EVOLUCIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO Gran parte de la discusin sobre el Estado deriva de su definicin.

Los Estados son unidades polticas caracterizadas por una poblacin permanente, territorio definido, gobierno y autoridad para interrelacionarse con otros Estados. Sin embargo, tales elementos, si bien pueden ser indispensables para la subsistencia de Los Estados, no ofrecen una definicin adecuada y flexible que considere las estructuras sujetas a variaciones.La evolucin del de Estado, veremos que tiene tres elementos y a su vez en tres etapas: l) la centralizacin del poder, 2) la transformacin de la legitimidad en legalidad, a fin de proteger los derechos de los individuos y establecer mecanismos de garanta para esos derechos, con lo cual se favoreci el desarrollo de las sociedades-en esta etapa el Estado liberal condujo a la sociedad hacia la acumulacin de riqueza, a travs de la propiedad privada-, y 3) el establecimiento de nuevos propsitos del Estado en beneficio de la colectividad-que rebasa la proteccin de los derechos del individuo en favor del bienestar social-y de un nuevo concepto de legitimidad que remplaza a la legalidad como objetivo central. I ETAPA: Estructuras medievales: el poder policntrico se transform en un monopolio territorial, se concentr el poder en una persona o una estructura y se abandon La primera etapa modific las esquema de predominio de las fuerzas seoriales. Paralelamente, comenz a desarrollarse una poltica que administrara e impartiera justicia por igual a todo el pueblo, ya que el haba organizado a la sociedad en estratos, a travs de sistemas homogneos de justicia y arbitrio de los problemas entre individuos.En esta poca, se observa que las economas agrcolas de lo que l denomina la primera ola se basaban en la posesin de la tierra, razn por la cual las guerras eran casi siempre por la conquista de territorios y la poltica era un instrumento de proteccin de la propiedad. Los gobiernos feudales, en los que interactuaban simultneamente lo religioso y lo poltico. Se estableci entonces una estructura formal del conglomerado social que consideraba a la razn como primordial para conseguir paulatinamente la integracin social.El Estado era, ante todo, un proyecto racional de la humanidad. Las teoras polticas que empezaron a emerger versaron sobre el contrato social y el cambio a un Estado de naturaleza civil. Poco a poco fue adquirindose la conciencia de unidad e identidad que hicieron posible concebir a la NaciN. Estas ideas coincidan con la revolucin industrial (siglo XIX) que estaba transformando a la sociedad. Frente a una nueva realidad econmica, el Estado deba readecuarse y requilibrarse. II ETAPA: El paso de la antigua sociedad de capas a una sociedad civil define la segunda etapa del Estado. Entonces aparece la Asamblea Nacional, la cual naci de la ruptura generada durante el rgimen monrquico entre los tres estados: la iglesia, la aristocracia y el pueblo, que en ocasiones especiales se reunan en los Estados Generales. Durante el periodo de crisis prerrevolucionario, cuando el rey convoc a los Estados Generales, la aristocracia y el clero establecieron una alianza y marginaron a los representantes populares, quienes se reunieron y asumieron posiciones propias. Con la revolucin, la iglesia y la aristocracia desaparecieron como Estados y el tercer Estado se convirti en Asamblea Nacional, a la que se sumaron algunos clrigos y nobles. Era pues indispensable transformar la sociedad de estratos en una organizacin de vida asociada, que reflejara el nuevo pensamiento del mundo civilizado. Se deposit entonces la soberana nacional en la Asamblea que, al incurrir en excesos de poder, le confiri al Estado el carcter de opresor del individuo en un rgimen de terror. Aparece entonces la democracia representativa como instrumento ideal y el Estado se sujeta a la soberana popular. El caso de Robespierre oblig a imponer lmites al poder del Estado. Trasladar la actividad individual hacia un aparato institucional es el fundamento del Estado de derecho liberal. Por esa razn cobr gran nfasis la creacin de leyes y la representacin de los sectores sociales en la integracin de los cuerpos que producen estas leyes. Se produjo el trnsito de la legitimidad a la legalidad. El nuevo Estado era respetuoso de los derechos naturales del individuo y de su proteccin personal contra el poder monopolizado. Al abrigo de estos derechos surgi una ideologa de la libertad y leyes que protegieron expresamente al individuo y sus pertenencias. Se cre , entonces , el Estado liberal, cuyo modelo, con las consecuentes deformaciones, consinti la acumulacin de la riqueza y el deterioro de las relaciones sociales. No era el conjunto ni el