Plan Simulacro - Dezlizamiento

Plan Simulacro por Deslizamientos San Antonio
CONTENIDO 1 INTRODUCCIN Y OBJETIVOS......................................................................................3 1.1 INTRODUCCIN.....................................................................................................3 1.2 OBJETIVOS.............................................................................................................4 1.2.1 Objetivo General.............................................................................................4 1.2.2 Objetivos Especficos.......................................................................................4 2 MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL.............................................................................6 2.1 MARCO JURDICO...................................................................................................6 2.2 MARCO INSTITUCIONAL.........................................................................................9 2.2.1 El Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE).....................................................................9 2.2.2 El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres .....12 2.2.3 La Secretara Tcnica del CONARADE...........................................................13 2.2.4 El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER)..............................................................................................14 2.2.5 Sectores........................................................................................................14 2.2.6 Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional................................15 2.2.7 Mesas Sectoriales.......................................................................................... 16 2.2.8 Las Unidades de Gestin del Riesgo ............................................................16 2.2.9 Los Gobiernos Departamentales...................................................................17 2.2.10 Los Gobiernos Municipales..........................................................................18 2.2.11 Las Autonomas Indgenas..........................................................................19 3 CARACTERIZACIN DE LA CONTINGENCIA POR HELADAS........................................20 3.1 LAS HELADAS Y FRIOS INTENSOS........................................................................20 3.1.1 Concepto de Helada......................................................................................20 3.1.2 Tipos de Helada............................................................................................. 20 3.2 LAS HELADAS EN BOLIVIA...................................................................................20 3.2.1 Caracterizacin de las Heladas en La Paz.....................................................25 3.2.2 Caracterizacin de Heladas en Cochabamba................................................27 3.2.3 Caracterizacin de Heladas en Oruro...........................................................28 3.2.4 Caracterizacin de Heladas en Potos...........................................................29 3.3 PRONSTICO DE LA PRESENCIA DE HELADAS EN BOLIVIA GESTIN 2011......31 3.3.1 Evolucin de Condiciones "La Nia 2010-2011"...........................................31 3.3.2 Anlisis de Situacin en el Territorio Boliviano.............................................32 3.4 SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA .......................................................37 3.4.1 Coordinacin del SINAGER con el Sistema de Alerta Temprana ..................37 3.4.2 Organigrama del SINAGER - SAT...................................................................37 3.4.3 Coordinacin Interinstitucional a Nivel Nacional, Regional y Local...............38 3.4.4 Rol de la Sala 24...........................................................................................39
Plan Simulacro - Deslizamientos
3.4.5 Flujo articulado del SINAGER con el sistema de alerta temprana ................39 4 ANLISIS DE IMPACTO DE HELADAS..........................................................................41 4.1 ESCENARIO DE AFECTACIN DE HELADAS POR MUNICIPIOS..............................41 4.1.1 Identificacin de Municipios Afectados.........................................................42 4.1.2 Datos Estimados de la Poblacin Afectada...................................................43 4.1.3 Estimacin de la Poblacin Vulnerable: .......................................................44 4.1.4 Estimacin de la Superficie Afectada............................................................44 4.2 ESCENARIO DE AFECTACIN...............................................................................44 4.2.1 Categorizacin del Riesgo e Impacto de las Heladas en Bolivia...................44 4.2.2 Descripcin del Escenario de Afectacin......................................................46 5 ESTRATEGIA Y ACCIONES DE RESPUESTA.................................................................47 5.1 LINEAMIENTOS y ESTRATEGIAS GENERALES.......................................................47 5.1.1 Lineamientos Generales................................................................................47 5.1.2 Caractersticas del Plan.................................................................................47 5.1.3 Estrategias de Accin ...................................................................................47 5.2 PROCESOS DE ATENCIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES...........48 5.2.1 Procesos de Monitoreo y Alerta.....................................................................48 5.2.2 Procesos de Atencin y Respuesta...............................................................49 5.3 ACCIONES A DESARROLLAR MESAS SECTORIALES DEL COE NACIONAL..........51 5.3.1 Alimentacin y Seguridad Alimentaria..........................................................53 5.3.2 Salud.............................................................................................................54 5.3.3 Infraestructura y Recuperacin Temprana...................................................56 5.4 ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL...............................58 5.5 ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL MUNICIPAL.........................................60 6 PRESUPUESTO ESTIMADO.......................................................................................... 63
1 1.1
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS INTRODUCCIN
Los desastres son causados por fenmenos naturales y/o actividades humanas que alteran la normalidad del medio ambiente. Entre los fenmenos naturales ms frecuentes se tienen las lluvias, granizadas, sismos, deslizamientos, sequias, heladas, etc. y, entre las actividades humanas, la contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo y los recursos no renovables como los minerales y yacimientos petrolferos; la construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo, etc. Las heladas afectan principalmente a poblaciones que viven en zonas con alturas superiores los 3.500 msnm. Los daos que causados por las heladas son las afectaciones a la salud (infecciones respiratorias agudas) en poca de invierno, prdidas en produccin agrcola por daos a los cultivos, y enfermedades y muerte del ganado (principalmente camlido) que habita en las zonas altas del pas. Para reducir las afectaciones a la salud y proteger la seguridad alimentaria de la poblacin que vive en zonas con riesgo de heladas, caracterizadas en su mayora por tener bajos ingresos per cpita y alta vulnerabilidad alimentaria, es necesario contar con planes de contingencias por heladas y fros intensos en cada nivel de gobierno del pas, de acuerdo con el marco jurdico e institucional vigente. Por este motivo, el Viceministerio de Defensa Civil, como Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE), a travs de la Direccin General de Prevencin y Recuperacin, presenta el Plan Nacional de Contingencias por Heladas y Fros Intensos, como un instrumento que sirva para prestar una adecuada y oportuna atencin a este tipo de eventos adversos y contribuya a mejorar las condiciones de resiliencia del Estado Plurinacional de Bolivia a la presencia de desastres y emergencias naturales. El presente Plan incluye la descripcin de objetivos (general y especficos); el contexto jurdico e institucional vigente en la temtica de gestin del riesgo desastres; la caracterizacin de la contingencia y el pronstico de heladas en Bolivia, el anlisis de impacto de las heladas (escenarios de impacto y geogrfico); las estrategias y acciones de respuesta nacional, sectorial, departamental y municipal; el presupuesto necesario para la ejecucin del Plan y los anexos con informacin complementaria.
1.2
OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General

Facilitar la asistencia humanitaria a la poblacin afectada por heladas y fros intensos, mediante la programacin y articulacin de actividades en el marco del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), en sus niveles nacional, departamental y municipal.
1.2.2 Objetivos Especficos

En la prevencin:
Reducir los probables daos que se pudieran ocasionar en las poblaciones ubicadas en zonas sensibles de afectacin por heladas y fros intensos. Proteger la produccin agrcola en el escenario de riesgo frente al probable impacto de heladas y fros intensos.
En la preparacin: Preparar e implementar programas de informacin y educacin pblica sobre las acciones de respuesta ante las emergencias en escenarios de heladas y fros intensos en los municipios y poblaciones vulnerables a la ocurrencia de estos eventos adversos. Fortalecer las organizaciones comunitarias de los municipios vulnerables, involucrndolas en actividades de planificacin, gestin y control de situaciones crticas de las emergencias y/o desastres producidos por heladas y fros intensos. Preparar campaas de prevencin en el mbito de salud en los municipios vulnerables. Concretar acuerdos y convenios que facilitan la adquisicin y distribucin de asistencia humanitaria. Identificar fuentes y asignar recursos para las tareas de atencin humanitaria a la poblacin vulnerable, en los niveles nacional, departamental y municipal.
En la respuesta y rehabilitacin: Reducir las prdidas de vidas humanas y el nmero de damnificados que puedan resultar de la contingencia, adems de prevenir efectos secundarios sobre la salud, la actividad agropecuaria y otros sectores. Satisfacer las necesidades vitales de alimentos, agua potable, techo y abrigo de la poblacin afectada en escenarios de heladas y fros intensos. 4
Garantizar el mantenimiento del asistenciales en las zonas afectadas.
orden,
la
autoridad
los
servicios
Restablecer las condiciones para que el proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y econmicas de la poblacin afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin del evento. Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica necesaria y proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas.
2 2.1
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL MARCO JURDICO
El Plan Nacional de Contingencias, como un elemento de la gestin del riesgo de desastres (disminucin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias) tiene el siguiente marco jurdico: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Ley N 2140 del 25 de octubre de 2000. Ley para la Disminucin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Ley N 2335 del 5 de marzo de 2002, complementaria a la Ley N 2140. creacin del FORADE, modificacin de la conformacin del CONARADE. Decreto Supremo N 26739 del 4 agosto de 2002. Reglamento General Para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE). Decreto Supremo N 0429 del 10 de febrero de 2010. Modifica la estructura jerrquica de algunos ministerios y las atribuciones de sus ministros. Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100. Ley 1178 Normas Bsicas de los Sistemas de Programacin de Operaciones Inversin Pblica y de Presupuesto previstos en la Ley Administracin y Control Gubernamental
En el siguiente cuadro se presenta un resumen del contenido de las leyes y decretos que sustentan la gestin del riesgo de desastres en nuestro pas.
Cuadro 1. Resumen del Marco Jurdico de la Gestin del Riesgo en Bolivia
Ley / D.S. Constitucin Poltica del Estado
Contenido Relacionado a la Gestin del Riesgo Asigna como deber de los bolivianos y bolivianas: . . . el socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. Establece la proteccin de la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. Establece los niveles de autonoma: Autonoma Departamental, constituido por una Asamblea Departamental y por un rgano ejecutivo. El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva. Autonoma Municipal constituida por un Concejo Municipal y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Autonoma Indgena Originaria Campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos. Asigna la distribucin de competencias a) Privativas, Exclusivas, c) Concurrentes, y d) Compartidas. Establece el objeto, los principios, definiciones y mbito de aplicacin de la Ley Crea el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencias (SISRADE), define sus objetivos (a.- prevenir y reducir prdidas humanas, econmicas, fsicas, culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias; b.- rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas) y organizacin, compuesta por el Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) Establece el rgimen financiero del SISRADE Norma las declaratorias y el rgimen especial de las situaciones de desastre Crea y norma el sistema integrado de informacin para gestin de riesgos y desastres Crea el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE). Establece los recursos y aportes del TGN al FORADE. Establece la administracin del FORADE va contrato fiduciario con organismo multilateral. Modifica y complementa a la Ley No. 2140, compartiendo la reglamentacin en el D.S. N 26739.
Constitucin Poltica del Estado Ley N 2140 para la Disminucin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
Ley N 2335 complementaria a la Ley N 2140
Ley / D.S. Decreto Supremo N 26739. Reglamento General Para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Contenido Relacionado a la Gestin del Riesgo Norma la organizacin, responsabilidades y funcionamiento del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE). Establece las funciones y atribuciones de los Ministerios y entidades pblicas en el mbito nacional, departamental y municipal. Determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la Reduccin de Riesgos, en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la Atencin de Desastres y/o Emergencias en el proceso de planificacin. Establece las obligaciones y mecanismos a travs de los cuales se implementar el Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo (SINAGER). Norma el funcionamiento del Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE). Establece la organizacin general del rgano ejecutivo Asigna las atribuciones y obligaciones de ministras y ministros. Identifica los viceministerios y asigna sus funciones compartidas. Establece la estructura y atribuciones especficas de los ministerios y viceministerios del Estado. Organiza la estructura comn de apoyo para los ministerios: planificacin, asuntos administrativos, asuntos jurdicos, auditoria interna y transparencia. Modifica la estructura jerrquica y atribuciones de los ministros de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Planificacin del Desarrollo, de Desarrollo Productivo y Economa Plural, de Medio Ambiente y Agua, de Educacin, de Desarrollo Rural y Tierras, y de Culturas., establecidas en el DS N 29894. Incorpora la competencia residual de gestin de riesgos asignando competencias exclusivas al nivel central del Estado, a los gobiernos departamentales y a los gobiernos municipales. Entre otras atribuciones, cada nivel del Estado puede declarar situaciones de emergencia o desastres en su mbito de jurisdiccin, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. La ejecucin de respuesta y recuperacin integral se efecta con cargo a su presupuesto.
Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE).
Decreto Supremo N 0429
Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100
Ley / D.S. Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental
Contenido Relacionado a la Gestin del Riesgo Regula los sistemas de administracin y de control de los recursos del Estado. Incluye la normativa (Normas Bsicas) de los Sistemas de Programacin de Operaciones Inversin Pblica y de Presupuesto que se utilizan para la programacin y ejecucin presupuestaria de las actividades relacionadas con la gestin del riesgo en general y la atencin de emergencias y desastres en particular.
Fuente: Elaboracin Propia
2.2
MARCO INSTITUCIONAL
2.2.1 El Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE)
De acuerdo con la Ley 2140, el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen entre s como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos de las entidades que lo conforman, en el cul cada componente, desde el mbito de su competencia y jurisdiccin y en forma autnoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos definidos en la presente Ley. Los objetivos del SISRADE son: Prevenir y Reducir prdidas humanas, econmicas, fsicas, culturales y ambientales generadas por Desastres y/o Emergencias, as como rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por estos a travs de la interrelacin de las partes que los conforman, la definicin de responsabilidades y funciones de stas y la integracin de esfuerzos pblicos y privados en el mbito nacional, departamental y municipal, tanto en el rea de la Reduccin de Riesgos como en el rea de la Atencin de Desastres. La estructura del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) se muestra en el grfico 1. Grfico 1. Estructura del SISRADE
MIN. PRESIDENCIA MIN. PLANIFICACION MIN. ECO Y FINANZAS MIN. SALUD Y DEP. MIN. DES. PRODUCTIVO y ECO RURAL MIN. DEFENSA MIN. DES. RURAL Y TIERRAS MIN. OBRAS PUB, SERV. Y VIVIENDA MIN. EDUCACION MIN. MEDIO AMB. Y AGUA MIN. GOBIERNO
SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
NIVEL NACIONAL
NIVE L D AR AMENT EP T AL V EC ID I S IA.T C A TR E NIC C ONAR E AD NIVE L MUNIC AL IP
CONARADE
UGR-C OE D a m ep rta ental
UGR -C OE Municipa l
R B- COE H NACION AL S AGER IN

