Working Paper

23 de septiembre de 2012

Desarrollo Económico del País Vasco

ESTRATEGIAS DE PRIORIZACIÓN

Economic Development in the Basque Country EAEren Ekonomi Garapena

PRIORITISATION LEHENTASUNAK ZEHAZTEKO
STRATEGY ESTRATEGIAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
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 Desarrollo Económico
del País Vasco
ESTRATEGIAS DE PRIORIZACIÓN

1. Uno de los objetivos esenciales de la nueva
política de desarrollo regional de la Unión
Europea –y, muy especialmente, de las
estrategias regionales de smart specialisation-
radica en asegurar que las políticas de desarrollo
económico de las regiones europeas se basan en
estrategias de priorización.
2. Es esencial, en primer término, recordar que
no se trata de meras estrategias de priorización
en el marco de las políticas “sectoriales” de cada
región. El criterio de “priorización” afecta al
conjunto de recursos humanos, financieros,
tecnológicos, regulatorios, etc. que cada región
utiliza en el marco de sus políticas de desarrollo
regional.
3. Ante esta nueva concepción de las políticas
europeas, es esencial –en primer lugar- clarificar
en qué medida las políticas industriales y de
desarrollo económico del País Vasco se han
basado o no en estrategias de priorización de
objetivos.
manifestada en este momento a través de dos
instrumentos fundamentales:
- el Plan de Competitividad Empresarial
2010-2013
- el Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2015
6. Que cada uno de estos Planes incluye criterios
de priorización es algo casi evidente. No
obstante, hay algunos matices que aclarar al
respecto.
7. En primer lugar, hasta qué punto estos Planes
son o no vinculantes a efectos de las políticas
efectivamente aplicadas en cada región y, en
concreto, en las aplicadas en el País Vasco.
En segundo lugar, en qué medida la efectividad
de estos Planes queda o no cuestionada por la
especial estructura territorial e institucional del
País Vasco.

Finalmente, la significación de estos Planes a

4. En cierta forma, la priorización está
efectos de entidades externas al País Vasco,
directamente relacionada con el concepto de
como el gobierno español y, muy especialmente,
planificación o definición estratégica. En
la Comisión Europea.
circunstancias normales, se utilice una u otra
terminología, si existe una verdadera
planificación de la política industrial es inevitable 8. En principio, el concepto de Plan tiende con
que exista igualmente una priorización de frecuencia a inducir a error a terceros que
objetivos. desconocen que, casi siempre, estos Planes
carecen de eficacia normativa. Aunque sean
aprobados por el Consejo de Gobierno, estos
5. En principio, parece evidente –en este sentido-
planes no tienen un carácter directamente
que en la Comunidad Autónoma Vasca existe una
imperativo o de cumplimiento normativamente
clara priorización de objetivos estratégicos,
exigible. Su aplicación práctica se realiza a través

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de sucesivos acuerdos o normas que no están
legalmente obligadas a respetar el contenido de
los Planes. Esto significa que, en último término,
la eficacia de estos Planes es de carácter
indicativa por un lado, y política por otro.
En principio, es correcto que esto sea así, dada la
dificultad de prever la evolución futura –en
plazos de 3 ó 5 años como los establecidos
habitualmente en nuestros Planes- de forma
suficientemente detallada. Intentar atribuir
carácter directamente normativo a estos
documentos sería una clara imprudencia que
privaría de la imprescindible flexibilidad que debe
tener la gestión estratégica.
9. El carácter indicativo de la eficacia de estos
planes significa que los mismos, una vez
aprobados, se constituyen en una referencia
clave para las sucesivas asignaciones
presupuestarias, actuaciones públicas concretas
y, en general, para los actos administrativos
relacionados con el ámbito de actividad cubierto
por el Plan.
Por supuesto, los planes tienen una eficacia
política clara, en la medida en que suponen un
compromiso político que condiciona actuaciones
futuras de la Administración Pública, que podría
sufrir un coste político si se distancia
excesivamente o de forma injustificada de los
compromisos asumidos en el Plan.
10. Es importante tener en cuenta que, aunque
estos planes no tengan efectos directamente
ejecutivos, pueden tener una gran importancia
práctica a efectos de las relaciones de la
Comunidad Autónoma Vasca con el Estado y,
sobre todo, con la Comisión Europea.
En la medida en que constituyen un compromiso
político asumido por el Gobierno Vasco que
incluye la priorización de objetivos en cualquiera
de los dos ámbitos indicados (Competitividad o
Ciencia, Tecnología e Innovación), este
compromiso no sólo tiene efectos internos –en la
Administración Vasca y cara al conjunto de la
sociedad y el tejido económico vascos- sino
también externos, a efectos –fundamentalmente-
del destino de los fondos solicitados u obtenidos
de la Unión Europea.
11. Es decir, la Comisión Europea podrá a partir
de ahora vigilar si los Planes Estratégicos
elaborados se respetan o no, en qué medida los
desvíos con respecto a los mismos están o no
justificados y, muy especialmente, en qué
medida los fondos europeos recibidos se
destinan o no a objetivos coherentes con las
estrategias diseñadas en estos planes.
12. Este último aspecto de la planificación
estratégica tiene en este momento una
importancia relevante. Ante la probabilidad de
que el Consejo y el Parlamento Europeos acepten
la propuesta de la Comisión Europea de exigir
como “condicionalidad ex - ante” para la
disposición de los fondos de cohesión –en rigor,
los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC)-
durante el período 2014-2020, el que exista “una
estrategia nacional o regional de investigación e
innovación para una especialización inteligente”,
deberíamos considerar que, en este momento,
este requisito debería considerarse cumplido, al

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menos desde la perspectiva de existencia de un

marco de prioridades, a través de los dos Planes
indicados.

Y, sobre todo, la Comisión Europea deberá

aceptar que estos dos Planes –o alguno de ellos-
supone en sí mismo una verdadera “estrategia”
regional “de investigación e innovación”.

13. Ha sido muy discutido en ámbitos

profesionales y políticos si tanto la terminología
sobre “especialización inteligente” como algunos
de los conceptos que se ubican habitualmente en
la misma son o no coherentes o necesarios en las
políticas regionales. El concepto de “priorización”
de objetivos puede seguramente resultar
clarificador en este sentido. Tanto a efectos
internos como a efectos de posicionarnos
correctamente ante los posibles requisitos que al
respecto se establezcan desde la Comisión
Europea con el fin de verificar si las estrategias
regionales se ubican o no dentro del concepto de
“especialización inteligente”.

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