Participación Comunitaria en El Marco de Los Consejos Comunales en El Municipio San Diego Del Estado Carabobo

UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DIRECCIN DE POSTGRADO MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN EL MARCO DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL MUNICIPIO SAN DIEGO DEL ESTADO CARABOBO
ngel Deza
Valencia, Marzo de 2008
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TRABAJO DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO PARA OPTAR AL TTULO DE MAGISTER EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
Autor: ngel Emilio Deza Gavidia:
Tutor: Dr. Jess Puerta
Valencia, Marzo de 2008
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Autor: ngel Emilio Deza Gavidia:
APROBADO EN LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO POR:
________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________
Lugar y Fecha de Aprobacin:
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DEDICATORIA
Dedico especialmente el presente trabajo a: Dios Todopoderoso Mi madre Olga Elena Mi Padre Juan Manuel Mi Esposa Yuliber Mis Hijos: Berymar, ngel Jos y Jos Mario Mis Hermanos: Diana, Mara Eugenia, Manuel, Rafael A quienes han credo en mi, a mis amigos
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INDICE GENERAL Pg. Pgina del Ttulo Pgina de Aprobacin Dedicatoria ndice de Cuadros ndice de Tablas ndice de Grficos Resumen Introduccin CAPITULO I: EL PROBLEMA 1.1.- Planteamiento del Problema 1.2.- Formulacin del Problema 1.3.-Objetivos del Estudio 1.4.-Justificacin e importancia 1.5.-Limitaciones del Estudio CAPTULO II: MARCO TERICO ii iii iv viii ix xii xv 16 19 19 28 29 29 31 32
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2.1.- Antecedentes 2.2.- Bases Tericas 2.3.- Definicin de Trminos Bsicos 2.4.- Sistema de Variables CAPITULO III MARCO METODOLGICO 3.1.- Tipo de Investigacin 3.2.- Diseo dela Investigacin 3.3.-Poblacin y Muestra 3.4.- Muestra 3.5.- Tcnicas de Recoleccin de Informacin 3.6.- Confiabilidad 3.7.- Validez 3.8.- Anlisis e Interpretacin de los Resultados CAPITULO IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS DATOS 4.1. Anlisis Descriptivo de los Datos 4.2. Interpretacin de los Resultados 4.2.1 Caracterizacin de los Informantes
32 37 51 53 57 57 58 58 58 59 59 60 60 61
61 101 101
Pg.
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4.2.2. Valoracin de la participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal en el Barrio Magallanes del Municipio San Diego 4.2.3.- Valoracin social de los habitantes del Barrio Magallanes respecto a los Consejos Comunales como posible poltica social CONCLUSIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS
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105
111 116 120
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INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 Modelos de Estado de Bienestar Cuadro N 2 Sistema de Variables
Pg. 40 54
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INDICE DE TABLAS
Tabla N 1 Sexo del Informante Tabla N 2 Edad del Encuestado Tabla N 3 Profesin del Jefe de Familia Tabla N 4 Nivel de Instruccin de la Conyugue Tabla N 5 Principal Fuente de Ingreso Familiar Tabla N 6 Condiciones de la Vivienda Tabla N 7 Estratificacin Social de la Muestra Tabla N 8 Ingresos del Informante Tabla N 9 Intervencin Directa en Promocin de Actividades del Consejo Comunal Tabla N 10 Integracin a Trabajos del Consejo Comunal por libre Voluntad Tabla N 11 Participacin Activa en Definicin de Reglas del Consejo Comunal Tabla N 12 Intervencin Directa en Eleccin de Voceros del CC Tabla N 13 Intervencin Directa en Revocatorio de Voceros Tabla N 14 Oportunidad de ser electo vocero
Pg. 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
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Pg Tabla N 15 Es Miembro Activo de un Comit u rgano Tabla N 16 Intervencin directa en Vigilancia y Control Tabla N 17 Participacin Directa en Planificacin Tabla N 18 Participacin en Evaluacin Tabla N 19 Participacin en Seguimiento Tabla N 20 Est Informado Tabla N 21 Participacin Promedio Tabla N 22 Universalidad del Beneficio Tabla N 23 Afianza Vida en Familia Tabla N 24 Exclusividad para ms Desfavorecidos Tabla N 25 Ideado para Caridad Tabla N 26 Evitar Desordenes Sociales Tabla N 27 Garantizar Sumisin de Trabajadores Tabla N 28 Garanta de Derechos Sociales y Ciudadana Tabla N 29 Ayudar a Familias en Desempleo Tabla N 30 Incentiva Mritos en Pobladores Tabla N 31 Garanta de Ayuda al Necesitado Tabla N 32 Ayuda a Todos por Igual Tabla N 33 Se inspira en Individualismo y Mercado Tabla N 34 Resolver Imperfecciones del Mercado 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
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Pg Tabla N 35 Igualdad, Libertad y Solidaridad Tabla N 36 Abolicin de Propiedad Privada Tabla N 37 Sigue Lineamientos del Gobierno Nacional Tabla N 38 Depende de Organismos Burocrticos Tabla N 39 Financiamiento Exclusivo por el Estado Tabla N 40 Escala de Valoracin de Participacin en Actividades del Consejo Comunal Tabla N 41 Grado de Participacin en el Consejo Comunal 96 97 98 99 100 103 104
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INDICE DE GRAFICOS
Grfico N 1 Sexo del Informante Grfico N 2 Edad del Encuestado Grfico N 3 Profesin del Jefe de Familia Grfico N 4 Nivel de Instruccin de la Conyugue Grfico N 5 Principal Fuente de Ingreso Familiar Grfico N 6 Condiciones de la Vivienda Grfico N 7 Estratificacin Social de la Muestra Grfico N 8 Ingresos del Informante Grfico N 9 Intervencin Directa en Promocin de Actividades del Consejo Comunal Grfico N 10 Integracin a Trabajos del Consejo Comunal por libre Voluntad Grfico N 11 Participacin Activa en Definicin de Reglas del Consejo Comunal Grfico N 12 Intervencin Directa en Eleccin de Voceros del CC Grfico N 13 Intervencin Directa en Revocatorio de Voceros Grfico N 14 Oportunidad de ser electo vocero
Pg. 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Pg
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Grfico N 15 Es Miembro Activo de un Comit u rgano Grfico N 16 Intervencin directa en Vigilancia y Control Grfico N 17 Participacin Directa en Planificacin Grfico N 18 Participacin en Evaluacin Grfico N 19 Participacin en Seguimiento Grfico N 20 Est Informado Grfico N 21 Participacin Promedio Grfico N 22 Universalidad del Beneficio Grfico N 23 Afianza Vida en Familia Grfico N 24 Exclusividad para ms Desfavorecidos Grfico N 25 Ideado para Caridad Grfico N 26 Evitar Desordenes Sociales Grfico N 27 Garantizar Sumisin de Trabajadores Grfico N 28 Garanta de Derechos Sociales y Ciudadana Grfico N 29 Ayudar a Familias en Desempleo Grfico N 30 Incentiva Mritos en Pobladores Grfico N 31 Garanta de Ayuda al Necesitado Grfico N 32 Ayuda a Todos por Igual Grfico N 33 Se inspira en Individualismo y Mercado Grfico N 34 Resolver Imperfecciones del Mercado
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Grfico N 35 Igualdad, Libertad y Solidaridad Grfico N 36 Abolicin de Propiedad Privada Grfico N 37 Sigue Lineamientos del Gobierno Nacional Grfico N 38 Depende de Organismos Burocrticos Grafico N 39 Financiamiento Exclusivo por el Estado Grfico N 40 Grado de Participacin en el Consejo Comunal
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RESUMEN Participacin comunitaria en el marco de los consejos comunales en el municipio San Diego del estado Carabobo, autor: Angel Deza, Valencia, Marzo de 2008. La tesis presentada para optar al ttulo de Magister en Ciencia Poltica y Administracin Pblica, tiene por objetivo general registrar la experiencia del Consejo Comunal del Barrio Magallanes del Municipio San Diego del estado Carabobo a partir de la valoracin de la participacin comunitaria suscitada y de la posibilidad que se traduzcan en poltica social. Se realiz desde un enfoque cuantitativo que pretende la utilizacin de estadsticas descriptivas para establecer un patrn de comportamiento de la poblacin estudiada. Tuvo un carcter exploratorio/ descriptivo. Operativamente la investigacin se desarroll mediante trabajo de campo, pues se obtuvo los datos mediante la observacin directa en fuentes primarias. Para la recoleccin de la informacin pertinente se aplic un cuestionario destinado a recoger informacin del grueso de los habitantes de la comunidad estudiada. El procesamiento de los datos recolectados en el cuestionario se realiz a travs del programa computarizado de alta utilidad denominado SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) para Windows. Luego de procesada la informacin se lleg a la conclusin de que: los habitantes de la referida comunidad presentan un Muy alto grado de participacin en las actividades de su consejo comunal, participacin que pareciera slo ser entorpecida por presentarse obstculos en la circulacin de la informacin pertinente e importante de los asuntos de inters para todos los miembros de la comunidad. As mismo, que en la valoracin de la poblacin consultada no se percibe en general a los consejos comunales como una poltica enmarcada en una visin de estado de bienestar, an cuando se inclinan a pensar que se busca atender a los mas pobres, que hay inclinacin Corporatista, liberal y de carcter emergente
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INTRODUCCION
Es tiempo de revoluciones, an cuando el nuevo siglo parezca ir en un sentido inverso al del anterior. La cada del muro de Berlin se concret en icono de un mundo unipolar y globalizado. Mucho se lee sobre postcapitalismo y postindustrialismo, o sobre postmodernidad. Todas estas expresiones tericas o ideolgicas parecan dejar atrs el proyecto revolucionario, o reducirlo a una extravagancia obsoleta, antigua, perteneciente a un tiempo remoto como las creencias de una secta del siglo V.
Pero vuelven a escucharse los llamados revolucionarios.
Lo cierto es que
parece ser que el cambio se ha instalado. El neoliberalismo cant victoria durante los aos noventa del siglo XX. Ya desde los aos setenta del siglo XX (con los gobiernos de Ronald Reagan en EEUU, Margaret Thatcher en Inglaterra y Augusto Pinochet en Chile), la tendencia poltica fue imponindose en todos los escenarios, desde los acadmicos, hasta los organismos multilaterales, imponindole al mundo no desarrollado ajustes macroestructurales que multiplicaron la pobreza y la exclusin, mientras groseramente se concentraba el poder adquisitivo y el poder poltico en pocas manos.
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Sin embargo, se ha escuchado de alternativas al capitalismo salvaje. La potenciacin de las capacidades de la gente, el Empoderamiento o el Capital Social, son nociones que han penetrado como lenguaje, incluso en el discurso oficial de los organismos internacionales que otrora difundan las versiones ms duras del neoliberalismo, que entonces pareciera retroceder o reformularse. As, se han levantado alternativas de poltica con pretensiones de tercer camino, reivindicando la democracia directa, participativa y protagnica, con expresiones concretas de resistencia a la globalizacin neoliberal e imperialista, y en algunos casos volviendo a pronunciar la palabra socialismo: el ALBA, el bolivarianismo, el desarrollo endgeno y todas las corrientes de una nueva izquierda que se tejen en Latinoamrica y tienen un importante polo en Venezuela.
En este contexto se desarrollan en Venezuela las experiencias de los Consejos Comunales, que pretenden ser expresin y semillas de poder popular, de poder de los antes excluidos, de socialismo del siglo XXI. La constatacin de este cambio en el paisaje terico e ideolgico del mundo, tambin es pertinente en nuestra realidad nacional inmediata. La presente investigacin, a pesar de referirse en su ttulo a los consejos comunales del municipio San Diego en general, registra la experiencia del Consejo Comunal del Barrio Magallanes ubicado en el Municipio San Diego del estado Carabobo, a partir de la percepcin de los diversos actores involucrados, del grado
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de participacin comunitaria suscitado y de la valoracin de la posibilidad de que se traduzcan en poltica social para el desarrollo sustentable.
La tesis se desarrolla en captulos: el primero, se refiere al problema de investigacin el cual es planteado a partir de la resea del contexto mundial signado por el fenmeno de la globalizacin y su contraparte la localizacin. Seguidamente se revisa la transformacin del carcter de la democracia en nuestro pas a partir de la promulgacin de la constitucin del 2000 que consagra su signo participativo y protagnico, orientado a la inclusin social. Esto ltimo se enlaza con el tema de la exclusin social y su manifestacin en el fenmeno de la pobreza, con la consecuente revisin de algunas aportaciones acadmicas a su comprensin en Venezuela y la importancia que le otorga el modelo de desarrollo que se impulsa en la actualidad en el pas y su expresin poltica en el impulso de la organizacin de la expresin del poder popular que resulta ser los consejos comunales como una va para empoderar a las comunidades anteriormente excluidas. Seguidamente, se procedi a destacar la trayectoria de esta poltica desde el ao 2002 hasta el 2007, contextualizando as la conformacin del consejo comunal del Barrio los Magallanes como objeto de la presente investigacin, para luego establecer la delimitacin de los objetivos de la investigacin, as como la respectiva justificacin y limitaciones.
El segundo captulo corresponde al marco terico referencial. En l se resea la revisin de algunas investigaciones acadmicas previas vinculadas con la temtica que nos ocupa. Seguidamente se plantean las bases tericas, partiendo de la revisin
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de las nociones de poltica social (con sus respectivas clasificaciones), de participacin comunitaria y participacin ciudadana, para luego pasar a definir los trminos bsicos tal cual son entendidos en la presente investigacin. Finalmente se presenta el esquema del sistema de variables operacionalizadas, manejadas en la investigacin en concordancia con los respectivos objetivos,
El tercero de los captulos apunta al marco metodolgico. En este sentido, la investigacin se realiz desde un enfoque cuantitativo, con la utilizacin de estadsticas descriptivas para establecer un patrn de comportamiento de la poblacin estudiada. Tuvo un carcter exploratorio/ descriptivo. Operativamente la investigacin se desarroll mediante trabajo de campo, pues se obtuvo los datos mediante la observacin directa en fuentes primarias. Para la recoleccin de la informacin pertinente se aplic un cuestionario destinado a recoger informacin de la muestra representativa seleccionada correspondiente al 10% de los habitantes de ambos sexos mayores de 15 aos (con error muestral de 10% y nivel de confianza de 95%). El procesamiento de los datos recolectados en el cuestionario se realiz a travs del programa computarizado de alta utilidad denominado SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) para Windows.
El cuarto captulo correspondi al anlisis e interpretacin de los datos, comenzando con la caracterizacin de los informantes, para luego proceder a analizar los datos correspondientes a las variables referidas al grado de participacin y a la valoracin como poltica social.
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Luego de procesada la informacin se lleg a la conclusin de que: los habitantes de la referida comunidad presentan un Muy alto grado de participacin en las actividades de su consejo comunal, participacin que pareciera slo ser entorpecida por presentarse obstculos en la circulacin de la informacin pertinente e importante de los asuntos de inters para todos los miembros de la comunidad. As mismo, que en la valoracin de la poblacin consultada no se percibe en general a los consejos comunales como una poltica enmarcada en una visin de estado de bienestar, an cuando se inclinan a pensar que se busca atender a los mas pobres, que hay inclinacin Corporatista, liberal y de carcter emergente
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1.- Planteamiento del Problema
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Hoy da se ha hecho evidente el reordenamiento de las estructuras de poder a todos los niveles de la sociedad mundial. El fenmeno denominado Globalizacin culmina la extensin del sistema-mundo capitalista a todos los rincones del planeta. Tal proceso no es nada nuevo, por el contrario viene desde por lo menos el siglo XV, y tuvo uno de sus ms grandes avances a finales del siglo XIX, cuando tericos y polticos como Hobson, Hilferding y Lenin conceptualizaron al imperialismo como fase monopolista del capitalismo. Fase esta que, como poca de hegemona del capital financiero sobre las otras fracciones de capital, era caracterizada por negar a la vez que realizar la competencia. Otra de sus caractersticas es que las grandes potencias se enfrascan en la pugna por los mercados de bienes, pero sobre todo de capitales, en todo el mundo, especialmente en las regiones coloniales y neocoloniales.
La globalizacin tiene sus expresiones polticas en la impugnacin de las soberanas de las naciones-estado, golpeadas tanto por su inevitable conexin con el comercio mundial de bienes y de capital, como por el surgimiento de organismos internacionales y compromisos globales. Por otro lado, la emergencia de los particularismos y las exigencias locales concretan un gnero de naciente imperialismo geopolticamente monopolar. Esto a diferencia de la poca imperialista clsica, cuando los imperialismos alemn, ingls, francs y norteamericano, pugnaron por el mundo colonial ya totalmente copado por las relaciones capitalistas. Pero tambin de la era de la llamada Guerra Fra, en que el campo capitalista se
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agrup en torno a las alianzas polticas, militares y econmicas encabezadas por los Estados Unidos.
Ahora, el podero norteamericano se presenta prevalido fundamentalmente por su capacidad militar, como nico hegemn del sistema mundial, que tiende, en el recuadro de las economas, a descartar los cotos, y reducir las posibilidades de las soberanas nacionales, para dar paso a mercados multinacionales. Mientras se
realzan las propensiones descentralizadoras que apuntan a acercar las capacidades de solucin de las dificultades a los propios afectados, que en el plano de la organizacin del estado, son paralelas a las propuestas de su reduccin de tamao y de responsabilidades, frente a la llamada iniciativa privada.
El contrasentido resulta ser slo aparente, pues estos dos aspectos de la situacin son afines con la posicin liberal de la sociedad. La llamada globalizacin simultnea con la localizacin, son dos caras de la misma moneda: la puesta en cuestin de los estados nacionales y su problematizacin.
A lo intrnseco de esta misma perspectiva tiende a tener notabilidad la contradiccin entre algunos pensamientos inherentes a la toma de decisiones en la democracia: Representacin vs. Participacin, Participacin vs. Tecnocracia, Representacin vs. Tecnocracia.
En Venezuela la Constitucin del ao 1961 defina nuestro sistema poltico
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como de Democracia Representativa, en el cual el pueblo nicamente lograba ejercitar la soberana mediante el voto para la eleccin de quienes regiran sus destinos por un perodo de tiempo. Sin embargo, en la Constitucin de 1999 prevalecieron estndares de sentir que responden a la accesibilidad de los
ciudadanos a los procesos de decisin, es decir, a la participacin directa (democracia directa). En este sentido, se enmarcan, entre otras, la definicin de la sociedad venezolana como democrtica, participativa, protagnica, multitnica y pluricultural entre las normas que consagran la participacin del pueblo en el diseo, ejecucin y control de la gestin pblica, as como las de referendos revocatorios que permitan la salida de un gobernante an antes de finalizar su periodo constitucional, contemplados en el captulo IV de dicha constitucin, y los referendos consultivos, as como la institucionalizacin de la iniciativa popular directa de leyes. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2000)
Mientras que en el sistema poltico dominante se haba hecho evidente la combinacin de representacin y tecnocracia, se presentaron en los aos ochenta y noventa del siglo pasado propuestas de poltica, en gran parte impulsadas por los organismos multilaterales de prstamos y las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), en las cuales se privilegiaba a la organizacin comunitaria como gestor y ejecutante de la solucin de sus problemas. Ejemplo de esto se consigue en el rea de vivienda con la implantacin por parte del Consejo Nacional de la Vivienda del Sistema Nacional de Asistencia Tcnica. (Ministerio de Desarrollo Urbano, 1991)
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En el marco de la
Constitucin del ao 1999, la nocin de Democracia
Participativa y Protagnica comienza a jugar un papel estelar, incorporando las enseanzas que las experiencias positivas en el plano de la participacin comunitaria que han permitido la solucin de problemas concretos en algunas localidades del pas. Entre tales experiencias (Harnecker,1994) se cuenta con la vivida en el municipio Libertador del Distrito Federal durante la gestin de Aristbulo Istriz (1990/1993), especficamente en el rea de transporte urbano de pasajeros, cuando se incorpor a las Juntas Parroquiales en las principales decisiones con impacto directo en la comunidad.
La participacin directa como expresin o forma de democracia genera en si misma importantes discusiones. Boerssner (2001) alerta sobre los peligros autoritarios que se esconden tras ella, mencionando el fracaso de experiencias histricas como la Comuna de Pars de 1871, o la Rusa de los Soviets. Sin embargo, subraya que el humanismo y sentido dialctico de los principales dirigentes de la Repblica socialista autogestionaria de Yugoslavia, Tito y Kardelj, dieron a la experiencia de democracia directa de ese pas un sentido muy diferente. Pea (2001) afirma que plantearse la sustitucin de la democracia representativa por la participativa negara la esencia misma de la democracia. Por ello, propone el
perfeccionamiento de la representativa, mediante mecanismos de participacin dentro de unos requerimientos institucionales mnimos. Tales mecanismos deberan garantizar la elegibilidad de los cargos pblicos en forma imparcial, la libertad de
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expresin, el acceso a fuentes alternativas de informacin, la autonoma de las asociaciones y ciudadana inclusiva. An cuando comparte le visin ideal de la participacin ciudadana denuncia los lmites que la realidad venezolana, le impone, lmites estos que se ubican en el mbito de la cultura dominante, la crisis institucional y la alta conflictividad social.
Una visin que involucre a la participacin pudiera contribuir de manera significativa a superar en nuestro pas las manifestaciones de la situacin de pobreza y exclusin social, tal como es entendida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2000). En tal sentido propone que debe explorarse las posibilidades del diseo y ejecucin, bien desde el Estado o desde la sociedad civil organizada, de polticas tendientes al incremento de la calidad y cantidad del empleo y del ingreso en la bsqueda de alcanzar niveles de vida decente en las poblaciones hoy depauperadas. As, el PNUD (2000) plantea, basndose en las nuevas teoras acerca del Desarrollo Econmico, que el crecimiento econmico puede estar vinculado al desarrollo humano, si se concilian los oportunidades y opciones econmicas con el mximo aprovechamiento de las capacidades de la poblacin as como su maximizacin mediante la participacin social y la defensa de las libertades.