C OMIS ION 7C OMIS IONE S
P taform la a RR D
ME A S S C OR E T IAL 9MES AS
Fuente: VIDECI, Mayo de 2010
Segn la Ley N 2140 y el Decreto Supremo N 26739 (artculo 3), el SISRADE est conformado por los niveles nacional, departamental y municipal, como se describe en el siguiente cuadro: Cuadro 2. Descripcin de los Componentes del SISRADE
a) Componentes del SISRADE en el Nivel Nacional: 1. El CONARADE es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional. 2. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) es la mxima autoridad en la Reduccin de Riesgos en el nivel de decisin y coordinacin. Es el responsable de canalizar los recursos financieros destinados a financiar actividades relacionadas con la Reduccin de Riesgos. 3. El Ministerio de Defensa (MD) a travs del Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) es la mxima autoridad en la Atencin de Desastres y/o Emergencias en el nivel de decisin y coordinacin. El VIDECI es la entidad encargada de la Atencin de Desastres y/o Emergencias, bajo tuicin del Ministerio de Defensa. 4. Los otros Ministerios (ver grfico 2) cuyas competencias y funciones tienen relacin con la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias y los comits nacionales organizados para este fin en coordinacin con el MPD y el MD en los mbitos de sus competencias
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a) Componentes del SISRADE en el Nivel Nacional: establecidas en la norma. 5. Las instituciones del nivel nacional cuyas competencias y funciones tienen relacin con la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias y que estn suscritas a los comits y ministerios sectoriales respectivos. 6. Las Fuerzas Armadas de la Nacin y la Polica Nacional. b) Componentes del SISRADE en el Nivel Departamental: 1. El Gobernador es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. 2. El Consejo Departamental es la instancia de aprobacin de los Planes, Programas y Proyectos en la Reduccin de Riesgos en el marco del PDD. 3. La Direccin General de Coordinacin es responsable de elaborar y coordinar los planes, programas y proyectos de Reduccin de Riesgos y los comits departamentales organizados para este fin. 4. Las instancias desconcentradas del VIDECI en el nivel departamental. 5. Los Comits Departamentales Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (COE Departamental, COEs sectoriales departamentales). c) Componentes del SISRADE en el Nivel Municipal: 1. El Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. 2. El Concejo Municipal es la instancia de aprobacin de los Planes, Programas y Proyectos en la Reduccin de Riesgos en el marco del PDM. 3. La Unidad Funcional designada (Unidad de Gestin del Riesgo) es responsable de elaborar y coordinar los planes, programas y proyectos de Reduccin de Riesgos y los comits municipales organizados para este fin. 4. Los Comits Municipales Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (C OE Municipal).
Fuente; VIDECI, 2010.
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2.2.2 El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

El CONARADE es la mxima instancia superior de decisin y coordinacin en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres, con responsabilidades de definir estrategias, polticas y normas nacionales para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, Reconstruccin y Reactivacin de los Procesos Productivos, en las zonas afectadas por los desastres. Actualmente el CONARADE est compuesto por once ministerios y por instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, departamental y municipal vinculadas1. Las polticas de reduccin de riesgos y atencin de desastres deben estar insertas en los planes de desarrollo sectoriales, departamentales, municipales y de metropolizacin, en el marco de los procesos de planificacin del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y en los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 2140). Adicionalmente, el componente de evaluacin del riesgo debe incorporarse en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (Ley 2140) y el Programa de Inversin Pblica (D.S.29894). El CONARADE tiene dos instrumentos que deben apoyar su funcionamiento: el SINAGER para la gestin de informacin y el FORADE como mecanismo de financiamiento de sus acciones Corresponde al CONARADE: Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las fases de prevencin de daos, preparacin, atencin y rehabilitacin Impartir las directivas para la elaboracin de los Planes de Contingencia que corresponda, considerando cada tipo de evento adverso. Priorizar las medidas consideradas en los Planes de Contingencia, as como definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecucin. Promover la actualizacin y difundir el Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, determinando los mecanismos necesarios para su implementacin y activacin en coordinacin con los COEs departamentales y municipales. Disponer que las Gobernaciones y Municipios organicen e implementen, con un rea fsica, equipo, mobiliario y personal, los Centros de Operaciones de Emergencia, en base al Manual de Organizacin y Procedimientos del COEN, adems de establecer mecanismos para su activacin, operaciones, desactivacin y evaluacin en coordinacin con el COEN. Organizar el Comit de Coordinacin para las actividades que demande el presente plan en sus diferentes fases.
Gua de Campo para la Gestin de Informacin Post Emergencias y Desastres, Bolivia, VIDECI, enero 2011.
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Activar el COE Nacional, recomendar y apoyar la conformacin de los COEs Departamentales y Municipales.
Corresponde a los miembros del CONARADE: Conformar el COE Nacional Elaborar, ajustar y evaluar los Planes Sectoriales de Contingencia subsidiarios al Plan Nacional de Contingencia. Elaborar e implementar los criterios de seleccin de planes, programas y Proyectos establecidos en los Planes de Contingencia subsidiarios. Estructurar el Presupuesto General del Plan de Contingencias. Revisar, ajustar y aprobar tcnicamente el Plan Nacional de Contingencias. Otras acciones establecidas en el Articulo 20 del D.S. 26739, Reglamento de la Ley 2140.
2.2.3 La Secretara Tcnica del CONARADE

El Viceministerio de Defensa Civil tiene a su cargo la Secretaria Tcnica del CONARADE, que tiene entre sus funciones definir la agenda y convocar a reunin del CONARADE y efectuar seguimiento a las acciones acordadas, coordinar y concertar las acciones tanto interna como externamente con los actores que sean identificados, comunicar las decisiones del Consejo a las instituciones involucradas; analizar las propuestas de Decreto Supremo de Declaratoria de Desastres y/o Emergencia y de retorno a la normalidad, presentadas por los Ministros miembros del CONARADE; las Gobernaciones Departamentales y/o los Gobiernos Municipales y emitir el pronunciamiento correspondiente; coordinar la ejecucin de las resoluciones emitidas por el CONARADE. Por otra parte, dependiendo de la magnitud de la emergencia, la Secretara Tcnica del CONARADE, convocar a reuniones de carcter ordinario o extraordinario para la evaluacin en la implementacin de acciones de atencin de desastres y/o emergencias. Corresponde a la Secretara Tcnica del CONARADE: Dirigir, asesorar, coordinar y controlar, conforme a la normativa legal vigente, las diferentes actividades programadas en el presente Plan frente a la posible presencia del Fenmeno de La Nia y eventos adversos 2010-2011; as como evaluar los resultados que se obtengan. Mantener informada a la poblacin sobre la evolucin de los fenmenos climticos y eventos adversos, a travs de la pgina Web www.defensacivil.gob.bo. y por otros medios en coordinacin con los dems sectores.
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Difundir y socializar el presente Plan a los diferentes niveles de decisin en lo sectorial y territorial. Promover la conformacin del COE nacional. Propiciar la conformacin y activacin de los COE en los niveles departamental y municipal y su articulacin con el COE Nacional.
2.2.4 El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER)

