Universidade Federal de Uberlndia Cincias Econmicas Economia do Setor Pblico

Andr Baccili - 89351 Evoluo Estado x Mercado Quando tratamos das relaes entre o Estado e o Mercado, podemos perceber que as funes do Estado se modificam historicamente. Existe um movimento pendular em que h momentos de maior interveno estatal e outros momentos de maior liberdade do mercado. As explicaes tericas sobre a atuao do Estado na economia tm variaes para legitimar a maior ou menor interveno estatal. O Estado produzido e conformado pelo processo social. uma instituio social de carter amplo que veio para guiar e corrigir o sistema de mercado, que no consegue atuar sozinho, ou seja, tem uma funo complementar e suplementar. necessrio que se entenda o Estado como elemento da prpria produo econmica capitalista, pois o Estado e o Mercado so elementos indissociveis. O Estado atuou de formas diferentes durante as diversas fases do capitalismo, sendo elas o Mercantilismo; o Capitalismo Concorrencial; o Capitalismo Monopolista e o Capitalismo Mundializado. Durante o Mercantilismo, o Estado surge para a regulao da segurana, das rotas de comercio, das operaes de importao e exportao. O processo econmico associado ao Estado atravs da concesso de recursos para viabilizar grandes empreitadas. O Estado Absolutista; o poder est concentrado nas mos dos governantes. O governante se confunde com o Estado. Sua funo a grande interveno na economia para manter os supervits comerciais para garantir a acumulao. A poltica do Estado era uma poltica comercial, onde se exportava muito e importava-se pouco, existindo ai um grande protecionismo, dificultando as importaes e protegendo o mercado interno. Os supervits comerciais foram instrumentos principais para a acumulao de riquezas. Ao fim do mercantilismo, autores comearam a fazer criticas ao sistema absolutista/mercantilista. Surge a critica a interveno estatal, defendendo uma maior liberdade.

Entra-se ento, na primeira fase do capitalismo de fato: o Capitalismo Concorrencial. Percebe-se o surgimento de proposies tericas em defesa do liberalismo e criticas interveno estatal. (fisiocratas e clssicos; Smith, Ricardo, Mill). Tm-se novas formas de pensamento e de legitimao do Estado. Os fisiocratas se baseiam no comportamento da natureza para entender o comportamento da economia. Defende-se o liberalismo econmico. Busca-se um mercado que se auto-regula e se auto-corrige, havendo ai, uma livre oferta e demanda em busca do equilbrio. Smith apresenta o trabalho A Riqueza das Naes, em que a mo invisvel regula o mercado e leva ao equilbrio. Diz que a riqueza das naes depende das riquezas e eficincias individuais, ligando ao conceito de diviso social do trabalho. Mostra tambm que o valor da mercadoria est relacionado ao trabalho (teoria valor-trabalho). Smith e Ricardo tratam da liberdade de comercio internacional em suas teorias de vantagens absolutas e vantagens comparativas, as quais percebemos a idia da diviso internacional do trabalho. O Estado tem a funo de garantir o bom funcionamento do mercado garantindo a ordem. Trata-se de um estado mnimo, tem presena apenas para garantia do bom funcionamento das foras de mercado para que estes possam se auto-regular. Surgem tambm interpretaes sobre as falhas de mercado. Da vem a identificao de bens pblicos, legitimando a presena do Estado em situaes especificas. (Bens pblicos: no excludentes e no rivais). O Estado atua com funo alocativa. O Mercado deve ser livre, mas reconhecem-se falhas onde o Estado aloca recursos a fim de corrigir essas falhas. J na segunda metade do sculo XIX, tem-se a Segunda Revoluo Industrial e o surgimento de grandes conglomerados industriais. A partir da, entramos na segunda fase do capitalismo; o Capitalismo Monopolista. Percebe-se o Estado como articulador de processos de revoluo industrial. Percebe-se tambm a importncia do Estado em algumas economias. Alguns pases passam por industrializao dentro da 2 Revoluo Industrial. Acumulao de capital, associao do capital produtivo e capital bancrio so algumas das estratgias para gerao de mais riquezas. A Revoluo Marginalista nasce junto a fase do Capitalismo Monopolista. Este um perodo de Liberalismo e Imperialismo. um momento de expanso do capitalismo. A colonizao de pases na frica e sia propicia a reproduo do capital. Keynes, de formao neoclssica, surge com outra interpretao para economia e funo do Estado. Ele critica que o sistema capitalista no tende ao pleno emprego; h queda da eficincia marginal do capital: queda do investimento; o Estado entra em momentos

