Plan Estadistico. Nacional 2008 - 2013

CONTENIDO
I. PRESENTACIN ___________________________________________ 6 1.1. Cmo se ha formulado el PEN 2008.2013 ________________________________ 7 2.1. Fases de Ejecucin del PEN ___________________________________________ 10 2.1.1. Fase I. capacidad estadstica y construccin del SEN __________________ 10 2.1.2. Fase II de ajuste estratgico _______________________________________ 11 II. III. REAS DE INVERSIN PRIORITARIA ___________________________ 11 PROPSITOS Y FINES DEL PEN 2008-2013 ______________________ 14
3.1. A mediano plazo 2008-2013 ________________________________________ 14 2.2. Imagen Objetivo SEN ________________________________________________ 15 3.2. Estadsticas de utilidad pblica ________________________________________ 17 IV. PRINCIPALES PRODUCTOS ESTADSTICOS / PEN 2008-2013 _________ 21
4.1. Principales productos estadsticos de utilidad comn para el SEN___________ 26 4.1.1. Incorporacin a registros administrativos de caractersticas sociales, culturales, tnicas, de gnero y de referenciacin geogrfica comn __________ 26 4.1.2. Infraestructura estadstica, datas administrativas, produccin encuestas e indicadores INE_______________________________________________________ 26 4.2. Principales Proyectos por sector de poltica pblica ______________________ 28 4.2.1. Sector Salud ____________________________________________________ 28 4.2.2. Financiamiento pblico micro-financiero (Banca Primer Piso) __________ 29 4.2.3. Situacin laboral y produccin ____________________________________ 31 4.2.4. Energa y petrleo _______________________________________________ 32 4.2.5. Seguridad y soberana alimentaria __________________________________ 33 4.2.6. Educacin bsica y superior (Educacin y escolaridad) ________________ 36 4.2.7. Ciudades y patrones poblacionales: infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construccin de vivienda y servicios pblicos __________________ 37 4.2.8. Directorio de servicios pblicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atencin, acceso y disfrute pblico) Estadsticas de cobertura y prestacin de servicios de telecomunicaciones y acceso a TIC`s ______________ 38 4.2.9. Estadsticas de seguridad pblica, violencia y justicia (estandarizacin conceptual y normas de procesamiento y divulgacin para estados, municipios y alcance nacional por centros poblados)___________________________________ 38 CAMBIOS EN LA ESTADSTICA VENEZOLANA. PRECEDENTES Y MARCO V. LEGAL. 40 4.1. La estadstica pblica: Un bien y un servicio para la sociedad venezolana____ 40 VI. SITUACIN ACTUAL: PRODUCCIN Y DIVULGACIN DE ESTADSTICA PBLICA 50
VII. DESARROLLO Y PRODUCCIN ESTADSTICA SEGN MODALIDADES Y REAS ESTRATGICAS PEN 2008-2013 ________________________________ 53 6.1. rea Estratgica I. Investigacin y produccin de estadsticas ______________ 6.1.1. Anlisis, problemas y limitaciones__________________________________ 6.1.1.1. Limitaciones para la estadstica local ___________________________ 6.1.2. Objetivos ______________________________________________________ 6.1.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la investigacin y produccin estadstica _________________________________________________ 53 53 61 62 64
6.2. rea Estratgica II. Fortalecimiento de la Estadstica de base administrativa _ 65 6.2.1. Anlisis, problemas y limitaciones__________________________________ 65 6.2.2.1. Diseo, normalizacin y estandarizacin de registros administrativos para tratamiento estadstico en redes o sistemas de informacin estadstica sectoriales o temticos_______________________________________________ 69 6.2.2.2. Diseo conceptual y ordenamiento de sistemas de informacin estadstica de base administrativa _____________________________________ 70 6.2.2.3. Inexistencia de equipos especializados en mbito local y de oficinas de estadstica _________________________________________________________ 70 6.2.2.4. Plataforma tecnolgica y aplicacin estadsticas __________________ 71 6.2.2.5. Gestin y control de calidad estadstica del registro: captura (instrumentos, formatos) criterios y estndares calidad procesos (ordenamiento, validacin, trascripcin, codificacin, procesamiento y anlisis) ___________ 72 6.2.2.6. Utilidad y usos dados a los registros por parte de instituciones que las generan y de actores involucrados (usuarios institucionales y usuarios sociales) __________________________________________________________________ 74 6.2.2.7. Orientacin de la demanda y manejo de los datos por parte de usuarios __________________________________________________________________ 75 6.2.2.8. Estrategias y medios para estimular uso de informacin y divulgacin de datos. __________________________________________________________ 76 6.2.2.9. Previsin presupuestaria ______________________________________ 77 6.2.2.10. Normas y procedimientos cooperacin interinstitucional _________ 77 6.2.2. Objetivos ______________________________________________________ 79 6.2.2.1. Registros Integrados y polticas pblicas de prioridad nacional. _____ 79 6.2.2.2. Fortalecimiento de estadsticas de base administrativa por sectores y temas de inters pblico _____________________________________________ 80 Registros administrativos: casos de Salud y Educacin ____________________ 83 6.2.2.3. Estrategia para utilizar los registros administrativos como registros estadsticos ________________________________________________________ 89 6.2.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento del uso de los registros administrativos como registros estadsticos ________________________________ 91 6.3. REA ESTRATGICA III. Fortalecimiento y Desarrollo de la infraestructura estadstica______________________________________________________________ 92 6.3.1. Anlisis, problemas y limitaciones__________________________________ 92 6.3.1.1. Cartografa de uso estadstico__________________________________ 93 6.2.1.2. Directorios: insumo base para el conocimiento estadstico _________ 98 6.2.1.3. Uso de registros administrativos para la actualizacin de los Directorios con fines Estadsticos _______________________________________________ 104 6.2.1.4. Marcos muestrales y encuestas _______________________________ 105 6.2.1.5. Sistema Integrado de Encuesta a Hogares _______________________ 106 6.2.1.6 Normalizacin y estndares de calidad ________________________ 108
6.3.2. Objetivos _____________________________________________________ 111 6.3.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento y desarrollo de la Infraestructura Estadstica______________________________________________ 111 6.4. rea Estratgica IV. Divulgacin y uso efectivo de los datos ______________ 112 6.4.1. Anlisis, problemas y limitaciones_________________________________ 112 6.4.1.1. Limitaciones capacidad operativa y experiencia en divulgacin de las estadsticas _______________________________________________________ 113 6.4.1.2. Democratizacin de la informacin estadstica: orientacin de usuarios y demandas de datos _______________________________________________ 114 6.4.2. Objetivos _____________________________________________________ 116 6.4.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la divulgacin y uso efectivo de los datos __________________________________________________ 116 6.5. rea Estratgica V. Fortalecimiento del aparato de Estado como generador y usuario de estadsticas pblicas __________________________________________ 119 6.5.1. Anlisis, problemas y limitaciones_________________________________ 119 6.5.1.1. Plataforma tecnolgica para la estadstica (produccin y difusin) e informacin (software, hardware, capacidad tcnica para el manejo de tecnologa) _______________________________________________________ 120 6.5.1.2. Personal con conocimiento y capacidad tcnica_________________ 120 6.5.1.3. Gerencia pblica de estadsticas, capacidad operativa y coordinacin interinstitucional. __________________________________________________ 121 6.5.1.4. Capacidad estadstica de equipos institucionales ________________ 123 6.5.1.5. Marco legal, normativas y procedimientos ______________________ 124 6.5.2. Objetivos _____________________________________________________ 126 6.5.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la capacidad pblica del Estado como generador de las estadsticas ____________________________ 126 VIII. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ESTADSTICO NACIONAL 2008-2013________________________________ 131 7.1. Prioridades para la inversin en desarrollo y produccin estadstica por rea estratgica PEN ________________________________________________________ 131 7.1.1. rea estratgica I. Investigacin y produccin de estadsticas __________ 133 7.1.2. rea estratgica II. Fortalecimiento de estadstica de base administrativa 133 7.1.3. rea estratgica III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadstica __________________________________________________________ 135 7.1.4. rea estratgica IV. Divulgacin y uso efectivo de los datos ___________ 136 7.1.5. rea estratgica V. fortalecimiento y capacidad estadstica institucional del Estado ______________________________________________________________ 137 7.2. Sobre la planificacin anual y previsiones presupuestarias ________________ 140 IX. X. XI. REFERENCIAS ___________________________________________ 141 LEYES CONSULTADAS _____________________________________ 144 SIGLAS 146
INDICE DE ANEXOS
XII. ANEXO 1. TABLA ANLISIS DE PROBLEMAS DEL SISTEMA ESTADSTICO DE SALUD 152 XIII. ANEXO 2. PROYECTOS Y PRODUCCIN DE DATOS E INDICADORES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS _____________ 157 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA _______________________________ 157 BANCO CENTRAL DE VENEZUELA_____________________________________ 172 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS ________________ 181
I. PRESENTACIN
El presente Plan Estadstico Nacional, PEN 2008-2013, sintetiza el anlisis de la actual gestin pblica de las estadsticas venezolanas y enuncia las principales estrategias de desarrollo estadstico, planteadas por los diferentes responsables institucionales, partiendo de la concepcin de la estadstica como una actividad de servicio pblico y como un bien pblico en s misma, dejando atrs percepciones que la definen como una actividad de apoyo administrativo o como una actividad regida por las leyes del libre mercado, antes que como una actividad pblica, generadora de conocimiento e informacin para la sociedad venezolana. Como servicio pblico (CRBV, art. 28) la actividad estadstica de las instituciones pblicas proveen al Estado y a los ciudadanos/as la informacin, datos y conocimiento cientfico, necesarios para la planificacin econmica y social, y para la participacin social de ciudadanos y ciudadanas. En ese sentido, se sealan en este documento las prioridades y decisiones ms importantes a tomar en materia estadstica para lograr su necesario desarrollo y superar limitaciones confrontadas histricamente, segn proyectos de desarrollo estadstico en curso, produccin estadstica actual y agenda de desarrollo estadstico a mediano plazo. El documento est estructurado en tres partes. La primera parte trata la trayectoria del Plan hacia la construccin del Sistema Estadstico Nacional, los propsitos planteados y los principales productos estadsticos priorizados en conjunto con organismos pblicos del SEN. La segunda parte presenta un anlisis de la situacin de la estadstica en Venezuela desde finales del siglo XIX hasta nuestros das, as como una descripcin detallada de las reas de inversin necesaria, para obtener estadsticas de calidad, confiables y pertinentes. La tercera parte del documento presenta los lineamientos y orientaciones de corto y mediano plazo para la formulacin de proyectos PEN 2008-2013 1.
Un Compendio de Operaciones Estadsticas, basado en la declaracin de operaciones al Inventario de Operaciones Estadsticas 2007, se encuentra en la pgina WEB INE para consulta de tipos de operaciones, temas y objetivos, por organismo y subsistema del SEN.
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1.1. Cmo se ha formulado el PEN 2008.2013

La formulacin de este Plan ha requerido la participacin de representantes de diferentes sectores del gobierno y responsables de las polticas pblicas, a travs de sus equipos de planificacin y sus equipos responsables de las estadsticas en las instituciones. Su participacin hizo fructfera la discusin y el anlisis de la situacin de la estadstica, con sus ideas y experiencia permitieron construir una agenda de prioridades y proyectos para el desarrollo y produccin de las estadsticas que necesitamos. En ese sentido, el INE como responsable de la coordinacin de este Plan y bajo la rectora del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo (MPP Planificacin y Desarrollo), por mandato de la Ley de la Funcin Pblica de la Estadstica (LFPE, art.27) ha propiciado y organizado en el transcurso de los ltimos aos diversas instancias para dar el debate necesario e impulsar mejoras para la generacin de estadsticas en el corto plazo, y para la inversin estructural de mediano plazo. Al hablar de inversin se hace referencia a los requerimientos estructurales necesarios para establecer y ampliar la capacidad pblica del Estado venezolano para la generacin de estadsticas, como por ejemplo, el fortalecimiento de la infraestructura estadstica y el fortalecimiento y creacin de equipos especializados en las instituciones que conforman el Sistema Estadstico Nacional (SEN) y sus subsistemas: central, estadal y municipal, destinados a la planificacin, produccin, divulgacin y uso de la estadstica para la toma de decisiones. Se han tomado en cuenta las limitaciones actuales e histricas confrontadas por las instituciones para producir y divulgar estadsticas, y se han enunciado estrategias y acciones para superarlas en el mediano plazo, desde la perspectiva de los responsables de la produccin, y segn los ejecutores y planificadores de las polticas pblicas gubernamentales. Es decir, se ha hecho un esfuerzo importante por listar los requerimientos y reas de inversin presupuestaria, necesarias para dar continuidad a las iniciativas actuales y ejecutar proyectos de mediano plazo, en el marco temporal del PEN, 2008-2013. Por otro lado, el anlisis y propuestas sobre prioridades de desarrollo y produccin estadstica que aqu presentamos, ha tomado como referencia (a) el contexto de ajustes y cambios a los lineamientos nacionales en materia de planificacin econmica y social del pas y su incidencia en la
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definicin de las polticas pblicas priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin PNDES, 2003-2007, (b) los cambios impulsados por los 5 Motores de la Revolucin Bolivariana durante el ao 2007 y (c) las actuales reas transformadoras 2 enunciadas en el PNDES 2007-2013, aprobado en diciembre 2007 por la Asamblea Nacional; en el cual se plantean objetivos, estrategias y polticas, asociados a: Nueva tica socialista Suprema Felicidad social: reduccin miseria cero Democracia protagnica y revolucionaria Modelo productivo socialista: endgeno, crecimiento sostenido Nueva Geopoltica nacional Venezuela: potencia energtica mundial Nueva Geopoltica Internacional De acuerdo con la normativa y marco legal venezolano respecto a la planificacin y presupuesto por proyectos y a la participacin de los actores involucrados en la planificacin, seguimiento y evaluacin de los planes (LOP, Art. 58, 59, 60), este Plan contiene acciones que hemos ordenado en dos modalidades: a) los proyectos dirigidos al desarrollo estadstico y b) los proyectos de operaciones estadsticas, en sus diversas modalidades (estadsticas de base administrativa, encuestas, censos, directorios y/o marcos muestrales) Hemos considerado como punto de partida, la actividad estadstica y disponibilidad de datos, segn programacin y presupuesto aprobado para su ejecucin durante el ao 2008, por parte de las instituciones responsables; cuyos resultados estarn disponibles durante el ao o al finalizar el mismo, de acuerdo con las competencias de Ley asignadas para la ejecucin de polticas pblicas, sectoriales e institucionales. Asimismo hemos trabajado en conjunto con los organismos del SEN durante el ao 2008, para identificar prioridades y planificar proyectos de inversin y mejora para su ejecucin al ao 2009, en el marco de la preparacin del Plan Operativo Anual Nacional POAN. Estos proyectos
2 La primera versin de este nuevo PNDES, defini como reas transformadoras: a) estructura social incluyente, b) seguridad y defensa, c) seguridad y soberana alimentaria d) desarrollo territorial desconcentrado e) alianzas multipolares f) base energtica suficiente g) modelo productivo endgeno h)transformacin aparato del Estado. Las diferencias entre sta y la versin actual no fueron significativas, pero si se ajustaron a los 5 Motores de la Revolucin, sin que de una a otra definicin sufriera grandes cambios conceptuales la direccin y objetivos, aunque si gan especificidad para la ejecucin de polticas.
conformarn el Plan Estadstico Anual Nacional 2009. A la fecha se han presentado ms de 50 proyectos estadsticos dirigidos al desarrollo de capacidades, mejoras y produccin. Por otra parte, hemos diferenciado la estadstica potencial 3 existente en las instituciones ms no disponible, de la estadstica efectivamente procesada y disponible, basada en registros administrativos o en encuestas, censos, marcos muestrales y/o directorios y aquellos proyectos de desarrollo estadstico de corto y mediano plazo, planificados para su ejecucin a partir del ao 2008 o de iniciativas en curso desde aos anteriores. El Plan toma en cuenta como factor de desarrollo estadstico primordial la mejora de datas estadsticas de base administrativa disponibles, ms no incluye indicadores administrativos o de control de gestin, cambiantes segn caractersticas de especficas de proyectos pblicos y metas de gestin establecidas. 4 Por otra parte, tambin incluye las decisiones institucionales y dictmenes necesarios para ampliar la produccin estadstica y consolidar las bases de una produccin de calidad sostenida en el tiempo, cuyos criterios atienden a la robustez del mtodo, a la excelencia en la planificacin y en la gestin de las operaciones, a la pertinencia y al uso efectivo de los datos.
3 Se entiende por estadstica potencial o de valor potencial, aquellos datos o registros administrativos existentes en las instituciones, que aun teniendo un valor importante para la estadstica no son tratadas o procesadas para su uso estadstico, o que slo se procesan con fines de produccin y divulgacin estadstica en forma espordica y por contingencia. Se trata de registros que no son procesados, ordenados y tratados estadsticamente para la generacin de productos finales, pblicos y disponibles. Esto se debe a la escasa disponibilidad de recursos, capacidad, conocimiento y personal especializado o preparado para cumplir los pasos, tareas y procedimientos necesarios para consolidar los datos con rigurosidad, sistematicidad y continuidad para la generacin de estadsticas. 4 Los indicadores de gestin describen el progreso en la ejecucin y gestin de proyectos especficos, y son concebidos para el seguimiento y medicin de proyectos y polticas pblicas en s mismas, respecto a metas establecidas y objetivos dentro su marco temporal, espacial y alcance particular. Son complementarios a la estadstica cuando se trata del anlisis de la efectividad de la poltica pblica, pero tienen como fin el control, seguimiento administrativo y vigilancia del cumplimiento del proyecto. Los datos e indicadores estadsticos por el contrario, describen los cambios de la realidad en su complejidad, diversidad y amplia dimensin social, econmica y cultural; lo cual de manera referencial permite medir y detectar cambios estructurales asociados a la inversin pblica, apreciable en el avance de resultados deseados e impacto alcanzado sobre problemticas sociales y econmicas de importancia pblica. La estadstica brinda una base informativa y de conocimiento para la planificacin pblica y la medicin de impacto sobre la realidad, pero no permite ejercer control sobre la gestin administrativa y sustantiva de las instituciones pblicas, asociada a planes nacionales e institucionales, aunque estos datos potencialmente puedan permitir construir indicadores estadsticos si son registrados de manera sistemtica, ordenada y continua.
1.2. Fases, etapas y reas estratgicas del PEN

Dentro del marco temporal del Plan est prevista la continuidad de la actual estadstica venezolana, la planificacin y el diseo de nuevos proyectos de produccin de estadsticas y proyectos para su mejora y evolucin, por lo cual el debate y presentacin de proyectos para fortalecer y ampliar la estadstica est abierta a actualizaciones y nuevas iniciativas. Tomamos en consideracin que el seguimiento de las acciones del Plan supondr efectuar ajustes estratgicos, garantizar el sentido y direccionalidad de las acciones en curso, evaluar sus resultados y gestionar los recursos necesarios para garantizar la ejecucin de lo planificado, segn necesidades de informacin del Estado y de la sociedad venezolana.
El Plan se ha pensado para su ejecucin en dos Fases y etapas: Fase I. De Capacidad Estadstica y Construccin del SEN Etapa I. Soberana Estadstica Etapa II. Consolidacin productos estadsticos
Fase II. De ajuste estratgico
2.1. Fases de Ejecucin del PEN

El PEN 2008-2013 persigue dar cuerpo y organizacin al Sistema Estadstico Nacional (SEN) en forma progresiva y/o por etapas, como parte de una trayectoria de aprendizaje institucional y social de apropiacin y definicin de metodologas, estrategias y medios gerenciales propios para la produccin y uso de los datos estadsticos.
2.1.1. Fase I. capacidad estadstica y construccin del SEN

En la etapa referida a Soberana Estadstica se trata de ganar capacidad y conocimiento para el manejo del encadenamiento de produccin que implica conducir la fbrica de generacin de datos estadsticos en todas
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sus etapas, temas y sectores de inters colectivo. Incluye la divulgacin y la orientacin de usuarios sociales e institucionales, para lograr su efectivo uso. En tal sentido, el SEN est conformado por las instituciones pblicas del Estado responsables de la produccin de datos estadsticos y de su efectiva utilizacin para la toma de decisiones, y de manera concreta y operativa est constituido por los equipos estadsticos institucionales conformados para tal fin o que se encuentran en proceso de conformacin y fortalecimiento gerencial y estadstico, en las instituciones pblicas y bajo la coordinacin del INE. La estadstica entendida como un bien y un servicio pblico incluye a la sociedad dentro del SEN en su rol de usuarios y/o de productores sociales de datos estadsticos (LFPE, 2001).
2.1.2. Fase II de ajuste estratgico

Una vez desarrolladas estas capacidades y aprendizajes, y asegurada la disponibilidad de insumos indispensables para una actividad estadstica de mayor calidad y cobertura temtica, ser preciso dar lugar a una fase de ajuste estratgico y repensar el alcance y los objetivos de largo plazo de este Plan y considerar nuevas metas.
II. REAS DE INVERSIN PRIORITARIA

A partir del proceso de anlisis y consulta pblica se han priorizado cinco reas estratgicas o reas de inversin en estadstica que responden a diferentes modalidades de produccin estadstica y objetivos, para las cuales se han identificado productos estadsticos de prioridad nacional.
TABLA 1 REAS ESTRATGICAS PEN 2008-2013 REAS DE DESARROLLO Y PRODUCCIN ESTADSTICA/OBJETIVOS ESTRATGICOS PEN rea I. Investigacin y Produccin de estadsticas Continuidad, incremento, mejora y ampliacin de la Investigacin Estadstica de alcance nacional y alcance local, bajo las diferentes modalidades de operacin estadstica rea II. Fortalecimiento de estadstica de base administrativa Disposicin, mejora de calidad, explotacin y uso efectivo de registros administrativos para la generacin de datos e indicadores estadsticos, asociados a polticas pblicas y principales problemticas planteadas por actores sociales e institucionales rea III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadstica Disponibilidad de insumos necesarios y suficientes para la generacin de estadsticas, con mayor calidad, MODALIDADES DE PRODUCCIN ESTADSTICA Y FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO ESTADSTICO De acuerdo con prioridades establecidas en el PNDES, 2007-2013 Encuestas Censos Marcos Muestrales
De acuerdo con prioridades establecidas en el PNDES, 2007-2013 Registros estadsticos o estadstica de base administrativa, para potencial uso estadstico como data primaria y para la elaboracin de otras operaciones como e indicadores. En este caso las modalidades de operacin, son tambin insumos condicionantes de la actividad estadstica, siendo de hecho insumos que requieren ser mejorados para poder producir ms y con ms calidad:
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oportunidad y optimizacin de los recursos disponibles.
directorios y/o marcos muestrales (como requerimiento o insumo) normas y estndares (para todas las etapas de las OE) elementos de base de los sistemas integrados de estadsticas: encuestas a hogares y estadsticas econmicas cartografa actualizada y digitalizada Proyectos de inversin para mejora, ampliacin y aumento de la elaboracin de productos divulgativos estadsticos finales para el uso pblico y asistencia tcnica para su uso
rea IV. Divulgacin y uso de la estadstica Mayor divulgacin y uso efectivo de la estadstica, por parte de usuarios sociales e institucionales
rea V. Fortalecimiento y capacidad estadstica institucional del Estado Fortalecimiento de capacidad estadstica y capacitacin de recurso humano, de las instituciones para la generacin de datos y para su uso efectivo
Capacitacin y formacin de usuarios estadsticos, sociales e institucionales(equipos, personal, presupuesto y definicin de polticas de recursos humanos para equipos dedicados a la estadstica) Formacin de capacitadores estadsticos Plataforma tecnolgica, diseo y normalizacin de sistematizacin automatizados de datos y desarrollo de aplicaciones tecnolgicas estadsticas Conformacin institucional de equipos estadsticos asociados a sistemas de informacin Fortalecimiento capacidad operativa Capacidad de gestin y planificacin pblica de estadsticas, segn sistemas de informacin sectoriales Normativas y marcos legales
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III.PROPSITOS Y FINES DEL PEN 2008-2013 3.1. A mediano plazo 2008-2013

El presente Plan Estadstico Nacional es un plan de mediano alcance que toma como marco temporal el lapso 2008-2013 5, para la ejecucin de tareas y logros intermedios sin los cuales no es posible evolucionar y garantizar la mejora, ampliacin y crecimiento de la produccin estadstica pblica venezolana a largo plazo, de 20 aos y ms 6. Estas tareas se refieren a la elaboracin de productos esenciales para la estadstica pblica, determinantes de su calidad y oportunidad, como son: la actualizacin y digitalizacin cartogrfica a escala estadstica, actualizada y digitalizada, requerida para la planificacin de operaciones, la produccin y divulgacin de datos, la conformacin de directorios actualizados y marcos muestrales de mayor calidad la optimizacin y articulacin para la ejecucin de las encuestas mediante sistemas integrados de estadsticas econmicas y de encuestas a hogares el fortalecimiento de medios y soportes para la divulgacin de datos estadsticos la disponibilidad regular de estadsticas o datas primarias de base administrativa (para lo cual es necesario ordenar y mejorar los registros pblicos de proyectos y programas) la elaboracin de estndares de calidad y normalizacin estadstica y
El Plan Estadstico Nacional es el instrumento de ordenacin y planificacin de la actividad estadstica del Estado, ser elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica, bajo la rectora del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en coordinacin con los dems rganos del Sistema Estadstico Nacional para su aprobacin por Decreto Presidencial en Consejo de Ministros. Ley de la Funcin Pblica Estadstica. Ttulo IV Del Plan Estadstico Nacional. Art. 27.
5 Este marco temporal obedece tambin a la necesaria vinculacin que debe guardar con el sistema de planes nacionales, sectoriales e institucionales, que se encuentran en un rango similar, tales como: el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (PNDES 2007-2013), el Plan Nacional de Desarrollo Regional, el Plan Siembra Petrolera, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, cuyos objetivos y marco temporal de accin contempla objetivos y estrategias planteadas en los programas del gobierno nacional, para el mediano plazo y largo plazo. 6 Otros pases de mayor evolucin y extensa produccin estadstica han debido resolver estos problemas y confrontar limitaciones similares, para avanzar en la produccin de estadsticas y en su divulgacin; capacidad tcnica: definir responsables concretos de la produccin estadstica y realizar los ajustes necesarios en el marco legal y jurdico que regula por ejemplo, la entrega de datas primarias de base administrativa. Es el caso de Estadsticas de Canad, entre otros. Para revisar estos procesos pueden ser revisados los artculos de Jacob Ryten sobre evolucin de las estadsticas de base administrativa, para indicadores econmicos en Canad.
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la organizacin y ampliacin de la capacidad estadstica institucional actual (operativa y de conocimiento). En general, estos productos se destacan por su potencial impacto estratgico sobre las estadsticas venezolanas y las instituciones responsables de su produccin y divulgacin. Particularmente, la capacitacin estadstica y la consolidacin de equipos de trabajo en las instituciones responsables, adquieren un carcter transversal para el Sistema Estadstico Nacional (SEN), por ser un condicionante para la concrecin y operatividad del SEN, y para la sustentabilidad a largo plazo, de los cambios y logros respecto a la ampliacin de la capacidad estadstica del Estado venezolano en el mediano plazo. Es decir, los cambios de largo plazo y la definicin de metas ms ambiciosas, dependern de la inversin y logro de resultados intermedios, a ser alcanzados en un plazo previsible de 6 a 7 aos, dada la situacin actual de la capacidad de gestin y de las condiciones de produccin pblica de las estadsticas, tcnicas y operativas, para cada sector de poltica pblica (educacin, salud, infraestructura, servicios pblicos, etc.). En tal sentido, este Plan se plantea el logro de metas asociadas al desarrollo de la infraestructura estadstica y a la ampliacin y desarrollo de la capacidad estadstica real y operativa, basada en el aprendizaje de las instituciones y de sus equipos humanos para: la produccin y uso de las estadsticas, el desarrollo de una plataforma tecnolgica y aplicaciones especficas de utilidad estadstica, la definicin y perfeccionamiento de las normativas institucionales y la ampliacin de la capacidad de gestin, planificacin y administracin pblica de las instituciones en materia estadstica, sin lo cual no es posible avanzar y tampoco lograr una mayor pertinencia entre las estadsticas y la poltica pblica.
3.2. Imagen Objetivo SEN

La ejecucin de las fases y etapas del Plan ya enunciadas, apuntan al logro de una imagen objetivo que posiciona al INE como coordinador y rector tcnico de las estadsticas, como principal productos de encuestas y censos y como administrador responsable de resguardar y garantizar la disponibilidad de la infraestructura estadstica del SEN, y a los organismos
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del SEN en general, como productores y usuarios efectivos de data estadstica, a mediano y largo plazo.
IMAGEN OBJETIVO Soberana estadstica y por el derecho a la informacin

El Sistema Estadstico Nacional (SEN) provee a los usuarios pblicos sociales e institucionales - datos de manera confiable, oportuna, con calidad y pertinencia, principalmente mediante operaciones estadsticas de base administrativa datas primarias, directorios y recopilaciones; sin descartar la realizacin de encuestas y censos cuando se considera indispensable debido a la ausencia de registros administrativos, en temas y sectores de prioridad nacional de alcance local y nacional. El INE ha consolidado en el SEN, la produccin diversa y ampliada de datos estadsticos, mediante encuestas y estadsticas de base administrativa. El INE es productor de datos estadsticos bajo la modalidad de encuestas/muestras de inters pblico, coordina de manera sistemtica la produccin de encuestas en el SEN sin sustituir o debilitar las estadsticas de base administrativa diversos temas y garantiza la optimizacin de recursos tcnicos y financieros disponibles para su realizacin a travs de los Sistemas Integrados de Encuestas a Hogares (SIEH) y Sistema Integrado de Estadsticas Econmicas (SIEE), asociados a temas sociales y econmicos de carcter contino y prioritarios, con cartografa actualizada y digitalizada de base comn para el SEN, directorios de empresas pblicas, servicios y edificaciones actualizados. Se ha fortalecido y dado prioridad a la modalidad de produccin de estadsticas de base administrativa, dadas las ventajas que ofrece para dar seguimiento a los cambios de la realidad social y medicin de efectos e impacto de la inversin pblica, por su recurrencia y continuidad, y menor exigencia de costos y capacidad operativa, respecto a encuestas y censos. Se ha ampliacin y/o desarrollado la capacidad estadstica institucional del Estado: profesional, tcnica y operativa, con perspectiva y sentido pblico. El SEN se articula y desarrollo productos estadsticos a partir del trabajo de estas unidades estadsticas, por redes institucionales, temticas y sectoriales Se dispone de productos divulgativos ajustados a diversidad y necesidades de usuarios y usos. Se realiza una explotacin eficiente de los datos disponibles y se generan productos estadsticos de utilidad pblica, para la participacin social, la planificacin pblica y la evaluacin de impacto de polticas.
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Se cuenta con infraestructura estadstica actualizada para la produccin y divulgacin de datos en escala local y nacional. Se cuenta con plataforma tecnolgica suficiente y adecuada a la actividad estadstica.
3.3. Estadsticas de utilidad pblica

El desarrollo estadstico puede ser entendido desde dos perspectivas: 1. ordenar la produccin y divulgacin estadstica segn su utilidad potencial y efectiva en la ejecucin de las polticas pblicas y en atencin de temas especficos, priorizados en los planes nacionales (la mayor parte de ellos recogidos en el PNDES 2007-2013) 2. superar los factores y/o limitaciones estructurales que confronta el Estado venezolano y sus instituciones, como productor, usuario y divulgador de estadsticas. La primera perspectiva se refiere a las estadsticas de utilidad pblica requeridas por usuarios institucionales y sociales involucrados, para lo cual es necesario producir estadsticas que permitan: Disponer de conocimiento e investigar la realidad econmica y social venezolana, por medio de la estadstica y desde enfoques transdisciplinarios, sobre temas especficos priorizados Analizar y evaluar los resultados e impacto de la inversin social y econmica sobre las problemticas que abordan Realizar ajustes a la accin gubernamental y tomar de decisiones efectivas en las diferentes reas de poltica pblica del Estado venezolano Por ejemplo, resulta de importancia estratgica dar seguimiento al impacto social, econmico y demogrfico de planes como el Plan Siembra Petrolera y el Plan Nacional de Desarrollo Regional, cuyos efectos determinarn: distribucin geogrfica y espacial de la actividad econmica, asentamiento y distribucin poblacional, creacin de ciudades y planificacin de servicios pblicos determinantes de las condiciones de vida (Misiones y proyectos institucionales) entre otros esfuerzos gubernamentales dirigidos a superar la pobreza y garantizar calidad de vida a la poblacin. Se trata de tpicos en los que la investigacin e informacin estadsticas sern de importancia estratgica para una mejor planificacin de los proyectos pblicos, la toma de decisiones y para la estadstica misma.
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Tales estadsticas estn asociadas a las polticas enunciadas en el PNDES 2007-2013, de acuerdo con problemas priorizados por actores sociales e institucionales en el pas: Superacin de la miseria, por la inclusin social y por la mxima felicidad posible. (Objetivo 2. PNDES 2007-2013) Participacin comunal organizada y en los medios de comunicacin. (Objetivo 3. PNDES 2007-2013) Desarrollo endgeno y socialista (Objetivo 4. PNDES 20072013) Equidad y desconcentracin del territorio (Objetivo 5. PNDES 2007-2013) Fortalecimiento energtico del pas y la regin (Objetivo 6. PNDES 2007-2013) Integracin regional (Objetivo 7. PNDES 2007-2013) Para cada uno de estos objetivos las distintas instituciones del Estado realizan proyectos especficos de inversin social y econmica en todo el pas, y el uso y explotacin de los registros disponibles que los acompaan -diseados en principio para fines de control administrativo, sancin legal, supervisin y/o prestacin de servicios- son un factor importante para generar estadsticas de base administrativa; junto al fortalecimiento de su calidad. La segunda perspectiva, se refiere entonces a la capacidad del Estado venezolano para generar estadsticas y a la inversin requerida para ampliar esta capacidad fortaleciendo los equipos institucionales responsables y las condiciones operativas en que se realizan, como poltica pblica en s misma. Como ya se ha mencionado el fortalecimiento de la capacidad del Estado pasa por la necesaria elaboracin de insumos tcnicos y disponibilidad de condiciones operativas para garantizar la produccin y divulgacin estadstica, con mayor calidad y oportunidad (en cualquiera de sus modalidades de produccin). Se trata de darle viabilidad tcnica y operativa a mediano y largo plazo a las instituciones para producir estadstica y tambin optimizar los recursos actuales. En ese sentido, desde la perspectiva de una poltica de ampliacin y desarrollo de la capacidad del Estado venezolano para la generacin de estadsticas pblicas, se han planteado las siguientes reas estratgicas de produccin y de mejoramiento estadstico:
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a) Investigacin y produccin de estadsticas (encuestas, y censos) b) Fortalecimiento de la estadstica de base administrativa (segn temas y polticas pblicas) c) Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadstica institucional (cartografa, normas y estndares de calidad, entre otros) d) Divulgacin y uso efectivo de los datos (asistencia, usos y usuarios institucionales y sociales) e) Fortalecimiento y capacidad estadstica institucional del Estado (equipos de trabajo, plataforma tecnolgica, gestin pblica y capacitacin estadstica)
Para este Plan, fueron tomadas en cuenta ambas perspectivas - prioridades polticas pblicas y factores estructurales estadsticos lo que plantea: Ampliar la actual produccin estadstica y darle mayor pertinencia y uso, segn prioridades pblicas de corto y mediano plazo (estudios y/o encuestas, censos, y divulgacin de productos estadsticos tiles) Confrontar en el mediano plazo, problemas estructurales que impiden el desarrollo de la estadstica pblica nacional a largo plazo. Asimismo y desde el punto de vista del desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas establecidas en el PNDES 2007-2013, se han tomado como referencia los siguientes sectores y temas, para la definicin de prioridades de produccin y divulgacin estadstica:
POLTICAS PBLICAS: PROTECCIN SOCIAL, AMBIENTE SUSTENTABLE, SEGURIDAD ALIMENTARIA, CULTURA, SALUD, EDUCACIN, PARTICIPACIN, VIVIENDA DIGNA Y SEGURIDAD SOCIAL POLTICAS PBLICAS PNDES TEMAS ESPECFICOS 2007-2013 Seguridad alimentaria Cultura Miseria cero y disminucin de pobreza Salud Vivienda digna y servicios pblicos Alimentacin, nutricin, consumo alimentario, produccin agrcola alimentaria, abastecimiento y distribucin de alimentos Educacin (pblica y privada) Cobertura y ampliacin de plataformas culturales de atencin pblica Atencin social poblacin en estado de vulnerabilidad social (indigencia, nios, nias y adolescentes en situacin de calle, adultos mayores, desarrollo humano familiar y sociolaboral, acceso a alimentos, poblacin con discapacidad) Nutricin, dotacin mdica, atencin mdica preventiva, atencin enfermedades endmicas, epidemias, atencin enfermedades de atencin compleja, medicamentos, entre otros. Construccin, acceso y adquisicin
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Ambiente
Polticas para la equidad y desarrollo de la mujer Deporte Proteccin poblacin indgena Seguridad publica y violencia Formacin y educacin para el trabajo Derechos laboral y seguridad social Justicia y proteccin de derechos
Proteccin de la biosfera beneficios sustentables conservacin y preservacin de ambientes naturales, intervencin rural amigable Desarrollo de agricultura orgnica y uso de suelos Administracin de reas bajo rgimen especial (ABRAES), Recuperacin de afluentes y lagos, uso del agua y cuencas. Metabolismo urbano y carga ambiental Generacin de alternativas en recursos renovables investigacin y desarrollo y promocin de patrones sostenibles de consumo Mujer y embarazo adolescente, produccin y trabajo, educacin y salud Deporte de competencia y deporte de desarrollo Ejercicio de derechos y calidad de vida Polticas especficas como control y uso de drogas, desarrollo de polticas para prevencin delito, violencia delictiva, domstica y/o familiar. Insercin laboral productiva, equidad y distribucin de la riqueza Cumplimiento de derechos y administracin de justicia
POLTICAS PBLICAS ECONMICAS, BASADA EN DESARROLLO ENDGENO POLTICAS PBLICAS PNDES 2007-2013 TEMAS ESPECFICOS Distribucin de riqueza e ingreso: poder adquisitivo Economa social: inversin financiera pblica y desarrollo endgeno, redes de economa y distribucin de riqueza Manufactura y servicios Agricultura: infraestructura rural y produccin, propiedad de medios agrcolas, inversin del Estado en agricultura, servicios y dotacin para la produccin agrcola, modelos de apropiacin y Empresas de Produccin Socialista (EPS). Financiamiento pblico y privado.
Macroeconoma y microeconoma
POLTICAS PBLICAS PARA PARTICIPACIN Y DERECHOS POLTICOS, LA ORGANIZACIN SOCIAL COMUNAL, LA PARTICIPACIN ELECTORAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN POLTICAS PBLICAS PNDES TEMAS ESPECFICOS 2007-2013 Derechos de participacin en medios de comunicacin, Participacin en medios de comunicacin ampliacin de medios de comunicacin comunitarios Organizacin social y consejos comunales. Participacin y derechos polticos, organizacin social Participacin electoral Acceso y uso de los medios de telecomunicaciones y Telecomunicaciones y TICs tecnologas informacin y comunicacin POLTICAS PBLICAS NUEVA GEOMETRA Y DESCONCENTRACIN DEL TERRITORIO POLTICAS PBLICAS PNDES TEMAS ESPECFICOS 2007-2013 Migracin interna externa, crecimiento y distribucin Polticas de desconcentracin de regiones, poblacional, (estadsticas vitales y registro civil) ciudades y poblacin Distribucin actividad econmica Cohesin y equidad socioterritorial Ciudades y organizacin de comunas Administracin de justicia Preservacin y administracin de recursos naturales Ambiente Polticas seguridad y defensa Seguridad, defensa, polica nacional
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POLTICAS PBLICAS PARA POTENCIA ENERGTICA REGIONAL POLTICAS PBLICAS PNDES 2007-2013 TEMAS ESPECFICOS Plan siembra petrolera: diversificacin e inclusin social Consumo de energa (diversas fuentes: hidrocarburos, elctrica y otras) Generacin de energas alternativas Participacin e integracin econmica y social (MERCOSUR y ALBA)
Potencia energtica regional
Estos sectores fueron tomados en cuenta para la organizacin de la consulta y anlisis de problemas estadsticos, en la siguiente parte se presentan los productos estadsticos finales identificados y que se relacionan con estos sectores aunque reorganizados segn los criterios de cooperacin y establecimiento de acuerdos entre organismos que exige la produccin de productos e insumos estadsticas en los diferentes sectores y temas de inters pblicos.
IV.PRINCIPALES PRODUCTOS ESTADSTICOS / PEN 20082013