El SINAGER es el soporte tcnico del SISRADE en la captacin de datos, su procesamiento y la generacin de informacin para la operacin y toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres en Bolivia. Desarrolla las siguientes funciones: Coordinar la Recopilacin, organizacin, conservacin y difusin de la informacin sobre gestin de riesgos. Conocer y evaluar los peligros o amenazas que ponen en riesgo la seguridad fsica de la poblacin y dificultan su desarrollo. Evaluar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y dems elementos expuestos. Servir de instrumento tcnico para la Planificacin y Gestin del Riesgo a Nivel Nacional. Orientar las acciones de Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres en los niveles locales, regionales y nacionales.
2.2.5 Sectores
Los sectores que participan en el CONARADE son los ministerios de: La Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Planificacin del Desarrollo, Economa y Finanzas Pblicas, Desarrollo Rural y Tierras, Medio Ambiente y Agua, y Salud y Deportes. Son responsables de la gestin del riesgo en su rea de accin de acuerdo con la legislacin vigente. Corresponde a los Ministerios Sectoriales: Aplicar los lineamientos del Plan Nacional de Contingencias en el mbito de sus competencias. Participar en las acciones de Defensa Civil, ejecutando obras de prevencin, preparacin y acciones de atencin y rehabilitacin desde el campo de su responsabilidad, en coordinacin con el VIDECI. Organizar e implementar, con un rea fsica, equipo, mobiliario y personal, las Unidades de Gestin de Riesgo de Desastres, en base al Reglamento de la Ley
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2140 (Ar.t 20, D.S. 26739), considerando adems el Manual de Organizacin y Procedimientos del COEN. Coordinar y participar en las mesas sectoriales de trabajo. Desarrollar acuerdos y convenios que promuevan implementacin de acciones de atencin humanitaria. la coordinacin e
Identificar fuentes y asignar presupuestariamente recursos para la atencin humanitaria. Preparar la informacin de lnea de base, las herramientas y los equipos tcnicos de asesoramiento para el anlisis de necesidades humanitarias y especializadas.
2.2.6 Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)2 coordina las acciones de las Instituciones del SISRADE a partir de la ocurrencia de un evento adverso (natural, antrpico y social), que supere las capacidades departamentales, a fin de apoyar las operaciones de respuesta, contribuyendo a minimizar sus efectos con eficacia y eficiencia. El COE Nacional tiene los siguientes objetivos: Proporcionar una respuesta organizada, oportuna y eficiente de acuerdo a las necesidades derivadas del evento adverso. Optimizar el uso de recursos materiales, humanos, econmicos y logsticos. Proporcionar informacin oportuna y veraz requieran. a todas las instancias que la
Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles poltico y tcnico. Mantener una coordinacin permanente con los Centros de Operaciones de Emergencia Departamentales y Municipales.
Las principales funciones que desarrolla el COE Nacional son: Coordinar y mantener relaciones entre las instituciones que conforman el SISRADE. Establecer necesidades de asistencia humanitaria interna y externa. Conformar y mantener permanentemente actualizada una Base de Datos sobre los recursos humanos, econmicos, financieros, maquinaria, equipamiento, infraestructura, y medios de comunicacin de las instituciones vinculadas a la gestin de riesgos. Elaborar planes de accin especficos.
VIDECI, Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
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Procesar y administrar la informacin para la toma de decisiones. Difundir la informacin oficial durante y despus del evento adverso. Evaluar el impacto de las operaciones durante y despus del evento adverso. Mantener informado al nivel poltico del Estado sobre el desarrollo del evento. Implementar las decisiones tomadas en el nivel prctico estratgico. Priorizar acciones de respuesta. Aplicar las normas de la asistencia humanitaria contenidas en el proyecto Esfera.
2.2.7 Mesas Sectoriales

Una Mesa Sectorial es una comisin conformada por instituciones responsables de la preparacin, respuesta y atencin de los desastres, a travs de acciones especficas correspondientes a su sector. Las instancias sectoriales que participan en las siete mesas (comisiones) sectoriales del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional son: Alimentacin y Seguridad Alimentaria Salud Agua y Saneamiento Educacin Proteccin y Gobernabilidad Infraestructura y Recuperacin Productiva Albergues
2.2.8 Las Unidades de Gestin del Riesgo

La Unidad de Gestin del Riesgo3 (UGR) es la unidad funcional de un departamento o municipio, responsable de la direccin y coordinacin tcnica en reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, que desarrolla y ejecuta actividades de defensa civil en su jurisdiccin, orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin, su patrimonio y medio ambiente ante los efectos de los eventos adversos. Son organismos integradores de la funcin de defensa civil, organizndose internamente en comisiones. La UGR Departamental o Municipal, es la unidad bsica y operativa del CONARADE (SISRADE), desde donde se genera y propaga todo el accionar de Defensa Civil dentro de su jurisdiccin. La UGR, tiene carcter permanente, por lo tanto su funcionamiento es continuo para la planificacin y ejecucin de acciones en las diferentes fases de la gestin del riesgo.
3
Manual para Unidades de Gestin del Riesgo Departamentales, Municipales y Local. Direccin General de Prevencin y Reconstruccin. VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL. Bolivia 2009.
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La conformacin, organizacin, funciones, procedimiento de instalacin y la organizacin y funciones de las comisiones de la UGR estn descritos en el Manual para Unidades de Gestin del Riesgo Departamentales, Municipales y Local, elaborado por la Direccin General de Prevencin y Reconstruccin del Viceministerio de Defensa Civil. Las comisiones que deben operar en la UGR se muestran en el grfico siguiente.
Grfico 2. Comisiones de la Unidad de Gestin del riesgo
Fuente: Manual para Unidades de Gestin del Riesgo Departamental, Municipal y Local
2.2.9 Los Gobiernos Departamentales

En el nivel departamental, la mxima autoridad ejecutiva es el Gobernador, responsable de la declaratoria de emergencia o desastres a solicitud del COE departamental. La Unidad de Gestin del Riesgo de la Gobernacin tiene a su cargo la gestin del riesgo de desastres departamental y debe activar el COE departamental en casos de emergencia o desastres. La Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100) asigna a los gobiernos departamentales, las siguientes competencias exclusivas: Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de desastres, en coordinacin con los comits municipales. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. Elaborar evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos
17
dentro del mbito departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas. de acuerdo a la clasificacin del riesgo. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos. Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental. Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
2.2.10 Los Gobiernos Municipales

En el nivel municipal, la mxima autoridad ejecutiva es el Alcalde, responsable de la declaratoria de emergencia o desastres a solicitud del COE municipal. La Unidad de Gestin del Riesgo del Gobierno Municipal tiene a su cargo la gestin del riesgo de desastres municipal y debe activar el COE municipal en casos de emergencia o desastres. La Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100) asigna a los gobiernos municipales, las siguientes competencias exclusivas: Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
18
Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden geolgico, geofsico y ambiental. Implementar sistemas de alerta temprana. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y departamental del Estado. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel municipal. meteorolgico,
2.2.11 Las Autonomas Indgenas

Segn la Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100), los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas son parte del sistema nacional de prevencin y gestin de riesgos, en coordinacin con el nivel central del Estado y los gobiernos departamentales, regionales y municipales. Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas desarrollarn y ejecutarn sus sistemas de prevencin y gestin de riesgos en el mbito de su jurisdiccin acorde al manejo integral que histricamente tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales sobre el hbitat que ocupan. La reglamentacin especfica sobre la organizacin, conformacin, operacin y procedimientos para la gestin del riesgo en este nivel de gobierno est pendiente de formulacin.
19
3 3.1
CARACTERIZACIN DE LA CONTINGENCIA POR HELADAS LAS HELADAS Y FRIOS INTENSOS
3.1.1 Concepto de Helada

"La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire en cercanas del suelo, de 1,5 a 2 metros, desciende por debajo de cero grados Celsius. El fenmeno es conocido como helada meteorolgica. Sin embargo, de manera ms amplia, el trmino helada tambin se utiliza en el sentido agrolgico para designar los efectos que el descenso de la temperatura puede generar sobre los cultivos segn la fase vegetativa en que se encuentren. Especies como el cacao, en ambientes de climas con temperaturas promedio superiores a 20 grados Celsius pueden ser afectadas cuando masas fras hagan descender la temperatura a 16 grados Celsius o menos, sin que esto signifique propiamente una helada4.
3.1.2 Tipos de Helada

Se reconocen dos tipos de heladas5: las de origen esttico y las de origen dinmico. Las primeras tienen su origen en el enfriamiento nocturno de la superficie, favorecido por el cielo despejado y el aire en calma, lo que da como resultado un significativo descenso de la temperatura. Las heladas de origen dinmico se deben a la baja de temperatura, que resulta de la invasin de masas de aire fro que dependen del movimiento de los frentes polares. Esta invasin de la masa de aire polar, se presenta generalmente en el invierno boliviano y, ocasionalmente, en primavera. Las heladas dinmicas causan fuertes descensos de temperatura muy por debajo del punto de congelamiento, constituyendo un grave obstculo para la agricultura. Los daos experimentados por los cultivos son de carcter mecnico, es decir, se destruyen los tejidos internos de las plantas a causa de la dilatacin de sus clulas al congelarse.
3.2
LAS HELADAS EN BOLIVIA
En Bolivia, las zonas expuestas a amenazas de heladas estn ubicadas en la regin sur occidental, con alturas superiores a los 3.500 msnm, debido a que, como se muestra en el siguiente cuadro, la altura es un factor que determina la recurrencia de das de helada,
4 5
Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino. Comunidad Andina, Lima, 2009. Anlisis y cartografa de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Bolivia. WFP PMA Bolivia, 2002.
20
Cuadro 3. Bolivia: Recurrencia promedio de heladas segn altitud

Altitud msnm 1.500 2.000 2.000 2.500 2.500 3.000 3.000 3.500 3.500 4.000 4.000 4.500 Total Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Ma Abr May Jun por Jul. Ao . . . . . . . r. . . . 3,1 5,1 2,9 2,4 0,3 0,7 0,3 5,5 11, 5 23, 1 0,0 0,0 0,1 1,3 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 16, 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 15, 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 13, 4 0,0 0,0 0,0 0,2 2,1 17, 9 0,0 0,0 0,2 0,5 9,1 0,6 3,8 5,1 10,6 22,4 Nmero de Das de Helada por Mes
3,1 0,6 22, 3 17,1 28, 5 24,3 31, 0 29,1
6,3 4,4 21, 5 18,4
2,5 14,4 10, 2 21,2 20, 5 26,2
3,3 8,2 21, 1 84,8 27, 4 138,5 29, 7 262,0
Fuente: Servicio nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI - Bolivia)
En las zonas cercanas al lago Titicaca, del Departamento de La Paz, las heladas no son mayores a los 100 das, debido al efecto termorregulador del lago. Hacia el sur, entre Patacamaya y Eucaliptos, el nmero de das con heladas aumenta hasta los 150 das. Esta cifra marca el lmite por encima del cual la agricultura se ve afectada por las primeras y ltimas heladas. Por encima de los 3.500 msnm se tiene un promedio de 138 das al ao, y entre los 4.000 4.500 msnm lo das promedio con helada suben a 262. En el extremo sur de la Cordillera Occidental de Bolivia, en el Departamento de Potos, el nmero de das con heladas alcanza incluso los 330 das, hecho que determina que la agricultura en estas zonas sea prcticamente imposible. En los valles cerrados del norte, centrales y del sur, la ocurrencia de las heladas es considerablemente baja, con 90 das de duracin aproximada al ao, lo que no afecta de manera sustancial a la produccin agrcola de estas regiones. En el grfico 3 se presenta los mapas de recurrencia promedio de heladas, clasificados segn das de helada por mes. En estos mapas se puede apreciar que las zonas correspondientes a los salares tienen una menor recurrencia de heladas que otras zonas con altitud similar. En el cuadro 4 se muestra el nmero de eventos de heladas registradas y los afectados, clasificados por departamento, durante el perodo comprendido entre los aos 1980 a 2010.
Grfico 3. Mapas de Recurrencia de Das de Helada por Mes
21
Meses de Enero a Abril
Fuente: OXFAM Internacional, 2010.
22
Grfico 3. Mapas de Recurrencia de Das de Helada por Mes Meses de Mayo a Agosto
23
Grfico 3. Mapas de Recurrencia de Das de Helada por Mes Meses de Septiembre a Diciembre
24
Cuadro 4. Bolivia: Registro de Heladas y Afectados por Departamento (Acumulados de 1980 a 2010) Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Total N Registros 8 7 1 1 9 3 2 31 Muertos 0 18 0 0 0 0 0 18 Afectados 24.348 180.000 24.000 0 37.578 0 1.800 267.726 Damnificados 0 334 0 0 0 0 0 334
Fuente: VIDECI SINAGER Desinventar Bolivia, abril de 2011.
3.2.1 Caracterizacin de las Heladas en La Paz

