UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) Laura Bogado Bordazar* Presentacin.

Antecedentes y contexto poltico La Unin Suramericana de Naciones (UNASUR) se conform en el ao 2008 en la reunin celebrada en Brasilia, Brasil el 23 de mayo de 20081, con la adhesin de 12 pases de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Venezuela y Uruguay. El objetivo general se orienta hacia la construccin de un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre los pueblos que la integran. Posee personalidad jurdica internacional otorgada en virtud del tratado constitutivo que le dio origen. Entre los antecedentes ms remotos de la UNASUR mencionamos la Primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, que tuvo lugar tambin en Brasilia en el ao 2000. En esta instancia los presidentes de los Estados de Sudamrica fueron convocados por el entonces mandatario de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, con el objetivo fundamental de abordar temas que estuvieran relacionados con la geografa comn de los pases: democracia; comercio; infraestructura de integracin; drogas ilcitas y delitos conexos; informacin, conocimiento y tecnologa2. Varios son los puntos que queremos destacar de aquella primera reunin presidencial impulsada por Brasil: en primer lugar, se le otorg un fuerte contenido poltico a la cumbre, marcando un cambio sustancial en referencia a los objetivos propuestos en los otros procesos de integracin que se desarrollaban en la regin, donde predominaba el factor econmico (MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones CAN-, Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas ALCA- y acuerdos de asociacin entre bloques regionales). Asimismo, en el encuentro del ao 2000, tambin se le dio un fuerte impulso a los temas sociales, sealndose la necesidad de definir un programa de accin pblica regional, incorporando mltiples actores sociales, econmicos y polticos, con el objetivo de favorecer la adopcin de polticas que contribuyan para combatir los desequilibrios histricos en la distribucin de ingresos en los pases suramericanos () impulsar acciones que fortalezcan los deberes y derechos de los ciudadanos () programas de cooperacin entre los pases suramericanos para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de proteccin de los derechos humanos3. En segundo lugar, muestra a un Brasil que define su poltica exterior con marcada influencia hacia Amrica del Sur (poltica que ya vena diseando desde las ltimas dos dcadas del siglo XX4 y cuyo principal fin ha sido el de transformarse en un actor regional primero, para pasar luego a ser un actor global), con el doble objetivo de acumular poder y de contribuir a consolidar y mantener a la regin como una zona de paz, profundizando el dilogo entre los pases (objetivo que fue expresamente contenido en la Declaracin de la Primera Reunin, 2000). En palabras del ex canciller brasileo, Celso Lafer, trabajar para la unin y la amistad entre los pases sudamericanos lo que significa, en primer lugar, empearse en la construccin de la paz en Amrica del Sur- pas a ser una constante, una fuerza profunda de la poltica exterior brasilea (Lafer C, 2002: pp 64). Laura Bogado Bordazar es Abogada y Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad de la Repblica de Uruguay, es Magster en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y Master sobre Proteccin de los Derechos Humanos de la Universidad de Alcal, Espaa. Es docente e investigadora en la UNLP y coordinadora del Departamento de Amrica Latina y el Caribe y del Centro de Estudios Sudamericanos del Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la UNLP. 1 Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Sudamericanas, Brasilia, Brasil, 2008. 2 Primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, Brasilia, Brasil, 31 de agosto y 1 de septiembre de 2000. Disponible en: http://www.oei.es/oeivirt/cumbre0.htm

Por otro lado, no podemos dejar de apreciar la posicin estratgica de Brasil en el subcontinente, en el cual es vecino salvo de Ecuador y Chile- del resto de los pases sudamericanos. Concentra cerca del 50 % del territorio y de la poblacin de Sudamrica y en trminos de desarrollo y Producto Bruto Interno (PBI) se ubica entre las ocho mayores economas del mundo, por lo tanto no podramos entender el proceso de integracin sudamericano sin una presencia activa de Brasil (Cardona, 2005), quien por sus caractersticas geopolticas y por el auge de su desarrollo reciente, debe necesariamente mantener relaciones estratgicas, polticas y econmicas con todos los pases de la regin. De esta manera el desafo de Brasil consiste en afirmar su condicin de actor global en la regin y no contra la regin. Su apuesta al MERCOSUR primero (con sus asociados) y a la UNASUR despus, han sido muestras contundentes de esta poltica. En tercer lugar, por primera vez en la regin se habl de la importancia de desarrollar una visin regional que incorpore y ample las visiones estrictamente nacionales en la elaboracin de planes para las reas de infraestructura. Ese enfoque regional se sustent bajo la forma de ejes regionales de desarrollo5, con el objeto de lograr el desarrollo econmico y social sustentable de las regiones involucradas. En este sentido, en el mismo ao se dise un Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur, dando origen a