Contextos Rurais e Agenda Ambiental No Brasil - Gerhardt Et All

Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes
Dossi 3
ISBN 978-85-63737-03-8
9 788 563 73 703 8
Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt Snia Barbosa Magalhes
(Organizadores)
Dossi 3
Belm - PA 2012
1 Edio - eletrnica Projeto grfico e Capa Las Zumero Diagramao e editorao Ezequiel Noronha Jr. Imagens Acervo Rede de Estudos Rurais Ficha Catalogrfica Maria da Graa Penna Reviso Marina Waquil Jalcione Almeida Comisso Cientfica Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt Sonia Barbosa Magalhes Diretoria da Rede de Estudos Rurais (gesto 2010/2012): Coordenadora Presidente: Leonilde Srvolo de Medeiros (CPDA/UFRRJ) Primeira Coordenadora Secretria: Renata Menasche (UFPel e PGDR/UFRGS) Primeira Coordenadora Tesoureira: Claudia Job Schmitt (CPDA/UFRRJ) Segundo Coordenador Secretrio: Gutemberg Armando Diniz Guerra (UFPA) Segundo Coordenador Tesoureiro: Osvaldo Heller da Silva (UFPR)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes - Dossi 3 / Organizado por Jalcione Almeida, Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes. Belm: Rede de Estudos Rurais, 2012. 206 p. ISBN 978-85-63737-03-8 1. Poltica Ambiental Brasil. 2. Desenvolvimento Sustentvel Brasil. 3. Desenvolvimento Econmico Aspectos Ambientais. 4. Conflitos sociais. I. Almeida, Jalcione (Org.). II. Gerhardt, Cleyton (Org.). III. Magalhes, Sonia (Org.). CDD 363.700981
Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt Snia Barbosa Magalhes

(Organizadores)
Dossi 3
Belm - PA 2012
SUMRIO
Apresentao Leonilde Srvolo de Medeiros, 5 Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: conflitos, interfaces, contradies Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes e Jalcione Almeida, 6
A Crise como Contexto no Mdio Jequitinhonha: sobre percia e poltica Raquel Oliveira Santos Teixeira, 25
Controvrsias em Biotecnologias: a produo cientfica e o debate pblico na insero e difuso dos organismos geneticamente modificados no Brasil Felipe Vargas, 44
A Pecuria na Agenda Ambiental da Amaznia Brasileira: percepes e representaes dos atores locais Vania Vaz , Soraya Abreu de Carvalho, Tienne Barbosa, Marcelo Cordeiro Thales, Moises Mouro, Nathalie Ciadella, Ren Poccard-Chapuis, Jean Franois Tourrand, 64
O Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil e as Comunidades Rurais de Pernambuco Tarcisio Augusto Alves da Silva, 91
A Introduo da Silvicultura Comercial de Larga Escala no Estado do Rio de Janeiro e as Mudanas nos Marcos Regulatrios Thiago Lucas Alves da Silva, 107
Conflitos Socioambientais Contemporneos e o Revigoramento Desenvolvimentista: dilemas envolvendo sobreposies de Terras Indgenas e Unidades de Conservao na regio metropolitana de Porto Alegre Rafaela Biehl Printes, Cleyton Gerhardt, Rumi R. Kubo, Gabriela Coelho-de-Souza, 135
Conflitos Ambientais e a Criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus - MA Elena Steinhorst Damasceno e Horcio Antunes de SantAna Junior, 158
Negociando Conflitos: anlise do caso da gesto da abertura da barra da lagoa de Ibiraquera, Santa Catarina Mariana Aquilante Policarpo e Claire Cerdan, 174
ApReSentAO
Com esta coletnea a Rede de Estudos Rurais chega a seu terceiro Dossi, na verdade um livro eletrnico, dedicado, desta vez, ao tema da agenda ambiental e dos estudos rurais. O ttulo escolhido, Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes, indica a amplitude de temas tratados. Nas pginas que seguem so abordadas questes contemporneas e polmicas, tais como uso de biotecnologias e de organismos geneticamente modificados; gesto de recursos naturais; mudanas sociais e conflitos tnicos provocados por intervenes sobre modos de vida tradicionais; conflitos sociais interpretados luz de temas trazidos pelas discusses em torno da injustia ambiental; marcos regulatrios da silvicultura como campo de disputa poltica; dilemas que se colocam frente pecuarizao da regio amaznica, entre outros. Envolvendo diferentes pontos de partida tericos e metodolgicos, bem como distintas abordagens disciplinares, os artigos que compem esta publicao apresentam alguns exemplos da complexidade e diversidade que revestem os conflitos ambientais em diferentes pontos do pas. O pano de fundo para sua emergncia e desdobramentos, bem como alguns de seus impasses cruciais so abordados, de forma mais abrangente e problematizadora, no captulo introdutrio elaborado pelos organizadores desta coletnea. A publicao foi composta a partir de uma chamada voltada para jovens pesquisadores (mestrandos e doutorandos), divulgada pela Rede de Estudos Rurais. Os artigos que se apresentaram, alguns assinados tambm pelos orientadores, foram analisados por uma Comisso Editorial composta por especialistas no tema, que assumiu a tarefa espinhosa de seleo dos trabalhos, dilogo com os autores cujos textos foram selecionados, reviso, organizao e elaborao de um texto introdutrio, capaz de fornecer um pano de fundo e, ao mesmo tempo, estabelecer conexes entre temas variados. Nesta apresentao, a Diretoria da Rede de