A continuacin destacamos algunos de los principales productos estadsticos a ser desarrollados por los organismos del Sistema Estadstico Nacional (SEN), de mayor importancia y prioridad, de acuerdo con objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (PNDES Simn Bolvar 2007-2013) y en el Plan Estadstico Nacional PEN 2008-2013 y tomando como referencia los siguientes aspectos: su impacto sobre la estructura y conformacin del SEN, en tanto que crean condiciones e insumos imprescindibles para garantizar la viabilidad y disponibilidad de estadsticas de mayor calidad, oportunidad y pertinencia pblica, a mediano y largo plazo los mltiples organismos y actores sociales que se sirven y ven beneficiados de sus resultados el rol que el INE asume en la consecucin progresiva de los productos y fortalecimiento del SEN, de acuerdo con sus responsabilidades como ente rector y coordinador tcnico, segn mandato de Ley de la Funcin Pblica Estadstica (2001) y requiere la participacin de los diversos organismos pblicos, dado que stos deben introducir mejoras y fortalecer su capacidad como
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productores de estadstica, competencia.
en los temas y sectores de su
Se trata de productos estadsticos cuyo funcionamiento operativo y planificacin anual (corto plazo) y de mediano plazo, se ve reflejado en las previsiones presupuestarias anuales, de acuerdo con los proyectos estadsticos presentados para la conformacin de Planes Operativos Anuales Nacionales, y del PNDES Simn Bolvar, primer plan Socialista, 2007-2013. De manera particular los proyectos estadsticos presentados para la consideracin del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo y el Ejecutivo Nacional, a ser ejecutados a partir del ao 2009, constituyen y dan operatividad a este Plan. A la fecha de edicin de este documento se han presentado aproximadamente 50 proyectos estadsticos de diferente alcance, por parte de los organismos del SEN, para la consideracin y otorgamiento de recursos a ser ejecutados al 2009 7. Los productos que a continuacin se enuncian exigen en tal sentido, y en una primera etapa del PEN, que las instituciones responsables organicen y mejoren sus registros. Previo a la consecucin del producto final (directorio) deben mejorar y fortalecerse progresivamente las datas disponibles por temticas. En todos los casos, requieren coordinacin y acuerdos interinstitucionales en materia de estandarizacin de procesos, metodologas y conceptos y clasificaciones, y definicin de indicadores de impacto y cambio social. Los productos listados a continuacin fueron discutidos y planteados a partir del anlisis realizado en conjunto con los organismos del SEN en el Ciclo de Talleres y establecimiento de alianzas institucionales entre organismos SEN, entre el mes de abril y julio 2008, coordinado por el INE a travs de GGPDE.
Productos de utilidad comn para el SEN

Incorporacin a registros administrativos de caractersticas sociales, culturales, tnicas, de gnero y de referenciacin geogrfica comn
Informacin MPPPD, 2008.
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Infraestructura estadstica, datas administrativas, produccin encuestas e indicadores INE (ver anexo 2) Constituir bases de datos temticas y/o sectoriales relativas a edificaciones, transporte, urbanismo, vialidad agrcola o en materia de educacin (matricula docentes y centros educativos) para la organizacin de directorios de servicios educativos o directorio integrado de centros educativos.
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Productos por sector de polticas pblicas Salud Directorio Integrado de Servicios de Salud o centros de prestacin de atencin para la salud (redes ambulatoria y hospitalaria nivel I y II de Barrio Adentro, red ambulatoria tradicional, establecimientos privados Bases de datos estadsticos de origen administrativo, relativos a temas de salud (atencin y cobertura mdica preventiva, enfermedades de declaracin obligatoria, medicamentos, epidemias, enfermedades endmicas, entre otros aspectos) Registro estadstico integrado de cartera crediticia microfinanciera, ejecutada por diferentes fondos de crdito microfinanciero pblico - gubernamentales. Data estadstica primaria sobre inversin microfinanciera para cada sector y/o actividad productiva (agrcola, servicios, produccin agroindustrial, industria y comercio) Encuesta de Hogares por Muestreo Medicin fuerza de trabajo (INE) Directorio de empresas y establecimientos (es un producto de infraestructura estadstica) Datas estadsticas primarias basadas en registros administrativos para temas econmicos, laborales y situacin fuerza de trabajo Sistema Integrado de Estadsticas Econmicas SIEE Cuentas Nacionales Datas estadsticas e indicadores produccin y precios: petrleo, energa elctrica y petroqumica (estadstica de base administrativa) Estadsticas de seguridad pblica, violencia y justicia (estandarizacin conceptual y normas de procesamiento y divulgacin para estados, municipios y alcance nacional por centros
Financiamiento pblico microfinanciero (Banca Primer Piso)
Situacin laboral y produccin
Energa y petrleo
Seguridad
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poblados)
Proyectos por sector de polticas pblicas Continuacin

Seguridad y soberana alimentaria Registro actualizado de unidades de produccin agrcola de alcance nacional y local, directorio actualizado y desarrollo de encuestas agrcolas primarias (mediano y largo plazo) Registro nacional de datos estadsticos pesqueros y acucola (levantamiento, manejo y procesamiento de la informacin pesquera y acucola) Registro integrado y automatizado para la produccin de estadsticas en materia de regularizacin de tierras a nivel nacional Sistema automatizado registros red de abastecimiento y comercializacin Estadsticas de insumos actividad agrcola y pecuaria Registro de financiamiento agrcola comunal Mejora Sistema Integral de Registros Administrativos sobre Intermediacin Financiera
Educacin (bsica y superior)
Ciudades y patrones poblacionales
Cultura, Deporte y Telecomunicaciones
Registro de estadsticas educacin pblica y privada (matrcula, docentes y centros educativos). Fortalecimiento, rediseo y mejora Directorio de servicios y centros educativos El INE desarrolla indicadores de Educacin y prepara Encuesta Nacional de Educacin Directorio/ Registro Nacional de Edificaciones Cartografa de edificaciones (viviendas y establecimientos actualizada) a utilizar en operaciones estadsticas para estudios demogrficos y dinmica poblacional 8. Datos de infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construccin de vivienda y servicios pblicos Directorio de servicios pblicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atencin, acceso y disfrute pblico). Estadsticas de cobertura y prestacin de servicios de
Para informacin detallada sobre encuestas e indicadores sociodemogrficos ver anexo 2
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telecomunicaciones y acceso a TIC`s
4.1. Principales productos estadsticos de utilidad comn para el SEN 4.1.1. Incorporacin a registros administrativos caractersticas sociales, culturales, tnicas, de gnero y referenciacin geogrfica comn de de
Organizacin y desarrollo de datas administrativas relativas a temticas especficas de carcter social, para las cuales es preciso prever en el diseo de los registros y en su recopilacin, la inclusin de caractersticas e informacin que permita contar con datos relativos a: situacin de la mujer y de hombres (perspectiva gnero), nios/as y adolescentes, personas con discapacidades, auto-reconocimiento, cultura y pertenencia a pueblos indgenas. De no considerarse en los registros de educacin, salud, registro civil, seguridad (denuncias), indigencia, entre muchos otros, no ser posible disponer de datos que den cuenta de caractersticas sociodemogrficas, culturales, condiciones de vida y referenciados geogrficamente a ciudades, pueblos y comunidades, asociadas a la poblacin afectada por las mismas problemticas, siendo que se manifiestan de manera diferenciada de un centro poblado a otro y por regiones.
4.1.2. Infraestructura estadstica, datas produccin encuestas e indicadores INE
administrativas,
Dada la necesaria evolucin del SEN y la necesidad histrica de superar
limitantes estructurales de la calidad, oportunidad, confiabilidad y pertinencia pblica estadstica, el INE ha asumido la tarea de elaborar los productos e insumos de infraestructura estadstica necesarios, referidos a: Cartografa actualizada y digitalizada con fines estadsticos Sistema Integrado de Encuestas a Hogares Sistema Integrado de Estadsticas Econmicas Directorio de Empresas y Establecimientos y/o marcos muestrales en general
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La ejecucin de estos productos implica la continuacin y mejora de la produccin actual del INE e impacta la desarrollada por otros organismos en conjunto con el INE. El INE declar al Inventario de Operaciones Estadsticas 2007, 45 operaciones de diferente naturaleza y modalidad, desde estadstica de base administrativo o registros, encuestas, indicadores y recopilaciones (para una lectura de las operaciones estadsticas realizadas por el INE y de otros organismos ver Anexo 2 de este documento) El SIEH, integra encuestas a hogares asociados a temas sociales, demogrficos y econmicos relativos a fuerza de trabajo, educacin, victimizacin, seguridad, violencia, ciencia, cultura, entre otros. Y SIEE, se basa en la integracin de encuestas a empresas y establecimientos, de alcance nacional y local, para la realizacin de estudios econmicos, recurrentes y de anlisis de coyuntura. De partida incluye las encuestas, datos e indicadores producidos por el INE: Ambos propician la eficiencia y calidad en metodologas y resultados estadsticos y permiten optimizar los recursos presupuestarios e insumos estadsticos necesarios y de base comn para la produccin de datos mediante encuestas (por ejemplo, cartografa comn, cuestionarios complementarios. marco muestral y encuestadores especializados en las encuestas). Los Sistemas dan ordenamiento e integracin a las encuestas, indicadores y datos estadsticos de origen administrativos, estableciendo un calendario regular de encuestas a hogares, a empresas y establecimientos, en tanto de carcter recurrente como para la realizacin de estudios de coyuntura, basados necesidades de informacin pblica. Esto ha supuesto la ampliacin de la produccin bajo la modalidad de encuestas, mayor coordinacin tcnica de las mismas por parte del INE y desarrollo de la infraestructura estadstica requerida. El INE ha asumido la responsabilidad de continuar realizando las principales operaciones estadsticas basadas en muestras y/o encuestas, tanto a hogares como a empresas y establecimientos; as como coordinar y supervisar el diseo estadstico de otras no recurrentes en conjunto con otros organismos pblicos, cuando sea requerido por su importancia y pertinencia en materia social y/o econmica.
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4.2. Principales Proyectos por sector de poltica pblica 4.2.1. Sector Salud
Directorio Integrado de Servicios de Salud o centros de prestacin de atencin para la salud (redes ambulatoria y hospitalaria nivel I y II de Barrio Adentro, red ambulatoria tradicional, establecimientos privados
Utilidad Identificacin de centros y/o edificaciones de servicios de salud, caracterizacin y diversidad regional y local. Seguimiento de calidad y cobertura del servicio, decisiones de inversin fsica, mantenimiento, medicin de cobertura relativa a necesidades de poblacin para la atencin medica, morbilidad y mortalidad, entre otras. Estimacin de inversin y presupuesto por ciudades y pueblos (centros poblados) El directorio provee informacin para la realizacin de estudios e investigaciones especficas en las cuales la informacin primaria debe ser capturada en dichos centros. Es decir, el directorio facilita y garantiza calidad en la realizacin de estudios por muestreo (entre otros tipos de estudio) y permite el seguimiento continuo de variables relativas a: caractersticas de las edificaciones, capacidad hospitalaria por modalidades de atencin, cobertura geogrfica y poblacional, capacidad real y potencial de atencin mdica (edad, especialidad, sexo, ubicacin, entre otros), cantidad y caractersticas de personal mdico. Ministerio del Poder Popular para la Salud, Vice-ministerio de recursos para la salud y Vice-ministerio de redes, direcciones y entes adscritos (Servicio Autnomo de Contralora Sanitaria): Bases de datos estadsticos primarios (registra, recopila y ordena datas) sobre diversos temas y/o problemticas Estimacin de indicadores INE: Asistencia tcnica y coordinacin para estandarizacin y normalizacin procesos produccin, divulgacin y uso. Recopila y procesa registros para estimacin de tasas de natalidad, mortalidad y morbilidad, en todo el pas. Generador de indicadores estadsticos sociodemogrficos y/o estadsticas vitales
Responsables directos/ coordinadores
Instituciones coresponsables
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Bases de datos estadsticos sobre atencin en salud (basados en registros administrativos)

Utilidad Disponibilidad de estadsticas vitales y ciclo de vida: morbilidad, natalidad, mortalidad (localizacin, poblacin sexo, edad, etnia, entre otras variables) Nutricin, consumo y alimentacin Indicadores estadsticos de salud y medicin de efectos e impacto en salud de la poblacin Ministerio del Poder Popular para la Salud, Vice-ministerio de recursos para la salud y Vice-ministerio de redes, direcciones y entes adscritos INE
Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables
4.2.2. Financiamiento pblico micro-financiero (Banca Primer Piso)

Registro estadstico integrado de cartera crediticia microfinanciera, ejecutada por diferentes fondos de crdito microfinanciero pblico.
Utilidad Seguimiento y control de inversin en desarrollo endgeno a travs de estrategia de fortalecimiento econmico y microfinanciero, de acuerdo con ubicacin geogrfica, centros poblados, sexo, edad, actividades productivas, gnero, caractersticas y perfil de microempresas y modalidades de produccin econmica y social. Nmero de empresas, Poblacin Econmicamente Activa asociada o en empresas productivas microfinancieras Anlisis medicin efectos, evolucin e impacto de inversin microfinanciera pblica, Distribucin y optimizacin de recursos financieros e identificacin de participantes de programas Impacto y efectos sobre economa local y de repercusin nacional Cambio social y econmico. Control y gestin de recursos La Superintendencia de Bancos SUDEBAN, recopila y consolida los registros para produccin de datas primarias estadsticas e indicadores, relativos a la banca de segundo piso en el pas, la que incluye al sector privado y pblico. Un sistema similar debe ser organizado para el caso del sistema bancario microfinanciero cuyo responsable debe ser definido por el Ejecutivo Nacional. El mismo debe consolidar la informacin para el establecimiento y ejecucin de polticas en el sector y proveer la informacin requerida por los organismos responsables como MINEC o FONDEN, entre otros. Fondos de Crdito Pblico Microfinanciero proveen los registros
Instituciones co-
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responsables
administrativos y proveen las datas primarias bsicas para estimacin de indicadores: Fondemi Foncrei Banco del Pueblo BANDES Banmujer Banco del Pueblo Soberano Fonendgeno FONDAS INAPYME SUNACOOP FONDO ENDOGENO PEQUIVEN EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL (EPS) Otros
Data estadstica primaria sobre inversin microfinanciera para cada sector y/o actividad productiva (agrcola, servicios, produccin agroindustrial, industria y comercio)
Utilidad Los organismos responsables de la cartera crediticia microfinanciera pueden utilizar las datas para cada sector y/o actividad financiada, a fin de dar seguimiento y estimacin de: consolidacin de microempresas, funcionamiento, nmero de microempresas, ubicacin geogrfica, gnero, caracterizacin de participantes, elaboracin de indicadores de efecto en economa de familias y centros poblados en general, recuperacin crdito, insercin laboral, situacin laboral y/o econmica, entre otros. Orientacin de crditos y deteccin de necesidades por regiones y centros poblados No se ha designado responsable.
Fondos de Crdito Pblico Microfinanciero proveen los registros administrativos y proveen las datas primarias bsicas para estimacin de indicadores: Fondemi Foncrei Banco del Pueblo BANDES Banmujer Banco del Pueblo Soberano Fonendgeno FONDAS INAPYME SUNACOOP FONDO ENDOGENO PEQUIVEN EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL (EPS) Otros
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4.2.3. Situacin laboral y produccin

Encuesta de Hogares por Muestreo INE
Utilidad Provee informacin sobre estructura y evolucin de la fuerza de trabajo en Venezuela y en particular, estadsticas de empleo y desempleo, como insumo para toma de decisiones en materia econmica y laboral, requerida por organismos de planificacin nacional y regional, entidades gubernamentales, privadas y cientficas, y al pblico en general. Instituto Nacional de Estadsticas
Responsables
Directorio de empresas y establecimientos (es un producto de infraestructura estadstica)

Utilidad Anlisis y demografa de empresas, fluctuacin y cambios en dinmica econmica por sectores, comportamiento y caractersticas de la poblacin econmicamente activa, anlisis y estimacin de empleo y desempleo por sectores de produccin y servicios entre otras variables y de la poblacin trabajadora en general, ingreso y egreso de los trabajadores al mercado de trabajo segn sectores, empleadores y caractersticas sociodemogrficas Toma de decisiones en polticas salariales y econmicas, y de mejoramiento de la Seguridad Social y calidad de vida Parte de la actualizacin del Directorio disponible al ao 2008, como resultado de la realizacin del Censo Econmico 2007. Aporta el universo y/o marco muestral para la realizacin de encuestas con mayor confiabilidad y calidad, y la realizacin de estudios de coyuntura en materia econmica. Su actualizacin permanente a partir del Censo Econmico, depende del registro de empresas y establecimientos realizados por los organismos antes mencionados resultado de sus registros administrativos. Su actualizacin evita la realizacin de censos econmicos de mayor costo y la disponibilidad de informacin econmica recurrente. Instituto Nacional de Estadstica (INE SENIAT, MINTRASS, IVSS, CADIVI, entre otros
Responsables directos co-responsables
Datas estadsticas primarias basadas en registros administrativos (empresas y situacin fuerza laboral)
Utilidad Provee informacin sectorial en materia de seguridad social y atencin mdica de poblacin econmicamente activa, jubilados y pensionados, fuerza laboral inmigrante empleada en el pas (MINTRASS e IVSS) empresas y establecimientos por sectores de produccin. INE - MINTRASS e IVSS
Responsables directos
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Ministerio del Poder Popular para las Finanzas Pblicas y entes adscritos SENIAT. Superintendente Nacional de Impuestos y Asignaciones Tributarias, CADIVI Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRASS) y entes adscritos como Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) Ministerio del Poder Popular para la Industrias Ligeras y el Comercio (MILCO), entre otros INE.
4.2.4. Energa y petrleo

Datas estadsticas e indicadores produccin y precios: petrleo, energa elctrica y petroqumica
Utilidad Medicin de evolucin y fluctuaciones de precios y volumen de hidrocarburos (crudo) Medicin de consumo y produccin de energa elctrica (estadsticas recientemente asumidas por el vice-ministerio de energa elctrica del MENPET) Medicin de autonoma y soberana en industria petroqumica, generacin de productos y manejo de cadena de produccin (materias primas) Ministerio del Poder Popular para la Energa y el Petrleo (MENPET) y viceministerios de Hidrocarburos, energa elctrica y petroqumica: Hidrocarburos y Gas >PDVSA a. Finanzas b. Exploracin y Produccin c. Comercio, Suministro y Refinacin d. PDVSA GAS e. CVP f. Aporte Social Petroqumica >PEQUIVEN a. Empresas Filiales relacionadas b. Empresas del Sector Privado Empresas Mixtas c. Nuevas Formas Asociativas Petroqumica: Corporacin Energtica Ministerio de Agricultura y Tierras Empresas Sector Industrial Corporacin Venezolana del Cemento Empresas Bsicas Sector Publico y Privado Banco Central de Venezuela Ministerio del Poder Popular para las Finanzas ENAGAS Instituto Nacional de Estadstica (datos sobre importacin de productos derivados petroqumico).
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4.2.5. Seguridad y soberana alimentaria

Se abordan en este sector los siguientes temas: produccin agrcola, abastecimiento y comercializacin, dinmica uso de la tierra, produccin de insumos agrcolas y semilla, produccin pesquera y acucola, financiamiento crediticio para sector, entre otros.
Registro actualizado de unidades de produccin agrcola de alcance nacional y local, directorio actualizado y desarrollo de encuestas agrcolas primarias (mediano y largo plazo)
Utilidad La identificacin de unidades de produccin agrcola permite construir el directorio nacional y mantener actualizada la informacin mediante estrategias de actualizacin basadas en el registro continuo de las unidades. Este directorio es necesario para la realizacin de encuestas econmicas agrcolas, a mediano plazo y largo plazo 9. Las encuestas permitirn identificar produccin, flujos, comercializacin y consumo por rubros y regiones, entre otros aspectos. La constitucin del directorio partir de los resultados del Censo Agrcola al proveer informacin sobre unidades produccin (el sector agroindustrial es registrado a travs de Censo Econmico) y se prev su actualizacin mediante el registro permanente de unidades de produccin. Ministerio de Agricultura y Tierras
MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
9 Este producto fue sealado por representantes del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MPPAT) a ser desarrollado a mediano plazo.
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Registro nacional de datos estadsticos pesqueros y acucola (levantamiento, manejo y procesamiento de la informacin pesquera y acucola)
Utilidad Datos confiables, para la elaboracin de las estadsticas en el sector pesquero y acucola. Permite estudio de fluctuacin produccin pesquera, por especies y reas de pesca, capacidad o flota pesquera por regiones, cambios ecolgicos y afectacin de recursos y ambiente, asociado a actividad pesquera. Capacidad de almacenamiento, transportacin y comercializacin, entre otros aspectos necesarios para la orientacin de la inversin pblica. INSOPESCA
MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
Registro integrado y automatizado para la produccin de estadsticas en materia de regularizacin de tierras a nivel nacional
Utilidad Seguimiento y evaluacin dinmica del uso de la tierra Regularizacin de uso de la tierra (ubicacin geogrfica georeferenciada, instrumentos agrarios, hectreas utilizadas o no utilizadas, beneficiarios, actividad productiva) Responsables directos/ INTI coordinadores Instituciones co- MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin responsables
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Sistema automatizado registros comercializacin MERCAL

Utilidad
red
de
abastecimiento
Este registro continuo y sistemtico permite a MERCAL para la eficaz produccin de la informacin estadstica a nivel nacional con diversidad, por estados, municipios y parroquias (ventas y compras nacionalesregionales, red de establecimientos, empleados, cooperativas, entre otros) Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (MINPAL) - MERCAL
Responsables directos/ coordinadores Instituciones co-responsables
MPPAT
Estadsticas de insumos actividad agrcola y pecuaria

Utilidad Datos de produccin de Semillas, Plantas, Vacunas y Otros Inmunobiolgicos, Pajuelas de Semen, Reproductores Bovinos, Ovinos, y Caprinos, Ovas y Alevines de Peces. Dficit o suficiencia de insumos para actividad agrcola vegetal y animal. INIA MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
Registro de financiamiento agrcola comunal

Utilidad Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables Seguimiento a cohesin e inclusin social y crecimiento o decrecimiento de unidades productivas organizadas Obtener datos de vivienda, salud, condiciones ambientales de salubridad MPPAT FONDAS
Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
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Mejora Sistema Integral Intermediacin Financiera

Utilidad
de
Registros
Administrativos
sobre
La condicin de integralidad se refiere al manejo completo de todas las variables referidas a todas las actividades de la intermediacin financiera del BAV, al mismo tiempo el sistema debe ser nico, oportuno, confiable, rpido y amigable para su uso operativo. Incluye: Cartera de Crditos para la Banca Social y para la Banca Universal (por Entidad Federal, Rubro, Tipo de Crdito, solicitudes, Aprobados y Liquidados) Captaciones del Pblico (Cuentas Corrientes, con y sin intereses, Cuentas de Ahorro, Depsitos a Plazo, Fideicomiso, Tipo de Clientes) Servicios Bancarios (Tarjetas de Crdito y Asesora tcnica agrcola) MPPAT -Banco Agrcola de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
4.2.6. Educacin bsica y superior (Educacin y escolaridad)

8.1. Registro de estadsticas de educacin pblica y privada (matrcula, docentes y centros educativos)
Utilidad Inversin adecuada en atencin escolar segn caractersticas y necesidades de poblacin por ciudades y pueblos (centros poblados), pueblo indgena y autoreconocimiento, identidad, gnero y capacidades fsicas y cognitivas entre otras. Planificacin e inversin de acuerdo a planes regionales y dinmica poblacional. Programacin de gasto en edificaciones, formacin y cantidad de docentes por niveles Generacin de indicadores como movilidad, distancia y acceso del hogar a la escuela por parte de nios/as, siendo que se trata del inters de la comunidad y de los planificadores responsables de la poltica educativa. MPPE y MES Universidades Sector privado
Responsables directos coresponsables
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Directorio de servicios y centros educativos 10

Utilidad Permite la realizacin de estudios/investigaciones comparado sobre comportamiento o relacin de resultados educativos y servicios de atencin en educacin por niveles, modalidades, ubicacin geogrfica y dependencia administrativa de alcaldas, gobernaciones y del Ministerio del PP para la Educacin, respecto al rendimiento escolar, estrategias educativas y de gestin entre otros aspectos. Se ha delimitado en el corto plazo la necesidad de introducir mejoras para garantizar calidad en la recopilacin, procesamiento y anlisis de matrcula, docentes y centros educativos. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior
4.2.7. Ciudades y patrones poblacionales: infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construccin de vivienda y servicios pblicos
Directorio/ Registro Nacional Integrado de Edificaciones
Utilidad El directorio permite contar con informacin sobre: cambios y dinmica de edificaciones con diferentes usos y fines (deporte, educacin, vivienda, servicios, funcionamiento administrativo, salud), de acuerdo a: caractersticas de edificaciones, ubicacin geogrfica de centros poblados, inversin dedicada a construccin y mantenimiento. Este directorio parte del registro realizado por las instituciones responsables de construccin de infraestructura, edificaciones de diferente uso, urbanismo, vivienda, transporte y vialidad. Se dispondra de la dinmica de construccin para cada sector (modificaciones de usos, re-construccin y construccin, referenciada geogrficamente y asociada a centros poblados o desarrollos econmicos). Permite estimar recursos y presupuestos de acuerdo con las necesidades de construccin de edificaciones destinadas a vialidad, urbanismo, transporte, construccin, vivienda y edificaciones por regiones. Es decir, permite realizar programacin de gastos, inversin en infraestructura, construccin de vivienda entre otros usos como educacin y salud, con mayor eficiencia y certeza Facilita al INE la labor de actualizacin de registro de estructura y edificaciones necesario para la planificacin y ejecucin de encuestas y censos, as como para la referenciacin geogrfica. Construccin de indicadores de calidad hbitat en ciudades como: espacio dedicado a urbanismo, vivienda y servicios respecto a vialidad y transporte MINFRA - Instituto Nacional de Estadstica
Responsables directos
10 Asociados a estos temas el INE planifica y disea la Encuesta Nacional de Educacin y genera indicadores para la medicin y seguimiento de Metas del Milenio, y desarrolla indicadores de educacin de alcance nacional y de alcance local. (Ver Anexo 2
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Ministerio del PP para la Infraestructura, Ministerio del PP para la Salud, Ministerio del PP para la Educacin, Ministerio del PP para la Vivienda y Hbitat y entes adscritos de estos ministerios.
4.2.8. Directorio de servicios pblicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atencin, acceso y disfrute pblico) Estadsticas de cobertura y prestacin de servicios de telecomunicaciones y acceso a TIC`s
Registros y directorios de servicios para cultura y acceso a TIC`s
Utilidad Estos registros permitirn estimar cobertura nacional - local y regional asociada a centros poblados y poblacin que recibe el servicio a travs de plataformas culturales y acceso a TIC`s. Es una preocupacin del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y CONATEL el desarrollo de indicadores TIC`s asociados a la calidad de uso y acceso. Ministerio del PP para la Cultura Ministerio del PP para las Telecomunicaciones
4.2.9. Estadsticas de seguridad pblica, violencia y justicia (estandarizacin conceptual y normas de procesamiento y divulgacin para estados, municipios y alcance nacional por centros poblados)
Registro integrado sobre seguridad ciudadana. Estndares, clasificaciones y metodologas coordinadas de recoleccin y procesamiento de datos.
Utilidad Dar seguimiento al comportamiento de la violencia delictiva segn tipificacin y hechos registrados por diversos organismos, para la previsin y toma de decisiones en materia de seguridad y violencia. Exige ganar confianza hacia las instituciones de seguridad para la declaracin voluntaria de los hechos y sistemas de registro y deteccin de hechos, entre otras limitaciones a superar. Ministerio del PP para las Relaciones Interiores y Justicia, Ministerio del PP para la Defensa Tribunal Supremo de Justicia
Responsables directos/ coordinadores Instituciones co-responsables
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V. CAMBIOS EN LA ESTADSTICA VENEZOLANA. PRECEDENTES Y MARCO LEGAL. 5.1. La estadstica pblica: Un bien y un servicio para la sociedad venezolana
Tres cambios fundamentales se han planteado desde el ao 2001 como parte del esfuerzo por constituir un Sistema Estadstico Nacional (SEN): a) la asignacin de responsabilidades en materia de produccin y divulgacin de estadsticas, a cada organismo del sistema pblico gubernamental b) la creacin del INE y la asignacin del rol de coordinador y rector de las estadsticas nacionales, dada su experiencia como productor de estadsticas y c) la inclusin de los sectores sociales como parte activa del SEN; los cuales reclaman informacin estadstica, medios de acceso y disponibilidad pblica con oportunidad y calidad, y solicitan orientacin y asesora tcnica para su comprensin y uso.
a) la asignacin de responsabilidades en materia de produccin y divulgacin de estadsticas, a cada organismo del sistema pblico gubernamental
Hasta finales del siglo XIX, la actividad estadstica era el resultado de las actividades de diversos organismos con intereses particulares. La iglesia, los ministerios, las aduanas y alcabalas, los organismos municipales y hasta los viajeros, funcionaron como recopiladores de los primeros datos estadsticos del pas, adems sobre una gran diversidad de temas de la vida social de Venezuela. Estos organismos presentaban reportes peridicos al Estado pero no con la visin de utilidad pblica de las estadsticas, sino segn los requerimientos de la actividad que desempeaban. No es sino hasta 1871, por impulso del Caudillo Antonio Guzmn Blanco, que se fund un servicio nacional de estadsticas, como un primer intento por unificar y organizar la produccin de estadsticas para la planificacin a los fines del Estado. Entre muchas otras obras dirigidas a la modernizacin del pas en el campo de la economa, la administracin y la infraestructura pblica, Guzmn Blanco hizo levantar
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El 09 de enero de 1871 se cre la Direccin General de Estadstica como dependencia del Ministerio de Fomento, con el fin de obtener informacin segura sobre los aspectos elementales de Venezuela, especialmente, agricultura, ganadera y comercio.
En 1871 se promulg el Reglamento de la Direccin General de Estadstica y se crearon ocho despachos de estadstica: Natural, Social, Moral, Intelectual, Riqueza Territorial, Mueble e Industrial, Fomento, Poltica y Administrativa.
mapas, censos e inventarios de la nacin, sealando los primeros pasos para la funcin pblica estadstica en Venezuela. A partir de ese momento se tomaron un conjunto de medidas que dieron nacimiento al Sistema Estadstico Venezolano y que iniciaron la historia de lo que hoy constituye el Instituto Nacional de Estadstica. A este proceso modernizador corresponde la formulacin del primer y ltimo Plan Nacional de Estadsticas del pas. El Plan consideraba la recoleccin de informacin diversa e importante para la sociedad de la poca; desde el reporte de los notables para llevar el registro histrico de la Nacin, las sociedades cientficas y literarias, el progreso de la prensa, los museos, las bibliotecas, frases, refranes y palabras provinciales, hasta los indispensables datos sobre la demografa y la economa nacional. Se anexaban las planillas de registro para el reporte de la informacin, lo que muestra, lo sencillo y rudimentario de estos primeros intentos a la vez que sorprende la capacidad de previsin y la conciencia de la importancia de la informacin estadstica para la modernizacin de la Nacin. En 1944 se promulg la Ley de Estadsticas y Censos Nacionales, con esta Ley el Gobierno Nacional reafirma su rol rector de las estadsticas nacionales de inters pblico, se establece que todos los residentes del pas (nacionales y extranjeros), de todos los organismos pblicos y privados, y de todos los funcionarios pblicos, estn en la obligacin de remitir los datos exigidos, segn especificaciones tcnicas preestablecidas y de colaborar con el Ejecutivo Nacional en el desarrollo de las operaciones. Todos estos avances dieron paso a la creacin de la Oficina Central de Estadsticas e Informtica OCEI como rgano auxiliar del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros, esta decisin signific la integracin de las funciones estadsticas del Ministerio de Fomento, con las que desempeaba la Oficina de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), en materia de reglamentacin y supervisin de sistemas de computacin y procesamiento de datos. Actualmente, la mayor parte de la informacin estadstica econmica y social del pas se basa en el uso de registros administrativos de los organismos responsables de la ejecucin de polticas. Cada sector de poltica pblica encarna un sistema de informacin sectorial o temtico en el que participan distintas instituciones como proveedores de datos primarios para la generacin de indicadores estadsticos finales o que
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En 1871 se cre la Junta Suprema de Estadstica, compuesta por el Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado, a la cual corresponda aprobar las medidas propuestas por la Direccin General de Estadstica.
El 14 de agosto de 1871 se estableci mediante decreto la obligacin de formular un Plan para la estadstica nacional y el Reglamento de la Direccin Nacional de Estadstica. El Plan estableci la publicacin de Anuarios Estadsticos y la realizacin del Primer Censo Nacional de Poblacin el 3 de junio
La Ley de Estadsticas y Censos Nacionales estableci la realizacin de censos generales de poblacin de manera regular, se estableci el levantamiento de censos de poblacin cada diez aos a partir de 1950.
El 21 de diciembre de 1977 se cre la Oficina Central de Estadstica e Informtica OCEI
participan en la co-ejecucin de estudios estadsticos, mediante encuestas, censos y estudios basados en directorios y/o marcos muestrales. Un ejemplo de estadsticas de base administrativa, se encuentra en la ya tradicional generacin de indicadores de estadsticas vitales del pas, basadas en la red de organismos responsables del registro civil venezolano y de los registros de organismos responsables de la salud y atencin mdica venezolana, cuyos datos son consolidados y validados por el INE, para la generacin de indicadores finales de alcance nacional y local. Otro ejemplo, se encuentra en las estadsticas fiscales, las estadsticas de comercio exterior e indicadores econmicos generados en el Banco Central de Venezuela (BCV). La responsabilidad compartida por las instituciones en el marco del SEN para la produccin y divulgacin de estadsticas, plantea retos de desarrollo estadstico y articulacin entre los organismos pblicos en su rol de usuarios y productores de informacin. Las instituciones gubernamentales venezolanas en todos los mbitos de gobierno central, estadal y municipal - emergen como usuarios principales de datos e informacin estadstica, para la planificacin, seguimiento y evaluacin de resultados de las polticas, siendo responsables de la ejecucin de polticas pblicas en temas sociales y econmicos, sensibles y de prioridad nacional. En ese sentido tienen planteado como reto el adquirir los aprendizajes, capacidad tcnica y organizativa para utilizar la informacin estadstica. Como productores de estadstica la mayora de los organismos pblicos son proveedores de datos primarios, tiles para la generacin de estadsticas e indicadores, los cuales exigen mayor organizacin y registro sistemtico, dadas las limitaciones actuales de las instituciones para asumir estas tareas.
Los rganos, autoridades y funcionarios del Estado encargados de la custodia de informacin administrativa deben prestar la ms rpida y gil atencin a los rganos estadsticos cuando stos la requieran formalmente. LFPE Titulo II De la Funcin Pblica de Estadstica Art. 10
b) la creacin del INE y la asignacin del rol de coordinador y rector de las estadsticas nacionales, dada su experiencia como productor de estadsticas
En segundo trmino, la creacin del INE como instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, en sustitucin de la OCEI, ha exigido a la organizacin transformarse y ampliar el alcance de su accin pblica para responder a las demandas de sujetos sociales y econmicos, antes no visibles. Demandas a las que se responde con dilogo, asistencia tcnica y capacitacin para el uso de las estadsticas. De un esquema de accin restringido al apoyo gubernamental se ha pasado a la prestacin de servicios estadsticos hacia la sociedad venezolana. Condicin de servicio pblico que se extiende e involucra a todos los organismos
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Se crea el Instituto Nacional de Estadstica, con carcter de Instituto Autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto e independiente de la Republica, adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo. LFPE Titulo V Del Sistema Estadstico
pblicos, de acuerdo con el marco legal que regula la actividad estadstica venezolana. Ya no son solo los notables, como se registraba durante la poca de Antonio Guzmn Blanco, en la actualidad surge una nueva dimensin para la actuacin de actores sociales en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas que amplia la diversidad de usuarios y diversifica las necesidades de produccin estadstica asociada a nuevos usos posibles.
c) Convenios de Cooperacin Interinstitucionales INE-SEN

El Instituto Nacional de Estadstica (INE) ha suscrito en el pasado ao 2007, ocho convenios de cooperacin interinstitucional con los organismos del SEN en temas tales como: clasificacin arancelaria, turismo interno de hogares, programas de investigacin, capacitacin y prevencin del consumo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, infraestructura, servicios, demografa y datos socioeconmicos, ingresos y consumo de determinados bienes del hogar, colaboracin tcnica interinstitucional, poblacin en estado de indigencia y condiciones de vida de los lanceros y lanceras de la Misin Vuelvan Caras. A su vez, el INE ha suscrito tres convenios de cooperacin en los ltimos dos aos (2006 2007), con organismos internacionales, referidos al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad estadstica (tanto en Venezuela como en Espaa) y la recopilacin de informacin demogrfica de Venezuela. El INE se compromete a cooperar en todos los temas mencionados, con el objetivo de generar: encuestas, registros, programas de investigacin y capacitacin tcnica y Sistemas de Informacin Geogrfica Comunitaria.
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MATRIZ DE CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONALES, SUSCRITOS (2007)

NOMBRE DEL CONVENIO
Convenio de Cooperacin entre el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica. Instituto Universitario de Tecnologa (ENAHP.IUT) y la Fundacin Romn Crdenas (F.R.C.) Convenio entre el Ministerio del Poder Popular para el Turismo y el Instituto Nacional de Estadstica Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE) Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre YPERGAS S.A. y el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
OBJETIVO GENERAL DEL CONVENIO

Elaborar la clasificacin arancelaria, que ser realizada por alumnos y especialistas de LA ENAHP, en base al arancel de aduana vigente, promulgado mediante Decreto N 3.679 de fecha 30.05.2005, Gaceta Oficial N 5.774 extraordinaria de fecha 28.06.2005, a los bienes producidos en el pas por la industria manufacturera y en base a la informacin levantada por el IV Censo Econmico. Adelantar las acciones necesarias para realizar la operacin estadstica Encuesta de Turismo Interno en Hogares segn la metodologa elaborada por EL INE Obtener la asesora Tcnica del INE en la aplicacin de modelos estadsticos, con la finalidad de realizar de manera conjunta programas de investigacin, de informacin, de capacitacin y de prevencin sobre el consumo y trfico de estupefacientes y sustancias psicotrpicas Disear y aplicar estrategias terico-metodolgicas para la sistematizacin de la informacin que permitan determinar las caractersticas bsicas de infraestructura, de servicios, demogrficas y socioeconmicas de las Comunidades de Lezama y Libertad del Municipio Monagas del Estado Gurico Establecer una alianza estratgica entre el INE y el BANCO, que permita asegurar el fortalecimiento y ejecucin de propuestas conjuntas a travs de la obtencin de informacin sobre el ingreso y consumo de determinados bienes en los hogares para el posterior anlisis e implementacin de las diversas polticas sociales y econmicas del pas; as como la formulacin de un plan de accin para llevar a cabo la produccin de las estadsticas necesarias para el anlisis, formulacin y seguimiento de las polticas econmicas.
VIGENCIA
seis (06) meses Suscrito el 18/07/2007 Un (01) ao Suscrito el 03/06/2007 Dos (02) aos 20/07/2007 Ocho (08) meses 11/07/2007
PRODUCTOS ESPERADOS
Capacitacin Tcnica. Clasificacin arancelaria
Capacitacin Tcnica. Resultados de la Encuesta
Asesora Tcnica Asesora y Capacitacin Tcnica Sistema de Informacin Geogrfico Comunitario
Convenio Marco de Cooperacin entre el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Banco Central de Venezuela (BCV)
Tres (03) aos Suscrito el 13/03/2007
Formulacin, desarrollo, elaboracin, validacin y difusin de la operacin estadstica ndices de Precios al Consumidor a nivel Nacional .
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NOMBRE DEL CONVENIO

Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social (MPS) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Establecer una alianza estratgica entre EL INE y EL MINISTERIO, que permita asegurar la viabilidad del desarrollo, fortalecimiento y ejecucin de propuestas conjuntas a travs de la mutua colaboracin tcnica
VIGENCIA
PRODUCTOS ESPERADOS
Asesora y Capacitacin Tcnica
Convenio Especfico, en el marco del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social (MPS) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Conocer la magnitud y principales caractersticas de la poblacin que vive en la calle y en los vertederos de basura de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Siete (07) meses Suscrito el 17/10/2007
El INE deber entregar a EL MINISTERIO, los siguientes productos: Cuestionario Diagramado. Metodologa para el estudio. Manual de Operaciones de Campo e instructivos necesarios para el levantamiento. Personal designado por EL MINISTERIO para el levantamiento, capacitado en la metodologa y manejo del cuestionario. Programa de Captura. Tabulados Bsicos. Base de Datos con la informacin levantada.
Plan de Trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal (MINEC), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Fundacin Misin Vuelvan Caras (la fundacin)
Ejecucin del Proyecto de Investigacin Condiciones de vida de Lanceros y Lanceras de la Misin Vuelvan Caras incorporando la Misin Che Guevara, sistematizando la informacin permitiendo el seguimiento
18 meses Suscrito el 05/11/2007
Asesora y Capacitacin Tcnica Sistema de Informacin
Fuente: INE, Oficina de Cooperacin Tcnica, 2008.
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MATRIZ DE CONVENIOS INTERNACIONALES

NOMBRE DEL CONVENIO OBJETIVO GENERAL DEL CONVENIO VIGENCIA PRODUCTOS ESPERADOS
Misiones de corta duracin de expertos espaoles en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Misiones de corta duracin de expertos venezolanos e Espaa; Celebracin de Reuniones, Talleres, Cursos o Seminar expertos sobre temas previamente programados; Colaboracin en la publicacin de los resultados de actividades conjuntas; Intercambio de libros, revistas y documentacin especializada. Capacitacin de 54 funcionarios del INE y 4 funcionarios del MPPPD en el uso y administracin del programa. Indicadores demogrficos desagregados hasta nivel de parroquia, organizados en DEVINFO v 5.0 y listos para su difusin. Informe con resultados de la prueba piloto para la aplicacin del DEVINFO v5.0 en la Web del Instituto Nacional de Estadstica. Servidor instalado y en capacidad para operar eficientemente con un promedio de ms de 40 mil consultas al mes. Software adquirido e instalado para la implementacin del DEVINFO Web Server.
Convenio de Colaboracin entre el Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa y el Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Venezuela.
Fortalecer y desarrollar la capacidad estadstica de LAS PARTES, sobre la base del beneficio mutuo, habida cuenta de sus objetivos tcnicos en el marco de la planificacin estadstica y de sus relaciones internacionales de cooperacin e intercambio, principalmente en el contexto Latinoamericano.
Programa Conjunto UNICEF UNFPA PNUD Coordinacin Residente del Sistema de Naciones Unidas en Venezuela y el Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela (INE) Proyecto de Implementacin del DEVINFO en el INE
Iniciar el proceso de formacin de recursos humanos y fase piloto de implementacin del DEVINFO v5.0 como herramienta de consulta en lnea de los indicadores del pas generados por el Instituto Nacional de Estadstica INE
Cuatro (4) meses Septiembre Diciembre de 2006 Extensin: marzo junio de 2007
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NOMBRE DEL CONVENIO
VIGENCIA
PRODUCTOS ESPERADOS
Actividades preparatorias, entre las que se encuentran: Revisin de la Encuesta EMPOFAM 98 y otras experiencias, definicin de los temas que integrarn la encuesta, reunin de la Mesa Tcnica, I Taller con expertos nacionales e internacionales, reajuste del cuestionario y asistencia tcnica en aplicacin de tecnologa para la captacin de informacin. Prueba Piloto, cuyas actividades consistieron en la elaboracin del diseo muestral y del plan de tabulacin, cuestionarios y manuales, capacitacin del personal de campo, operaciones de campo, procesamiento de la encuesta, evaluacin del proceso, II Taller, reajuste del cuestionario y del plan de operacin. Encuesta Nacional Demogrfica Levantada, etapa en la cual se llevaron a cabo las siguientes: diseo de muestra, impresin de los cuestionarios, capacitacin del personal de campo, procesamiento de datos y elaboracin de informe final presentacin de resultados y publicacin.
Programa Conjunto UNICEF UNFPA PNUD Coordinacin Residente del Sistema de Naciones Unidas en Venezuela y el Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela (INE) Proyecto Realizacin de la Encuesta Demogrfica de Venezuela 2007
Recopilar informacin que permita determinar la influencia de factores sociales, econmicos y demogrficos en los niveles y patrones de fecundidad, mortalidad y migracin de la poblacin venezolana.
Diecisis (16) meses Septiembre de 2006 Diciembre de 2007
Fuente: INE, Oficina de Cooperacin Tcnica, 2008.
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c) la inclusin de los sectores sociales como parte activa del SEN

A finales de la dcada de los 80s la OCEI impuls la conformacin de Comits de Coordinacin de Estadsticas para cada uno de los subsistemas del Sistema Estadstico Nacional con el fin de realizar planes sectoriales que apoyaran la formulacin del Plan Estadstico Nacional: a) Comit de Coordinacin de Estadsticas de Seguridad y Administracin de Justicia, b) Comit Coordinador de Estadsticas Econmicas y de Coyuntura, c) Comit del Sub-sistema de Estadsticas de Salud y Nutricin y d) Comit de Estadsticas Laborales. Estos Comits proporcionaban un espacio para la discusin de las necesidades, limitaciones y la propuesta de soluciones para la produccin de estadsticas de calidad, los mismos estaban conformados por la OCEI ejerciendo la presidencia, CORDIPLAN, la Oficina Regional de Coordinacin y Planificacin (ORCOPLAN) y los principales usuarios y organismos responsables de la poltica y de la recoleccin de datos en cada uno de los sub-sistemas. Los objetivos de este programa abarcaban tanto los procesos necesarios para la produccin de estadsticas, como la publicacin y el uso de los datos. En estas primeras discusiones resaltaba la necesidad de unificar criterios tcnicos y metodolgicos, definir los requerimientos de produccin de estadsticas, garantizar la publicacin de la informacin y posicionar las estadsticas como un instrumento indispensable para la planificacin y la formulacin de polticas pblicas. El producto del trabajo de estos Comits se bas en un inventario de la oferta y demanda estadsticas por sectores, segn necesidades especficas del sector y del organismo responsable de recolectar la informacin base. Parti de la diferenciacin del organismo responsable de la poltica (ministerio) respecto del organismo responsable de recolectar la informacin (para entonces entes autnomos adscritos a los ministerios, segn el esquema de Estado centralizado), siendo el ministerio el responsable de consolidar los datos y estimar indicadores. De conjunto no contaron estos planes con un marco estratgico unificador, articulador y de alcance nacional. Con la modificacin del marco legal que regula la actividad estadstica institucional del pas, a partir del 2001 (LFPE, 2001) fueron modificadas las reglas de organizacin para la produccin y divulgacin de
Corresponder a los rganos estadsticos de las ramas del Poder Pblico Nacional Participar con el Instituto Nacional de Estadstica en la formulacin del proyecto del Plan Estadstico Nacional y su actualizacin por medio del Plan Estadstico Anual, bajo la rectora del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Ley de la Funcin Pblica Estadstica. Ttulo IV Del Sistema Estadstico Nacional. Art. 37. Numeral 2.
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estadsticas pblicas, relativas a diferentes tpicos y sectores de la poltica gubernamental. El SEN fue definido como un conjunto de relaciones establecidas entre actores institucionales y de la sociedad venezolana, para la generacin y uso de la estadstica, cuya responsabilidad como productores de estadstica trasciende el suministro de datos poblacionales y econmicos al Ejecutivo Nacional, para brindarlo a la sociedad y a los decisores gubernamentales. Esta nueva concepcin obliga a la integracin del trabajo entre instituciones para definir productos estadsticos de utilidad publica cualquiera sea la modalidad de produccin estadstica y los productos finales que arroja. En este esquema es importante integrar y optimizar los recursos disponibles para la realizacin de encuestas y para garantizar su calidad, consolidar datos provenientes de la gestin pblica, basados en actos administrativos y para darle tratamiento estadstico o convertirlos en registros estadsticos continuos y confiables, tal es el caso de los registros civiles, las estadsticas de salud, educacin, infraestructura y vivienda, entre otros tpicos o temas de importancia nacional como el de la generacin de datos sobre la actividad agrcola alimentaria por estados, rubros y regiones del pas. La estadstica hoy da ha adquirido mayor significado como servicio y como bien pblico; los organismos responsables que constituyen el SEN, deben atender a la diversidad social y econmica del pas, segn distintas regiones y localidades; en atencin a las exigencia de una poltica pblica que plantea su ejecucin y expectativa de resultados en el mbito local, y para la planificacin regional. Esto tiene repercusiones sobre la produccin y divulgacin de estadsticas, puesto que plantea nuevos requerimientos, innovaciones en los diseos, metodologas empleadas, tecnologa, insumos de infraestructura estadstica actualizados, sensibles a la escala local y mayor inversin econmica por parte del Estado venezolano. En resumen, la estadstica se define hoy por su importancia para la toma de decisiones pblicas, en asuntos de inters colectivo, y se ha ampliado como servicio y como bien pblico, a un espectro ms amplio de sujetos sociales, econmicos e institucionales, que demandan asistencia tcnica para la produccin y para el uso de las estadsticas. Esto exige mayor inversin y desarrollo de la capacidad estadstica institucional del Estado venezolano.
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VI.SITUACIN ACTUAL: PRODUCCIN Y DIVULGACIN DE ESTADSTICA PBLICA

El importante proceso de transformacin institucional en el que se encuentra Venezuela, representa la oportunidad para avanzar en importantes desafos en materia de diversificacin y adaptacin de los procesos de generacin y difusin de informacin estadstica del pas. El Instituto Nacional de Estadstica se ha propuesto la elaboracin del Plan Estadstico Nacional (PEN) 2008- 2013 y la generacin de un marco para la construccin de un sistema de informacin estadstica conformado y articulado entre los rganos de la Administracin Pblica Nacional y todos aquellos organismos que formen parte del SEN. El planteamiento de un Sistema Estadstico Nacional, que de cuenta de la actividad estadstica para estados y municipios, y que tambin genere estadstica de alcance nacional, exige ampliar la capacidad del Estado, en todos los mbitos de la administracin pblica, con diferentes modalidades, alcances y responsabilidades, particularmente, esto supone la necesidad de generar capacidad estadstica no slo para producir datos, tambin para usarlos adecuadamente y adems en forma articulada con otros organismos pblicos. En ese sentido, algunos de los retos que plantea la generacin de estadsticas, segn la conformacin del SEN venezolano y el marco legal vigente de la estadstica y la planificacin pblicas, son los de: a) generar capacidad para utilizar adecuadamente y con precisin los datos y por tanto, definir con claridad las decisiones que deben ser tomadas y la informacin que se requiere (datas e indicadores) segn hechos de la realidad social y segn la accin gubernamental. Es decir, desarrollar proyectos de ampliacin y generacin de la capacidad estadstica del Estado, asociada las polticas publicas ejecutadas por las instituciones y a los actores sociales movilizados en el ejercicio de la contralora social, por parte de la sociedad b) generar datos estadsticos de alcance local (asociados al comportamiento social y econmico de la poblacin) especficos para esa realidad y tambin complementarios con las estadsticas de alcance nacional, disponibles o por crear.
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Es decir, es necesario superar la debilidad del Estado, ampliando su capacidad para la generacin, produccin y divulgacin de estadstica, desde las instituciones, asociadas a las polticas pblicas y a los principales problemas de la sociedad venezolana, frente a los cuales las comunidades se han movilizado en el ejercicio de la contralora y la participacin social. Desarrollar y consolidar las estadsticas venezolanas, no slo requiere de mayor produccin, tambin del trabajo interdependiente entre las instituciones y al interior de las instituciones, cuando se trata de integrar registros administrativos para consolidar registros estadsticos en relacin a temas como la infraestructura, el urbanismo y la vivienda, mediante la inversin de construcciones, edificaciones y urbanismos en el pas, a travs de distintos organismos que ejecutan proyectos en este sector de polticas pblicas. Lo cual a su vez, permitira contar con un registro de estructura actualizado, susceptible de ser referenciado en cartografa de escala y para la planificacin de estadsticas. Igualmente, la integracin correlativa de directorios de empresas y establecimientos en el pas, por regiones y estados, para la realizacin de estudios estadsticos de la actividad econmica, entre otros ejemplos, en los cuales el trabajo interinstitucional es indispensable. Desde la perspectiva de la superacin de limitaciones estructurales para el desarrollo estadstico nacional y para un mejor uso de las estadsticas disponibles, hemos considerado la organizacin de las acciones en torno a cinco reas estratgicas de desarrollo estadstico, en las que se concentran la mayor parte de los problemas que afectan de manera bsica la calidad de los datos, el diseo, planificacin, ejecucin y presentacin de resultados finales, as como la disponibilidad efectiva y oportuna para la toma de decisiones. No se presenta aqu de un anlisis especfico por sectores de poltica pblica o produccin temtica de estadsticas, sino que se enumeran las limitaciones estructurales comunes, dado que cada sector presenta especificidades conceptuales, legales y complejidad variada segn realidad social que aborda. Estas reas estratgicas de desarrollo estadstico se refieren a: incremento, mejora y ampliacin de la produccin estadstica, segn diferentes modalidades de operacin: encuestas, censos, marcos muestrales
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fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadstica (insumos necesarios para la produccin y divulgacin) como directorios, estndares de calidad y cartografa fortalecimiento de la estadstica de base administrativa divulgacin y uso efectivo de los datos Fortalecimiento y capacidad estadstica institucional Cada rea presenta limitaciones y plantea retos especficos que han sido tomadas en cuenta para el anlisis de problemas que afectan la estadstica, y que constituyen responsabilidades de los organismos pblicos del Sistema Estadstico pblico: como ejecutor de encuestas, censos, indicadores y estadsticas de base administrativa, como proveedor de datos primarios o registros estadsticos en diferentes reas de polticas pblicas o como usuario de datos finales. Por otra parte, hemos considerado las diferentes modalidades de produccin estadstica: encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadstica de base administrativa como opciones, considerando que cada una supone ventajas y desventajas para la produccin, divulgacin y uso de las estadsticas, segn: capacidad tcnica y viabilidad organizacional para la introduccin de mejoras capacidad operativa para sostener los cambios y disponibilidad de equipos humanos capacitados para la actividad estadstica (en cualquiera de sus modalidades y en la red institucional que ejecuta las tareas de captura, trascripcin, codificacin, procesamiento y validacin de datos en el pas, como son los casos de salud, educacin, tecnologa, comunicaciones y agricultura, banca pblica, entre otros) complejidad de la operacin segn requerimientos e insumos para su ejecucin (instrumentos, operatividad en campo y complejidad de las problemticas que abordan) costos a ser presupuestados, calidad y rigurosidad del mtodo en la produccin de informacin para distintos casos
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VII. DESARROLLO Y PRODUCCIN ESTADSTICA SEGN MODALIDADES Y REAS ESTRATGICAS PEN 2008-2013 7.1. rea Estratgica I. Investigacin y produccin de estadsticas
Incremento, ampliacin y fortalecimiento de estadsticas: encuestas, censos, directorios y marcos muestrales
7.1.1. Anlisis, problemas y limitaciones

En los ltimos aos la demanda de informacin estadstica y el uso de datos para el anlisis y conocimiento de la realidad venezolana ha sido creciente, particularmente frente a la necesidad de estudiar y medir el impacto de la inversin pblica destinada al bienestar social y al crecimiento productivo del pas, mediante encuestas, censos y marcos muestrales, provistos por el INE para el SEN y utilizados en el diseo de encuestas. La respuesta institucional ha sido preparar y ejecutar operativos estadsticos e indicadores estadsticos para satisfacer esa demanda. Muestra de ello han sido: la III Encuesta Nacional de Presupuesto Familiar (ENPF, INE-BCV, 2004), la Encuesta de Analfabetismo (INE-Ministerio de Educacin 2005), Censo Econmico (MILCO, INE, MINTRASS, entre otros organismos, 2007) Encuesta de percepcin pblica ciencia y tecnologa (Ministerio de Ciencia y Tecnologa, 2007) Censo Agrcola (MAT, 2007/2008) Estudio de Victimizacin (Min.PP Interior y Justicia e INE, 2007) Registro Nacional de Cooperativas (MINEC/SUNACOOP e INE, 2007) Estudio de poblacin en situacin de indigencia (MINPADES-INE, 2007-2008) o investigaciones estadsticas en preparacin como la Encuesta de Nivel de Vida, Encuesta Demogrfica, Encuesta de Desechos Ambientales, Censo Comunitario y productos divulgativos finales como la Sntesis Estadstica Estadal (SEE, 2007), stos ltimos a cargo del INE o con su apoyo tcnico y operativo. El desarrollo de estos operativo, estudios y/o encuestas sobre temas particulares, debern mantenerse y fortalecerse en los prximos aos, sin embargo, los esfuerzos institucionales para su sostenimiento futuro requieren de una infraestructura estadstica adecuada (insumos como cartografa de escala estadstica, normas y estndares de calidad,
Sin embargo, la infraestructura estadstica disponible presenta hoy da limitaciones, afectando la calidad, y oportunidad de los resultados; tanto en el caso de encuestas de ejecucin continua como para la realizacin de estudios especiales y para la explotacin de los datos. Tema que es analizado ms adelante.
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coordinacin y optimizacin de recursos entre las instituciones), especialmente para las encuestas de carcter continuo. La infraestructura estadstica es necesaria, no slo para efectuar nuevos estudios y anlisis de coyuntura, tambin permite garantizar a largo plazo la calidad de las encuestas actuales, censos en proceso y planificados a futuro, estudios basados en la informacin de directorios y de marcos muestrales. Histricamente han sido variables en intensidad y constancia los esfuerzos e inversin realizada para producir datos y estadsticas, comparables y confiables, a escala nacional, y ha sido aun ms variable para la generacin de la estadstica local. Desde mediados de los ochenta la ampliacin de la produccin estadstica y la satisfaccin de las necesidades de informacin, pasaba por la urgencia de disponer de datos desagregados, disponibles para ser explotados para la generacin de indicadores, que siendo de alcance nacional, tambin dieran cuenta de la diversidad social y econmica del pas. No obstante, se ha dado prioridad a estimaciones de alcance nacional, en funcin de a) las limitaciones de recursos y capacidad operativa de las instituciones para ampliar muestras de las encuestas y hacerlas representativas a nivel de estados y municipios o por centros poblados, y b) ante las limitaciones de las instancias locales (en estados y municipios) para procesar y generar estadsticas en esa escala segn disponibilidad de registros estadsticos de base administrativa; bien sea para generar productos estadsticos en un esquema desconcentrado o para consolidar estas datas y ofrecer indicadores de alcance local, a cargo de equipos centrales. En cualquier caso, ambas modalidades exigen recursos, organizacin, capacidad operativa y tcnica de importancia, particularmente si se trata de hacer representativas las encuestas actuales, y poder contar con datos e indicadores por estados y municipios. Las estimaciones tanto nacionales como locales requieren de mayor inversin y capacidad operativa, para realizar investigacin, capacitacin y disear metodologas necesarias para contar con informacin recurrente, contina y confiable a escala nacional y tambin local, as como para la explotacin e investigacin de microdatos. Pocas instituciones como INE y BCV disponen de capacidad y/o experiencia tcnica para la produccin de estadsticas confiables de representacin nacional, sin embargo, estos indicadores difcilmente pueden ser tratados estadsticamente para obtener datos confiables de escala local. A esta limitacin debe sumarse las limitaciones operativas y
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tcnicas para procesar y mejorar los datos y registros administrativos existentes 11. El BCV cuenta con oficinas regionales y el INE se encuentra fortaleciendo sus gerencias en cada estado, sin contar con las deficiencias y limitaciones de las oficinas desconcentradas de otros organismos pblicos e instituciones estadales y municipales. Esta situacin obedece a la escasez de recursos y a la prioridad que las instituciones pblicas han otorgado a las cifras de representatividad nacional. La disponibilidad de productos divulgativos estadsticos de alcance local es escasa, contraria a la lgica de la organizacin comunal social y de servicios pblicos para garantizar la calidad de vida. En algunos casos por ausencia de datos estadsticos sistematizados y en otros por ausencia de recursos cientficos, tcnicos y financieros y de equipos de investigacin y anlisis estadstico, constituidos y entrenados para tal fin en los organismos responsables. Se resea en las tablas 2 y 3 las encuestas y censos regulares realizadas por las instituciones pblicas venezolanas sobre diferentes temas y para diferentes sectores de la poltica pblica, realizadas por diferentes instituciones del SEN.
11
La representatividad de las encuestas es proporcional al tamao de la muestra que se emplee para su ejecucin, y a la dimensin de los recursos humanos y financieros para cubrir los costos operativos que acarrea para la aplicacin, captura, recopilacin, procesamiento, depuracin, imputacin, procesamiento y anlisis de los datos: movilizacin, pernocta, personal, entrenamiento, trascripcin, supervisin, reproduccin material cartogrfico, diseo de marco muestral, equipamiento tcnico, entre otros.
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Tabla 2. PRODUCCIN ESTADSTICA. ENCUESTAS/MUESTRAS/ IOE INE, 2007 Subsistema Central

N
1. 45400 2. 57100 Encuesta Demogrfica de Venezuela 2007 ndice de Precios al Consumidor del rea Metropolitana de Caracas ndice de Remuneraciones de los Asalariados
CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
ndices de Precios de Insumos, Maquinaria y Equipos de la Construccin
OBJETIVO DE LA OE
ORGANISMO RESPONSABLE
Banco Central de Venezuela
NIVEL DE DESAGREGACIN
ESTADO
DESCRIPCIN SECTOR - TEMA

Construccin y Vivienda
Estimar los ndices de precios del sector construccin Obtener informacin sobre las variables que estn relacionadas con la caracterstica de la poblacin y la familia en especial la fecundidad, mortalidad y migracin Estimar la inflacin del pas Conocer la evolucin de las remuneraciones de los asalariados del sector formal de la economa Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada
Nacional
Distrito Capital
Instituto Nacional de Estadstica (INE) - M.P.D.
Nacional
Distrito Capital
Demografa y Poblacin
3. 32100 4. 32200 5.
Banco Central de Venezuela Banco Central de Venezuela
Otros
Distrito Capital Distrito Capital
Estadsticas no Clasificables por Sector o Tema Estadsticas no Clasificables por Sector o Tema
Nacional
23600
Estados Financieros Consolidados de las Sociedades y Corredores de Seguros
Nacional
Distrito Capital
Financiera, Monetarias y Seguros
56
Cont. Tabla.2 ENCUESTAS/MUESTRAS/ IOE INE, 2007. Subsistema Central

CLAVE ASIGNADA OE
N
6.
NOMBRE DE LA OE
Indicador de Precios de la Produccin de la Actividad Manufacturera del Sector Privado No Financiero. Sistema de Indicadores de Volumen, Precios y Valor de las Actividades de Intermediacin Comercial del Sector Privado No Financiero.
OBJETIVO DE LA OE
ESTADO
39400 7. 45500
Estimar el ndice de precios laspeyres de la produccin de la actividad manufacturera privada
Nacional
Distrito Capital
Industria y Comercio
Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor del sector intermediacin comercial
Nacional
Distrito Capital
8. 45600
Sistema de Indicadores de Obtener un sistema de indicadores Volumen, Precios y Valor integrados de volumen, precios y valor de la Actividad de produccin y ventas de la actividad Manufacturera del Sector manufacturera privada Privado No Financiero. Obtener un sistema de indicadores Sistema de Indicadores de integrados de volumen, precios y valor, Volumen, Precios y Valor de otros servicios del sector privado no de las Actividades de financiero. Otros Servicios del Sector Privado No Financiero Establecer un marco de informacin necesario que permita analizar la estructura del sector industrial manufacturero facilitando su diagnstico y planificacin. As como medir la contribucin del sector manufacturero al PIB y otros agregados macroeconmico
Nacional
Distrito Capital
9. 45700
Nacional
Distrito Capital
10. Encuesta Industrial Manufacturera Anual
38300
Instituto Nacional de Estadstica (INE) - M.P.D.
Nacional
Distrito Capital
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CLAVE ASIGNADA OE
N
11.
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE
Captar la visin de los empresarios acerca de la situacin general y perspectivas a corto plazo del sector industrial, as como obtener informacin sobre el comportamiento y la tendencia de algunas variables a corto plazo, que sirva de apoyo Proporcionar en forma oportuna y confiable a los organismos de planificacin nacional y regional, al sistema estadstico nacional, a las entidades gubernamentales, privadas y cientficas y al pblico en general, la informacin sobre la estructura y evolucin de cambios sociales y econmicos de hogares (fuerza de trabajo) Hacer seguimiento de las caractersticas personales de los usuarios del metro y sus patrones de uso del sistema Metro de Caracas. Hacer seguimiento de las caractersticas personales de los usuarios del metro y sus patrones de uso del sistema Metro de Caracas Producir informacin estadstica para la evaluacin del turismo internacional de los residentes venezolanos durante sus viajes al exterior, y as satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales.
ESTADO
38400
Encuesta Industrial Cualitativa Trimestral
Instituto Nacional de Estadstica (INE) M.P.D.
Nacional
Distrito Capital
12. Encuesta de Hogares por Muestreo
11200
Nacional
Distrito Capital
Trabajo y Salarios
13. 6100 14. 6500
Perfil del Usuario del Sistema Metrobs Perfil del Usuario del Sistema Metro de Caracas
Compaa Annima Metro de Caracas (CAMETRO) MINFRA Compaa Annima Metro de Caracas (CAMETRO) MINFRA
Otros
Distrito Capital
Transporte y Vialidad
Otros
Distrito Capital
Transporte y Vialidad
15. 38200 Encuesta de Turismo Emisivo
Instituto Nacional de Estadstica (INE) M.P.D
Nacional
Distrito Capital
Turismo
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CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE
ESTADO
38100
Encuesta de Turismo Receptivo
Producir informacin estadstica para la evaluacin del turismo internacional de los no Instituto Nacional de residentes en Venezuela durante sus viajes Estadstica (INE) dentro del pas, y as satisfacer los M.P.D requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales. Producir informacin estadstica que permita evaluar el comportamiento de la actividad Instituto Nacional de turstica de los residentes de Venezuela que Estadstica (INE) viajan dentro del pas. Desarrollar un sistema de M.P.D informacin estadstico oportuno, peridico y confiable para medir
Nacional
Distrito Capital
Turismo
16. 9200 Encuesta de Turismo Interno
Nacional
Distrito Capital
Turismo
Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulacin y Seguimiento de Planes Estadsticos (GFSPE) IOE, 2007. Para revisin de encuestas producidas por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla1.)
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Tabla 3. PRODUCCIN ESTADSTICA CENSOS IOE INE, 2007. Subsistema Central
N
1.
CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE
El XIII Censo General de Poblacin y Vivienda, tiene como objetivo recopilar y difundir informacin demogrfica, social y econmica de la poblacin residente en el territorio nacional, as como las caractersticas estructurales de las viviendas que ocupa
ESTADO
Descripcin Sector - Tema
56500
Censo General de Poblacin y Vivienda
Otros
Distrito Capital
Demografa y Poblacin
Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulacin y Seguimiento de Planes Estadsticos (GFSPE) IOE, 2007 Para revisin de censos producidos por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla2.) . Nota: el Censo Econmico, realizado el ao 2007, en asociacin por parte de diversos organismos vinculados a la poltica pblica econmica y por el INE, ha programado la presentacin de resultados para el ao 2008. Igualmente, se encuentra en realizacin el Censo Agrcola, 2008, por parte del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MAT), con apoyo del INE en algunas reas como identificacin de Microreas para la realizacin de Censo en comunidades y zonas rurales. .
60
7.1.1.1. Limitaciones para la estadstica local La debilidad en la capacidad operativa y tcnica de los organismos con redes de funcionamiento en el pas, limita el uso de los registros para la generacin de estadsticas, datos e indicadores de escala local y por tanto tambin de alcance nacional (IOE). Son escasos los casos en estados y municipios en los cuales se producen datos y estimaciones, a partir del tratamiento de los datos registrados (la mayor parte de las veces con apoyo y asesora del INE y GE). De hecho, en ese sentido, en el seno de los Comits de Coordinacin de Estadsticas Estadales y Municipales (CCEEM) se han planteado y dado inicio a la ejecucin de acciones para definir y unificar criterios respecto a conceptos, variables y metodologas para la elaboracin de indicadores y para el mejoramiento de los registros en temas clave. Tambin se han desarrollado metodologas para la definicin de unidades espaciales locales para la produccin y divulgacin de estadsticas en esa escala, en las cuales se asientan las poblaciones y sus dinmicas econmicas, segn lmites y territorios socialmente determinados, como es el caso de la metodologa para la identificacin de microreas (INE, Documentos Manuales Microrea y aplicaciones estadsticas, 2007). Ante esta situacin los usuarios del sector pblico institucional, actores sociales (comunidades y organizaciones sociales) y sectores econmicos, difcilmente cuentan con informacin estadstica de alcance local y usualmente sealan la inexistencia y poca disponibilidad de estadsticas de utilidad pblica en esa escala.
61
7.1.2. Objetivos
ESTADSTICAS DE CALIDAD ADAPTADAS A LA DIVERSIDAD DE LA REALIDAD NACIONAL OBJETIVOS REA ESTRATGICA I. Investigacin y ampliacin de estadsticas Constituida por las acciones dirigidas a la generacin de nuevas estadsticas y al fortalecimiento de la calidad de las actuales operaciones para proporcionar datos e indicadores estadsticos, de utilidad para la planificacin regional y comunal de polticas y proyectos de orientacin social y socioproductivos, ajustados a las necesidades de la sociedad venezolana y prioridades expresadas en el PNDES, 20072013. 1. Incrementar la produccin de estadsticas y estudios de alcance nacional y de temas especficos, de carcter recurrente y coyuntural, requeridos por las polticas pblicas segn el tipo de investigacin estadstica pertinente. Generar y disponer de productos estadsticos a escala local para usuarios sociales e institucionales, que permitan dar seguimiento a cambios poblacionales y sociales, y encadenamientos productivos segn la distribucin y cambios en la territorialidad del pas. Generar estadsticas econmicas, sociales, ambientales y demogrficas, en torno a temas especficos para el desarrollo social y econmico, que impulsen y fortalezcan la poltica exterior de integracin Caribe, y la latinoamericana y del cooperacin Sur-Sur.
2.
3.
1. Incrementar la produccin de estadsticas y estudios de alcance nacional y de temas especficos, de carcter recurrente y coyuntural, requeridos por las polticas pblicas segn el tipo de investigacin estadstica pertinente. En los ltimos aos la demanda de informacin estadstica y el uso de datos para el anlisis y conocimiento de la realidad venezolana ha sido creciente, particularmente frente a la necesidad de estudiar y medir el impacto de la inversin publica destinada al bienestar social y el crecimiento productivo del pas. Sin descuidar o sustituir el necesario e imprescindible mejoramiento de los registros administrativos en tanto que operaciones estadsticas sistemticamente diseadas y planificadas, a mediano y largo plazo, deben ser planteados nuevos estudios estadsticos bajo la modalidad de encuestas y elaboracin de productos estadsticos basados en procesamiento y anlisis de datos estadsticos. Se trata de preparar un listado de los estudios, encuestas y censos requeridos por la sociedad venezolana, segn prioridades, responsables e inversin requerida para su realizacin. Esto exige acuerdos y anlisis por parte de los
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principales organismos productores de informacin estadstica del pas y la inversin en diseo y planificacin de las mismas ordenadas en el calendario o programacin prevista.
2. Generar y disponer de productos estadsticos a escala local para usuarios sociales e institucionales, que permitan dar seguimiento a cambios poblacionales y sociales, y encadenamientos productivos segn la distribucin y nueva territorialidad del pas. Asumir el gran reto por parte de las instituciones que compone el Sistema Estadstico Nacional (SEN) en ampliar la produccin estadstica y los productos estadsticos divulgativos, que den cuenta de los cambios poblacionales, sociales y econmicos de la nueva geopoltica del pas y de la diversidad social y econmica que lo caracteriza, bajo esquemas desconcentrados de gestin y generacin de las estadsticas, a favor de la ptima explotacin y uso de las datas disponibles, segn diversas modalidades de operacin estadstica: encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadstica de base administrativa.
3. Generar estadsticas que impulsen y fortalezcan la poltica exterior de integracin latinoamericana y del Caribe, y la cooperacin Sur-Sur. Para el Estado venezolano las Relaciones Internacionales ocupan una posicin primordial en la agenda de Gobierno. Venezuela como firme defensor del antiimperialismo y de un mundo pluripolar y pacfico, ms democrtico y humano, intensifica las relaciones con nuestros vecinos naturales y por ello, la integracin latinoamericana y la cooperacin Sur-Sur son primordiales en la poltica exterior venezolana y en la estrategia de desarrollo econmico y social del Pas. Bajo estas premisas el Gobierno Bolivariano es uno de los propulsores principales en el fortalecimiento y establecimiento de organizaciones internacionales de integracin regional en Latinoamrica y el Caribe. Como parte del PEN es necesario considerar la investigacin y generacin de estadsticas e indicadores que faciliten la integracin latinoamericana y la cooperacin sur-sur, fortaleciendo las organizaciones ya existentes como el MERCOSUR, y al mismo tiempo, estableciendo un marco de informacin estadstica que d vialidad a proyectos de integracin y cooperacin ya encausados o en diseo como: el Banco del Sur, UNASUR, OTAS, TELESUR, ALBA, entre otros.
63
7.1.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la investigacin y produccin estadstica