liderazgo: se trataba por primera vez de la presencia del hombre mismo y de su libertad como factor esencial de la sociedad. El liberalismo nace como un mecanismo de proteccin contra el Estado o contra la iglesia, como reaccin ante el terror de que el gobierno, con el poder de la monarqua y de la iglesia, pudiera oprimir al individuo. Estado es una organizacin creativa con limitaciones. III ETAPA: el Estado tiene como objetivo la proteccin ya no del individuo sino de la colectividad, siempre en aras del bienestar social. Llevar el modelo liberal hasta sus ltimas consecuencias gener injusticias que reclamaban un cambio de objetivos para ofrecer al hombre una vida digna y acarre problemas inherentes al modelo, como fue la gran depresin de 1929.Se trata de una etapa de funcin directa del Estado y sus aparatos en la gestin del orden social, al tiempo que se cuestiona su intervencin en el orden econmico. El bienestar vuelve a ser el centro de la gestin del poder y la meta es la integracin social, lo que hace menos absoluto al Estado y se establece una alta jerarquael Estado se aboca a la creacin de una sociedad con objetivos colectivos y trata de asimilar dentro de la nueva estructura los avances producidos en sus diferentes etapas de evolucin. el Estado no puede ser manejado como concepto abstracto, requiere una definicin que responda a las realidades que se viven. Una de las ms aceptadas afirma que el Estado se manifiesta en la sociedad con una funcin estrictamente operativa, en las reas politicas de regulacin, distribucin o redistribucin. Diversas corrientes del pensamiento poltico coinciden en que la sociedad y el Estado se han entrelazado a tal grado que es dificil distinguir el proceso de uno y de otro,

El Estado es una concepcin social cambiante, que depende ms de la sociedad que de un Estado establecido. Desde la perspectiva de Robert Hanneman y J. Rogers Hollingsworth, la pretensin tradicional de los juristas de elaborar una teora general del Estado, resulta insostenible sociolgica y filosficamente, porque son las contingencias creadas por los desarrollos sociales las que van condicionando las caractersticas del Estado. EL ESTADO DE HOY Es una realidad fehaciente que el poder y la capacidad del Estado moderno dependen en forma decisiva y positiva del apoyo popular, y que en la democracia el sufragio es la mejor manera de intervenir en poltica. Las presiones y el efecto de demostracin de los avances democrticos, junto con la revolucin de las comunicaciones, han colaborado para imprimir al concepto de democracia el resultado de ser la realizacin del Estado social. La dicotoma Estado-sociedad orienta la atencin hacia las fuentes del poder y resta importancia al anlisis de la utilizacin de ese poder en la realidad. Aun cuando la fusin del Estado y la sociedad puede reflejarse en polticas pblicas o proyectos hegemnicos-de acuerdo con la terminologa de Gramsci-, que sealan la tendencia de la poltica y del comportamiento de las naciones-Estado. Los componentes especficos del Estado y del poder social se refuerzan mutuamente, aunque no sin conflicto. Esto se trasluce en la accin pblica, que no puede ser permanente, porque al cambiar las circunstancias los procesos se hacen lentos por aspectos no previstos y las polticas empiezan a obtener resultados cada vez ms disminuidos, que obligan a cambios y adecuaciones. De es ta manera , el carcter del rgimen es determinado por la alianza social en que se apoya el Estado, por sus poderes formales y por la institucionalizacin e influencia de las polticas pblicas resultantes. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado por: i) ii) iii) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias tnias; la lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad", y la atomizacin del poder poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.), hasta finalmente consolidarse como Estado-nacin. A igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de origen asitico y se prolonga con la ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin republicana, a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. 200 aos despus de nuestra emancipacin de Espaa, sigue intacta la discusin en la doctrina jurdica constitucional y en la historiografa poltica nacional, sobre el origen del Estado colombiano. La doctrina predominante es la del origen "fundacional" que toma como punto de partida el Acta de Independencia de 1810 y las primeras constituciones polticas provinciales que se expidieron a partir de esa fecha. Pero las concepciones "organicistas" que toman como punto de partida a las primeras organizaciones estatales precolombinas o al Estado-colonia de Nueva Granada, ganan cada vez mas un mayor nmero de adeptos.