Estudos Rurais no poderia deixar de agradecer profundamente aos pesquisadores que nos enviaram seus trabalhos para publicao, bem como aos colegas Jalcione Almeida, Cleyton Gerhardt e Sonia Magalhes pela dedicao e empenho que tiveram para dar vida proposta desta coletnea e transform-la no produto que os leitores agora tm em mos. Com esta publicao a Rede de Estudos Rurais busca alimentar o debate inspirador de boa parte das discusses do seu 5. Encontro, realizado entre os dias 3 e 6 de junho de 2012, que deu centralidade ao tema Desenvolvimento, Ruralidades e Ambientalizao: paradigmas e atores em conflito, e que procurou enfatizar as polmicas que a ele subjazem, bem como as diferentes verses socialmente construdas para a ideia de desenvolvimento. Trata-se, como tem sido o esprito da Rede de Estudos Rurais, de abrir espao para diferentes vozes e verses, criando condies para uma reflexo cuidadosa sobre quem so os sujeitos (nem sempre visveis nos debates) e beneficirios do padro de desenvolvimento em curso, que segmentos so por eles afetados e de que forma. Esperamos que essa discusso prossiga ao longo de nossas atividades nos prximos anos. O tema desafiador e esta publicao pretende ser mais uma das contribuies que a Rede de Estudos Rurais pode trazer no sentido de mostrar as diferentes facetas e dilemas da questo ambiental no Brasil. Rio de Janeiro, julho de 2012. Leonilde Servolo de Medeiros Presidente da Rede de Estudos Rurais http://www.redesrurais.org.br/
COntextOS RURAIS e AgendA AMbIentAl nO bRASIl: COnflItOS, InteRfACeS, COntRAdIeS
Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes Jalcione Almeida
COntextOS RURAIS e AgendA AMbIentAl nO bRASIl: COnflItOS, InteRfACeS, COntRAdIeS
Cleyton Gerhardt1, Snia Barbosa Magalhes2 Jalcione Almeida3
Desde a consolidao do prprio termo enquanto ideologia-utopia (RIBEIRO, 1992) nos anos 1950, as promessas de desenvolvimento baseadas em prosperidade material e crescimento econmico (e, a partir dos anos 1990, sustentabilidade ambiental) tm se revelado, para inmeras populaes e grupos sociais, mais como pesadelo do que propriamente como o propalado reino de abundncia (ESCOBAR, 1996) imaginado por Henri Truman em seu famoso discurso s Naes Unidas, em 1949. Pensados, propagandeados e financiados por governos e agncias bi e multilaterais como Banco Mundial, USAID, PNUD, BID, FAO, FMI, Fundao Ford, Fundao Rockfeller (e, especialmente no Brasil da ltima dcada, o BNDES, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste), tais projetos visam acelerar a transformao das naes imaturas da em diante classificadas como subdesenvolvidas em sua corrida para alcanar as j desenvolvidas4. Como j amplamente documentado (MARTINE; GARCIA, 1987; GRAZIANO DA SILVA, 1981; 1999; LEITE, 1995, entre outros), a compulsria modernizao da agricultura iniciada no final dos anos 1960 se mostrou no s conservadora5 (GUIMARES, 1977; GRAZIANO DA SILVA, 1981), mas regionalmente seletiva, socialmente desigual, economicamente excludente e ecologicamente predatria. Aliadas execuo de grandes obras de infraestrutura (hidreltricas, rodovias, portos, linhas de transmisso de energia), extrativismo predatrio (extrao de minrios, madeira, areia, calcrio, pescado) e concesso de vultosos incentivos fiscais para grandes projetos agropecurios (sobretudo nas regies norte e nordeste), as polticas de assistncia tcnica e extenso rural, pesquisa e crdito agrcolas implementadas terminaram por beneficiar prioritariamente latifundirios, especuladores, bancos e empresas privadas. No caso das populaes rurais (em tese, tambm beneficirias das polticas citadas acima), o padro de desenvolvimento rural ento posto em prtica provocou a expulso de suas terras (quando no assas1
Professor adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) e membro do grupo de pesquisa em Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade (TEMAS www.ufrgs.pgdr/temas). E-mail: cleytonge@gmail. com . Professora Adjunto da Universidade Federal do Par (UFPA), pesquisadora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais. E-mail: sm.mag@globo.com . Professor associado da UFRGS, pesquisador do PGDR e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, ambos da UFRGS. Coordenador do TEMAS e pesquisador CNPq. E-mail: jal@ufrgs.br . Mundialmente, a era desenvolvimentista foi iniciada em contexto imediatamente posterior a segunda guerra mundial, tendo como marco inicial o discurso ufanista do presidente americano Harry Truman, que continha pela primeira vez em um evento de magnitude global, o termo pases subdesenvolvidos, cuja necessria contraposio seria os chamados pases desenvolvidos. Por trs desse termo subjazia um poderoso arcabouo ideolgico, que acabou por justificar em grande medida uma ao deliberada dos EUA na luta pela reconstruo do mundo (pelo menos do mundo industrial capitalista) e em favor da descolonizao, a partir de um anticolonialismo colonizador. No sentido de reduzir a concentrao fundiria, grilagem de terras, relaes capital-trabalho, violncia e conflitos sociais a uma mera questo produtiva.
Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes e Jalcione Almeida
sinados) de milhes de posseiros, meeiros, sitiantes, moradores, indgenas, quilombolas, pequenos proprietrios e arrendatrios. Se no bastasse isso, os resultados concretos das polticas agrcolas e agrrias executadas nos ltimos 40 anos, alm de aumentar e generalizar a pobreza no campo, desencadearam uma acelerao sem igual nos processos de concentrao e grilagem de terras, migraes e xodo rural, genocdio de povos indgenas, precarizao das condies de trabalho e crescimento do subemprego e emprego sazonal (boias-frias, volantes). Da mesma forma, naquelas situaes em que a reproduo capitalista encontrou obstculos introduo de formas clssicas de explorao do trabalho (via alienao, imposio da propriedade privada, extrao de mais-valia etc.), seus desdobramentos no s reforaram, mas atualizaram antigos sistemas tradicionais de dominao baseados no aviamento, barraco, escravido por dvida (MARTINS, 1997), entre outros, fazendo com que antigos patres fossem substitudos por novos patres modernos, empresrios e seus administradores. Efeitos semelhantes em intensidade ocorreram tambm em termos ecolgicos e ambientais. A adoo dos chamados pacotes tecnolgicos6 na agricultura, somada a crescente valorizao econmica de recursos naturais e matrias-primas (terra, gua, minrios, madeira) nas frentes de expanso capitalista (MARTINS, 1997; GRAZIANO DA SILVA, 1981) levou a um crescente aumento do desmatamento, devastao de florestas e biomas, perda de biodiversidade, desestabilizao de ecossistemas, fragmentao de habitats, instalao de grandes monocultivos e consequente perda de agrobiodiversidade (sem falar nos conhecimentos locais e tradicionais associados a esta), esgotamento e eroso dos solos, assoreamento e poluio de rios e recursos hdricos, contaminao de agricultores pelo uso de agroqumicos e consequente envenenamento da populao em geral que passou a consumir alimentos produzidos com tais produtos. No que concerne ao cenrio internacional, esta espcie de cruzada civilizatria em busca do desenvolvimento (no presente caso, rural) ir reinar inquestionvel at meados dos anos 1970, quando a atuao de movimentos ecologistas, feministas, pacifistas, anarquistas, contraculturais e terceiro-mundistas (CARVALHO, 2001) comear a por em evidncia e dar visibilidade aos efeitos sociais e ambientais descritos acima7. Ainda assim, apesar das crticas ao vis universalista, ao carter etnocntrico e tica determinista (ALMEIDA, 2009a; 2009b; RIBEIRO, 2005; BARRETO, 2006a) contidos na noo de desenvolvimento iniciarem j neste perodo, o reconhecimento da questo ambiental como problema global socialmente relevante (HILGARTNER; BOSCK, 1988; GERHARDT; ALMEIDA, 2005) pelos Estados Nacionais somente se consolidar na dcada seguinte, quando um movimento mais sistemtico de incorporao das demandas ambientais tomar corpo dentro do prprio aparato regulatrio governamental8.
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Baseados no uso intensivo de capital via introduo de sementes (ou raas, no caso de animais) geneticamente melhoradas, fertilizantes qumicos, agrotxicos, sistemas de irrigao, tratores, mquinas e outros equipamentos poupadores de mo de obra.
7 Para uma viso panormica desses movimentos e sua influncia nos espaos agrcolas e rural nas dcadas de 1970-80, ver, por exemplo, Almeida (1989; 2009a).
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Por que o meio ambiente se transformou em uma verdadeira questo? Porque ele configura-se como uma interrogao institucionalizada que mobiliza e organiza as representaes coletivas (sociais). A criao de ministrios pblicos do meio ambiente consagra a questo do meio ambiente como tema inserido no espao pblico. Algumas evidncias podem ser apresentadas, de imediato: (i) o meio ambiente como trunfo poltico, entrando no jogo institucional da democracia regido pelo voto e pelos partidos; (ii) o lobbie ecologista; (iii) a construo de uma opinio pblica cada vez mais sensibilizada pelos problemas ambientais (explorao de situaes locais e em nvel regional de conflitos para mostrar a legitimidade das posies ecologistas). Do ponto de vista sociolgico, pode-se falar de uma ideologia no sentido literal do termo, isto , um campo estruturado de representaes coletivas fundado sobre um sistema de valores sociais. Fala-se frequentemente sobre a tica e a tica das relaes sociais e do bem-comum. Esta parece ser uma ideologia verdadeira poltica, atualizando a questo democrtica por meio de pontos essenciais, como o direito do cidado informao e participao nas decises de carter pblico. No Brasil, um dos principais acontecimentos que ilustra o processo de progressiva institucionalizao do meio ambiente foi a decretao da Lei n 7.347/85, a qual deu poder ao Ministrio Pblico para exigir a realizao obrigatria dos chamados EIAs/ Rimas (Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental), principais instrumentos ainda hoje adotados no caso da execuo de obras e atividades potencialmente prejudiciais ao meio ambiente.
Rede de Estudos Rurais Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes - Dossi 3
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: conflitos, interfaces, contradies
Por outro lado, embora a progressiva institucionalizao destas mesmas demandas acarretasse certo enfraquecimento dos movimentos contestatrios ento existentes, diluindo em alguma medida o seu carter anti-sistmico caracterstico dos anos 19709, um outro fenmeno paralelo ter incio durante a dcada seguinte. Alm da contestao ao mainstream estabelecido passar a ser feita pela populao dos prprios pases-sede de empresas e agncias financiadoras do desenvolvimento, tambm nos pases ditos subdesenvolvidos intelectuais, ativistas, jornalistas, entidades da sociedade civil, organizaes populares e religiosas, camponeses, povos originrios e moradores das periferias nas grandes metrpoles passaram cada vez mais a assumir um papel ativo na esfera poltica, chamando com isso a ateno para os resultados sociais e ambientais nefastos advindos da implantao de grandes projetos de desenvolvimento10. No Brasil, o contexto de redemocratizao vivido nos anos 1980 marca a emergncia de vrios grupos e movimentos sociais no campo, os quais, ao se somarem s j atuantes representaes sindicais dos trabalhadores rurais (Contag, Fetag e sindicatos locais), iro cruzar a fronteira localizada e atomizada de suas aes (impostas pelo regime militar) ao reivindicarem participao direta nas instncias decisrias institucionais (MEDEIROS, 1989). A partir de suas lutas e demandas especficas, mas, tambm, articulados com entidades da sociedade civil, atingidos por barragens, trabalhadores sem-terra, quebradeiras de coco babau, quilombolas, indgenas de diversas etnias, seringueiros e ribeirinhos na Amaznia iro da em diante assumir papel fundamental no questionamento dos projetos de desenvolvimento rural, bem como das polticas ambientais governamentais postas em prtica11. Muito em consequncia deste protagonismo, os anos 1990 sero marcados por um processo de ambientalizao de questes, lutas e conflitos sociais12 (LOPES, 2006; LOPES et al., 2004). Em parte, este fenmeno tem relao direta com a aproximao - que se inicia j na dcada anterior - entre certas entidades ambientalistas nacionais e internacionais, grupos sociais do campo e organizaes da sociedade civil que j vinham trabalhando, prestando assistncia e/ou assessorando estes grupos (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010; SANTILLI, 2005). Embora viessem de realidades e possussem trajetrias, motivaes e interesses bem distintos, seus integrantes passaram a identificar certa unidade no que se refere s suas demandas e aos seus potenciais adversrios (CUNHA; ALMEIDA, 1999). Seja no caso de garantir sobrevivncia fsica, segurana territorial e alimentar, autonomia cultural, justia social ou reproduo de modos de vida, seja no caso de preservar biomas, ecossistemas, espcies carismticas (RODRIGUES, 2002), paisagens ou amostras representativas da biodiversidade, trata-se de enfrentar agentes e agncias proponentes e executores do mesmo padro predatrio de desenvolvimento que tem como caracterstica, por um lado, a expropriao e violncia sociais e, por outro, a sobre-explorao e devastao da natureza.