la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana-IIRSA6. En esta primera instancia, se haba pensado fundamentalmente en construir ejes fsicos que faciliten la circulacin de las mercancas a travs de corredores biocenicos (uniendo el Pacfico con el Atlntico), reafirmando la idea de favorecer el intercambio comercial en la regin y reforzando el valor estratgico que para Brasil tendra la salida al Pacfico. En este sentido, tambin destacamos el hecho de que Amrica del Sur constituye una unidad fsica contigua, que favorece las oportunidades de cooperacin econmica (Lafer, 2002: 67), para lo cual sera necesario profundizar en el desarrollo de la infraestructura regional, maximizando el aprovechamiento de los recursos naturales y estratgicos de Amrica del Sur7. Por ltimo, se consider a la regin sudamericana como un punto de apoyo de carcter subregional para promover posteriormente la aproximacin con los pases latinoamericanos y caribeos. Esta idea se vincula con la necesidad de dejar la puerta abierta a la incorporacin de otros Estados de la regin (fundamento del regionalismo abierto) y con la intencin de lograr en una instancia posterior, el histrico y postergado proyecto de integracin latinoamericana (que incluya al Caribe), iniciado con la firma del Tratado de Montevideo de 1960, que dio origen a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio-ALALC8. Hasta los aos 80, con la conformacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)9, siempre se haba hablado de integracin latinoamericana, pero la Reunin de Brasilia de 2000, dio un paso significativo en la redefinicin de la integracin de Amrica del Sur, desde donde se pensara el vnculo latinoamericano (Gudynas, 2006). Esta idea se reitera en la mayora de las declaraciones y documentos emanados de las posteriores reuniones de presidentes de Sudamrica y en el propio tratado constitutivo de la UNASUR. 3 Ibidem. 4 Sin mencionar los postulados de la poltica exterior diseada ya en los inicios del Siglo XX porel Baro do Rio Branco, quien haba elaborado un proyecto de insercin de Brasil dirigida haciael continente sudamericano. Entre sus obras se conoci el proyecto de tratado entre Argentina,Brasil y Chile (ABC).

En el ao 2002 se celebr la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur en Guayaquil, Ecuador, en el marco de la cual se ratific el Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo. Los ejes sustanciales del mencionado Consenso fueron los siguientes: mantener el compromiso con la democracia y los principios y valores democrticos; el respeto por los Derechos Humanos; y se hizo especial hincapi en la necesidad de considerar la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) como elemento necesario para lograr el desarrollo sostenible de la regin. Con estos fundamentos, los Estados adoptaron la Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana, la cual est basada entre otras medidas, en el fomento de la confianza, la cooperacin y la consulta permanente en las reas de la seguridad, la defensa, la actuacin coordinada en los foros internacionales10. Por otro lado, en la segunda reunin (2002) se produjo un cambio en los fundamentos de la visin estratgica regional, pues se vincul al desarrollo con la infraestructura, y en este sentido proponen ampliar y fortalecer la infraestructura regional como factor esencial para la integracin del espacio econmico de Amrica del Sur y el desarrollo de sus pases, reconociendo que la interrelacin entre infraestructura y desarrollo debe ser explorada segn una visin estratgica sudamericana, bajo el principio de regionalismo abierto, condicionada al anlisis de cinco principios bsicos: a) perspectiva geoeconmica; b) sostenibilidad social; c) eficiencia econmica; d) sustentabilidad ambiental y e) desarrollo institucional11. Avanzando con los antecedentes de la UNASUR, se realiz el 8 de diciembre del ao 2004 la III Reunin de Presidentes de Amrica del Sur en Cuzco, Per, en la cual se conform la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), cuyo objetivo principal estaba orientado a ratificar e institucionalizar el proceso de aproximacin de los dirigentes polticos de la regin que se vena gestando en los ltimos aos. Nuevamente los ejes de esta Comunidad se sustentaron en los siguientes postulados: a) reconocimiento de la identidad sudamericana compartida y valores comunes, tales como: la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la justicia social, la paz y la seguridad internacional; b) el compromiso con el desarrollo sustentable de los pueblos, la erradicacin de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes; y c) desarrollo de la integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Sudamrica sobre la base de la profundizacin de las experiencias bilaterales, regionales y subregionales existentes12. Los pases de la regin sudamericana en el 2004 reiteraron la aspiracin de desarrollar un espacio integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva subregional y, en articulacin con otras experiencias de integracin regional, al fortalecimiento de Amrica Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitacin y representacin en los foros internacionales13. En referencia a los rganos de la Comunidad Sudamericana de Naciones, los presidentes promovieron la convergencia sobre la base de la institucionalidad existente en la regin. Para evitar la