Disponibilidad y fcil acceso a la informacin estadstica existente en el pas, en diferentes magnitudes, requeridas por los diferentes usuarios y/o decisores locales o nacionales, acorde con la organizacin poltica y administrativa del pas, uso social del territorio y desarrollo econmico. Bien sea produccin estadstica basada en registros administrativos, en encuestas o elaborada por mtodos indirectos para referenciar informacin social y demogrfica existente, en temas como salud, educacin, seguridad, vivienda, poblacin y estadsticas vitales, produccin econmica, ingreso, consumo y mercado laboral. Produccin de informacin estadstica asociada a las necesidades de informacin para la gestin y planificacin pblica local, referenciada geogrficamente, segn prioridades y reas de inversin social, como factor determinante para estimular una planificacin pblica, ms slida en municipios y estados. Esta es una preocupacin de ejecutores de polticas centrales y tambin de instituciones descentralizadas, cuyo alcance operativo es microlocal (Barrio Adentro, Programa de Seguridad Alimentaria, Mercal, entre otros). Por ejemplo, el INE recibe con frecuencia solicitudes de organismos de planificacin y desarrollo econmico regional, en las que plantean la desagregacin y georeferenciacin de los datos a la escala de estados y municipios. Usualmente, solicitan informacin para la elaboracin de proyectos y para el ejercicio de la contralora social asociada a la ejecucin de programas sociales y de desarrollo econmico y/o para la definicin, ejecucin y control social de las polticas pblicas, particularmente comunidades y organizaciones sociales que hacen vida en los estados y municipios Calidad y confiabilidad de una informacin que refleje la situacin social y econmica en estados, municipios y microlocalidades, en su heterogeneidad y complejidad, que permitan construir indicadores de desarrollo local y que den cuenta de los avances de la poltica pblica y la solucin de problemas asociados a situacin de pobreza, calidad de vida y desarrollo econmico
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Asistencia para el uso de los datos y efectiva comunicacin de la informacin estadstica, con niveles de tratamiento y anlisis pertinentes segn prioridades, problemticas y prioridades de informacin planteadas por actores institucionales y sociales.
7.2. rea Estratgica II. Fortalecimiento de la Estadstica de base administrativa 7.2.1. Anlisis, problemas y limitaciones
Se enuncian a continuacin limitaciones y debilidades recurrentes en la estadstica de base administrativa, las cuales presentan diferencias de un sector a otro, de poltica pblica y problemtica social, de acuerdo con las caractersticas, avances y limitaciones de la institucin (medios y recursos) a la que compete la responsabilidad de ejecutar soluciones. Incide principalmente la forma de operar para ejecutar o prestar servicios pblicos y la utilidad e importancia que dan a sus registros para efectuar el seguimiento administrativo a la gestin que les compete, evaluar los avances y resultados, planificar y sancionar. Luego se ejemplifican por sectores y/o temas de importancia pblica, reas y propuestas de intervencin para el desarrollo estadstico y establecimiento de alianzas para la introduccin de mejoras. Pese a las limitaciones y debilidades que presenta la estadstica de base administrativa, la mayor parte de los sistemas de informacin estadstica del pas dependen de los registros administrativos que realizan las instituciones, para muchos de los temas de importancia social y econmica. En algunos casos, stos vienen siendo recopilados y procesados por Oficinas de estadstica con equipos de trabajo especializados, dedicados a la tarea de consolidar, depurar y darles tratamiento estadstico para realizar estimaciones y difundir los principales indicadores, a travs de pginas Web o medios impresos; al igual que las encuestas continuas y anlisis de coyuntura. Es el caso del Ministerio del Poder Popular para la Economa y las Finanzas (MPPF), a travs de su Oficina de Estadstica de Finanzas (dficit fiscal) y de otros equipos de instituciones adscritas (BANDES, SUDEBAN y CADIVI) que proveen informacin del gasto pblico, del BCV a travs de la Gerencia de Estadsticas Econmicas/ Departamento de Estadsticas del Sector Privado No financiero, y del INE. Este ltimo, responsable de la
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generacin de estadsticas de comercio exterior (importacin y exportacin), entre otros indicadores e insumos estadsticos necesarios para el estudio de la realidad econmica. Destacan tambin, parte de las cifras de las cuentas nacionales, las estadsticas vitales, los principales indicadores de educacin y escolaridad, salud, tecnologa, agricultura, telecomunicaciones y consumo energtico, entre otras. Sin embargo, la estadstica de base administrativa o basada en los registros administrativos ha tenido recurrentemente dificultades para la recoleccin, procesamiento y explotacin estadstica efectiva de muchos de los registros, para la generacin de estadsticas de alcance nacional y en particular, para la estadstica de alcance local. Las dificultades se presentan desde el momento de la captura del registro o declaracin, hasta la consolidacin de macrodatas (las cuales una vez consolidadas difcilmente tienen validez y consistencia para estimaciones locales). En general, el registro del dato o declaracin de la informacin se efecta en estados y municipios del pas, por intermedio de comunidades, escuelas, ambulatorios, operadoras de servicios pblicos, oficinas desconcentradas entre otros organismos, cuyo funcionamiento administrativo en su mayora depende de la administracin central y del mbito estadal y municipal del sistema gubernamental. Es decir, los sistemas de informacin estadstica de base administrativa, estn diseados y funcionan como encadenamientos centralizadores de datos, cuya consistencia y validacin estadstica recae en los equipos centrales de las instituciones pblicas, a partir de datos recopilados en las oficinas del sistema gubernamental descentralizado y de oficinas desconcentradas dependientes de cada institucin del Gobierno Central. Estas oficinas y redes de servicios, segn el caso, se caracterizan por una visible deficiencia de experiencia tcnica y limitaciones en sus capacidades operativas para llevar adelante los procesos de recoleccin, procesamiento y validacin de los registros con la necesaria y suficiente calidad, a cada paso del encadenamiento de produccin, lo cual suele estar acompaado de una deficiente coordinacin y acompaamiento tcnico central, segn las polticas en ejecucin. Es decir, sin la capacidad operativa para gestionar la calidad de los datos a lo largo del encadenamiento de produccin de la informacin estadstica (desde el registro hasta la elaboracin de productos divulgativos) no es posible contar con datos primarios de calidad para la elaboracin de indicadores.
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Usualmente, algunas oficinas de estadstica centrales, formalmente creadas como parte de las estructuras organizativas de las instituciones, se apoyan en una dbil red de oficinas locales responsables de registrar lo datos, pero que se encuentran igualmente afectadas por la ausencia de personal especializado o entrenado en las tareas de tratamiento estadstico de los registros administrativos, con una dbil actualizacin y normalizacin conceptual de los registros a ser tratados como parte de un sistema de informacin temtico o sectorial, con una inexistente o dbil automatizacin de procesos, caracterizados por un equipamiento obsoleto, cuando no inexistente. En otros casos, no hay seguridad de contar con la data primaria necesaria para la actividad estadstica. Es el caso de los datos que provienen de instituciones sobre las cuales no existe control administrativo o tcnico (tanto de administracin central o descentralizada como alcaldas y gobernaciones 12) o no hay regulaciones que obliguen a la entrega de data de origen administrativo, a las instituciones responsables de elaborar indicadores de representatividad nacional y/o de alcance local, pese a la cooperacin interinstitucional a la que obliga la LFPE (Art.10). En otros casos se trata de fallas de coordinacin, procesos y normalizacin de estadsticas dentro del mismo tema o sector, y por tanto a las irregularidades en los reportes de registros por parte de operadoras y empresas responsables. En suma, estas limitaciones afectan la calidad en el registro, retrasan el proceso y no permiten sumar calidad a los datos, a travs de supervisin de calidad por parte de los equipos responsables del registro in situ para su validacin, segn pautas y coordinacin central del sistema sectorial o temtico correspondiente, lo que afecta su calidad y disposicin de los datos a tiempo y con oportunidad. La futura evolucin de la estadstica pblica venezolana y la calidad de la informacin disponible actual, depende del fortalecimiento y mejora de los registros que provee la administracin pblica en forma regular y del fortalecimiento operativo y tcnico de la red de instituciones y oficinas responsables para registrar, recolectar, consolidar y procesar datos desde
Es el caso de datos provenientes de la produccin de minerales valiosos, cuya supervisin o regulacin para el funcionamiento de empresas de explotacin, ha sido encargada a las alcaldas de acuerdo con la Ley y cuyos reportes no se remiten a organismos centrales reguladores de la actividad, en el Ministerio del Poder Popular para la Minera e Industrias Bsicas (MIBAN). Otro caso se encuentra en la informacin sobre gasto pblico local de alcaldes y gobernaciones.
12
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la escala local, y para su posterior consolidacin macro, para la construccin de estimaciones nacionales indicadores locales, correspondientes a las polticas pblicas en ejecucin y mega-proyectos de inversin social y econmica previstos en los planes nacionales e institucionales. Por ejemplo, algunos de los temas en los cuales los registros administrativos son utilizados con diferentes niveles de efectividad, se refieren a: poblacin y demografa, estadsticas vitales (natalidad, mortalidad y morbilidad) y ciclo de vida de los individuos y sus familias, inversin financiera privada, gasto y dficit fiscal, salud, educacin, telecomunicaciones, acceso a servicios pblicos y energa, servicios culturales, uso de tecnologas de informacin y comunicacin, construccin y vivienda, urbanismo y vialidad, ambiente, empresas y situacin de la fuerza de trabajo, acceso a sistemas de proteccin social, entre muchos otros tpicos de inters colectivo, para los cuales las fuentes primarias para la produccin estadstica se encuentran en los registros administrativos. Se listan a continuacin los problemas que se presentan con mayor frecuencia respecto a la estadstica de base administrativa y las consecuencias que tienen en la generacin y disponibilidad final de datos estadsticos, teniendo en cuenta la experiencia y aprendizaje de las instituciones, de si cuentan o no con equipos especializados dedicados a la tarea de dar seguimiento a los registros administrativos y a su posterior explotacin para producir y divulgar estadsticas. 5.2.2.1. Diseo, normalizacin y estandarizacin de registros administrativos para tratamiento estadstico en redes o sistemas de informacin estadstica sectoriales o temticos Diseo conceptual y ordenamiento de sistemas de informacin estadstica de base administrativa Inexistencia de equipos especializados en mbito local y de oficinas de estadstica Plataforma tecnolgica y aplicacin estadsticas Gestin y control de calidad estadstica del registro: captura (instrumentos, formatos) criterios y estndares calidad procesos (ordenamiento, validacin, trascripcin, codificacin, procesamiento y anlisis) Utilidad y usos dados a los registros por parte de instituciones que las generan y de actores involucrados (usuarios institucionales y usuarios sociales)
5.2.2.2. 5.2.2.3. 5.2.2.4. 5.2.2.5.
5.2.2.6.
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5.2.2.7.
Estrategias y medios para estimular uso de informacin y divulgacin de datos 5.2.2.8. Retribucin de informacin usuarios e informantes. Divulgacin de datos 5.2.2.9. Previsin presupuestaria 5.2.2.10. Normas y procedimientos cooperacin interinstitucional Estos elementos y deficiencias en el funcionamiento de las estadsticas sectoriales antes descritos, se presentan con regularidad desde hace aos en el pas, para todos los casos de polticas pblicas y temas de relevancia nacional con mayor o menor gravedad. En general afectan no slo a la produccin de estadsticas de base administrativa, tambin afectan la ejecucin de encuestas, censos, directorios y marcos muestrales.
7.2.2.1. Diseo, normalizacin y estandarizacin de registros administrativos para tratamiento estadstico en redes o sistemas de informacin estadstica sectoriales o temticos El resguardo y tratamiento de los registros administrativos en la mayora de los casos est restringido a dar respuesta a las exigencias de los distintos procedimientos legales y/o administrativos que obligan a las instituciones, principalmente para dar cuenta de la gestin realizada y de la distribucin del presupuesto asignado. Sin embargo los registros administrativos son pobremente utilizados para abordar objetivos asociados a los sectores de poltica pblica planificados. Ms recientemente ha crecido la preocupacin por dar seguimiento y monitorear la progresin y efectividad de las polticas pblicas, antes que la medicin de la gestin y desempeo per se, lo que re-actualiza el inters por el aporte de la estadstica en la toma de decisiones y por la medicin del impacto de la inversin social y econmica, de alcance nacional y local. Existen limitaciones para integrar y complementar los datos de origen administrativo y darle tratamiento como registros estadsticos para la generacin de indicadores, producto principalmente de la ausencia de normalizacin estadstica (bases conceptuales, contenido, metodologa y gestin) y la ausencia de documentacin de los cambios en clasificaciones y sistematizacin de procesos de calidad en el tratamiento de los registros.
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Por otro lado, la discontinuidad en los registros limita las posibilidades de consolidar y construir series estadsticas a fin de evaluar, comportamiento actual, evolucin y tendencias de las problemticas sociales y econmicas, y dar mayor orientacin a las respuestas institucionales. 7.2.2.2. Diseo conceptual y ordenamiento de sistemas de informacin estadstica de base administrativa En cuanto a los sistemas de informacin sectoriales no existe un diseo conceptual y de ordenamiento de los datos, coherente con la automatizacin de procesos y compatibles entre las distintas instituciones oficiales generadoras de estadstica, de fcil manejo a lo largo del encadenamiento de produccin de registros. En este sentido, no se poseen los datos de manera organizada y ordenada para su procesamiento de acuerdo a estndares y criterios conceptuales comunes respecto a un mismo tema o poltica pblica, en los diferentes eslabones de captura, registro, consolidacin y tratamiento de los registros y/o datos para su uso, por ejemplo, entre las oficinas centrales responsables de la consolidacin final, y las oficinas desconcentradas de dependencia de organismos centrales, para armonizar los criterios de calidad, tiempos, ordenamiento y uso de los datos. En conjunto, esto impide una automatizacin efectiva de los procesos (registro, trascripcin, ordenamiento y recopilacin) con criterios y normalizacin conceptual comn y/o comparable, retrasa la consolidacin final de los datos (debido a la obligacin de invertir ms tiempo en su depuracin mediante imputacin de datos, entre otros mtodos) debido a la ausencia de capacidad tcnica y operativa para apoyar el registro en su lugar de origen y su tratamiento hasta la consolidacin final. Limita la disponibilidad y oportunidad del dato, en la escala local y para regiones, municipios y estados, y para centros poblados (ciudades y pueblos), de acuerdo con referenciacin geogrfica.
7.2.2.3. Inexistencia de equipos especializados en mbito local y de oficinas de estadstica La capacidad para tratar y gestionar calidad de los registros desde la escala local es dbil, por lo que aunque se dispone de estadsticas desagregadas en diferentes niveles, stas no son procesadas en concordancia con estndares de calidad establecidos que permitan
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disponer del dato con confiabilidad en la escala local, con relativa celeridad y validez para ese alcance territorial (segn DPT, uso social del espacio, comunidades, pueblos y ciudades). La ampliacin y consolidacin de la capacidad institucional de las distintas oficinas de estadsticas se ha dado de manera discontinua por lo cual el impacto positivo de ese esfuerzo no es notorio. Esto se aprecia en las limitaciones para contar con personal especializado en las instituciones, dedicado a las tareas vinculadas a recopilacin, ordenamiento y tratamiento de registros, consolidacin y estimacin de indicadores, asistencia tcnica a equipos de trabajo de las instituciones que proveen los registros y para el trabajo coordinado en la introduccin de mejoras. Con frecuencia el trabajo de capacitacin y asistencia tcnica debe ser reiniciado desde cero ante cada cambio y por la alta rotacin de personal en las oficinas de estadstica (o equipos ad hoc, adscritos o pertenecientes a las oficinas de planificacin). Esto impacta negativamente el establecimiento de mtodos de trabajo estadstico que crezcan en calidad, apunta a la discontinuidad y ausencia de series histricas de datos en temas sensibles socialmente, sin los cuales no es posible realizar proyecciones o anlisis de tendencia, para la planificacin de la inversin. En general, no se dispone de equipos de estadstica o dedicados a la estadstica, coherentes con las funciones y requerimientos correspondientes al sector de informacin y poltica publica y/o tema, en coherencia con las etapas y procesos de produccin, desde el registro o captura del dato, hasta su depuracin y tratamiento con fines de produccin y divulgacin estadstica. A lo sumo hay oficinas de estadstica centrales, que consolidan datos recogidos en todo el pas, pero no tratados en su contexto, debido a que no hay equipos responsables, de dar acompaamiento tcnico, supervisin de calidad y asistencia para el tratamiento y uso de los datos.
7.2.2.4. Plataforma tecnolgica y aplicacin estadsticas Las limitaciones en la plataforma tecnolgica tienen una incidencia negativa en la disponibilidad de los datos como fuente primaria o para la generacin de indicadores estadsticos de diferente alcance. Su funcionamiento deficiente y/o inexistencia, afecta la oportunidad del dato y favorece un tratamiento parcial y reactivo de las datas disponibles
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basadas en registros administrativos, asociada slo a decisiones gerenciales puntuales, antes que a la consolidacin de datos para su depuracin y tratamiento estadstico. En general, esta situacin ralentiza los procesos necesarios para garantizar la disponibilidad de la informacin y la elaboracin de productos divulgativos estadsticos, oportunos y de mayor calidad comunicativa. A esto se suma con frecuencia la inexistencia o desconocimiento de aplicaciones tecnolgicas especializadas o adaptadas a los procesos estadsticos (software para uso estadstico) transcripcin, ordenamiento, depuracin y procesamiento de datos, entre otros, no slo para la estadstica de base administrativa, tambin para encuestas y censos. 13 Es decir, existe un dbil desarrollo y manejo de aplicaciones tecnolgicas para la estadstica: procesadores de data y software ajustado a sistemas de informacin estadstica Se trata la mayor parte de las veces de registros asentados en plantillas de soporte fsico o papel, muchas veces no transcritas y procesadas en sistemas automatizados compatibles entre si, con otras instituciones. En el caso de los registros administrativos, su disponibilidad en forma sistemtica y ordenada (automatizada o en fsico) y de manera continua, es casi nula y no son sometidos a procesos de depuracin y ordenamiento estadstico. Frecuentemente no son generadas bajo criterios homogneos que permitan consolidar los datos entre diferentes organismos e integrarlos conceptualmente, tomando como base una plataforma tecnolgica compatible y que permita resguardar los datos para construir series o histricos. En algunos organismos existen hasta dos sistemas automatizados (totales o parciales) para el registro y captura de datos, o varios segn etapas de produccin de datos.
7.2.2.5. Gestin y control de calidad estadstica del registro: captura (instrumentos, formatos) criterios y estndares calidad procesos
13 Igualmente se ve afectada la produccin de estadsticas mediante otras modalidades de produccin y divulgacin, como encuestas, censos, recopilaciones, directorios y marcos muestrales, as como los sistemas de divulgacin de datos referenciados geogrficamente.
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(ordenamiento, validacin, trascripcin, codificacin, procesamiento y anlisis)
La calidad de las estadsticas se ve afectada en distintas fases del proceso de produccin. El problema ms grave si se quiere son los altos niveles de subregistro de los datos suministrados y deficiencia en el registro, las causas varan de un actor/tema e institucin a otro, tanto en el proceso de declaracin de informacin asociada a polticas pblicas como en la aplicacin de encuestas, y suele depender de la confianza de los informantes en la institucin recolectora de datos, de las consecuencias negativas o sanciones asociados a la entrega de informacin, a la saturacin de los informantes por la aplicacin de instrumentos diversos sobre el mismo tema, de las estrategias comunicacionales utilizadas y de la retribucin o calidad de la relacin institucin informantes, entre otros aspectos. Con frecuencia la no declaracin por parte de los informantes o las deficiencias mismas de los registros administrativos (retardo, insuficiencia de personal, procesos manuales, fallas en la atencin al pblico, etc.) influyen en el subregistro de datos y por tanto en la confiabilidad y cobertura, ms aun si esta declaracin implica sanciones o por el contrario recompensas para los informantes o declarantes de los registros. Es el caso de escuelas (docentes y comunidades) ambulatorios (mdicos, enfermeras y pacientes) empresas, centros de servicios, etc. El subregistro y/o deficiencia del registro afecta la disponibilidad y confiabilidad de los datos, e impide la consolidacin de productos divulgativos de calidad a ser elaborados por la institucin responsable, segn necesidades de uso y de los usuarios, del entrenamiento del personal con que cuenta para realizar el registro de la informacin y del personal requerido para procesar la informacin o datos, mejorar y garantizar la calidad de la estadstica, y por tanto de la efectividad del trabajo que realizan para la obtencin de datos estadsticos de base administrativa. Esto se debe a que no reciben tratamiento estadstico como surtidores de datos para los sistemas de informacin (instrumentos, personal, procesos metodolgicos y conceptuales, normas, administracin y procesos, entre otros aspectos), no hay inversin ni previsin de recursos para este fin.
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Todo esto, aunado a la ausencia de mecanismos de control y gestin de calidad de los registros, trae como consecuencia poca confiabilidad y consistencia de los datos y un escaso uso de la informacin estadstica por parte de usuarios sociales e institucionales, en asuntos de inters colectivo, segn intereses y objetivos comunes, como las comunidades y sus escuelas, sus ambulatorios y centros de atencin y servicios pblicos en general. En la mayor parte de los casos, estos usuarios sociales son los informantes y/o declarantes bsicos para distintas reas de accin pblica, pero no utilizan la informacin en su contexto y para la ejecucin de su trabajo; lo que se ve alimentado por la ausencia de polticas dirigidas a propiciar el uso de la informacin para la gestin pblica y la participacin, por parte de instancias que lo realizan y de los actores sociales en su contexto.
7.2.2.6. Utilidad y usos dados a los registros por parte de instituciones que las generan y de actores involucrados (usuarios institucionales y usuarios sociales) Con frecuencia el uso de los registros administrativos se limita a la obtencin de indicadores de gestin y no se explotan como fuente de informacin estadstica importante para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, en su impacto. Por un lado, los informantes que proveen datos a travs de registros administrativos generalmente no utilizan la informacin y los datos estadsticos ya consolidados, para la planificacin de acciones locales, escala en la que se producen los datos. Por otro, los declarantes primarios suelen no apreciar la utilidad estadstica y de conocimiento de la informacin que provee, para si mismos y para las decisiones que toman (escuelas, ambulatorios, etc.) se percibe slo como acto administrativo o de reporte para el control. En conjunto, estos elementos desestimulan o no permiten vincular la declaracin y procesamiento de los datos, con las decisiones que deben tomar en su mbito de influencia e invisibiliza la necesidad de introducir mejoras y prever recursos necesarios. Esta situacin vara segn la experiencia de las instituciones responsables, y de poltica de informacin pblica que sostengan: seguridad, salud, educacin, inversin, entre otros; y de acuerdo con las caractersticas de los declarantes de
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informacin, de los instrumentos y sistemas empleados y diseados para ello. En muchos casos los registros y la declaracin de informacin mediante registros administrativos mejoran substancialmente cuando los informantes, son usuarios satisfechos con acceso a los datos e indicadores estadsticos resultantes de la informacin que proveen, la cual utilizan para tomar decisiones y participar en la gestin de polticas y servicios pblicos. Es por ello importante la capacitacin y desarrollo de calidad respecto a las estrategias y metodologa para la aplicacin de instrumentos, generar confianza en el informante/declarante de la informacin primaria por parte de la institucin que registra datos (es el caso de seguridad pblica y delitos o violencia delincuencial) en lo cual tienen importancia las estrategias de estmulo a los informantes/declarantes, garantas de confidencialidad y generacin de percepciones positivas por parte del pblico acerca de la importancia y utilidad pblica de la actividad estadstica.
7.2.2.7. Orientacin de la demanda y manejo de los datos por parte de usuarios Por parte de los usuarios de la informacin, (decisores pblicos, planificadores y actores sociales) existe desconocimiento de los productos estadsticos existentes, del potencial estadstico de las fuentes de informacin y de cmo utilizar los datos e indicadores existentes. Por parte de los productores de informacin ms o menos especializados, hay limitaciones para orientar a los usuarios en el manejo y uso de los datos, se desconocen las polticas, los objetivos, para orientar la demanda y crear productos estadsticos divulgativos que tengan utilidad. Esto sin embargo, est sujeto a la diversidad de usuarios, y a su nivel de especializacin y conocimiento de los datos, usos y pertinencia; y requiere el acercamiento entre planificadores, actores sociales y productores de estadstica.
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7.2.2.8. Estrategias y medios para estimular uso de informacin y divulgacin de datos. En general los informantes no son reconocidos como decisores y participantes de las decisiones pblicas por lo que no se establecen estrategias y medios slidos para la divulgacin de datos y productos estadsticos asociados a los resultados de los registros realizados, (en principio con fines legales, de control y sancin, permisos y prestacin de servicios) y no se traducen en productos estadsticos de uso pblico. Cuando se trata de encuestas y censos, los informantes (hogares, empresas y establecimientos, entre otros) no se ven involucrados o no son retribuidos con datos finales, que estimulen la cooperacin y una cultura de respuesta a los cuestionarios, desde el reconocimiento pblico de su importancia y utilidad. Hay experiencia en esto, pero suele invertirse poco en la promocin de los estudios y medios para retribuir a los informantes. En otros casos, las instituciones proveedoras de datos primarios para la estimacin de indicadores y datos finales: a) desconocen el valor de registros administrativos para la produccin de estadstica b) se resta valor por tanto, al procesamiento y tratamiento de datos originados en registros administrativos c) las instituciones no se reconocen como usuarias de la informacin estadstica en tanto que planificadores, particularmente de las unidades informantes bsicas (escuelas, ambulatorios, registros civiles, aduanas, etc.) lo que no hace posible el reconocimiento de la utilidad de procesar datos y generar indicadores de escala y validez local, que luego puedan ser consolidados para la elaboracin de indicadores nacionales. En muchos casos aunque se cuenta con los registros no se cuenta con personal capacitado para su utilizacin y para generar estadsticas asociadas a la planificacin o toma de decisiones. Esto limita la disposicin de datos y productos estadsticos divulgativos finales, en escala local y micro-local, pese a las ventajas de los registros administrativos respecto a las encuestas y censos por su regularidad y/o continuidad en el tiempo, cobertura y representatividad local, y potencial para su referenciacin geogrfica.
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7.2.2.9. Previsin presupuestaria Los requerimientos necesarios para superar debilidades operativas no son presupuestados o priorizados en los presupuestos, en parte porque no existe experiencia en la organizacin de los sistemas de informacin sectoriales o en torno a temas, o porque las metodologas para presupuestar y planificar el uso estadstico de los registros administrativos son insuficientes, a los fines de la planificacin anual. La operatividad y las condiciones de trabajo para la generacin de estadsticas se ve limitada dada la inexistencia de previsin institucional de recursos y presupuesto para la produccin y explotacin estadstica de registros administrativos, dirigidas al fortalecimiento de oficinas centrales de estadstica y oficinas locales, entre otros aspectos. Esto explica las limitaciones operativas para la explotacin de los datos de base administrativa y la ausencia de capacidad operativa para la trascripcin, ordenamiento y procesamiento de los registros; y la ausencia de bases de datos automatizados, que permitan un tratamiento gil de los registros.
7.2.2.10. Normas y procedimientos cooperacin interinstitucional En este aspecto se pueden listar diversas vertientes del problema: Poco desarrollo de las normativas y marcos legales, de carcter vinculante, respecto a la normalizacin de registros administrativos de valor estadstico y diseo de los registros para su ejecucin segn proyectos sociales y polticas pblicas. Aunque la LFPE, 2001 establece normas para la cooperacin interinstitucional, entre otras leyes que obligan a la rendicin de cuentas pblicas, las regulaciones y procedimientos legales referidas no obligan de manera explcita al reporte de datos primarios, de base administrativa, hacia organismos de investigacin estadstica y equipos de trabajo con capacidad estadstica,, para la generacin de estadsticas de sntesis o para la elaboracin de productos estadsticos de utilidad pblica; y por tanto existen pocos incentivos o condiciones institucionales para introducir mejoras y mantenimiento de calidad de
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los registros administrativos y datas originadas mediante otras modalidades de operacin estadstica. Limitaciones para la comparabilidad de los datos e integracin para registros relativos a temas comunes, realizados por diversas instituciones, para la consolidacin de registros estadsticos integrados. Dbil desarrollo de los estndares de calidad estadstica requeridos, como marco comn para la actividad estadstica. La integracin de registros, una vez depurados, permitira potencialmente, contar con directorios y registros integrados sobre temas como inversin en construccin (segn diferentes usos y clasificaciones), vivienda, urbanismo y vialidad, por estados, municipios y centros poblados, por ejemplo.
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7.2.2. Objetivos
FUENTES DE DATOS ESTADSTICOS, ORIGINADAS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES REA ESTRATGICA II. Mejoramiento y calidad de estadstica de base administrativa Constituido por las acciones dirigidas a asegurar la disponibilidad de estadstica de alcance nacional y local (regional y comunal) para dar seguimiento a las polticas sociales y econmicas ejecutadas en las diferentes regiones del pas, frente a los problemas sociales que afectan de manera sensible a la poblacin con el fin alcanzar la inclusin social y econmica. Se proponen asegurar la disposicin de estadsticas para planificacin pblica regional y comunal, en forma constante y de rigurosa calidad, as como para propiciar el control social de la gestin pblica y de su ejecucin por parte de los actores sociales y polticos. OBJETIVO
Desarrollar la calidad de los registros administrativos y la disponibilidad de datos, asociados a polticas pblicas sociales y econmicas, de valor para la planificacin, seguimiento y evaluacin de resultados de polticas pblicas, as como para la generacin de indicadores de alcance nacional y local en reas prioritarias o clave para el pas.
7.2.2.1. Registros Integrados y polticas pblicas de prioridad nacional. Se listan en este segmento los registros de las instituciones que tienen incidencia o son de utilidad para la generacin de estadsticas pblicas, en reas estratgicas contempladas en el PNDES 2007-2013. Se trata de registros administrativos que potencialmente pueden ser integrados previo estudio, depuracin, validacin, definicin de metodologas para su explotacin y tratamiento estadstico, mediante acuerdos interinstitucionales, y construir con visin de conjunto productos estadsticos de utilidad pblica. Se trata de reas potenciales de integracin, comparabilidad y correlacin de registros, generados por instituciones en torno a temas que listamos como de prioridad, segn el PNDES 2007-2013 y necesidades expresadas por los actores sociales e institucionales del SEN, y que daran lugar a directorios estadsticos,
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registros integrados para mltiples usos estadsticos y bases de datos de carcter primario, para la estimacin de indicadores nacionales y locales, por parte de mltiples usuarios. Las mismas se han preparado tomando como base el anlisis realizado junto con las instituciones y sus equipos de trabajo, para la identificacin de la estadstica disponible para el ao 2008, resumida en el Plan Anual de Estadsticas Nacional, 2008 (PEAN, 2008).
7.2.2.2. Fortalecimiento de estadsticas de base administrativa por sectores y temas de inters pblico Registros econmicos y laborales En el rea econmica y laboral se encuentran registros asociados a temas econmicos y sociales como Empresas y establecimientos, exportacinimportacin bienes para la produccin nacional para diversos sectores de produccin, situacin de la fuerza de trabajo, salud, educacin, infraestructura y vivienda (construccin, urbanismo y servicios pblicos) entre otros. En este caso los registros asociados a evaluar para su integracin y constitucin como directorios y bases de datos comunes, de mltiples usos estadsticos y mltiples usuarios, provienen de instituciones como: MPP Finanzas - SENIAT (Registro Informacin Fiscal RIF-) para seguimiento y pago tributos fiscales. Registra empresas y establecimientos en todo el pas, as como contribuyentes individuales. MPP Industrias ligeras y comercio (Registro de No Produccin Nacional, describe bienes e insumos nacionales utilizados por las empresas, segn clasificacin rubros, utilizado para permisologa y tramitacin de importacin de insumos y materia prima, y tambin adquisicin de divisas para la importacin por parte de CADIVI/MPP Finanzas. MPP Trabajo y Seguridad Social. Registro nico de Empresas y Establecimientos (RUEE), Solvencia Laboral y Registro de Seguro Social. El RUEE, es utilizado para tramitacin de crditos, transacciones financieras y supervisin de cumplimiento de obligaciones con los trabajadores; para su registro se solicita informacin sobre la nmina completa de
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trabajadores (edad, sexo, ocupacin o profesin) seguro social y solvencia laboral, RIF. Cuentan adems con el registro de seguros sociales, en el que se encuentra registrado la poblacin laboral econmicamente activa, por parte de las distintas instituciones y empresas pblicas y privadas, sujetas a contratacin laboral o asegurados individuales o trabajadores por cuenta propia. Cuentan con diferentes alcances de automatizacin de los regiros y estn en proceso de reclasificacin y automatizacin para el caso del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, con cobertura nacional. El MPP Trabajo y Seguridad Social, tambin lleva registros de los trabajadores extranjeros empleados en el pas, dado que es el responsable de controlar y otorgar permisos laborales, ste ltimo mejorado y debidamente sistematizado, puede dar lugar a la estimacin de poblacin econmicamente activa por actividad econmica, pas de origen, localizacin, edad, sexo y ocupacin, entre otras caractersticas. MPP Industrias Bsicas y Minera. MIBAN. Lleva registros asociados a produccin de industrias bsicas y minera en el pas, por regiones de mayor desarrollo en este tipo de empresas y registros basados en reportes de municipios en los que se desarrollan actividades mineras. til para la constitucin, previa evaluacin, del Directorio Integrado de Empresas y Establecimientos del pas, con la finalidad de estimar estadsticas econmicas (produccin, volumen, rubros, poblacin laboral, entre otros). Las diferentes empresas llevan registros de la actividad econmica, con fines de seguimiento y gestin. Este Ministerio cuenta con un Comit para la coordinacin de estadsticas, en los que participan los equipos de las diferentes empresas responsables de las estadsticas en conjuncin con la Oficina de Planificacin del Ministerio. MPP para la Agricultura y Tierras. Es necesario considerar la integracin de la informacin que arrojar el Censo Agrcola Nacional, coordinado por el MPP de Agricultura y Tierras, relativa al directorio del sector agroindustrial y empresas de comercializacin agrcola, y el directorio de empresas y establecimientos del sector, dada su importancia para la realizacin de encuestas econmicas agrcolas en el mediano y largo plazo.
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La integracin y correlacin de estos registros, junto a las encuestas econmicas previstas primarias, pensadas para su realizacin a mediano plazo y los censos actuales en ejecucin (IV Censo Econmico y Censo Agrcola) pueden constituir o alimentar el sistema de estadsticas econmicas del pas, y explotarlo o utilizarlo segn las necesidades de informacin de usuarios institucionales, sociales y econmicos, de acuerdo con los esquema de propiedad pblica y privada, y de los planes de inversin del Estado venezolano. As como tambin para estudios y anlisis de coyuntura.
Infraestructura, vivienda, urbanismo y servicios pblicos: Ministerios Ambiente e Hidroven, Vivienda y Hbitat, Ministerio de Deporte El MPP para la Infraestructura y organismos adscritos, el Ministerio PP para la Vivienda y Hbitat, el MPP para el Deporte e Hidroven/Ministerio del PP para el Ambiente y los recursos naturales, llevan registros con diferentes alcances de sistematizacin y capacidad estadstica (equipos, personal y conocimiento) susceptibles a tratamiento estadstico para la conformacin de un Registro Integrado de Construccin, edificacin, urbanismo y servicios pblicos, de alcance nacional y de representatividad de la diversidad a nivel local, segn centros poblados, en estados y municipios. Estas instituciones llevan registro de las edificaciones, de acuerdo con el sistema de codificacin Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU, con fines de seguimiento y control de la ejecucin y construccin de obras, para edificaciones de diferente tipo y uso: urbanismo (plazas, jardines, camineras, etc.) vialidad, viviendas, transporte pblico terrestre, agua (redes, embalses, acueductos de uso domstico y agrcola) instalaciones deportivas y educativas, inversin o gasto pblico en el sector, financiamiento para las diversas modalidades de edificacin y urbanismo, entre otros. Con un registro integrado basado en los registros sobre edificaciones y construccin en general, podramos disponer de informacin sobre el estado de avance y dficit de servicios pblicos, vivienda, urbanismos, vialidad e informacin sobre gasto pblico en el sector, adems de contar con informacin sobre la estructura y vivienda en el pas, til para la planificacin operativa de estadsticas (encuestas y censos) as como facilitara potencialmente, la actualizacin de la cartografa y registro de estructura asociado, disponibles para el pas.
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Poblacin, estadsticas vitales y migracin: En este caso entre los registros administrativos a considerar ms importantes, se encuentran en el Registro Civil, cuya actualizacin y modernizacin se ha encargado al Consejo Nacional Electoral (CNE). CNE. Esta institucin asumir el registro del ciclo de vida de los ciudadanos y ciudadanas en todo el pas, con el fin de depurar y actualizar el registro electoral permanente empleado en elecciones nacionales y regionales. Las bases de datos que arroje este registro permitirn estimar con mayor acierto, cobertura y distribucin nacional, los nacimientos, defunciones, migraciones internas, poblacin y distribucin por regiones y centros poblados, y segn la Divisin Poltico Territorial (DPT) y la nueva geometra nacional. Es decir, de acuerdo con el diseo del Registro Civil se podrn estimar datos demogrficos y estadsticas vitales: natalidad, mortalidad, matrimonios, divorcios, migracin - interna y externay poblacin. MPP Relaciones Exteriores: registro de nacimientos en otros pases (actualmente esta informacin es suministrada al INE para su procesamiento) desde los consulados venezolanos, consolidada por el MRE. Por otra parte, la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX) cuenta con registros de venezolanos/as cedulados. Actualmente el INE recopila en todo el pas los registros necesarios para elaborar los indicadores relativos a estadsticas vitales, en forma directa de jefaturas, registros civiles y alcaldas, entre otros organismos.
Registros administrativos: casos de Salud y Educacin Dos estudios se han realizado respecto a los registros estadsticos de Salud y Educacin, a partir de una revisin detallada de los medios e instrumentos empleados, la infraestructura operativa con que cuentan, la interdependencia interna entre las oficinas centrales de coordinacin y las oficinas e instancias institucionales que prestan servicios educativos o de salud en todo el pas; en los cuales se enuncian problemas recurrentes en
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otros sectores, como agricultura, deporte, telecomunicaciones, ciencia, etc. Se describen aqu brevemente dada su importancia pblica. Para el caso de salud, el anlisis realizado en el ao 2006 por el MSDS e INE, seala problemas aun vigentes, como: insuficiencias operativas de transporte, comunicaciones, espacio, archivo, comunicacin virtual y telefnica, presupuesto, insumos de oficina y equipamiento tecnolgico, falta de capacitacin, personal insuficiente y ausencia de coordinacin para el trabajo estadstico, por parte de personal calificado para las tareas requeridas, sin contar la obsolescencia de los sistemas y software utilizados, en forma parcial o general, a lo largo del encadenamiento de produccin de datos. La matriz anexa resume los tipos de problemas y consecuencias de carcter operativo, organizacional y conceptual del sistema de salud para el manejo de los registros administrativos que producen, a fin de ser utilizados para la generacin de estadsticas (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 3.) Los registros orientados al seguimiento de la gestin de la atencin pblica de salud se obtienen en su mayora, a travs de dependencias del MPP para la Salud, como Epidemiologa, Programas Sociales (red hospitalaria y ambulatoria) y por parte de la Red de Barrio Adentro y Misiones organizadas en torno a la problemtica de salud de la poblacin, as como tambin a travs de institutos adscritos como el Instituto Nacional de Nutricin y el SISVAN (Sistema Venezolano de Alimentacin y Nutricin), entre otros. De conjunto abordan temas como: atencin primaria/preventiva, atencin mdica enfermedades graves, epidemias y enfermedades endmicas, atencin hospitalaria y centros de diagnstico, situacin nutricional, calidad de productos alimentarios y medicamentos, etc. La mejora, sistematizacin e integracin de estos registros es de suma importancia para mejorar la disponibilidad de datos estadsticos en salud comparables e integrados - por centros poblados y comunidades, en regiones y segn Divisin Poltico Territorial (DPT), basada en la normalizacin y estandarizacin de los datos, a partir de la captura y posterior procesamiento (entre la red hospitalaria y de atencin primaria tradicional y la red de Barrio Adentro y misiones) a fin de generar datos estadsticos e investigacin para mejorar la efectividad de los proyectos y la accin publica gubernamental de alcance nacional y de ejecucin local, por ciudades y comunidades. Contar con indicadores locales en
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materia de salud, otorgara a la poltica nacional de salud, mayor acierto en la ejecucin de proyectos que se ejecutan en ciudades y comunidades, de acuerdo con las caractersticas poblaciones y de servicios pblicos con que cuentan. Es decir, ordenar la poltica no slo con los indicadores de alcance nacional disponibles actualmente, sino con indicadores diseados para el mbito local y comunitario, en los que las posibilidades de enfermar y sanar varan, y se manifiestan de manera diferenciada segn el entorno de las comunidades y condiciones de vida, por lo que la poltica en su ejecucin local tambin es diferenciada. La atencin pblica en salud, tipos de enfermedades (frecuentes o no), morbilidad, nutricin, distribucin geogrfica, caractersticas de la poblacin (sexo, edad, origen tnico), inversin y gasto pblico en salud 14, para centros poblados, comunidades y segn DPT, son algunos de las variables a considerar para la consolidacin de datas primarias y generacin de indicadores de salud. Parte de stas han sido tratadas bajo la coordinacin del INE, en la Sntesis Estadstica Estadal (SEE) anual 15, con la cooperacin de las oficinas y dependencias estadales del MPP para la Salud y las Gerencias Estadales INE. Sin embargo, de acuerdo con el anlisis de los Comits de Coordinacin de Estadsticas de Estados y Municipales, CCEEM, se establecen prioridades asociadas a la salud de la poblacin relativas a situacin nutricional, embarazo adolescente, salud reproductiva y sexual, entre otros temas declarados en la agenda de construccin de indicadores por parte de actores sociales, econmicos y comunitarios que participan e integran los Comits. Por ultimo, a los registros de salud, es necesario incorporar la informacin asociada a la red de atencin hospitalaria privada del pas, y poder contar con una imagen real de la situacin de salud, segn enfermedades y atencin prestada.
Dotacin, infraestructura y/o instalaciones mdicas y medicamentos son registros que pueden ser tratados de manera especfica para el sector salud, o integrados potencialmente, al Registro Integrado de Edificaciones e Infraestructura del pas. Para el caso de los medicamentos, el MPP Salud llevar registros en la medida que avancen los programas de produccin de medicamentos en el pas. 15 La Sntesis Estadstica Estadal (SEE) es un producto divulgativo estadstico, coordinado por el INE/GGPDEGIDEL, y sus Gerencias Estadales, que contiene indicadores relativos a: 1) Poblacin 2) Dinmica de los Hogares y Ciclos de Vida 3) Gnero 4) Educacin 5) Salud 6) Nutricin 7) Empleo, Ingresos y Condiciones de Vida 8) Poltica Social disponible en la pagina WEB institucional del INE www.ine.gob.ve
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En sntesis para el sector salud, es una prioridad mejorar los registros estadsticos, para las estimaciones y cuantificacin de mortalidad segn causas, distribucin geogrfica y por centros poblados y comunidades, morbilidad segn regiones, tipos, centros poblados y comunidades, nacimientos, mortalidad y causas, tipos, distribucin geogrfica segn DPT, centros poblados y comunidades, poblacin. Mejora que redundar en el fortalecimiento de la planeacin y seguimiento de la actividad e inversin en salud.
Registros Educacin En el caso del Sistema educativo venezolano, se ha diseado un Registro Escolar nico con el fin de contar con mayor informacin y mejorar la calidad de los datos disponibles para cada escuela, cuya aplicacin e implantacin se prev a partir del 2008. Se trata de un registro extenso dadas las caractersticas relativas a la poblacin escolarizada, docentes niveles y funciones - instalaciones educativas y usos, personal obrero, distribucin geogrfica segn Divisin Poltica Territorial (DPT) y adscripcin administrativa, entre otros aspectos, en el nivel preescolar, escuela bsica y media diversificada. El MPP de Educacin trabaja en la mejora de la captura y procesamiento de los datos suministrados por las escuelas a travs de las zonas educativas ubicadas en los estados, referenciados por centros poblados y comunidades. Se trata aqu de darle mayor calidad a los registros disponibles relativos a escolaridad (segn matricula inicial y de segundo momento) y explotarlos con mayor efectividad para la generacin de indicadores educativos 16, tomando en cuenta la diversidad social y regional del pas. Los registros son emitidos desde las escuelas en todos los estados y municipios, suministrada por los docentes a directivos y gerencias educativas, con fines de control administrativo, supervisin, preparacin de presupuesto y planificacin educativa; para luego ser remitida a la Oficina de Estadsticas del MPP de Educacin desde las zonas educativas adscritas, responsables de su recopilacin y consolidacin en los estados.
16 Una experiencia en materia de explotacin de datos de alcance estadal y municipal se encuentra en la Sntesis Estadstica Estadal (SEE, 2007) referida a indicadores de educacin, estimados por el INE, segn data suministrada por el MPP Educacin.
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Sin embargo, la capacidad operativa (tecnologa, equipamiento y capacitacin) as como la organizacin y diseo conceptual del sistema de recoleccin y procesamiento de registros, presenta deficiencias no superadas en el tiempo. Por ejemplo, co-existen dos diferentes sistemas automatizados de registros, utilizados para la elaboracin de estadsticas e indicadores nacionales 17 educativos y para el seguimiento de la poltica educativa, que atienden a criterios, formas de recoleccin y validacin diferentes: el Sistema Manejador de Estadsticas Educativas (SMEE) para manejar los datos de educacin inicial, educacin bsica y media diversificada y profesional, creado en el ao 1.997, y que contiene informacin del personal y de la infraestructura de las escuelas 18, y el Sistema de Gestin Educativa Nacional (SIGEDUN), cuyo objetivo es cubrir las necesidades educativas para el registro, control, evaluacin de estudios y estadsticas educacionales adscritos al MPPE. Implantado en el ao 2003, el SIGEDUN carga informacin desde la escuela o plantel, bajo la coordinacin de las zonas educativas y supervisin de dependencia estadal, nacional o municipal. Esta etapa de carga es precedida por un proceso de registro y validacin, asociado a la distribucin y llenado de planillas (que puede durar cerca de cuatro meses 19) para su posterior chequeo o validacin por parte de equipo central de estadsticas, al que sigue la consolidacin de los registros y posterior procesamiento. A fin de dar uso estadstico a los registros generados en las escuelas y dar seguimiento a la poltica educativa y con el fin de superar estos obstculos es preciso unificar criterios para la normalizacin de estadsticas y para la gestin del sistema de informacin entre las instituciones y organizaciones involucradas, tomando en cuenta la diversidad de modalidades de atencin y proyectos educativos en los diferentes estados y municipios. De hecho el proyecto de Registro Escolar 20 por escuelas se persigue integrar informacin sobre cada escuela, para los diferentes mbitos pblicos (nacional, estadal y
17 Diagnstico de la informacin estadstica del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), INE/MSDS, 2004. y Diagnstico del Subsistema Estadstico del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, INE, 2006. Ambos estudios se encuentran en la Gerencia de Estadsticas Sociales/INE. El estudio sobre las estadsticas de educacin, aun se encuentra en proceso y sujeto a actualizacin, dados los cambios en la poltica educativa y en la reorganizacin de procesos, que precisamente tratan de resolver los nudos crticos mencionados. 18 El SMEE y el SIGEDUM, no recogen informacin particularizada del sistema educativo bolivariano ni de las misiones educativas (Robinson I, II y Ribas). 19 La distribucin y llenado de planillas se realiza en tres (3) fases: 1.- Reproduccin y distribucin de las planillas, 2.- Revisin de las planillas (control de calidad) y 3.- Trascripcin: que se realiza en las Coordinaciones de Estadstica de las Zonas Educativas, donde se recopila la informacin que luego es consolidada por el equipo de Estadsticas de la instancia central 20 Documento. Registro nico Escolar. MPP para la Educacin, 2007.
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municipal) y dependencia administrativa (central, estadal o municipal) dado que las gobernaciones y municipios tambin prestan servicios de educacin y administran redes escolares de diferente nivel educativo y modalidades.
Produccin agrcola alimentaria y abastecimiento Este sector de poltica pblica, prioridad del PNDES, asociado al objetivo de Soberana Alimentaria, cuenta con registros administrativos asociados a las ejecucin de polticas y proyectos de estimulo e inversin para la produccin agrcola alimentaria en el pas, fortalecimiento y garanta del abastecimiento pblico y seguimiento y monitoreo de los indicadores de nutricin y alimentacin de la poblacin venezolana. Estn asociados los registros provenientes de: MPP para la Alimentacin Redes de Abastecimiento Red Mercal MPP. Agricultura. Produccin agrcola alimentaria y redes de comercializacin de la produccin alimentaria MPP Salud: Nutricin y alimentacin Y recientemente se suma PDVSA Alimentacin (PEDEVAL) Es necesario y til analizar los registros disponibles, previendo su integracin y uso para la descripcin de la situacin agroalimentaria (produccin de alimentos) nutricin y necesidades de consumo alimentario en el pas. Debe plantearse la interrelacin de las instituciones responsables y desarrollar la investigacin estadstica necesaria para la identificacin de indicadores sensibles, que den cuenta de las necesidades de abastecimiento por rubros y alimentos importantes para la nutricin de la poblacin, por estados y municipios, situacin nutricional y hbitos de alimentacin.
Gasto financiero pblico / Produccin social y desarrollo endgeno Instituciones del sector pblico responsable del seguimiento financiero pblico y de ejecucin de los proyectos de inversin financiera pblica, para diferentes ramas de produccin (agrcola, turismo y otros servicios pblicos), cuentan con registros administrativos con fines de control de gestin y de generacin de estadsticas, no obstante, no se ha previsto la
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integracin potencial de estos registros, desde instituciones como la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN) el Banco Nacional de Desarrollo (BANDES) adscritos al MPP para la Finanzas y de otros organismos de financiamiento y crdito pblico, dirigidos a fortalecer la poltica de inversin microfinanciera y de desarrollo endgeno del pas. Es necesario incorporar los registros del financiamiento pblico financiero, realizado por fondos de crdito pblico (banca de primer y segundo piso) a partir del cual se espera mejorar el desarrollo social de la poblacin, para distintas zonas del pas. El estudio y revisin de estas fuentes de datos de base administrativa, para la generacin de indicadores estadsticos de inversin y gasto pblico asociados al desarrollo endgeno y empresas de produccin social, ha sido tratado a propsito de la discusin del Plan Estadstico Nacional, y se prev la continuacin de esta tarea a corto y mediano plazo.
7.2.2.3. Estrategia para utilizar los registros administrativos como registros estadsticos Los registros administrativos pueden ser tratados y mejorados en su calidad para a. consolidar fuentes primarias para la estimacin de indicadores nacionales y locales b. construir registros estadsticos integrados, para la conformacin de directorios, conformacin de sistemas integrados de estadsticas sectoriales y/o temticas, referenciadas por regiones y localidades, y favorecer la actualizacin de cartografa con fines estadsticos y generacin de datos espaciales Esto supone un diseo tcnico para la captura de datos provenientes de los registros administrativos, sin afectar sustancialmente su estructura y contenido, dado que estn diseados con fines de medicin de gestin, decisiones administrativas, legales/sanciones, establecimiento de controles, prestacin de servicios sociales y monitoreo de cambios y continuidades en las problemticas sociales o econmicas. Es necesario utilizar y seleccionar lo necesario, con base en el anlisis de lo campos e informacin que capturan, previa seleccin de aquellos que interesan para la generacin de estadsticas primarias e indicadores, recopilados y consolidados en bases de datos, de manera regular.
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Desde la perspectiva de la generacin de estadsticas y de los organismos y/o equipos responsables de su produccin y divulgacin, es importante y til, revisar los registros existentes y analizar los mtodos, consistencia, tcnicas y cambios necesarios para su uso como registros estadsticos y para la referenciacin geogrfica de la informacin a fin de disponer de datos referenciados con diferentes escalas y mbitos, e introducir los cambios especficos necesarios para garantizar su utilidad, continuidad, disponibilidad y calidad, integracin a otros registros temticos previstos por la misma institucin o por varios organismos, particularmente cuando se trata de registros administrativos que constituyen las fuentes primarias de datos para la generacin de indicadores de alcance nacional y local, por parte de organismos como el INE, Finanzas, BCV, BANDES o SUDEBAN, entre otros, sobre temas relevantes relacionados con el comportamiento de la economa, bienestar social, gasto pblico financiero. A fin de generar indicadores estadsticos, no es necesario redisear o intervenir en su totalidad los sistemas de gestin y administracin pblica para los cuales son generados los registros administrativos, sino estudiar e introducir con la cooperacin y acuerdo de los responsables institucionales- los cambios necesarios para garantizar la disponibilidad de datos asociados o requeridos para la estimacin de indicadores definidos segn decisiones pblicas y para la planeacin y para la referenciacin geogrfica de los datos a diferentes escalas: nacional y local 21. Usualmente, organismos como el INE, Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, entre otros, utilizan algunos de los campos e informacin suministradas por el informante (empresas, personas) para su procesamiento, explotacin y uso estadstico. No debe necesariamente aspirarse a un procesamiento total el registro (toda la informacin de la planilla o formato de registro), sino a realizar los ajustes, medios y procedimientos tcnicos y estadsticos, regulaciones legales y mecanismos institucionales necesarios para garantizar la disponibilidad de los datos primarios y/o darles el tratamiento de registros estadsticos para su integracin y conformacin de bases de datos y directorios de utilidad estadstica.
21 Este ha sido el caso de la codificacin de los registros de salud en ambulatorios probada por el INE/Gerencia General de Planes y Desarrollo Estadstico-Gerencia de Investigacin y Desarrollo de Estadsticas Locales, a una Micro rea/territorio comunal, codificada e identificada por sus habitantes con el nombre popular con que es conocida, lo que hace posible disponer de datos sobre salud por centros poblados y comunidades, previa identificacin de la MA. El INE trabaja en la estandarizacin de metodologas y procedimientos de calidad, para la referenciacin de registros administrativos a comunidades MA, para sectores pblicos de inversin en bienestar social.
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7.2.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento del uso de los registros administrativos como registros estadsticos
Condiciones que permitan la necesaria comparabilidad de los datos entre regiones, centros poblados y comunidades, segn las metodologas de referenciacin geogrfica disponibles y por perfeccionar, con fines de investigacin estadstica, planificacin y ordenamiento territorial. Los registros administrativos, una vez mejorada su calidad y ordenamiento sistemtico, pueden dar lugar a estadsticas locales, referidas a la comunidad y a las regiones, y disminuir los costos en la produccin estadstica, al disminuir la necesidad de realizar recurrentemente encuestas para obtener datos de hechos y procesos que bien pueden ser registrados en forma permanente mediante el uso de registros administrativos y anlisis respecto a datos estructurales y de contexto. La inversin en encuestas podra concentrarse con mayor eficiencia en el estudio de hecho o coyunturas y en una programacin de encuestas recurrentes para dar seguimiento a cambios estructurales de la sociedad y la economa, a mediano y largo plazo. Mejoramiento de los registros consolidando metodologas de referenciacin geogrfica de los datos suministrados 22, por centros educativos, registros civiles, centros de salud, cuerpos de seguridad, abastecimiento, vivienda y trabajo, empresas e instituciones en temas como finanzas y gasto pblico, entre otros, para poder organizar y presentar resultados por unidades espaciales asociadas al territorio de las comunidades y por centros poblados. Generalmente, los registros administrativos en funcionamiento son regidos por organismos de adscripcin central, responsables de consolidar los datos provenientes de regiones y estados para la elaboracin de indicadores y estimaciones macro. Es decir, la mejora sistemtica de los registros administrativos permite ampliar y perfeccionar la produccin de estadsticas de
22 La referenciacin geogrfica de los datos siempre debe tener en consideracin las unidades espaciales especficas y pertinentes, segn la naturaleza de los hechos en estudio, por ejemplo, en el caso de ambiente algunos registros (desechos y acceso a agua) pueden y deben estar referenciados a centros poblados y comunidades, sin embargo, es diferente si la informacin se refiere a cuencas hidrogrficas, ABRAES o reservas forestales, o problemas ambientales cuyo alcance y magnitud no guarda relacin con la DPT u otras unidades espaciales diseadas con fines especficos para la estadstica o la planificacin pblica.
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estimaciones nacionales, incluidos los actuales indicadores y estadsticas, particularmente, se trata de superar el subregistro de datos que afectan la confiabilidad y calidad de los resultados. Uso de registros administrativos vinculado a la vigilancia de la calidad de los proyectos o de su planificacin y mejoramiento de su calidad para ser utilizados en la generacin de estadsticas. Con frecuencia los responsables de realizar el registro no utilizan la informacin resultante y pierden de vista o desconocen su utilidad. De tal forma, los datos que remiten a instituciones centrales o centros responsables de su captura y de all a las oficinas de adscripcin central, no son utilizados por ellos en la toma de decisiones, evaluacin de resultados o en la planificacin de nuevas acciones, por tanto, su utilidad no es vista como importante para su trabajo o para la generacin de estadsticas e indicadores respecto a temas y sectores como seguridad, nios, nias y adolescentes, embarazo precoz, salud, educacin, vivienda y actividades econmicas. Superacin de las fallas en la sistematizacin, medios, recursos y mtodos utilizados para organizar los datos de origen administrativo como operaciones estadsticas, es decir, que cubran todas las etapas hasta la presentacin de productos finales. Conocimiento de la importancia de informar y entrenar al personal responsable en las instituciones para el seguimiento de resultados de las polticas y para la generacin de estadsticas e indicadores Superacin de los problemas de sub-registro y cobertura en sectores clave (salud, educacin, seguridad, entre otros). En casos como el de seguridad y violencia, lo que afecta la disponibilidad de datos, es el subregistro e inexistencia de registros por parte de instituciones pblicas.
7.3. REA ESTRATGICA III. Fortalecimiento y Desarrollo de la infraestructura estadstica