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De ataque ao prprio modo de produo capitalista, contestao aos estilos de vida ocidentais, questionamento acerca do exacerbado individualismo consumista moderno e, igualmente, crtica ao vis colonialista contido nos projetos de desenvolvimento impostos aos pases com menor poder econmico, poltico e militar (CARVALHO, 2001). Para uma reflexo sobre os projetos alternativos de agricultura e desenvolvimento rural neste perodo, ver Almeida (2009). Talvez o caso mais emblemtico deste protagonismo tenha sido a inveno-criao, pelos seringueiros do Acre e oeste do Amazonas, da primeira categoria de Unidade de Conservao de uso direto (portanto, que permite pessoas vivendo no seu interior), cuja forma de gesto e organizao baseava-se em regras e usos definidos pelas prprias pessoas e famlias que nela viviam. Embora sua proposta original tenha sido descaracterizada em 2000 com a aprovao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao- SNUC (BARRETO, 2006b), desde que foram formalizadas, dez anos antes, no final do governo Sarney, as Reservas Extrativistas (RESEX) constituem e simbolizam um instrumento de luta tanto contra a devastao da Floresta Amaznica e outros biomas como de democratizao (diferenciada) do acesso terra no Brasil (ALMEIDA, 2004). Em linhas gerais, tal fenmeno diz respeito incorporao discursiva e ao uso prtico, por parte de grupos sociais especficos, de argumentos, justificativas, conceitos, aes e mesmo do vocabulrio genrico de algum modo associado prerrogativa de proteo-conservao ao meio ambiente (ACSELRAD, 2010).
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Por sua vez, a apropriao e retraduo feita por grupos rurais subalternos acerca do discurso ecolgico clssico - que enfatiza a defesa de uma natureza pouco ou no antropizada a ser gerida unicamente segundo parmetros provenientes das cincias naturais - consolida, como alternativa a esta viso mais estrita, a perspectiva socioambientalista ou socioambiental (SANTILLI, 2005). Os defensores desta ltima viso (muitos deles atualmente ocupando postos em rgos governamentais) iro dar no s visibilidade resistncia que grupos econmica e socialmente vulnerveis empreendem ao de agncias governamentais e representantes de grandes interesses econmicos, mas, igualmente, ao fato de representarem um contraponto aos estilos de vida das sociedades urbano-industriais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010). Seja valorizando prticas, conhecimentos, relaes sociais, formas de reproduo e apropriao do espao ou uso de recursos naturais, tal perspectiva pe em evidncia, por um lado, a questo dos direitos difusos ligados garantia de qualidade ambiental como direito fundamental nas sociedades contemporneas e, por outro, o respeito diferena mediante polticas pblicas especficas que levem em conta questes como diversidade cultural, e social, autodeterminao e incluso. Busca-se assim introduzir grupos subalternos como atores, com poder deliberativo, nas instncias onde so pensados e decididos os projetos de desenvolvimento. Embora tenha uma histria diferenciada - por vezes, confluente, outras conflitante (GERHARDT, 2008) com a perspectiva socioambiental -, outro fenmeno ligado ambientalizao de questes, lutas e conflitos sociais diz respeito consolidao de movimentos por equidade e justia ambientais (HERCULANO, 2006; 2002; PACHECO, 2006; ACSELRAD et al., 2009). No que concerne noo de equidade ambiental, desde seu surgimento no Brasil, na virada dos anos 1990-2000, grupos sociais subalternos (neste caso, tanto urbanos como rurais) diretamente atingidos pelos projetos de desenvolvimento iro resignificar a questo distributiva ao ampliar o sentido de concentrao de riqueza, geralmente restrito ao seu vis econmico-produtivo (LEROY et al., 2011). Organizando-se primeiramente em torno da constituio da Rede Brasileira de Justia Ambiental (ACSELRAD et al., 2009) - hoje uma articulao composta por extensa e ampla rede social com mais de 120 entidades representativas da sociedade civil organizada13 -, seus integrantes passaram a enfatizar o carter desigual por detrs do processo de expropriao de territrios (efetuada, muitas vezes, via aes envolvendo violncia fsica), recursos naturais, conhecimentos e bens de uso comum por intermdio de grandes empresas, corporaes, governos, do capital especulativo e financeiro. Quanto s lutas por justia ambiental (ou contra injustias ambientais), estas se direcionam contestao dos mecanismos polticos, jurdicos e econmicos que fazem com que trabalhadores de baixa renda, grupos tnicos ou raciais discriminados, povos e comunidades tradicionais e populaes vulnerveis sofram ou estejam mais expostos do que outros aos danos ambientais produzidos em nome do desenvolvimento (ACSELRAD et al., 2009). Atuando nos ltimos dez a 12 anos em parceria com entidades ambientalistas, organizaes no governamentais, associaes de moradores, instituies religiosas, sindicatos, pesquisadores universitrios, grupos de pesquisa e ncleos de ensino, estes grupos sociais marginalizados e subalternos trouxeram tona a questo da desigualdade quanto aos efeitos das externalidades ambientais negativas (ACSELRAD, 2003) intrnsecas aos sistemas produtivos e de consumo capitalistas.
