo adecuado de los Residuos Slidos, as como el plan de residuos slidos PRESOL. Preocupa la cantidad y diversidad de instituciones que tienen que ver con el tema del manejo de los Residuos Slidos, ya que finalmente, son las Municipalidades las que por ley tienen la obligacin de recolectar, transportar y tratar los RS. Por su parte, las Municipalidades carecen de las capacidades tcnicas, financieras y administrativas aunadas a la problemtica poltica y burocrtica, que no les permiten realizar en forma adecuada su trabajo. Paradjicamente, la mayora de los recursos financieros va cooperacin internacional, donaciones, prstamos, etc, que son destinados a este propsito, se administran en los Ministerios o bien en macroproyectos como FOMUDE o CYMA, provocando que parte de los beneficios de estos fondos se distribuyan entre ONGs, Universidades y consultores privados, quienes desarrollan los planes, dan las capacitaciones, desarrollan los proyectos, pero a la larga, se requieren algunos recursos para ejecutar acciones concretas. Impacto del PRESOL El documento de PRESOL es un esfuerzo importante para orientar el sector de manejo de Residuos Slidos, sin embargo, a la fecha aunque el documento es conocido, no se ha implementado en las municipalidades. Segn el informe de la contralora (3) los plazos sealados en el documento no se han cumplido, la gua propuesta en el documento tiene muchas carencias y en la elaboracin del plan de manejo de Residuos slidos no se cuenta con solidez tcnica pues no se solicita la elaboracin de estudios de composicin. Al respecto son muy pocos los estudios de composicin de Residuos Slidos que se han elaborado en el pas, y que cuenten con suficiente solides estadstica de la toma de muestra y anlisis de resultados, entre los que se pueden citar el estudio de composicin realizado por la Municipalidad de San Jos y la Municipalidad de Esparza. Por esto resulta de importancia vital contar con esta informacin para dimensionar adecuadamente la construccin de centros de acopio y programas de compostaje. El Ministerio de Salud ha propuesto una estrategia para difusin de este plan que consiste en capacitar los puntos focales de cada una de las regiones del pas, con esto se lograr en el mediano plazo que dicho plan sea difundido. Son muchas las posiciones encontradas al respecto del impacto del PRESOL, por lo que sera conveniente esperar al menos dos aos antes de verificar sus resultados. Ojala, no suceda como el plan nacional de manejo de desechos slidos, que
10
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

tambin fue un excelente programa para su poca, pero quedo guardado en los escritorios de los Ministerios y Municipalidades. Investigaciones realizadas a la fecha. A la fecha no se cuenta con informacin sistematizada que permita construir indicadores de gestin del manejo de los RS, a pesar de que se han realizado muchos trabajos en Universidades, ONGs, grupos comunales, Municipalidades, MINAET, MSP, etc. Temas tan diversos como consolidar redes de comunidades en El Ceibo, Palacio, Campo Dos y Monte Rey, del cantn de Pococ para solucionar el problema de los Desechos Slidos (3), Propuestas para la gestin de Residuos Slidos Municipales para la comunidad de Pococ (4) Participacin social en gestin de los RS en Los Chiles, Alajuela (5), Modelos y guas de planificacin para establecer la GIRS en Moravia (6), Propuestas para construir un relleno sanitario para materiales peligrosos en la UCR (7), estudios de prefactibilidad para instalar centros de acopio en Municipalidades (8), diseo de plan de manejo y reciclaje de desechos orgnicos provenientes de la feria del agricultor (9), Plan de gestin para el manejo de RS en empresas en Gupiles (10) , etc, dan una idea de la importancia del tema, pero a la vez, la falta de organizacin y de comunicacin entre las instituciones relacionadas con el problema y la investigacin que se ejecuta en las Universidades, no permiten que estos recursos se utilicen para sistematizar informacin de importancia para la toma de decisiones, es una lstima que en nuestro pas los recursos no se optimicen debido a la falta de comunicacin. El gobierno en conjunto con la cooperacin Alemana invirtieron millones de colones en el Programa CYMA para hacer muchas de las cosas que precisamente se investigaron en las universidades en el ltimo ao. En el pas no existe ninguna oficina se dedique en forma sistemtica a construir ndices e indicadores del sector, solamente se cuentan con datos fragmentados que se utilizan como tendencias. Es urgente contar con un clculo ms exacto de la generacin de residuos slidos por habitante, ya que los clculos actuales tienen un margen de error pues muchos municipios no tienen sistema de recoleccin de residuos, los habitantes entierran la basura la tiran a los ros, etc. La buena noticia es que ya se est coordinando entre el INEC-MINAET-IFAM y MSP la construccin de dichos indicadores. Impacto del cierre de botaderos y vertederos Segn la legislacin costarricense en el pas son prohibidos los vertederos y botaderos, por lo que el MSP se ha abocado a clausurar estos sitios, sin embargo, estas clausuras normalmente no son duraderas ya que los Municipios que se les giran rdenes de cierre, son precisamente aquellos que cuentan con menores ingresos, poblaciones con nivel socioeconmico bajo y donde los montos presupuestados para el tratamiento de los Residuos Slidos, no les permiten darle
11
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