duplicacin y superposicin de esfuerzos y nuevos gastos financieros, se estableci la cumbre de los Jefes de Estado como instancia mxima, a la vez que se obtuvo colaboracin de instituciones ya existentes en el mbito del MERCOSUR, de la CAN y de ALADI para estudiar la conformacin institucional del proceso de integracin y analizar los avances del mismo. Al ao siguiente (2005), tuvo lugar la I Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) en Brasilia. En esta reunin se reiter la necesidad de recurrir a las instituciones existentes en los otros procesos de integracin regionales por un principio de economa institucional y de esta manera se realiz un trabajo conjunto entre las instituciones del MERCOSUR y la CAN, quienes elaboraron un documento denominado, Bases para un plan de trabajo conjunto, donde analizaron mecanismos de

convergencia, complementariedad y cooperacin en todas las reas de la integracin14. Se establece una agenda prioritaria que contempla el dilogo poltico, la integracin fsica, el medio ambiente, la integracin energtica, de las telecomunicaciones, el financiamiento, las asimetras, la promocin de la cohesin social, de la inclusin y la justicia social y, como innovacin se decide encargar la elaboracin de una propuesta sobre el perfeccionamiento del rea de libre comercio sudamericana, sobre la convergencia CAN-MERCOSUR y otros acuerdos comerciales de la regin (tarea que se encomend a la Secretara General de la ALADI, a la Secretara Tcnica de MERCOSUR y a la Secretara de la CAN). Se plasma nuevamente la necesidad de implementar mecanismos para reducir las asimetras de los pases de la regin15. Por otro lado, se crea una Comisin Estratgica de Reflexin para analizar la marcha del proceso de integracin, con el objetivo de impulsar la cooperacin y la11 II convergencia. En el mes de abril de 2005, se realiz una Cumbre Extraordinaria, convocada en oportunidad del tratamiento de la crisis poltica que tuvo lugar en Ecuador y cuyo desenlace fue la cada del Presidente Lucio Gutirrez. En esta instancia los Presidentes de la CSN respaldaron la legitimidad democrtica y dispusieron el envo de un grupo de observadores hacia el pas. Fue la primera actuacin de los pases de Sudamrica en una situacin conflictiva en la regin. En la II Cumbre de la CSN que se llevo a cabo en Cochabamba, Bolivia, el 09 de diciembre de 2006, se establecieron las bases para un nuevo modelo de integracin, basado en los siguientes postulados: mayor equidad social y regional, disminucin de las asimetras, respeto por la integridad regional, resolucin pacfica de las controversias, consolidacin democrtica y respeto por los Derechos Humanos, continuidad de la Zona de Paz y desarrollo sostenible, entre otros. Destacamos algunos de los objetivos: Un Nuevo Contrato Social Sudamericano: promocin de una integracin con rostro humano articulada con la agenda productiva, que se exprese en el establecimiento de metas definidas de desarrollo social y en mecanismos sistemticos de evaluacin. () Infraestructura para la interconexin de nuestros pueblos y la regin: promover la conectividad de la regin a partir de la construccin de redes de transporte y telecomunicaciones que interconecten los pases, atendiendo criterios de desarrollo social y econmicos sustentables para acelerar el proceso de integracin, preservando el ambiente y el equilibrio de los ecosistemas. () Participacin ciudadana: desarrollar mecanismos de dilogo entre las instituciones de la Comunidad Sudamericana de Naciones y la sociedad civil que le permitan una mayor participacin en la formulacin de polticas de la integracin sudamericana16. Asimismo, se decidi darle un nuevo impulso a la integracin, modificando algunas instancias y creando nuevas instituciones de la Comunidad: las reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno seran convocadas anualmente (eran bianuales), las de cancilleres, semestrales y las del Consejo de Delegados y Delegadas (Comisin de Altos Funcionarios) bimestrales. Qued abierta la posibilidad de que se efecten convocatorias extraordinarias, y se dispuso la existencia de una secretara general.
8 El Tratado de Montevideo de 1960 estuvo fundamentado en las ideas desarrollistas de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL) de la ONU. 9 La ALADI es la sucesora de la ALALC, conformada por el Tratado de Montevideo de 1980. 10 Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana, adoptada en la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, Guayaquil, 2002. 5 Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, Brasilia, Brasil, 31 de agosto y 1 de septiembre de 2000. Disponible en: http://www.oei.es/oeivirt/cumbre0.htm. 6 Reunin de Ministros de Transporte, Telecomunicaciones y Energa de Amrica del Sur. Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur. Montevideo, Uruguay, diciembre de 2000. Disponible en: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos %20PDF/Plan%20de%20Accin%20Montevideo%20final.pdf. 7 En el territorio latinoamericano y caribeo crecen el 25% de los bosques y el 40% de la biodiversidad del globo. Casi un tercio de las reservas mundiales de cobre, bauxita y plata son parte de sus riquezas, y guarda en sus entraas el 27% del carbn, el 24% del petrleo, el 8% del gas y el 5% de uranio. Y sus cuencas acuferas contienen el 35% de la potencia hidroelctrica mundial (Seoane, 2005: 93).