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Sobre a RBJA, consultar http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/
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Ao colocar em evidncia esta maior vulnerabilidade no que se refere aos riscos, impactos, acidentes, danos, custos e prejuzos ambientais provenientes de obras ou atividades realizadas pelos setores de energia, infraestrutura, minerao, papel e celulose, petroqumica, agrocombustvel e agroexportao de commodities, a mobilizao desta nova frente de resistncia e contestao levou politizao do debate nacional sobre a finalidade dos projetos de desenvolvimento. Afinal, indagam os grupos subalternos, para quem, ou melhor, para que parte da sociedade so de fato distribudos os benefcios e malefcios destes empreendimentos? Quem paga de fato a conta dos riscos e efeitos do desenvolvimento? Quais os princpios de justia (ou de injustia) que orientam decises relativas a sua realizao, bem como sua localizao em determinado lugar e no em outro? De todo modo, tanto a perspectiva socioambiental como as lutas por equidade e justia ambiental levaram a outra resignificao tambm parte do processo de ambientalizao aqui j citado. No toa, as lutas atuais dos atingidos (ou possveis futuros atingidos) por barragens contra a instalao de hidreltricas, de agricultores que se contrapem expropriao de suas terras por empresas de celulose e seus monocultivos de eucalipto, de povos indgenas que denunciam e combatem a extrao predatria e ilegal de minrio em suas terras, de quilombolas que resistem desterritorializao forada devido construo de uma rodovia, de marisqueiras e pescadores artesanais que lutam contra a destruio de manguezais devido instalao de imensas fazendas de criao de camaro, de ribeirinhos e pescadores artesanais que enfrentam diariamente a ao de empresas pesqueiras que agem de modo predatrio sobre rios, igaraps, praias e mares, se pensadas 15 ou 20 anos atrs, certamente seriam classificadas como resultado de conflitos agrrios ou, ento, como conflitos sociais rurais. Contudo, um triplo movimento (embora diferenciado, em grande medida complementar) fez com que estes conflitos se estendessem e alargassem seus sentidos, passando tambm a serem considerados conflitos ambientais, alguns deles tratados nos artigos includos neste Dossi. Mas o que os conflitos ambientais apresentam de inovador anlise dos conflitos sociais? Seriam uma modalidade na qual a centralidade da disputa encontra-se na apropriao de elementos pertencentes categoria geral, e externa sociedade, a que chamamos natureza, ou expressariam questionamentos acerca das articulaes entre natureza e sociedade, reembaralhando as cartas do jogo ao manifestar perspectivas concorrentes de associaes entre seres humanos e outros seres de natureza? Aqui parece residir uma questo importante para o debate acadmico e o aprofundamento dos estudos sobre conflitos ambientais. Por um lado, houve e h o trabalho de traduo destes eventos efetuado por intelectuais e pesquisadores, cujo esforo levou elaborao de conceitos hoje amplamente adotados dentro e fora da academia sobre os conflitos ambientais14. No entanto, no se pode esquecer todo esforo de organizaes da sociedade civil e mesmo de quadros atuantes nos poderes executivo e judicirio no sentido de dar
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No contexto brasileiro, talvez a definio com maior fora e mais amplamente aceita pela comunidade acadmica seja a que foi proposta por Henri Acselrad (2004, p. 26), que conceitua conflitos ambientais como aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significado do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis (...) decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos. Acrescentaramos ainda o fato de que tais grupos ameaados no s devem reconhecer tal ameaa, mas, igualmente, de algum modo se contrapor a ela (ainda que por vezes sem sucesso) de um modo minimamente organizado. Afinal, para que um conflito se instale, no basta que haja a relao de dominao ou a imposio desta, mas tambm sua efetiva e concreta contestao executada ao longo do tempo.
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maior visibilidade a esses conflitos15. Por fim, tem-se o protagonismo daqueles que se veem diretamente envolvidos (ou atingidos, impactados, prejudicados, espoliados, despejados, envenenados etc.) com os efeitos concretos do padro dominante de desenvolvimento. Esses, ao ambientalizarem seus prprios discursos, passaram a se apropriar do discurso perito, seja ele tcnico, cientfico, jurdico ou institucional, resignificando-o com vistas a conferir e construir legitimidade as suas demandas e aes. dentro desse contexto de inveno, criao e afirmao de justificativas e prerrogativas ambientalizadas (mas diferenciadas) que a noo de conflitos ambientais passa a operar como categoria poltica, colonizando, ainda que parcialmente, instncias decisrias normalmente pautadas pela crena na busca do consenso entre atores com fora poltica, poder econmico e domnio de cdigos lingusticos desigualmente distribudos. Especificamente sobre a busca de consenso e negociao, Bezerra e Acselrad (2007) demonstraram didaticamente como o uso de tcnicas de resoluo de conflitos (no caso, ambientais) tem levado, na verdade, a sua despolitizao, bem como retirada da esfera pblica do debate crtico que estes confrontos incitam e provocam. Prtica incentivada desde os anos 1990 por organismos multilaterais como Banco Mundial e recorrente entre agncias e rgos governamentais, algumas organizaes ambientalistas e o setor ambiental de empresas pblicas e privadas, a ideia de um suposto jogo que levaria a ganhos mtuos (win-win) entre as partes envolvidas tem, em ltima instncia, levado desmobilizao social e ao ajustamento constrangido de coletividades que resistem s hierarquias e autoridade alheia aos seus problemas e a sua realidade. Ao restringir as fronteiras simblicas, lingusticas e morais onde se daria (onde seria possvel) a negociao e, tambm, ao privilegiar o tratamento caso a caso, que inviabiliza ou enfraquece a construo de articulaes para alm do caso, muitas vezes tcnicas que buscam consenso e harmonia entre litigantes visam, no fundo, eliminar resistncias e convencer os participantes com menos poder a abrir mo de valores e princpios de justia relativos ao seu prprio universo cultural, mas que, impertinentemente, se chocam com demandas supostamente universais vinculadas ao iderio desenvolvimentista16. Tal ideologia do consenso, de fato, tem estreita relao com o processo de institucionalizao de demandas ambientais, o qual se intensifica sobremaneira aps a Constituio de 1988, a paulatina regulamentao da legislao ambiental, a criao de instrumentos legais operacionalmente aplicveis e a criao, na virada dos anos 1980-1990, de um instituto e um ministrio especficos encarregados de tratar, pensar, planejar, regular, gerir, controlar e punir tudo aquilo que diz respeito temtica ambiental. Da mesma forma, este perodo marca o que Acselrad (2010) chamou recentemente de clivagem do ambientalismo. Segundo o autor, este processo, embora fluido em termos de estabelecimento de possveis alianas pontuais (GERHARDT, 2008), teria levado constituio de uma relativa e nebulosa separao entre, por um lado, certo pragmatismo paraestatal ou paraempresarial e, por outro, uma crtica mais aguerrida, militante e sistemtica ao modelo de desenvolvimento dominante (ACSELRAD, 2010, p.103-105).