un buen manejo a estos materiales. Se crea un circulo vicioso, ya que se gira la orden de cierre, la Municipalidad no dispone de recursos para enviar los residuos slidos a otro sitio, por lo que comienzan a acumularse en las aceras, los patios, las fincas, bordes de ros, etc, a corto plazo el impacto en la salud pblica es notorio, por lo que la Municipalidad solicita una orden de revocatoria de cierre, para continuar depositando los RS en el botadero y as evitar la crisis de salud pblica, por su parte el Ministerio de Salud en estos casos obliga a las Municipalidades a aplicar medidas de mitigacin. En otros casos los Municipios optan por movilizar el botadero a nuevas fincas, o desplazar los residuos a otros municipios, con lo cual no se resuelve el problema y ms bien se disgrega por diversos sitos del pas. Ejemplos de esto que se reportaron el ao 2009 son el botadero de Lomas del Rio en Perez Zeledn, el cual se le giro orden de cierre y actualmente sigue funcionado, el Botadero de Zagala en Puntarenas y el botadero de Cervantes. Es importante indicar, que en el caso del Ministerio de Salud, existe la poltica de apoyar las municipalidades en estos procesos de cierre, mediante el uso de celdas transitorias, que les permiten a las Municipalidades acopiar materiales durante dos aos en forma segura en una celda construida con los requerimientos de ley, mientras logran poner a derecho el resto del botadero. Contar con un relleno sanitario no es algo que no puede improvisarse. Sin embargo, el modelo de trabajar en funcin de las urgencias en lugar de trabajar en funcin de las prioridades se contina consolidando en el sector municipal, ahogado en trabas polticas, administrativas, econmicas y tcnicas. El cierre de botaderos se hace necesario para garantizar la calidad de vida de la poblacin, sin embargo, en el pas existen poblados que a pesar su cercana con centros de poblacin no disponen de servicios de recoleccin Municipal, tal es el caso de Purisil y Tapanti en Paraso, zonas indgenas y las zonas limtrofes, en muchos de estos casos los habitantes no estn de acuerdo en pagarle a la Municipalidad para recolectar sus residuos y prefieren botarlos en el borde del ro, quemarlos, enterrarlos o lanzarlos en botaderos clandestinos, los cuales no son monitoreados ni siquiera por el Ministerio de Salud. SITUACIN DE LAS MUNICIPALIDADES. El sector municipal no tiene una lnea orientadora para el manejo de los RS, la constante en todas las municipalidades exitosas en este tema, ha sido contar con personas preocupadas y dispuestas a sacrificar inclusive sus propios recursos para implementar centros de acopio, brindar capacitaciones, conseguir presupuestos para construcciones, etc. Las municipalidades se esfuerzan por resolver sus problemas en forma atomizada, ejemplo de esto es la proliferacin de propuestas para construir rellenos sanitarios para cada de ellas, situacin que incluso se legaliza como puede verse en el reglamento de manejo de residuos slidos de Prez Zeledn que
12
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

claramente indica la prohibicin de recibir desechos de otros cantones, sin embargo, tambin existen propuestas de federaciones para construir rellenos sanitarios que atiendan a varias municipalidades. La idea de promover Mancomunidades y empresas mixtas toma fuerza en el pas, ejemplo de esto es la propuesta de Mancomunidad de las Municipalidades de Caas, Abangares, Tilarn y Bagaces, este tipo de propuestas son ms sostenibles y permiten la construccin de verdaderos sistemas de tratamiento y valorizacin de los Residuos Slidos. En el cuadro 3 se muestran algunas de las acciones que ejecutaron las municipalidades en el ltimo ao para mejorar su gestin de los residuos slidos.
Cuadro 3: Acciones destinadas a mejorar la gestin de residuos llevadas a cabo por las Municipalidades. 2009