En el Departamento de La Paz se encuentran los tres ecosistemas de todo el pas, llanos, altiplano y valle, por lo tanto los efectos de una inundacin son diferentes. Como se aprecia en el grfico 4, en la zona del altiplano, se tiene las temperaturas promedio ms bajas del departamento. En el siguiente cuadro se listan los municipios con riesgo alto y muy alto de presencia de heladas en el departamento.
Cuadro 5. La Paz: Municipios con Riesgo de Heladas Riesgo Muy Alto Provincia Bautista Saavedra Camacho Gualberto Villarroel Ingavi Los Andes Pucarani Laja
25
Riesgo Alto Provincia Municipio Sica Sica Ayo Ayo Calamarca Mocomoco Puerto Carabuco Escoma Pelechuco Colquiri
Municipio Curva Puerto Acosta Humanata San Pedro de Curahuara Viacha Jess de Machaca
Aroma
Camacho Franz Tamayo Inquisivi
Riesgo Muy Alto Provincia Municipio Batallas Achacachi Huarina Santiago de Huata Coro Coro Caquiaviri Calacoto Charaa
Riesgo Alto Provincia Omasuyos Municipio Ancoraimes
Omasuyos
Pacajes
Fuente Elaboracin Propia.
Grfico 4. La Paz: Mapa de Temperatura Promedio
Fuente: Atlas UDAPRO, 2010
26
3.2.2 Caracterizacin de Heladas en Cochabamba

La zona sur occidental de Cochabamba tiene los municipios con mayor altura y ocurrencia de heladas del departamento. En el grfico 5 se muestra la distribucin geogrfica de la temperatura promedio en el departamento. En el cuadro 6 se listan los municipios con riesgo muy alto de presencia de heladas en el departamento. En Cochabamba solamente se cuenta con tres municipios con riesgo de heladas entre alto y muy alto: Arque, Tacopaya y Tapacari.
Grfico 5. Cochabamba: Mapa de Temperatura Promedio
Cuadro 6. Cochabamba: Municipios con Riesgo de Heladas

27
Riesgo Muy Alto Provincia Arque Tapacari Arque Tacopaya Tapacar Municipio
3.2.3 Caracterizacin de Heladas en Oruro

El departamento de Oruro cuenta con registros de heladas certificadas por los organismos tcnico-cientficos responsables del monitoreo pertinente, los cuales dan cuenta, principalmente, de daos importantes en los organismos vegetales6. En el grfico 6 se presenta la distribucin geogrfica de la temperatura promedio en Oruro y en el cuadro 7 se listan los municipios con riesgo muy alto de presencia de heladas en el departamento. Cuadro 7. Oruro: Municipios con Riesgo Muy Alto de Heladas
Provincia Abaroa Carangas
Municipio Challapata Corque Choquecota Oruro Caracollo El Choro Paria (**) Cruz de Machacamarca Poop Curahuara de Carangas Turco Santiago de Huari
Cercado Litoral Poopo Sajama Sebastian Pagador
Grfico 6. Oruro: Mapa de Temperatura promedio

6
VIDECICODI PMA: Plan Departamental de Contingencias ante crisis alimentaria por emergencias Oruro, 2008.
28
3.2.4 Caracterizacin de Heladas en Potos

La zona sur oeste de Potos tiene los municipios con mayor altura y ocurrencia de heladas del departamento, que impactan la produccin agrcola y la salud y supervivencia del hato ganadero de las regiones afectadas. En el grfico 7 se muestra la distribucin geogrfica de la temperatura promedio en el departamento. En el cuadro 8 se listan los municipios con riesgo de presencia de heladas en el departamento de Potos. La poblacin ms afectada corresponde a municipios rurales del departamento, que se dedica principalmente a la agricultura y a la ganadera camlida. Gran parte de esta poblacin est comprendida en el grupo poblacional en extrema pobreza.
Grfico 7. Potos: Mapa de Temperatura Promedio
29
Cuadro 8. Potos: Municipios con Riesgo de Heladas
Riesgo Muy Alto Provincia Alonso de Ibez Antonio Quijarro Chayanta Municipio Sacaca Tomave Colquechaca Alonso de Ibez Antonio Quijarro Modesto Omiste
Riesgo Alto Provincia Municipio Caripuyo Uyuni (Thola Pampa) Villazn
30
Riesgo Muy Alto Provincia Municipio Pocoata Tomas Fras Tinquipaya Beln de Urmiri
Riesgo Alto Provincia Nor Lipez Municipio Colcha"K" (V.Martin) Unca Rafael Bustillo Chayanta Llallagua Chuquihuta Tomas Fras Potos Yocalla
3.3
PRONSTICO DE LA PRESENCIA DE HELADAS EN BOLIVIA GESTIN 2011
3.3.1 Evolucin de Condiciones "La Nia 2010-2011"

Segn reporte del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) 7, las temperaturas superficiales del Ocano Pacfico (ver grfico 8), durante el mes de abril y primeros veinte das de mayo de 2011, continuaron ascendiendo en todas las regiones y presentaron en las regiones 1+2 promedios positivos de 2 C; en la regin 3 de -0.2 C; en la regin 3.4 fue de -0.5 C en el mes de abril y en lo que va de mayo ascendi a -0.3 C y finalmente en la regin 4 el promedio durante el mes de abril fue de -0.6 C y en los primeros veinte das de mayo fue de -0.4 C. En las salidas del mes de abril, la mayora de los modelos pronostican condiciones neutras que se mantendrn hasta el mes de diciembre, aunque por la solucin de algunos otros modelos, continan proyectando incertidumbre de proyeccin hacia condiciones El Nio en unos casos y hacia condiciones La Nia en otros; lo importante es que La Nia 2010 2011 se ha disipado.
Boletn Informativo y Pronstico No 7 Sobre Evolucin de Condiciones "La Nia 2010-2011", SENAMHI Bolivia, 5 de Mayo de 2011.
31
Grfico 8. Anomalas de las temperaturas superficiales del mar hasta el 15 de abril de 2011 SST Anomalas
3.3.2 Anlisis de Situacin en el Territorio Boliviano

Pronstico de Temperatura Mxima Promedio para el Periodo Mayo a Julio de 2011 Como se muestra en el grfico 9, el comportamiento de las temperaturas mximas tendr las siguientes caractersticas: 1. Por encima de sus promedios en el Chaco, el Altiplano centro (parte central de Oruro) y sur (extremo oeste de Potos), las provincias Franz Tamayo, Camacho, Saavedra, Muecas y Larecaja en el Departamento de La Paz; la provincia de Carrasco (mitad norte) en el Departamento de Cochabamba. Por debajo de sus promedios en la provincia Federico Romn en el Departamento de Pando; las provincias Vaca Diez, Mamor e Itens en el Departamento del Beni; las provincias Manuel Caballero y parte de Florida, Valle Grande y Velasco en el Departamento de Santa Cruz, las provincias Carrasco, Quillacollo, Ayopaya y Tapacari en el Departamento de Cochabamba; las provincias Iturralde (mitad sur), Pando, Pacajes, Ingavi, Murillo, Loayza y Aroma en el Departamento de La Paz; las provincias Sajama, Abaroa y Barrn en el
2.
32
3.
Departamento de Oruro; mitad oeste del Departamento de Chuquisaca; mitad oeste del Departamento de Tarija; casi todo el Departamento de Potos (excepto el extremo oeste). En el resto del territorio nacional, las temperaturas mximas estarn cercanas a los promedios.
Grfico 9. Bolivia: Pronstico de temperatura Mxima Media Mayo a Julio de 2011
Fuente: SENAMHI Bolivia, Abril 2011.
Pronstico de Temperatura Mnima Promedio para Mayo de 2011 Las temperaturas mnimas durante el mes de mayo de 2011, tendrn el siguiente comportamiento:
33
1.
Por debajo de los promedios en el Chaco, gran parte del Altiplano de los Departamento de Potos y Oruro; las provincias Iturralde, Ingavi, Murillo, Loayza, Aroma Inquisivi y Villarroel en el Departamento de La Paz; las provincias Ballivin, Yacuma, Cercado y Marbn en el Departamento del Beni; las provincias Ayopaya y Chapare en el Departamento de Cochabamba. Por encima de sus promedios en las provincias Arce, O'connor, Cercado, Mndez y Aviles del Departamento de Tarija; las provincias Nor Cinti, Sur Cinti, Azurduy, Hernando Siles, en el Departamento de Chuquisaca; las provincias Tapacar, Arque, Bolvar, Capinota, Arce, Punata, Arani, Punata, Mizque, Campero y Tiraque en el Departamento de Cochabamba; Las provincias Bilbao, Ibez, Bustillo, Charca, Chayanta, Nor Chichas, Sud Chichas y Omiste en el Departamento de Potos; las provincias Camacho, En el resto del territorio nacional, las temperaturas mnimas estarn cercanas a los promedios.
2.
3.
Grfico 10. Bolivia: Pronstico de temperatura Mnima Promedio - Mayo de 2011
34
Pronstico de Temperatura Mnima Promedio para el Perodo Mayo a Julio de 2011 En el grfico 11 se expone el comportamiento de las temperaturas mnimas en Bolivia para el perodo mayo a julio de 21011, con las siguientes caractersticas: 1. Por debajo de los promedios en el Chaco, las provincias Cordillera, Warnes, Obispo Santiesteban, Sara, Guarayos y (parte de ) Velasco en el Departamento de Santa Cruz; las provincias Iturralde, Franz Tamayo, Sur Yungas, Los Andes, Ingavi y Pando en el Departamento de La Paz; las provincias Jos Ballivin, Yacuma, Mamor e Itnez en el Departamento del Beni; las provincias Ayopaya y Chapare en el Departamento de Cochabamba. Por encima de sus promedios en las provincias Abuna, Nicols Suarez y Manuripi en el Departamento de Pando; parte de las provincias Yacuma y Ballivian en el Departamento del Beni; parte de las provincias Cordillera, Chuiquitos y Nuflo de
2.
35
Chavez del Departamento de Santa Cruz, ; las provincias Carrasco, Chapare, Mizque, Campero y Tiraque en el Departamento de Cochabamba, las provincias Oropeza, Yamparaez, Zudaez, Tomina y Belizario Boeto en el Departamento de Chuquisaca; las provincias Camacho, Muecas, Villarroel, Aroma, Loayza e Inquisivi en el Departamento de La Paz; las provincias Sajama, Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Saucari y Litoral en el Departamento de Oruro; y las provincias Nor Lpez, Baldivieso y Sur Lpez en el Departamento de Potos 3. En el resto del territorio nacional, las temperaturas mnimas estarn cercanas a los promedios.
Segn el reporte del SENAMHI de mayo de 2011, respecto a la temporada de invierno de 2011: Se ha comenzado a registrar temperaturas por debajo de cero grados en el Altiplano, descensos de temperaturas mnimas en gran parte del territorio nacional y se esperan ingresos ms frecuentes de frentes fros, que se prolongarn aproximadamente hasta finales del mes de agosto del presente ao. Continua la probabilidad de comienzo de heladas tempranas en los Valles de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz.
Grfico 11. Bolivia: Pronstico de temperatura Mnima Media Mayo a Julio de 2011
36
3.4
SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
3.4.1 Coordinacin del SINAGER con el Sistema de Alerta Temprana De acuerdo al Artculo 28 de la Ley 2140 se debe Organizar un Sistema Integrado de Informacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias a nivel nacional, departamental y municipal denominado SINAGER. Asimismo, en el contexto del Sistema Nacional de Alerta temprana (SAT Nacional) de acuerdo a los puntos 3 y 4 del artculo 100 de la Ley 031, se debe generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental disponibles a nivel central , departamental y municipal. 3.4.2 Organigrama del SINAGER - SAT. El siguiente organigrama muestra la ubicacin del SINAGER y el SAT en la estructura organizacional del SISRADE.
37
Grfico 12. Estructura del SISRADE
Fuente: Ministerio de Defensa (VIDECI)
3.4.3 Coordinacin Interinstitucional a Nivel Nacional, Regional y Local La coordinacin para la provisin de informacin interinstitucional a fin de mantener actualizada la misma cuando sea requerida a nivel nacional y/o local, tendr el flujo que se muestra en la figura siguiente:
Grfico 13. Coordinacin Interinstitucional en el S.A.T.
38
Fuente: Ministerio de Defensa (VIDECI)
3.4.4 Rol de la Sala 24 La SALA 24 recibe informacin de todas las fuentes que participan como generadores de informacin del escenario de situacin de los eventos adversos de todo el pas. A travs de una central de procesamiento de datos se generan estadsticas e informes procesados como producto que sirva para la toma de decisiones. Esta informacin es publicada al pblico en general con la aprobacin de las autoridades involucradas. Dentro del proceso operativo que considera las siguientes actividades: Atender y emitir informacin a travs de un CALL CENTER (2610554) Recibir informacin de las departamentales y regionales a travs de medios de comunicacin como (internet, UHF, telfono, celular, etc.) Intercambio de informacin con las entidades tcnico cientficas y otras instituciones. 3.4.5 Flujo articulado del SINAGER con el sistema de alerta temprana Estas instituciones se articulan de acuerdo a los niveles de alertamiento descritos en el flujo que se presenta a continuacin (ver grfico 14).
39