RESUMEN No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organizacin estatal. Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que en las primeras constituciones polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma de Estado republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la Constitucin de 1832 que organiz nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los mas. Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a la tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de asimilar el concepto de Estado al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que tuvieron las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho pblico francs, en las ciencias jurdicas contemporneas de los pases de Amrica Latina y, especialmente, en el derecho pblico colombiano. 1. LA CUESTIN SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO: NACIMIENTO O FUNDACIN? fue el Estado colombiano "nacido" como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre sociogeogrfico", tal como lo concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como institucin poltica a travs de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la teora institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? dos posiciones tericas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera -la ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano, aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundacin" o creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta teora, el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas a travs de las constituciones polticas que se expidieron con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810; (Teora organicistas del Estado colombiano). lo concibe como un "organismo vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad igualitaria tribal a una sociedad jerrquica seorial

el primer enfoque es propio de la Escuela Institucional-legalista (o ius-institucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde el siglo XIX; y el segundo se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen igualmente decimonnico, pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX. 2. TEORA FUNDACIONISTA DEL ESTADO COLOMBIANO. La teora iuspolitolgica institucionalista, concibe al Estado como un conjunto de estructuras e instituciones jurdicopolticas que se pueden explicar y entender a travs del estudio y anlisis del derecho pblico. En consecuencia, el Estado tiene su origen en una "fundacin" o pacto social formalizado e institucionalizado a travs de la expedicin de "reglas jurdicas" de carcter constitucional. Este enfoque institucional-legalista sobre el origen del Estado, se ha mantenido en la tradicin acadmica occidental, especialmente en los pases latinos, como el nuestro, En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Pblico en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 a) El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano. El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual Estado colombiano, y del constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810. "porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas". PEREZ ESCOBAR distingue al respecto entre el origen de la "nacin" y el origen del "Estado" colombiano. "La primera s tiene sus orgenes en la poca precolombina y se conforma y se delinea luego durante la Colonia, a travs de las instituciones creadas por la Corona para su administracin, como la Real Audiencia de Santa Fe, que se instal en 1550, dando comienzo realmente al rgimen colonial de la Nueva Granada". . b) Las Constituciones polticas provinciales como normas fundacionales del Estado Colombiano. el origen del Estado colombiano se encuentra en las Constituciones republicanas que expidieron las distintas provincias del Nuevo Reino de Granada en desarrollo del proceso revolucionario de independencia de 1810. Segn estos tratadistas, las Constituciones del Estado Soberano de Cundinamarca de 1811, de la Repblica de Tunja de 1811, del Estado de Antioquia de 1812, del Estado Soberano de Cartagena de 1812 y del Estado de Mariquita de 1815, entre otras, deben ser consideradas como las primeras normas fundacionales de nuestra organizacin republicana, a partir de las cuales adquirimos fisonoma propia como organizacin poltica independiente de Espaa. c) La Constitucin de 1832 como norma fundacional del Estado colombiano. Para don MIGUEL ANTONIO CARO, la Constitucin de 1832 debe ser considerada como la verdadera norma fundacional del Estado colombiano pues es a partir de ella cuando se organiza nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia y quedan las tres secciones que la componan que se organizan separadamente; "() de all arranca la historia propia y exclusiva de nuestro organismo poltico". 