Calidad y oportunidad

Sin infraestructura estadstica actualizada no es posible asegurar el desarrollo de la estadstica pblica venezolana y sostener en el tiempo la
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calidad de la produccin, divulgacin y explotacin de los datos, especialmente para la realizacin de encuestas, censos y directorios. La infraestructura estadstica puede ser tratada como insumo y como producto estadsticos en s mismo. Como insumo es indispensable para disear y planificar encuestas, censos y marcos muestrales, y como producto estadstico es til para la realizacin de estudios e investigaciones sobre cambios econmicos y sociales a partir de las variables e informacin estadstica que contiene, y por contar con mecanismos de actualizacin permanente, resulta ms sensible a los cambios y dinmica econmica, por tanto ms oportunos. Por otra parte, como insumo, sus productos son de utilidad estadstica para todos los organismos productores y usuarios del Sistema Estadstico y constituye una plataforma para la divulgacin de datos. Es decir, la infraestructura estadstica est constituida por los insumos que sostienen la produccin y divulgacin de datos, y son productos estadsticos en s mismos, y son los siguientes: Cartografa estadstica base para la planificacin, diseo y referenciacin geogrfica de datos estadsticos y datos espaciales actualizados (estos son imprescindibles para la organizacin y coordinacin en el levantamiento de encuestas, proporcionando la base para el muestreo y a su vez permiten la actualizacin de los registros de estructuras en la cartografa base). Normas y estndares de calidad Sistemas Integrados de Estadsticas Econmicas y Estadsticas Sociales (encuestas a hogares)
7.3.1.1. Cartografa de uso estadstico La cartografa de uso estadstico, es empleada actualmente para la realizacin de estudios estadsticos por parte del INE en particular y en asociacin con otros organismos pblicos del SEN, bajo el esquema de convenios interinstitucionales. Es un hecho que su disposicin ha sido necesaria para estudios de diferente alcance, as como para operaciones estadsticas de envergadura tcnica y logstica, planificadas a mediano plazo. Destaca su uso en la realizacin de censos comunitarios y como cartografa de referencia base para la definicin del territorio comunal,
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planificacin del Censo Econmico 2007, diseo de marcos muestrales realizados a medida para la planificacin de encuestas sobre problemticas actuales relativas a cobertura como estudios de penetracin de misiones (Mercal y Vuelvan Caras), servicios pblicos, victimizacin, uso y adiccin a drogas, Mapa de Misiones, situacin de poblacin en estado de indigencia, entre otros. Como insumo para el diseo y planificacin estadstica, ser requerida para la planificacin y divulgacin del prximo Censo de Poblacin y Vivienda, para las encuestas sociales y econmicas planificadas por los productores pblicos del SEN, sujetas a integracin conceptual bajo el esquema de Sistemas Integrados de Estadsticas Econmicas y Sociales y para la planificacin y diseo estadstico de estudios realizados por otros organismos en el mediano plazo. Igualmente es til para la elaboracin y actualizacin de directorios de empresas y establecimientos pblicos y privados, en lo relativo a la referenciacin geogrfica (estructura de vivienda y edificaciones de diferente uso). En resumen, la cartografa a escala estadstica permite planificar y disear de manera ptima y con mayor efectividad el trabajo operativo y de campo requerido por las encuestas y censos (cargas de trabajo, ubicacin y orientacin espacial y estimar recursos) referenciar datos estadsticos de base administrativa y divulgar los datos de manera referenciada geogrficamente, segn registro de ubicacin geogrfica. Por otro lado, es en s misma una base importante de datos espaciales, relativa a usos, actividad econmica, cambio poblacional y registro de nuevos asentamientos y emplazamientos poblacionales, y refleja cambios en la estructura y densificacin de centros poblados y servicios pblicos, entre otras caractersticas de ciudades y pueblos. Sin embargo, el alcance en la cobertura de la actualizacin cartogrfica y su disponibilidad a travs de medios digitalizados o impresos, se ha visto histricamente limitada por diversos factores: insuficiencia en la capacidad operativa (personal y equipamiento) con que cuenta el INE, a fin de realizar la tarea con mayor celeridad en todo el pas. Siendo que se trata de una tarea asumida por esta institucin para el beneficio y uso pblico de organismos gubernamentales y de la sociedad venezolana debilidad en las fuentes alternativas para su actualizacin permanente, como es el caso de la desactualizacin general del catastro municipal en el pas, informacin que pudiera ser utilizada
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para la actualizacin y referenciacin de la estructura de vivienda y edificaciones existentes segn usos diversos (empresas, servicios pblicos entre otros) basada en la Divisin Poltico Territorial (DPT) y tambin ser utilizada para la identificacin de nuevos asentamientos poblacionales. limitado acceso a la cartografa digitalizada existente en el pas, realizada por empresas pblicas del Estado y empresas privadas, las cuales pudieran ser integradas y sumadas a la cartografa ya existente, para complementar la cartografa ya actualizada por el INE. Sujeta a previa revisin de escala, calidad y estndares utilizados para su realizacin. registro manual y soporte fsico de la cartografa y deficiencias de equipamiento para su digitalizacin, reproduccin y actualizacin continua Es importante resaltar que -pese a estas limitaciones- el INE suministra actualmente a los organismos y actores sociales del SEN, un marco cartogrfico de uso estadstico con diferentes alcances respecto a su actualizacin, digitalizacin y con estndares comunes, para la mayor parte del pas, segn disponibilidad recursos y cuya actualizacin depende de diferentes estrategias previstas por la Gerencias del Sistema de Informacin Geogrfica Estadstica del INE (Ver Recuadro 1). El INE ha previsto actualizar la cartografa en un plazo de tres aos a cuatro aos, y garantizar as insumos para estudios estadsticos exigentes como el censo de poblacin y vivienda, intercambio, la comparabilidad y la integracin de la informacin estadstica en geogrficamente referenciada o georeferenciada (en caso de contar con cartografa digitalizada).
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Recuadro 1. Marco Cartogrfico desarrollado por el INE, de alcance nacional y para uso del SEN Cartografa urbana: est representada en cartografa base a diferentes escalas, formatos y aos de actualizacin y algunos casos en croquis elaborados por el INE. El total de centros poblados urbanos (AU y UR) es 2330, del cual el 65% est dibujado en Croquis y el 35% Escala (en la que estn las capitales de municipio). Sin embargo del total de las hojas el 14% est en formato digital del ao 2000 (ver Compendio IOE, 2007, Tabla1.) el 31 % son croquis referenciales generados a travs de levantamientos en campo en el ao 2001(ver Compendio IOE, 2007, Tabla2.) y el 55% est conformado por cartas de MINDUR a escala en formato raster y analgico. Cartografa rural: generada inicialmente en formato analgico no cuenta con una escala precisa, ya que en la mayora de los casos es una modificacin de la cartografa 1:100.000 del Instituto Geogrfico Venezolano Simn Bolvar (IGVSB) que data de los aos 60, 70 y 80. Aproximadamente el 75% de la informacin cartogrfica rural est en estas condiciones. Estatus de la digitalizacin de la cartografa con fines estadsticos En lo que respecta a la DPTO, la misma se encuentra digitalizada en un 100% hasta el nivel de parroquia, en diversas escalas segn la disponibilidad de cartografa. Las Unidades espaciales censales urbanas (UECU) se encuentran sectorizadas en un 90%, con relacin al total de la informacin a escala y escala/croquis, en diversas escalas segn la disponibilidad de cartografa. Las Unidades espaciales censales rurales (UECR) se encuentran vectorizadas en un 60% aproximadamente. Fuente: INE-SIGE
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Tabla 4. PRODUCTOS ESTADSTICOS BASADOS EN CARTOGRAFA CON FINES ESTADSTICOS DESARROLLADOS POR EL INE
CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE Actualizar la divisin poltico territorial de Venezuela en la cartografa analgica y digital, incorporando las modificaciones de lmites que se realicen en las gacetas oficiales estadales para la organizacin poltica y administrativa de la Repblica Desarrollar, implantar y mantener actualizado el sistema de inventario analgico y automatizado de la cartografa existente en la gerencia del SIGE. Generar y actualizar la cartografa urbana con fines estadsticos en formato digital, para conformar el marco cartogrfico del instituto nacional de estadstica (INE)
ESTADO
39900
Divisin Poltico Territorial de Venezuela (DPT)
Otros
Distrito Capital
Geografa Y Cartografa
40000
Sistema de Inventario Cartogrfico Automatizado
Otros
Distrito Capital
40300
Generacin de Cartografa Urbana con Fines Estadsticos en Formato Digital Generacin de Cartografa Rural con Fines Estadsticos en Formato Digital Territorio Y Aspectos Fsicos Naturales Del mbito Nacional (Capitulo1: Anuario Estadstico De Venezuela)
Otros
Distrito Capital
40200
Generar y actualizar la cartografa rural con fines estadsticos en formato digital. Recabar, compilar, organizar, actualizar y publicar informacin de la divisin poltico territorial (DPT), meteorolgica y sismolgica del pas para suministrar a los usuarios del sector pblico y privado informacin actualizada de los aspectos fsicos nacionales
Otros
Distrito Capital
39800
Municipal
Distrito Capital
Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulacin y Seguimiento de Planes Estadsticos (GFSPE) IOE, 2007
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7.2.1.2. Directorios: insumo base para el conocimiento estadstico Los directorios con fines estadsticos proveen informacin sobre las principales caractersticas de las unidades objeto de investigacin, permitiendo definir el diseo estadstico y la planificacin de las investigaciones, adems de hacer posible la seleccin y ubicacin de las unidades, segn los objetivos. Siendo que se utilizan en investigaciones o encuestas continuas, deben preverse procedimientos para su actualizacin, tomando como insumo los registros administrativos existentes, para as garantizar la calidad y confiabilidad de los resultados. En Venezuela, existen pocos y desactualizados directorios que limitan la creacin de nuevos marcos muestrales de mayor calidad para la posterior aplicacin de encuestas relativas a la realidad econmica y social del pas. La estadstica venezolana ha confrontado limitaciones al no contar con directorios actualizados (de empresas y establecimientos por ejemplo) para la realizacin de estudios econmicos y sociales, ante lo cual suele recurrirse a la estrategia de actualizar o elaborar marcos muestrales especficos a medida segn el tema o sector, para varias encuestas y el uso intensivo de los marcos muestrales existentes (registros especficos segn las posibilidades o capacidades para tratar de resolver la coyuntura, para varias encuestas.) Venezuela, ha iniciado desde el ao 2007 la ejecucin del IV Censo Econmico 23, cuyos resultados estarn disponibles durante el ao 2009, y el cual permitir crear el directorio econmico, de las empresas y establecimientos de las reas de industria, comercio y servicio; para ser posteriormente actualizado 24, tomando como base los registros administrativos disponibles, en coordinacin con otras instituciones. La estrategia de integracin de registros administrativos realizados por organismos e instituciones pblicas con fines legales o de prestacin de servicios, requiere de una estrategia progresiva o por sectores, de revisin
El anterior censo econmico fue realizado en el ao 1977. Desde entonces el directorio de empresas y establecimientos disponible, se ha desactualizado progresivamente pese a los esfuerzos del INE, responsable de ejecutar la Encuesta Industrial. 24 Existen dos estrategias ampliamente discutidas en el mundo estadstico, acerca de la creacin y actualizacin de directorios: a) la actualizacin a partir de los resultados del Censo Econmico, el cual arroja un listado general que supone la actualizacin del registro de empresas y establecimientos b) el uso, depuracin e integracin de registros administrativos disponibles (segn caractersticas y ubicacin geogrfica) provisto por instituciones pblicas.
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y anlisis de las caractersticas similares y pertinentes para los estudios econmicos, previa depuracin y contrastacin de los registros. Es preciso considerar que en cualquier caso la coordinacin interinstitucional determinar las metodologas, procedimientos y acuerdos sobre los usos de los directorios a construir, siendo uno los factores necesarios para sostener en el tiempo no slo la creacin de los directorios sino su actualizacin. Tambin es importante la inversin en recursos, capacidad y normativas necesarias para su actualizacin permanente, puesto que los organismos deben proveer los registros bases para su sostenimiento en forma regular.
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Tabla 5. DIRECTORIOS Y/O MARCOS Subsistema Central

CLAVE ASIGNADA OE
1. 43400 Directorio e indicadores socioeconmicos de cooperativas de la Misin Vuelvan Caras
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE
Ofrecer informacin sobre las cooperativas de la misin vuelvan caras formadas por el ministerio y financiadas a travs de sus entes financieros Mantener una data bsica de las cooperativas
ESTADO
Mpp para la Economa Popular
Otros
Distrito Capital
ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES
2. 45900 Directorio de cooperativas MVC
Nacional
Distrito Capital
ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES
3. 19800 Mercal. Proteccin
Lograr la dignificacin del ser humano garantizando alimentos a travs de la red mercal mediante ticket-proal con un subsidio de 50%. Identificar y conocer las situacin actual de los productores de leche en los municipios Guanare y san Genaro del estado portuguesa y municipio obispo del Estado Barinas
Mpp para la Alimentacin
Nacional
Distrito Capital
ALIMENTACIN Y NUTRICIN
4. 20300
Encuesta aplicada a productores de leche en el municipio Guanare y San Genaro de Boconoto en el Estado Portuguesa y municipio obispo del Estado Barinas
Mpp para la Alimentacin
Otros
Distrito Capital
ALIMENTACIN Y NUTRICIN
100
Cont. Tabla 5.
N
5. 30600
CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
Actualizacin de los directorios de las principales empresas operadoras de telecomunicaciones en el perodo. Sntesis informativa de medios alternativos y comunitarios
OBJETIVO DE LA OE
Elaborar un listado las empresas operadoras de telecomunicaciones y mencionar los atributos o servicios que prestan estas empresas en el perodo. Mantener y hacer seguimiento a los medios alternativos y comunitarios. Actualizar los marcos estadsticos, correspondientes al sector privado no financiero, que sirven de base para la elaboracin de los diseos muestrales de las investigaciones estadsticas de este sector, a los fines de mejoras la oportunidad y calidad de l Ofrecer informacin sobre los bancos comunales formados por FONDEMI y financiados por los entes financieros adscritos al ministerio Disponer de directorios actualizados de industria, comercio y servicios que permitan desarrollar investigaciones econmicas por parte del INE y de los organismos del sistema estadstico nacional (SEN) que lo requieran
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) - Minara
NIVEL DE Descripcin Sector ESTADO DESAGREGACIN Tema
Nacional
Distrito Capital
COMUNICACIONES
6. 17900 7.
Mpp para la Comunicacin e Informacin
Municipal
Distrito Capital
COMUNICACIONES
16000
Actualizacin de marcos estadsticos
Nacional
Distrito Capital
ESTADSTICAS NO CLASIFICABLES POR SECTOR O TEMA
8. 43300 Directorio de Bancos Comunales
Otros
Distrito Capital
FINANCIERA, MONETARIAS Y SEGUROS
9.
37900
Marcos y Directorios
Otros
Distrito Capital
INDUSTRIA Y COMERCIO
101
Cont. Tabla 5.
N
10 18000 Directorio de laboratorio Creacin y actualizacin del directorio de laboratorios que comercializan medicamentos en el mercado nacional. Mpp para las Industrias Ligeras y Comercio Nacional Distrito Capital INDUSTRIA Y COMERCIO
CLAVE ASIGNADA OE
NOMBRE DE LA OE
OBJETIVO DE LA OE
ESTADO
11 18100 Estadsticas relativas al sector comercio en Venezuela Proporcionar estadsticas puntuales relativas al sector comercio. Mpp para las Industrias Ligeras y Comercio Nacional Distrito Capital INDUSTRIA Y COMERCIO
12 47300 Directorio de reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE) Recopilar y proporcionar informacin referente a las reas bajo rgimen de administracin especial en Venezuela Mpp para el Ambiente Nacional Distrito Capital MEDIO AMBIENTE
13 61800 Directorio de unidades de epidemiologa Disponer de un listado de todas las unidades de epidemiologa ubicadas en el territorio nacional para establecer estrategias epidemiolgicas-comunales Mpp para la Salud Municipal Distrito Capital SALUD PBLICA
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Cont. Tabla 5.
19000 Directorio de medicamentos Creacin y actualizacin del directorio de medicamentos comercializados en el pas. Variables: nombre del medicamento, actividad teraputica, laboratorio, principio activo, presentacin, origen, precio, tipo de medicamento y si se encuentra regulado o no. Mpp para las Industrias Ligeras y Comercio Nacional Distrito Capital SALUD PBLICA
8500
Directorios de establecimientos
Proporcionar el listado de establecimiento que sirvan de base para la elaboracin del diseo muestral.
Instituto Nacional De Estadstica (Ine) - M.P.D.
Otros
Distrito Capital
INDUSTRIA Y COMERCIO
11700
Directorio de organizaciones de ciencia, tecnologa e innovacin
Generar informacin acerca de las organizaciones que realizan actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, en cuanto a datos generales, personal, revistas, direcciones, telfonos, correos electrnicos y sitios Web, entre otros aspectos. Ofrecer informacin sobre proyectos de investigacin y desarrollo (i+d), revistas de ciencia y tecnologa, y becarios de postgrado en mbitos cientficos y tecnolgicos, financiados por el fondo nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (FONACIT). Ofrecer informacin curricular de los investigadores venezolanos en los mbitos de la ciencia, tecnologa e innovacin. El directorio incluye informacin acerca de nombres, sexo, campos de actuacin, estudios realizados, becas, pertenencia a sistemas de
Mpp Para La Ciencia Y La Tecnologa
Municipal
Distrito Capital
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
11800
Directorio de proyectos, becarios y revistas de ciencia y tecnologa
Estadal
Distrito Capital
12900
Directorio de investigadores cientficos y tecnlogos
Estadal
Distrito Capital
Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulacin y Seguimiento de Planes Estadsticos (GFSPE) IOE, 2007. Para revisin de directorios producidos por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla 3.) .
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7.2.1.3. Uso de registros administrativos para la actualizacin de los Directorios con fines Estadsticos A propsito del PEN y del anlisis para identificar la estadstica disponible para el ao 2008, se ha discutido y analizado la importancia de los datos que poseen los rganos y entes del Sistema Estadstico Nacional para la actualizacin de los Directorios Estadsticos claves en el desarrollo y coordinacin de un conjunto de investigaciones. Entre stos podemos mencionar: Ministerios del Poder Popular para las Finanzas, Banco Central de Venezuela (BCV), Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI), Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRASS), Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, as como el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). Bsicamente como parte de un sistema general de controles legales y administrativos sobre las empresas y sus actividades econmicas productivas, los mencionados organismos poseen registros con mecanismos y procedimientos de actualizacin a fin de dar cumplimiento a su gestin y funcionamiento, como por ejemplo: Solvencia laboral, registro de contribuyentes, registros de adquisiciones de divisas e importacin de materia prima, aportes de programas como Misin Vuelvan Caras y financiamiento pblico, etc. De igual forma la certificacin de produccin nacional por parte del MILCO, otorgada a los productores permite estimar cunto del producto nacional es elaborado con materia prima nacional o importada, y por tanto no producida en el pas para decidir sobre la certificacin y posterior autorizacin para adquisicin de divisas por parte de CADIVI, organismo responsable del control cambiario. Es decir, esta serie de registros administrativos contiene informacin sobre las empresas actuales, nuevas y fuera de funcionamiento, que pueden utilizarse como base para la actualizacin de directorios, de hecho contienen informacin sobre condiciones y acceso a la seguridad laboral de la poblacin econmicamente activa, pensionada y jubilada, edad, sexo y sector productivo. Algunos de estos registros son tratados y procesados por el INE en acuerdo con los organismos, por ejemplo, los registros asociados directamente al comercio exterior para la generacin de indicadores estadsticos. Por otra parte, hay que considerar que el directorio de empresas y establecimientos actualizado, es en s mismo un producto estadstico de uso
inmediato para la consulta sobre el comportamiento y caractersticas de las empresas o estudios econmicos (demografa de empresas). Como operacin estadstica puede dar lugar a la consulta y divulgacin de datos sobre las caractersticas de los sectores de produccin segn creacin y desaparicin de empresas a travs del tiempo, anlisis de tendencias y volmenes de ventas de manera diferenciada. Esta informacin orienta la inversin y promocin de la economa, entre otras decisiones pblicas. La actualizacin e integracin del directorio de empresas y establecimientos, basada en los registros administrativos requiere de regularidad, es decir, no depende slo del coordinador del Directorio, sino de la inversin de las instituciones involucradas en su elaboracin como proveedores de los datos estadsticos base o primarios 25. De hecho, una expresin de la subutilizacin de los registros administrativos como base para la construccin de productos estadsticos de utilidad pblica, se hace evidente en la desactualizacin y/o ausencia hasta ahora, de directorios integrados de empresas y establecimientos basados en registros administrativos, o de directorios asociados a temas de importancia pblica como el de construccin de edificaciones (viviendas, infraestructuras deportivas, unidades educativas, etc.) urbanismo, transporte y vialidad, aun ante la existencia de registros administrativos susceptibles de ser integrados para generar estadsticas e indicadores en estos temas.
7.2.1.4. Marcos muestrales y encuestas El marco muestral permite en gran medida asegurar la calidad en los resultados de las encuestas, puesto que utiliza como base para la caracterizacin y seleccin de las unidades en estudio, un buen o adecuado marco muestral proporcionara un universo bastante o suficientemente completo de la poblacin a estudiar, y segn variables a considerar en la investigacin. Es decir, el marco muestral estara constituido por casi la totalidad de los elementos que componen la poblacin en estudio, cualquiera sea su tipo, empresas y/o establecimientos, unidades de servicios pblicos de educacin, salud, deporte, centros de atencin, etc., y ha tomado de un directorio o universo completo las unidades en las que se aplicarn los instrumentos de captura de datos. Es en ese sentido, que los directorios actualizados son determinantes para la evolucin de las estadsticas venezolanas, puesto que
25 El INE adelanta investigacin sobre mtodos y procedimientos para la integracin de registros estadsticos econmicos, y lograr su consolidacin en el Sistema Nacional de Registro de Empresas y Establecimientos (SINARE).
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permiten contar con una base de mayor amplitud y caracterizacin de las unidades o poblacin en estudio para la elaboracin de marcos muestrales. Para el caso venezolano los marcos muestrales disponibles, utilizados para la realizacin de encuestas de inters pblico son desarrollados y actualizados por el INE. Es decir, se utiliza al mximo el Marco muestral maestro de viviendas, por ejemplo, en estudios como el anlisis de penetracin y alcance de misiones, estudios sobre victimizacin, Encuesta Nacional de Presupuesto, entre otras. No obstante, han sido registrados en el IOE, 2007 100 marcos muestrales, ejecutados por organismos del subsistema central, subsistema estadal y del subsistema municipal, por parte de organismos como INE, MPP Infraestructura, MPP para el Turismo, BCV, MPP para la Salud, IVSS, INAVI, y MPP para el Ambiente, entre otros. (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 4.) )
7.2.1.5. Sistema Integrado de Encuesta a Hogares
La cantidad de temas que requieren ser investigados viene aumentando significativamente por parte del Sistema pblico gubernamental, en asociacin con las necesidades de la planificacin pblica, la diagnosis y evaluacin de resultados. Para la realizacin de nuevas encuestas se han empleado los marcos muestrales disponibles actualmente (todos elaborados y ejecutados por el INE), a fin de garantizar su calidad y confiabilidad, y siendo que la informacin proviene de los hogares el diseo de las encuestas debe partir de un marco muestral confiable. La solucin a esta limitante se ha encontrado en el uso del mismo marco muestral empleado para la realizacin de la Encuesta de Fuerza de Trabajo (ejecutada por el INE durante 40 aos) y mediante el anexo de nuevos mdulos especficos correspondientes a los temas que se desean investigar, agotando con ello a los informantes y haciendo ms extensos los cuestionarios.
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Recuadro 2. Concepto Sistema Integrado de Encuestas de Hogares El Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, es una estrategia de produccin de informacin acerca de las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los hogares y las personas, basada en el diseo y ejecucin coordinada de un conjunto de encuestas que, siendo diferentes entre s en cuanto a sus objetivos y alcances, comparten un cierto marco conceptual y metodolgico, complementan sus temas de investigacin, sincronizan su realizacin en el tiempo y optimizan el uso de los recursos humanos y financieros. Dada las aptitudes y restricciones propias de cada tipo de encuesta, la variedad de las temticas que abordan y las mltiples demandas que se proponen atender, el SIEH constituye un esquema de trabajo que persigue recopilar informacin mediante diferentes instrumentos y en distintos perodos del ao, conforme a una estructura programtica que refleje las prioridades nacionales, los temas de inters, la oportunidad en que se requieren los datos, los recursos disponibles, as como el uso de los mtodos y procedimientos estadsticos ms apropiados para generar la informacin, en el contexto de un marco conceptual que integre y complemente las distintas investigaciones. Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina (2001). Juan Carlos Feres y Fernando Medina. NNUU-CEPAL/ Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Serie estudios estadsticos y prospectivos/ Chile.
Otra alternativa ha sido la elaboracin de marcos muestrales diseados de manera especfica para la realizacin de encuestas a hogares 26, cuidando de que no coincidan con los hogares ya seleccionados para la realizacin de otros estudios y garantizar la respuesta oportuna de los informantes, segn caractersticas de la problemtica a estudiar. Es decir, la realizacin de encuestas a hogares sobre los mismos tpicos y variables, puede afectar los resultados de las mismas ante el agotamiento del informante y el aumento sensible de no respuesta en las encuestas, en ocasiones debido en parte a que en los cuestionarios se repiten preguntas que ya han sido formuladas. Para enfrentar el desafo es necesario integrar las encuestas a hogares en ejecucin actual y disear varias encuestas sobre temas de relevancia pblica, cuyos resultados luego puedan ser utilizados con relativa simultaneidad e integracin, tomando como base de inicio encuestas en diferentes tema, para el caso venezolano se ha partido de la Encuesta de Condiciones de Vida (en proceso y diseo) y Encuesta de Fuerza de Trabajo. Para su diseo es imprescindible cuidar las relaciones entre las muestras, los cuestionarios y otros aspectos operativos (cartografa comn, calendarios y uso de encuestadores especializados, particularmente para cuestionarios similares) lo que exige gran
No obstante y segn el caso en estudio y la naturaleza del informante o declarante, las estrategias metodolgicas e insumos necesarios se ajustan a las necesidades y caractersticas de los hechos. Por ejemplo, estudios como el de poblacin en estado de indigencia realizado conjuntamente entre INE y Ministerio del PP para la Proteccin y Desarrollo Social (MINPADES) requiere la identificacin de lugares de concentracin de la poblacin en situacin de indigencia y la preparacin especial de encuestadores, segn caractersticas de individuos afectados por esa situacin.
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coordinacin interinstitucional entre los responsables del diseo y ejecucin de las encuestas, algunas de ellas realizadas por el INE en forma directa y en conjunto con otros organismos segn demandas de asistencia tcnica, insumos, capacidad operativa en campo y problemticas que deben ser abordadas por estos organismos. El SIEH permite utilizar eficientemente los recursos disponibles, ampliar la cobertura temtica por el diseo de nuevos estudios y por la incorporacin de encuestas en proceso. Integrar mltiples encuestas con los mismos objetivos y mejorar la eficiencia en la coordinacin de las encuestas para mejores niveles de respuesta y calidad es el objetivo de este trabajo. La estrategia parte de la cobertura de variados temas de relevancia pblica, para ganar eficiencia, mejorar las estimaciones y calidad en los estudios realizados para todos los temas o variables, disminuyendo el tiempo de respuesta al cuestionario, garantizando la no repeticin de preguntas a los hogares en diferentes cuestionarios y evitando la simultaneidad de las encuestas para mejorar las respuestas y precisin, lo que lleva a integrar planificada y estadsticamente los cuestionarios y el sistema de muestras empleadas en las diferentes encuestas. Otro tanto sucede con las estadsticas econmicas y en este caso el BCV ha adelantado esfuerzos para la coordinacin de Sistemas Integrado de Estadsticas Regionales que sirva de apoyo a los organismos de planificacin, encargados de tomar decisiones pblicas y al sector privado, a los fines de contribuir con el diseo de planes sobre bases reales y a la evaluacin del desempeo econmico regional y la evolucin del nivel de vida de la poblacin El INE en la misma direccin adelanta acciones e investigacin a mediano plazo, para la organizacin del Sistema Integrado de Estadsticas Econmicas.
7.2.1.6 Normalizacin y estndares de calidad A efectos de la comparabilidad de los datos y de la calidad y pertinencia es preciso tomar como referencia marcos conceptuales comunes y estrategias metodolgicas probadas, cuyo uso indique calidad en la ejecucin y en sus resultados, una vez validados en campo. Estos marcos conceptuales y estndares de calidad estn poco definidos para las estadsticas nacionales, el registro de las bases conceptuales, cambios y continuidad en las prcticas, metodologas e instrumentos utilizados es dbil o inexistente en la mayor parte de los casos. La ausencia de estndares nacionales de calidad y normalizacin conceptual, lleva a la tendencia de utilizar slo marco conceptuales internacionales o regionales (tiles para la comparabilidad internacional pero
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insuficientes para la integracin de datos y estudios nacionales) Es decir, el desarrollo y registro de prcticas y metodologas propuesta para el alcance nacional es incipiente. Pocas oficinas invierten tiempo y recursos en la documentacin de prcticas, procedimientos, metodologas efectivas y cambios de un estudio a otro, en forma sistemtica, lo que se constituira en un acervo conceptual y de prcticas estadsticas efectivas para el uso de los organismos productores del SEN y la comprensin y manejo para los usuarios. A los efectos de la comparabilidad de datos, interregionales, nacionales y supranacionales 27, es necesario contar con la normalizacin conceptual de las variables contenidas en los instrumentos empleados para la generacin de estadsticas. De manera particular, la normalizacin de conceptos y metodologas, es importante a los fines de la integracin de las estadsticas nacionales, por ejemplo, para la elaboracin de directorios, estimacin de indicadores estadsticos, comparabilidad interregional y desarrollo de estadsticas a escala local. Es decir, es un elemento de mxima utilidad para la integracin de sistemas de datos estadsticos basados en la realizacin de encuestas sociales y econmicas, y estadsticas de base administrativa; adems de su incidencia en la calidad de las metodologas empleadas y en la clasificacin de los datos. Por otro lado, exige tambin claridad en las prioridades pblicas, definiciones y conceptos sobre la realidad en estudio y coordinacin entre los organismos responsables. Su elaboracin obliga al cumplimiento de procesos y procedimientos que otorguen mayor calidad a las estadsticas, actuales y de nuevas operaciones, haciendo preciso la documentacin de metodologas y marcos conceptuales utilizados en los estudios actuales y futuros. Esto hace transparente y confiable la informacin estadstica final suministrada y divulgada. Es decir, contar con un marco de normas y estndares de actualizacin permanente, permite a las instituciones del SEN responsables de la produccin de datos, validar la calidad de las estadsticas generadas en sus diferentes mbitos, integrar la informacin generada inter/institucionalmente, por sectores y temas de relevancia pblica, recurrir a procesos y estndares ya probados y perfeccionados para su aplicacin en nuevas investigaciones por constituir referentes de calidad, respecto a los cuales sostener y mejorar la produccin estadstica y la actualizacin profesional.
Venezuela no ha suscrito acuerdos internacionales para el cumplimiento de estndares y normas. Su evaluacin, utilidad y pertinencia est pendiente segn el caso. Sin embargo, se adoptan por sectores temticos estadsticos a los fines de introducir las mejores prcticas y avances alcanzados por otros pases, de la regin de Amrica Latina y el mundo. Es el caso de las estadsticas de finanzas, en algunos temas o el establecimiento de reportes sobre cumplimiento de las Metas del Milenio, entre otros.
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Es necesario generar estas normas y estndares, debidamente ajustadas al Sistema de produccin y difusin de estadsticas nacional y supranacional, para garantizar niveles de calidad que permitan establezcan criterios compartidos y pblicos de la calidad de las estadsticas institucionales, a largo plazo y segn su cumplimiento.
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7.3.2. Objetivos
DEMOCRATIZACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN ESTADSTICA
REA ESTRATGICA III. Fortalecimiento y Desarrollo de la infraestructura estadstica Constituida por las acciones e inversin dirigidas a garantizar la infraestructura e insumos requeridos para asegurar la calidad y sostenibilidad de las estadsticas exigidas por las polticas pblicas ejecutados por el aparato Estatal, para la ocupacin y consolidacin del territorio y para sustentar la implementacin del Sistema Nacional de Planificacin y fortalecer los sistemas de rendicin de cuentas. Destacan la capacidad tcnica e institucional generada para contar con datos estadsticos referenciados geogrficamente y para la planificacin de nuevas operaciones estadsticas asociadas a la diversidad del territorio y de sus dinmicas econmicas y sociales hasta la escala comunal.
OBJETIVO
Garantizar la disposicin de insumos primarios o de infraestructura estadstica, imprescindibles para alcanzar estndares de excelencia, calidad y eficiencia en la generacin y elaboracin de estadsticas, indicadores y productos finales de utilidad pblica del Sistema Estadstico Nacional (SEN), segn etapas y procesos tcnicos involucrados.
7.3.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento y desarrollo de la Infraestructura Estadstica