VIGILANCIA
Grfico 14
Existe probabilidad de evento? Opinin especializada
Grupo de accin SAT + SINAGER El SAT (UAT VIDECI, SENAMHI, SNHN) monitoreo rutinario.
PRONSTICO Y MONITEREO
NO
SI
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs Actores mantienen informado de la situacin de amenaza para asegurar una mnima vigilancia y un estado cauteloso Cada uno de los miembros del CONARADE y COMISION INTERINSTITUCIONAL (Dptal. o Mun.) activa al interior de sus instituciones la vigilancia y cautela necesaria
AVISO
La evaluacin de pronostico y monitoreo debe integrar a todos los actores que participan en la organizacin y ejecucin del SAT. La evaluacin debe calificar la labor y planes de los grupos de accin, de forma tal que permita crear y almacenar en una base de datos mantenindose actualizada permanentemente en cada evento (inundacin y sequia). Los resultados de la evaluacin sern remitidos al centro de acopio de informacin para ser analizados estadsticamente. En tiempo prudencial se emite un informe de evaluacin del SAT junto a un reporte nacional de impacto debido a consecuencias del evento
ALTA PROBABILIDAD DEL EVENTO ADVERSO
NO
SI
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs

Dar aviso de la situacin a los integrantes del CONARADE y COMISION INTERINSTITUCIONAL (Dptal. o Mun) mediante la cadena de llamadas y solicita monitoreo de la situacin
ALERTA
EVENTO INMINENTE ESTA POR PRODUCIR DAOS Y PERDIDAS
Se establecen los roles y competencias de los miembros del COE NAL, COE DPTAL Y MUN, en las regiones de afectacin.
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs + COE + SALA Activacin del COE y ajuste final del Plan de Contingencias. Inicio de aplicacin del Plan de Contingencias y preparacin de la respuesta intersectorial. Coordinacin inmediata en el marco del COE NAL. Preparacin de una posible declaratoria de emergencias. Preparacin de formas de comunicacin y prensa
NO
SI
ALARMA EVALUACION
EVENTO ES UNA REALIDAD INMINENTE Y PRODUJO IMPACTO
SI
NO
NO
SI
FINALIZA LA EMERGENCIA? Opinin especializada
EMERGENCIA
SAT + SINAGER + UGRs + COE + SALA 24 + SAR + Org. Respuesta Plena aplicacin del Plan de llamadas y coordinacin permanente con los grupos operativos de rescate y salvamento local.
Activacin total de cada COMISION SECTORIAL y de los planes y los recursos disponibles. Declaratoria de Emergencias de acuerdo al nivel que corresponda.
Fuente: modificacin del trabajo de la articulacin SAT - VIDECI elaborado por BM 40
4 4.1
ANLISIS DE IMPACTO DE HELADAS ESCENARIO DE AFECTACIN DE HELADAS POR MUNICIPIOS

GRFICO 15
41
4.1.1 Identificacin de Municipios Afectados Cuadro 9. Bolivia: Municipios con Riesgo Muy Alto de Heladas
D p rt m n o eaa et Cochabam ba Prov cia in Arqu e Tapacari Baut a Saavedra ist Cam acho Gu albert Villarroel o Ingavi Los Andes M n io u icip Arque Tacopaya Tapacar Cu rva Pu o Acost ert a Hu anata (*) m San Pedro de Curahu ara Viach a J es de Machaca s Pu caran i Laja Bat allas Achacachi Hu arina (*) Sant iago de Hu a (*) at Coro Coro Caqu iaviri Calacot o Ch araa
Challapata Corque Choquecota Oruro Caracollo El Choro Paria (**) Cruz de Machacam arca Poop Curahuara de Carangas Turco Santiago de Huari Sacaca Tom ave Colquechaca Pocoata Tinquipaya Beln de Urm iri
Su e p rficie K 2 m 506 565 16 46 593 852 744 843 980 926 711 974 808 176 92 11 28 15 62 38 96 28 76
253 3 334 0 89 3 23 7 233 7 110 7 135 9 58 1 67 9 282 3 482 6 238 7 84 8 818 9 163 0 118 4 145 4 129 5
Pob cin la 21 01 14.738 16.387 37.162 3 98 .2 29.615 12.912 59.957 17.047 33.522 19.296 21.642 88.196
La Paz
Om asuyos
Pacajes
Abaroa Carangas
14.135 14.753 11.316 3 77 .2

31.16 1 13.03 3 2 0 .41 2 2.3 0 4 2 27.35 7 12.36 6 0 4 0 .22 6 3 .91 7 9 .41 4 9 .14 15.07 2 25.35 0 15.20 4 45.06 8 26.27 7 36.13 4 3 5 .0 2
Cercado Oruro Lit oral Poopo Sajam a Sebast Pagador ian Alonso de Ibaez Ant onio Quijarro Potosi Chayanta Tom Frias as
(*) Humanata se desprende de Puerto Acosta; Huarina y Santiago de Huata de Achacachi el 2010 (**) Paria incluido en el municipio de Oruro, reciente creacin en 2010, se desprende del municipio de Oruro
42
Fuente: Elaboracin Propia, VIDECI DGPR, 2011 Cuadro 10. Bolivia: Municipios con Riesgo Alto de Heladas
D p rt m n o eaa et Prov cia in Alon de Ibaez so An tonio Qu ijarro Modest Om o iste Nor Lipez Potosi Rafael Bustillo M icip un io Caripuyo Uyun (Thola Pam i pa) Villazn Colcha"K" (V.Martin) Un ca Ch ayan ta Llallagu a Ch uquihut (*) a Potos Yocalla
Sica Sica Ayo Ayo Calam arca Mocom oco Puert Carabuco o Escom (**) a Pelech uco Colquiri Ancoraim es
Tom Frias as
Arom a
Su e p rficie K 2 m 51 3 7 2 73 2 0 47 1 21 58 90 2 61 2 53 1 26 1 1 5 22 87 5
1721 485 489 523 408 118 2507 1049 324
Pob cin la 21 01 10 4 .39 19 0 .76 45 0 .80 13 2 .32 28 9 .10 17 3 .08 37 3 .37 1 .91 86 5 9 0 .39
39.2 11 8.054 16.0 57 15.3 69 21.6 08 5.877 21.8 11 18.0 06
La Paz
Cam acho Franz Tam ayo In isivi qu Om yos asu
(*) Chuquihuta se desprende de Unca el 2010, el dato de su poblacin est incluido en Unca (**) Escoma se desprende de Puerto Acosta (de muy alto riesgo) el 2010 Fuente: Elaboracin Propia, VIDECI DGPR, 2011 4.1.2 Datos Estimados de la Poblacin Afectada Cuadro 11. Poblacin Afectada Departamentos (Riesgo de Heladas - 2011) Muy Alto Riesgo de Afectacin N Poblacin Familias 328.965 366.419 151.085 68.286 914.755 65.793 73.284 30.217 13.657 182.951 514.139 102.828 368.146 73.629 Alto Riesgo de Afectacin N Poblacin Familias 145.993 29.199
Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Total
43
Fuente: Elaboracin propia, datos 2001, 2005 INE. 4.1.3 Estimacin de la Poblacin Vulnerable: Poblacin Rural Menores de 5 aos Mayor de 65 anos Mujeres embarazas Mujeres en etapa de lactancia 40% 12% 5% = 399.864 = 47.984 = 19.993
3.4% = 13.595 3% = 11.996
Estimacin de poblacin rural vulnerable afectada: 93.568 personas (18.714 familias). En el clculo de la poblacin rural vulnerable se excluye la poblacin de Oruro capital y Potos capital por tratarse de reas urbanas.
4.1.4 Estimacin de la Superficie Afectada Cuadro 12. Superficie Estimada de Afectacin por Departamentos (Riesgo de Heladas - 2011) Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Total Muy Alto Riesgo de Afectacin Superficie Km2 17.161 23.039 14.636 2.717 57.553 38.566 30.942 Alto Riesgo de Afectacin Superficie Km2 7.624
Fuente: Elaboracin propia, datos 2001, 2005 INE.
4.2
ESCENARIO DE AFECTACIN
4.2.1 Categorizacin del Riesgo e Impacto de las Heladas en Bolivia

Para categorizar el riesgo y el impacto de las heladas se utiliza como referencia el modelo de probabilidades de emergencia de heladas y la categorizacin de niveles de impacto por heladas del Programa Mundial de Alimentos (Bolivia), como se muestra en los siguientes cuadros:
44
Cuadro 13. Modelo de Probabilidades de Emergencia Nivel de probabilidad 3 2 Categora Muy probable Probable Descripcin Se espera que ocurra en el corto plazo Probable que ocurra en el corto plazo, bajo ciertas condiciones Puede ocurrir en el corto plazo, pero en condiciones muy especiales
Improbable
Fuente: Plan Nacional de Contingencias ante Crisis Alimentaria por Emergencias - PMA Bolivia
Cuadro 14. Escenarios de Impacto del Evento Adverso: Heladas

Nivel de Impacto Categora Descripcin
Catastrfico
Se esperan muchas prdidas de vidas y daos en la produccin agropecuaria afectando la seguridad alimentaria. Puede requerir la participacin de gobernaciones y del Gobierno Nacional, as como el apoyo de los sectores y de organizaciones no gubernamentales. Se espera prdida de vidas y disminucin de la produccin agropecuaria de grado medio, afectando parcialmente la seguridad alimentaria. Puede requerir la participacin de las gobernaciones, de los sectores y de las organizaciones no gubernamentales. Se espera prdidas de grado moderado, que pueden ser resueltos por los municipios con posible apoyo de sectores y/o organizaciones no gubernamentales
Mayor
Moderado
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Nacional de Contingencias ante Crisis Alimentaria por Emergencias - PMA Bolivia
45
4.2.2 Descripcin del Escenario de Afectacin