3. TEORA ORGANICISTA SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO A diferencia de la concepcin institucional-legalista, las teoras organicistas explican la existencia y evolucin del Estado a partir de un proceso biolgico similar al de los seres vivos. FEDERICO RATZEL en el Siglo XIX describa al Estado como un organismo geogrfico o fenmeno en el espacio, y, por tanto, sinnimo de tierra (pas), territorio, dominio o reino. Igualmente KJELLEN consideraba que el Estado no era, como sostienen los legalistas, una creacin de la ley, sino un ente orgnico dotado de esqueleto legal, "de carne y sangre sociogeogrfico". La concepcin organicista del Estado parte del supuesto que, como organismo vivo, el Estado nace, crece, se desarrolla y muere. Estado se encuentra conformado por tres elementos esenciales que son el territorio, la poblacin y el poder pblico. Cada uno de esos elementos sufre un proceso natural de formacin que va evolucionando hacia formas ms complejas de organizacin, hasta dar nacimiento al Estado. el "nacimiento" del Estado colombiano est determinado por fenmenos de naturaleza geogrfica, social y poltica y, por tanto, no es el resultado de una "creacin" o "fundacin" legal previamente acordada. Entre las ms importantes concepciones organicistas colombianas podemos destacar las siguientes: a) La que sita el origen del Estado colombiano en el periodo precolombino. Exponente ex presidente Alfonso lopez michelsen origen del Estado y del Derecho Constitucional Colombiano debe encontrarse en los mitos precolombinos que sirvieron de fundamento al poder poltico entre nuestros antepasados. Segn su parecer, en esos mitos se encuentran los fundamentos constitutivos de los Estados prehispnicos. b) La que concibe el origen del Estado colombiano en el periodo monrquico colonial. Esta tesis es defendida, entre otros tratadistas, por el constitucionalista LUIS CARLOS SCHICA y el politlogo GERARDO MOLINA. Para SCHICA: el Estado colombiano se cumple en tres etapas de ntidos perfiles ideolgicos: el periodo colonial e integracin poltica en el Estado monrquico espaol, imperial y misionero, dentro del cual se conforma la nacionalidad colombiana; la repblica democrtica y liberal, en cuyo transcurso se desarrolla una estructura econmica capitalista, en un rgimen de relativa libertad poltica e igualdad democrtica, y la etapa, apenas iniciada, del Estado intervencionista que busca mediante el planteamiento cientfico y la ejecucin tcnica del contenido social y econmico de la democracia poltica, en funcin del servicio pblico y de los intereses de la comunidad". Por su parte GERARDO MOLINA encuentra en la Revolucin de los Comuneros el verdadero origen del Estado colombiano pues ella constituye el punto de arranque de nuestra liberacin respecto de Espaa. Al respecto dice que

NUESTRO CONCEPTO SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO Consideramos que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico. COLOMBIA COMO ESTADO SOCIAL DE DERECHO El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad. De acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia, tenemos que: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general". El Estado Social de Derecho es un estado de tipo democrtico, que se caracteriza por el reconocimiento de derechos de ndole individualista y de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles. Cuando se habla de Estado de derecho, se habla del gobierno de las leyes. En este sentido no gobiernan los individuos, sino que se est bajo la directriz de las normas de ese Estado. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Cuando se habla de lo social, se refiere a los intereses colectivos y a las acciones que, en los distintos campos de la vida, se dirigen desde all. El estado social hoy es por antonomasia democrtica y pluralista: conforme se establece en muchos lugares de la Constitucin Poltica de 1991, se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de derecho, que la entiende all mismo expresada. Un estado social de derecho debe regirse bajo los siguientes ejes: Igualdad y Libertad: como derechos fundamentales que el estado debe defender. Estado como gestor: de manera intervencionista ms no controladora. Velar por los derechos sociales: garantizando la proteccin de los ms desfavorecidos. Entre estos derechos tenemos la educacin, la vivienda digna, la salud, la seguridad social, la asistencia sanitaria, el acceso a los recursos culturales, entre otros. Un Estado Social de Derecho debe garantizar estos derechos sociales mediante su reconocimiento en la legislacin. Principio democrtico: respetando los principios de las democracias liberales.

Bajo estas premisas, un Estado Social de Derecho, debe proveer la integracin de las clases menos favorecidas, evitar la exclusin, la marginacin y las desigualdades. Debe adems brindar instrumentos como la educacin y sanidad, financiados con cotizaciones sociales. Sus principales objetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al capitalismo a fin de asegurar que las reglas de la Competencia (economa) realmente se implementen (se implementen "funcionalmente, en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los beneficios de la actividad econmica se extiendan a la sociedad entera en relacin a los esfuerzos personales pero evitando extremos de privacin, inequidad o injusticias. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO Al igual que la Constitucin de 1886 que reemplaz, la Constitucin de 1991 establece tres poderes de gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial. Tambin establece rganos autnomos con funciones especficas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del Estado colombiano. Como seal la Comisin en su "Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia", el Poder Ejecutivo ha gozado de facultades preponderantes en la estructura constitucional. No obstante, la actual Constitucin procura establecer una relacin ms equilibrada entre los poderes. A esos efectos confiere atribuciones ms amplias al Poder Legislativo para ejercer control poltico sobre el Gobierno y refuerza la independencia del Poder Judicial y la funcin de revisin judicial de los actos legislativos y administrativos. (Vase el Organigrama del Estado Colombiano.