Tiempo despus, se convoc la Primera Cumbre Energtica Sudamericana celebrada el 16 y 17 de abril de 2007 en Venezuela17, en virtud de la cual se cre el Consejo Energtico de Suramrica y se decidi que la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) pasara a denominarse Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). En esta Cumbre los Presidentes acordaron la definicin de polticas energticas regionales (gas, petrleo, combustibles, infraestructura), y reconocieron las potencialidades de todos los pases como centro de reservas naturales y energticas internacionales y la necesidad por ende de abordar el tema como una cuestin de desarrollo de la regin. A partir de esa reunin, adems, la secretara permanente de la UNASUR tendra sede en la ciudad de Quito, Ecuador y el primer Secretario General sera el ex Presidente ecuatoriano, Rodrigo Borja Cevallos (quien nunca asumi en el cargo). Durante el ao 2008 se sucedieron una serie de acontecimientos que dificultaron la realizacin de la Cumbre de Presidentes en la cual se constituira la UNASUR, en tal sentido, la III Cumbre de presidentes de UNASUR que se deba realizar en Colombia entre el 24 y el 28 de enero de 2008 fue suspendida sin explicacin por el presidente lvaro Uribe, y en su lugar se realiz una reunin de cancilleres. Meses despus, la Cumbre prevista para fines de marzo de 2008 en Cartagena, fue retrasada por la crisis diplomtica que provoc la incursin militar colombiana en Ecuador a principios de ese mes. Se produjo entonces la primera tensin entre pases sudamericanos, en la cual actu fundamentalmente como mediador la reunin del Grupo de Rio18. En el conflicto entre Ecuador y Colombia que amenazaba con derivar en un enfrentamiento armado poniendo en peligro la paz y seguridad en Amrica del Sur, la reunin del Grupo Rio se convirti en un espacio de anlisis y negociacin entre las partes involucradas y los Jefes de Estado. El Grupo demostr su capacidad para cumplir con el objetivo de propiciar soluciones propias a los problemas y conflictos que afecten a la regin. El dilogo y la concertacin permitieron un acercamiento de las partes y un avance en los puntos de consenso. Al mismo tiempo, en la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro, se reiteraron los principios del Derecho Internacional aplicables, en especial el de no intervencin en los asuntos internos. Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, Guayaquil, Ecuador, 2002, prrafo 6.
12 Declaracin del Cuzco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones. III Cumbre Presidencial Sudamericana, Cuzco, Per, 8 de diciembre de 2004. 13 Ibidem, Pg. 2. 14 Reunin de las Secretaras Tcnicas de las Instituciones Regionales y Subregionales de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Bases para un plan de trabajo conjunto. Lima, 30 y 31 de mayo de 2005. 15 Se encarga a un grupo de organismos regionales (ALADI, MERCOSUR, CAN, CAF, SELA, CEPAL, Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica), la realizacin de un estudio sobre las asimetras en Sudamrica. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/csn/Documento_Asimetrias.pd 16 Declaracin de Cochabamba. Colocando la Piedra Fundamental para una Unin Sudamericana, Cochabamba, Bolivia, 2006. 17 La convocatoria a esta Cumbre tuvo relacin directa con la grave crisis energtica por la que atravesaba la regin desde fines de 2006, lo cual llev a la necesidad de plantear polticas regionales sobre el tema energtico. Por otro lado, la convocatoria a esta reunin signific un claro reflejo de la importancia estratgica que se le asign a la infraestructura desde el inicio al proceso de integracin. 18 XX Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo Rio, realizada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en marzo de 2008.

Finalmente, en el mes de mayo de 2008, la UNASUR se constituy en Brasilia, con la adhesin de los 12 pases sudamericanos, ratificndose el Tratado Constitutivo de la Unin19. El texto firmado determina que entrar en vigencia 30 das despus de que al menos nueve pases de los firmantes lo ratifiquen en sus respectivos Congresos20. La UNASUR se constituye entonces con un esquema de continuidad en referencia a los objetivos que se venan proponiendo desde la Primera Cumbre de Pases de Amrica del Sur celebrada en Brasil en el ao 2000, a saber: construccin de un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente en defensa de sus intereses y en respuesta a la pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Asimismo, se promueve la participacin ciudadana, fortaleciendo la democracia y reduciendo las asimetras en el marco del principio de la soberana e independencia de los Estados21. Como dato importante y que ha marcado una diferencia en el modelo de integracin propuesto, en el Tratado se prev la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la integracin y la unin suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente, pluralista (). Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos y espacios innovadores que incentiven la discusin de los diferentes temas garantizando que las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana, reciban una adecuada consideracin y respuesta (Artculo 18). Escenario regional. Primeras actuaciones de la UNASUR. La UNASUR se conform tambin como un espacio capaz de establecer lineamientos polticos, planes de accin, programas y proyectos dentro del proceso de integracin sudamericana. En este sentido, durante el ao 2008 se suscitaron algunos acontecimientos polticos en la regin que ameritaron la participacin de la UNASUR. El 15 de setiembre 2008 se llev a cabo una cumbre extraordinaria en Santiago de Chile, convocada por la Presidente Michelle Bachellet, para tratar el tema del conflicto interno desatado en Bolivia luego de la celebracin del referndum revocatorio que ratific en su cargo al presidente Evo Morales y al vicepresidente lvaro Garca Linera 22. Con referencia a este tema, la UNASUR elabor la "Declaracin de La Moneda"23, por la cual se expres el pleno respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la Repblica de Bolivia, Evo Morales y se dio a conocer la decisin de apoyar y asistir al Gobierno boliviano en el dilogo con la oposicin. De esta manera los Estados del continente contribuyeron a descomprimir un conflicto nacional con envergaduras y consecuencias para toda la regin y sobre todo que amenazaba con desestabilizar el sistema democrtico. En diciembre de 2008, en Salvador, Costa de Sauipe, Brasil, se reuni el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, presidido por la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet. En dicha oportunidad, los estados miembros de la Unin, aprobaron dos importantes decisiones mediante las cuales se crearon el Consejo de Defensa Suramericano y el de Salud Suramericano, ambas instancias de cooperacin que favorecer la vinculacin entre los pueblos y la consecucin de los objetivos de la Unin. En el mes de febrero de 2009, los pases de la UNASUR se manifestaron a travs de una Declaracin- en contra de la aprobacin por el Parlamento Europeo de la propuesta de "Directiva por la que se establecen sanciones aplicables a los empresarios de residentes ilegales nacionales de terceros pases", cuya posterior aplicacin tendr incertidumbre sobre la eficacia del referndum en la compleja crisis que vivi el pas, donde el proyecto constitucionalista de Morales se enfrent al plan autonomista emprendido por cuatro

gobernadores opositores (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando). Cabe recordar, que el proyecto de la nueva Carta Magna, aprobada en diciembre de 2007 en Oruro por la Asamblea Constituyente, haba quedado pendiente de ser aprobado a travs de un referndum. 23 Unin de Naciones Sudamericanas, Reunin extraordinaria de Jefes de Estado, Chile, 15 de septiembre de 2008. Declaracin de La Moneda. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm un impacto significativo en las personas migrantes que se encuentran en situacin migratoria irregular, vulnerndose los derechos humanos de los mismos. Exhorta a los Estados de la Unin Europea a revisar la Propuesta de Directiva y considerar los principios establecidos en los diversos instrumentos internacionales, as como en resoluciones y otros documentos adoptados en materia de derechos humanos y migrantes, en relacin con el irrestricto respeto de los derechos humanos de los migrantes y sus familias24. En 2009, se celebr la III Reunin Ordinaria de Jefas y Jefes de Estado de la UNASUR, en Quito, Ecuador. En esta Cumbre se trat entre otros- el tema de la crisis financiera internacional y las repercusiones sobre la regin. En este sentido los Estados acordaron buscar mecanismos de ayuda y cooperacin hacia los pases ms afectados por estas situaciones de crisis, para fortalecer la integracin y cooperacin (intercambio de informacin). Afirmaron la necesidad de debatir alternativas comunes para evitar el impacto de la crisis financiera que sin duda afectar en el desarrollo, superacin de la pobreza y en el crecimiento sustentable de la regin. En este sentido, defendieron la necesidad de un amplio dilogo internacional con la participacin activa de los pases en desarrollo. En la misma reunin los Presidentes condenaron el Golpe de Estado en Honduras y reafirmaron que no reconocern ninguna convocatoria a elecciones por el gobierno de facto (Micheletti). Respaldaron la misin del Secretario General y de los Cancilleres de la OEA y convocaron a la comunidad internacional a extremar los recursos necesarios y adoptar nuevas medidas para asegurar el restablecimiento del Presidente Jos Manuel Zelaya en el ejercicio pleno de sus funciones y la restauracin pacfica de la democracia en Honduras, en el marco de la reconciliacin nacional y de la paz25. En el mes de septiembre (2009) nuevamente el Consejo de Jefas y Jefes de la UNASUR fue convocado a reunirse en la ciudad de Bariloche, Argentina, con el objetivo de abordar el tema de la instalacin de las bases militares estadounidenses en territorio colombiano y las repercusiones en la regin ampliada. En la Declaracin conjunta los Estados reafirmaron el compromiso con los principios de Derecho Internacional referentes a la relaciones de amistad y cooperacin entre Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con el Tratado Constitutivo de la UNASUR (respeto a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados, la no injerencia en asuntos internos y la autodeterminacin de los pueblos), con el objetivo impostergable de consolidar la integracin regional y a Suramrica como una zona de paz, ambos fundamentos para el desarrollo integral de los pueblos y la preservacin de sus recursos naturales, a travs de la prevencin de conflictos, la solucin pacfica de las controversias y la abstencin de recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza26. En esta oportunidad se le encomend al Consejo Sudamericano de Defensa que se encargue de elaborar un Estatuto y un Plan de Accin con el objeto de definir una estrategia suramericana de lucha contra el trfico ilcito de drogas y de fortalecimiento de la cooperacin entre los organismos especializados de los pases. La UNASUR tambin demostr solidaridad con el pueblo de Hait por los desastres naturales ocurridos en dicho pas en enero de 2010, y adems ofreciendo ayuda humanitaria, cooperacin sur-sur y desarrollando

programas en tres ejes prioritarios solicitados por el propio Presidente de Hait: infraestructura y energa, agricultura y salud. De la misma manera la UANSUR se solidariz con el pueblo chileno tras el terremoto ocurrido en el mes de febrero de 2010 y ofreci ayuda al gobierno. En el mes de mayo de 2010 tuvo lugar en Buenos Aires una Cumbre Extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado de UNASUR, en la cual entre otras cuestiones- se nombr en el cargo de secretario general, al ex Presidente de Argentina, Nstor Kirchner, por el perodo de 2 aos segn el tratado constitutivo27. Reunin Extraordinaria de Cancilleres y Ministros de Relaciones Exteriores, Quito, Ecuador, 29 de julio de 2010. La misma fue convocada (a peticin de Venezuela) para tratar la crisis desatada entre Colombia y Venezuela, tras la ruptura de relaciones diplomticas entre ambos Estados. El gobierno de Venezuela tom esta medida luego de las denuncias realizadas por parte del gobierno de Colombia, ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre la supuesta presencia de guerrilleros colombianos en territorio venezolano. Reunin Extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado, Buenos Aires, Argentina, 1 de octubre de 2010. Fue convocada tras el intento de golpe de Estado ocurrido en Ecuador. A la reunin no asisten el presidente de Brasil, Lula Da Silva quien fue reemplazado por el vicecanciller Antonio Patriota ni el mandatario de Paraguay, Fernando Lugo, quien envi a su viceministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro. En la declaracin final los mandatarios reafirman su fuerte compromiso con la preservacin de la institucionalidad democrtica, el estado de derecho, el orden constitucional, la paz social y el irrestricto respeto a los derechos humanos, condiciones esenciales del proceso de integracin regional. Tambin condenan el intento de golpe de Estado contra el presidente Rafael Correa y su intento de secuestro. Los presidentes de UNASUR respaldaron al gobierno constitucional en Ecuador y rechazaron cualquier intento de quebrantamiento democrtico. Asimismo, se decidi incorporar en los pilares de la UNASUR, un Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo que establezca la clusula democrtica. En concordancia con la Declaracin, los Jefes de Estado de UNASUR decidieron el traslado de los cancilleres a Quito para expresar personalmente su respaldo al presidente Correa y a la institucin democrtica. En el mes de marzo de 2011 en la ciudad de Quito, Ecuador, se realiz la reunin de Cancilleres y representantes de los 12 pases de la Unin. En la misma se celebr la entrada en vigor del Tratado Constitutivo de UNASUR, al haberse formalizado la novena ratificacin al texto del Tratado28. Por otro lado, se aprob la decisin de que la secretara general del bloque ser compartida en los prximos dos aos (2011 y 2012) por la ex canciller colombiana, Mara Emma Meja y el actual ministro de Energa Elctrica de Venezuela, Al Rodrguez. La sede de UNASUR funcionar en Quito, Ecuador.
19 Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Sudamericanas. Brasilia, Brasil, mayo de 2008. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm. 20 Artculo 26 del Tratado Constitutivo. El tratado entr en vigencia el da 13 de marzo de 2011 tras la novena ratificacin depositada por Uruguay. De esta manera hasta esa fecha los pases ratificantes eran: Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela, Argentina, Chile, Brasil, Guyana y Uruguay. 21 Ibidem, 22 Bolivia lleg a la consulta popular tras semanas de tensin, confrontacin y mucha 24 Declaracin de la UNASUR frente a la Propuesta de Directiva de la Unin Europea para sancionar a empleadores de inmigrantes irregulares, 12 de febrero de 2009. 25 III Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Declaracin Presidencial de Quito, Quito, Ecuador, 10 de agosto de 2009, prrafo 20.