A partir de 1999, el bloque de fuerzas que detentan el gobierno nacional propugna una propuesta de Modelo de Desarrollo calificado como Endgeno, a partir del cual han generado iniciativas polticas, sociales, jurdicas y econmicas,
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que parecieran buscar la potenciacin de los actores asociativos, mencionndose en muchas oportunidades la nocin de Autogestin, lo cual hace propicio el anlisis de tales tendencias.
Si, en concordancia con ello, partimos de la idea de que la Poltica Social se refiere a la accin intencional del Estado con miras a garantizar mejoras en las condiciones de vida de las diferentes capas de la poblacin, con especial nfasis en los ms preteridos, convendramos en que la poltica social y por ende los programas sociales trascienden lo que comnmente se entiende por tales. Como ya se ha mencionado la tendencia desde los ltimos aos es a considerar que la poltica social, es decir, de combate a la pobreza ms efectiva deriva del otorgamiento de poder a los pobres. El llamado empoderamiento viene siendo la idea fuerza que desde las teoras del Capital Social, pasando por las Evaluaciones Participativas de la Pobreza (EPP) hasta el planteamiento del Socialismo del Siglo XXI, pretendiendo la superacin de la exclusin mediante polticas de inclusin. En tal sentido, la transferencia de poder y recursos a los Consejos Comunales, se convierte a nuestro entender en la expresin de polticas sociales de nuevo tipo, que, en conjunto con las llamadas Misiones Sociales, son el puntal de la transformacin de las estructuras sociales en Venezuela.
Es as como, en el ao 2002 se promulg y comenz a ponerse en prctica en el marco del sistema nacional de planificacin la ley del Consejo Local de Polticas Publicas, la cual cre las condiciones para la incorporacin de las comunidades
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organizadas en la formulacin de los presupuestos municipales. Las organizaciones establecidas para estos efectos son los Comit Locales de Planificacin Pblica (CLPP), los Comit Parroquiales de Planificacin Pblica y los Consejos Comunales de Planificacin Pblica.
En el ao 2005 se emprendi con fuerza por parte de diferentes entes estatales, especialmente en el mbito municipal, la conformacin de los Consejos Comunales, sin embargo existan vacos legales respecto a su regulacin. Es por esto que la Asamblea Nacional discuti y aprob el seis de abril de 2006 la Ley de Los Consejos Comunales, en la cual se derogan las disposiciones anteriores que los vinculaban al sistema nacional de planificacin y los subordinaban al Poder Municipal.
Durante el primer semestre del 2006 como iniciativa diversa se comenzaron a constituir los Consejos Comunales en el Municipio San Diego a semejanza de cmo se comenzaron a establecer en todo el estado Carabobo es decir mediante iniciativas de orden local, municipal, regional y nacional, as como combinaciones de estas. Esta circunstancia podra incidir en que se manejen diversos discursos y prcticas, as como de concepciones acerca de la participacin y quizs incluso en grados diferenciados de participacin de los miembros de las comunidades. En este contexto se da el proceso de constitucin del Consejo Comunal del Barrio Magallanes del Municipio San Diego, siendo esta una comunidad de origen popular de unos cincuenta aos de existencia. Esta comunidad es una de las primeras en cubrir plenamente el llamado ciclo comunal, es decir el proceso completo de conformacin,
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legitimacin y registro de los consejos comunales, en el Municipio San Diego e incluso ha manejado recursos para pequeos proyectos comunitarios, por lo que es tomada como objeto de la presente investigacin como estudio de caso.
A principios de 2007 como parte del comienzo del nuevo periodo presidencial (2007/2013) el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela disea y da a conocer una iniciativa de polticas pblicas en el marco de la Revolucin como lneas transformadoras del proyecto nacional Simn Bolvar a la cual denomin Los cinco motores constituyentes de los cuales especficamente destin el llamado Quinto Motor Explosin del Poder Comunal Democracia protagnica,
revolucionaria y socialista
1.2.- Formulacin del Problema:
Luego de descritos los rasgos caractersticos de la situacin problemtica que se pretende investigar, se formula el problema en los siguientes trminos: El Consejo Comunal conformado en el Barrio Magallanes del Municipio San Diego pretende ser una expresin de la democracia participativa y protagnica y del poder popular emergente, en el marco de los lineamientos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del proyecto poltico especfico de los actores que ejercen el poder poltico a nivel municipal, regional y nacional. En este marco nos planteamos las siguientes interrogantes:
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Cul es el nivel de participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal de la comunidad del barrio Magallanes en el Municipio San Diego? Se perfilan los Consejos Comunales, desde la perspectiva de los habitantes, como una poltica social? 1.3.- Objetivos del Estudio:
Objetivo General: registrar la experiencia del Consejo Comunal del Barrio Magallanes del Municipio San Diego del estado Carabobo a partir de la valoracin de la participacin comunitaria suscitada y de la posibilidad que se traduzcan en poltica social.
Objetivos Especficos: 1. Valorar la participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal en el Barrio Magallanes del Municipio San Diego 2. Establecer la valoracin social de los habitantes del Barrio Magallanes respecto a los Consejos Comunales como posible poltica social.
1.4. Justificacin e Importancia del Problema:
El proceso de cambios polticos que se vive en el pas deja poco margen para la reflexin sistemtica y organizada respecto a los alcances de las propuestas que se llevan a la prctica. En este sentido, la implantacin de un modelo de organizacin
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del nivel comunitario como expresin de participacin protagnica no escapa de la diversidad de interpretaciones.
La conformacin de los Consejos Comunales se ha convertido en eje fundamental de la transformacin cualitativa del Estado Venezolano como mecanismo de redistribucin de poder, como decisiones y como recursos, por lo cual se hace necesario emprender investigaciones concretas que permitan la comprensin adecuada de los fenmenos socio polticos que lo contextualizan.
Esta investigacin pretende contribuir a la comprensin de los aspectos poltico, social y cultural del fenmeno, esperando redunde en la consolidacin de polticas ms participativas en la gestin del problema de la exclusin social disminuyendo considerablemente su potencial conflictivo.
Se considera importante ya que: 1. Permite contribuir a la creacin de nuevos conocimientos respecto al
rea de la participacin comunitaria. 2. 3. Puede contribuir a la solucin de problemas sociales locales. Permite explorar instrumentos tericos y metodolgicos que puedan
resultar de gran utilidad en la comprensin de problemas similares. 4. Inserta a la Universidad de Carabobo en un rea de sumo inters de la
realidad actual, permitiendo abrir un espacio de encuentro con las instancias de gobierno con presencia en su rea de influencia.
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El beneficio de la investigacin llegar en primera instancia a las comunidades que vern ms valorados sus aportes a la solucin de sus problemas concretos. Los administradores de la gestin local, regional y nacional de los programas sociales tambin sentirn el beneficio de evaluar sus iniciativas y as potenciar soluciones de nuevo tipo a la problemtica de la participacin.
1.5. Limitaciones:
La principal limitacin que se encuentra se desprende escasa o inexistente informacin estadstica oportuna, actualizada y sistemtica acerca del
comportamiento de los Consejos Comunales. De tal manera que se requiere generalmente recurrir a los actores originales a fin de poder reconstruir una aproximacin de las concepciones que inspiran la accin de tales actores.
CAPITULO II
MARCO TERICO
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2.1.- Antecedentes:
El tema de que nos ocupa es de relativa novedad, sin embargo, en el arqueo de investigaciones acadmicas realizado pudimos ubicar los siguientes antecedentes relevantes:
En su trabajo de grado para obtener el ttulo de Magster en Ciencia Poltica mencin Planificacin del Desarrollo Regional titulado Anlisis Evaluativo de la Participacin de las Asociaciones de Vecinos del Municipio Girardot del estado Aragua en los Planes de Desarrollo Local y Regional, Dagger (1999) se traz como objetivos de investigacin la evaluacin de la participacin de las asociaciones de vecinos del municipio Atanasio Girardot del estado Aragua en los Planes de Desarrollo Local y Regional. Para ello se plante determinar las caractersticas tanto de las asociaciones de vecinos como de sus dirigentes, el cumplimiento de los requerimientos legales, su percepcin social por parte de las comunidades as como por organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, el grado de participacin de las comunidades, las formas de interaccin entre estas y otras organizaciones de la sociedad civil, el papel de las federaciones vecinales, el grado de informacin e identificacin de sus dirigentes con los planes gubernamentales, entre otros. Entre las conclusiones ms relevantes se puede mencionar: El carcter predominantemente vertical de las estructuras de las aso vecinos as como su orientacin fundamentalmente reivindicativa, su mediana legitimidad y representatividad. El alto arraigo de los dirigentes, el mediano a bajo grado de participacin de la comunidad.
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La percepcin predominante de los diferentes actores de que son instrumento de los partidos polticos, lo cual se traduce en una debilidad importante, an cuando su relacin con los entes de gobierno local es de amplia colaboracin, pero sus opiniones no son consideradas vinculantes por ellos. Los actores pertinentes perciben como objetivos esenciales de las asovecinos la participacin ciudadana en asuntos pblicos en vas al logro de una democracia ms participativa, contribuyendo a una mejor distribucin del poder en la sociedad. Sin embargo, no se observa disposicin de los entes pblicos a otorgarles niveles de decisin. Se aprecia divergencia en cuanto a la valoracin de los diversos actores respecto a las perspectivas futuras de las aso vecinos: mientras los entes locales las asumen como base fundamental del desarrollo social, los del nivel regional consideran que sern sustituidas por ONGs y los actores econmicos consideran que deberan cumplir papel protagnico en la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas publicas y planes de desarrollo. Por su parte los partidos polticos les otorgaban el papel de promover y planificar actividades para las mejoras en las comunidades, perfeccionando la representacin ante el poder local.
Por su parte, Da Silva y Snchez (2002) realizaron su trabajo de grado para optar al ttulo de Economistas de la Universidad de Carabobo denominado: Diseo de un Mecanismo que Promueva la Participacin Ciudadana Para Fomentar El Desarrollo de la Localidad a Travs de la Gestin Municipal. Caso de Estudio Municipios Valencia, Naguanagua y San Diego. La mencionada investigacin no experimental
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y de campo, cont con un diseo transversal para el estudio de un universo de 483 asociaciones de vecinos de los municipios citados, de las cuales hicieron un muestreo. Se plantearon como objetivo general lo establecido en el titulo del trabajo y como objetivos especficos: 1. Identificar la estructura de funcionamiento de la gestin municipal. 2. Precisar las interacciones entre las comunidades y los agentes del gobierno local. 3. Establecer la influencia de la participacin ciudadana en el desarrollo de la localidad. 4. Establecer sistemas de comunicacin e intercambio de la informacin entre la comunidad y el gobierno local.
A pesar de que en la lectura del trabajo citado no se evidencia el logro de los objetivos previstos, se menciona entre las conclusiones el descubrimiento de la capacidad de accin de muchas de las asociaciones de vecinos que buscan convertirse en instrumentos participativos. Concluyeron as mismo, en la necesidad de establecer lazos pertinentes entre las comunidades y los gobiernos municipales. Igualmente que se generen espacios para pasar de procesos marcados por la cogestin o la dependencia total respecto de las acciones del gobierno local, hacia procesos de autogestin en los que la comunidad sea responsable de planes y programas de los que sean beneficiarios directos.
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Es en este ltimo prrafo que se convierte la investigacin citada en un antecedente pertinente, pues vislumbra la necesidad de la autonoma de las comunidades para la solucin de sus propios problemas, lo que prefigura lo que despus se constituira en los llamados Consejos Comunales.
En otro orden de ideas se reporta el antecedente Reinoso, Canales y otros (2003) Los Consejos Locales de Planificacin de Polticas pblicas. Participacin Ciudadana , con el patrocinio del Centro de Promocin y Anlisis de Polticas Pblicas (CEPAPP) asumen la discusin acerca de la participacin ciudadana en el marco de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas (CLPP) en la bsqueda de sus fundamentos tericos, fortalezas, amenazas y alcances, ubicndolo en el marco de una concepcin del desarrollo sostenible. A pesar de los intentos de generar participacin ciudadana identifican las limitaciones que las prcticas han encontrado hasta el momento de la investigacin realizada por ellos. Los autores resaltan la amplia importancia que los CLPP tiene para el logro dela construccin de un verdadero poder popular arraigado en la democracia participativa y protagnica.
Otro antecedente investigativo pertinente lo constituye el trabajo de grado para obtener el ttulo de Licenciados en Administracin Comercial realizado por Carnero y Snchez (2005) intitulado La actitud de las personas como base del paradigma del Capital Social en la Comunidad de El Cambur, Puerto Cabello, Estado Carabobo. Esta investigacin se propuso como objetivo determinar la actitud de los habitantes del Sector El Cambur para mejorar su calidad de vida, fundamentados en los
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elementos que constituyen al Capital Social. Este diseo no experimental con trabajo de campo , nivel exploratorio/descriptivo, con una encuesta por muestreo a un universo de 1800 habitantes, obtuvo a manera de conclusin que los habitantes presentan bajo nivel de Capital Social pues su participacin social es muy reducida, poseen bajo nivel de confianza y sin embargo presenta alto nivel de solidaridad.
La relevancia de este antecedente radica en la relacin terica que establece entre participacin, solidaridad y confianza en el marco del concepto de capital social en una comunidad del estado carabobo.
2.2.- Bases Tericas:
Estado Social, Estado de Bienestar y Polticas Sociales
Siendo que se ha planteado como supuesto implcito de esta investigacin el hecho de que el impulso a los consejos comunales es una poltica intencionada del Estado destinada a distribuir poder poltico y econmico en las comunidades, con el fin de propiciar cambios en la estructura social mediante la inclusin y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En este sentido los consejos comunales se traducen en instrumentos de corresponsabilidad con el Estado en la gestin de servicios sociales bsicos. Tal perspectiva rompe con la tendencia impuesta por el neoliberalismo en los aos 80 y 90 de privatizaciones y desregulaciones, emparentndose con las visiones que comprometen al Estado en la regulacin de la vida social y la proteccin de los ms dbiles, lo que nos lleva al
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estudio de los elementos tericos que explican el Estado de Bienestar, la Polticas Sociales y sus respectivos modelos.
Desde una perspectiva histrica, Alemn y Garcs (2000) citando a Montoro, afirma que es a mediados del siglo XIX que comenz a usarse el trmino Poltica Social en relacin a ciertas regulaciones de los fines sociales, ajenas al mbito jurdico, que confluyeron en lo que se conoci como la cuestin social.
En trminos contemporneos plantea el autor antes citado que existe diversidad de acepciones del trmino Poltica Socialenmarcado siempre en la pluralidad de ideologas y concepciones acerca del Estado y su papel en la sociedad. Sin embargo, plantea una definicin genrica de lo que por tal puede entenderse: ... el diseo y ejecucin programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas para atender una serie de necesidades consideradas bsicas para la poblacin...que impidan la marginacin social en cualquiera de sus formas (Alemn y Garcs, 2000, p. 34)
Autores como Garcs Ferrer, Wenger de la Torre y Montoro (citados por Alemn y Garcs, 2000) as como Macionis (Macionis, 1999) ubican en el llamado Estado de Bienestar la expresin moderna de la actuacin del Estado para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, originado a partir de la frmula poltica denominada Estado Social de Derecho surgida de la Repblica de Weimar en Alemania. Coinciden tambin en ubicar el mbito de accin de tales polticas en: la
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salud, la educacin, el trabajo, la vivienda, seguridad social, proteccin de menores, ancianos y mujeres, entre otros.
Citando a Garca Pelayo, Alemn y Garcs (2000, p. 36) afirman que esta visin social y democrtica del Estado resulta de la confluencia de las visiones socialistas, liberales moderadas y reformistas, como intento de adaptacin del Estado tradicional a las condiciones sociales de la civilizacin industrial, pasando de la consideracin formal de los derechos a su condicin material. De all que el concepto de Estado Social de Derecho este ntimamente arraigado en una categora terica denominada procura existencial: el hombre desarrolla su existencia en un mbito constituido por un conjunto de situaciones, bienes y servicios (Alemn y Garcs, 2000, p.. 37) bien materiales o inmateriales, que en su conjunto conformaran su espacio vital, bien dominado o bien efectivo, en funcin del grado de control que el hombre tenga sobre l. La clave terica estara en que en la modernidad los cambios tecnolgicos habran hecho crecer el espacio vital efectivo en desmedro del dominado, lo cual conllevara a la situacin de menesterosidad social, es decir, incapacidad para controlar sus propias vidas, por lo que le correspondera al Estado proveer el aseguramiento de sus posibilidades de vida. La consecuencia derivada de tal situacin sera que las Polticas Sociales en las sociedades industriales tendran como destinatarios a los miembros de las diferentes capas sociales, an cuando se reconozca que existan grupos ms necesitados de proteccin.
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Ahora bien, una clase relevante de Estado Social viene siendo el Estado de Bienestar (Welfare State) caracterizado por la destinacin de fondos pblicos
explcitamente para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las desigualdades (Macionis, 1999), con objetivos muy delineados: a) lograr el pleno empleo, b) disponer de servicios sociales de manera universal, c) disponer de redes de asistencia para garantizar la seguridad social.
Segn Alemn y Garcs (2000) citando a De la Torre, a pesar de que los gobiernos asumieron los derechos sociales y se produjo una fuerte expansin econmica, esto no ocasion la eliminacin del problema de la pobreza extrema.
Distingue Macionis (1999) citando a Esping-Andersen, al menos tres modelos de Estado de Bienestar, a saber: Cuadro N 1 MODELO Socialdemcrata DESTINATARIO Universal OBJETIVO Corregir efectos de las fuerzas del mercado Corporatista Clase Trabajadora y su Mantener familia Liberal Ms desfavorecidos tradicional Interferir lo menos posible con leyes del mercado Fuente: Macionis (1999) modelo familiar
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La comprensin de la existencia de modelos diferenciados de Estado de Bienestar nos ilustra acerca de la necesidad de tratar de encuadrar el carcter de las polticas pblicas, para su debida comprensin. Es as como se evidencia en la clasificacin presentada los nfasis diferenciados en torno a los destinatarios y objetivos de las polticas del llamado Estado de Bienestar. As los modelos socialdemcratas de Estado de Bienestar se inclinaran por la universalidad de los destinatarios de las polticas en contraposicin al modelo Corporatista que se enfoca en la clase trabajadores y su respectiva familia, mientras que el modelo liberal pretendera centrar su atencin en los menos favorecidos.
Las diferencias de los modelos tambin se presentan en trminos de lo que consideran como su objetivo central: la socialdemocracia apuntara a corregir los efectos perversos de las fuerzas del mercado, es decir, las tendencias al monopolio y la concentracin de la renta. El Modelo Corporatista, desde un enfoque ms bien moral, pretende el resguardo de las instituciones tradicionales, en especial la familia. Finalmente el modelo de la tendencia liberal buscara causar la menor interferencia posible en la dinmica del mercado.
Riqu y Orsi (2003) citan a Ander-Egg para recoger su definicin de Poltica Social, quien entiende por tales a aquel agregado de disposiciones ejecutadas por el Estado en la bsqueda de implantar un orden de mayor justicia social. Tradicionalmente tales esfuerzos son emprendidos mediante la creacin y puesta en
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prctica de servicios sociales no susceptibles de producir ganancias tales como la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social y la atencin de grupos especiales, entre otros. En trminos ms coyunturales estas medidas tenderan a mejorar o aliviar a los econmicamente menos favorecidos.
La visin neoliberal hegemnica en los aos 80 y 90 del siglo pasado impuso la llamada teora del derrame. Es decir, bajo el argumento de que el problema de la pobreza esconda la ineficacia econmica de las sociedades, privilegiaron el esfuerzo en el crecimiento econmico sin importar las consecuencias sociales derivadas de las inequidades estructurales. La teora del derrame entonces se explicaba como la consecuencia necesaria del crecimiento econmico, pues una vez producido este fenmeno de manera sostenida sus efectos positivos se derramaran sobre el resto de la sociedad. Segn los estudios del Banco Mundial y de las agencias multilaterales de desarrollo tales supuestos no llegaron a cumplirse y, por el contrario la situacin de pobreza se acentu en aquellas sociedades en las cuales se aplic. Es as como Sonia Fleury en su artculo incluido en el texto de Alvarez, Del Rosario y Robles (1999) reivindica el carcter redistributivo necesario en las Polticas Pblicas. As el Estado, trascendiendo las limitaciones de la economa, colocara en el terreno de lo poltico y social la generacin de procesos de redistribucin de las riquezas como camino ms efectivo para superar las acentuadas inequidades de la regin latinoamericana. Coinciden en esto Riqu y Orsi (2003) proponiendo para ello la nocin de Estado Suficiente (en contraposicin con la neoliberal Estado mnimo) con
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capacidades para atender integralmente la problemtica social, combinado con la organizacin de la comunidad en redes sociales de solidaridad que propicien de manera creativa la satisfaccin autogestionaria y solidaria de las necesidades de la comunidad