Municipalidad Cartago

Accin Ejecutada Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Construccin del Centro de Acopio de materiales reciclables, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos La Unin Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos Alvarado Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Mejora del centro del acopio, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos Turrialba Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos Jimnez Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos Tucurrique Mejoras en el vertedero, construccin de taludes Oreamuno Elaboracin de propuesta de plan de manejo de Residuos Slidos, Construccin del Centro de Acopio de materiales reciclables, Elaboracin de reglamentos para el manejo de residuos slidos Perez Zeledn Se est solicitando un prstamo a IFAM por 500 millones de colones para la construccin del relleno sanitario, elaboracin del reglamento de Residuos Slidos Turrubares Creo un reglamento de manejo de Residuos Slidos Orotina Estableci un nuevo reglamento donde solicita hacer un estudio de la poblacin exacta de la zona, establece un ndice de generacin por habitante de 1Kg/persona/da, estableci categoras por el cobro de los residuos slidos FUENTE: Consulta a Municipalidades, elaboracin propia.

Uso de los recursos por parte de las Municipalidades Es importante medir la eficiencia del uso de los recursos municipales en el manejo de los Residuos Slidos, por lo que se compararon los ingresos recibidos por diferentes municipalidades contra un indicador fcilmente medible, como es el uso de rellenos sanitarios o botaderos. Para este fin, se cuantificaron los ingresos totales que se distribuan en los siguientes rubros: recoleccin de basura, aseo de vas y sitios pblicos, depsito y tratamiento de basura, proteccin al medio ambiente, mejoras y construccin de relleno sanitario, compra de equipos para el manejo de la basura, etc, todos estos rubros indicados en los informes de la
13
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

contralora general de la repblica. Posteriormente se identificaron para cada cantn los sitios de disposicin de residuos slidos y se dividieron los cantones entre aquellos que enviaban sus residuos slidos a rellenos sanitarios y lo que enviaban sus materiales a botaderos. Estos resultados se muestran en los cuadros 4 y 5
Cuadro 4. Municipalidades que envan sus Residuos Slidos a Rellenos Sanitarios y la inversin anual por habitante en el manejo de los residuos slidos, datos para el ao 2009, elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Republica

Municipalidad

Atenas Alajuelita Santa Brbara Desamparados La Unin Pos Paraso Oreamuno Santo Domingo San Rafael Alajuela Vsquez de Coronado Goicoechea Limn Cartago Heredia San Pablo Curridabat Tibs Santa Ana Escaz Garabito Moravia Montes de Oca Beln San Jos

Inversin Anual/habitante Manejo de RS 1.705,32 3.178,37 4.721,74 5.255,60 5.281,03 5.650,64 5.835,38 5.883,84 5.924,39 6.495,51 7.725,58 7.896,59 7.944,06 8.060,68 8.914,24 9.129,74 9.932,32 10.071,77 10.471,64 11.344,29 13.366,57 14.177,21 16.160,20 18.003,45 18.662,90 18.779,30

14
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Cuadro 5. Municipalidades que envan sus Residuos Slidos a botaderos, vertederos controlados y la inversin anual por habitante en el manejo de los residuos slidos, datos para el ao 2009, elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Republica

Municipalidad Los Chiles Guatuso Len Corts Turrubares Acosta Nandayure Buenos Aires Talamanca Sarapiqu Dota Alvarado Aserr Tarraz Pococ Naranjo Montes De Oro Siquirres Jimenez Coto Brus Puriscal El Guarco San Carlos Hojancha Gucimo Turrialba Grecia Parrita La Cruz Matina Prez Zeledn Mora Valverde Vega Tilarn Barva

Inversin Anual/habitante Manejo de RS 282,08 333,81 460,89 790,09 1.260,88 1.328,45 1.347,54 1.679,50 1.779,45 2.114,26 2.131,77 2.264,53 2.485,32 2.555,32 2.869,53 3.055,99 3.150,25 3.179,32 3.223,03 3.263,23 3.406,26 3.412,64 3.664,40 3.916,31 4.052,00 4.559,34 4.680,29 4.714,98 4.934,28 5.097,78 5.231,71 5.323,46 5.377,16 5.509,69

15
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Nicoya Golfito Alfaro Ruiz San Ramn Upala Carrillo Palmares Bagaces Corredores San Mateo Esparza Flores Liberia Puntarenas Osa Carrillo San Isidro Orotina Abangares Aguirre Santa Cruz

5.552,32 5.617,92 5.668,24 5.718,43 5.928,98 5.997,81 6.010,02 6.513,25 6.736,13 7.183,93 7.415,06 7.429,86 7.693,60 7.725,58 7.857,07 7.879,54 8.142,76 8.289,21 9.266,78 9.887,85 18.070,80