Caractersticas del Evento A causa de la presencia de heladas se registra un incremento de casos de infecciones respiratorias agudas (IRAs) y neumonas en la poblacin afectada; bajas en el ganado camlido (principalmente cras) por hipotermia con el consiguiente dao econmico por bajos rendimientos en la esquila, produccin de carne y comercializacin de fibra; afectacin de cultivos de zonas altas (papa, quinua, etc.) con una disminucin del rendimiento y produccin en las zonas afectadas por las heladas. Con poca probabilidad de ocurrencia, debido a la frecuencia histrica, eventuales prdidas en la poblacin pisccola de ros afectados por las temperaturas mnimas. Posibles reas Afectadas Principalmente poblaciones de los municipios identificados como de alto y muy alto riesgo de heladas (ver grfico 15, cuadros 9 y 10) pertenecientes a los departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos. Supuestos de Planificacin a. Se registran heladas en zonas con alturas superiores a los 2.000 msnm, correspondientes principalmente al altiplano y las cordilleras oriental y volcnica de Bolivia. Se registra un incremento de casos de infecciones respiratorias agudas (IRAs) y neumonas en la poblacin afectada de los municipios con riesgo. Se registran bajas en el ganado camlido (principalmente cras) por hipotermia con el consiguiente dao econmico por bajos rendimientos en la esquila, produccin de carne y comercializacin de fibra. Se registran prdidas en cultivos de zonas altas (papa, quinua, etc.) con una disminucin del rendimiento y produccin en las zonas afectadas por las heladas. Probabilidad de eventuales prdidas en la poblacin pisccola de ros afectados por las temperaturas mnimas. Se registran personas desaparecidas y fallecidas por exposicin a heladas.
b. c.
d. e. f.
46
5 5.1
ESTRATEGIA Y ACCIONES DE RESPUESTA LINEAMIENTOS y ESTRATEGIAS GENERALES
5.1.1 Lineamientos Generales

El presente plan es intersectorial e interinstitucional. El Plan integra los esfuerzos de las entidades territoriales y articula las actuaciones nacionales con las regionales, departamentales y municipales. El Plan es interdisciplinario, por la complejidad del evento y sus impactos que requieren respuestas que integren el conocimiento de diversas disciplinas. El Plan es dinmico, pues permitir incorporar ajustes y avances en la medida en que se incorporan al Plan nuevos territorios e instituciones y se conozcan nuevas experiencias en el manejo del evento. El Plan es intenso en organizacin, pues aprovecha y organiza los recursos humanos, tcnicos, institucionales y financieros existentes.
5.1.2 Caractersticas del Plan

La elaboracin y actualizacin del Plan es considerando un proceso continuo de planificacin ajustada. Cada sector, entidad y nivel territorial, en la planificacin conserva su autonoma para trabajar con los dems niveles en forma coordinada e interrelacionada. Los sectores elaboraron y aprobaron sus Planes de Contingencia, los mismos son subsidiarios al Plan Nacional de Contingencia. Todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales deben integrar el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, con representacin slida en los COEs Departamentales y municipales. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, pondrn a disposicin del COEN, los recursos, personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, intervendrn en la formulacin y ejecucin de los planes y programas de rehabilitacin y recuperacin de la zona y/o sector afectado. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, efectuarn la evaluacin de daos en su sector y reportarn al COEN y/o COE departamental diariamente, para ello se debe tomar como instrumentos de evaluacin el nuevo formato o formulario de evaluacin de daos y anlisis de necesidades humanitarias (FEDANH).
5.1.3 Estrategias de Accin
47
Aplicar el principio de subsidiariedad de acuerdo a la normativa vigente (Ley 2140, D.S. 26739, Ley 031). Cada nivel debe proporcionar una respuesta inmediata a la emergencia por heladas de acuerdo a sus capacidades, empezando por los gobiernos municipales, luego, rebasada la capacidad municipal, los gobiernos departamentales y, finalmente, rebasada la capacidad departamental, el gobierno nacional. Una instancia adicional corresponde al apoyo internacional. Articular el Plan de Contingencias y las acciones de respuesta del nivel nacional con los planes de contingencia y las actividades de atencin y respuesta de las gobernaciones departamentales y los gobiernos municipales. Coordinar la organizacin y desarrollo de actividades de los Centros de Operaciones de Emergencia departamentales y municipales, segn priorizacin por su grado de vulnerabilidad y riesgo. Coordinar la respuesta intersectorial asegurando la organizacin, activacin y operacin de las mesas sectoriales de acuerdo con la legislacin vigente respecto a la organizacin del Poder Ejecutivo (D.S. 29894, D.S. 0429).
5.2
PROCESOS DE ATENCIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
5.2.1 Procesos de Monitoreo y Alerta

En el tema de haladas y fros intensos, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia SENAMHI, es la principal institucin en el monitoreo y pronsticos de temperaturas extremas; emite avisos de alerta a los municipios involucrados y a Defensa Civil; estos a su vez emiten las alertas correspondientes y proceden a tomar las respectivas acciones de preparacin y/o respuesta. El monitoreo continuo de las temperaturas promedio mximas y mnimas mediante la red de estaciones meteorolgicas permite al SENAMHI la formulacin de pronsticos y predicciones. El SENAMHI prepara los pronsticos estacionales que orientan respecto al riesgo de heladas. No existe un sistema consolidado de alerta temprana para el caso de heladas en Bolivia, motivo por el cual los responsables de las unidades de gestin del riesgo deben operar con base en los planes de contingencia preparados y actualizados para cada gestin. Cuando ocurren eventos adversos del tipo helada o fros intensos, entonces se activa el COE municipal y el Plan de Contingencia, se informa a la UGR del gobierno departamental y al COE nacional.
Grfico 16. Bolivia: Red de Estaciones Meteorolgicas de SENAMHI
48
Fuente: SENAMHI Bolivia
5.2.2 Procesos de Atencin y Respuesta

a) Nivel Municipal
49
Ocurrido el evento adverso, se activan el COE municipal y el Plan de Contingencia para heladas y fros intensos. Si corresponde, se da inicio a las operaciones de bsqueda y rescate. El siguiente paso es la evaluacin rpida de daos a cargo del COE Municipal. El equipo responsable elabora el Informe FEDAN-H, que permite preparar el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia o Desastres del gobierno municipal. Si los daos superan la capacidad de respuesta municipal, se solicita apoyo al gobierno departamental. El municipio coordina las actividades de atencin humanitaria en el nivel municipal. Si la magnitud de los daos requiere mayores recursos que los programados en el presupuesto anual de operaciones, el gobierno municipal emite la Resolucin Municipal de Emergencia o Desastre a nivel municipal para disponer de los recursos necesarios. A continuacin se procede con la evaluacin a profundidad en los sectores estratgicos que correspondan, lo cual permite disponer del Informe EDAN sectorial especializado y asistir con la atencin y respuesta de los sectores en el municipio. De ser necesario, de acuerdo a la magnitud de los daos ocasionados por el evento adverso, se prepara y ejecuta el Plan de Rehabilitacin, Recuperacin Temprana y Reconstruccin. Cuando se concluye las actividades de reconstruccin, el Gobierno Municipal emite la Resolucin Municipal de Retorno a Normalidad. b) Nivel Departamental Cuando el gobierno departamental recibe la solicitud de asistencia departamental a la emergencia o desastre acaecido en un municipio (o varios) del departamento, la UGR activa el COE y el Plan Departamental de Contingencias. Coordina la asistencia inmediata en las actividades de bsqueda y rescate, la evaluacin de daos (informe FEDAN-H) y prepara el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia. Se evala si existe la capacidad para atender la emergencia o desastre a nivel departamental o se requiere apoyo del gobierno central, en cuyo caso se solicita al COE Nacional su apoyo. El gobierno departamental apoya la atencin humanitaria en coordinacin con el gobierno municipal. Si se requiere recursos adicionales a los programados en el presupuesto departamental de la gestin, emite la Resolucin de Asamblea Departamental de Emergencia o Desastre a nivel departamental.
50
En coordinacin con el gobierno municipal, apoya en las actividades de evaluacin sectorial especializada (informe EDAN sectorial especializado) y en la asistencia de los sectores (salud, vivienda, medio ambiente y agua, etc.). Si se requiere, presta apoyo en la planificacin y ejecucin de la rehabilitacin, recuperacin temprana y reconstruccin. Finalmente se emite la declaratoria de retorno a la normalidad. c) Nivel Nacional El CONARADE activa el COE nacional y Plan Nacional de Contingencias y evala la situacin de emergencia o desastre. Coordina con el COE departamental y COE municipal la asistencia inmediata en las actividades de bsqueda y rescate, la evaluacin de daos (informe FEDAN-H) y prepara el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia. Se evala si existe la capacidad para atender la emergencia o desastre a nivel nacional o se requiere apoyo internacional, en cuyo caso declara su capacidad rebasada, elabora un Informe de Situacin y solicita el apoyo internacional al Comit Permanente Interagencial que activa sus protocolos de respuesta en Bolivia a travs de UNETE y la Oficina de Coordinacin de Asistencia Humanitaria de Naciones Unidas (OCHA) y la Red Humanitaria de Bolivia. El gobierno nacional apoya las actividades de atencin humanitaria en coordinacin con el gobierno departamental y municipal. Si se requiere recursos adicionales a los programados en el presupuesto anual de la nacin, se emite el Decreto de Emergencia o Desastre a nivel nacional a solicitud del CONARADE. En coordinacin con el gobierno departamental y el gobierno municipal, apoya en las actividades de evaluacin sectorial especializada (informe EDAN sectorial especializado) y en la asistencia de los sectores. Si se requiere, presta apoyo en la planificacin y ejecucin de la rehabilitacin, recuperacin temprana y reconstruccin. Finalmente se emite el decreto supremo de retorno a la normalidad.
5.3
ACCIONES A DESARROLLAR MESAS SECTORIALES DEL COE NACIONAL
Las acciones de las instancias sectoriales fueron definidas en funcin a su participacin en una de las siete mesas (comisiones) sectoriales del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional:
51
Alimentacin y Seguridad Alimentaria Salud Agua y Saneamiento Educacin Proteccin y Gobernabilidad Infraestructura y Recuperacin Productiva Albergues
Cada Mesa Sectorial es una comisin conformada por instituciones responsables de la preparacin, respuesta y atencin de las emergencias o desastres, a travs de acciones especficas correspondientes a su sector. En el caso de las emergencias correspondientes a daos ocasionados por heladas y fros intensos, las mesas con mayor participacin son: alimentacin y seguridad alimentaria; salud; e infraestructura y recuperacin productiva. En el siguiente cuadro se describe las principales caractersticas de operacin de stas tres mesas.
Cuadro 15. Bolivia: Mesas Sectoriales del COE Nacional Atencin de Emergencias por Heladas
Mesa e Instituciones Alimentacin y Seguridad Alimentaria: Vicem. Defensa Civil - Direc. Gral. de Atencin de Emergencias Min. Desarrollo Rural y Tierras Vicem. Des. Rural y Agropecuario PMA, FAO Salud: Ministerio de Salud y Deportes Prog. Nacional de Control y Atencin de Desastres OPS Bolivia Procesos - Protocolos Convocatoria a Comisin de Alimentacin y Seg. Alimentaria Anlisis EDAN Verificar Disponibilidad de Recursos Logstica de atencin: - Disponibilidad de vehculos y medios de transporte - Compra y almacenamiento de alimentos - Distribucin y entrega de alimentos Acciones de preposicionamiento y asistencia alimentaria Seguimiento, monitoreo y control Informe de actividades Desactivacin Activacin y Convocatoria del COE Salud Evaluacin (EDAN Salud) Determinacin de reas de intervencin: - Hospitalaria - Pre hospitalaria - Salud Pblica (salud ambiental, vigilancia epidemiolgica, salud mental, manejo de cadveres, albergues) Intervencin (direccin, coordinacin) por reas segn 52
Mesa e Instituciones protocolos
Procesos - Protocolos
Seguimiento, monitoreo y control Desactivacin Infraestructura y Recuperacin Temprana: Vicem. Defensa Civil - Direc. Gral. de Prevencin y Anlisis de capacidad tcnica y econmica Direccin y coordinacin de actividades por reas segn Reconstruccin, protocolos Min. Planificacin PNUD, BM Seguimiento, monitoreo y control (GFDRR) Solicitud de apoyo internacional (si corresponde) Informes y Desactivacin
Fuente: Elaboracin propia con datos del VIDECI y la Gua de Campo para la Gestin de Informacin post Emergencias y Desastres, Bolivia, Enero de 2011.
Anlisis de EDAN Activacin y Convocatoria a Instituciones: - Comando de Ingeniera del Ejrcito, - Energa - Servicio nacional de Caminos, - Agropecuario (UCR MDRyT) - Vivienda, Minera - Servicios bsicos
5.3.1 Alimentacin y Seguridad Alimentaria