importantes, em crises, mas tambm no cotidiano da economia assumindo a importncia na sustentao da varivel investimento e da demanda agregada. Os instrumentos utilizados para sustentar essa demanda agregada so a poltica fiscal e a poltica monetria. Pela poltica fiscal o Estado sustenta a demanda agregada pelo lado da despesa atravs de subsdios e gastos pblicos e pelo lado da receita atravs da reduo de impostos sobre a renda e sobre a produo, sendo o mais defendido a reduo feita sobre a renda. Essa reorganizao do Estado e nova postura na economia se d em Bretton Woods no 2 ps guerra com a criao dos Estados desenvolvimentistas na Amrica Latina e o Estado de Bem Estar Social na Europa. Com o advento das idias keynesianas surgem novas funes para o Estado: 1) Funo Distributiva: Na viso neoclssica o mercado atuava na melhor distribuio dos recursos. Para Keynes a economia no tende ao equilbrio. O Mercado leva a uma distribuio desigual da renda e isso pode afetar o bom desenvolvimento do prprio mercado, afetando a demanda e o investimento. Surgem da polticas distributivas, polticas de distribuio de renda para manter elevada a demanda agregada para assim reduzir uma perturbao na economia. A poltica distributiva vai ser feita atravs de polticas tributaria, pelo lado das receitas atravs de impostos progressivos. Pelo lado do gasto, polticas de transferncia de renda. Melhoria no sistema de previdncia social para manter o consumo dos trabalhadores em estado de aposentadoria. A funo distributiva tem objetivo de estimular a demanda. 2) Interveno Direta na Economia: produo direta, funo bancaria, Estado bem feitor social (servios de sade, educao, saneamento bsico). Surge da uma viso prpria para o desenvolvimento da America Latina atravs da CEPAL e do Estado Desenvolvimentista. J na dcada de 60, surgem reaes s idias keynesianas baseadas no processo inflacionrio motivados por essas polticas expansionistas (monetrias e fiscais). Surgem as discusses sobre as expectativas adaptativas, em que os agentes tomam suas decises baseados no que se observa no passado. Qualquer tipo de frico so revistas as expectativas e adaptadas a nova situao. A economia vai apresentar pleno emprego dos fatores de produo, mas h possibilidade da existncia de algum desemprego (desemprego voluntrio, friccional ou temporrio). O aumento dos gastos pblicos leva ao aumento da demanda isso gera alterao nas expectativas dos agentes.

Quanto ao Capitalismo Mundializado, ocorre a partir da internacionalizao da economia no momento do choque dos juros norte-americanos com o intuito de sanar os dficits gmeos, feito a partir da negociao dessas dividas atravs de ttulos vendidos no mercado internacional (1980). Os mercados emergentes participam desse mercado a partir de 1990. Surgem os mercados financeiros internacionalizados e no seu bojo os mercados produtivos globalizados. Em relao as teorias sobre a atuao do Estado, destacam-se: a) as Expectativas Racionais, as quais qualquer interveno estatal afeta a inflao; surpresas vem atravs de gastos pblicos; b) a Teoria da Escolha Pblica o qual existe um mercado poltico comparado ao mercado neoclssico; c) a Teoria da Regulao com a desregulamentao dos mercados: o Estado deixa de atuar nos vrios mercados financeiro e produtivo deixando o mercado a cargo das agncias reguladoras). No Brasil: - 1889: * Estado Federativo, mudana de regime de governo; * Poder descentralizado nas oligarquias regionais: SP, MG, RS, RJ. - 1930: * Constituio do Estado brasileiro, com caractersticas de Estado Nacional Moderno; * Busca unificar territrio, momento de transio entre o estgio agroexportador e o processo industrializao; * No processo de industrializao o Estado direciona os instrumentos de poltica cambial, tarifria, creditcia; produtor direto em vrios setores: empresas estatais (CSN, Vale, Usiminas); * Estado brasileiro em 3 bases de sustentao: 1) desenvolvimento pela via da industrializao; 2) constitui-se em si mesmo: justia, segurana, tributao; 3) associado s polticas pblicas; * A questo das polticas pblicas de gasto no se desenvolve no Estado at a Constituio de 1988; - dcada de 1980: Crise; - dcada de 1990: * Nova conformao do Estado brasileiro com presidente Collor; necessidade de reordenamento do Estado.

* Papel do Estado no tratamento das finanas pblicas; necessidade da presena do Estado devido s falhas de mercado (bens pblicos, presena de monoplios naturais, externalidades; ocorrncia de mercados econmicos incompletos, etc.). O Estado cumpre papel alocativo, distributivo e estabilizador.