Cooperacin interinstitucional para la consolidacin, continuidad de los insumos y productos de infraestructura estadstica, coordinados por el INE de acuerdo con la funcin y de los aportes de cada institucin. Por ejemplo, cartografa digitalizada, datos estadsticos de base administrativa, establecimiento conjunto y aplicacin de normas y estndares de calidad e investigacin y trabajo para la optimizacin de recursos en el desarrollo de las encuestas. Metodologas de referenciacin geogrficas segn unidades espaciales especficas y pertinentes, segn la naturaleza de los hechos en estudio y referenciadas a centros poblados y comunidades. Produccin y actualizacin de cartografa de uso estadstico disponible para todas las instituciones pblicas del pas.
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Marcos conceptuales y estndares de calidad y normalizacin a fin de garantizar la integracin de sistemas de datos estadsticos, la comparabilidad de los datos y la calidad y pertinencia de las estadsticas nacionales.
7.4. rea Estratgica IV. Divulgacin y uso efectivo de los datos

Una de las manifestaciones de la debilidad operativa y tcnica de las estadsticas se encuentra en la escasa divulgacin de datos, como resultado de escasos recursos, equipamiento, recurso humano capacitado y tecnologa disponible para la tarea. Respecto al total de operaciones estadstica identificadas en el IOE, 2006 y 2007, se hace evidente la fragilidad de los medios y soportes (virtuales y fsicos) utilizados para divulgar y hacer disponibles los datos. El Inventario de Operaciones Estadsticas IOE/2005 y 2006, seala de manera general, como una de las grandes debilidades del SEN (en todos los mbitos) el uso de medios deficientes, discontinuos y filiatorios (basadas en las relaciones personales) para dar acceso a la informacin por parte de las instituciones. En general, la organizacin de medios y recursos empleados son dbiles y en muchos casos inexistentes. Y aunque uno de los logros sealados por productores y usuarios en las ltimas dcadas, tiene que ver con el avance de la divulgacin mediante recursos tecnolgicos y su difusin en ambiente WEB, el acceso masivo y pblico a los datos sigue siendo limitado y no toda la informacin existente es accesible a travs de estos medios, particularmente desde regiones y localidades. Se trata de superar medios y soportes manuales escasos e irregulares, as como tambin institucionalizar procesos y medios para acceder a los datos, mediante medios de difusin que permitan masificar los productos de divulgacin, ajustados a los intereses y decisiones de los diferentes usuarios sociales, econmicos e institucionales. En general, puede afirmarse que no se trata de la inexistencia de informacin o datos estadsticos, sino de la insuficiencia de recursos y medios para producir los divulgativos y de las limitaciones propias de las operaciones estadsticas en realizacin referidas a cobertura temtica, desagregacin y calidad, y de las debilidades de los equipos institucionales para explotar ms exhaustivamente
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los datos disponibles. A continuacin se enuncian las principales dificultades que limitan la elaboracin de divulgativos estadsticos. Slo oficinas e instituciones de estadstica con experiencia y trayectoria poseen suficiente equipamiento y personal, dedicado a la tarea de elaborar productos estadsticos divulgativos finales. Usualmente la divulgacin se considera un paso ms en las etapas de produccin estadstica, dndose mayor nfasis a las etapas de diseo y ejecucin, y destinndose pocos recursos a la elaboracin de productos divulgativos finales y a la explotacin de los datos obtenidos. Sin embargo, la divulgacin en s misma padece debilidades operativas, metodolgicas y de capacidad estadstica para su ejecucin, referidas a los medios, recursos, normas y estndares de calidad necesarios para el anlisis estadstico, elaboracin, edicin y publicacin de datos y resultados finales.
7.4.1.1. Limitaciones capacidad operativa y experiencia en divulgacin de las estadsticas La divulgacin de estadsticas pblicas presenta limitaciones asociadas a: escasa explotacin de datos estadsticos de alcance nacional y/o de escala local existentes (respecto al total de operaciones estadsticas registradas en el IOE ) para la realizacin de estudios y elaboracin de productos estadsticos de divulgacin sobre poblacin, economa o problemticas sociales en general, segn sean las operaciones estadsticas que se tomen para ello: encuesta, censo, directorio, marcos y/o registros administrativos el retraso acumulado en el encadenamiento de produccin de los datos para las diversas modalidades de produccin- como resultado de fallas operativas y conceptuales, termina por afectar negativamente la elaboracin de productos divulgativos finales y el acceso a los datos en forma oportuna subutilizacin de datos e indicadores estadsticos disponibles (no slo se trata de la difusin sino de orientar en el uso de los mismos). limitada cobertura temtica y representatividad de los estudios basados en encuestas y datos estadsticos de base administrativa (como resultado de escasos recursos logsticos, presupuestarios y operativos) para temas sociales y econmicos, de importancia permanente y ante situaciones coyunturales, tanto de alcance nacional como local, acerca de los cuales presentar resultados y divulgarlos (misiones sociales, proyectos de atencin social, entre otros)
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inexistencia de continuidad y disponibilidad de series y/o histricos limitado ordenamiento y tratamiento estadstico de los datos (trascripcin, ordenamiento, procesamiento) que garanticen su disponibilidad y referenciacin geogrfica, con oportunidad pese a su existencia y uso potencial como es el caso de los registros administrativos. Por ejemplo, datos relativas a la inversin pblica y el desarrollo endgeno 28-econmico por regiones, estados y municipios, particularmente para el desarrollo de la microeconoma (sector pblico financiero, gasto pblico descentralizado) desconocimiento de los marcos conceptuales y metodolgicos empleados para la generacin de estadsticas y por tanto del sentido y significado de los mismos al momento de su anlisis e interpretacin para uso pblico inexistencia de polticas de difusin y divulgacin de datos estadsticos, base de criterios compartidos entre instituciones y con usuarios sociales limitados recursos y medios (equipamiento, personal capacitado y presupuesto) para elaboracin de productos divulgativos estadsticos dbil desarrollo, conocimiento y uso de normas, estndares de calidad para la divulgacin y difusin de datos.
7.4.1.2. Democratizacin de la informacin estadstica: orientacin de usuarios y demandas de datos Las debilidades de la divulgacin y las limitaciones para acceder a los datos, por medios de mayor difusin y uso pblico, estn asociadas tambin a las caractersticas particulares de los usuarios. Tanto de los usuarios institucionales, como de los usuarios sociales que plantean como demanda la necesidad de recibir asistencia estadstica para la comprensin y uso efectivo de los datos, adems de los datos e indicadores en s mismos. No se trata en el actual contexto de satisfacer usuarios rentables capaces de financiar las demandas de estadstica que plantean, sino del reconocimiento por parte del Estado venezolano del derecho a la informacin, de actores sociales e institucionales. Recientemente, la participacin y reconocimiento de actores sociales para la contralora social de polticas pblicas ha acentuado la demanda de datos,
28 El PNDES 2007-2013, define el Desarrollo endgeno y desarrollo endgeno local como la forma de propender a la utilizacin de los recursos de pas y dar prioridad a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin venezolana, bajo nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de la renta petrolera venezolana.
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particularmente en el subsistema estadal y municipal, lo que ha supuesto y hecho evidente la necesidad de dar asistencia tcnica y orientar a los actores sociales y tambin institucionales - respecto a las necesidades que plantean y al uso adecuado de los datos existentes, segn su utilidad potencial y segn objetivos planteados por los usuarios. Estos productos estadsticos de utilidad pblica, no son fcilmente identificables por parte de los usuarios y por parte de los productores. Es decir, la demanda de informacin segn las necesidades debe ser orientada por los productores de datos e indicadores, con mayor capacidad tcnica, y analizada con los usuarios segn las metas y objetivos que se plantean en materia pblica. Este debe convertirse en un espacio de entendimiento, por ejemplo: las oficinas de estadsticas actuales pueden y deben tener un mayor contacto con los usuarios, quienes generalmente son los mismos proveedores de informacin o declarantes de datos primarios (de base administrativa) para orientarlos en la delimitacin y definicin de sus necesidades. Significa esto que las demandas de informacin no pueden ser satisfechas de igual forma o sin considerar su diversidad, lo que exige mayor capacidad operativa y experiencia en asesora por parte de los equipos institucionales responsables de producir estadsticas o con ms experiencia para orientar la demanda de informacin. En tal sentido, la divulgacin es tratada en este Plan como un rea estratgica con peso propio, clave para la evolucin de las estadsticas y para el aprendizaje sobre sus usos potenciales y efectivos de los datos disponibles, por parte de usuarios institucionales y sociales. Al contrario de pocas pasadas, en las que predomin la produccin y divulgacin de datos orientada por las reglas del mercado, a cargo de empresarios privados de inters corporativo o individual, importa en este Plan la divulgacin como un servicio de elaboracin de productos estadsticos de acuerdo con la prioridad de los problemas a resolver, en bien del inters pblico y por el derecho de los actores sociales involucrados, a contar con esa informacin para mejorar su decisiones y su calidad de vida; independientemente de su capacidad para financiar la actividad estadstica.
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7.4.2. Objetivos
DEMOCRATIZACIN Y USO SOCIAL DE LAS ESTADSTICAS OBJETIVOS 1. Ampliar y mejorar la divulgacin y difusin estadstica en todos los mbitos del SEN Garantizar la consulta y acceso pblico a los datos y estadsticas con regularidad Propiciar el uso de la estadstica en la toma de decisiones y en la planificacin pblica por parte de los ciudadanos y ciudadanas y de los planificadores institucionales.
REA ESTRATGICA IV Divulgacin y uso efectivo de los datos Constituida por las acciones dirigidas a garantizar el acceso y uso de la informacin por parte de la sociedad venezolana como derecho a la informacin y fortalecer su capacidad contralora en la poltica pblica, as como en el uso efectivo y oportuno de la informacin estadstica para el Sistema Nacional de Planificacin
2.
3.
7.4.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la divulgacin y uso efectivo de los datos
El actual contexto de reconocimiento explcito del derecho pblico a la informacin y acceso a los datos estadsticos, exige un acercamiento importante entre los usuarios y los productores de informacin estadstica, en trminos de: Asesora y aprendizaje para ambas partes, en el sentido de establecer una relacin de cooperacin y orientacin para identificar con mayor acierto los productos estadsticos divulgativos, pertinentes respecto a las decisiones de poltica pblica, generarlos y colocarlos al alcance de los usuarios, distinguiendo cundo se trata de productos divulgativos elaborados a medida de necesidades especficas o productos divulgativos de amplio uso pblico, por diversos actores. Por ejemplo, estudios y anlisis especficos de cambio y dinmica econmica, estudios de carcter coyuntural, respecto de aquellos productos divulgativos ampliamente utilizados por varios actores como datos poblacionales. Asesora para el uso efectivo de los datos disponibles, por parte de usuarios respecto a productores de datos (comunidades organizadas,
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organizaciones sociales, consejos comunales, organismos locales, ejecutores de polticas pblicas locales y ejecutores de la administracin central) Capacitacin estadstica para equipos institucionales usuarios y productores de datos y para usuarios sociales Reconocimiento de los usuarios institucionales como productores de datos primarios (en lo que se refiere a las instituciones proveedores de datos estadsticos de base administrativa), puesto que de ello depende la importancia y prioridad que puedan darle a los registros base, necesarios para generar indicadores y estadsticas que slo pueden ser producidas con la informacin que ellos producen. Es el caso del registro civil y su uso en la elaboracin de indicadores y estadsticas vitales, salud y educacin, tecnologa y agricultura, entre otros. Definicin de polticas de difusin y uso pblico de los datos. Esto plantea la necesidad de contar con criterios sobre la definicin de procedimientos y normativas claras relativas al acceso a la informacin y la obligacin de la difusin de los mismos. Este referente, hoy inexistente en el SEN, deja a la discrecionalidad de las instituciones y funcionarios la divulgacin o no de los datos, sin claros criterios de declaracin de confidencialidad y/o seguridad pblica, por lo que se tiende a restringir o temer la publicacin de datos, en un contexto de escasa comprensin de los resultados y de poca cultura del uso de los indicadores y su significado. Instituir productos estadsticos necesarios y de utilidad para los usuarios, lo que supone por parte de los organismos responsables de la estadstica, comprender las necesidades de informacin y orientar a los usuarios acerca de la mejor forma de satisfacerlos. Es decir, requiere un papel ms proactivo de los equipos de estadstica en el sentido de elaborar productos estadsticos que puedan ser colocados para el uso pblico, mediante la difusin y la divulgacin. Esto requiere proponer la generacin de productos estadsticos orientados a las necesidades de los usuarios y a incidir en las polticas y toma de decisiones positivamente. Disponibilidad de los datos por medios de divulgacin y difusin accesibles y mediante estrategias de retribucin a los informantes y usuarios de datos, con productos divulgativos basados en la informacin que proveen (lo que afecta positivamente la disposicin a la respuesta de encuestas, censos y directorios) La divulgacin y difusin es una de las etapas ms dbiles de la actividad estadstica, stas son algunas de las limitaciones que describen la situacin y que sealan retos a superar:
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Necesidad de mejoramiento y ampliacin de los medios de acceso y disponibilidad de las TIC. Articulacin interinstitucional y establecimiento de polticas de intercambio de informacin entre los organismos para elaboracin de productos finales y tratamiento analtico de los datos. Formacin y socializacin de la estadstica en la sociedad venezolana. Fomento de la importancia de la estadstica y su uso por parte de los actores sociales e institucionales. Desconcentracin de procesos de produccin y divulgacin de la informacin estadstica e incremento de la capacidad operativa para la edicin y publicacin de productos. Generacin, aplicacin y manejo de normas de divulgacin para el SEN. Necesidad de construir productos estadsticos especializados respecto a los diferentes tipos de usuarios y usos dados a la informacin, como por ejemplo: planificacin, evaluacin, seguimiento y monitoreo, toma de decisiones, participacin y contralora social.
Garantizar la consulta y acceso pblico a los datos y estadsticas con regularidad Propiciar el uso de la estadstica en la toma de decisiones y en la planificacin pblica por parte de los ciudadanos y ciudadanas y de los planificadores institucionales Ajustar los tiempos de ejecucin, pasos y etapas de la produccin estadstica hasta el procesamiento y anlisis final. Para pasar a la elaboracin de los productos estadsticos divulgativos, con regularidad y oportunidad, y disminuir la distancia entre el momento de captura o registro de los datos lo que implica un mejoramiento de las etapas de produccin estadstica - y la elaboracin de productos de divulgacin y difusin (trascripcin, consolidacin y validacin de los datos y la divulgacin). Capacitacin estadstica y gerencial para fortalecer la divulgacin y difusin, elaboracin y diseo de productos estadsticos finales, una vez identificados por su necesidad, utilidad e importancia. Disponibilidad e intercambio de datos y estadsticas generadas por los organismos productores Uno de los aspectos a fortalecer guarda relacin con la necesidad de construir productos estadsticos basados en un anlisis y tratamiento de mayor elaboracin, para lo que se
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requiere la disponibilidad e intercambio de datos y estadsticas generadas por los organismos productores, sobre temas y sectores de informacin especficos, segn el tipo de investigacin estadstica requerida. Esto con el fin de analizar la complejidad de hechos y procesos de cambio social y econmico. Productos estadsticos divulgativos asociados a tipos de usuarios, sociales o institucionales. En unos casos, se trata de productos asociados a la regularidad previsible que exige la planificacin pblica, y en otros casos, de insumos y datos necesarios para la toma de decisiones coyunturales y de ajustes a los proyectos, de acuerdo con las estrategias y objetivos establecidos en los planes nacionales.
En este documento se incluyen las principales recopilaciones elaboradas por los organismos, destinadas a la publicacin y para la disponibilidad del pblico, realizadas en los diferentes mbitos del SEN: estados, municipios y por oficinas centrales para el mbito nacional. Estas constituyen un esfuerzo de divulgacin importante en el SEN. (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 5.)
7.5. rea Estratgica V. Fortalecimiento del aparato de Estado como generador y usuario de estadsticas pblicas 7.5.1. Anlisis, problemas y limitaciones
A la par de la produccin y divulgacin estadstica actual es necesario considerar inversin en proyectos destinados a la constitucin, ampliacin y mejora de la capacidad institucional para la generacin de estadsticas a mediano y largo plazo. Estos proyectos guardan relacin con factores ya mencionados a lo largo de este documento, relativos a la capacidad operativa, tcnica, de conocimiento y procedimientos que deben ser confrontados para superar limitaciones crticas que afectan la estadstica: plataforma tecnolgica, personal con conocimiento y capacidad tcnica, capacitacin estadstica, capacidad operativa, gerencia pblica de estadsticas y coordinacin interinstitucional. A continuacin se tratan brevemente estos factores y se plantean reas de proyecto potenciales.
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7.5.1.1. Plataforma tecnolgica para la estadstica (produccin y difusin) e informacin (software, hardware, capacidad tcnica para el manejo de tecnologa) Pese al avance e inversin destinada a las tecnologas de informacin y comunicacin, sta aun es insuficiente para ampliar la capacidad de procesamiento, anlisis y difusin de datos estadsticos en el pas y prestar servicio a los usuarios sociales e institucionales (en medios fsicos y electrnicos). En parte se debe a la desactualizacin de las instituciones del SEN y a la plataforma tecnolgica instalada, para producir estadsticas y ejecutar acciones institucionales segn competencias. Lo que se agrava ante la inexistencia, cuando no inestabilidad, de las instancias y equipos institucionales responsables de la actividad estadstica en general. Alcance limitado para la disponibilidad de recursos tecnolgicos y para su funcionamiento desconcentrado como plataforma para la estadstica y para la prestacin de servicios pblicos, en general. Las aplicaciones informticas asociadas a las estadsticas y su difusin sufren pocas modificaciones para adaptarse a las caractersticas especficas de la actividad estadstica y al manejo de insumos requeridos para su realizacin (cartografa, cuestionarios, ubicacin geogrfica, procesamiento y productos divulgativos) es decir, desde la captura del dato hasta su validacin, procesamiento, anlisis y publicacin.
7.5.1.2. Personal con conocimiento y capacidad tcnica Se ha mencionado anteriormente la situacin de movilidad y escasez del personal profesional dedicado a la generacin de estadsticas en las instituciones y a la desactualizacin respecto al manejo de mejores prcticas estadsticas desarrolladas en el pas e internacionalmente, uso de tecnologa, segn procesos y etapas requeridos, para las diferentes modalidades de produccin e insumos. En el caso de las modalidades de operacin estadstica predomina el inters por aprender y usar mejores prcticas y ampliar el conocimiento asociado a encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadsticas de base administrativa. Desde el punto de vista de los insumos y etapas, las debilidades de conocimiento y experiencia tcnica, apuntan a la falta de experiencia en produccin de normas, estndares de calidad para todas las etapas de produccin y divulgacin, as como generacin de marcos muestrales, muestreo, validacin, depuracin de datos (encuestas y registros
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administrativos), diseo estadstico y planificacin, construccin de directorios y sistemas integrados, entre otros aprendizajes necesarios.
7.5.1.3. Gerencia pblica de estadsticas, capacidad operativa y coordinacin interinstitucional. Inexistencia de unidades o instancias institucionales dedicadas sistemticamente a la produccin organizada de datos e indicadores, al manejo de datos estadsticos o al anlisis y procesamiento adecuado para la planificacin y toma de decisiones, en todos los mbitos del SEN: central o nacional, estadal y municipal. Escaso reconocimiento de las instituciones y del personal como productores de estadsticas, cuando se trata de organismos cuyas competencias se centran en la ejecucin de proyectos sociales y econmicos, antes que en la produccin de datos e indicadores estadsticos; por lo cual no se otorga y prioriza valor estadstico del registro administrativo. Incipiente experiencia en gestin y gerencia de cambios y mejorar en la produccin y divulgacin de estadsticas. En general, en las oficinas creadas para la produccin de estadsticas, se cuenta con experiencia y capacidad especializada para la generacin de productos estadsticos pero la gerencia para la introduccin de cambios y gestin de recursos en contexto de mayor demanda de datos y asistencia aun es incipiente. Incipiente experiencia para el asesoramiento tcnico a terceros sobre produccin, divulgacin y uso de los datos, ante dos modalidades de atencin: creciente demanda de estadsticas e indicadores por una parte y asistencia tcnica para usar y mejorar sus propias estadsticas por otra (generalmente basados en registros administrativos). Demandas de atencin que se producen, como ya se ha dicho, en un contexto de debilidad institucional para la produccin eficiente y oportuna de estadsticas, por parte de los organismos que conforman el Sistema Estadstico Nacional (SEN). Espacios interinstitucionales y de coordinacin incipientes y en proceso de consolidacin, para propiciar acuerdos que coadyuven en la articulacin de polticas de fortalecimiento estadstico institucional y ejecucin de acciones conjuntas en materia estadstica. En este aspecto el marco legal (LFPE, 2001) es impreciso respecto a la obligacin de la entrega de datos para la generacin de indicadores y/o produccin de estadsticas por parte de los organismos pblicos (lo cual obliga al control de calidad de los datos generados).
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Escasa previsin de recursos financieros y presupuestos anuales para la estadstica. En general los organismos pblicos que conforman el SEN, destinan escasos recursos financieros en sus presupuestos para la cobertura de requerimientos dirigidos a la mejora de la produccin de las estadsticas y a su procesamiento. La mayor parte del SEN no realiza la previsin presupuestaria e inversin necesaria para produccin y mejora de la calidad de las estadsticas que producen. Esta deficiencia limita la inversin en aspectos logsticos, operacionales, tecnolgicos, de capacidad tcnica y recurso humano, pero tambin debilita el sistema de recompensas laborales y de aprendizaje institucional, y la disposicin de infraestructura adecuada para la investigacin estadstica y la difusin. Esta falta de previsin de recursos presupuestarios y tcnicos, guarda relacin con la poca experiencia en materia de manejo y ordenamiento de sistemas de informacin estadstica, particularmente al desconocimiento y escaso reconocimiento de la importancia de los registros administrativos para la generacin de estadsticas, por parte de productores de estadsticas de base administrativa (proveedores de data primaria, productores y usuarios) es decir, la mayora de las instituciones pblicas responsables de los diferentes sectores de poltica pblica . Tambin guarda relacin con la inexistencia de procesos y procedimientos normalizados y registrados, a ser utilizados como instrumentos orientadores para la elaboracin de presupuesto de estadsticas en sus diversas modalidades de operacin, segn requerimientos. Desconocimiento y escaso reconocimiento de la importancia de los registros administrativos para la generacin de estadsticas, por parte de productores de estadsticas de base administrativa (como proveedores de data primaria, como productores y usuarios) lo que saca de las prioridades, en la elaboracin del presupuesto, la inversin en capacitacin estadstica y en desarrollo de capacidad tcnica y operativa. Frecuentemente, esta situacin afecta tambin los recursos y presupuesto destinado a la capacitacin estadstica y al desarrollo de capacidad tcnica y operativa.
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7.5.1.4. Capacidad estadstica de equipos institucionales Las limitaciones en la capacidad estadstica se manifiestan en la escasez de personal calificado de diferentes profesiones en las instituciones dedicadas a la produccin y divulgacin de datos y a la ausencia de programas, redes de capacitacin, formadores y centros especializados en el rea. Del total del personal dedicado a la estadstica en Venezuela (principalmente BCV e INE) 20% ha recibido entrenamiento en otros pases, lo cual es positivo pero no est ligado a redes y programas de capacitacin estadstica de mayor alcance en el pas 29. De hecho en la mayor parte de los organismos del SEN, mucha de la capacitacin estadstica es asumida de manera directa por las oficinas responsables a medida que se desarrollan las actividades, con poco entrenamiento planificado y desvinculado de los planes de desarrollo y carrera del personal segn polticas de personal. Siendo que los esfuerzos por mejorar esta situacin son recientes y de desarrollo progresivo, dada la necesidad de contar con formadores y capacidad de respuesta ante las demandas planteadas. Esta deficiencia en la capacidad de gestin en la generacin de estadsticas, seala debilidades en las diferentes etapas para su produccin, difusin y uso pblico tcnicas y gerenciales. Asimismo, diversos factores influyen en una prdida de visin respecto al sentido y generacin de productos finales (de utilidad para la planificacin y seguimiento pblico) y en la mejora de procesos tcnicos y estadsticos requeridos: Tendencia a manejar, por parte de las instituciones y sus profesionales, el proceso estadstico en forma fragmentada y sin visin de proceso o de totalidad, lo que dificulta el encadenamiento y fluidez de la produccin hasta la elaboracin de productos finales para la divulgacin y difusin de datos, lo que satura los equipos de trabajo cuando de asistencia tcnica a terceros se trata.
29 En otros pases, miembro de la Comunidad Andina, la formacin del personal fuera del pas de origen, en centros se distribuye de la siguiente forma: Bolivia (32%), Colombia (17%) Ecuador (5%) y Per (9%), siendo el promedio para la Comunidad Andina de 16%, de acuerdo con Diagnstico sobre el estado de la Formacin y Capacitacin Estadstica en los Institutos Nacionales de Estadstica de la Comunidad Andina, 2006., en ese mismo documento fueron reportados por el INE y BCV 367 personas en actividades directamente vinculadas a actividades estadsticas (no personal administrativo, obrero o de apoyo tcnico) de los cuales 243 laboraban en el INE y 124 en el Banco Central de Venezuela (BCV) asociadas a las siguientes reas temticas: Estadsticas de Comercio Exterior de Bienes, Estadsticas de Transportes (Areo, Acutico y Terrestre),Estadsticas de Inversin Extranjera Directa, Estadsticas de Cuentas Nacionales, Estadsticas de Balanza de Pagos, Deuda Externa y Finanzas Pblicas, y estadsticas Monetarias y Financieras, Registros Administrativos, Directorios de Empresas y Marcos Muestrales, Estadsticas Agropecuarias, Estadsticas Manufactureras, Estadsticas de Encuestas a Hogares (condiciones de vida, pobreza, estadsticas sociales, laborales y de salud).
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Tendencia a especializacin exclusiva por etapas, pues no hay rotacin planificada de los profesionales y por tanto, menor capacidad para detectar fallas y plantear mejoras. Dbiles y escasos programas de capacitacin por reas y procesos requeridos para la generacin de estadsticas, y de poca cobertura institucional sobre la poblacin de profesionales dedicados a la estadstica. Formacin estadstica descontextualizada respecto a los requerimientos de la estadstica institucional o basada en la demanda de asesora y generacin de datos del sistema pblico y de los actores sociales y econmicos contraparte. Inexistencia de centros de capacitacin estadstica y/o programas de capacitacin, asociados a la generacin de estadsticas institucionales, segn sectores de poltica y temticas pblicas de prioridad Inexistencia de centros nacionales o regionales de capacitacin y actualizacin de los diversos profesionales dedicados a la estadstica, visible por ejemplo, en la poca disponibilidad de demgrafos especializados en el pas, entre otras reas clave para la generacin de estadsticas como diseo y elaboracin de marcos muestrales, construccin y actualizacin de directorios, minera de datos, diseo de estadsticas a escala y magnitud local, procesos de asesora institucional, generacin y uso de normas. En general, cada etapa involucrada en la generacin de estadsticas (produccin y difusin) seala debilidades y necesidades de capacitacin del personal de las instituciones para garantizar la planificacin, diseo estadstico y ejecucin de las operaciones, hasta la presentacin final de los productos estadsticos, bien sea para usuarios especializados o de divulgacin masiva. Por ejemplo, el INE cuentan con insuficiente personal para abordar el gran nmero de proyectos requeridos por parte del SEN, atender la demanda de apoyo y asistencia tcnica local y central, adems de cumplir con los operativos de alcance nacional realizados de manera regular y continua por la institucin, lo que impide la continuidad de los proyectos y limita su efectividad.
7.5.1.5. Marco legal, normativas y procedimientos El marco legal y jurdico de la actividad estadstica, es reciente y aun incipiente en su aplicacin y funcionamiento, no obstante, su actualizacin respecto de la Ley anterior del ao 1944. Los reglamentos aun en proceso, esperan su
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aprobacin y evaluacin en la prctica, particularmente frente a las responsabilidades de la nueva institucionalidad para el funcionamiento del SEN, a travs de los Comits de Coordinacin de Estadsticas Estadales y Municipales y sub-comits centrales, creados y coordinados por el INE, segn mandato de Ley. Los medios institucionales y procedimientos para la definicin de prioridades en la generacin y uso de las estadsticas, entre productores y usuarios, institucionales y sociales, est en proceso de consolidacin.
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7.5.2. Objetivos
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA LA PRODUCCIN, DIVULGACIN Y USO DE LA ESTADSTICA REA ESTRATGICA V. OBJETIVO Fortalecimiento de la capacidad publica del Estado como generador de estadsticas Constituida por las acciones dirigidas a la ampliacin, creacin y desarrollo de la capacidad de las instituciones para la produccin, divulgacin y uso de los datos estadsticos disponibles en el pas. Se centra en la actualizacin tecnolgica, la ampliacin profesional y capacitacin del personal responsable de la produccin y difusin estadstica, bases jurdicas y normativas y mejora de la gestin pblica de la estadstica institucional. Sustenta la estrategia de participacin protagnica y la sub-estrategia de transformacin estructural del aparato del Estado contemplada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 y en los objetivos relativos a la definicin de Leyes para la Nueva Institucionalidad, basado en un marco legal actualizado y coherente con la CRBV, y con el esquema institucional de funcionamiento de la administracin pblica y de estado federal descentralizado.
Propiciar el aprendizaje y ampliacin de las capacidades institucionales, operativas, tcnicas y estadsticas de los organismos responsables de la produccin, difusin, uso y manejo pblico de la informacin.
7.5.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la capacidad pblica del Estado como generador de las estadsticas
Fortalecimiento de las oficinas estadsticas existentes, creacin y consolidacin de las redes de equipos estadsticos desconcentrados en el SEN, estados y municipios, como contrapartes en los subsistemas estadal y municipal, segn sistemas sectoriales de polticas pblicas y generacin de datos, y para instituciones que como el INE vienen realizando importantes esfuerzos e inversin por ampliar la capacidad estadstica, tcnica y gerencial de sus equipos. Fortalecimiento y desarrollo del INE como rector y productor de datos y de los organismos del SEN, mediante la superacin de limitaciones humanas, financieras, gerenciales, de organizacin y seguimiento, tecnologa e infraestructura, que afectan positivamente la capacidad, rapidez y precisin para dar respuesta a la creciente demanda institucional de datos e indicadores estadsticos, y hacer ms efectiva la explotacin de los datos disponibles (Produccin estadstica, Asesora
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para la generacin y uso de estadsticas existentes, susceptibles de ser tratadas y explotadas y Capacitacin estadstica) Ampliacin de la capacidad estadstica de los organismos gubernamentales y actores sociales y econmicos que conforman el SEN, en sus diferentes mbitos (nacional, regional y municipal) Se hace indispensable fortalecer el proceso de formacin y capacitacin estadstica, sistemtica y planificada, que permita al pas contar con un sistema de capacitacin planificado para el mejoramiento y la actualizacin estadstica, desde la perspectiva de la gestin pblica de la estadstica y su aplicacin a procesos de planificacin y contralora social; en forma articulada e integrada entre los organismos pblicos del SEN y de los actores sociales, segn objetivos comunes. Consolidacin de instancias institucionales dedicadas sistemticamente a la organizacin y manejo de datos o al anlisis y procesamiento adecuado para la planificacin y toma de decisiones, con suficiente capacidad para el manejo, tratamiento de los datos e indicadores que requieren para la planificacin, para propiciar acuerdos polticoinstitucionales que coadyuven en la articulacin de polticas y ejecucin de acciones conjuntas en materia estadstica. Capacitacin y formacin para el manejo de la estadstica como insumo para la planificacin y contralora social, formulacin de polticas pblicas, en el marco de los compromisos nacionales e internacionales del Estado y planes nacionales de desarrollo econmico y social Reconocimiento del papel y derecho de la participacin social en todo el ciclo de planificacin Perfeccionar y actualizar marco legal y jurdico de la actividad estadstica: articulacin instancias responsables de la estadstica en las instituciones, procedimientos y obligatoriedad para divulgacin y acceso de datos Definicin de procedimientos institucionales, administrativos y legales para la asignacin de recursos y elaboracin de presupuestos reales de la produccin de estadsticas segn modalidades y actividad estadstica, en aspectos logsticos, operacionales, tecnolgicos, de capacidad tcnica y recurso humano Poltica de formacin de funcionarios pblicos dedicados a la estadstica y esquema de contratacin laboral especial, junto a creacin de sistema de recompensas laborales, capacitacin para funcionarios dedicados a la estadstica, y la disposicin de infraestructura adecuada para la investigacin estadstica y la difusin.
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Instalacin y ampliacin de plataforma tecnolgica de informacin estadstica asociada a la produccin y difusin de datos estadsticos (software, hardware, capacidad tcnica para el manejo de tecnologa) Desarrollo de aplicaciones informticas asociadas a las estadsticas y su difusin en las instituciones del SEN (infraestructura tecnolgica y sistematizacin del procesamiento de los datos y registros). Ampliar la capacidad de procesamiento y difusin de datos estadsticos en el pas y prestar servicio a los usuarios sociales e institucionales (en medios fsicos y electrnicos). Actualizacin y uso efectivo de las TIC de las instituciones del SEN, en esquema desconcentrado de acceso y fortalecimiento de oficinas e instituciones del pas Previsin de recursos y asesora tcnica para la generacin y uso de estadsticas existentes, susceptibles de ser tratadas y explotadas, ajustadas a las caractersticas de los datos disponibles Formacin y capacitacin estadstica, sistemtica y planificada, en forma articulada e integrada entre los organismos pblicos del SEN y de los actores sociales, segn objetivos comunes, organismos gubernamentales y actores sociales y econmicos que conforman el SEN, en sus diferentes mbitos (nacional, regional y municipal) Formar personal calificado de diferentes profesiones dentro de las instituciones para la produccin de estadsticas de calidad, asociado a las polticas de desarrollo del recurso humano de las instituciones y desarrollo de desempeo laboral, mecanismos de compensacin y recompensa laboral, que den mayor estabilidad a los equipos responsables y continuidad a los proyectos de mejora de la estadstica. Garantizar la continuidad y ejecucin de proyectos emprendidos para fortalecer al INE como rector y productor de estadsticas (Proyecto de Fortalecimiento del INE-SEN) reflejados en su Plan estratgico institucional 2008-2013, para coordinacin de proyectos y trabajo estadstico en el SEN, en sus diferentes mbitos e instancias institucionales previstas en la LFPE, 2001. Propiciar la visin sistmica y de procesos asociados al encadenamiento de produccin, divulgacin y uso de las estadsticas, basado en el conocimiento del proceso y etapas a cubrir para la generacin de estadsticas y sin excluir la especializacin en etapas, insumos y procedimientos estadsticos Diseo y ejecucin de programas de capacitacin especializados por reas y procesos especficos, requeridos para la generacin de estadsticas
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Creacin centros y redes de capacitacin estadstica y gerencia pblica de las estadsticas institucionales, nacionales o regionales y actualizacin de los diversos profesionales y equipos en funcionamiento, en reas clave para la generacin de estadsticas, produccin, difusin y asistencia tcnica a usuarios especializados, sociales o institucionales en general.
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VIII. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ESTADSTICO NACIONAL 20082013
Se espera que el Plan Estadstico Nacional (2008-2013) en una primera fase de ejecucin, de lugar a avances en la capacidad institucional del Estado para la produccin, divulgacin y uso de la estadstica, de acuerdo con la situacin actual de cada institucin. Es el caso de las instituciones que deben iniciar labores para generar capacidad y aprendizaje tcnico, organizativo y operativo, bien sea como productor o como usuario de datos, de acuerdo con el rol que le corresponde como proveedor de datos primarios para la estimacin de indicadores y/o como usuario de la informacin que otras instituciones producen. Otro caso se encuentra en las instituciones con experiencia y capacidad tcnica actual, una de cuyas responsabilidades ser la de ampliar la produccin y cobertura temtica para la produccin de indicadores estadsticos de inters pblico, dirigidos a la medicin social y econmica, con diversidad territorial, cultural y social. En ambos casos, debe preverse la produccin de datos en forma progresiva y de acuerdo con prioridades de informacin demandada.
8.1. Prioridades para la inversin en desarrollo y produccin estadstica por rea estratgica PEN
Son de importancia estratgica los proyectos estadsticos que conduzcan al desarrollo, ampliacin y fortalecimiento de la capacidad cientfica, tcnica y operativa de las instituciones para la produccin, divulgacin y uso social e institucional de las estadsticas, en sus distintas fases, tomando como punto de partida la situacin actual y capacidad real de cada institucin para la produccin, divulgacin y uso de las estadsticas; y los cambios que la poltica nacional exige en cuanto a: Produccin de estadsticas que reflejen el cambio y la diversidad social y econmica nacional, en las distintas modalidades de produccin. Produccin, divulgacin y uso de estadsticas a escala local, tomando como referencia la Divisin Poltico Territorial vigente, las
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unidades espaciales comunes y los requerimientos de las comunidades para la planificacin de estadsticas y para la divulgacin de data particularmente de estadsticas de alcance local Asegurar la produccin y consolidacin de datas estadsticas primarias, de base administrativa, en temas de prioridad e importancia social y econmica, para lo cual es preciso en primer lugar, garantizar la calidad de los registros administrativos La conformacin de directorios de establecimientos prestadores de servicios pblicos, con el fin de realizar estudios estadsticos, en sectores y temas abordados por las polticas sociales, primordial para el estudio de la realidad social y para la planificacin de polticas dirigidas a la inclusin social y socioproductiva de la poblacin, en reas como salud, educacin, microeconoma, cultura, energa, entre otros. Directorios que permitirn el estudio y monitoreo de cambios en la realidad social y anlisis de la evolucin de la poltica, de acuerdo con sectores y temas de prioridad nacional. Implementacin del enfoque de gnero en las investigaciones estadsticas a realizar En materia de estadsticas relativas a la poblacin de pueblos indgenas: a. Los registros administrativos deben considerar caractersticas de poblacin segn pueblos indgenas. En estadsticas vitales (nacimientos, mortalidad, defunciones, migracin interna) registros civiles, salud - morbilidad, educacin, entre muchos otros b. Censos poblacin y encuestas deben incluir variables y caractersticas relativas a poblacin Indgenas c. Explotacin de datas existentes y preparacin de productos estadsticos divulgativos para comunidades y pueblos indgenas
Establecimiento de acuerdos y coordinacin entre las instituciones para la produccin de estadsticas de calidad, oportunidad y pertinencia. Generacin de nuevas metodologas que contribuyan a medir los actuales cambios sociales Favorecer el anlisis de los datos y la formacin de usuarios institucionales y sociales, en comunidades y organizaciones comunales.
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8.1.1. rea estratgica I. Investigacin y produccin de estadsticas