Objetivo General: Proporcionar asistencia alimentaria focalizada a la poblacin vulnerable afectada por las heladas y fros intensos. Objetivos Especficos: Proveer asistencia alimentaria a la poblacin vulnerable en la etapa inmediatamente posterior al evento. Mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables compuestos por mujeres embarazadas, lactantes, nios menores de 5 aos y adultos mayores de 65 aos, de los municipios y zonas afectados por las heladas.
Proveer asistencia alimentaria a la poblacin afectada para apoyar el proceso de rehabilitacin y recuperacin. Racin alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria La racin alimentaria consistira en harina, arroz, una leguminosa (lentejas o frijol), aceite y sal. En caso de registrarse la afectacin, como todos estos productos son utilizados regularmente en los programas de desarrollo en Bolivia, es probable que se encuentren disponibles para la atencin adecuada de la emergencia alimentaria. La carne de res y el pescado son tambin distribuidos en los programas, pero se tiene algunas dificultades en la provisin de los mismos. El valor de kilocaloras en la racin
53
propuesta para este escenario es de 1.620 kcal/persona/da, considerando que las familias posiblemente mantengan su acceso a otras fuentes de alimentos. Se deber incluir una racin extraordinaria de galletas fortificadas para nios menores de 5 aos, mujeres lactantes y mujeres embarazadas. Actividades de respuesta con alimentos La Primera Fase se refiere a la aplicacin de acciones de pre-posicionamiento de los alimentos particularmente en las regiones crticas. Esta primera accin tiene el propsito de cubrir las necesidades humanitarias de alimentos para un periodo de de 1 a 10 das, a favor de las familias damnificadas. La Segunda Fase, trata de la asistencia alimentaria de emergencia prestada a las familias reconocidas en condicin crtica (damnificados). El periodo de esta fase comprende un rango de 10 a 60 das. Finalmente se ha previsto coadyuvar con las necesidades alimentarias de las familias damnificadas a fin de encarar los procesos de rehabilitacin y reconstruccin (p.e. alimentos por trabajo en recuperacin de infraestructura del sector agropecuario).
5.3.2 Salud
Objetivo General: Auxiliar a la poblacin en casos de emergencias por heladas y fros intensos, en las poblaciones identificadas como de alto riesgo de ocurrencia de este tipo de eventos adversos, proporcionando en forma oportuna la atencin pre-hospitalaria y hospitalaria si fuese necesario, a efecto de reducir al mnimo la prdida de vida humanas. Objetivos Especficos: Establecer y fortalecer las normas y procedimientos para responder efectivamente ante situaciones de emergencias por heladas y fros intensos. Definir las funciones de cada uno de los integrantes en el Plan de Contingencia, particularmente en la comisin sectorial de salud en el marco del COEN. Establecer mecanismos de coordinacin y apoyo Interinstitucional. Optimizar los recursos humanos y materiales del sector salud, de respuesta a situaciones de emergencias por heladas y fros intensos. Brindar una respuesta coordinada, oportuna y efectiva a las vctimas sin distinciones de carcter desfavorable. Mantener el control de la situacin en el contexto de la salud. Manejar con seguridad las acciones de atencin.
54
Parmetros bsicos: Hasta un 10 % de la poblacin vulnerable puede requerir atencin mdica. Dotacin de 51 Botiquines Bsicos de Emergencia. Cada Botiqun es para 1.000 personas durante 45 das. Atencin medica, laboratorio, medicamentos e insumos mdicos a pacientes afectados, por los fenmenos climticos y eventos adversos. El presupuesto incluye la dotacin de botiquines de medicamentos, gastos de movilizacin, materiales, comunicacin, equipo de proteccin individual y atencin mdica.
Actividades: Instalacin del COE Interhospitalario. Instalacin del COE Hospitalario Local (del lugar del evento). Inicio del 1 Triage a cargo de los grupos de bsqueda, salvamento y rescate en el rea de impacto (Zona Caliente). Envo de suministros mdicos al rea de atencin, a cargo del Responsable de la Comisin de salud del COES, para la instalacin del puesto mdico de avanzada con realizacin del 2 Triage. Movilizacin del personal mdico de atencin pre hospitalaria de la Red de Servicios de Salud al rea de socorro en la jurisdiccin territorial donde ha ocurrido la emergencia. Movilizacin de ambulancias de acuerdo al primer reporte de EDAN con personal de salud calificado. Iniciar el tratamiento inmediato con apoyo mdico regulado por radio, mientras se contine con el tratamiento diferido.
Respuesta al Aviso de Emergencia El Director del SEDES activara el COES y activar el plan de emergencia.
El COE a su vez se asegurar que se tomarn las medidas correctivas necesarias para cada situacin. Post- Emergencia Los coordinadores, supervisores y el personal designado harn una inspeccin en sus reas e informarn al COE. El COE preparar un informe de daos y evaluacin epidemiolgica para reporte a instancias superiores. El Director o su representante realizarn las acciones de respuesta o en su caso, identificarn los fondos necesarios para cubrir las actividades de recuperacin.
55
5.3.3 Infraestructura y Recuperacin Temprana