Tratado constitutivo de la UNASUR. La UANSUR se constituye entonces con la firma en Brasilia de su Tratado Constitutivo, el 23 de mayo de 2008; busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental y en la infraestructura. Este nuevo modelo de integracin incluir todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la Comunidad Andina, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam. El objetivo ltimo es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur29 Los pases que integran la Unin como miembros plenos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Per, Surinam, Guyana y Venezuela. Mxico y Panam tambin participan pero en calidad de pases observadores. El Tratado est estructurado en cuatro ejes: a) fundamentos de la integracin regional (democracia, respeto por los Derechos Humanos, solucin pacfica de las controversias, entre otros); b) objetivos generales y especficos, haciendo especial hincapi en el modelo de integracin social; c) institucionalidad de la UNASUR, en virtud del cual se define la estructura bsica de la Unin, sus funciones, interrelaciones (ejemplo: participacin ciudadana) y la forma de adopcin de la normativa y; d) relacionamiento con terceros, establece la posibilidad de apertura a otros pases, bloques y regiones (artculo 15). Prev la adhesin como Estados asociados y/o miembros de Estados de Amrica Latina y el Caribe y con el objetivo de promover la unidad de la regin (artculo 19 y 20). Objetivos generales y especficos Concretamente, el artculo dos del Tratado define el objetivo general y el alcance de la organizacin creada (dotada de personalidad jurdica internacional) en los siguientes trminos: La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Sus objetivos especficos son el fortalecimiento del dilogo poltico entre los pases miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el escenario internacional, el desarrollo humano, la erradicacin del analfabetismo, la integracin energtica, el desarrollo de la infraestructura para la interconexin de la regin, la proteccin del medioambiente, la cooperacin en materia de migracin, la cooperacin tecnolgica e investigacin cientfica, comercial, la coordinacin en la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, la droga, el trfico de personas, el crimen organizado y otras amenazas, entre otros (artculo 3). 26 Declaracin conjunta de Reunin Extraordinaria del Consejo de jefes y jefas de Estado de la Unin de Naciones Suramericanas, San Carlos de Bariloche, Argentina, 28 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/documentos.htm 27 La secretaria quedo acefala tras el fallecimiento del ex presidente, Nestor Kirchner en el mes de octubre de 2010. 28 Los Estados que ratificaron el Tratado hasta el 11/3/2011 fueron: Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela, Argentina, Chile, Brasil, Guyanas y Uruguay. 29 http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm. Consultada el 13.6.2010. 1

rganos y Consejos: El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno Constituye el rgano mximo de la organizacin y se rene una vez al ao; si bien puede convocarse a reuniones extraordinarias mediante la peticin de un Estado miembro a travs de la Presidencia Pro Tempore con el consenso de todos los Estados miembros. Entre sus atribuciones se destacan establecer los planes de accin y los lineamientos polticos de la organizacin y del relacionamiento con terceros, convocar a reuniones ministeriales y sectoriales y crear consejos de nivel ministerial y decidir sobre las propuestas del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores (artculo 6). El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores Este Consejo se rene cada seis meses, aunque la Presidencia Pro Tempore puede convocar a reuniones extraordinarias con el pedido de la mitad de los Estados miembros. Se encarga entre otras funciones- de adoptar resoluciones que permitan implementar las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de preparar las reuniones de este Consejo, de hacer el seguimiento y evaluacin del proceso de integracin en su conjunto, de aprobar el presupuesto de funcionamiento de la organizacin y el programa anual de actividades (artculo 8). El Consejo de Delegadas y Delegados Es un rgano integrado por un representante acreditado por cada Estado Miembro. Se rene cada dos meses en la sede de la Presidencia Pro Tempore o en lugar a convenir. Tiene como objetivos: implementar, mediante la adopcin de las Disposiciones pertinentes, las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretara General. Prepara las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y propone a este Consejo el proyecto de presupuesto anual para que sea considerado y aprobado (artculo 9). La Secretara General Es el rgano que ejerce representacin por delegacin expresa de los rganos de UNASUR y ejecuta sus mandatos. Al Secretario General lo designa el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros, por un periodo de dos aos renovable por una sola vez. Entre sus atribuciones se encuentran: proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los rganos de UNASUR; participar con derecho de voz en las reuniones de los rganos de UNASUR cumpliendo la funcin de secretara, servir como depositaria de los acuerdos en el mbito de la organizacin y disponer su publicacin; preparar y presentar la memoria anual y los informes respectivos a los rganos correspondientes de UNASUR (artculo 10). La Sede es en Quito, Ecuador. La Presidencia Pro Tempore Es ejercida durante un ao por cada uno de los presidentes de los estados miembros, elegidos por orden alfabtico. Entre sus atribuciones, la Presidencia, representa a UNASUR en eventos internacionales previa delegacin de los Estados y convoca y organiza las reuniones de sus diversos rganos. Consejos: En el desarrollo institucional de la UNASUR se ha previsto la conformacin de reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias que se requieran, de naturaleza permanente o temporal, para dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones de los rganos competentes (artculo 5). En este sentido, se han creado los siguientes Consejos: 1. Consejo Energtico de Sudamrica, (creado en abril de 2007). En la Cumbre Extraordinaria celebrada en mayo de 2010 en Argentina, se aprob el texto de los Lineamientos de la Estrategia Energtica

Suramericana, del Plan de Accin para la Integracin Energtica Regional, as como de la Estructura del Tratado Energtico Suramericano. En este contexto, se establecieron las bases para la elaboracin del Tratado Energtico Suramericano, en un tiempo estimado de un ao. 2. Consejo de Defensa Suramericano, cuya primera reunin se realiz en el mes de marzo de 2009, se organiza como una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin. Se sujetar a los principios y propsitos establecidos en la Carta de Naciones Unidas, y en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Tiene como objetivo general consolidar Sudamrica como una zona de paz, servir de base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de los pueblos. Contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe y generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa. En la reunin de referencia se sentaron las bases de su plan de accin para los aos 2009-2010, basado en cuatro lineamientos puntuales: a) polticas de defensa (red para intercambiar informacin sobre polticas de defensa; compartir y dar transparencia a la informacin sobre gastos e indicadores econmicos de la defensa; identificar los factores de riesgo y amenazas que puedan afectar la paz regional y mundial; crear un mecanismo para contribuir a la articulacin de posiciones conjuntas de la regin en foros multilaterales sobre defensa). b) Cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones de paz (planificar un ejercicio combinado de asistencia en caso de catstrofe o desastres naturales; intercambiar experiencias en el campo de las acciones humanitarias, etc.). c) Industria y Tecnologa de la Defensa (promover iniciativas bilaterales y multilaterales de cooperacin y produccin de la industria para la defensa) y d) Formacin y capacitacin de recursos humanos. Asimismo, se emiti una declaracin que ratific los principios de soberana, inviolabilidad de las fronteras, no intervencin en asuntos internos y la autodeterminacin de los pueblos. Recientemente se ha establecido el Grupo de Trabajo del Consejo de Defensa Suramericano encargado de elaborar un Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin en la UNASUR. 3. Consejo de Salud Suramericano. Se aprob en 2010 su Plan Estratgico Quinquenal 2010-2015. Avanza tambin en el proyecto de creacin del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud y del Programa de Becas UNASUR-SALUD. Tiene como propsito construir un espacio de integracin en materia de salud, incorporando los esfuerzos y logros de otros mecanismos de integracin regional, promoviendo polticas comunes y actividades coordinadas entre los pases de la UNASUR. Asimismo, se aprob un Plan de Trabajo para la agenda suramericana de salud que contempla, entre otras materias, un escudo epidemiolgico, el desarrollo de sistemas universales que garanticen el derecho a la salud, el acceso a medicamentos y el desarrollo de recursos humanos en este mbito. 4. El Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento (CIP). Ha concluido la elaboracin de los proyectos de Reglamento y de Estatuto, para ser considerados en la I Reunin Ministerial del CIP (4 de junio de 2010). 5. Consejo Suramericano de Desarrollo Social. Reciente creacin del Plan de Accin Bianual 2009-2011. 6. Consejo de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COSECCTI), aprob su Estatuto en la I Reunin de Ministros, celebrada en Quito el 14 de abril de 2010, cumpliendo con el Mandato Presidencial dado mediante la Decisin del 10 de agosto de 2009. Cabe mencionar que el Tratado Constitutivo hace referencia a la futura creacin de un Parlamento, cuya conformacin an es incierta (artculo 17).

Consideraciones Finales: 1. En esta nueva unin sudamericana convergen el MERCOSUR y la CAN (Comunidad Andina de Naciones), profundizando la integracin existente e incorporando a la vez a otros pases de la regin como Surinam y Guyana- los cuales hasta el momento no tenan participacin en los mencionados procesos de integracin. 2. La UNASUR busca construir un espacio que trascienda lo econmico y que incluya aspectos culturales, sociales, polticos y de infraestructura, dando prioridad al eje ms social de la integracin, favoreciendo el dilogo poltico el cual es considerado como un factor de armona y respeto mutuo entre los Estados. Se han elaborado asimismo, 19 mecanismos para lograr la participacin ciudadana en el proceso de integracin30. 3. Otro de los elementos importantes para destacar es la determinacin de los Estados miembros de construir una identidad y ciudadana sudamericana como paso previo para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe (esta idea ha sido plasmada en el Tratado constitutivo, pero viene existiendo desde la constitucin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, 2004). 4. Desde el ao 2000 que se favorecieron las reuniones presidenciales de la sub regin. 5. Ha sido un proceso que ha tenido sus variantes y sus vaivenes, que ha ido modificando sus expectativas y tambin sus objetivos de acuerdo a la coyuntura de la regin, pero lo importante es que desde sus orgenes fue profundizando la idea de un nuevo modelo de integracin basado en otros ejes diferentes a los econmicos. 6. Se mantiene la conformacin intergubernamental de los rganos de la Unin. La idea positiva, es que se le ha dado un sistema institucional ms slido a la UNASUR, pero no se puede apuntar a constitutir instituciones supranacionales. 7. Finalmente, se destaca la entrada en vigencia del Tratado constitutivo de la UNASUR en el pasado mes de marzo de 2011 tras la ratificacin de nueve Estados que la componen, lo cual indicara que a la brevedad el texto ser ratificado por los 12 Estados sudamericanos. .