La generacin de estadsticas de calidad, confiables y oportunas es uno de los grandes retos que se plantea el PEN. En este sentido las acciones deben centrarse en dar continuidad, incrementar y mejorar las estadsticas que se producen actualmente en el pas e incorporar nuevas reas de investigacin ajustadas a la inversin en polticas pblicas identificada en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social Simn Bolvar (2007-2013). Esta rea estratgica se basa en la realizacin de encuestas, censos y estudios transdisciplinarios, en los que predomina el uso de las estadsticas como base de la investigacin. Se dar continuidad a las estadsticas (encuestas y censos) planificados para su realizacin de manera recurrente por parte de instituciones del Estado, que se encuentren en realizacin actualmente o cuyas fases de preparacin y diseo hayan sido programadas desde ya para su operacin a mediano plazo, debido a su complejidad y cobertura. Se hace referencia a estudios realizados por el INE totalmente o en conjunto con otras instituciones del SEN, como ministerios y BCV, entre otros entes; para los cuales se asegurarn los recursos necesarios a fin de sostener y ampliar la calidad actual y su ejecucin y operacin futura. Algunos de ellos como los estudios demogrficos y poblacionales, estudios socioeconmicos, de servicios pblicos, produccin agrcola y economa en general.
8.1.2. rea estratgica II. Fortalecimiento de estadstica de base administrativa

Esta rea se refiere a la produccin estadstica que utiliza los registros administrativos para seleccionar informacin relevante y constituir bases de datos primarias e indicadores. Dada la actual precariedad cientfica, tcnica, operativa y de escasez de recurso humano especializado en las instituciones pblicas en materia estadstica, el mayor reto se encuentra en garantizar las condiciones necesarias y suficientes para disponer de los datos primarios de base administrativa, en sectores de la poltica pblica que abordan temas sociales y econmicos sensibles y de gran importancia, tratados con prioridad por parte del Estado venezolano. La mayora de las instituciones publicas, de adscripcin a la administracin central con oficinas desconcentradas que laboran en los estados y con
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organismos adscritos y/o descentralizados, y las alcaldas y gobernaciones poseen registros administrativos a partir de los cuales es posible potencialmente, constituir datas estadsticas primarias, necesarias para la construccin de indicadores estadsticos (estadstica secundaria) y poder realizar investigacin continua, sobre el impacto de la inversin pblica y sobre su influencia en las variaciones en la situacin social y econmica del pas. Sin embargo, en la mayora de los casos stos son precarios, discontinuos o inexistentes. Esta precariedad institucional respecto a la capacidad para efectuar registros administrativos con la calidad necesaria para constituir datas primarias estadsticas, exige esfuerzos dirigidos al mejoramiento de la calidad de estos registros. En este sentido las instituciones y administracin central deben tomar como referencia las propuestas y avances en el ordenamiento y mejora de procesos hacia la gestin de estadsticas implementados en los Comits de Coordinacin de Estadsticas Estadales y Municipales. Diseo de los sistemas de informacin estadstica temticos o sectoriales, proveedores de datos primarios e indicadores, de alcance nacional y local, para su posterior automatizacin Inversin dirigida a garantizar la sistematizacin y calidad de los registros administrativos base para la estadstica (lo cual redundara adems en un mejor control de la gestin institucional) Construccin de datas primarias de valor estadstico y elaboracin de indicadores. Es decir, es preciso garantizar el insumo primario para la construccin de indicadores estadsticos de mayor calidad, tomando en cuenta todas las etapas y requerimientos Previsin de recursos para las tareas de trascripcin, control de calidad, asistencia y seguimiento tcnico, y garantizar calidad de los registros y de las bases de datos resultantes Generacin de indicadores estadsticos y elaboracin de productos tiles, tales como los directorios de empresas y establecimientos, y directorios de servicios pblicos, necesarios para la innovacin y estimacin de nuevos indicadores y estudios de coyuntura Elaboracin de productos de divulgacin estadstica de base administrativa.
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8.1.3. rea estratgica III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadstica

Esta rea aborda las actuales limitaciones e inexistencia de insumos estadsticos y/o instrumental tcnico necesario para la produccin estadstica, determinantes de la calidad y el sostenimiento de buenas prcticas para la produccin divulgacin y uso de datos (metodologas de procesos y etapas desde la decisin de la produccin, el trabajo de campo y la presentacin de resultados). Este conjunto de insumos e instrumentos es llamado de manera genrica "Infraestructura Estadstica". Y esto requiere: Armonizacin conceptual para la clasificacin e integracin de los datos, la codificacin de registros y ubicacin geogrfica para la consolidacin de datas diversas en bases de datos o bancos de datos integrados (basados en codificacin comn para el levantamiento de informacin. Elaboracin de normalizacin y estndares estadsticos para el diseo de instrumentos de metodologas para la produccin de estadsticas primarias. Desarrollo de categoras, conceptos y procesos normalizados para la produccin, divulgacin y uso de las estadsticas. Establecimiento de medios, instrumentos y metodologas que permitan la comparabilidad, entre organismos con polticas pblicas que abordan las mismas temticas y/o que son complementarias, en temas como servicios pblicos, hbitat, seguridad, salud, educacin, cultura, entre otros temas que determinan calidad de vida, inclusin social e integracin socioproductiva. Establecimiento de metodologas de referenciacin geogrfica, basadas en unidades espaciales comunes y especficas, pertinentes al ordenamiento territorial y diversidad de apropiacin y uso socioeconmico del territorio, segn la naturaleza de los hechos en estudio y referenciadas a centros poblados ciudades, pueblos y comunidades. Establecimiento de marcos conceptuales y estndares de calidad y normalizacin a fin de garantizar la integracin de sistemas de datos estadsticos, la comparabilidad de los datos y la calidad y pertinencia de las estadsticas nacionales. Documentacin y registro en manuales, de las bases conceptuales, procedimientos, metodologas e instrumentos utilizados en los estudios realizados.
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Cooperacin interinstitucional para la actualizacin y digitalizacin de la cartografa de uso estadstico, llevada a cabo por el INE a los fines de la planificacin de estadsticas y la divulgacin de datos e informacin, referenciados respecto a cartografa estadstica de base comn, para el uso de instituciones pblicas y usuarios sociales. Disponibilidad de cartografa con fines estadsticos (actualizada y digitalizada). Disponibilidad de directorios necesarios para realizar estudios econmicos y sociales. Se incluyen aqu los Sistema Integrados de Estadsticas sociales y econmicas, y los componentes que permiten su articulacin, sin los cuales no sera posible optimizar recursos, evitar la duplicidad de inversin y resultados, o realizar estudios de coyuntura.
8.1.4. rea estratgica IV. Divulgacin y uso efectivo de los datos

Esta rea se refiere a una de las etapas de produccin estadstica clave que presenta mayores debilidades en el SEN. Algunas de estas debilidades guarda relacin con la inexistencia de estndares de calidad, dbil orientacin para la presentacin de resultados pblicos y/o datos estadsticos, de acuerdo con tipos de usuarios y fines, sub-utilizacin de medios electrnicos disponibles, escasa orientacin hacia los usuarios y dbil aprendizaje para el manejo de la informacin estadstica disponible. Es necesaria la previsin de recursos para la presentacin de resultados estadsticos de alcance pblico y desarrollar el necesario aprendizaje en materia de divulgacin estadstica, difusin y orientacin a usuarios sociales, institucionales, especializados o no. Los productos divulgativos estadsticos deben estar acompaados de anlisis y los usuarios deben ser orientados para la correcta interpretacin y uso de los datos. En esta rea sern considerados proyectos PEN aquellos destinados a: Generacin de productos estadsticos orientados a las necesidades de los usuarios y a incidir en las polticas y toma de decisiones positivamente. Diseo de herramientas para la identificacin de indicadores cualitativos que den cuenta de los resultados de las polticas pblicas implementadas y del impacto sobre la poblacin. Asesora para el uso efectivo de los datos disponibles por parte de las instituciones, hacia las comunidades, organizaciones sociales, consejos
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comunales, organismos locales, ejecutores de polticas pblicas locales y ejecutores de la administracin central. Instalacin y ampliacin de la plataforma tecnolgica de informacin estadstica asociada a divulgacin y difusin de datos estadsticos (software, hardware y capacidad tcnica para el manejo de tecnologa). Inversin para la consolidacin del calendario de publicaciones y divulgacin de datos estadsticos al inicio de cada ao fiscal, sobre la base de programacin de operaciones y presentacin de resultados. Instalacin y/o ampliacin de la plataforma tecnolgica de informacin estadstica asociada a la produccin y difusin de datos estadsticos (software, hardware, capacidad tcnica para el manejo de tecnologa). Creacin de manuales de normas y procedimientos para la divulgacin de la informacin estadstica. Cooperacin y orientacin interinstitucional para identificar los productos estadsticos divulgativos. Polticas de intercambio de informacin entre los organismos para la elaboracin de productos finales y tratamiento analtico de los datos.
8.1.5. rea estratgica V. fortalecimiento y capacidad estadstica institucional del Estado

La quinta rea estratgica se refiere a la necesidad de fortalecer el aparato institucional del Estado para la produccin, divulgacin y uso de las estadsticas. Es un rea transversal a todas las instituciones y modalidades de produccin estadstica, por lo cual debe ajustarse a las caractersticas de produccin de cada institucin (antes mencionadas) al alcance de la actividad y rol que ocupa como productor o como usuario en el Sistema Estadstico. Se debe tomar en cuenta para la definicin de proyectos y/o componentes de fortalecimiento institucional al 2009, el rol y alcance de la institucin como productora de datas primarias o como generadora de indicadores de alcance nacional y local (ambos roles inclusive) en relacin a un sector pblico o tema. Debe tomarse en cuenta que se requiere aun ms capacidad cientfica y tcnica, y equipos especializados dedicados de manera exclusiva, cuando se trata de la consolidacin de datos, validacin y elaboracin de indicadores, para los cuales se requiere la construccin de series histricas de datos, hoy inexistentes o no comparables en el tiempo.
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Corresponde a la mayor parte de las instituciones pblicas, productoras de data primaria, la supervisin de calidad en cada etapa de realizacin de los registros, su planificacin, diseo, mejora e implementacin como registro administrativo y posteriormente su consolidacin como data estadstica primaria. Por ejemplo, los registros realizados por operadoras de explotacin petrolera, los que realizan escuelas, ambulatorios, registros civiles, centros de atencin, promotores (as) sociales en comunidades partcipes de misiones y otros proyectos pblicos, debern resguardar la continuidad, calidad, orden sistemtico y orden de los registros administrativos relativos a la actividad que realizan, para consolidar luego datos estadsticos integrables y comparables sobre la base de criterios comunes segn el caso, y para la investigacin y elaboracin de indicadores econmicos y sociales, segn asignacin actual de esta responsabilidad, en cada una de las instituciones del Estado. Creacin de equipos dedicados a la asistencia tcnica a organismos para apoyar a las instituciones que necesitan organizar estadsticas primarias. Se aborda: - Calidad de los registros - Creacin de datos estadsticos (bancos o bases de datos) - Estandarizacin de procesos y metodologas estadsticas - Capacitacin del personal especializado - Cooperacin obligatoria entre las instituciones para generar infraestructura estadstica Fortalecer o conformar sistemas de informacin estadstica segn polticas pblicas, a travs de la creacin de estructuras organizativas y equipos con capacidades operativas y tcnicas para poder dar cuenta de los requerimientos estadsticos. El INE apoyar en su conformacin. Promover la formacin de redes que faciliten el intercambio de la informacin y la creacin de alianzas interinstitucionales para la produccin de estadsticas. Constitucin de los equipos especializados en estadstica, para la coordinacin institucional sobre la base de equipos eficientes, capacitados para el funcionamiento operativo de sistemas de produccin, divulgacin y uso de estadsticas, por sectores de poltica pblica y temas sociales y econmicos de los que son responsables. Definicin de perfiles y funciones de los funcionarios requeridos para asumir la actividad estadstica dentro del organismo segn su funcin (generar data primaria, consolidar la data y producir indicadores o usuario de informacin estadstica). Poltica de formacin de funcionarios pblicos dedicados a la estadstica y esquema de contratacin laboral especial, junto a creacin de sistemas
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de recompensas laborales, capacitacin para funcionarios dedicados a la estadstica, y la disposicin de infraestructura adecuada para la investigacin estadstica y la difusin. Cooperacin interinstitucional para la capacitacin estadstica y gerencia pblica de las estadsticas institucionales, nacionales o regionales y actualizacin de los diversos profesionales y equipos en funcionamiento, en reas clave para la generacin de estadsticas, produccin, difusin y asistencia tcnica a usuarios especializados, sociales o institucionales en general. Se deber tomar en cuenta la complejidad organizativa del sector que administran y la complementariedad o no de las temticas tratadas, a fin de consolidar y producir datos estadsticos, y determinar el alcance de las funciones que realizarn. Fortalecimiento e incremento de la capacidad cientfica y tcnica estadstica de los equipos responsables, y la definicin de perfiles y roles para su consolidacin, y capacitacin continua Poltica de formacin de los actores sociales, segn objetivos comunes, organismos gubernamentales y actores sociales y econmicos que conforman el SEN, en sus diferentes mbitos (nacional, regional y municipal) Fortalecer la plataforma tecnolgica (software, hardware y diseo de los sistemas automatizados) en atencin a las caractersticas de cada sector de poltica pblica. Normalizar el desarrollo y uso de las aplicaciones tecnolgicas estadsticas existentes Diseo de sistemas o redes de produccin, divulgacin y uso de las estadsticas Organizacin y diseo de sistemas automatizados de informacin estadstica y desarrollo de plataforma tecnolgica Definicin de procedimientos institucionales, administrativos y legales para la asignacin de recursos y elaboracin de presupuestos reales de la produccin de estadsticas segn modalidades y actividad estadstica, en aspectos logsticos, operacionales, tecnolgicos, de capacidad tcnica y recurso humano
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8.2. Sobre la planificacin anual y previsiones presupuestarias

Es un mandato del Presidente de la Republica Bolivariana de Venezuela, la presentacin de proyectos estadsticos y la conformacin de redes de estadsticas que permitan la articulacin entre las instituciones del Sistema Estadstico Nacional. Todos los ministerios del Poder Popular conjuntamente con sus entes adscritos, debern declarar al Sistema Nacional de Planificacin Nueva Etapa la actividad estadstica como proyecto. Dichos proyectos deben atender las necesidades de informacin estadstica de la sociedad venezolana y de las instituciones pblicas, dirigidas a reimpulsar las polticas de inclusin socioproductiva de los ciudadanos y ciudadanas, debiendo guardar extrema relacin con las prioridades y objetivos del pas y de la sociedad, expresados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la nacin 2007-2013. La inversin en estadstica no puede ser presentada como acciones centralizadas, actividades de apoyo administrativo acciones especficas; por cuanto, desde el punto de vista estratgico, la actividad estadstica no es una actividad de apoyo, sino un servicio y bien pblico de carcter sustantivo. Aquellos organismos que estn regulados por otros medios o que posean recursos que no sean ordinarios, tales como el BCV, organismos del poder pblico, con ingresos propios o empresas del Estado deben presentar su cronograma de presupuesto de los proyectos.
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IX. REFERENCIAS
CCONG. (s.f.). Banco de Proyectos y Experiencias Exitosas. En Confederacin Colombiana de ONG. [Pgina Web en lnea]. Disponible: www.ccong.org.co [Consulta: 2007] ECLAC. (s.f.). Informe de la Tercera Reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de la Naciones Unidas. [Documento en Lnea]. Disponible: www.ccong.org.co [Consulta: 2007] Gerencia de Estadsticas Sociales. (2007, Agosto). Consideraciones GES: Sistema Integrado de Encuestas a Hogares (SIEH). Trabajo no publicado, Instituto Nacional de Estadstica, Caracas. Gerencia de Formulacin y Seguimientos de Planes Estadsticos. (2005, Marzo). Vinculacin de las Leyes para la Implementacin del Sistema Estadstico Nacional. Trabajo no publicado, Instituto Nacional de Estadstica, Caracas. IBGE. (s.f.). Primeros Resultados del Programa de Comparacin Internacional. En Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica [Pgina Web en lnea]. Disponible: www.ibge.gov.br [Consulta: 2007] INE. (s.f.). Desarrollo y Prospectiva de la Produccin Estadstica Nacional. En Instituto Nacional de Estadstica [Pgina Web en lnea]. Disponible: www.ine.gov.ve [Consulta: 2007] INE. (s.f.). Plan Estadstico Nacional. En Instituto Nacional de Estadstica [Pgina Web en lnea]. Disponible: www.ine.es [Consulta: 2007, Agosto 14] INE. (s.f.). Sistema Estadstico Nacional. En Instituto Nacional de Estadstica [Pgina Web en lnea]. Disponible: www.ine.gov.ve [Consulta: 2007] Instituto Nacional de Estadstica. (1989, Noviembre). El Sistema Estadstico Nacional y los Sub Sistemas Estadsticos. Caracas: Servicio de Atencin al Usuario del Instituto Nacional de Estadstica.
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Instituto Nacional de Estadstica. (1998, Diciembre). Plan Estadstico Nacional 1997-2000. Madrid: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2000, Octubre). Plan Estadstico Nacional 2001-2004. Madrid: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2004). Diagnstico de la informacin estadstica del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS). Caracas: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2004, Diciembre). Plan Estadstico Nacional 2005-2008. Madrid: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2005, Mayo). Inventario de Operaciones Estadsticas de la Administracin General del Estado: Ao 2005. Madrid: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2006). Diagnstico del Subsistema Estadstico del Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Caracas: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2006, Agosto). Plan Estadstico Maestro Uruguay: Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico. Trabajo no publicado, Autor, Uruguay. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2008). Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico 2008-2012. [Multimedia en DC]. Disponible: Autor. Instituto Nacional de Estadstica. (2008, Febrero 11). Autoridades y usuarios se pronuncian sobre IV Censo Econmico [Entrevista a Luis Armando Rodrguez, Gerente de Estadsticas Econmicas BCV]. Ultimas Noticias, p.2 Instituto Nacional de Estadstica. (s.f.). Primeros Actos del Ejecutivo Federal para la Estadstica de Venezuela de 1871. Caracas: Servicio de Atencin al Usuario del Instituto Nacional de Estadstica. Instituto Nacional de Estadstica. (s.f.). Sistemas de Informacin y Registros de la Poblacin: Los Sub Sistemas Estadsticos, Documento N 530. Caracas: Servicio de Atencin al Usuario del Instituto Nacional de Estadstica.
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X. LEYES CONSULTADAS
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.305, Octubre 17, 2001. Reglamento del Instituto Nacional de Estadstica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 38.138, Marzo 2, 2005. Ley Orgnica de la Planificacin. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.554, Noviembre 13, 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2.818, Julio 1, 1981. Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los rganos de la Administracin Central. Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.556, Noviembre 13, 2001. Reglamento Orgnico del Ministerio de Finanzas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 36.854, Diciembre 21, 1999. Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno de la Administracin Pblica Nacional. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 36.318, Octubre 22, 1997.
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XI. SIGLAS
ALBA: Alternativa Bolivariana para la Amrica BANAVIH: Banco Nacional de Vivienda y Hbitat BANDES: Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela BCV: Banco Central de Venezuela BPS: Banco del Pueblo Soberano CANTV: Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela. CASS: Comisin Anti Dumping y Sobre Subsidios CCEEM: Comit de Coordinacin de Estadsticas Municipales CNTI: Centro Nacional de Tecnologas de Informacin CONAPDIS: Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad CONATEL: Comisin Nacional de Telecomunicaciones CORDIPLAN: Oficina Central de Coordinacin y Planificacin CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela CULTCA: Colegio Universitario de Los Teques CVA: Corporacin Venezolana Agraria CVG: Corporacin Venezolana de Guayana FAMES: Fundacin de Asistencia Mdica Hospitalaria para Estudiantes de Educacin Superior Pblica FEDE: Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Educativas FONDAFA: Fondo de Desarrollo, Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines FONDAS: Fondo de Desarrollo Agrario Socialista FONDEMI: Fondo de Desarrollo Microfinanciero FONENDOGENO: Fondo para el Desarrollo Endgeno FUNDAYACUCHO: Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho
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FUNDACREDESA: Fundacin Centro de Estudios sobre Crecimiento y Desarrollo de la Poblacin Venezolana IACNDNNA: Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes IAFE: Instituto Autnomo de Ferrocarriles del Estado IGVSB: Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar INAC: Instituto Nacional de Aeronutica Civil INAMUJER: Instituto Nacional de la Mujer INAPYMI: Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria INASS: Instituto Nacional de Servicios Sociales INATUR: Instituto Nacional de Turismo INAVI: Instituto Nacional de la Vivienda INCE: Instituto Nacional de Cooperacin Educativa INCRET: Instituto Nacional para la Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores INDER: Instituto Nacional de Desarrollo Rural INE: Instituto Nacional de Estadstica INIA: Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas INN: Instituto Nacional de Nutricin INPSASEL: Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales INSOPESCA: Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura INTI: Instituto Nacional de Tierras INTTT: Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre IOE: Inventario de Operaciones Estadsticas IPC: ndice de Precios al Consumidor IPOSTEL: Instituto Postal Telegrfico IPSFA: Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada Nacional IVSS: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
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LFPE: Ley de la Funcin Pblica Estadstica LOP: Ley Orgnica de Planificacin MILCO: Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio MINFRA: Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura MENPET: Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo MINPPTRASS: Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social MPD: Ministerio de Planificacin y Desarrollo MINTUR: Ministerio del Poder Popular para el Turismo MPPC: Ministerio del Poder Popular para la Cultura MPPES: Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior MPPTI: Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica MPPVH: Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat OCEI: Oficina Central de Estadstica e Informtica OE: Operacin Estadstica OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONAPRE: Oficina Nacional de Presupuesto OPS: Organizacin Panamericana de la Salud OPSU: Oficina de Planificacin del Sector Universitario ORCOPLAN: Oficina de Coordinacin y Planificacin de la Regin Capital OSEPP: Oficina de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas OTAS: Organizaciones de Trabajo Asociado PEN: Plan Estadstico Nacional PDVSA: Petrleos de Venezuela S.A. PM: Polica Metropolitana PNDES: Plan Nacional Desarrollo Econmico y Social SEEM: Subsistema Estadstico Estadal y Municipal SEN: Sistema Estadstico Nacional
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SENIAT: Servicio Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria SIEH: Sistema Integrado de Encuesta Hogares SIEX: Superintendencia de Inversin Extranjera SIGE: Sistema de Informacin Geogrfica y Estadstica SINES: Sistema de Informacin Nacional de Educacin Superior SUDEBAN: Superintendencia de Bancos SUDESEG: Superintendencia de Seguros de Venezuela SUNACOOP: Superintendencia Nacional de Cooperativas TELESUR: Televisin del Sur TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TSJ: Tribunal Supremo de Justicia UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas UNEFA: Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Bolivariana
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO Haiman El Troudi Ministro Carlina Pacheco Viceministra de Planificacin y Desarrollo Econmico Ral Pacheco Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional Pedro Olveira Viceministro de Planificacin y Desarrollo Institucional INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Elas Eljuri Abraham Presidente Equipo Coordinador Tcnico del PEN 2008-2013 Merln Serrano Gerente General de Planes y Desarrollo Estadstico Gisela Calma Ildemaro Mejicano Johanna Monagreda Daniel Pealoza Neima Jurez Mara Eusebia Daz Asesora Irama La Rosa Katiuska Torres Magaly Gonzlez Apoyo Tecnolgico Yeris Snchez Apoyo Logstico y Administrativo Belkis Pineda Lilian Hernndez
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ANEXOS
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XII. ANEXO 1. TABLA ANLISIS DE PROBLEMAS DEL SISTEMA ESTADSTICO DE SALUD 30

Tipo de problema Problema No se toma en cuenta la opinin de los actores a nivel local en la reestructuracin de los formatos Los hospitales no remiten informacin al nivel municipal Las instancias locales de otros organismos no remiten informacin a las del MSDS Los establecimientos privados no remiten informacin a las instancias del MSDS Falta de control y seguimiento a los programas de salud No hay feedback del MSDS hacia las instancias regionales Los programas que funcionan fuera del MSDS no reportan informacin al mismo Poca o ninguna comunicacin entre programas Normas informales para el manejo y procesamiento de la informacin Manuales para el llenado de formularios no disponibles Falta de regulacin en los procesos de distribucin y recoleccin No se tiene registro de solicitudes de medicamentos Efecto Formatos que no responden a los requerimientos de informacin. Los formatos se constituyen en instrumentos largos y complicados. No se dispone de informacin integral de la situacin da salud en el nivel municipal. No se dispone de informacin integral de la situacin da salud en el nivel local. No se dispone de informacin integral para hacer el estudio de las situaciones de salud. Desconocimiento por parte del MSDS de la situacin de la calidad de la informacin generada en los mismos. No hay comunicacin entre niveles. Duplicacin de esfuerzos y recursos. Se desconoce la situacin real en las reas de salud de dichos programas. Posible duplicacin de esfuerzos en el desarrollo de actividades. Las normas pueden cambiar segn intereses particulares. Errores en el llenado de los formularios. Se generaron mecanismos informales tanto para la recepcin como para el envo de la informacin. Se hacen solicitudes repetidas y no se puede hacer seguimiento. Consecuencias Retrasos en el llenado de los formularios. Problemas en la calidad de los datos. Falta de trabajo coordinado. Las estadsticas no reflejan la situacin real de salud. Problemas en la calidad de la informacin en el nivel local. Problemas de calidad en la informacin. Problemas de calidad en la informacin. Problemas en la calidad de la informacin.
Interacciones y competencias
Falta de trabajo coordinado. Problemas en la calidad de la informacin. Falta de trabajo coordinado. Falta de sistematizacin en los procesos. Retrasos en el procesamiento de la informacin. Retrasos en la recepcin de los formatos y la informacin. Informacin incompleta. Incremento en los costos de los recursos.
30 Diagnstico de la informacin estadstica del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), INE/MSDS, 2004
Normas y procedimientos
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Continuacin. Anexo 1. Tabla Problemas estadsticas de salud.

Tipo de problema Problema Efecto Dificultad el reporte de las enfermedades de notificacin obligatoria. Dificultad al notificar cualquier eventualidad a las instancias municipales y estadales de salud Retraso en el traslado de las planillas, la vigilancia de las situaciones de salud y el traslado de muestras. Bajo desempeo de las funciones. Consecuencias Retraso en la envo de la informacin. No hay asistencia ni apoyo oportuno a los establecimientos salud. Retraso en el envo de informacin e investigacin de las situaciones de salud. Retrasos en las actividades de manejo de informacin. Problemas en la calidad de la misma. Retraso en el envo y procesamiento de la informacin. Prdida de material. Incremento en el costo de los recursos. Retraso en el procesamiento de la informacin. Retraso en el procesamiento de la informacin Problemas en la calidad de la informacin. Problemas en la calidad de la informacin. Retrasos en el procesamiento de la informacin. Retraso en el procesamiento y envo de la informacin. Problemas en la calidad de los datos. Incremento en el costo de los recursos. Retrasos en el envo de los formularios
Los organismos e instituciones locales no cuentan con informacin oportuna para la toma de decisiones.
Comunicacin
No hay telfonos
No hay medios de transporte
Infraestructura
No hay suficiente espacio para el funcionamiento y/o no responde a las necesidades planteadas Insuficiente espacio para archivo
Traspapelamiento de la informacin no procesada. Deterioro en las planillas de recoleccin de la informacin. Hay que iniciar un proceso seguimiento para corregir la informacin. Hay que iniciar un proceso de seguimiento obtener la informacin faltante. No permiten la informacin y anlisis integral de la situacin de salud. Se pierde informacin importante que no est considerada en la planilla. Certificado mal llenado. Implica iniciar un proceso de seguimiento del mismo para corregir la informacin. Hay que iniciar el seguimiento para conseguir la copia correcta. El personal se desmotiva y comete errores. Retrasos en el llenado de los formularios. Aumento en el costo y reproduccin de stos. No hay publicaciones suficientes de informacin estadstica en todos los niveles.
Estantes de archivo inadecuados Informacin recogida en los formatos Instrumentos / formatos Difusin de la informacin Formatos escritos con letra ilegible Formatos escritos con informacin incompleta Formularios que no consideran algn tipo de informacin No hay espacio suficiente en los formularios para agregar notas y observaciones No se siguen las instrucciones para el llenado de los certificados de nacimiento Envo errneo de las copias del certificado de nacimiento Los formularios en general son muy extensos y complicados de llenar
Informacin e instrumentos de recoleccin
La publicacin de informacin es escasa
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Continuacin Tabla Anexo 1.

Tipo de problema
Presupuestarios
Problema
No se asigna presupuesto suficiente y/o se recibe tarde No se cuenta con recursos (tinta, papelera, etc.) Falta de equipos computacionales y tecnolgicos No existe conexin en red entre las diferentes instancias de salud Falta de software requerido para el procesamiento Incompatibilidad en la instalacin del SISMAI El en SISMAI no se pueden hacer correcciones en la data en el nivel donde se carga. EL SISMAI presenta debilidades en las categoras de profesin y ocupacin El mdico coordinador se encarga del rea administrativa y asistencial Alta rotacin del personal mdico
Efecto
Se reciben menos recursos de lo que se requiere. Retraso en la reproduccin de los formatos y en la publicacin de los anuarios. No se tiene dnde ni cmo procesar la informacin. Se hace necesaria una mayor supervisin del traslado de la informacin y un mejor sistema para el mismo. Se invierte mucho tiempo en el procesamiento de la informacin. Entidades/instancias donde no fue posible instalar el sistema. Se hace necesario contactar a la instancia que posee la clave de acceso a la data. La informacin se carga a criterio del transcriptor. La recoleccin de datos queda relegada frente a la atencin de los pacientes Se realiza nuevamente la capacitacin/induccin. El personal se encarga adems de transcribir y procesar la informacin, de labores administrativas y del seguimiento a los establecimientos. Adems, en la Sede Central se recodifican las causas bsicas de muerte. Falta de motivacin hacia el trabajo Errores en el levantamiento y procesamiento de los datos, falta de cumplimiento de normativa de procesos. Llenado incorrecto de formularios, falta de cumplimiento de normativa de procesos, informacin incompleta.
Consecuencias
Se afecta el funcionamiento de las instancias. Retraso en el envo de los formularios en blanco. Retraso en la publicacin de la informacin. Retraso en el procesamiento de la informacin Retrasos en el envo de informacin. Duplicacin de esfuerzos en cuanto al procesamiento de la misma. Retraso en el procesamiento de la informacin. No existe un sistema de informacin nico a nivel nacional. Retrasos en el procesamiento de la informacin. Problemas en la calidad de los datos. Problemas en la calidad de los datos. Gasto de tiempo y recursos. Falta de continuidad en las acciones que se adelantan a nivel local.
Recursos
Personal Administrativo
Personal Mdico
Tecnolgicos
Personal insuficiente
Humanos
Retrasos en la transcripcin y procesamiento de la informacin.
Bajo sueldo
Falta de capacitacin
Retrasos en las actividades de manejo de informacin y problemas en la calidad de los datos. Problemas en la calidad de los datos. Retrasos en las actividades de manejo de informacin. Problemas en la calidad de los datos. Retrasos en las actividades de manejo de informacin.
Falta de concientizacin acerca de la importancia de los registros de estadsticas de salud
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XIII. ANEXO 2. PROYECTOS Y PRODUCCIN DE DATOS E INDICADORES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS
Fuente: INE. Inventario de Operaciones Estadsticas, 2007.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
Por ser el INE el ente rector del Sistema Estadstico Nacional, le corresponde en primera instancia la articulacin de todos los organismos de la Administracin Pblica para la produccin o generacin estadstica, as como en la bsqueda de proyectos que permitan el desarrollo estadstico, con una adecuada utilizacin de los recursos y la disminucin de la duplicacin de esfuerzos. Se realizaron reuniones con cada una de las Gerencias sustantivas del INE con la finalidad de identificar todos aquellos proyectos que se desarrollarn en el ao 2008 y que son susceptibles de estar reflejados en el PEN 2008. Se elabor una agrupacin de los proyectos que fueron presentados en el Sistema Nueva Etapa para ser ubicados y organizados en el Plan Estadstico Anual 2008. La generacin de estadsticas del Instituto para este ao, se basar primordialmente en la produccin de estadsticas econmicas que permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconmicas y sectoriales del pas con respecto a: turismo, industrias, comercio exterior de bienes, ingresos y egresos estadales, censo econmico, entre otros. Asimismo, se producirn estadsticas sociales cuya principal finalidad es servir de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones, generando indicadores en diferentes contextos (estadal, municipal, entre otros), as como indicadores de educacin, salud y gnero. Tambin se pretende producir estadsticas ambientales en cuanto
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a los Recursos Hdricos, incendios, encuesta de desechos slidos e ndice de calidad ambiental. En cuanto a los proyectos de Desarrollo Estadstico, se pretende el desarrollo de estadsticas locales y comunitarias, la actualizacin y mejoramiento del marco cartogrfico con fines estadsticos, as como el levantamiento y representacin espacial de las Micro reas Municipales para garantizar que las estadsticas producidas en el pas cumplan con los estndares de confiabilidad, comparabilidad, transparencia y neutralidad necesarios. A su vez, se desea fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional a travs de la creacin de los instrumentos de ordenacin de la actividad estadstica oficial, sus principales instancias de participacin y coordinacin y la formacin tcnica de sus recursos humanos.
SECTOR POLITICA. INCLUSIN SOCIAL.
Cdigo Nueva Etapa PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS SOCIALES 85873 rea Estratgica PEN 1. Investigacin y Produccin Estadstica Objetivo Disponer de informacin estadstica que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones Operaciones Estadsticas Asociadas Objetivo de las OE Producir un indicador que permita el anlisis del fenmeno de la pobreza en diferentes mbitos Generar indicadores de pobreza en el contexto municipal a travs de la metodologa N.B.I Aportar un conjunto de datos y tablas que permitan medir el grado de adelanto del pas y sus regiones, en lo concerniente a las capacidades humanas bsicas necesarias para un nivel de vida decente. Cdigo IOE 37300 36800 Tipo de Proyecto Generacin de Estadsticas
1. 2. 3. 4.
Lnea de Pobreza NBI
IDH
37100
Sistema de Indicadores de Salud
Ofrecer informacin a los diferentes usuarios sobre la salud de la poblacin venezolana, como un derecho fundamental bajo un enfoque integral, vinculada a la calidad de vida.
9900
158
PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS SOCIALES continuacin
5. 6. 7.
Indicadores de Educacin Encuesta de Cobertura de Misiones Encuesta de seguimiento al consumo de alimentos
Ofrecer informacin estadstica sobre la situacin educativa de la poblacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Se basa en la programacin actual 2008. Generar informacin que permita analizar la estructura y evolucin del consumo de un grupo de alimentos por estrato social, con base en la canasta alimentaria normativa, medido a travs de las adquisiciones del hogar Objetivo econmico: actualizar peridicamente la composicin de los ingresos y gastos del hogar. Investigar el acceso a programas destinados a mejorar los ingresos del hogar. Objetivo social: agregar datos relacionados con nuevas dimensiones que puedan servir para evaluar los niveles y condiciones de vida de la poblacin. Es una lnea de investigacin con la finalidad de generar un ndice estadal que constituya una medida de referencia temporal asociadas a las condiciones de vida de una determinada entidad. Producir el Mapa de la pobreza nacional, estadal, municipal y parroquial, segn el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas N.B.I Generar indicadores de pobreza en el contexto estadal a travs de la metodologa borrosa En diseo estadstico e inversin para ejecucin. Se ha avanzado prueba piloto y evaluacin. Generar conocimiento sobre acceso, hbitos, riegos y otros aspectos aun no determinados de salud de la poblacin venezolana En proyecto, diseo estadstico y conceptual Proporcionar en forma oportuna y confiable a los organismos de planificacin nacional y regional -al Sistema Estadstico Nacional-, a las entidades gubernamentales, privadas y cientficas y al pblico en general, la informacin sobre la estructura y evolucin de la fuerza de trabajo y en particular, sobre el fenmeno del empleo y desempleo, como insumo para el anlisis que pueda derivar en toma de decisiones. Ofrecer informacin estadstica sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes del pas Ofrecer informacin confiable, oportuna, con enfoque de gnero a los diferentes usuarios, a fin de ver la relacin hombre mujer en los diferentes contextos sociales. Como herramienta para el diseo y monitoreo de polticas que garanticen la equidad de gnero. En proyecto, diseo estadstico y conceptual
10200
8.
ndice de Bienestar Social
37200
9.
ndice Estadal de Nivel de Vida
37000
10. Mapa de Pobreza 11. ndice Borroso de Pobreza 12. Encuesta de Nivel de Vida 13. Encuesta de Salud 14. Encuesta de Educacin
36900
15. Encuesta de Hogares por