Volviendo a la nocin de Poltica Social, se hace necesario mencionar algunas clasificaciones o tipificaciones de esta. Alemn y Garcs (2000, p. 42 al 45) plantea tres clasificaciones. La primera basada en la manera de interpretar la nocin misma de Poltica Social, la segunda toma como criterio la delimitacin de los posibles beneficiarios de la poltica, y la tercera se refiere al nivel de profundidad de tales polticas. 1. Primer tipo de modelo (interpretacin): a. Como Caridad: es el ms primario de los modelos y se basa en consideraciones tico-polticas por parte de los poderes pblicos para ayudar individuos sumidos en la pobreza. Se considera que es de carcter puntual y pasajero. b. Como Control social: basado en consideraciones de orden pragmtico, su objetivo final es garantizar el control social, de tal manera que mediante mecanismos regulatorios se proveen a ciertos grupos sociales, susceptibles de provocar una rebelin social, ciertas condiciones de vida, para s mantener la estabilidad e el orden social.
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c. Como
mecanismo
de
Reproduccin
Social:
de
clara
inspiracin marxiana, se considera que la intervencin estatal buscara reproducir de manera ampliada las condiciones materiales de vida de la fuerza de trabajo, es decir las relaciones de clase. d. Como realizacin del derecho social de ciudadana: la accin estatal de garanta de derechos sociales y de ciudadana tiene como destino a toda la poblacin (universalista). 2. Segundo tipo de modelos (delimitacin de beneficiarios): a. Residual: Slo es deseable la intervencin estatal en forma temporal y cuando en la vida de los sujetos falle alguno de los dos canales naturales de supervivencia: el mercado privado y la familia. b. Adquisitivo- ejecutivo: las necesidades del individuo deben ser satisfechas segn su propio esfuerzo, de tal manera que las polticas sociales slo son auxiliares y sirven de incentivo al mrito. c. Institucional- redistributivo: Tiende a ser de aplicacin universal pero con nfasis en sujetos social o accidentalmente victimas de la desigualdad social. Se basa en la creacin de una institucionalidad especializada en la prestacin de un servicio al margen del mercado y sobre la base del principio de Necesidad. d. Total: Programacin de intervencin pblica para atender necesidades reconocidas y socialmente legtimas de la totalidad de la poblacin. Su expresin tpica es el llamado socialismo real.
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3. Tercer tipo de modelos: a. Formalista: prescrito considerando irrelevante el resultado. b. Normativo: constata las discrepancias entre la norma y los resultados. c. Materialista: se fundamenta en la trama de relaciones sociales de clase y poder.
Por su parte Garcs Ferrer (en Alemn y Garcs, 2000) acenta la diferenciacin de los modelos de poltica social en la axiologa de siete ideologas polticas que considera ms reconocidas por la politologa, a saber: Conservadora, Intervensionista, marxista, socialista, feminista, ecologista y anti- racista, de las cuales se researan las cuatro primeras: 1. Conservadurismo: Sus valores fundamentales son el individualismo y la libertad, siendo incompatibles con los de igualdad, o justicia social. Cree en la autorregulacin de la sociedad y del mercado as como en la seleccin de los ms aptos, por tanto el estado debe limitarse a marcar y hacer respetar las reglas del juego, as como a las imperfecciones del mercado. el mercado, la familia, el individuo y las organizaciones benficas- voluntarias (dem, Pg. 54) son los encargados de posibilitar el bienestar. 2. Liberalismo: Sus valores bsicos son la libertad, la empresa privada y el individualismo como instrumentos para reducir la pobreza y las diferencias sociales. Predomina el pragmatismo, propugnando la democratizacin del
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sistema econmica a fin de regular las tensiones sociales y evitar los conflictos producidas por la injusticia social. El Estado debe intervenir all donde el mercado se muestra incompetente e ineficaz(dem, Pg. 56). 3. Socialismo: propugna el equilibrio entre la igualdad y la libertad, ms la solidaridad. La intervencin estatal modifica la demanda para satisfacer las necesidades humanas, mantener la cohesin social y descartar conflictos sociales, desarrollar las potencialidades y capacidades, por lo cual se hace un especial nfasis en la educacin. Lo pblico priva sobre lo privado, apoyando la cooperacin econmica, la participacin, la democratizacin de las empresas. El sistema de servicios sociales es universal. 4. Marxismo: Parte de la visin materialista histrica de la realidad propugnando la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin. La libertad slo se consigue mediante la emancipacin colectiva de la dominacin de unas clases por otras, todas las personas puedan desarrollar sus potencialidades satisfaciendo as la totalidad de sus necesidades, tengan las mismas oportunidades para alcanzar igual salario y desaparezcan los privilegios. Se opone a las polticas sociales tal cual las conciben las otras ideologas por considerarlas legitimadoras del status quo. El eje de las polticas sociales que comparten lo expresan: universalismo y gratuidad de servicios, participacin de usuarios, asociaciones y profesionales en la toma de decisiones.
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Siendo que la visin del Estado de Bienestar y de las Polticas Sociales tiene un marcado enfoque Euro centrista, exploramos los aportes de la sociologa latinoamericana acerca de los referidos temas. En este sentido Franco (2001) resea que como pases perifricos al capitalismo desarrollado Latinoamrica intent insertarse en el mercado capitalista mundial (el llamado desarrollo) mediante el llamado modelo de sustitucin de importaciones en cual el Estado cumpli funciones de interventor, planificador y empresario. La poltica social de la poca se habra concentrado en la proteccin de los asalariados en respuesta a la creciente presin sindical.
Este autor presenta una clasificacin multivariable de las polticas sociales, haciendo comparacin de lo que denomina polticas sociales tradicionales y polticas sociales emergentes (op.cit., Pg. 46). Las primeras las vincula con la visin derivada del Estado de Bienestar y la segunda del modelo de acumulacin que se viene imponiendo: 1. Tradicional o Dominante: a. Su ejecucin es centralista y monopolio del Estado b. Lgica de decisiones Burocrtica c. Financiamiento Estatal exclusivo, orientado a la oferta d. Objetivo universalismo de la oferta e. Crecimiento expansivo descendente f. Poblacin objetivo: clase media y grupos organizados
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g. Enfocado en los medios con nfasis en la infraestructura social y gasto corriente h. Indicador utilizado : Gasto Pblico Social. 2. Emergente: a. La ejecucin es descentralizada y con pluralidad de actores (ONGs) b. Toma de decisiones diseminada. c. Predominio del cofinanciamiento y la recuperacin de costos, tendencia a subsidiar la demanda. d. Busca la universalidad de la satisfaccin, dando prioridad a los ms necesitados (focalizacin) e. La poblacin objetivo son los pobres. f. Enfocado en los fines g. Indicador: costo-impacto.
Coinciden los distintos autores consultados en que el llamado Estado Benefactor se agot y mostr su crisis a partir de 1973 cuando comenz la serie de desequilibrios macroeconmicos que desembocaron en la crisis de la deuda externa de Latinoamrica. Wenger (op.cit.) aproxima su explicacin del modelo de
acumulacin emergente partiendo de las consecuencias de la revolucin tecnolgica, la cual ubicara al capital en condicin muy favorable respecto al factor trabajo, generndose nuevas manifestaciones de la hegemona del primero sobre el segundo.
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En consecuencia, la visin neoliberal, con sus expresiones monetaristas y de ajuste estructural, marc la poltica social de las ltimas dcadas del siglo XX y principios del XXI, imponindose un divorcio total de lo econmico respecto a lo social (Silva, 2002)
En el contexto de la crisis de modelo de sustitucin de importaciones y del Estado de Bienestar, la pobreza y la exclusin social se incrementaron considerablemente, entonces afirma Franco (op.cit) que la implementacin de las polticas de ajuste estructural habra reducido significativamente los indicadores de pobreza. Sin embargo, el llamado efecto Tequila habra disminuido el crecimiento econmico latinoamericano, con sus lamentables consecuencias. Esta ltima apreciacin no es compartida por Silva (op.cit, Pg. 19) quien afirma que el impacto de la nueva configuracin de la economa mundial una suerte de archipilago, con grandes, medianos y pequeos centros de acumulacin y amplios mares de pobreza y exclusin- sobre el empleo es devastador.
Participacin Comunitaria y Democracia:
En la discusin en torno a la nocin de participacin en general y participacin poltica en particular se cruzan categoras que tienden generalmente a ser confundidas o en algunos contextos a ser utilizadas como sinnimo. Es el caso de las nociones de: participacin ciudadana, participacin comunitaria, participacin de la sociedad civil.
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En el caso de la participacin ciudadana es concebida por Ferrer (2001:104,105) como una forma de participacin poltica que expresa la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas buscando espacios de poder y de mediacin en la formulacin de polticas. En las ltimas dcadas del siglo XX, segn Cunill (1991) las sociedades industrializadas occidentales se la plantearon como doble alternativa: poltica y econmica. La primera en atencin a la prdida de legitimidad de los entes mediadores por excelencia, los partidos polticos, buscando palear su crisis de representatividad. La segunda busca disminuir el tamao del estado va coproduccin o transferencia directa de responsabilidades de carcter pblico a entidades paragubernamentales o netamente privadas. En Amrica Latina, por su parte, se observa la particularidad del importante impulso dado por regmenes dictatoriales (caso de Chile) en la bsqueda de legitimacin ante la ausencia de los partidos polticos, mientras que las democracias establecidas se la plantearon como complemento de los partidos vinculada a los planes de desarrollo. En tal sentido, en la visin Neoliberal predominante en el referido periodo, la participacin ciudadana se fundamenta en una postura individualista y tecnocrtica. Es el individuo el que participa consciente y responsablemente en la bsqueda de incrementar la eficiencia y eficacia del Estado.
Sin embargo, es de notar que en el caso venezolano los partidos dominantes incorporaron propuestas de democracia social y participacin comunitaria en los planes de la nacin (VII y VIII Plan de la Nacin) como va de profundizacin de la
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democracia vinculada al mejoramiento de los canales de expresin de la ciudadana, control sobre la administracin pblica y redistribucin de las relaciones de poder y propiedad (Cunill:1991).
Segn Guimaraes (1990), es posible identificar en Amrica Latina y en particular en Brasil, tres manifestaciones de participacin colectiva de la poblacin, a saber: 1. Los Quiebra-quiebra: se trata en este caso de acciones colectivas impulsivas y espontneas, generalmente originadas en fuertes deficiencias de la prestacin del servicio, en las cuales turbas enardecidas proceden a destruir unidades de transporte colectivo. En este caso el Estado se limita a reprimir a los revoltosos. 2. Los Movimientos Sociales: desde inicios de la dcada de los ochenta, han aparecido movimientos reivindicativos organizados de usuarios de los sistemas de transporte con la finalidad de influir en forma considerable en Aspectos claves de la prestacin de servicio tales como el confort, la eficiencia, la seguridad y accesibilidad de las tarifas. En estos casos el estado opta por dar impulso a dichos movimientos para as canalizarlos hacia el control externo de la gestin de transporte. 3. Los programas participativos: se establecen como mecanismos de control del servicio por parte de la poblacin usuaria, sirviendo as de instrumentos
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de democratizacin de instituciones del estado, mediante canales de consulta, de reivindicacin y de reclamacin por parte de los usuarios.
Por su parte Carvalheira 1990, en el contexto de la visin participacionista de algunos sectores estatales, identifica los obstculos tanto ideolgicos como operacionales que dificultan la verdadera participacin popular en el sector transporte. 1. El primero de los obstculos sera de corte ideolgico, tales como el peligro de manipulacin y cooptacin por una parte, y el riesgo de convertirse en instrumento de legitimacin de los intereses de pequeos grupos. 2. El segundo de los tipos de obstculos es el de orden operacional: primariamente la definicin del nivel de alcance de la referida participacin. Conexa a la anterior se encuentra la definicin de la naturaleza de la participacin como consultiva, opinativa y deliberativa.
En trminos ms operativos, Escobar (s/f) plantea una clasificacin de la participacin ciudadana en las siguientes modalidades: Instrumental: referida a la actitud meramente receptora del ciudadano. Consultiva: la que alcanza al control social de la accin pblica Gestionaria: cuando el ciudadano se incorpora a la ejecucin y gestin de los programas. Habilitacin social o Empoderamiento: participacin plena, decisiva y vinculante.
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Otra clasificacin la refiere este autor al momento de la participacin: En la ejecucin, en el diseo, en el diagnstico y evaluacin, en la difusin, en el rediseo y en el control social. Y tambin al sujeto de la planificacin: Individual, Colectiva y mixta.
2.3.- Definicin de Trminos Bsicos:
Algunos trminos esenciales para la comprensin de esta investigacin a partir del punto de vista del investigador:
Agentes o Actores Sociales: Entes individuales o colectivos que intervienen en la vida social: ciudadanos y ciudadanas, organizaciones sociales, ONGs, funcionarios pblicos, entes pblicos y privados, etc.
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.
Participacin Ciudadana: Incorporacin activa de representantes y voceros de las organizaciones vecinales, y sociedad organizada a partir de Asambleas de Ciudadanos de la comunidad o sector. una forma de participacin poltica que expresa la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas buscando espacios de poder y de mediacin en la formulacin de polticas (Ferrer:2001)
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Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.
Consejos Comunales: es un rgano de participacin y protagonismo del pueblo, de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que conforman y hacen vida en una comunidad determinada.
Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas: rgano encargado de la planificacin integral del Municipio como instancia de participacin ciudadana en la gestin pblica y garante de la satisfaccin de las necesidades de la comunidad en concordancia con los planes de desarrollo estadal y nacional.
Poltica Social: Estado de bienestar, destinacin de fondos pblicos explcitamente para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las desigualdades.
2.4.- Sistema de Variables
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Cuadro No 2 Sistema de Variables OBJETIVO ESPECFICO 1: Valorar la participacin de los pobladores en la accin de los Consejos Comunales en el Municipio San Diego
VARIABLE
DIMENSIN Individual:
Participacin de los pobladores en la accin de los Consejos Comunales: Definicin Operacional: intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas buscando espacios de
SUBDIMENSIN Promocin, Iniciativas
INDICADORES Grado de intervencin directa promoviendo iniciativas Grado de Voluntariedad Grado de intervencin directa definiendo reglas. Grado de intervencin directa Eligiendo Voceros Grado de intervencin directa Revocando Voceros Grado de intervencin directa siendo Elegido Vocero Grado de intervencin directa en comisiones y comits Grado de intervencin
Modo de reclutamiento Definicin de reglas Eleccin de Voceros Revocatorio
Ser electo vocero
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poder y de mediacin en la formulacin de polticas.
Comits y comisiones Control Social Planificacin
directa en control social Grado de intervencin directa en la planificacin
VARIABLE
DIMENSIN
Participacin Individual de los pobladores en la accin de los Consejos Comunales
SUBDIMENSIN Evaluacin
INDICADORES Grado de intervencin directa en la Evaluacin Grado de intervencin directa en el seguimiento Grado de acceso directo a la informacin relevante Grado de intervencin directa promoviendo iniciativas Grado de Voluntariedad Grado de intervencin directa definiendo reglas. Grado de intervencin directa Eligiendo Voceros Grado de intervencin directa Revocando Voceros Grado de intervencin directa siendo Elegido Vocero Grado de intervencin directa en comisiones y comits Grado de intervencin directa en control social Grado de intervencin directa en la planificacin
Seguimiento Acceso a informacin Promocin, Iniciativas
Colectiva:
Modo de reclutamiento Definicin de reglas Eleccin de Voceros Revocatorio Ser electo vocero
Comits y comisiones Control Social Planificacin
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Evaluacin Seguimiento Acceso a informacin
Grado de intervencin directa en la Evaluacin Grado de intervencin directa en el seguimiento Grado de acceso directo a la informacin relevante
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Objetivo Especfico N 2: Establecer la valoracin social de los habitantes respecto a los Consejos Comunales como posible poltica social para el desarrollo sustentable
VARIABLE
DIMENSIN Percepcin social
SUBDIMENSIN Modelo
INDICADORES Grado de Universalismo Grado en que conserva el modelo familiar Grado en que se acoge a leyes del mercado Grado de aproximacin a la caridad Grado en que mantiene el orden social Grado en que reproduce las relaciones de clase Grado en que garantiza derechos sociales y de ciudadana Grado de residualidad Grado de auxiliaridad Grado de redistributividad Grado de totalidad Grado de Formativismo Grado de normativismo Grado de clasismo
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C A P I T U L O
Valoracin social como posible poltica social Definicin operacional: Percepcin de los pobladores de las comunidades de los consejos comunales como destinacin de fondos pblicos explcitamente para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las desigualdades
Interpretacin
Delimitacin de beneficiarios
Nivel de Profundidad
I I I :
MARCO METODOLGICO
3.1.- TIPO DE INVESTIGACIN:
El desarrollo de la investigacin, por la naturaleza del objeto se realiz desde un enfoque cuantitativo que pretende la utilizacin de estadsticas descriptivas para establecer un patrn de comportamiento de la poblacin estudiada.
La presente investigacin tuvo un carcter exploratorio/ descriptivo, ya que se pretendi registrar la experiencia de los Consejos Comunales en el Municipio San Diego del estado Carabobo, en particular el de la comunidad del Barrio Los Magallanes, a partir de la valoracin del grado de participacin comunitaria suscitado y de la posibilidad que se traduzcan en poltica social para el desarrollo sustentable, siendo este un tema poco estudiado, por una parte y pretende especificar las manifestaciones evidentes del fenmeno para su mejor comprensin, por la otra. 3.2.-DISEO DE LA INVESTIGACIN:
Operativamente la investigacin se desarroll mediante trabajo de campo, pues se pretendi obtener los datos mediante la observacin directa en fuentes primarias. El diseo aplicado fue no experimental transeccional que se sustenta en la intencin de observar los fenmenos en su propio contexto y desarrollo, no manipulando las variables estudiadas; tal observacin se realiz estableciendo los valores en que se presentan las variables seleccionadas, sin crear vinculaciones entre ellas, en un tiempo singular (Hernndez y otros, 2004, Pg. 267)
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3.3.-POBLACIN Y MUESTRA:
La poblacin objeto de anlisis es de carcter finito, y comprendi: a los habitantes mayores de 15 aos de la comunidad del Barrio Los Magallanes del Municipio San Diego del estado Carabobo. Segn el censo realizado por el comit promotor del Consejo Comunal la cantidad de personas mayores de 15 aos y de ambos sexos correspondientes a esta comunidad es de poco ms de 700 personas, lo cual constituir el numero de referencia como Universo para el clculo de la muestra.
3.4.-MUESTRA:
La muestra representativa para la aplicacin del instrumento de recoleccin de informacin se calcul con el programa Stats bajo los siguientes parmetros: error muestral 10%, nivel de confianza 95%, porcentaje estimado 10%, lo cual dio como resultado un tamao de muestra de 33 individuos.
3.5.-TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN:
Para la recoleccin de la informacin pertinente se aplic un cuestionario destinado a recoger informacin del grueso de los habitantes de la comunidad estudiada, en el municipio San Diego. .
El instrumento para la aplicacin de la encuesta fue un cuestionario de preguntas cerradas. Las preguntas fueron diseadas ofreciendo cinco alternativas de
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respuesta, desde un extremo positivo hasta otro negativo, pasando por una instancia neutral, utilizando una escala tipo Likert.
3.6. - CONFIABILIDAD:
La confiabilidad de la informacin recolectada mediante el cuestionario fue determinada mediante la aplicacin del Coeficiente alfa de Cronbach mediante una aplicacin del instrumento a un grupo de personas correspondiente a la poblacin en estudio, se aplico el coeficiente produciendo valores que oscilan entre 0 y 1. Mientras ms cercano al valor 1 mayor ser el nivel de confiabilidad. (Hernndez: 2004) 3.7. -VALIDEZ:
Para garantizar la validez de los resultados los instrumentos fueron validados mediante el mtodo de juicio de expertos, es decir se someti a la consideracin de sujetos expertos en el tema de investigacin quienes se pronunciaron en torno al grado en que el instrumento mide las variables que pretende medir.
3.8. - ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS:
El procesamiento de los datos recolectados en el cuestionario se realiz a travs de programas computarizados de alta utilidad como lo son el SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) para Windows, generando los estadsticos
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descriptivos que fueron necesarios para luego ser interpretados a la luz de las teoras centrales reseadas en el Marco Terico.
CAPITULO IV:
ANALISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS
4.1.- ANALISIS DESCRIPTIVO DE LOS DATOS:
Una vez recolectados los datos relevantes mediante la aplicacin del cuestionario diseado para tal fin, se procedi a realizar su anlisis descriptivo
76
mediante la aplicacin de los estadsticos pertinentes. En este sentido se obtuvo la caracterizacin de los informantes habitantes del Barrio Los Magallanes en cuanto a grupo etario, gnero, estado civil, procedencia y condicin socioeconmica.
Seguidamente se caracteriz el grado de participacin de los informantes en el Consejo Comunal del Barrio Los Magallanes y se indag acerca de su apreciacin acerca del tipo de poltica social que se ve relejada en el impulso a los consejos comunales
Tabla N 1 Sexo del Informante Frecuencia Femenino 25 Masculino 11 Total 36 Fuente: elaboracin propia % 69,4 30,6 100,0 % % vlido acumulado 69,4 69,4 30,6 100,0 100,0
Grfico N1
77
Sexo del Informante