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Entre tais esforos esto a espacializao e cartografia destes conflitos, caso, por exemplo, da elaborao do Mapa de Conflitos Ambientais de Minas Gerais (http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/), Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil (http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/) e Mapa de Conflitos Socioambientais na Amaznia Legal (http://www.fase.org.br/_fase/acervo.php?id=3935). Para uma anlise crtica sobre a perspectiva da construo de consensos no caso de espaos pblicos como os Conselhos de Polticas Ambientais, tidos no senso comum como instncias decisrias no s srias e responsveis que no se curvam aos interesses econmicos, mas, tambm, democrticas porque participativas, ver Zhouri (2008).
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A clivagem, neste caso, se traduziria por uma espcie de diviso social do trabalho ambiental, diviso essa estabelecida, para citar novamente Acselrad (2010), entre um ecologismo de resultados e um ecologismo combativo. Ainda que tal diferenciao no possa ser vista de modo absoluto, no caso do primeiro, este comporia aquelas ONGs, fundaes e entidades que trabalham em parceria, por projeto (PARESCHI, 2002) ou associadas a empresas e ao setor ambiental governamental prestando consultorias, efetuando laudos tcnicos ou mesmo mediando conflitos17. J o segundo grupo, que tenderia a permanecer mais afastado dos aparelhos do Estado e a trabalhar na organizao, assessoria e articulao de redes e grupos sociais, seria formado, como j foi visto, a partir da aproximao entre entidades ambientalistas, representaes sindicais, movimentos sociais e pesquisadores atuando a partir de seus centros e ncleos de pesquisa. Contudo, alm do processo de institucionalizao de demandas ambientais j mencionado e da perspectiva gerencial hoje usualmente adotada por empresas, rgos governamentais e suas entidades satlites (ONGs, Fundaes, OSCIPs) para tratar de questes ambientais, preciso ainda fazer referncia a outro evento emblemtico e de crucial importncia para se entender como as diferentes agendas ambientais contemporneas rebatem no contexto rural do pas. A partir da publicao do conhecido Relatrio Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987), patrocinada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), uma nova reciclagem do paradigma desenvolvimentista dominante ir ocorrer. Como rapidamente sugerido no incio deste texto, nos anos 1980 a noo de desenvolvimento como categoria fundacional das sociedades contemporneas (BARRETO, 2006a) e, igualmente, como sistema de crenas a nortear ideolgica e utopicamente (RIBEIRO, 1992; 2005) os rumos e destinos de toda a humanidade (da seu qudruplo vis linear, positivo, universalizante e fortemente etnocntrico) passa a ter relativizada sua centralidade ao ser colocada em xeque de modo mais incisivo e combativo por foras sociais de diversas ordens18. Como reao s crticas que ento se intensificavam, o Relatrio Brundtland, como ficou conhecido, trazia um novo discurso integrador (agora no s para a humanidade do presente, mas, tambm, a ser estendido s futuras geraes) sobre direitos e desafios universais a serem realizados tendo como um dos objetivos principais a incorporao das questes ambientais ao padro de produo e consumo e ao modo de vida urbano-industrial. A operacionalizao deste empreendimento ir ocorrer, por sua vez, via introduo de outra ideiafora, a qual se acoplou a ento desgastada noo de desenvolvimento: a pretenso de que este ltimo podera vir a ser sustentvel. A partir da assinatura de tratados internacionais, presses de agncias multilaterais e ao direta dos governos que as financiam sobre os demais pases, impe-se um novo lxico que passa a orientar o repertrio argumentativo global acerca de questes, problemas, danos e conflitos ambientais19.
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Sintomtico o fato de que, paralelamente a esse tipo de trabalho, iro surgir novas identidades profissionais, reforadas pela titulao oferecida por cursos de graduao e ps-graduao, como as de consultor ambiental e analista ambiental, cuja nfase tecnicista recai sobre a busca pela eficaz (no sentido de cumprimento de metas de trabalho) atuao gerencial e administrativa. Sobre tal declnio, Wolfgang Sachs afirmava, em 1992, na apresentao de uma publicao chamada Dicionrio do desenvolvimento: los ltimos cuarenta ans pueden denominarse la era del desarrollo. Esta poca se acerca a su fin. Es el momento indicado de redactar su esquela de defuncin (apud ESCOBAR, 2005). Sobre este tema especfico, ver artigo de Ceclia Mello (in: ACSELRAD et al., 2004), no qual a autora apresenta um glossrio analtico que desconstri o vocabulrio adotado quando da constituio das chamadas Agendas 21 locais, muitas delas patrocinadas pelo Banco Mundial aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992.