1. El Poder Legislativo El Poder Legislativo est formado por el Senado y la Cmara de Representantes, que conjuntamente forman el Congreso colombiano, con asiento en la capital de la Repblica. La funcin bsica del Congreso consiste en enmendar la Constitucin, sancionar leyes y ejercer el control poltico del Gobierno. Todos sus miembros son electos directamente por el pueblo por un perodo de cuatro aos. El Senado tiene 100 miembros electos a nivel nacional y los miembros de la Cmara de Representantes son electos por distritos. Se reservan dos bancas adicionales en el Senado para representantes de las comunidades indgenas. La ley puede prever tambin la eleccin de miembros a la Cmara de Representantes por un sistema no basado en distritos, para garantizar la participacin de grupos tnicos y minoras polticas. Tanto el Senado como la Cmara de Representantes tienen comisiones de derechos humanos. El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. Por ejemplo, puede otorgar amnistas o indultos por delitos polticos. Tambin est facultado para aprobar o rechazar tratados suscritos por el Gobierno con otros Estados o con organismos internacionales. El Congreso est obligado a dar prioridad a los proyectos de leyes de aprobacin de tratados sobre derechos humanos que ponga a su consideracin el Gobierno. Adems puede conferir al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias especficas para dictar normas con fuerza de ley por un perodo de hasta seis meses en caso de necesidad o cuando lo requiera el inters pblico. 2. El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica, que cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Poder Ejecutivo est constituido tambin por los miembros del Gabinete y los directores de los departamentos administrativos. Conforme al artculo 188 de la Constitucin, el Presidente no slo debe cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de Colombia, sino que tambin debe garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. El Presidente tiene un mandato de cuatro aos y no puede ser reelecto. El gabinete ministerial incluye los ministros de Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, quienes cumplen un papel importante en la implementacin de los compromisos asumidos por el Estado en materia de derechos humanos. El Ministerio de Relaciones Exteriores se mantiene en contacto regular con la CIDH en su rol de ejecutor de la poltica exterior del Estado e interlocutor ante los organismos internacionales de derechos humanos. Dentro de la Presidencia de la Repblica existe la Consejera Presidencial para la Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos. Esta oficina atiende denuncias referentes a violaciones de derechos humanos tramitadas en los sistemas internos. Cumple esa labor en colaboracin con las autoridades pertinentes, especialmente la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin y los tribunales competentes. Adems, se ocupa de atender solicitudes efectuadas al Gobierno colombiano por organismos internacionales intergubernamentales y no gubernamentales en relacin con la situacin de los derechos humanos en el pas y las obligaciones asumidas por el Estado colombiano en virtud de los tratados y convenciones que ha ratificado. Por lo tanto, la Consejera realiza una labor referente a casos y situaciones tramitados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Cumple esta parte de su labor en colaboracin con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 3. El Poder Judicial La Constitucin prev que la administracin de justicia en Colombia est a cargo de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin,

los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitucin establece que la administracin de justicia constituye una funcin pblica. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son pblicos. a. La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin ordinaria. La Corte misma lleva a cabo la eleccin de los 23 magistrados, a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cmaras separadas para entender en apelaciones en materia civil, penal y laboral. La Corte Suprema de Justicia tiene carcter de tribunal de apelaciones, pero tambin es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresin punible de la que sean acusados. Esas autoridades son el Presidente de la Repblica, los miembros del Gabinete, el Fiscal General, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. La Corte Suprema acta tambin como Tribunal de Casacin, inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. b. El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo. Adems presta servicios como rgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. Veintisis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cmara de lo contenciosoadministrativo, as como en las cmaras de asesoramiento y servicio civil. La cmara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno Nacional que no sean de competencia de la Corte Constitucional. Tambin entiende en casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por cualquiera de los poderes de Gobierno o por entidades privadas que cumplan funciones pblicas. La tercera seccin de la cmara de lo contencioso-administrativo se ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones gubernamentales que causen perjuicios a las personas. Estos procedimientos comprenden aquellos en que el Estado es demandado por violaciones a los derechos humanos cometidas por sus agentes. c. La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho aos. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes mbitos jurdicos. La Corte Constitucional cumple varias funciones, incluidas las siguientes: 1) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad actos de enmienda de la Constitucin, por vicios de procedimiento; 2) decide si la convocatoria de un referndum o una asamblea constituyente para enmendar la Constitucin es compatible con la Constitucin, cuando se aducen errores procesales; 3) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad leyes o decretos con fuerza de ley, por razones procesales o sustantivas; 4) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno conforme a una declaracin de estado de emergencia; 5) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes que el Gobierno haya impugnado como inconstitucionales por razones procesales o sustantivas; 6) revisa las decisiones de tribunales inferiores referentes a las acciones instauradas para la proteccin de ciertos derechos constitucionales (acciones "de tutela"); 7) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. La Comisin ha observado que la Corte Constitucional, que recin comenz a funcionar en 1992, ha logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a que trata en forma independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el ejercicio de los derechos humanos y el imperio de la ley en Colombia. La Corte ha dictado sentencias muy claramente justificadas sobre temas que van desde la constitucionalidad de amnistas por delitos polticos, a las leyes referentes a los derechos de la mujer en el trabajo, a la declaracin de estados de emergencia, etc. El papel de la Corte como instancia definitiva en acciones de tutela, que sirven para definir los derechos fundamentales, tambin ha sido extremadamente positivo. La Corte ha dictado sentencias en que se ordena la proteccin de los derechos de grupos indgenas, miembros del partido poltico Unin Patritica, etc. La Comisin analizar algunas de esas sentencias en forma ms detallada en las secciones pertinentes del presente informe. La Comisin est muy complacida de haber acordado un convenio de cooperacin con la Corte Constituticional de Colombia que ser firmado el 17 de noviembre de 1998 en la sede de la Comisin.

d. La Fiscala General de la Nacin La Fiscala General de la Nacin est formada por el Fiscal General, los fiscales delegados y otros funcionarios. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nacin a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente, por un perodo de cuatro aos. La Fiscala General forma parte del Poder Judicial y goza de autonoma administrativa y presupuestaria. La Fiscala General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de denuncias, encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La Fiscala General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdiccin del sistema de justicia militar. La creacin de la Fiscala General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigacin y el juicio de los casos criminales constituye una innovacin que apareci en la Constitucin de 1991. Para cumplir sus funciones como rgano de investigacin y procesamiento, la Fiscala General puede adoptar medidas que garanticen que las personas identificadas como sospechosas de haber cometido delitos comparezcan ante los tribunales, inclusive a travs del dictado de rdenes de detencin preventiva. La Fiscala General dirige y coordina, adems, la labor de entidades de investigacin que dependen de la Polica Nacional y otros organismos similares. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a vctimas, a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. Dentro de la Fiscala General existen varias entidades que trabajan en relacin estrecha con casos de derechos humanos. La Unidad de Derechos Humanos se ocupa de formular acusaciones en casos de especial importancia referentes a supuestas violaciones de derechos humanos, ante los tribunales del sistema de justicia regional. Se ocupa de muchos casos presentados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en forma de denuncias individuales. La Oficina de Asuntos Internacionales se ocupa de coordinar la labor de la Fiscala con organismos internacionales, como la Comisin Interamericana, y de proporcionarles informacin en relacin con casos de su inters procesados por la Fiscala General. La Comisin entiende que la creacin de la Fiscala General de la Nacin constituy un importante adelanto en la administracin de justicia en Colombia. La Fiscala ha ganado una reputacin en general favorable y goza de credibilidad. Adems ha profesionalizado y hecho ms eficiente la investigacin y la formulacin de acusaciones en casos penales, aunque siguen existiendo graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia, que se analizarn en forma ms profunda ms adelante en el presente Informe. Como ya seal la Comisin, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin merece especial reconocimiento por haber logrado llevar adelante importantes casos de derechos humanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que han procurado impedir su labor. La Unidad de Derechos Humanos ha dispuesto numerosas detenciones de supuestos violadores de los derechos humanos y ha logrado algunas importantes condenas. e. El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es tambin una institucin creada por la Constitucin de 1991. Est dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La primera est formada por seis magistrados, dos de los cuales son electos por la Corte Suprema, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria est formada por siete magistrados electos por el Congreso. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. Por ejemplo, prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial, castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesin, controla el desempeo de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. f. Tribunales penales militares El artculo 221 de la Constitucin de Colombia tiene el texto siguiente: De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. Esta disposicin se aplica a los miembros de la Polica Nacional as como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), que en conjunto constituyen la Fuerza Pblica. 