Femenino Masculino
31%
69%
Al aplicar el cuestionario a la muestra seleccionada se obtuvo que poco menos del 70% de los informantes corresponden al gnero femenino, mientras que poco mas del 30 % son del gnero masculino, es decir se presenta una importante inclinacin a la presencia femenina entre los informantes ubicados en sus respectivas residencias.
Tabla N 2 Edad del Encuestado % % vlido acumulado 2,8 2,8 5,6 8,3 30,6 38,9 19,4 58,3 19,4 77,8 22,2 100,0
Menos de 13 Aos De 14 a 18 aos De 19 a 30 Aos De 31 a 40 Aos De 41 a 54 Aos Ms de 55 Aos
Frecuencia 1 2 11 7 7 8
% 2,8 5,6 30,6 19,4 19,4 22,2
78
Total Fuente: elaboracin propia
36
100,0
100,0
Grfico N 2
Edad del Informante

Menos de 13 Aos De 31 a 40 Aos De 14 a 18 aos De 41 a 54 Aos 3% 22% 31% 19% 19% 6% De 19 a 30 Aos Ms de 55 Aos
La distribucin de los informantes entre los grupos etarios es bastante equilibrada. No obstante se nota una concentracin de poco mas del 30% en el grupo de 19 a 30 aos, es decir entre personas adultas jvenes. Cerca del 60 % se distribuye prcticamente por igual entre los grupos de adultos mayores (22 %), adultos contemporneos (19%) y otro 19% entre adultos de mediana edad. El restante 10% seran menores de 18 aos. Tabla N 3 Profesin del Jefe de Familia % vlido 22,2 8,3 44,4 % acumulado 22,2 30,6 75,0
79
Frecuencia Tcnico o Mediano Comerciante Empleado o pequeo Comerciante Obrero Especializado 8 3 16
% 22,2 8,3 44,4
Obrero No Especializado No Informa Total Fuente: elaboracin propia
7 2 36
19,4 5,6 100,0 Grfico N 3
19,4 5,6 100,0
94,4 100,0
Profesin Jefe de Familia