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Como o ideal da sustentabilidade permanece sendo algo utpico (inalcanvel por definio), tratase novamente de percorrer - como j sugeriam as noes de progresso e de desenvolvimento anteriores ideia de sustentabilidade - um caminho do pior para o melhor. S que, no presente caso, o percurso a ser trilhado (tambm visto como intrinsecamente positivo e desejvel) iria do insustentvel ao sustentvel (ou, em outras formulaes recorrentes na mdia e mesmo em documentos oficiais, do inadequado ao adequado, do ineficiente ao eficiente, do comportamento ambientalmente degradador a outro ecologicamente correto, da economia do consumo para a economia verde). No entanto, a questo central que permanece oculta neste tipo de proposio processual est justamente em saber quem tem maior poder (seja ele econmico, poltico, militar, simblico) de definir o que seria sustentvel ou insustentvel? Quais as necessidades a serem atendidas pelas geraes futuras? Com o tempo, aps a publicao do citado Relatrio Brundtland e, mais ainda, aps a Conferncia da ONU em 1992, um novo sistema de classificao dicotmica da realidade se implantou, direcionando argumentaes e colonizando o senso comum. Dentro deste sistema classificatrio, praticamente tudo, desde o mais genrico (prticas, aes, atividades, comportamentos, consumos, produes, modos de vida, artefatos, equipamentos etc.) ao mais especfico (formas de agricultura, tipos de agricultores, sistemas de cultivo, plantaes, extrao de minrios, turismos, tratores, avies, carros, habitaes, bancos etc.) pode agora ser rotulado ou como sustentvel ou insustentvel. Ocorre que tal rotulao feita sempre em termos relativos, o que leva ao estabelecimento de uma espcie de continnum hierrquico praticamente infinito, que vai do menos sustentvel (por exemplo, diesel comum, plantio convencional, lixes, lmpadas incandescentes etc.) ao mais sustentvel (biodiesel, plantio direto, aterros sanitrios, lmpadas fluorescentes etc.), orientando assim no s aes, escolhas e procedimentos em geral, mas tambm polticas pblicas, investimentos privados, estratgias de marketing e comportamentos individuais. Por outro lado, ainda que a agregao deste adjetivo (e sua substantivao, sustentabilidade) incorpore significados e diretrizes antes ausentes20, por trs da interpretao que se fixaria como dominante durante os anos 1990 encontra-se a aceitao tcita de que no haveria incompatibilidade entre preservao ambiental, justia social e o atual regime de acumulao industrial capitalista. Porm, na medida em que um dos objetivos centrais do antigo desenvolvimento permaneceu como meta inquestionvel - a saber, o imperativo de crescimento econmico via elevao constante do Produto Interno Bruto dos pases , a pretenso deste imaginado desenvolvimento sustentvel pe em andamento um novo desacoplamento: a separao, ao mesmo tempo, axiomtica e operacional entre, de um lado, a implantao de polticas pblicas e investimentos privados visando a aumentos subsequentes nos nveis de produo e consumo e, de outro, aes tpicas, muita vezes cosmticas, levadas a cabo para diminuir, mitigar, gerenciar ou compensar possveis impactos ecolgicos e sociais. H que se dizer que este tipo de procedimento no propriamente uma novidade entre organizaes promotoras do desenvolvimento. Nas dcadas de 1960 e 1970, por exemplo, agncias bi e multilaterais
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Tais como, por exemplo, prerrogativas de proteo-conservao ao meio ambiente, reconhecimento acerca da finitude dos recursos naturais, necessidade de incorporao de tecnologias limpas aos sistemas produtivos e valorizao da participao das populaes-alvo nas polticas de desenvolvimento.
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empreenderam esforos no sentido de dissociar pobreza de crescimento econmico (PEREIRA, 2010), ocultando com isso o fato de que os incentivos para se alcanar o segundo seriam, se no a nica, uma das principais causas do aumento da primeira. Como resultado, esta dissociao permitiu que agncias como o Banco Mundial continuassem financiando grandes projetos de infraestrutura deixando de lado questes como equidade social, redistribuio de renda e concentrao de terra. Da mesma forma, como demonstra Joo Mrcio Pereira (2010), aes pontuais e localizadas de combate, superao (ou, como chamou o Banco Mundial, de alvio) pobreza (outra categoria inventada durante o sculo XX cuja definio e medio provm de concepes e parmetros etnocntricos) passaram ento a ser executadas sem tocar no mecanismo estrutural que a produzia21. De todo modo, nos dois casos o que se tem basicamente a disjuno das causas de seus efeitos, ambos aparecendo como fatores dissociados um do outro. Como bem demonstraram Zhouri, Laschefski e Pereira (2005), no se trata aqui, no contexto da sustentabilidade do desenvolvimento, de uma reestruturao concreta no modo de produo e de vida urbano-industrial-capitalista contemporneo, mas, sim, da edio do que os autores definiram como paradigma da adequao. Ser dentro deste contexto que vai aos poucos sendo proposto e adotado, por rgos governamentais, ONGs e empresas privadas, um arcabouo de medidas, se no paliativas ou andinas, ao menos complementares e secundrias do ponto de vista estrutural, visto que no atacam ou levam em conta o verdadeiro motor que alimenta a inadequao (ou, do ponto de vista dominante, a insustentabilidade) produzida pelo prprio sistema industrial capitalista. Entre algumas destas sadas para frente (sendo que muitas delas passam a ser exigidas pelas agncias de financiamento ou programas assistenciais de governos como contrapartida liberao de recursos) para resolver a insustentvel inadequao entre acumulao e proteo ambiental esto: a produo de tecnologias limpas ou mais eficientes do ponto de vista do balano energtico acoplada ampliao de mercados e do consumo destes mesmos produtos (aumentando com isso a demanda por matrias-primas e commodities agrcolas que levam, por sua vez, destruio de florestas e expropriao de populaes rurais); a melhoria dos sistemas de gesto e governana nos casos da realizao de grandes empreendimentos (procedimentos estes que transformam confrontos polticos em meros problemas tcnicos ou administrativos) (ZHOURI, 2008); o investimento na conscientizao da populao via aes de educao ambiental - na maioria das vezes, adestramento (BRGGER, 2004) ambiental visando esverdear pessoas e empresas e transform-las em boas samaritanas da natureza; a adoo de mtodos e dinmicas participativas junto a grupos sociais afetados por determinada obra como forma de legitimar o prprio processo de implantao e execuo desta; e, naquelas situaes mais tensas onde a ordem dominante (e os projetos de desenvolvimento) estaria ameaada, implantao de tcnicas de resoluo de conflitos. Em sntese, tudo possvel dentro do paradigma da adequao, menos parar, diminuir ou frear a produo, o consumo e, o mais importante, a intensificao da acumulao e velocidade dos fluxos de capitais. Como lembra apropriadamente Andra Zhouri (2008), quando da realizao de um grande
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Algo semelhante ocorre hoje com a principal bandeira do Governo Federal na esfera social, o Plano Brasil sem misria e seu slogan: Brasil. Pas rico pas sem pobreza (ver em http://www.youtube.com/watch?v=dun5jq0-bbo), visto que a categoria misria, alm de ser politicamente neutra como o a noo de pobreza, permite que se proponham programas assistenciais desvinculados dos fatores mais profundos que provocam, produzem e reproduzem a ambas.