4. rganos de control En la seccin en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno, la Constitucin colombiana crea tambin "los rganos de control", que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. Se trata del Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. El Contralor General supervisa la administracin de los fondos pblicos. El Ministerio Pblico tiene cometidos pertinentes para el anlisis de la situacin de los derechos humanos en Colombia. La mxima jerarqua del Ministerio Pblico es el Procurador General de la Nacin, electo por el Senado por un plazo de cuatro aos, de una lista de candidatos presentados por el Presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos, incluidas la proteccin de los

derechos humanos y la defensa de la Constitucin y las leyes de Colombia. La labor realizada por el Ministerio Pblico y el Procurador General se divide entre la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. a. Procuradura General de la Nacin La Procuradura General se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del Estado, tanto civiles como miembros de las Fuerzas Militares. En consecuencia est facultada, por ejemplo, para investigar violaciones de derechos humanos y eventualmente disponer la separacin del servicio de miembros de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones. La Procuradura General de la Nacin est dividida, para el cumplimiento de estas funciones, en procuraduras delegadas. Por ejemplo, existen procuradores delegados para los derechos humanos (competentes en casos de desapariciones, torturas y masacres) y para las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y la Polica Judicial. La Procuradura General puede intervenir tambin en procedimientos judiciales y administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar, cuando es necesario para preservar el respeto de los derechos humanos. En la prctica, esta facultad permite al personal de la Procuradura solicitar la acusacin de personas adicionales en casos penales, la apertura o clausura de investigaciones, la formulacin de cargos, etc., tanto en el sistema de justicia penal ordinario como en el de justicia penal militar. La Comisin seala, sin embargo, que la intervencin de la Procuradura General en procedimientos penales en el sistema de justicia militar ha sido extremadamente reducida. La Procuradura General cumple un papel importante, y en general positivo, en los casos de derechos humanos. La sancin de los agentes estatales que participan en abusos de los derechos humanos constituye un componente importante de la reparacin debida en esos casos. La Procuradura General ha adoptado sanciones disciplinarias en muchos casos en que los procedimientos penales no han dado lugar al procesamiento y a la sancin penal de los responsables de violaciones de los derechos humanos. Aunque el Estado est obligado en la mayora de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos eficaces en materia penal, que den lugar al castigo penal de los responsables, por lo menos cumple en parte su obligacin de reaccionar disponiendo sanciones disciplinarias. Quienes cometen violaciones de los derechos humanos valindose de su autoridad como funcionarios pblicos no deben mantener esa posicin de autoridad. Los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el sistema jurdico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que sto no ocurra. No obstante, debe sealarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en Colombia no siempre han funcionado de ese modo positivo. En muchos casos, han sido ineficaces e ineficientes. El Estado ha omitido el castigo de muchos violadores de derechos humanos permitiendo la prescripcin de la accin disciplinaria, o actuando ineficazmente en materia de recopilacin y preparacin de las pruebas necesarias. En otros casos las sanciones impuestas no han sido proporcionales a la gravedad de la infraccin cometida. b. Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo cumple sus cometidos bajo la direccin del Procurador General de la Nacin. El Defensor del Pueblo es electo por la Cmara de Representantes de una lista de candidatos presentada por el Presidente, por un perodo de cuatro aos. El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos. En consecuencia es responsable de realizar actividades de educacin, capacitacin y publicidad referentes a temas de derechos humanos. Adems es competente para invocar el derecho de habeas corpus e incoar acciones de tutela. La Defensora del Pueblo debera recibir el apoyo necesario del Gobierno colombiano y otras entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir plenamente sus cometidos como rgano dedicado a la promocin y proteccin de los derechos humanos. c. La Contralora General de la Repblica: fue creada en 1923 mediante la Ley 42 de ese ao, la cual versaba sobre la organizacin de la contabilidad oficial. La CGR es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas. La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin". En la Carta Poltica, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un control de advertencia o de prevencin, para que el administrador pblico conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo del control que es el mejoramiento continuo de las entidades pblicas. Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre nombramiento y remocin. Los cargos en todo el pas tienen su sistema de carrera administrativa especial plenamente desarrollado y aplicado.