Las heladas y fros intensos disminuyen la produccin de los cultivos y la poblacin del ganado de las zonas afectadas. La mesa de infraestructura y recuperacin temprana debe enfocar sus esfuerzos en la recuperacin de la produccin agropecuaria. Acciones a Desarrollar en Recuperacin Agropecuaria Objetivo General: Prever y atenuar los posibles daos y prdidas en las reas productivas agropecuarias del pas, por efecto de heladas y fros intensos durante la campaa agrcola 2011-2012. Objetivos Especficos Prever que las siembras de las campaas agrcolas 2011/2012, no sufran demasiadas alteraciones en las actividades de los rubros productivos en las regiones con mayor riesgo. Prever que el ganado de las zonas con riesgo de heladas y fros intensos no sufra bajas, particularmente las cras, mediante la construccin de establos, servicios de sanidad animal y dotacin de forrajes. Implementar, de ser necesario, la reposicin, reparacin y rehabilitacin de la infraestructura de apoyo a la produccin agrcola en las zonas afectadas, en base a la dotacin de semillas y fertilizantes. Apoyar con asistencia tcnica y servicios de sanidad vegetal y animal en las regiones afectadas. Proporcionar a los productores, en caso de emergencia, los medios de subsistencia esenciales, mediante la dotacin de alimentos por trabajo (asistencia humanitaria), herramientas menores, acopio de agua y otros.
5.3.6.1 Acciones de prevencin en el sector agropecuario Formular el Plan de Contingencias y Rehabilitacin agropecuaria con cobertura a las regiones afectadas por desastres y/o emergencias. Trabajar en coordinacin con las instancias departamentales, municipales y comunales, encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos, de emergencias principalmente con los Servicios Departamentales Agropecuarios (SEDAGs), para realizar una adecuada supervisin de la ejecucin del Plan, en cada departamento y municipio. Promover acciones de prevencin a travs de las instancias tcnicas descentralizadas, programas y proyectos bajo su tuicin, disponiendo de toda su capacidad en recursos humanos y logsticos para apoyar en la ejecucin del Plan, entre los que se encuentran los siguientes:
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El Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentara (PASA), que cuenta con personal tcnico y de supervisin en todos los departamentos del pas. El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales, que desarrolla estudios y puede coadyuvar en la recuperacin agropecuaria. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentara (SENASAG), que trabaja en la reduccin de prdidas ocasionadas por plagas y enfermedades, cuenta con oficinas departamentales en todo el pas.
Preparacin Apoyo y participacin directa en la ejecucin del Plan Distribucin de materiales, insumos y herramientas, Desarrollo de encuestas y sondeos.
Respuesta Proporcionar, temporalmente, a los productores los medios de subsistencia esenciales, mediante la dotacin de alimentos por trabajo (asistencia humanitaria). Llegar a todos los afectados oportunamente, mediante mecanismos de control y distribucin de los alimentos. Atender los requerimientos de semilla y fertilizantes para la siembra de la gestin 2010/11 y 2011/12 que permita cubrir y/o reemplazar las probables superficies afectadas y la reposicin de cultivos daados. Rehabilitar la superficie cultivada y recuperar la capacidad productiva de los suelos. Proteger los cultivos existentes y los que se implementarn, de la probable presencia de plagas y enfermedades. Promover el uso limitado de agroqumicos. Promover el uso adecuado de los productos veterinarios, en las regiones o reas afectadas y vulnerables. Proporcionar forraje suplementario de acuerdo al inventario de las especies ganaderas afectadas en las regiones de emergencias y/o desastres. Suministrar herramientas a los agricultores para que puedan participar en la rehabilitacin de parcelas cultivadas e infraestructura productiva, afectada por los fenmenos naturales. Apoyar en la construccin de atajados, apertura de canales, perforacin de pozos, abrevado de animales y mantenimiento de los sistemas de riego en las zonas afectadas. Proporcionar, asistencia tcnica en los procesos de resguardo, almacenamiento y uso adecuado del recurso. Impulsar la construccin de obras de infraestructura bsica productiva rural o rehabilitar y mejorar las existentes, silos de almacenamiento de granos, silos de ensilaje de forraje, trojes, infraestructura utilizados en las regiones, sistemas de riego, buscando una orientacin al desarrollo y apoyo a la produccin, para mejorar la seguridad alimentara, acceso y uso de manera sostenida.
57
5.4
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL
Atribuciones del Gobernador: Ejercer la mxima autoridad en el nivel Departamental en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Designar a la Direccin o Unidad responsable de la direccin y coordinacin tcnica de la Gobernacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Conformar el COE departamental. Solicitar la declaratoria de Desastres y/o Emergencia al CONARADE en base a los informes emitidos por la Direccin General de Coordinacin. Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgos en la normativa de Aprobacin de Inversin Publica y Privada de su competencia. Coadyuvar en la conformacin de centros de acopio Departamentales. Incorporar la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias dentro los PDD, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operacin Anual, en el marco del Plan Nacional de Reduccin de Riesgos. Promover la coordinacin con Gobiernos Municipales y otras instituciones de su jurisdiccin para la elaboracin de los Planes Departamentales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Acciones de Prevencin en el nivel departamental La prevencin hace referencia a los planes, programas y proyectos orientados a reducir el riesgo de impactos negativos generados o puedan ser producidos por las consecuencias de emergencias o desastres, para lo cual se recomienda: Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia Departamental, subsidiario al Plan Nacional. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda. Mantener la Unidad Departamental de Defensa Civil en sesin permanente, para planificar, organizar e implementar las acciones enunciadas en el plan y todas aquellas complementarias que sean necesarias para atender la contingencia por la presencia de eventos adversos. Disponer de espacio para que Defensa Civil acte, como Secretara Tcnica conjuntamente su Unidad de Gestin de Riesgos UGR, para la atencin de los desastres y/o emergencias en el nivel departamental. Organizar e implementar departamental. el Centro de Operaciones de Emergencia
Supervisar la accin del COE Departamental en el mbito de su jurisdiccin.
58
Preparar la cadena logstica en el nivel departamental, identificando proveedores, almacenes y medio de transporte (ubicacin, capacidad y contacto), para los tems requeridos en la atencin de desastres, estableciendo los acuerdos o convenios necesarios. Ejecutar obras infraestructura. de proteccin y defensa de poblaciones, produccin e
Ejecutar trabajos de mantenimiento de cauces, y tratamiento de quebradas propiciando la participacin de la poblacin campesina. Ejecutar trabajos de mantenimiento y conservacin vial en las carreteras de las redes departamentales. Apoyar el mantenimiento y conservacin de carreteras vecinales en coordinacin con las Municipalidades. Asegurar la proteccin y mejoramiento de la infraestructura de riego en las zonas rurales deprimidas, en prevencin de sequas e inundaciones. Apoyar el adecuado funcionamiento y proteccin de la infraestructura de los servicios pblicos vitales, en los centros urbanos de su jurisdiccin, en coordinacin con las Municipalidades. Apoyar en el Planeamiento que realice Defensa Civil, para afrontar la situacin. Poner a disposicin la maquinaria pesada y equipos para la ejecucin de obras de prevencin, coordinando con otros sectores para ampliar la cobertura de atencin. Prever el apoyo y asistencia a las poblaciones afectadas con suministros bsicos. Enlazar al sistema de comunicaciones, con el sistema de comunicaciones del COEN. Apoyar a los gobiernos municipales en la elaboracin de lneas de base, planes de contingencia, evaluaciones FEDANH y evaluaciones especializadas.
Preparacin en el nivel departamental Planear, dirigir, supervisar y evaluar los simulacros y simulaciones en su jurisdiccin con la finalidad de coordinar acciones de participacin conjunta. En coordinacin con el COEN, activar el COE Departamental durante esta etapa con la finalidad de estar en condiciones de actuar oportunamente en la atencin de las emergencias. Desarrollar campaas de preparacin y capacitacin a la poblacin y a autoridades. Preparar y capacitar al personal para desarrollar acciones de intervencin rpida, con equipos y maquinarias, en la repuesta y rehabilitacin
Monitoreo y alerta en el nivel departamental Apoyar la organizacin establecida para desarrollar las acciones de conocimiento, vigilancia cientfica y alerta del evento como tal.
59
Informacin en el nivel departamental Desarrollar actividades de informacin pblica a travs de campaas divulgativas y manejo de comunicados y prensa, adems de desarrollar los mecanismos para mejorar los canales de informacin intra e interinstitucionales sobre el tema. Acciones de Atencin de la emergencia en el nivel Departamental Las entidades operativas disearan y pondrn en marcha estrategias de vigilancia y seguimiento de los posibles impactos del evento en su rea de influencia. Planificarn las acciones de manejo de la emergencia en los siguientes aspectos: Operacin del sistema de monitoreo, alerta y alarmas. Conformacin y preparacin de equipos humanos para la evaluacin de daos. Atencin primaria o bsica a las personas afectadas. Definicin de los sistemas de atencin pre hospitalaria, puestos de socorro y remisin hospitalaria. Provisin de suministros bsicos de emergencia, alimentos, medicamentos, menajes y similares. Restablecimiento de las condiciones mnimas de saneamiento bsico. Transporte y comunicaciones de emergencia y solucin de puntos de interrupcin vial. Fortalecimiento de centros de reserva. Cuando aumente considerablemente la probabilidad de ocurrencia de impactos se deben activar los sistemas y los preparativos frente a las emergencias.
5.5
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL MUNICIPAL
Atribuciones del Alcalde: Ejercer la mxima autoridad en el Nivel Municipal en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Designar la Unidad Funcional Responsable de la direccin y coordinacin Tcnica del Gobierno Municipal en Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Conformar y promover el funcionamiento del COE Municipal. Solicitar la declaratoria de Desastres y/o Emergencias al CONARADE en base a los informes emitidos por la Unidad Funcional designada. Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgo en la normativa de aprobacin de inversin poltica y privada en el mbito de su competencia.
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Conformar centros de acopio municipales. Velar por la incorporacin de la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, dentro los PDM, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operacin Anual. Promover la coordinacin con otras instituciones de su jurisdiccin, y/o mancomunidades, para la elaboracin de Planes Municipales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. del Gobierno Municipal designada, tendr las siguientes
La Unidad Funcional atribuciones:
Formular y ejecutar los Planes Municipales de Reduccin de Riesgos y atencin de Desastres y/o Emergencias en coordinacin con la sociedad civil. Promover la difusin y capacitacin en la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Elaborar los informes Municipales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Generar las lneas de base, conformar los equipos de evaluacin FEDANH y distribuir el formulario y manual. Elaborar las evaluaciones FEDANH, en el nivel municipal en coordinacin con Defensa Civil. Participar del Comit Municipal Interinstitucional sobre Reduccin de Riesgos. Formular el Plan de Atencin de Emergencias Municipal, en coordinacin con la sociedad civil. Implementar el COE municipal. Implementar los Centros de Informacin Municipales, los cuales proveern de informacin al SINAGER.
Acciones en prevencin en el nivel municipal Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia, subsidiario al Plan Nacional, con la participacin de los Comits interinstitucionales conformados para tal fin. Dirigir y mantener en sesin permanente al Consejo de su jurisdiccin, coordinando con los organismos pblicos y no pblicos que la integran garantizando el eficiente funcionamiento de su COE. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su jurisdiccin. Preparar la cadena logstica en el nivel municipal, identificando proveedores, almacenes y medio de transporte (ubicacin, capacidad y contacto), para los tems requeridos en la atencin de desastres, estableciendo los acuerdos o convenios necesarios.
Acciones en preparacin en el nivel municipal Activar el COE Municipal segn corresponda.
61
Planear, conducir, supervisar y evaluar simulacros y simulaciones con la finalidad de coordinar acciones de participacin conjunta. Desarrollar campaas de educacin dirigidas a los integrantes del gobierno local y a la poblacin. Capacitar a la poblacin para acciones de respuesta efectiva de la poblacin y su participacin en labores de rehabilitacin.
Acciones en respuesta en el nivel municipal Conducir las operaciones del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal. Poner a disposicin del COEN, VIDECI o Regionales de Defensa Civil respectivos, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia. Rehabilitar en coordinacin con los organismos involucrados, la infraestructura urbana afectada por el fenmeno. Intervenir en la formulacin y ejecucin de los planes y programas de rehabilitacin de la zona afectada.
62
PRESUPUESTO ESTIMADO
PRESUPUESTO (Al Plan de Contingencia por Heladas - 2011) Asistencia Humanitaria INSTITUCIO MONTO N ESTIMAD RESPONSA O BLE VIDECI - PMA 17.150.00 0
ESTRATEGIA
PROGRAMA
Apoyo y asistencia humanitaria con alimentacin especial para madres a. Seguridad gestantes, madres en lactancia y alimentaria y nios menores de cinco aos nutricin (en Apoyo y asistencia humanitaria con coordinacin con el alimentacin especial para madres Sector de Salud) gestantes, nios menores de cinco aos y personas de la tercera edad. Dotacin de ropa de cama para b. Ropa de cama disminuir el fro evitar enfermedades de invierno c. Servicios de Atencin primaria en salud Salud (en coordinacin con el Botiqun mdico para atencin de la Sector de Salud) poblacin afectada SUB TOTAL ESTIMADO Bs. SUB TOTAL ESTIMADO $us.
VIDECI-PMA
3.780.000
VIDECI Sector Salud Sector Salud
2.790.000 932.000 648.000 25.300.00 0 3.614.286
ESTRATEGIA a. Atencin al Sector Agropecuario
Infraestructura y Recuperacin Productiva INSTITUCIO MONTO N PROGRAMA ESTIMAD RESPONSA O BLE Atencin temprana al sector agropecuario (sanidad animal, 12.796.00 MDRyT provisin de forrajes para ganado, 0 semillas para reposicin de cultivos) 12.796.00 SUB TOTAL ESTIMADO Bs. 0 SUB TOTAL ESTIMADO $us. 1.828.000 TOTAL ESTIMADO Bs. TOTAL ESTIMADO $us. 38.096.00 0 5.442.286
63
64

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Plan Simulacro por Deslizamientos San Antonio

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INTRODUCCIN Y OBJETIVOS INTRODUCCIN

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1.2.1 Objetivo General

1.2.2 Objetivos Especficos

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Garantizar el mantenimiento del asistenciales en las zonas afectadas.

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MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL MARCO JURDICO

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Ley / D.S. Constitucin Poltica del Estado

Ley N 2335 complementaria a la Ley N 2140

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Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE).

Decreto Supremo N 0429

Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100

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Ley / D.S. Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental

Fuente: Elaboracin Propia

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SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

UGR-C OE D a m ep rta ental

R B- COE H NACION AL S AGER IN

Fuente: VIDECI, Mayo de 2010

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Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.2 El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.3 La Secretara Tcnica del CONARADE

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.4 El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER)

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.6 Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional

VIDECI, Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.7 Mesas Sectoriales

2.2.8 Las Unidades de Gestin del Riesgo

Plan Simulacro - Deslizamientos

Grfico 2. Comisiones de la Unidad de Gestin del riesgo

2.2.9 Los Gobiernos Departamentales

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.10 Los Gobiernos Municipales

Plan Simulacro - Deslizamientos

2.2.11 Las Autonomas Indgenas

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CARACTERIZACIN DE LA CONTINGENCIA POR HELADAS LAS HELADAS Y FRIOS INTENSOS

3.1.1 Concepto de Helada

3.1.2 Tipos de Helada

LAS HELADAS EN BOLIVIA

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Cuadro 3. Bolivia: Recurrencia promedio de heladas segn altitud

3,1 0,6 22, 3 17,1 28, 5 24,3 31, 0 29,1

6,3 4,4 21, 5 18,4

2,5 14,4 10, 2 21,2 20, 5 26,2

3,3 8,2 21, 1 84,8 27, 4 138,5 29, 7 262,0

Fuente: Servicio nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI - Bolivia)

Grfico 3. Mapas de Recurrencia de Das de Helada por Mes

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Meses de Enero a Abril

Fuente: OXFAM Internacional, 2010.

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Fuente: OXFAM Internacional, 2010.