Muestreo
11200
16. Sistema de indicadores de

nios, nias adolescentes y
37400
17. Sistema de indicadores de

gnero
37500
18. Sistema
Integrado Encuesta a Hogares
de
Observaciones Este proyecto se desarrollar con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusin social".
159
Cdigo Nueva Etapa PROYECTOS REDES DE CAPACITACIN ESTADSTICA DEL INE Y SEN 85914 rea Estratgica PEN II. Fortalecimiento Institucional Objetivo Fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional a travs de la creacin de los instrumentos de ordenacin de la actividad estadstica oficial, sus principales instancias de participacin y coordinacin y la formacin tcnica de sus recursos humanos. Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Diseo y formacin de facilitadotes Programacin eventos de Capacitacin Capacitacin estadstica nivel central y capacitacin estadstica nivel estadal en coordinacin SEN
Observaciones Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Desarrollo del Sistema Estadstico Nacional".
FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DE INSTANCIAS PARA LA PLANIFICACIN Y COORDINACIN GUBERNAMENTAL Y SOCIAL DEL SEN rea Estratgica PEN II. Fortalecimiento Institucional Objetivo
Cdigo Nueva Etapa 85914
Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional a travs de la creacin de los instrumentos de ordenacin de la actividad estadstica oficial, sus principales instancias de participacin y coordinacin y la formacin tcnica de sus recursos humanos.
Diseo y formacin de facilitadores Programacin eventos de Capacitacin Capacitacin estadstica nivel central y capacitacin estadstica nivel estadal en coordinacin SEN
160
Cdigo Nueva Etapa PROYECTO DEMOCRATIZACIN Y USO SOCIAL DE LA ESTADSTICA rea Estratgica PEN Fortalecimiento Institucional Objetivo Fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional a travs de la creacin de los instrumentos de ordenacin de la actividad estadstica oficial, sus principales instancias de participacin y coordinacin y la formacin tcnica de sus recursos humanos. Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas 85914
Observatorios Sociales Locales
PROYECTO CONSOLIDAR E INSTITUCIONALIZAR EL JUEGO DE HERRAMIENTAS ESTADSTICAS PARA COMUNIDADES.
rea Estratgica PEN Fortalecimiento Institucional Objetivo
Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Coordinacin y seguimiento en la aplicacin del Registro Comunitario Bsico, Ampliado y para Comunidades Indgenas. Establecimiento de mtodos, normas y procedimientos en la aplicacin del Juego de Herramientas Estadsticas para comunidades. Coordinacin y seguimiento en la aplicacin del Registro Comunitario Bsico, Ampliado y para Comunidades Indgenas. Establecimiento de mtodos, normas y procedimientos en la aplicacin del Juego de Herramientas Estadsticas para comunidades.
Institucionalizar y normar la utilizacin del Juego de Herramientas fortaleciendo a las Gerencias Estadales. Brindar herramientas para la obtencin de informacin comunal, a travs de la participacin de las comunidades en todos los procesos de produccin de informacin censal.
161
PROYECTO DESARROLLO DE APLICACIONES ESTADSTICAS LOCALES Y COMUNITARIAS. rea Estratgica PEN I. Investigacin y Produccin de Estadsticas II. Fortalecimiento Institucional Objetivo Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Investigar sobre las aplicaciones estadsticas, informacin pertinente y disponible para la produccin de informacin a nivel de centros poblados y micro rea. Difusin de informacin censal a nivel de Micro rea. Produccin de informacin proveniente de registros administrativos a nivel de centros poblados y micro rea. Investigar sobre procesos comunitarios alternativos para la produccin de informacin a nivel de micro rea.
Promover y desarrollar la produccin de informacin estadstica local y comunitaria, en base a las fuentes disponibles y demandas de informacin para cada escala territorial
Cdigo Nueva Etapa PROYECTO MAPA DE MISIONES rea Estratgica I. Investigacin y Produccin Estadstica Objetivo Disponer de informacin estadstica que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones. Construir mapas nacionales, estadales, municipales y parroquiales para conocer la implantacin, cobertura y efectos de las misiones en su poblacin objetivo Observaciones Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusin social". Tipo de Proyecto Operacin Estadstica 85873
PROYECTO ASESORA Y PRESTACIN DE SERVICIOS ESTADSTICOS AL SEN rea Estratgica PEN Fortalecimiento Institucional Objetivo Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas
162
Prestar servicio de asistencia tcnica a los organismos del SEN y al INE para el diseo de las encuestas.
Asesora y servicios para diseos muestrales y control de calidad Uso y actualizacin del marco Cartogrfico con fines estadsticos y de planificacin pblica Definicin de Estndares de Calidad
163
SECTOR POLTICA. ECONOMA Y TRABAJO

PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS ECONMICAS rea Estratgica PEN Investigacin y Produccin Estadstica Objetivo Disponer de informacin estadstica que nos permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconmicas y sectoriales del pas. Operaciones Estadsticas Asociadas Objetivo de las OE Ofrecer un indicador estadstico que mida el cambio registrado en los precios al consumidor de un conjunto de bienes y servicios representados del consumo familiar Obtener el valor de la canasta alimentaria normativa, a nivel nacional de una familia tipo de la poblacin venezolana Captar la visin de los empresarios acerca de la situacin general y perspectivas a corto plazo del sector industrial, as como obtener informacin sobre el comportamiento y la tendencia de algunas variables a corto plazo, que sirva de apoyo para la realizacin de un diagnstico sobre la situacin general del sector industrial. Establecer un marco de informacin necesario que permita analizar la estructura del sector industrial manufacturero facilitando su diagnstico y planificacin, as como medir la contribucin del sector manufacturero al PIB y otros agregados macroeconmicos. Proporcionar informacin estadstica correspondiente al cabotaje y la navegacin internacional procedente de las oficinas de estadstica en las aduanas del pas, a partir de la recoleccin de datos de los sobordos de los buques. Se basa en la programacin actual 2008. Elaborar los cuadros del sector III estadsticas econmicas del anuario estadstico de Venezuela, mediante la recopilacin y procesamiento de toda la informacin econmica oficial anual del pas Recopilar, procesar y presentar indicadores oportunos, peridicos, confiables y con calidad estadstica, sobre la actividad econmica del pas. Cdigo IOE Cdigo Nueva Etapa 85933 Tipo de Proyecto Generacin de Estadsticas
1.
ndice Nacional de Precios al consumidor Canasta Alimentaria Normativa
57000
2.
56800
3.
Encuesta Industrial Trimestral
Cualitativa
38400
4.
Encuesta Industrial Manufacturera Anual
38300
5.
Estadsticas de comercio exterior de bienes (importacin, exportacin, Cabotaje y navegacin internacional de bienes) Estadsticas de construccin
10500 (importacin) 10700 (exportacin) 38000 (cabotaje y navegacin)
6. 7. 8.
Anuario Estadstico Sntesis mensual de indicadores econmicos
38600
38500
164
PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS ECONMICAS CONTINUACIN
Operaciones Estadsticas Asociadas
Objetivo de las OE Establecer un marco de informacin necesario que permita analizar la estructura del sector industrial manufacturero facilitando su diagnstico y planificacin, as como medir la contribucin del sector manufacturero al PIB y otros agregados macroeconmicos. Recopilar, procesar y presentar indicadores oportunos, peridicos, confiables y con calidad estadstica, sobre la actividad econmica del pas. Se basa en la programacin actual 2008. Se basa en la programacin actual 2008. Producir informacin estadstica para la evaluacin del turismo internacional de los residentes venezolanos durante sus viajes al exterior, y as satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales. Producir informacin estadstica para la evaluacin del turismo internacional de los no residentes en Venezuela durante sus viajes dentro del pas, y as satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales. Producir informacin estadstica que permita evaluar el comportamiento de la actividad turstica de los residentes de Venezuela que viajan dentro del pas. Desarrollar un sistema de informacin estadstico oportuno, peridico y confiable para medir la demanda del turismo interno en el sector servicios. Compilar datos para conformar el marco de informacin para la cuenta satlite de turismo. Conocer las principales transacciones de los juegos de azar del pas (especficamente en las loteras) y el monto en dinero que esta actividad mueve. Conocer las estadsticas sobre ingresos y egresos ordinarios de las gobernaciones de estado, a partir del presupuesto ordinario y de los datos suministrados por dichas entidades gubernamentales. Se basa en la programacin actual 2008. Evaluar polticas orientadas al sector productivo Conocer y divulgar -en el anuario estadstico de Venezuela- la informacin estadstica proveniente de las distintas oficinas de los registros principales y subalternos del pas, relacionadas con las operaciones de compra-venta, hipotecas y
Cdigo IOE
9.
Mejora de la encuesta industrial anual
10. Sntesis mensual de indicadores

econmicos
11. Encuesta de Servicios 12. Estudio de capacidad instalada de

las industrias
13. Encuesta de Turismo emisivo
38200
14. Encuesta de Turismo receptivo
38100
15. Encuesta de Turismo interno
9200
16. Estadsticas de loteras
38800
17. Estadsticas de ingresos y egresos

estadales
38900
18. Encuesta anual de comercio al

mayor y al detal
19. Censo Econmico
20. Estadsticas de Registro Pblico
38700
165
cancelaciones inmuebles. PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS ECONMICAS CONTINUACIN Operaciones Estadsticas Asociadas
de
propiedades
de
bienes
Objetivo de las OE Esta operacin fue declarada por la Gerencia pero no aparece en el IOE. Pareciera que el responsable es otra institucin Esta operacin fue declarada por la Gerencia pero no aparece en el IOE. Pareciera que el responsable es otra institucin Observaciones
Cdigo IOE
21. Encuesta de operadores tursticos 22. Encuesta de alojamiento turstico

colectivo
Este proyecto se desarrollar con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Estadsticas para la construccin del nuevo modelo econmico".
PROYECTO SISTEMA INTEGRADO DE ESTADSTICAS ECONMICAS Cdigo Nueva Etapa 85933 rea Estratgica I. Investigacin y Produccin Estadstica Objetivo Disponer de informacin estadstica que nos permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconmicas y sectoriales del pas. Observaciones Este proyecto se desarrollar con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Estadsticas para la construccin del nuevo modelo econmico". Las acciones involucradas en este proyecto son: Diseo, mejora de metodologa, asesora de expertos, comparacin y estudios de cuestionarios. Mejora de las estadsticas en los sectores primarios (INE), secundarios (BID), terciarios (BID) y precios. Anlisis integrado de los cuestionarios. Deteccin de los puntos de interaccin y coincidencia de las operaciones estadsticas para evaluar su integracin. Tipo de Proyecto Operacin Estadstica
166
SECTOR POLTICA. TELECOMUNICACIONES Y TICS

PROYECTO DISEO Y MEJORA DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS. II ETAPA, BANCO DE DATOS. BID/INE Cdigo Nueva Etapa 85773 rea Estratgica PEN II. Fortalecimiento Institucional IV. Mejoramiento de los registros administrativos V. Divulgacin y uso social de la estadstica Objetivo Tipo de Proyecto
Desarrollo Estadstico
Acciones Especficas Normas y Estndares: Armonizar concepto, clasificaciones, nomenclaturas con el propsito de garantizar la comparabilidad nacional e internacional de las estadsticas. Metainformacin estadstica.: Mejorar la calidad de los productos en cuanto a conceptos y definiciones, unidades estadsticas, clasificacin, nomenclaturas y cdigos que hagan factible la comparabilidad, integracin y anlisis de los datos y de resultados obtenidos. Construccin y Actualizacin de Marcos y Directorios Econmicos: Construir y mantener directorios actualizados de Industria, Comercio y Servicios que permitan desarrollar investigaciones Econmicas. Sistema Nacional de Registro de Empresas y Establecimientos (SINARE): Crear, implantar y mantener actualizado en un Sistema Nacional Estructurado los registros de Empresas y Establecimientos Georeferenciados, clasificados segn su actividad econmica. Observaciones
Garantizar que las estadsticas producidas en el pas cumplan con los estndares de confiabilidad, comparabilidad, transparencia y neutralidad necesarios.
Forma parte del Proyecto denominado en Nueva Etapa como "Asistencia Tcnica a la Produccin Estadstica"
PROYECTO DISEO DEL PLAN DE CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL INE Cdigo Nueva Etapa 85773 rea Estratgica PEN II. Fortalecimiento Institucional Objetivo Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Sistema de inventario cartogrfico automatizado (OE) Diseo de un sistema de catalogacin de la informacin geogrfica del INE Plan de capacitacin del personal en gestin de informacin geogrfica Definicin de datos geogrficos fundamentales base para la ejecucin de las operaciones estadsticas del INE y el SEN
Observaciones Forma parte del Proyecto denominado en Nueva Etapa como "Asistencia Tcnica a la Produccin Estadstica"
167
SECTOR POLTICA. DESCONCENTRACIN REGIONES, CIUDADES Y POBLACIN

PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS DEMOGRFICAS Cdigo Nueva Etapa 85597 rea Estratgica PEN Investigacin y Produccin Estadstica Tipo de Proyecto Generacin de Estadsticas y Desarrollo Estadstico Objetivo Disponer de informacin estadstica actualizada para conocer el comportamiento dinmico de las principales variables demogrficas, en sus distintas manifestaciones y expresiones Operaciones Estadsticas Asociadas Objetivo de las OE Cdigo IOE
Recopilar, procesar, analizar y difundir informacin demogrfica, social y econmica de la poblacin 1. Operaciones estadsticas: XIV residente en el territorio nacional, as como las Censo Nacional de Poblacin y caractersticas estructurales de las viviendas que ocupa esta poblacin. Esta informacin constituir Vivienda. Etapa 1 pre-censal 2008 la base para el diseo de estudios y propuestas de carcter nacional, estadal, municipal y local. PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS DEMOGRFICAS CONTINUACIN Operaciones Estadsticas Asociadas Objetivo de las OE Procesar, validar, consolidar y tabular las estadsticas vitales registradas, con el propsito de caracterizar la estructura de los hechos vitales, a fin conocer el comportamiento de los hechos demogrficos y sociales del pas. Procesar, validar, consolidar y tabular la Encuesta Demogrfica de Venezuela 2007, con el propsito de conocer y determinar el nivel de Fecundidad, Mortalidad y Migracin de la poblacin venezolana. Mejorar y fortalecer la calidad, oportunidad y cobertura de los registros administrativos como fuente principal de los indicadores demogrficos. Promover y asesorar en el estudio de nuevas temticas en el rea demogrfica, a fin de garantizar que la informacin obtenida sea oportuna, veraz y de calidad.
56500
Cdigo IOE
2.
Encuesta Demogrfica
57100
3. 4. 5.
Estadsticas Vitales
56900
Acciones de mejora: Mejoramiento y calidad de las estadsticas vitales Promocin de investigaciones para el desarrollo de nuevas estadsticas demogrficas (saldos migratorios, registros, estadsticas sobre poblacin afro-descendientes, entre otros).
Observaciones Este proyecto se desarrollar con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "La poblacin en el Desarrollo Territorial Desconcentrado".
168
PRODUCCIN PERIDICA: SNTESIS ESTADSTICA ESTATAL (SEE).
rea Estratgica PEN V. Divulgacin y uso social de estadstica Objetivo
Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Evaluacin e incorporacin de nuevas dimensiones e indicadores a la SEE 2008. Investigacin para la difusin de la SEE a nivel parroquial y/o centro poblado principal. Desarrollo de Pasantas profesionales entre Gerencias Estadales y GIDEL. Coordinacin y publicacin de SEE 2008.
Brindar informacin peridica multidimensional a usuarios (as) de informacin local, a niveles de desagregacin tiles para la ordenacin territorial: salud, educacin, gnero, poblacin, ciclo de vida, empleo, ingreso y fuerza de trabajo para estados y municipios del pas.
Cdigo Nueva Etapa PROYECTO ACTUALIZACIN Y MEJORAMIENTO DEL MARCO CARTOGRFICO CON FINES ESTADSTICOS rea Estratgica PEN Fortalecimiento Institucional Infraestructura Estadstica Objetivo Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico 85773
Acciones Especficas Divisin Poltico Territorial Operativa con Fines Estadsticos de Venezuela Generacin de la cartografa rural con fines estadsticos en formato digital Generacin de la cartografa urbana con fines estadsticos en formato digital Generacin de metodologas para el mejoramiento y actualizacin permanente del Marco Cartogrfico con Fines Estadsticos Garantizar que las estadsticas producidas en el pas Actualizacin y mejoramiento del Marco cumplan con los estndares de confiabilidad, Cartogrfico con Fines Estadsticos comparabilidad, transparencia y neutralidad Plan de capacitacin del personal de la Gerencias necesarios. del SIGE en el en el uso de las herramientas y metodologas para la actualizacin del Marco Cartogrfico con Fines Estadsticos Plan de capacitacin del personal de las Gerencias estadales en el en el uso de las herramientas y metodologas para la actualizacin del Marco Cartogrfico con Fines Estadsticos Nomenclador general de centros poblados y comunidades indgenas Observaciones Forma parte del Proyecto denominado en Nueva Etapa como "Asistencia Tcnica a la Produccin Estadstica"
169
PROYECTO LEVANTAMIENTO Y REPRESENTACIN ESPACIAL DE LAS MICRO REAS MUNICIPALES rea Estratgica PEN Fortalecimiento Institucional INFRAESTRUCTURA ESTADISTICA Objetivo
Tipo de Proyecto Desarrollo Estadstico Acciones Especficas Plan de capacitacin del personal del SIGE en el uso de las metodologas para la identificacin y representacin espacial de las Micro reas Municipales (MAM) Plan de capacitacin del personal de las Gerencias estadales en el uso de las metodologas para la identificacin y representacin espacial de las MAM Coordinacin de la identificacin y representacin espacial de las MAM
Observaciones Forma parte del Proyecto denominado en Nueva Etapa como "Asistencia Tcnica a la Produccin Estadstica"
PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS AMBIENTALES
rea Estratgica PEN Investigacin y Produccin Estadstica Objetivo
Tipo de Proyecto Generacin de Estadsticas
Disponer de informacin estadstica que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones Operaciones Estadsticas Asociadas Objetivo de las OE Procesar y tabular informacin de los Recursos Hdricos con que cuenta el pas, proveniente de las diferentes hidros a nivel nacional. Cdigo IOE
1.
Encuesta de Recursos Hdricos
9700
170
PROYECTO PRODUCCIN DE ESTADSTICAS AMBIENTALES
Operaciones Estadsticas Asociadas
Objetivo de las OE Procesar y tabular informacin referente a la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos proveniente de los diferentes municipios a nivel nacional. Elaborar, evaluar y refinar indicadores ambientales para construir formas que permitan aproximar la visin de sustentabilidad a los procesos de toma de decisiones, para la articulacin de la economa, equidad social y la conservacin del ambiente para el mantenimiento de los procesos que sustentan la vida en el planeta, que sirvan como herramienta para la gestin ambiental a nivel nacional, regional, y local Catalogar los incendios ocurridos en el pas, segn los diferentes hechos, suministrados por la fuente primaria de informacin (cuerpos de bomberos a nivel nacional) Dar una sntesis de los aspectos geogrficos y ambientales ms relevantes de cada municipio a nivel nacional con su interrelacin poblacional. Elaborar un documento que refleje la situacin ambiental del pas Proporcionar un ndice sinttico que sealen niveles de Urbanismos a cada unida ambiental y sub. Unidades de la misma, obteniendo por agregacin el valor respectivo para cada Entidad Federal del pas.
Cdigo IOE
2.
Encuesta de Desechos Slidos
56700
3.
Sntesis de Indicadores Ambientales
10600
4.
Estadsticas de Incendio
5.
Diagnstico geo-ambiental Municipios a Nivel Nacional Documento Ambiental Nacional
de
los
6.
7.
ndice de Calidad Ambiental
10900
Observaciones Este proyecto se desarrollar con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusin social".
171
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA El BCV ha declarado al PEN/PEA 2008 la totalidad de OE registradas en el IOE, 2006 sujetas actualizacin 2007 y 2008, en donde se reflejan un compendio de estadsticas financieras, monetarias, de seguros, de cuentas nacionales, ndices de precios, industria y comercio. No obstante, es importante sealar las actividades que sin ser de carcter permanente impactarn la generacin de estadsticas econmicas en el pas, tales como: cambio de ao base, lo cual dar paso al diseo de investigaciones econmicas, la reconversin monetaria que exigir el ajuste de los histricos de datos existentes, entre otras actividades. Para el anlisis y la discusin, adquiere especial importancia la necesidad de prever en el mediano plazo, el diseo de estadsticas requeridas para la descripcin de la actividad econmica de orientacin social o socialista, en el contexto de cambios en la poltica econmica y en las modalidades de produccin.
172
NOMBRE DE LA OE Indicadores de volumen, precios y valor de la construccin pblica Indicadores de volumen, precios y valor de la construccin privada permisada ndice de precios del sector construccin (ISC) ndices de precios de insumos, maquinaria y equipos de la construccin Programa de flujos de fondos trimestrales - proyectoEstimaciones del producto y gasto interno bruto trimestral a precios constantes Estimaciones anuales del sistema de cuentas nacionales Estimaciones trimestrales del producto interno bruto nominal (proyecto) Sistema de indicadores mensuales de actividad econmica del sector pblico ndice de precios mayorista
OBJETIVO DE LA OE Elaborar indicadores de volumen, precio y valor de la construccin pblica necesarios para las estimaciones de las cuentas de produccin y generacin del ingreso primario, segn los lineamientos del sistema de cuentas nacionales (SCN 93). Elaborar indicadores de volumen, precio y valor de la construccin privada permisada necesarios para las estimaciones de las cuentas de produccin y generacin del ingreso primario, segn los lineamientos del sistema de cuentas nacionales (SCN 93). Estimar ndice de precios de insumos y maquinarias y equipos a nivel de productor y mayoristas, e ndices de precios por tipologa de obras de la construccin pblica y privada Estimar los ndices de precios del sector construccin. Generar el flujo de fondos de la economa, para conocer la aplicacin y fuentes de recursos de los sectores institucionales trimestrales. Conocer el desenvolvimiento econmico trimestral, por actividades econmicas del pas, requeridos para el seguimiento de coyuntura de la poltica econmica. Conocer la evolucin de los agregados macroeconmicos definidos en el sistema de cuentas nacionales, necesarios para el seguimiento y la toma de decisiones de polticas econmicas, para satisfacer requerimientos de organismos internacionales de los cuales Generar las estimaciones del producto interno bruto a precios corrientes vinculadas con las estimaciones a precios constantes desarrollando anlisis de precios de la economa Proporcionar una visin del comportamiento de la actividad econmica en el corto plazo, necesaria para la toma de decisiones de las autoridades. Estimar un ndice de precios mayorista a nivel nacional
TIPO DE OE
Cdigo IOE
Marcos muestrales
17400
Marcos muestrales
17300
Marcos muestrales
17500
Muestra
45400
Estadsticas secundarias
15900
45800
17700
15400
Marcos muestrales Marcos muestrales
17000 15300
173
NOMBRE DE LA OE Posicin de inversin internacional
OBJETIVO DE LA OE Medir y presentar analticamente las transacciones y posiciones activas y pasivas del pas con el sector externo a efectos de apoyar la definicin de las polticas econmicas y el seguimiento de la coyuntura por parte de las autoridades del pas, Medir y presentar analticamente las transacciones del pas con el sector externo de acuerdo a las necesidades del sistema de cuentas nacionales y flujos de fondos, a efectos de apoyar la definicin de las polticas econmicas y el seguimiento de la economa Medir y presentar analticamente las transacciones del pas con el sector externo a efectos de apoyar la definicin de las polticas econmicas y el seguimiento de la coyuntura por parte de las autoridades del pas, as como atender requerimientos de organismos Obtener un instrumento analtico que describa en forma cuantitativa las relaciones entre sectores, productos e insumos de la economa venezolana Apoyar a las autoridades del instituto emisor en el seguimiento de la coyuntura econmica para la toma de decisiones en materia de poltica monetaria y cambiaria, as como atender requerimientos de organismos nacionales e internacionales Calcular los valores corrientes de las importaciones de servicios por sectores institucionales y econmicos, siguiendo las recomendaciones de la V y IV edicin de los manuales de balanza de pagos y cuenta nacionales, respectivamente. Apoyar a las autoridades del instituto emisor en el seguimiento de la coyuntura econmica para la toma de decisiones en materia de poltica monetaria y cambiaria, as como atender requerimientos de organismos nacionales e internacionales Calcular los ndices de precios, volumen y de las importaciones de servicios, siguiendo las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuenta nacionales. Calcular los niveles corrientes de las importaciones de bienes tomando en consideracin las recomendaciones de la V y IV edicin de los manuales de balanza de pagos y cuentas nacionales, respectivamente.
TIPO DE OE
Cdigo IOE
Recopilacin de otras fuentes
37700
Cuenta resto del mundo
37800
Balanza de pagos Desarrollo de la tabla insumo producto y la matriz de contabilidad social de la economa venezolana (proyecto) Movimiento cambiario del banco central de Venezuela (BCV) Importaciones de servicios a precios corrientes Reservas internacionales del banco central de Venezuela (BCV) ndices de precios, volumen y valor de las importaciones de servicios Importaciones de bienes FOB y CIF, a precios corrientes
37600
15200
Registro administrativo
33600
33400
33700
33500
16300
174
NOMBRE DE LA OE Derechos de importacin a precios constantes ndices de precios, volumen y valor de las importaciones de bienes FOB y CIF Importaciones de bienes FOB y CIF, a precios constantes Exportaciones de bienes FOB a precios constantes Derechos de importacin a precios corrientes ndices de precios, volumen y valor de los derechos de importacin Exportaciones de bienes FOB a precios corrientes Importaciones de servicios a precios constantes Exportaciones de servicios a precios constantes
OBJETIVO DE LA OE Calcular los niveles constantes de los derechos de importacin, tomando en consideracin los lineamientos de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Calcular ndices de precios, volumen y valor de las importaciones de bienes, tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Calcular niveles constantes de las importaciones de bienes, tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Calcular los valores constantes de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificacin industrial uniforme (CIIU), tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual cuentas nacionales Calcular los niveles corrientes de los derechos de importacin, tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Calcular ndices de precios, volumen y valor de los derechos de importacin, tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Calcular los valores corrientes de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificacin industrial uniforme (CIIU), tomando en consideracin las recomendaciones de la V y IV edicin de los manuales de balanza de pagos y cuentas nacionales Calcular los valores constantes de las importaciones de servicios por sectores institucionales y econmicos, siguiendo las recomendaciones de la IV edicin del manual del sistema de cuentas nacionales. Calcular los valores constantes de las exportaciones de servicios por sectores institucionales, siguiendo las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuenta nacionales.
TIPO DE OE Registro administrativo Registro administrativo
Cdigo IOE 16100 16600
15700
33000
17100
33900
34000
33300
33100
175
NOMBRE DE LA OE Tipos de cambio (bs./us$ y us$/divisas) Exportaciones de servicios a precios corrientes ndices de precio, volumen y valor de las exportaciones de bienes. Actualizacin de marcos estadsticos ndice de remuneraciones de los asalariados ndice de precios al consumidor del rea metropolitana de caracas Determinantes de la liquidez monetaria y del circulante Balance detallado de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos Declaracin de datos de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos
OBJETIVO DE LA OE Apoyar a las autoridades del instituto emisor en el seguimiento de la coyuntura econmica para la toma de decisiones en materia de poltica monetaria y cambiaria, as como atender requerimientos de organismos nacionales e internacionales Calcular los valores corrientes de las exportaciones de servicios por sectores institucionales, siguiendo las recomendaciones de la v y IV edicin de los manuales de balanza de pagos y cuenta nacionales, respectivamente. Calcular los ndices de precios, volumen y valor de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificacin industrial uniforme (CIIU), tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del manual de cuentas nacionales. Actualizar los marcos estadsticos, correspondientes al sector privado no financiero, que sirven de base para la elaboracin de los diseos muestrales de las investigaciones estadsticas de este sector Conocer la evolucin de las remuneraciones de los asalariados del sector formal de la economa Estimar la inflacin del pas Presentar los multiplicadores del dinero y sus componentes Presentar las cuentas del balance de comprobacin de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos, agrupadas de acuerdo a los agentes econmicos, en forma neta (activos menos pasivos), resultando fundamentalmente el crdito domstico Presentar las cuentas del balance de comprobacin de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos, en un modelo regido por el principio contable de activo = pasivo + capital
TIPO DE OE
Cdigo IOE
33800
33200
32900
Directorios Muestra Muestra Estadsticas secundarias
16000 32200 32100 23300
23000
23200
176
NOMBRE DE LA OE Cuentas analticas de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos Declaracin de datos del banco central de Venezuela Posicin de efectivo moneda nacional Programa integrado de tasas de inters Sistema de estadsticas sobre transacciones monetarias Estados financieros consolidados de las sociedades y corredores de seguros Indicadores de los mercados monetario y cambiario Programa anual de estadsticas del sector financiero Sistema de balances (SIBAL) Resumen del balance de comprobacin de las
OBJETIVO DE LA OE Presentar las cuentas de los balances de comprobacin de las sociedades monetarias de depsitos y no monetarias de depsitos, bajo un esquema que permita el anlisis particular de las transacciones de este tipo de instituciones con los agentes econmicos Presentar las cuentas del balance de comprobacin del banco central de Venezuela en un modelo regido por el principio contable de activo = pasivo + capital en el cual las actividades ms relevantes de cada uno de estos grupos son desagregadas de acuerdo Obtener la posicin diaria de efectivo en moneda nacional de los bancos comerciales y bancos universales (efectivo: monedas y billetes en caja y bveda) Generar indicadores de tasas de inters Disponer de indicadores primarios y agregados de tasas de inters Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del s Presentar a las autoridades del instituto, un conjunto de indicadores relacionados con los mercados monetario y cambiario, con diferentes periodicidades, que les permita contar, en forma resumida, con informacin oportuna de estos mercados Compilar en una sola publicacin anual, la informacin estadstica relacionada con el sector financiero que se produce en el banco central de Venezuela, obteniendo como producto el anuario de estadsticas del sector financiero. Disponer de una base de datos con la informacin del balance de comprobacin y el anexo monetario de las instituciones financieras que conforman el sistema bancario nacional. Adicionalmente se generan y guardan balances consolidados por cada tipo de institucin Presentar en forma resumida las cuentas del balance de comprobacin de las instituciones financieras y del banco central de Venezuela, en un modelo analtico a
TIPO DE OE
Cdigo IOE
23100
23700
Marcos muestrales Marcos muestrales Marcos muestrales
17600 15600 15500
Muestra
23600
34700
22900
29600
23500
177
NOMBRE DE LA OE instituciones financieras bancarias y del banco central de Venezuela Estados financieros consolidados de las sociedades de corretaje de ttulos valores y casas de bolsa Estados financieros consolidados de las sociedades administradoras de entidades de inversin colectiva. Estados financieros consolidados de los fondos mutuales de inversin Consolidacin de recursos captados y colocados por los fondos de activos lquidos ndice integrado de tasas de inters Estados financieros consolidados de los fondos y cajas de ahorros Saldos de los financiamientos otorgados y consumos realizados a travs de tarjetas de crdito Estados financieros de la bolsa de valores
OBJETIVO DE LA OE travs del cual los usuarios puedan hacer seguimiento a la evolucin de las transacciones de es Obtener informacin financiera consolidada permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector Obtener un consolidado sobre los recursos captados y colocados que permita disponer de amplia informacin, a los fines de evaluar y diagnosticar la situacin financiera y la inversin del sector de las instituciones en estudio. Obtener el ndice integrado de volumen, precios y valor corriente de las tasas de inters activas y pasivas Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales, compilar y publicar la informacin consolidada del sector. Obtener el consolidado de los financiamientos otorgados y consumos realizados a travs de tarjetas de crdito que permita disponer de amplia informacin, a los fines de evaluar y diagnosticar la situacin financiera y la inversin del sector de las instituciones Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector
TIPO DE OE
Cdigo IOE
24200
28700
22600
Registro administrativo Registro administrativo Registro administrativo
22800 32300 17200
22700
22300
178
NOMBRE DE LA OE Estados financieros consolidados de las compaas de seguros y reaseguros Estadsticas sobre los agregados monetarios (liquidez monetaria en poder del pblico y base monetaria) Estados financieros consolidados de las casas de cambio ndice de precios productor Indicador de precios de la produccin de la actividad manufacturera del sector privado no financiero. Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de las actividades de intermediacin comercial del sector privado no financiero. Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de la actividad manufacturera del sector privado no financiero. Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de las actividades de otros servicios del sector privado no financiero
OBJETIVO DE LA OE Obtener informacin financiera consolidada permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector En el caso de la liquidez monetaria consiste en medir la cantidad de dinero en poder del pblico, a fin de dar cumplimiento a la misin del instituto, en relacin con la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria. En cuanto a la base monetaria, su Obtener informacin financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboracin de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la informacin consolidada del sector Estimar un ndice de precios productor a nivel nacional Estimar el ndice de precios laspeyres de la produccin de la actividad manufacturera privada
TIPO DE OE
Cdigo IOE
22500
23400
22400
Marcos muestrales
15100
Muestra
39400
Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor del sector intermediacin comercial Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor de produccin y ventas de la actividad manufacturera privada
Muestra
45500
Muestra
45600
Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor, de otros servicios del sector privado no financiero.
Muestra
45700
179
NOMBRE DE LA OE ndices de precios, volumen y valor del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes - anual Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios corrientes - anual Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios constantes - anual Exportaciones de bienes ndices de precios, volumen y valor - trimestral Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios corrientes - trimestral Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios constantes - trimestral ndices de precios, volumen y valor del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes - trimestral Exportaciones de bienes ndices de precios, volumen y valor - anual
OBJETIVO DE LA OE Calcular el ndice de precios del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideracin al IV manual del sistema de cuentas nacionales de las naciones unidas.
TIPO DE OE
Cdigo IOE
16700
Calcular los niveles corrientes del impuesto al valor agregado. Calcular los niveles constantes del impuesto al valor agregado de las importaciones anuales de bienes, tomando en consideracin el IV manual del sistema de cuentas nacionales de las naciones unidas. Calcular los ndices de volumen y valor de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y la clasificacin internacional industrial uniforme (CIIU), tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin de el manual del sistema de cuentas Calcular los niveles corrientes del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideracin el IV manual de cuentas nacionales de las naciones unidas. Calcular los niveles constantes del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideracin el IV manual del sistema de cuentas nacionales de las naciones unidas. Calcular los ndices de precios del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideracin el IV sistema de cuentas nacionales de las naciones unidas. Calcular el ndice de precio de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y la clasificacin internacional industrial uniforme (CIIU), tomando en consideracin las recomendaciones de la IV edicin del sistema de cuentas nacionales.
16400
15000
Marcos muestrales
16500
Marcos muestrales
16900
Marcos muestrales
16200
Marcos muestrales
15800
16800
180
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS Esta Oficina de Estadstica cuenta con experiencia en la materia, en el sentido de haber sistematizado metodologas y estndares para el levantamiento y realizacin de las Operaciones Estadsticas (OE), inventariadas en el IOE 2006 y en la actualizacin 2007, as como de las OE declaradas por su prioridad y desarrollo al PEN/PEA 2008, segn recomendaciones de esa Oficina. En el PEN/PEA nacional 2008, fueron declaradas para su incorporacin cinco OE, las cuales se seleccionaron en virtud de su carcter medular para la poltica financiera y econmica, sin menoscabo de la importancia de las restantes operaciones elaboradas por el Ministerio de Finanzas 31, las cuales no se han incluido por encontrarse en estatus de prefactibilidad para el 2008, para as asegurar los recursos humanos y operativos necesarios para consolidar productos divulgativos finales, y en la preparacin de pasos preliminares para su ampliacin y mejoramiento. Es decir, la presentacin de productos finales estadstico para la divulgacin depender de la disponibilidad de recursos humanos y de ejecucin efectiva de etapas y procesos necesarios para su consolidacin estadstica, lo cual no significa que los datos resultantes no estn disponibles para las instituciones y planificadores que lo requieran. Concretamente, se busca la ampliacin y consolidacin de datos con mayor cobertura, provenientes de la administracin de gobiernos locales, para lograr productos estadsticos en el nivel municipal y estadal, de acuerdo con el ordenamiento territorial en vigencia. Actualmente, se recopilan los datos y se desarrollan las muestras para estadsticas fiscales de la administracin pblica descentralizada, sobre la base del principio de transparencia fiscal. No obstante, es una informacin disponible a
31
Por ejemplo, se trata de informacin a partir de la cual el Banco Central de Venezuela (BCV) realiza proyecciones fiscales.
181
travs del Ministerio y es la ms actualizada existente de manera consolidada. 32
PROYECTO GENERACIN DE ESTADSTICAS FISCALES rea Estratgica PEN rea I. Investigacin y Produccin de Estadsticas rea III. Mejora de Registros administrativos Operaciones Estadsticas Asociadas Tipo de Proyecto
Generacin de estadsticas
Objetivo de las OE Determinar el resultado financiero (supervit/dficit) del sector pblico restringido venezolano como indicador requerido tanto nacional como internacional por analistas econmicos Determinar el resultado financiero (supervit/dficit) del gobierno central presupuestario venezolano como indicador requerido tanto nacional como internacional por analistas econmicos Determinar el gasto pagado por cada organismo ordenador de compromisos y pagos que conforman el gobierno central presupuestario Determinar el gasto pagado por el gobierno central presupuestario de acuerdo a la clasificacin por partidas segn el clasificador presupuestario. Determinar el resultado financiero consolidado (supervit / dficit) de las empresas pblicas no financieras
Cdigo IOE
1.
Resultado financiero del sector pblico restringido
300
2.
Resultado financiero del gobierno central presupuestario Clasificacin institucional del gasto pagado Clasificacin por objeto del gasto pagado Resultado financiero consolidado de las empresas pblicas no financieras
400
3.
700
4.
800
5.
34500
32
Se espera a mediano plazo (entre el 2009 y 2010) disponer va WEB y otros medios de difusin, de estadsticas ms confiables de nivel estadal y municipal, en forma consolidada para el ao 2009 y 2010. Un objetivo importante en el cual debe continuarse trabajando es en la armonizacin de las estadsticas macroeconmicas y/o cifras fiscales en el contexto de MERCOSUR entre otros compromisos internacionales y subregionales, en coordinacin con Ministerio de Relaciones Exteriores.
182

Plan Estadistico. Nacional 2008 - 2013

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CONTENIDO

1.1. Cmo se ha formulado el PEN 2008.2013

1.2. Fases, etapas y reas estratgicas del PEN

Fase II. De ajuste estratgico

2.1. Fases de Ejecucin del PEN

2.1.1. Fase I. capacidad estadstica y construccin del SEN

2.1.2. Fase II de ajuste estratgico

II. REAS DE INVERSIN PRIORITARIA

oportunidad y optimizacin de los recursos disponibles.

III.PROPSITOS Y FINES DEL PEN 2008-2013 3.1. A mediano plazo 2008-2013

3.2. Imagen Objetivo SEN

IMAGEN OBJETIVO Soberana estadstica y por el derecho a la informacin

3.3. Estadsticas de utilidad pblica

Potencia energtica regional

IV.PRINCIPALES PRODUCTOS ESTADSTICOS / PEN 20082013

productores de estadstica, competencia.

en los temas y sectores de su

Productos de utilidad comn para el SEN

Informacin MPPPD, 2008.

Financiamiento pblico microfinanciero (Banca Primer Piso)

Situacin laboral y produccin

Proyectos por sector de polticas pblicas Continuacin

Educacin (bsica y superior)

Ciudades y patrones poblacionales

Cultura, Deporte y Telecomunicaciones

Para informacin detallada sobre encuestas e indicadores sociodemogrficos ver anexo 2

telecomunicaciones y acceso a TIC`s

4.1.2. Infraestructura estadstica, datas produccin encuestas e indicadores INE

Dada la necesaria evolucin del SEN y la necesidad histrica de superar

Responsables directos/ coordinadores

Bases de datos estadsticos sobre atencin en salud (basados en registros administrativos)

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

4.2.2. Financiamiento pblico micro-financiero (Banca Primer Piso)

Responsables directos/ coordinadores

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

4.2.3. Situacin laboral y produccin

Directorio de empresas y establecimientos (es un producto de infraestructura estadstica)

Responsables directos co-responsables

4.2.4. Energa y petrleo

Responsables directos/ coordinadores

4.2.5. Seguridad y soberana alimentaria

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin

Sistema automatizado registros comercializacin MERCAL

Responsables directos/ coordinadores Instituciones co-responsables

Estadsticas de insumos actividad agrcola y pecuaria

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

Registro de financiamiento agrcola comunal

Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin

Mejora Sistema Integral Intermediacin Financiera

Responsables directos/ coordinadores Instituciones coresponsables

Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin

4.2.6. Educacin bsica y superior (Educacin y escolaridad)

Responsables directos coresponsables

Directorio de servicios y centros educativos 10

Responsables directos/ coordinadores

Responsables directos/ coordinadores

Responsables directos/ coordinadores Instituciones co-responsables

El 21 de diciembre de 1977 se cre la Oficina Central de Estadstica e Informtica OCEI

c) Convenios de Cooperacin Interinstitucionales INE-SEN

MATRIZ DE CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONALES, SUSCRITOS (2007)