Llama la atencin las grandes diferencias presentadas entre las diferentes municipalidades que llevan los materiales a rellenos sanitarios. Si bien, algunas de estas municipalidades incluyen planes para proteccin ambiental, como el caso de la Municipalidad de San Jos, dichos montos no superan el 0.05 % del presupuesto total del manejo de residuos slidos. La diferencia entre la Municipalidad de Atenas y San Jos en estos costos alcanza el 1100%. Por su parte, tambin es notorio los elevados costos en que incurren algunas municipalidades que actualmente estn llevando sus residuos slidos a botaderos, siendo este costo uno de los que ms encarece el servicio. Este breve anlisis no incluye factores como distancias recorridas, porcentaje de cobertura y solamente se centra en el tipo de tecnologa empleada en el tratamiento. Situacin del reciclaje en el pas. En los ltimos aos se ha visto un repunte en el nmero de grupos comunales que desean participar en la recuperacin de materiales, algunos movidos por intereses econmicos, otros por intereses ambientales. Segn Sergio Gonzlez presidente de la Fundacin CEPRONA, el reciclaje va en ascenso por iniciativa de las personas, motivacin y conocimiento del tema, en la Fundacin ya se tienen 109 afiliados y en estos momentos se est desarrollando un censo para identificar la cantidad exacta de grupos recicladores.
16
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

En el proceso de reciclaje participan empresas, centros educativos, municipalidades, grupos sociales, ONGs, Universidades, cooperativas, etc. lo cual evidencia la preocupacin de la poblacin por el problema del manejo de los residuos slidos

17
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Bibliografa Informacin suministrada por el Lic. Cristy Williams, Oficina de Anlisis y Evaluacin de Proyectos, Direccin de Financiamiento, IFAM. 12 mayo 2010. Telfono 25071194 Comunicacin personal Sergio Gonzlez, Fundacin CEPRONA, 9 abril 2010 INFORME No. DFOE-SM-IF-20-2009, INFORME SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS Y EN EL AMBIENTE. 30 Octubre 2009. Contralora General de la Repblica Fortalecimiento de una Red de Comunidades para un Trabajo Conjunto en el Manejo Sostenible de los Residuos Slidos, Valodia Kruskaya Flores Rugama y Keylin Soto Hernndez, Proyecto de Graduacin para obtener el ttulo de Ingeniera Agrnoma con el grado acadmico de Licenciatura en Ciencias Agrcolas, EARTH, 2009. Propuesta de modelo para la gestin de los residuos Slidos en el Cantn de Pococ, Arlindo Ernesto Alberto Mendona, Proyecto de Graduacin para obtener el grado de Licenciatura en Ciencias Agrcolas, EARTH, 2009 Participacin social en la gestin para el manejo de los residuos slidos en el Cantn de Los Chiles de Alajuela, Rosibel Rojas Sequeira, Proyecto de Graduacin, UCR 2009. Modelo y gua de planificacin para establecer la gestin integral de los residuos slidos generados en el cantn de Moravia, Carlos Eduardo Granados Hernndez, Mariana Ramrez Aguilar, Proyecto de Graduacin, UCR 2009. Factibilidad tcnica y estimacin de la inversin total de capital de un relleno de seguridad para la disposicin final de los residuos peligrosos slidos generados en la Sede Central de la Universidad de Costa Rica, Alberto Jess Ziga Rivas, proyecto graduacin, UCR 2009 Estudio de prefactibilidad ecnmica para el funcionamiento de centros de acopio de desechos slidos municipales a nivel cantonal previamente seleccionados en el sitio de generacin, Marilyn Mora Vega, proyecto graduacin, UCR 2009 Diseo de un plan de manejo y reciclaje de los desechos biodegradables producidos en la Feria del agricultor de la Municipalidad de Curridabat, utilizando la semolina fermentada, Priscila Gamboa Calvo, proyecto graduacin, UCR 2009
18
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Generacin y manejo de los residuos slidos

Plan de Gestin para el Manejo de los Residuos Slidos en Empresas del Distrito de Gupiles Julio Csar Snchez Caldern y Juan Francisco Quezada Ventura, Proyecto de Graduacin para obtener el ttulo de Ingeniero Agrnomo, Earth 2009. Comunicacin Personal, Mariel Arroyo Chavarra, Programa Recicla Movil del ICE, adscrito a la oficina de Gestin de Responsabilidad Social, directora Damaris Arley Villalobos, telfono 25866750 EMPRESA FEMSA http://www.femsa.com/es/social/global-vision/centroamerica.htm

19
Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible