PODER, SOBERANIA E AGENTES PRIVADOS NO DIREITO INTERNACIONAL COMERCIAL

Adriano da Nobrega Silva

RESUMO O presente trabalho tem por objetivo, partindo do referencial terico fornecido por Thomas Hobbes, demonstrar que as clssicas concepes de poder e soberania como atributos exclusivos do Estado no mais respondem s demandas que se apresentam a este ator do direito internacional comercial, devendo-se reconhecer que as organizaes internacionais e mesmo os agentes privados possuem importante influncia na construo deste direito, exigindo um repensar das funes estatais neste processo. Palavras-chaves: poder; soberania; Estado; organizaes internacionais; multinacionais; agentes privados; cooperao; coordenao; direito internacional comercial; Thomas Hobbes.

Power, sovereignty and private agents ABSTRACT This work provides an approach, using as starting point the theory of Thomas Hobbes, of the classical notions of power and sovereignty as exclusive attributes of the State, showing that they no more answer to the necessities of the commercial international law of the present days, being necessary to recognize that international organizations and private agents acts as creators of this law, becoming imperative rethink the functions of state in this process. Keywords: power; sovereignty; State; international organizations; multinationals; private agents; cooperation; coordination; international law; Thomas Hobbes.

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INTRODUO De modo generalizado, afirma-se que as relaes entre o Estado e as pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas em seu territrio so de subordinao dessas ao poder e soberania daquele. Poder, no dizer de Joseph S. Nye, a capacidade de obter os resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos outros para obt-los (2002, p. 30). Soberana, por seu turno, a potncia absoluta e perptua de uma repblica (SCHMITT, 2001, p. 24) ou, por outras palavras, a potncia que no conhece outra acima dela (GOYARDFABRE, 2002, p. 116). No estudo acerca do exerccio do poder e da titularidade da soberania, tem papel de destaque a obra de Thomas Hobbes. Isso porque ele transcende a um s tempo a anlise da poltica como uma arte como era, por exemplo, a tradio entre os filsofos gregos e nem como uma questo prtica como fez Maquiavel. Hobbes realizou, de modo pioneiro, o problematizar da poltica a partir da filosofia e, portanto, da razo1. Tamanha sua convico acerca do carter inovador de seus estudos que ele chega a afirmar que a filosofia poltica no existia antes de sua obra Do Cidado2. O propsito do presente estudo , partindo do referencial terico de Hobbes, analisar as relaes entre o Estado e as multinacionais. Para tanto, partir de concepes gerais sobre a poltica e o comrcio para, ao seu final, relacionar essas duas esferas de ao e verificar as relaes entre elas, especialmente quanto ao comrcio internacional.

Hobbes principia por afirmar que os homens devem procurar responder s questes que lhe so postas por meio da razo, e a partir dela, como convm a um filsofo, que ele ir elaborar toda a sua teoria poltica. Para esse propsito, considera a razo como uma das faculdades do esprito do homem, a qual lhe possibilita conhecer as conseqncias dos pensamentos sejam elas decorrentes da memria ou da imaginao (2000, p. 51-52). Se a Fsica uma coisa inteiramente nova, a filosofia poltica o ainda bem mais. Ela no mais antiga do que minha obra Do cidado.

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1. A ARTE POLTICA DE PLATO Para se fazer a aluso primeira fase das noes sobre a poltica3, partir-se- das concepes de Plato. Este define a poltica como uma arte a arte rgia a qual, apesar disso, consiste em uma cincia terica, que no se confunde com as artes manuais ou outras artes prticas (1987, p. 201). Para Plato, todas as cincias tericas dividem-se em diretivas e crticas, pertencendo a poltica ao gnero das cincias diretivas, na medida em que o poltico no tem apenas o papel de julgar, como mero expectador, ou o de fornecer interpretaes, mas sim o de verdadeiramente dirigir, ordenar (1987, p. 203). Ainda segundo ele, dentre as cincias diretivas, o poltico exerce uma especial, na medida em que a poltica autodirigente, haja vista que o governante no necessita retirar o fundamento de validade de seu comando de qualquer outro fato que no o domnio da arte rgia (1987, p. 203). Nisso j se v um primeiro rudimento da noo de soberania. Essa uma noo fundamental, alis, para se compreender a distino que Plato faz do papel poltico daquele reservado ao comerciante ou ao arauto, tendo em vista que os comerciantes, ainda que dirijam seus negcios, apenas compram as mercadorias produzidas por outrem, para as revender, no existindo comerciante sem produtor, e os arautos, por seu turno, apenas recebem decises alheias para transmiti-las a terceiros (1987, p. 203). Para Plato, ademais, cabe, ao poltico, o papel de dirigente dos seres humanos, sendo ele o condutor de um rebanho de homens (1987, p. 211), tendo ele como rivais em potencial os comerciantes, os agricultores, os moleiros, enfim, quaisquer outros que possam avocar para si o papel de pastores de homens (1987, p. 212-213). Plato retorna noo de soberania do poltico ao afirmar que este, ainda que assemelhado aos homens, se encontra em posio de supremacia em relao a eles, assim como Deus, ou os pastores divinos, o estavam antes dele, quando dirigiam diretamente a humanidade (1987, p. 221), tendo em vista que a direo do poltico deve ser aceita de bom
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No presente trabalho so abordadas trs fases da anlise poltica: a fase em que esta era considerada uma arte, comum at a obra de Maquiavel, a poltica como ao prtica, consagrada por este, e, por fim, a anlise racional-filosfica segundo o referencial hobbesiano.

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grado pelos homens, no que, alis, o poltico seria, para Plato, distinto do tirano, o qual impe o seu querer aos demais pela fora (1987, p. 223). Isso no significa que, para Plato, os polticos retiram sua soberania de leis divinas, de leis escritas ou da satisfao dos demais homens com seu governo. Com efeito, para ele os polticos encontram-se em posio de superioridade na medida em que:
[...] quer governem a favor ou contra a vontade de seu povo, quer se inspirem ou no em leis escritas, quer sejam ricos ou pobres, necessrio consider-los chefes [...] desde que governem competentemente por qualquer forma de autoridade que seja. [...] indiferente tambm que eles sejam obrigados a matar ou exilar algum a fim de purificar e sanear a cidade; que exportem emigrantes como enxames de abelhas, para tornar menor a populao, ou importem pessoas do estrangeiro, concedendo-lhes cidadania, a fim de torn-la maior. Enquanto se valerem da cincia e da justia, a fim de conserv-la, tornando-a a melhor possvel [...] (PLATO, 1987, p. 241-242).

Essas noes nos permitem identificar, com clareza, o fato de que Plato defendia a supremacia do poltico, consistente essa no domnio da arte rgia, razo pela qual deveria governar os outros homens. 2. A AO POLTICA DE MAQUIAVEL Maquiavel representa um divisor de guas em relao aos estudiosos que lhe precederam porque no est preocupado com a poltica apenas no plano das idias, mas sim com as aes prticas que podem levar ao poder e permitem nele se manter. Sua concepo de poder e de poltica no parte de noes de melhor governo, ou de regime perfeito, mas sim da anlise de situaes histricas que constituem, para ele, casos extremos que permitem compreender quais os motivos determinantes das aes dos homens. Nesse sentido, Maquiavel rompe com as noes idealistas at ento vigorantes e inaugura um novo modo de pensar a questo poltica, agora calcada na realidade, a partir do exame daquilo que a experincia possibilita (GOYARD-FABRE, 2002, p. 60-61). 3. THOMAS HOBBES Hobbes tambm busca o realismo poltico, mas considera que a poltica deve ser analisada a partir da razo e no da experincia. Acerca da razo, ele faz uma grave advertncia: a razo de nenhum homem, nem a razo seja que nmero for de homens,
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constitui a certeza, tal como nenhum cmputo bem feito porque um grande nmero de homens o aprovou unanimemente (2000, p. 52). Nessa passagem ele j deixa transparecer que o entendimento de uma assemblia, ou mesmo o da maioria de uma assemblia, nem sempre o melhor. Hobbes entende que a razo adquirida por meio (2000, p. 54):

a) da experincia; b) do uso adequado da linguagem; e c) de um mtodo apropriado a cincia que consiste em partir dos elementos (nomes) para as conexes, da para os silogismos e finalmente para o conhecimento de tudo quanto se refira a este elemento. Para Hobbes, apesar de a cincia do direito ser calcada na razo4, a verdadeira racionalidade, ao se tratar das normas jurdicas. no consiste em analisar cada uma das normas do ordenamento jurdico, visto que, muitas vezes, as normas no dizem respeito a um conjunto particular de indivduos, mas sim em saber se as normas devem ser obedecidas, quaisquer que sejam elas e mesmo que as mesmas venham a mudar (2004a, p. 35). A anlise da racionalidade das normas jurdicas pode servir de pretexto sua desobedincia e, assim sendo, Hobbes a rejeita. A parmia segundo a qual nihil quod est Rationi contrarium est licitum falsa, pois, para ele, uma norma jurdica no vale por sua racionalidade ou pela crena em sua racionalidade, mas sim por sua autoridade sobre o comportamento dos homens (2004a, p. 36-37).

[...] todo estudo racional, ou ento de nada vale (2004a, p. 36).

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1.1 O MTODO HOBBESIANO O mtodo hobbesiano, o que comum entre os ingleses, calcado no empirismo. Hobbes no acredita que seja possvel, a partir de causas conhecidas, chegar a conseqncias definidas a priori, mas apenas na probabilidade de que estas venham a ocorrer, em funo do que a experincia demonstra:
S o presente tem existncia na natureza, as coisas passadas tm existncia apenas na memria, mas as coisas que esto por vir no tem existncia alguma, sendo para o futuro apenas uma fico do esprito, aplicando as conseqncias das aes passadas s aes que so presentes, o que feito com muita certeza por aquele que tem mais experincia, mas no com a certeza suficiente. (2000, p. 41)

Nesse sentido, a nica preocupao do homem quanto ao futuro seria a de conservar, pelas aes presentes, os meios de sua existncia, tendo em vista que s se pode supor quais sero as conseqncias das aes tomadas. A linguagem , para esse autor, a mais nobre e til de todas as invenes, porquanto possibilita: a) a expresso das opinies e concepes; b) o registro das conseqncias que podem decorrer de causas que j so conhecidas, pela memria, ou apenas supostas, pela imaginao;e c) verificar racionalmente a exatido do pensamento dos outros, por meio da anlise do registro de suas premissas (2000, p. 43-44). 1.2 A NATUREZA HUMANA Quanto natureza humana, Hobbes, entende que o homem possui talentos naturais e adquiridos. Enquanto os primeiros so aqueles que decorrem da prtica e da experincia, sem mtodo, cultura ou instruo (2000, p. 71), os ltimos so aqueles desenvolvidos, metodicamente e em decorrncia da instruo, a razo, a qual no exercida aleatoriamente pelos homens, mas sim em funo de suas paixes ou interesses, sendo que os

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homens possuem diferentes paixes em virtude da constituio diferente de seus corpos e dos costumes e da educao a que estiveram submetidos (2000, p. 74). 1.3 A PAIXO PELO PODER E O ESTADO DE BELIGERNCIA Dentre todas as paixes que movem os homens e os fazer desenvolver seus talentos, Hobbes destaca uma em especial:
As paixes que provocam de maneira mais decisiva as diferenas de talento so, principalmente, o maior ou menor desejo de poder, de riqueza, de saber e de honra. Todas as quais podem ser reduzidas primeira, que o desejo de poder. Porque a riqueza, o saber e a honra no so mais do que diferentes formas de poder. (2000, p. 74)

Quanto ao poder, esse consiste nos meios de que presentemente um homem dispe para obter qualquer visvel bem futuro (2000, p. 83). A partir dessa constatao, fica evidente que qualquer homem tem poder e este pode ser natural faculdades do corpo ou do esprito ou instrumental adquirido mediante os poderes naturais ou pelo acaso (2000, p. 83). Nenhuma conseqncia adviria do fato de todos os homens possurem poder se as diferenas entre um homem e outro fossem de tal modo que este necessariamente submetesse as vontades daquele, mas tal no o que se verifica.
A natureza fez os homens to iguais quanto s faculdades do corpo e do esprito que, embora por vezes se encontre um homem manifestamente mais forte de corpo, ou de esprito mais vivo do que outro, mesmo assim, quando se considera tudo isto em conjunto, a diferena entre um e outro homem no suficientemente considervel para que qualquer um possa com base nela reclamar qualquer benefcio a que outra no possa tambm aspirar, tal como ele. (2000, p. 107).

Essa igualdade entre os homens gera o medo mtuo, pois

no podemos esperar dos outros, e nem garantir a ns mesmos o mnimo de segurana, pois se examinarmos homens adultos, considerando a fragilidade da moldura de nosso corpo (que sucumbindo, faz o mesmo com nossa fora, vigor e sabedoria), e a facilidade como at o mais fraco dos homens pode matar o mais forte, no existe razo para que qualquer homem, confiante em sua prpria fora, se conceba com natureza superior a outro (2004b, p. 32).

O medo mtuo, associado aos fatos de que os homens possuem um perptuo e irrequieto desejo de poder e mais poder que cessa apenas com a morte (2000, p. 91) e de que
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os bens que podem satisfazer os apetites humanos so escassos e, quando mais de um homem tem apetite pela mesma coisa ao mesmo tempo e freqentemente eles no podem desfrutar em comum e nem dividir (2004b, p. 34), fazem com que os homens coloquem seus poderes em choque.

1.4 A DESCONFIANA E A AVERSO ASSOCIAO MTUA

Em funo desses aspectos, para Hobbes, os indivduos no possuem uma propenso natural a se associar, contrariando a concepo aristotlica de que o homem um animal poltico zoon politikon (RIBEIRO, 2003, p. 57). Afirma expressamente Hobbes que no buscamos a sociedade naturalmente e por si prpria, mas sim para que possamos dela receber alguma honra e lucro (2004a, p. 30). Vai ele mais alm, afirmando o seguinte:
os homens no tiram prazer algum da companhia uns dos outros (e sim, pelo contrrio, um grande desprazer) quando no existe um poder capaz de manter a todos em respeito. Porque cada um pretende que seu companheiro lhe atribua o mesmo valor que ele se atribui a si prprio e, na presena de todos os sinais de desprezo ou de subestimao, naturalmente se esfora, na medida em que a tal se atreva [...] por arrancar de seus contendores a atribuio de maior valor, causando-lhes dano, e dos outros tambm, atravs do exemplo. (2000, p. 108).

1.5 DOMINAO PELA RELIGIO

Uma das formas encontradas para reduzir o estado de beligerncia natural entre os homens a obedincia aos preceitos religiosos. Para Hobbes, parte da natureza humana se voltar para a religio porque: a) o homem costuma investigar as causas dos eventos e, em geral, as de sua boa ou m sorte; b) o homem tende a procurar causas para os eventos; e c) na impossibilidade de encontrar causas para os eventos, tende a sup-las e, assim, quando os homens no conseguem encontrar a causa, a atribuem a algum agente invisvel (2000, p. 97-98). 287

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Weber, em seus estudos sobre a dominao, considerada como a probabilidade de encontrar obedincia dentro de um grupo determinado para ordens determinadas, ou mesmo para toda espcie de ordem (1944, p. 170), dedicava parte de sua anlise chamada dominao carismtica. Nesse sentido, deveria ser obedecida a pessoa detentora de carisma, ou seja, a qualidade tida como extraordinria, por ser mgica, de algum que tenha origem em foras sobrenaturais ou sobre-humanas, ou que tal pessoa seria enviada por um deus (WEBER, 1944, p. 193)5. Hobbes no descuidada desse importante papel da religio:
[...] os primeiros fundadores e legisladores de Estados entre os gentios, cujo objetivo era apenas manter o povo em obedincia e paz, em todos os lugares tiveram os seguintes cuidados. Primeiro, o de incutir em suas mentes a crena de que os preceitos que ditavam a respeito da religio no deviam ser considerados como provenientes de sua prpria inveno, mas como os ditames de algum deus, ou outro esprito, ou ento de que eles prprios eram de natureza superior dos simples mortais, a fim de que suas leis fossem mais facilmente aceitas. [...] Em segundo lugar, tiveram o cuidado de fazer acreditar que aos deuses desagradavam as mesmas coisas que eram proibidas pelas leis. Em terceiro lugar, o de prescrever cerimnias, suplicaes, sacrifcios e festivais, os quais se devia acreditar capazes de aplacar a ira dos deuses [...].

Fica evidente que Hobbes considera que os emissrios dos deuses possuem grande poder sobre os demais, razo pela qual critica abertamente a influncia que a religio exerce sobre os homens, considerando-a contrria razo:
Cabe ao homem sensato s acreditar naquilo que a justa razo lhe apontar como crvel. Se desaparecesse esse temor supersticioso dos espritos, e com ele os prognsticos tirados dos sonhos, as falsas profecias e muitas outras coisas deles decorrentes, graas s quais pessoas ambiciosas e astutas abusam da credulidade da gente simples, os homens estariam muito mais bem preparados do que agora para a obedincia civil. (2000, p. 37)6

Weber considerava outras formas de dominao carismtica, a exemplo da exercida por certos polticos, as quais, contudo, fogem dos propsitos da presente abordagem. H que se recordar aqui que Hobbes escreve suas obras durante perodo de grande convulso social e guerra civil na Inglaterra e, por diversas vezes, ele procura demonstrar que essa situao decorrncia da ao irracional dos cidados ingleses.

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1.6 DIREITO NATURAL

Hobbes tambm critica as noes de direito natural, em virtude das discordncias entre os diversos autores na utilizao deste termo (2004b, p. 39). Assim, guisa de exemplo, Toms de Aquino acreditava na existncia de um bem supremo, representado por Deus, e, nesse sentido, cria em uma lex aeterna, o plano racional de Deus, a ordem do Universo inteiro e em uma lex naturalis, a qual j seria pr-conhecida pelos homens e cujo ncleo seria deve-se fazer o bem e evitar o mal (REALE, 1990, p. 567). Por essa razo, considera Hobbes que h apenas um direito de natureza, qual seja:
a liberdade que cada homem possui de usar seu prprio poder, da maneira que quiser, para a preservao de sua prpria natureza, ou seja, de sua vida; e conseqentemente de fazer tudo aquilo que seu prprio julgamento e razo lhe indiquem como meios adequados a esse fim. (2000, p. 113)

Assim sendo, para ele seria lei natural qualquer regra geral ou preceito:
estabelecido pela razo, mediante o qual se probe a um homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para preserv-la, ou omitir aquilo que pense poder contribuir melhor para preserv-la. (2000, p. 113)

Nesse sentido, Hobbes estabelece as que seriam as duas principais leis de natureza: a) o homem (livre) deve procurar a paz e, caso no encontre, deve estar pronto para a guerra, ou, como diziam os romanos, sic vis pacem para bellum (2004b, p. 40); e b) o homem deve renunciar sua liberdade na mesma medida em que outros o faam, como meio de assegurar a paz. (2004b, p. 41). Das leis de natureza acima enunciadas, Hobbes aponta outras, que delas seriam decorrentes: Os homens devem cumprir os pactos, a fim de que eles no se tornem vos nessa lei, Hobbes vislumbra a origem da justia (2000, p. 123);
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a) quem recebeu benefcio gracioso de outrem, deve se esforar para que o doador no se arrependa, sob pena de que no mais exista confiana e ajuda mtua e de que os homens permaneam sempre no estado de guerra (2000, p. 127-128); b) cada um deve se acomodar com os outros, ou seja, os homens devem procurar conciliar os diferentes interesses e no busquem mais do que seja necessrio para sua conservao (2000, p. 128); c) como garantia do futuro, perdoem-se as ofensas passadas, pois o perdo uma garantia da paz (2000, p. 128); d) na punio, no se vislumbre o mal passado, mas o bem futuro Hobbes v na pena as funes de correo do delinqente e a de preveno geral, na medida em que serve de exemplo para os demais (2000, p. 128); e) ningum deve declarar dio ou desprezo por outrem, pois, se no estado de natureza, os homens so iguais entre si, isso iria propiciar a agressividade entre eles (2000, p. 129); e f) que os homens reconheam os outros como iguais, pois a circunstncia de algum crer, erroneamente, que superior a outro, tambm favorece o estado de guerra (2000, p. 129). Da ltima lei de natureza elencada, Hobbes retira diversas concluses: a de que, iniciadas as condies de paz, ningum deve buscar direitos que no aceite que sejam concedidos a outrem; que o juiz entre dois homens deve trat-los equitativamente; que as coisas que no podem ser divididas sejam gozadas em comum e, na impossibilidade desta, caso a quantidade da coisa o permita, que seja gozada proporcionalmente; que seja concedido salvo-conduto aos mediadores da paz (2000, p. 129-130).

1.7 COSTUME
Aps a crtica religio e ao direito natural, com a definio de quais seriam, segundo a razo, as leis da natureza, oportuno apresentar a concepo de Hobbes acerca de

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uma das mais comuns fontes do direito e, em especial, do direito ingls e do direito internacional: o costume.
A ignorncia das causas e da constituio original do direito, da eqidade, da lei e da justia predispe os homens para tomarem como regra de suas aes o costume e o exemplo, de maneira a considerarem que injusto aquilo que costume castigar, e justo aquilo de cuja impunidade e aprovao se pode apresentar um exemplo, ou (como barbaramente lhe chamam os juristas, os nicos que usam esta falsa medida) um precedente. (2000, p. 94)

Apesar de crer na irracionalidade do costume, Hobbes no descuida de seu importante papel, sobretudo no que se refere permanente invocao que os homens fazem dele, na medida em que:
apelam do costume para a razo, e da razo para o costume, conforme mais lhe convm, afastando-se do costume quando seu interesse o exige, e pondo-se contra a razo todas as vezes que a razo fica contra eles. esta a causa devido qual a doutrina do bem e do mal objeto de permanente disputa, tanto pela pena como pela espada [...]. (2000, p. 95)

1.8 O ESTADO E A SOBERANIA

Para Hobbes, o Estado uma pessoa jurdica. As pessoas jurdicas so criadas pelo consentimento de todos os seus integrantes e possuem poderes ilimitados ou limitados, na medida em que haja meno expressa de quais as atribuies que sero por elas realizadas. Na impossibilidade de unanimidade de vontade dos membros da pessoa jurdica, a vontade desta ser a da maioria de seus integrantes (2000, p. 137). O fim do Estado a sua prpria conservao, bem como a de seus cidados, e a busca de uma vida mais satisfeita, o que para Hobbes se evidencia no sair do estado de natureza (2000, p. 141). Esses objetivos s so alcanados, no dizer de Hobbes, quando h uma fora capaz de obrigar os homens a cumprir seus pactos e ao respeito daquelas leis de natureza que so decorrentes da razo (2000, p. 141). O poder capaz de manter os homens paz deve, necessariamente, ser maior que o de qualquer homem individualmente considerado. Poder dessa natureza, para Hobbes, :
aquele composto pelos poderes de vrios homens, unidos por consentimento numa s pessoa, natural ou civil, que tem o uso de todos os seus poderes na dependncia de sua vontade: o caso do poder de um Estado. Ou na dependncia da vontade de cada indivduo: o caso do poder de uma faco, ou de vrias faces coligadas (2000, p. 83).
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Para a criao de um Estado necessrio que os membros da populao venham a aderir a um contrato atribuindo a um homem ou a uma assemblia de homens o direito de representar a cada um deles, mesmo aqueles que se manifestaram contra a sua criao (2000, p. 145). Tendo em vista que a finalidade do pacto assegurar a paz, aqueles que no concordam com a criao do Estado ou a ele aderem ou se submetem a ser por ele destrudos, pois o dissenso causa de guerra e discrdia (2000, p. 147). Segundo Hobbes (2000, p. 145), para a validade desse contrato necessrio que os contratantes no estejam vinculados por nenhum outro pacto anterior, pois o descumprimento deste perturbaria a paz. O contrato social possui como partes apenas os membros da comunidade, mas no o representante, na medida em que os poderes deste viro dos pactos firmados por aqueles (2000, p. 146). Os membros da coletividade so autores de todos os atos realizados pelo Estado, na medida em que este produto da vontade daquele. Disso decorre que nada que este faa pode ser considerado agresso queles (2000, p. 147). Na busca do fim maior da paz, o representante da coletividade deve dispor de todos os meios necessrios para tanto e, nesse sentido, Hobbes considera que representante possui os seguintes direitos (2000, p. 148-149): a) de analisar quais opinies e doutrinas contrariam e quais favorecem a paz da decorre o direito de censura, inclusive publicao de livros; b) de estabelecer as normas jurdicas aplicveis no seio do Estado; c) de julgar os litgios; d) de celebrar a guerra e declarar a paz; e) de escolher os funcionrios de Estado; f) de premiar e de punir os sditos, de acordo com as leis que estabeleceu;

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g) de atribuir valor aos homens que bem serviram ou que podem vir a bem servir ao Estado. Alm de considerar que o representante possui sua disposio todos os meios necessrios para a conservao da paz no Estado, Hobbes considera que ele deve deter a plenitude do poder, fazendo uso da frmula consagrada at mesmo na Bblia segundo a qual um reino dividido em si mesmo no pode manter-se (2000, p. 150). Esses so, em linhas gerais, os caracteres da noo de soberania para Hobbes.

2. O COMRCIO
Uma vez analisada a noo hobbesiana do poder estatal, oportuno, neste momento, apreciar quais so as concepes dominantes acerca do comrcio, sobretudo o das multinacionais e de suas relaes com o poder poltico. Desde os filsofos gregos o comrcio visto com maus olhos. guisa de exemplo, Aristteles principia por se referir a ele diferenciando-o da economia, na medida em que o primeiro diz respeito oferta de meios7, ao passo que a segunda ao uso deles. Para o estagirita, outra diferena entre as duas artes consiste no fato de que a economia conforme a natureza, ao passo que o comrcio lhe contrrio. Isso porque a economia cuida apenas do uso dos meios que sejam essenciais para a administrao de uma casa ou de um Estado, ao passo que o comrcio consiste na busca do aumento das riquezas, sem levar em conta que a riqueza deve ser utilizada (2001, p. 22-29). Com efeito, ele tece duras crticas atividade comercial na seguinte passagem:
Existe (sic), como j afirmamos, duas espcies de arte ou cincia da riqueza: uma cujo objetivo o comrcio, outra a economia. Esta digna de louvor e necessria, a outra justamente criticada, visto que no se ajusta natureza, advindo benefcio das permutas recprocas. Muito justamente repugna-nos a usura, pois procura uma riqueza que advm da prpria moeda, que deixa assim de aplicar-se ao fim para o qual foi criada. Foi criada apenas para a permuta; a usura multiplica-a por si mesma [..]. O lucro o dinheiro do dinheiro: e esta , de quantas aquisies existam, a mais em desacordo com a natureza. (2001, p. 28-29)

Termo aqui utilizado no sentido de bens ou coisas.

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Diversas crticas atividade comercial e ao acmulo de riquezas tambm so encontradas nas Sagradas Escrituras, a exemplo das seguintes passagens: a) apenas prosperar aqueles que auferem riqueza do prprio trabalho, ao passo que as riquezas de procedncia v esto fadadas a se exaurir (PROVRBIOS, 13:11); b) melhor ao homem cuidar de sua honra do que ajuntar riquezas (PROVRBIOS, 22:1); c) aquele que aumenta seus bens com usura e ganncia ajunta-os para o que se compadece do pobre (PROVRBIOS, 28:8); d) o homem rico, apesar de se crer sbio, , na verdade, examinado pelo pobre que entendido (PROVRBIOS, 28:28); e) apesar de possurem fartura, os ricos no tm o sono tranqilo (ECLESIASTES, 5:12); f) no Novo Testamento, h diversas passagens clebres em que Jesus Cristo afirma que mais fcil a um camelo passar pelo buraco de uma agulha do que a um rico adentrar no Reino dos Cus. relevante trazer baila essas passagens, sobretudo ao se levar em conta a profunda influncia que a Igreja Econmica teve durante os sculos passados para se concluir que os governantes no viam com bons olhos os comerciantes e, se por vezes se associavam a eles, em funo de motivos econmicos, o faziam muitas vezes de modo oculto, a exemplo da participao em sociedades em conta de participao. Apesar da relativa modificao no panorama com o advento do protestantismo, como j o examinou Max Weber em sua clebre obra A tica protestante e o esprito do capitalismo, mesmo atualmente os comerciantes e, em especial, as multinacionais so encaradas com desconfiana nos pases em que atuam. Com efeito, as multinacionais, em funo de seu porte, sofrem duras crticas por parte da opinio pblica. Rubner utiliza uma imagem que ilustra bem esse fato, ao afirmar
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que, constantemente, elas so atacadas em sermes de sacerdotes acima de qualquer suspeita (1990, p. XIII). Uma das acusaes normalmente feitas o de que as multinacionais subornam generosamente autoridades governamentais8 Outra crtica feita a de elas fazem parte de alguma conspirao internacional:
H ampla evidncia de que os inimigos das multinacionais costumam exagerar o poder de corporaes internacionais isoladas e, muitas vezes, fazem suas acusaes ressaltando que as multinacionais (de mesma nacionalidade ou no) atuam secretamente em conjunto. (RUBNER, 1990, p. 9)9

Fica evidente o modo como as multinacionais so corriqueiramente encaradas ao se verificar os termos que normalmente so utilizados para fazer referncia a elas: as bestas, novos leviats, monstros corporativos, companhias-monstro, imperialistas

corporativos, jugernautas, dinossauros modernos, firmas que no seguem nenhuma bandeira, cavalos de Tria destruidores elefantes avassaladores (RUBNER, 1990, p. 12). Desse modo, no de surpreender que as multinacionais so consideradas inimigas da soberania do Estado, noo essa presente mesmo na obra de Thomas Hobbes, conforme evidencia a seguinte passagem a respeito das corporaes:
[...] tambm constitui uma enfermidade (dos Estados) o grande nmero de corporaes, que so como que muitos Estados menores nas entranhas de um maior, como vermes nas entranhas do homem natural. (HOBBES, 2000, p. 250)

Essa passagem se torna ainda mais esclarecedora ao se levar em conta a epgrafe do captulo em que se encontra inserida na obra O leviat: Das coisas que enfraquecem ou
8

Ainda que tal tenha ocorrido largamente no passado, Rubner d notcia de que, ao contrrio dessa crena, elas no vem com bons olhos essa prtica porque, caso venham a ser descobertas, sabem que as conseqncias sero muito danosas. O autor apresenta a United Fruit Company (UFCO) como exemplo disso. Apesar de seu passado censurvel, tendo a empresa se notabilizado pelo suborno de muitos governos na Amrica Latina sem ter sofrido sanes severas por parte dos Estados Unidos, governo em que se localizava sua sede. Apesar disso, o presidente da United Brands, empresa da qual a UFCO passou a ser parte integrante, cometeu suicdio aps a divulgao de deslizes comerciais e a de prtica de corrupo em suas operaes externas da UFCO (RUBNER, 1990, p. XIII-XIV)

Livre traduo de: There is ample evidence that the enemies of MNCs find it expedient to exaggerate the strength of individual international corporations and sometimes underline their accusations by claiming that MNCs (of a given nationality or of several nationalities) secretly work together.

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levam dissoluo de um Estado. Ademais, h que se convir que no de modo algum lisonjeiro para as corporaes serem comparadas com vermes.

3. AS RELAES ENTRE O ESTADO E AS MULTINACIONAIS

evidente que as noes de Hobbes sobre direito e poltica podem ser consideradas, em alguns aspectos, superada. Dentre essas noes, exemplifica-se, a de que o mais vivel seria a concentrao de todo o poder nas mos de uma nica pessoa e a de que esta no estaria sujeita a qualquer espcie de controle, mormente quando se tem em conta a disseminao da teoria da separao dos poderes e da diferena entre as esferas pblica e privada aps a Revoluo Francesa. Malgrado esse fato, o referencial terico fornecido por Hobbes ainda parece bastante atual, a exemplo da noo segundo a qual o Estado o nico sujeito que cria o Direito, no havendo norma jurdica vlida que no aquela por ele editada. A esse respeito, chama-se ateno ao fato de que o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia no menciona nenhuma norma de soft law10:
Nem as recomendaes das organizaes internacionais, tais como as da Assemblia Geral das Naes Unidas, nem as deliberaes de organizaes no-governamentais so consideradas fontes de direito. (CUTLER, 2003, p. 38)11

Isso evidencia que h forte tendncia em se menosprezar as interferncias que os indivduos, as organizaes no-governamentais e as empresas exercem ou podem exercer sobre os Estados, concentrando-se, no mais das vezes o foco de ateno apenas nas determinaes que estes impem queles agentes. inegvel que o Estado pode, por meio de normas unilaterais, influenciar sobremaneira a atuao das empresas multinacionais por diversas formas, a exemplo do estabelecimento de barreiras tarifrias e no-tarifrias s operaes internacionais, por meio da poltica cambial adotada ou mesmo pela concesso de incentivos (financeiros e fiscais).

10

Em Direito Internacional comum se realizar a distino em as normas duras (hard law), as quais so dotadas de coercitividade, e as normas suaves (soft law), que no possuem essa caracterstica. Livre traduo do autor.

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Por outro lado, as multinacionais tambm exercem algum poder sobre os Estados. Uma evidncia disso a de que, ao menos nos pases capitalistas12, as decises acerca do que deve ser produzido e sobre onde a produo deve ser realizada se no territrio nacional ou no estrangeiro tm sido cada vez mais tomadas no seio das multinacionais (NYE, 2002, p. 104). Outra demonstrao desse fato que as polticas nacionais nem sempre tm influncia significativa sobre o fluxo de investimentos diretos estrangeiros. No incio da dcada de 90, a UNCTAD elaborou estudo abrangendo 46 pases por mais de onze anos, sendo que aproximadamente dois teros das modificaes nas polticas foi no sentido da liberalizao dos investimentos externos. As concluses do estudo indicaram, no perodo, apontaram o seguinte (UNCTAD, 1991, p. 28):
Para a maioria dos pases e especialmente para os pases em desenvolvimento, a mudana nas polticas pblicas explica muito pouco as variaes no fluxo de investimentos diretos estrangeiros. [...] Ao contrrio, o fator preponderante para o crescimento no fluxo desses investimentos foi o tamanho do mercado dos pases.13

Em que pesem as interferncias recprocas que um Estado, isoladamente, pode exercer sobre a atuao de uma multinacional e vice-versa, existem diversas questes que no podem ser adequadamente tratadas pela ao isolada de um nico Estado soberano. Joseph Nye sintetiza bem essa questo, ao afirmar que os novos problemas de governana trazidos pela globalizao aos Estados no se confundem com o fim de sua soberania:
Todos os pases, inclusive os Estados Unidos, enfrentam uma lista cada vez maior de problemas difceis de controlar no interior das fronteiras soberanas: os fluxos financeiros, o trfico de drogas, as mudanas climticas, a Aids, os refugiados, o terrorismo, as intervenes culturais, para citar alguns. Complicar a tarefa da governana nacional no a mesma coisa que minar a soberania. Os governos se adaptam. Entretanto, no processo de adaptao, alteram o significado da jurisdio soberana, do controle, assim como o papel dos agentes privados. (NYE, 2002, p. 105-106)

12 13

Como o caso dos Estados Unidos, maior potncia econmica e militar individual atualmente existente. Exceo feita, no perodo, para os pases que se encontravam em fase de industrializao, em que a mudana nas polticas pblicas teve impacto significativo sobre os investimentos.

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Ainda que muitas dessas questes devam ser tratadas em sede de acordos internacionais, no se pode descuidar do papel desempenhado pelos agentes privados na construo das normas que regulam internacionalmente as relaes comerciais, a exemplo da elaborao de leis modelo, cdigos de conduta, guias e princpios, as quais, muitas vezes, so observadas como autntica norma jurdica. Alm disso, os indivduos e as empresas realizam muitos acordos privados que, posteriormente, vm a ser observados e respeitados em tribunais ou em cortes arbitrais (CUTLER, 2003, p. 40). A seguinte figura uma oportuna representao da distribuio de competncias e de poder que devem ser consideradas doravante:

Figura 1
Privado Supranacional Pblico Terceiro Setor

Conglomerados Transnacionais (ex.: IBM, Shell)

Organizaes governamentais Internacionais (ex.: ONU, OMC)

Organizaes no Governamentais (ex.: Oxfam, Greenpeace)

Nacional

Conglomerados Nacionais (ex.: American Airlines)

Governo central do sculo XX

Instituies Nacionais sem fins lucrativos (ex.: Cruz Vermelha Americana)

Local

Empresas locais

Governo local

Grupos locais

(Fonte: NYE, 2002, p. 91)

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Nesse novo quadro, parece mais aconselhvel, ao invs de se pensar no fato de que a relao entre o Estado e os demais atores internacionais inclusive aqueles que, de outro modo, seriam seus sditos clssicos, como as empresas multinacionais seja simplesmente a de subordinao, indagar se o Estado no deve recuperar seu papel e seu prestgio atuando muito mais nos planos da coordenao e da cooperao internacional. Talvez o apego s noes consagradas de soberania e de poder, as quais seriam atributo e monoplio do Estado, tenham ajudado a obscurecer esse debate e, se essa afirmao verdadeira, oportuno tecer algumas consideraes sobre ambos a fim de demonstrar que elas no so to evidentes como aparentam primeira vista. Quanto soberania, assim se pronuncia Luigi Ferrajoli:
Ao menos no plano da teoria do direito, a soberania revelou-se, em suma, um pseudoconceito ou, pior, uma categoria antijurdica. Sua crise [...] comea justamente, tanto na sua dimenso interna quanto naquela externa, no mesmo momento em que a soberania entra em contato com o direito, dado que ela a negao deste, assim como o direito a sua negao. E isso uma vez que a soberania a ausncia de limites e de regras, ou seja, o contrrio daquilo em que o direito consiste (FERRAJOLI, 2002, p. 44)14.

Acerca do poder, Michel Foucault j demonstrou que, apesar da pretenso estatal de seu monoplio, existem poderes perifricos e moleculares que no foram confiscados e absorvidos pelo aparelho do Estado (2002, p. XII) e, alm disso, de que o poder no existe; existem sim prticas ou relaes de poder (2002, p. XIV). No se pretende, obviamente, diminuir os anseios de auto-determinao de um povo, normalmente englobados sob o manto da soberania, ou negar que, num estado de exceo, h um poder que se sobrepor aos demais, mas apenas evidenciar que existem outras espcies relaes de poder e de presso, muitas vezes praticadas por agentes privados, que interferem na atuao estatal.

14

Nessa obra, interessante a demonstrao realizada por Ferrajoli de que, ao longo da histria, a noo de soberania vem sendo profundamente modificada em seu contedo de modo a poder explicar fenmenos diferentes entre si, a exemplo das concepes de soberania estatal, nacional e popular.

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4. CONSIDERAES FINAIS
Conforme ficou evidenciado, h uma forte tendncia a se considerar que o Estado, por ser dotado de soberania e por supostamente gozar do monoplio do poder, o sujeito por excelncia do direito internacional, ao passo que os agentes privados, destitudos desses dois atributos, no fazem parte da ordem internacional a no ser como objetos do direito internacional. Essa tendncia, associada ao fato de que alguns agentes privados ou so criticados pela sociedade civil ou por ela so desconhecidos, levam a subestimar o papel que os mesmos podem ter na elaborao do direito internacional por meio, sobretudo, do chamado soft law, o que demonstra que os Estados podem sofrer, e muitas vezes sofrem, presses no apenas de outros Estados, mas tambm de seus sditos. Nesse panorama, talvez o papel do Estado deva ser repensado em termos de coordenao e cooperao internacional.

5. REFERNCIAS

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HOBBES, Thomas. Leviat. In: Os pensadores. Trad. Joo Paulo Monteiro, Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Nova Cultural, 2000. ______. Dilogo entre um filsofo e um jurista. So Paulo: Landy, 2004. ______. Do cidado. So Paulo: M. Claret, 2004. MOREIRA, Adriano. Teoria das relaes internacionais. Coimbra: Almedina, 1999. MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2003. NYE, Joseph S. O paradoxo do poder americano: por que a nica superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: Unesp, 2002. PLATO. O Poltico. In: Dilogos. So Paulo: Nova Cultural, 1987. RIBEIRO, Renato Janine. Hobbes: o medo e a esperana. In: WEFFORT, Francisco C. (org). Os clssicos da poltica. So Paulo: tica, 2003. UNCTAD. World investment report: the triad in foreign direct investment. New York: United Nations, 1991. WEBER, Max. Economia y sociedad. Trad. Jos Medina Echevarra, Juan Roura Rarella, Eduardo Garca Mynez, Eugenio maz, Jos Ferrater Mora. Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 1944.

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