TPICOS SOBRE O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

E ss e pe que no gu ia te m p o r f im aju d -lo a es tu da r a m a tria a c im a c itad a e n o fa ze r um a exa us tiv a ab o rd ag em sob re o as su nto .

1 C O N C E I T O
Controle o poder/dever de fiscalizao, controle, acompanhamento, reviso, correo da atuao administrativa, feita por si mesma ou por outro Poder com legitimidade para tal, com vistas sua confirmao ou desfazimento. O controle da Administrao Pblica est embasado no princpio da legalidade.

2 CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE

2.1. Conforme a Origem do controle 2.1.1. Controle Interno o controle exercido no mbito interno do mesmo Poder, por rgos presentes na sua estrutura. D-se sobre a legalidade, eficincia e mrito de seus atos. Ex.:A. exercido de forma integrada entre os Poderes; B. responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. 2.1.2. Controle Externo o exercido de um Poder sobre o outro. Para a Professora Maia Sylvia Z. Di Pietro, tambm externo o controle da administrao Direta sobre a Indireta. Ex.: A. controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais; B. sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo; 2.1.3. Controle Popular (detentor do poder) Alm do controle efetivado pelos Poderes da Repblica, cabe tambm o controle popular, posto que a finalidade de todo ato administrativo o atendimento s necessidades pblicas. Ento, deferese coletividade a possibilidade de fiscalizar a Administrao Pblica. Ex.: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar a legitimidade, nos termos da lei. 2.2. Conforme o Momento do Exerccio 2.2.1. Controle Prvio, Preventivo ou a priori Efetuado no antes do incio ou da concluso do ato. Ex.: Aprovao prvia por parte do Senado Federal para o Presidente e Diretores do Banco Central. 2.2.2. Controle Concomitante Durante a execuo do ato. Ex.: durante a execuo do oramento, das fases de uma licitao, cumprimento do contrato de gesto, fiscalizao de um contrato adm em andamento 2.2.3. Controle Posterior, Subseqente ou Corretivo - tem lugar aps a finalizao do ato. Seu objetivo desfaze-lo se ilegal, inconveniente ou inoportuno, corrigi-lo (sanear-lhe) ou ainda confirma-lo. Ex.: ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao. 2.3. Quanto ao Aspecto controlado 2.3.1. Controle de Legalidade ou de Legitimidade (anulao) Verificao se o ato foi praticado conforme a lei, fazendo o confronto entre uma conduta administrativa e uma norma jurdica. Caractersticas: a. Esse controle pode ser interno ou externo; b. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao; c. o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; d. e o Judicirio atravs da ao adequada. e. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado. 2.3.2. Controle de Mrito (revogao) - o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo( CF/88,Art. 49, X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;), mas nunca ao Judicirio. Retira do mundo jurdico atos vlidos, legtimos e perfeitos mas que se tornaram inconvenientes, inoportunos, desnecessrios, ineficientes. ***** Todos os poderes tem competncia para revogar atos adm por eles prprios editados. 2.4. Quanto Amplitude 2.4.1. Controle Hierrquico (mesma PJ) Realizado pelos rgos superiores, sobre os inferiores, ou dos chefes sobre os subordinados. 2.4.2. Controle Finalstico (mesmo Poder mas PJ diferente) Superviso ministerial, baseada na vinculao entre a Administrao Pblica Direta e Indireta. No h subordina, mas sim controle finalstico face sua autonomia.
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3 CONTROLE EXERCIDO PELA ADM SOBRE SEUS PRPRIOS ATOS

C o n c e i t o - C O N T R O L E A D M I N I S T R A T I V O o controle que a prpria adm faz sobre seus prprios atos, por ser a forma mais comum de controle, exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia (mrito). Smula 473 do STF : A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Meios de Controle: a. Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico. b. Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico. c. Recursos Administrativos: utilizados para provocar o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. OBS.: Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO. d. Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao; e. Reclamao: oposio expressa a atos da AP que afetam direitos ou interesses legtimos do interessado; f. Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato; g. Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia; h. Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa. 3.1. Princpios Norteadores dos Recursos e Processos Administrativo 3.1.1. Legalidade Objetiva Inexistindo forma legal que o preveja, ou sendo conduzido contrariamente lei, nulo o processo administrativo 3.1.2. Oficialidade aps provocada a movimentao do processo compete a administrao. 3.1.3. Informalismo no exige formalidades especiais, bastando apenas que sejam suficientemente seguros assegurando a certeza jurdica e segurana processual. Ex.: Atos devem ser escritos. 3.1.4. Verdade Material Principal diferena entre o P. Adm. Para os processos Judiciais, at o julgamento final pode a autoridade processante conhecer quaisquer provas lcitas, inclusive vinda de terceiros. 3.1.5. Contraditrio e Ampla Defesa - A.D. usar todos os meios para se defender e o C. direito do acusado de se manifestar contra todas as provas produzidas contra ele.

4. CONTROLE LEGISLATIVO
NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa). a. b. Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo administrativa e organizacional. Controle Financeiro:A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Ex.: T C U : rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

c.

5. CONTROLE JUDICIAL
o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Atos sujeitos a controle especial: atos polticos; atos legislativos; atos interna corporis. Prioridade aos : Mandado de segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,
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REMDIOS HABEAS CORPUS

Conceito sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer (HC Preventivo) violncia ou coao em sua LIBERDADE DE LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder. para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; serve tambm para retificao de dados, quando NO se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. para proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

Consideraes pode sem impetrado pela prpria pessoa, por menor ou por estrangeiro.

a propositura da ao gratuita; uma ao personalssima

HABEAS DATA

MANDADO DE SEGURAN A

Lquido e Certo: o direito no desperta dvidas, est isento de obscuridades. qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas somente atravs de advogado. Legitimidade para impetrar MS Coletivo: Organizao Sindical, entidade de classe ou associa legalmente constituda a pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com representao no Congresso Nacional. OBJETIVO: defesa do interesse dos seus membros ou associados. qualquer pessoa (fsica ou jurdica) impetrar, sempre atravs de advogado. pode

MANDADO DE SEGURAN A COLETIVO

instrumento que visa proteger direito lquido e certo de uma coletividade, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. sempre que a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. visa a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao: Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e Cultural.

MANDADO DE INJUNO AO POPULAR

a propositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no exerccio de seus direitos polticos. qualquer pessoa pode propor, brasileira ou estrangeira

Objetivo: Defender direito ou noticiar ilegalidade DIREITO DE ou abuso de autoridade pblica. PETIO

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