Tcnico o Mediano Comerciante Obrero Especializado No Informa 19% 6% 22% 8% 45% Empleado o pequeo Comerciante Obrero No Especializado
L os inform antes, al ser consul
tados respecto a la profesin del jefe de su familia, informaron que poco menos del 45 % son obreros especializados, seguidos por casi el 20% por obreros no especializados y otro 22 % son tcnicos o medianos comerciantes. Un 8% se ubica en la categora de empleado o pequeo comerciante mientras que 6% no suministra informacin. Tabla N 4 Nivel de Instruccin de la Conyugue % % vlido 5,6 5,6 44,4 44,4 25,0 25,0 100,0 25,0 25,0 100,0 % acumulado 5,6 50,0 75,0 100,0
Frecuencia Universitaria 2 Bachiller o TSU 16 Secundaria 9 Incompleta Primaria 9 Total 36 Fuente: elaboracin propia
80
Grfico N 4
Nivel de Instruccin de Conyugue

Primaria Completa 25% Universitaria 6%
Secundaria Incompleta 25%
Bachiller o TSU 44%
Al ser consultados los informantes acerca del nivel de instruccin del conyugue del jefe de familia, se detect que poco menos del 45 % son bachilleres o TSU, 25% no acabaron la secundaria y otro 25 % solo acabaron la primaria. Llama la atencin que 6% son universitarias, en todo caso el 50% no han alcanzado el ttulo de bachiller, el cual es requisito indispensable para acceder a empleos formales. Tabla N 5 Principal Fuente de Ingreso Familiar Porcentaje vlido 33,3 19,4 38,9 2,8 5,6 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 52,8 91,7 94,4 100,0
Frecuencia Ganancia 12 Empleado 7 Salario 14 Donaciones 1 No Contesta 2 Total 36 Fuente: elaboracin propia
Porcentaje 33,3 19,4 38,9 2,8 5,6 100,0
81
Grfico N 5
Origen de Ingresos
Fortuna o Gran Negocio Empleado Dependiente Donaciones o Ayudas Ganancia u Honorarios Salario o Destajo No Contesta
3% 6% 0% 33% 39% 19%
Al indagar acerca de la fuente de los ingresos familiares se obtuvo que poco menos del 40% manifiestan como origen de sus ingresos sus salarios como trabajadores bajo dependencia o a destajo, seguidos de poco ms del 33% que manifiesta obtenerlos por ganancias u honorarios profesionales y poco menos del 20% son empleados, por lo cual tienen salarios fijos. Un 6% no contesta y 3% se categoriza por el origen de donaciones o ayudas. Tabla N 6 Condiciones de la Vivienda Porcentaje Porcentaje Porcentaje vlido acumulado 8,3 8,3 8,3 16,7 66,7 5,6 2,8 100,0 16,7 66,7 5,6 2,8 100,0 25,0 91,7 97,2 100,0
Optima Buenas Condiciones Barrio Inters Social Rancho No Contesta Total
82
Fuente: elaboracin propia Grfico N 6

3% 5%
Condiciones de Vivienda
Buenas Condiciones No contesta 8% 17% Barrio Interes Social
Vivienda Optima Rancho
67%
El tipo de vivienda en que habitan los informantes es predominantemente de barrio de inters social (67%), seguidos por quienes habitan en viviendas en buenas condiciones (17%), mientras que solo un 6% habita en rancho y 3% no suministra informacin.
Tabla N 7 Estrato
Estrato A Estrato B Estrato C Estrato D Estrato E
Frecuencia
0 0 13 19 4 36
Porcentaje
0 0 36,1 52,8 11,1 100
Fuente: elaboracin propia Grfico N 7
83
Estratificacin Social de la Muestra Estrato A Estrato B Estrato C 0% 0% 11% 36% Estrato D Estrato E
53%
Una vez aplicada la escala del mtodo Graffar, modificado por Mendez Castellanos, se obtiene que la muestra queda estratificada as: poco menos del 53% corresponde al estrato D, es decir pobreza relativa, seguida por un 36% ubicado en el estrato C o no pobres, y finalmente, un 11% en condiciones de pobreza crtica o estrato E.
84
Tabla N 8 Ingreso Familiar Porcentaje Porcentaje vlido acumulado 44,4 44,4 38,9 83,3 8,3 91,7 2,8 94,4 2,8 97,2 2,8 100,0 100,0
Frecuencia Menos de 610.000 16 610.001 a 1.220.000 14 1.220.001 a 1.830.000 3 1.830.001 a 2.440.000 1 Mas de 2.440.000 1 No Contesta 1 Total 36 Fuente: elaboracin propia
Porcentaje 44,4 38,9 8,3 2,8 2,8 2,8 100,0
Grfico N 8
Ingresos del Informante

Menos de 610.000 1.830.001 a 2.440.000 8% 610.001 a 1.220.000 Mas de 2.440.000 1.220.001 a 1.830.000 No Contesta
3% 3% 3% 44%
39%
El 44% de los informantes manifiesta percibir ingresos inferiores al salario mnimo (Bs. 610.000,00) mientras que otro 39 % se ubica entre uno y dos salarios mnimos y 8% entre dos y tres salarios mnimos y apenas un 9% se distribuye entre quienes afirman percibir por encima de tres salarios mnimos. Tabla N 9
85
Intervencin Directa en Promocin de Actividades del C. Comunal % % vlido acumulado 50,0 50,0 38,9 88,9 0 88,9 8,3 97,2 2,8 100,0 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo 18 De Acuerdo 14 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 0 Desacuerdo 3 Muy de Desacuerdo 1 Total 36 Fuente: elaboracin propia
% 50,0 38,9 0 8,3 2,8 100,0
Grfico N 9 Intervencin Directa en Promocin de Actividades del Consejo Comunal

Muy de Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Muy de Desacuerdo 0% 3% 8% 50% 39% De Acuerdo Desacuerdo
Ante la proposicin referida a la intervencin directa del informante en la promocin de actividades del consejo comunal, poco menos del 90% se inclinan por una postura positiva, es decir, que perciben estar vinculados directamente en actividades del consejo comunal, mientras que poco mas del 10% manifiestan su visin negativa.
86
Tabla N 10 Integracin a Trabajos del Consejo Comunal por libre Voluntad % % vlido acumulado 36,1 36,1 27,8 63,9 0 63,9 25,0 88,9 11,1 100,0 100,0
Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
% 36,1 27,8 0 25,0 11,1 100,0
Grfico N 10 Integracin a trabajos del CC por Libre Voluntad

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo De Acuerdo En Desacuerdo
11% 25%
36%
28% 0%
Casi 64% de las personas consultadas manifiestan estar de acuerdo con la afirmacin de que se integran por libre voluntad a trabajos del consejo comunal en contraposicin al 35% que manifiestan una postura negativa.
87
Tabla N 11 Participacin Activa en Definicin de Reglas del Consejo Comunal % Frecuencia Muy de Acuerdo 14 De Acuerdo 15 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 2 Desacuerdo 4 Muy de Desacuerdo 1 Total 36 Fuente: elaboracin propia % 38,9 41,7 5,6 11,1 2,8 100,0 % vlido acumulado 38,9 38,9 41,7 80,6 5,6 86,1 11,1 97,2 2,8 100,0 100,0
Grfico N 11
Participacin Activa en Definicion de Reglas del CC
Muy de Acuerdo
5% 11% 3%
De Acuerdo
39%
42%
Ni Acuerdo Ni Desacuerdo En Desacuerdo
Muy en Desacuerdo
Ms del 80% de los informantes indican que participan activamente en la definicin de las reglas del consejo comunal, solo menos del 20% muestra una actitud negativa al respecto.
88
Tabla N 12 Intervencin Directa en Eleccin de Voceros del CC % vlido

36,1 33,3 2,8 19,4 8,3 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
13 12 1 7 3 36
%
36,1 33,3 2,8 19,4 8,3 100,0
% acumulado
36,1 69,4 72,2 91,7 100,0
Grfico N 12 Intervencin Directa en Eleccin de Voceros

8% 20%
36%
3%
33%
Poco menos del 70% de los entrevistados afirma haber intervenido directamente en la eleccin de los voceros del Consejo Comunal en contraposicin a cerca del 30% que afirman no intervenir directamente en tal suceso.
Tabla N 13
89
Intervencin Directa en Revocatorio de Voceros % % vlido acumulado 36,1 36,1 44,4 80,6 5,6 86,1 13,9 100,0 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo 13 De Acuerdo 16 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 2 Desacuerdo 5 Muy de Desacuerdo 36 Fuente: elaboracin propia
% 36,1 44,4 5,6 13,9 100,0
Grfico N 13 Intervencin Directa en Revocatorio de Voceros

Muy de Acuerdo De Acuerdo 36% Ni Acuerdo Ni Desacuerdo En Desacuerdo
0% 6% 14%
44%
Ante la proposicin relativa a la intervencin directa del informante en la revocacin de las voceras en el consejo comunal el 80 % se manifest positivamente a diferencia de un 20% que se pronuncian negativamente
90
Tabla N 14 Oportunidad de ser electo vocero del CC % Frecuencia Muy de Acuerdo 9 De Acuerdo 14 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 4 Desacuerdo 4 Muy de Desacuerdo 5 Total 36 Fuente: elaboracin propia % 25,0 38,9 11,1 11,1 13,9 100,0 % vlido acumulado 25,0 25,0 38,9 63,9 11,1 75,0 11,1 86,1 13,9 100,0 100,0
Grfico N 14
Oportunidad de Ser Electo Vocero

11% 11%
14%
25%
39%
El 64% de los consultados perciben que tienen oportunidad de ser electos como voceros del consejo comunal mientras que la postura negativa arropa al 36 % de los consultados
91
Tabla N 15 Es Miembro Activo de un Comit u rgano del Consejo Comunal % % vlido acumulado 27,8 27,8 55,6 83,3 5,6 88,9 2,8 91,7 8,3 100,0 100,0
% 27,8 55,6 5,6 2,8 8,3 100,0
Grfico N 15 Es Miembro activo de un Comit u rgano

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 6% 3% 8% 28% De Acuerdo En Desacuerdo
55%
Al ser consultados los informantes acerca de si en el momento de la encuesta eran miembros activos de algn rgano o comit 83% de los consultados se pronunciaron positivamente a diferencia de solo 17% que manifiestan no participar actualmente en algn comit u rgano del consejo comunal.
Tabla N 16 Intervencin directa en vigilancia y revisin de acciones del CC

92
% % acumulad vlido o 36,1 36,1 50,0 86,1 2,8 88,9 8,3 97,2 2,8 100,0 100,0
% 36,1 50,0 2,8 8,3 2,8 100,0
Grfico N 16 Intervencin Directa en Vigilancia y Control

50%
El 86% de los encuestados se inclinan por una postura positiva al ser consultados acerca de su intervencin directa en la vigilancia y control de las acciones del consejo comunal mientras que 14% manifiestan no intervenir en ello.
Tabla N 17 Participacin Directa en Planificacin del Consejo Comunal
93
% 41,7 36,1 8,3 11,1 2,8 100,0
% % vlido acumulado 41,7 41,7 36,1 77,8 8,3 86,1 11,1 97,2 2,8 100,0 100,0
Grfico N 17 Participacin en Planificacin

36%
Poco menos del 80% de los consultados afirma participar directamente en la planificacin de las actividades del consejo comunal y 22% niegan que participen en tal accin.
Tabla N 18 Participacin Directa en Evaluacin de Actividades del C. Comunal
94
% 36,1 22,2 11,1 13,9 16,7 100,0
% % vlido acumulado 36,1 36,1 22,2 58,3 11,1 69,4 13,9 83,3 16,7 100,0 100,0
Grafico N 18 Participacin en Evaluacin

17% 14% 22% 11%
36%
De los informantes consultados el 58% se pronunci positivamente al preguntrseles si participaban activamente en la evaluacin de las actividades en contraposicin al 42% que se inclinan negativamente ante la proposicin. Es de notar que el grado de participacin en la evaluacin es significativamente inferior al que se presenta en el resto de las operaciones del consejo comunal. Tabla N 19 Participacin en Seguimiento de Actividades del Consejo Comunal
95
% 38,9 38,9 11,1 8,3 2,8 100,0
% % vlido acumulado 38,9 38,9 38,9 77,8 11,1 88,9 8,3 97,2 2,8 100,0 100,0
Grfico N 19 Participacin en Seguimiento

39%
En contraposicin al tem anterior poco menos del 80% manifiesta participar en el seguimiento de las actividades del Consejo Comunal mientras que poco ms del 20% afirman no participar en el seguimiento.
Tabla N 20 Es Informado de Cosas Importantes que Ocurren en el C. Comunal
96
% 47,2 8,3 11,1 13,9 19,4 100,0
% vlido 47,2 8,3 11,1 13,9 19,4 100,0
% acumulado 47,2 55,6 66,7 80,6 100,0
Grfico N 20 Est Informado

20% 47% 14% 11% 8%
El manejo de la informacin relevante respecto a las actividades del consejo comunal parecen ser de los aspectos ms dbiles pues solo 55% de los informantes consideran que son informados acerca de asuntos importantes mientras que cerca del 45% decididamente muestran su desacuerdo. Tabla N 21 Participacin Promedio Muy de Acuerdo 37,5 De Acuerdo 36,3 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 6,3
97
Desacuerdo Muy de Desacuerdo Fuente: elaboracin propia Grfico N 21
12,3 7,6
Participacin Promedio
Muy de Acuerdo Desacuerdo De Acuerdo Muy de Desacuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo
12% 6%
8% 38%
36%
Al promediar el grado de participacin manifestado por los informantes se obtiene que el grado de participacin promedio se ubica en un 74% enfrentado a un 24% de no participacin en las actividades del consejo comunal. Se destaca que impulsa tal promedio a la baja la no entrega de informacin relevante por parte de los voceros de los comits y rganos, asi como la percepcin de sentirse excluidos de la posibilidad de ser electos como voceros.
Tabla N 22 Universalidad del Beneficio % vlido 11,1 % acumulado 11,1
Muy de Acuerdo
Frecuencia 4
% 11,1
98
De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy en Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
4 3 16 9 36
11,1 8,3 44,4 25,0 100, 0
11,1 8,3 44,4 25,0 100,0
22,2 30,6 75,0 100,0
Grfico N 22 Universalidad del Beneficio

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 11% 25% 45% 11% 8% De Acuerdo En Desacuerdo
Al ser consultados los encuestados en torno a la proposicin:: Los Consejos Comunales Benefician a toda la poblacin independientemente que sea rica o pobre de manera abrumadora el 78% de los informantes se muestran en desacuerdo, de lo que se deduce que no perciben que el beneficio de la organizacin de los consejos comunales est dirigido de manera universal. Tabla N 23 Afianzamiento de la Vida en Familia por Consejos Comunales % vlido 8,3 38,9 16,7 % acumulado 8,3 47,2 63,9
99
Frecuencia Muy de Acuerdo 3 De Acuerdo 14 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 6
% 8,3 38,9 16,7
Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
10 3 36
27,8 8,3 100,0
27,8 8,3 100,0
91,7 100,0
Grfico N 23 Afianza Vida en Familia

17%
Al ser consultados los encuestados en torno a la proposicin: Los Consejos Comunales buscan afianzar la vida en Familia el 53% se pronunci negativamente mientras 47% se inclin por una visin positiva, de los cual se entiende que los consejos comunales no son mayoritariamente percibidos como poltica tendiente a la unidad familiar, aun cuando no deja de ser significativo el grupo que si lo percibe como tal.
Tabal N 24 Exclusivamente para ms Desfavorecidos % % vlido acumulado 16,7 16,7 19,4 36,1 19,4 55,6
Frecuencia Muy de Acuerdo 6 De Acuerdo 7 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 7
% 16,7 19,4 19,4
100
Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total
13 3 36
36,1 8,3 100,0
36,1 8,3 100,0
91,7 100,0
Grafico N 24
Exclusividad para ms Desfavorecidos

Fuente: elaboracin propia
Consultados los informantes acerca de su apreciacin acerca de la proposicin: Las acciones de los Consejos Comunales se dirigen exclusivamente a los ms desfavorecidos un 37% aprecia que esto es cierto a diferencia del 44% que no coincide con esta apreciacin y el 19% de neutrales. Es decir que no se considera mayoritariamente que su estructuracin apunte a la ayuda a los ms necesitados, aun cuando las percepciones estn bastante equilibradas. Tabla N 25 Para Labores de Caridad % vlido 36,1 13,9 16,7 25,0 % acumulado 36,1 50,0 66,7 91,7
101
Frecuencia Muy de Acuerdo 13 De Acuerdo 5 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 6 Desacuerdo 9
% 36,1 13,9 16,7 25,0
Muy de Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
3 36
8,3 100,0
8,3 100,0
100,0
Grfico N 25 Ideado para Caridad

14%
Preguntados los informantes su apreciacin acerca de si Los Consejos Comunales fueron ideados para hacer labor de caridad respecto a los ms pobres y desfavorecidos el 50% se inclin positivamente en contraposicin a 33% que acentuadamente se inclinaron negativamente y 17% manifiestan sus dudas por lo que se considera levemente negativa su posicin, lo cual iguala la apreciacin a un 50% Tabla N 26 Evitar Desordenes Sociales % % vlido acumulado 5,6 5,6 11,1 16,7 13,9 30,6 52,8 83,3 16,7 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo 2 De Acuerdo 4 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 5 Desacuerdo 19 Muy de Desacuerdo 6
% 5,6 11,1 13,9 52,8 16,7
102
36
100,0
100,0
Grfico N 26 Evitar Desordenes Sociales

Al indagar la posicin de los encuestados acerca de la proposicin Los Consejos Comunales fueron ideados para evitar desordenes sociales el 84% se inclin por una postura negativa en oposicin a 16% que si considera que se piensa en ellos como previsin de desordenes.
Tabla N 27 Garantizar Sumisin de los Trabajadores % % vlido acumulado 27,8 27,8 22,2 50,0 36,1 86,1 11,1 97,2 2,8 100,0
103
% 27,8 22,2 36,1 11,1 2,8
36
100,0
100,0
Grfico N 27 Garantizar Sumisin de Trabajadores

22%
Se pregunt a los miembros de la comunidad si Los Consejos Comunales fueron ideados para garantizar la sumisin de los trabajadores el 50% se mostr de acuerdo, 36% de duda y 14% con una postura negativa abiertamente. Se interpreta que hay una inclinacin moderadamente positiva en torno a la proposicin.
Tabla N 28 Garantizan Derechos Sociales y de Ciudadana % % % vlido acumulado 8,3 8,3 8,3 13,9 13,9 22,2 13,9 13,9 36,1 38,9 38,9 75,0 25,0 25,0 100,0 100,0 100,0
104
Grfico N 28 Garantia de Derechos Sociales y Ciudadana

25%
8%
14% 14%
39%
Al ser consultados en cuanto a su postura referente a si Los consejos Comunales garantizan a los pobladores derechos sociales y de ciudadana 64% de los informantes se mostr en actitud negativa, 14% dudosa y la postura positiva se arrincon en el 22%.
Tabla N 29 Ayudar Familias en Desempleo % % vlido acumulado 5,6 5,6 30,6 36,1 11,1 47,2 33,3 80,6 19,4 100,0 100,0
Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total
% 5,6 30,6 11,1 33,3 19,4 100,0
105
Fuente: elaboracin propia Grfico N 29 Ayudar a Familias en Desempleo

11%
Al plantearles a los informantes si Los Consejos Comunales fueron ideados para ayudar temporalmente a los pobladores cuando la familia no pueda socorrerles o no tengan trabajo estos tendieron a opinar en un 52% de manera negativa, 11% dudosos en contraposicin al 37% que si considera que se pens como socorro frente al desempleo. Tabla N 30 Ideados para Incentivar Mritos de Pobladores % % % vlido acumulado 8,3 8,3 8,3 33,3 33,3 41,7 11,1 11,1 52,8 30,6 30,6 83,3 16,7 16,7 100,0
Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo
Frecuencia 3 12 4 11 6
106
36
100,0
100,0
Grfico N 30 Incentiva Mritos en Pobladores

17%
8% 33%
31% 11%
Preguntados los encuestados acerca de su posicin acerca de si Los Consejos Comunales fueron ideados para incentivar los mritos de los pobladores la actitud negativa alcanz cerca del 48% en oposicin al poco ms de 40% que se pronunci favorablemente, y 11% con dudas.
Tabla N 31 Ideados para Garantizar Ayuda a Quien mas lo Necesite % % vlido acumulado 11,1 11,1 11,1 22,2 5,6 27,8 38,9 66,7 33,3 100,0
Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo
Frecuencia 4 4 2 14 12
% 11,1 11,1 5,6 38,9 33,3
107
36
100,0
100,0
Grfico N 31 Garanta de Ayuda al Necesitado

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 11% 6% 39% De Acuerdo En Desacuerdo
33%
11%
Se pregunt a los miembros de esta comunidad si Los Consejos Comunales fueron ideados para garantizar la ayuda a quienes ms lo necesiten poco menos del 72% se inclin negativamente mientras que 22% se pronunci de manera positiva y slo 6% dudaron.
Tabla N 32 Ideados para Garantizar Ayuda a Todos por Igual % % vlido 8,3 8,3 8,3 8,3 2,8 2,8 44,4 44,4 36,1 36,1 % acumulado 8,3 16,7 19,4 63,9 100,0
108
36
100,0
100,0
Grfico N 32 Ayuda a todos por Igual

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 8% 3% De Acuerdo En Desacuerdo
36%
8%
45%
Ante la proposicin que indicaba Los Consejos Comunales fueron ideados para garantizar la ayuda a todos por igual poco menos del 81% se inclin por una actitud negativa mientras que solo 16% se inclin favorablemente ante tal proposicin.
Tabla N 33 Individualismo y Mercado como Valores Fundamentales % % vlido acumulado 30,6 30,6 25,0 55,6 38,9 94,4 5,6 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo 11 De Acuerdo 9 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 14 Desacuerdo 2
% 30,6 25,0 38,9 5,6
109
36
100,0
100,0
Grfico N 33 Se Inspira en Individualismo y Mercado

Preguntados acerca de si Los Consejos Comunales tienen como valores fundamentales el individualismo y el mercado 55% se inclin por una perspectiva positiva, 39% se mostraron dudosos y 6% decididamente negativa.
Tabla N 34 Resolver Imperfecciones del Mercado % % vlido 11,1 11,1 13,9 13,9 22,2 22,2 44,4 44,4 8,3 8,3 100,0 100,0 % acumulado 11,1 25,0 47,2 91,7 100,0
Frecuencia Muy de Acuerdo 4 De Acuerdo 5 Ni acuerdo Ni Desacuerdo 8 Desacuerdo 16 Muy de Desacuerdo 3 Total 36
110
Fuente: elaboracin propia Grfico N 34 Resolver Imperfecciones del Mercado

8%
11% 14%
45%
22%
Cuando se pregunt a los miembros de esta comunidad si Los Consejos Comunales fueron ideados como intervencin del estado donde el mercado no puede resolver problemas 53% se pronunci abiertamente de forma negativa, 22% se manifest dudoso mientras que 25% se inclinan favorablemente ante tal propuesta. Tabla N 35 Igualdad, Solidaridad y Libertad como Valores Fundamentales % % % vlido acumulado 8,3 8,3 8,3 11,1 11,1 19,4 5,6 5,6 25,0 41,7 41,7 66,7 33,3 33,3 100,0 100,0 100,0
111
Grfico N 35 Igualdad Libertad y Solidaridad

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 11% 6% De Acuerdo En Desacuerdo
33%
8%
42%
Ante la proposicin referida a si Los Consejos Comunales tienen como valores fundamentales la igualdad, la solidaridad y la libertad poco mas del 75% se pronuncia negativamente frente al 19% que lo hace desde una perspectiva afirmativa.
Tabla N 36 Abolicin de Propiedad Privada % % % vlido acumulado 33,3 33,3 33,3 25,0 25,0 58,3 16,7 16,7 75,0 22,2 22,2 97,2 2,8 2,8 100,0 100,0 100,0
Grfico N 36
112
Abolicin de Propiedad Privada

Se indag entre los miembros de esta comunidad si Los Consejos Comunales tienen como valores fundamentales la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin el 58% mostro una inclinacin a la afirmacin contra 25% decididamente negativos y 17% dudosos,
Tabla N 37 Sigue Lineamientos del Gobierno Nacional % % vlido acumulado 5,6 5,6 13,9 19,4 11,1 30,6 44,4 75,0 25,0 100,0 100,0
% 5,6 13,9 11,1 44,4 25,0 100,0
Grfico N 37
113
Sigue Lineamientos del Gobierno Nacional

Indagando entre los informantes si consideran que Los Consejos Comunales actan estrictamente siguiendo lineamientos del gobierno nacional slo el 20% se inclina a pensar que esto es cierto, mientras que el 80% muestra su visin contraria a tal proposicin por lo que se deduce que no consideran que se siga fielmente lineamientos del gobierno nacional en este consejo comunal. Tabla N 38 Dependencia de Organismos Burocrticos Gubernamentales % % vlido acumulado 25,0 25,0 25,0 50,0 11,1 61,1 36,1 97,2 2,8 100,0 100,0
Muy de Acuerdo De Acuerdo Ni acuerdo Ni Desacuerdo Desacuerdo Muy de Desacuerdo Total Fuente: elaboracin propia
% 25,0 25,0 11,1 36,1 2,8 100,0
Grfico N 38
114
Depende de Organismos Burocrticos

Muy de Acuerdo Ni Acuerdo Ni Desacuerdo Muy en Desacuerdo 3% 36% 25% De Acuerdo En Desacuerdo
11%
25%
Indagando entre los informantes si consideran que Las decisiones relevantes de Los Consejos Comunales dependen de organismos burocrticos del estado se observa una importante inclinacin a una visin positiva (50%) en contraposicin a 39% de postura claramente negativa y 11% de dudas Tabla N 39 Financiamiento Exclusivo por Parte del Estado % % vlido acumulado 8,3 8,3 2,8 11,1 11,1 22,2 38,9 61,1 38,9 100,0 100,0
% 8,3 2,8 11,1 38,9 38,9 100,0
Grfico N 39
115
Financiamiento Exclusivo por el Estado

39%
Preguntados los informantes acerca de si consideraban que El financiamiento de los Consejos Comunales es exclusivo por parte del Estado en una contundente mayora (78 %) se inclinan por una opinin negativa en contraposicin al 11% de visin positiva y 11% de dudas. En tal sentido se entiende que los consejos comunales, en opinin de los entrevistados posee otras fuentes de financiamiento alternativas al estado. 4.2.- INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS:
4.2.1.- Caracterizacin de los informantes:
Se trata de un grupo representativo de la comunidad del Barrio Los Magallanes, mayores de 15 aos. La composicin de este grupo de entrevistados se acenta en el gnero femenino con poco menos del 70% de ellos. La distribucin por edades fue bastante equitativa por lo cual se encuentra reflejada la opinin de los
116
diferentes grupos etreos, con un leve abultamiento del grupo de los jvenes adultos. Cerca del 70% de los jefes de familias de los hogares a los que pertenecen los entrevistados corresponden a estratos de trabajadores predominantemente
especializados. El nivel de instruccin predominante entre las cnyuges de los jefes de familia es de bachiller o TSU, aun cuando el 50% no culmin la primaria o la secundaria. El grupo mayoritario manifiesta que el origen de sus ingresos es va salario (39%), que sumados al grupo que manifiesta ser empleados alcanzara cerca del 60% de trabajadores bajo dependencia, mientras que poco mas de 30% se dedican a labores por cuenta propia. As mismo, la tendencia es que el nivel de ingresos que manifiestan en ms del 80% de los casos est por debajo de dos salarios mnimos. En su mayora, poco menos del 70%, habitan viviendas tpicas de barrio de inters social. En consecuencia, una vez aplicada la escala del mtodo Graffar, modificado por Mndez Castellanos, se obtiene que la muestra queda estratificada as: poco menos del 53% corresponde al estrato D, es decir pobreza relativa, seguida por un 36% ubicado en el estrato C o no pobres, y finalmente, un 11% en condiciones de pobreza crtica o estrato E. (Ver Anexo )
4.2.2.- Valoracin de la participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal en el Barrio Magallanes del Municipio San Diego : Dado que hemos entendido para efectos del presente trabajo de investigacin la participacin en tanto categora que nos define la intervencin directa de los agentes
117
sociales en actividades pblicas buscando espacios de poder y de mediacin en la formulacin de polticas (Ferrer:2001), hemos operacionalizado tal definicin a fin de identificar las variables, dimensiones y sub dimensiones pertinentes que permitan la elaboracin de una escala de medicin aplicable al instrumento diseado para la recoleccin de la informacin. En este sentido se procedi a disear la referida escala de medicin de la participacin poltica con los siguientes indicadores: promocin, iniciativas, modo de reclutamiento, Definicin de reglas, Eleccin de Voceros, Revocatorio, Ser electo vocero , Comits y comisiones, Control Social, Planificacin, Evaluacin, Seguimiento, Acceso a informacin; para un total de doce tems a ser medidos. Se aplic el instrumento basado en la escala tipo Lickert con cinco opciones, desde muy de acuerdo hasta muy en desacuerdo, otorgndole a cada opcin una puntuacin del 1 al 5, de tal manera que resultase que a menor puntuacin mayor grado de participacin y viceversa. Es decir, el menor grado de participacin total resultara de la suma de la valoracin de las respuestas, asumiendo que todos los encuestados contestaran muy en desacuerdo (5 pts. c/u), resultara en 60 pts. Por su parte el mayor grado de participacin correspondera a que todos contestaran muy de acuerdo (1 pts. c/u), resultando en 12 pts. Siendo as la escala diseada y aplicada fue: Tabla N 40 Escala de Valoracin de Participacin en Actividades del Consejo Comunal Muy Alta Participacin 12 a 21,6
118
Alta Participacin Mediana Participacin Baja Participacin Muy Baja Participacin Fuente: elaboracin propia
21,61 a 31,2 31.21 a 40,8 40,81 a 50,4 50, 41 a 60
Siendo as el resultado de la aplicacin de la escala de valoracin de la participacin en las actividades del consejo comunal es la siguiente:
Tabla N41 Valoracin de la Participacin en Actividades del Consejo Comunal Valoracin Muy Alta Participacin Alta Participacin Mediana Participacin Baja Participacin Muy Baja Participacin Fuente: elaboracin propia Escala 12 a 21,6 21,61 a 31,2 31.21 a 40,8 40,81 a 50,4 50, 41 a 60 Frecuencia 14 12 6 2 2
119
Grfico N 40
Grado de Participacin en el Consejo Comunal

Baja Muy Baja 6% 5% Mediana 17% Muy Alta 39%
alta 33%
Como puede observarse, el grado de participacin obtenido de la valoracin por parte de la muestra de habitantes del sector los Magallanes se presenta como considerablemente positiva con clara predominancia del nivel correspondiente a muy alta participacin (39%) seguido muy de cerca por el nivel de Alta Participacin (33%) en contraposicin al nivel de Mediana participacin (17%) y muy lejanos los niveles de Baja Participacin y Muy Baja Participacin (5 y 6% respectivamente)
4.2.3.- Valoracin social de los habitantes del Barrio Magallanes respecto a los Consejos Comunales como posible poltica social:
Uno de los criterios fundamentales en el anlisis de las polticas sociales es el referido al estilo de estado de bienestar que refleja, lo cual a su vez se encuentra
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vinculado con la poblacin objetivo, es decir quienes son los destinatarios de la poltica en cuestin. En este sentido las opciones planteadas por las teoras consultadas son: Socialdemcrata, vinculada a la universalidad de la poblacin objetivo, Corporatista que se refleja en la familia como prioridad y Liberal que solo se dirige a los ms desfavorecidos.
La universalidad, es decir, que toda la poblacin es susceptible de ser beneficiada por la poltica, a su vez se ve reflejada en otras de las clasificaciones aqu trabajadas, lo que hace posible que sea tratada por separado y en conjunto. En tal visin de la poblacin objetivo de la poltica se ubican el modelo socialdemcrata de la primera clasificacin, el del derecho social de la ciudadana en la segunda clasificacin (basada en la manera de interpretar la nocin misma de Poltica Social), y en la tercera clasificacin entraran el institucional redistributivo, y el total (vinculado a la visin comunista). Dado que al promediar los resultados de las visiones universalistas de las polticas sociales, solo el 23% en promedio de las opiniones se inclinan a percibir que se beneficia a la totalidad de la poblacin con la poltica de impulso a los consejos comunales, (ver tablas N 22, 28, 32) se asume que no es percibida como de carcter socialdemcrata ni comunista, que no busca fundamentar el derecho a la ciudadana ni a la creacin institucional.
Curiosamente la visin contrapuesta en las mismas clasificaciones, es decir aquellas que se inclinan a que la poblacin objetivo de las poltica sociales es la ms desfavorecida, tampoco cont con la opinin favorable de la mayora de los
121
informantes. En este sentido en el promedio de los tems que reflejan esta variable muestran 36% de visin positiva a la proposicin de que la poblacin objetivo es la ms necesitada, o que se busca hacer caridad o que se atiende a los ms pobres, siendo la referida a la caridad la que unitariamente obtuvo mayor inclinacin favorable (50%). Se entiende entonces que desde el punto de vista terico hay una inclinacin ms liberal en la interpretacin del origen de la poltica, aun cuando no es concluyentemente mayoritaria, (ver tablas n 24, 25, 31). Dados estos resultados es posible inferir que la poltica de impulso a los consejos comunales no es percibida directamente como un reflejo del estado de bienestar o como poltica social propiamente tal, pero en todo caso se le vincula, aun dbilmente, con la proteccin de los ms desfavorecidos.
Por su parte la posibilidad de clasificar esta poltica como de corte Corporatista, es decir que se incline por el favorecimiento de la estructura familiar, y por tanto tener como poblacin objetivo a las familias, pero fundamentalmente de la clase trabajadora, obtuvo poco menos del 50% de opinin positiva entre los informantes. De tal manera que estaramos en presencia de una interpretacin de modelo de estado de bienestar reflejado en la poltica de impulso a los consejos comunales ms inclinada a la visin Corporatista, en segundo lugar a la visin liberal y en ltima instancia a la visin socialdemcrata.
Examinando las clasificaciones por separado se obtuvo que, de acuerdo al modo de interpretacin de la poltica social se exploraron las opciones: poltica
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social como caridad, como control social, como mecanismo de reproduccin social, como realizacin del derecho social. En este sentido los resultados obtenidos como apreciacin de las personas consultadas rechaza la posibilidad de una interpretacin vinculada a la intencionalidad de ejercer control social sobre la poblacin a travs de los consejos comunales (tabla N 26) e igualmente de su vinculacin con la defensa de los derechos ciudadanos (tabla N 28) . Por otra parte se inclina por igual a las interpretaciones vinculadas con la caridad cuando cerca del 50% de los consultados se pronunciaron en tono afirmativo (tabla N 25) y a la interpretacin como reproductor de relaciones de clase pues el 50% tambin considera que se busca la sumisin de los trabajadores, lo cual redunda en un mantenimiento de las relaciones de explotacin.
De acuerdo al criterio definido por el tipo de beneficiario examinamos el carcter residual (desempleo temporal, tabla N 29), adquisitivo ejecutivo (incentivo al mrito, tabla N 30) institucional redistributivo (desigualdad social, tabla N 31) y total (ayuda por igual, tabla N 32). Evidentemente los criterios de seleccin de beneficiarios ms rechazados fueron el total y el institucional redistributivo con 80% y 72 % respectivamente, mientras que los que obtuvieron mayor afirmacin fueron el adquisitivo ejecutivo con casi 42% y el residual con 36%. En todo caso queda descartada la interpretacin con inclinacin comunista (total) y se afirma aquella que entiende que las polticas sociales tienen carcter auxiliar pues cada individuo debe buscar satisfacer sus necesidades por su propio esfuerzo.
123
En cuanto a la valoracin de la poltica social como reflejo de posturas ideolgicas se examinan: el conservadurismo (individualismo y libertad valores mximos, tabla N 33), el liberalismo (imperfecciones del mercado, tabla N 34), el socialismo (igualdad, solidaridad y libertad, tabla N 35) y el marxismo (abolicin de la propiedad privada, tabla N 36), se obtuvo que la mayor resistencia se presenta en cuanto a vincular esta poltica con la visin ideolgica socialista, seguido por la liberal y la conservadora, presentndose con menor resistencia la visin vinculante al comunismo. Complementariamente, cerca del 60% de los informantes se inclinaron por la expresin del reflejo de la ideologa comunista en la poltica de impulso a los consejos comunales, pero contradictoriamente el 56% tambin se inclin afirmativamente por la apreciacin de que se reflejan los valores del conservadurismo. Considero importante aclarar que tal resultado no implica una valoracin por parte de los informantes en cuanto a lo positivo o negativo de cualquiera de las inclinaciones, sino que la poltica parece reflejar y reforzar algunos valores en particular y no otros.
Al examinar la percepcin de los informantes respecto a las tendencias predominantes en Amrica Latina, a saber la tradicional (centralista, burocrtica, estatal) en contraposicin a la emergente (descentralizada, Ongs), se dise el instrumento asumindolas como totalmente contrapuestas, es decir, que a mayor intervencin estatal mas tradicional y menos emergente. En este sentido, se obtuvo que mientras que en promedio la afirmacin de que se trata de una poltica de
124
carcter tradicional es poco menor al 26%, el promedio del rechazo a que esto sea as es del 62%, an cuando aprecian en un 50% que hay alta dependencia de organismos burocrticos por parte de los consejos comunales, dependencia esta que no necesariamente es de orden financiero, por lo cual se infiere que se aprecia ms como una poltica de carcter emergente.
125
CONCLUSIONES
Una vez analizado, descrito e interpretado los datos recolectados a la luz de los referentes tericos considerados pertinentes se procedi a dar respuesta a las interrogantes que fueron hechas como parte del planteamiento del problema de investigacin, a saber: Cul es el nivel de participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal de la comunidad del barrio Magallanes en el Municipio San Diego?, y Se perfilan los Consejos Comunales, desde la perspectiva de los habitantes, como una poltica social?. A partir de las cuales se plantearon como objetivos de investigacin: registrar la experiencia del Consejo Comunal del Barrio Magallanes del Municipio San Diego del estado Carabobo a partir de la valoracin de la participacin comunitaria suscitada y de la posibilidad que se traduzcan en poltica social.
En este sentido se concluy:
1. De acuerdo a los datos aportados por una muestra representativa de los habitantes de la comunidad del barrio Los Magallanes del Municipio San Diego del estado Carabobo en edad para se miembros del Consejo
126
Comunal respectivo, y luego de la aplicacin de la escala de participacin diseada para los efectos de la presente investigacin, se obtuvo como respuesta a la pregunta de investigacin:Cul es el nivel de participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal de la comunidad del barrio Magallanes en el Municipio San Diego? A la cual se correspondi el objetivo especfico: Valorar la participacin de los pobladores en la accin del Consejo Comunal en el Barrio Magallanes del Municipio San Diego, que los habitantes de la referida comunidad presentan un Muy alto grado de participacin en las actividades de su consejo comunal, participacin que pareciera slo ser obstaculizada por presentarse obstculos en la circulacin de la informacin pertinente e importante de los asuntos de inters para todos los miembros de la comunidad. 2. De la misma manera, en respuesta a la segunda pregunta de investigacin del presente estudio, a saber Se perfilan los Consejos Comunales, desde la perspectiva de los habitantes, como una poltica social?, y de la cual se deriv el segundo objetivo de investigacin: Establecer la valoracin social de los habitantes del Barrio Magallanes respecto a los Consejos Comunales como posible poltica social, los datos obtenidos parecieran apuntar a que en la valoracin de la poblacin consultada no se percibe en general a los consejos comunales como una poltica enmarcada en una visin de estado de bienestar. Se apoya esta afirmacin en el hecho de que no se percibe inclinacin de la valoracin como predominante hacia
127
ninguno de los estilos de estado de bienestar, a saber: Socialdemcrata, Corporatista y Liberal, no siendo identificados por los informantes como fuente de la poltica de impulso de los consejos comunales, no obstante que, en promedio, las opiniones se inclinaron a percibir que se beneficia a la totalidad de la poblacin con la poltica de impulso a los consejos comunales y no se busca fundamentar el derecho a la ciudadana ni a la creacin institucional. Llam la atencin el reflejo de la percepcin de la poblacin consultada en el sentido de que se busca con la poltica de impulso a los consejos comunales hacer caridad o atender a los ms pobres, siendo esta posicin la que unitariamente obtuvo mayor inclinacin favorable, entendindose entonces que, desde el punto de vista terico, hay una inclinacin ms liberal en la interpretacin del origen de la poltica, aun cuando no es concluyentemente mayoritaria. Sin embargo, otros datos recabados apuntan hacia la conclusin de que estaramos en presencia de una interpretacin de modelo de estado de bienestar reflejado en la poltica de impulso a los consejos comunales ms inclinada a la visin corporatista, en segundo lugar a la visin liberal y en ltima instancia a la visin socialdemcrata. Por otra parte, Desde el criterio referido a la interpretacin de la poltica se obtuvo que es posible inferir que la poltica de impulso a los consejos comunales no es percibida directamente como un reflejo del estado de bienestar o como poltica social propiamente tal, pero en todo caso se le vincula, aun
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dbilmente, con la proteccin de los ms desfavorecidos pero tambin como posible mantenimiento o legitimacin del sistema de explotacin. Otro de los criterios reflej que la valoracin de la poblacin consultada descarta la interpretacin inclinacin comunista (total) de la poltica y se afirma aquella que entiende que las polticas sociales tienen carcter auxiliar pues cada individuo debe buscar satisfacer sus necesidades por su propio esfuerzo. En cuanto a la valoracin de la poltica social como reflejo de posturas ideolgicas se obtuvo que la mayor resistencia se presenta en cuanto a vincular esta poltica con la visin ideolgica socialista, seguido por la liberal y la conservadora, presentndose con menor resistencia la visin vinculante al comunismo. Finalmente, en cuanto a la valoracin respecto al tipo de poltica social identificada en Amrica Latina, se obtuvo que mientras que en promedio la afirmacin de que se trata de una poltica de carcter tradicional obtuvo un apoyo poco menor al 26%, el promedio del rechazo a que esto sea as es del 62%, an cuando aprecian en un 50% que hay alta dependencia de organismos burocrticos por parte de los consejos comunales, dependencia esta que no necesariamente es de orden financiero, por lo que se infiere que la valoracin por parte de las personas consultadas se inclina a la apreciacin de la poltica ms como de carcter emergente.
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133
ANEXOS
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UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DIRECCIN DE POSTGRADO MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Valencia, Marzo de 2008

Autor: ngel Emilio Deza Gavidia:

Tutor: Dr. Jess Puerta

Valencia, Marzo de 2008

Autor: ngel Emilio Deza Gavidia:

APROBADO EN LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO POR:

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Lugar y Fecha de Aprobacin:

111 116 120

Cuadro N 1 Modelos de Estado de Bienestar Cuadro N 2 Sistema de Variables

Pero vuelven a escucharse los llamados revolucionarios.

1.1.- Planteamiento del Problema

En Venezuela la Constitucin del ao 1961 defina nuestro sistema poltico

Constitucin del ao 1999, la nocin de Democracia

1.2.- Formulacin del Problema:

1.4. Justificacin e Importancia del Problema:

Se considera importante ya que: 1. Permite contribuir a la creacin de nuevos conocimientos respecto al

2.2.- Bases Tericas:

Estado Social, Estado de Bienestar y Polticas Sociales

Participacin Comunitaria y Democracia:

2.3.- Definicin de Trminos Bsicos:

2.4.- Sistema de Variables

SUBDIMENSIN Promocin, Iniciativas

Modo de reclutamiento Definicin de reglas Eleccin de Voceros Revocatorio

Ser electo vocero

poder y de mediacin en la formulacin de polticas.

Comits y comisiones Control Social Planificacin

directa en control social Grado de intervencin directa en la planificacin

Participacin Individual de los pobladores en la accin de los Consejos Comunales

Seguimiento Acceso a informacin Promocin, Iniciativas

Comits y comisiones Control Social Planificacin

Evaluacin Seguimiento Acceso a informacin

DIMENSIN Percepcin social

3.1.- TIPO DE INVESTIGACIN:

3.5.-TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN:

3.8. - ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS:

ANALISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS

4.1.- ANALISIS DESCRIPTIVO DE LOS DATOS:

Sexo del Informante

Menos de 13 Aos De 14 a 18 aos De 19 a 30 Aos De 31 a 40 Aos De 41 a 54 Aos Ms de 55 Aos

% 2,8 5,6 30,6 19,4 19,4 22,2

Total Fuente: elaboracin propia

Edad del Informante

Frecuencia Tcnico o Mediano Comerciante Empleado o pequeo Comerciante Obrero Especializado 8 3 16

% 22,2 8,3 44,4

Obrero No Especializado No Informa Total Fuente: elaboracin propia

19,4 5,6 100,0 Grfico N 3

19,4 5,6 100,0

Profesin Jefe de Familia

L os inform antes, al ser consul

Nivel de Instruccin de Conyugue

Secundaria Incompleta 25%

Bachiller o TSU 44%

Porcentaje 33,3 19,4 38,9 2,8 5,6 100,0

3% 6% 0% 33% 39% 19%

Optima Buenas Condiciones Barrio Inters Social Rancho No Contesta Total

Fuente: elaboracin propia Grfico N 6

Vivienda Optima Rancho

Fuente: elaboracin propia Grfico N 7

Porcentaje 44,4 38,9 8,3 2,8 2,8 2,8 100,0

Ingresos del Informante

% 50,0 38,9 0 8,3 2,8 100,0