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projeto a ser realizado em nome do desenvolvimento do pas - caso da j emblemtica e controversa construo da hidreltrica de Belo Monte e da atualmente um tanto adormecida (em termos miditicos) transposio do Rio So Francisco -, negociao a palavra-chave, desde que, e a est o ponto, esta no comprometa a execuo da obra ou a inviabilize economicamente. Nestes casos, trata-se apenas de corrigir eventuais falhas nos EIAs/RIMAs, mitigar danos provenientes de externalidades ambientais negativas ou compensar possveis atingidos. Em suma, sob tal perspectiva, todos os esforos so direcionados para ajustar ou adequar, ao longo do tempo, os imperativos ecolgicos, a crise ambiental, o suposto aquecimento global, a escassez de recursos naturais ou a falta de participao das comunidades quando da realizao de grandes projetos de desenvolvimento ao regime de acumulao capitalista22. Dito isso, qual seria a relao mais direta entre a discusso sobre sustentabilidade, o contexto rural atual e as agendas ambientais brasileiras, tema central deste Dossi? Se restringirmos a anlise aos acontecimentos dos ltimos seis a sete anos, veremos que o projeto neodesenvolvimentista posto em prtica desde a dcada de 1960 se encontra firmemente ancorado no discurso (ainda que reciclado, hegemnico no pas) de busca por sustentabilidade ambiental, desde que esta permanea desacoplada dos processos de reproduo expandida (MARX, 1885) e acumulao por espoliao industrial capitalista (HARVEY, 2003). Neste sentido, no deixa de ser esclarecedor e ilustrativo o fato de que, no Brasil, a despeito das inmeras crticas feitas ao menos nos ltimos 40 anos noo de crescimento econmico, a principal vitrine (no sentido de poltica pblica estruturante) das ltimas duas administraes federais tenha sido batizada de Programa de Acelerao do Crescimento no, do Desenvolvimento. De fato, a implantao do PAC nada mais do que o explcito reconhecimento governamental de que a concretizao de grandes obras de infraestrutura e grandes projetos agropecurios se coloca (se no em detrimento ou em antagonismo) frente das outras demandas sociais, como, por exemplo, polticas de equidade social e preservao-conservao ambiental. No toa tambm que, paralelamente a este programa, por volta de 2005-2006, intensificou-se o processo (ainda em curso) de mobilizao e articulao de foras sociais literalmente reacionrias - sobretudo se olharmos a viso da maior parte do Legislativo Federal - no sentido de voltar a uma situao de maior lenincia quando se trata de intervenes no meio natural e, ao mesmo tempo, menor constrangimento legal no que se refere aos usos de seus recursos e servios. Em suma, tal como o discurso neoliberal props nos anos 1990 por intermdio da sua pregao pela desregulamentao da economia e dos mercados, agora se busca a desregulamentao ambiental. Neste caso, o evento mais emblemtico e que deixou explcito a fora daqueles que defendem tal procedimento se deu recentemente com as discusses envolvendo a reviso (termo este convenientemente neutro, mas que encobre motivaes de vrias ordens) do Cdigo Florestal. Durante cerca de um ano de ferrenhos e acalorados debates nas duas tribunas do Congresso Nacional, a autodenominada bancada ruralista repetiu exausto a ideia (que no deixa de estar muito prxima da chantagem) de que, caso no se
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Repare-se que, neste ltimo caso, muitas vezes a ideia de faltas recai no sobre quem prope ou patrocina tais projetos, mas, sim, justamente sobre as prprias pessoas, grupos e comunidades, os quais, seja pelo motivo que for, diro boa parte dos stakeholders, mediadores, tcnicos, engenheiros, consultores, analistas ambientais e demais profissionais envolvidos com determinado empreendimento, no participam, participam pouco ou resistem em participar dos exguos momentos e restritos espaos nos quais lhes permitido estar presente e, qui, falar e ser ouvido.
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quisesse inviabilizar economicamente a maior parte dos produtores rurais do pas (responsveis que so pela maior parte das exportaes brasileiras), seria preciso flexibilizar (outro termo prprio ao pensamento neoliberal) leis, normas, decretos, ritos processuais, instrues normativas, marcos regulatrios, procedimentos tcnicos e tudo o mais que estaria, segundo seus representantes, atravancando, obstaculizando ou atrapalhando o desenvolvimento (sustentvel) do pas. Dessa maneira, o que ocorreu nos ltimos anos com o avano do discurso desregulamentador foi uma inverso qualitativa de posies: ao invs do avano do agronegcio e dos grandes projetos agropecurios (bem como quem os planeja, financia e executa) serem vistos como causadores de impactos, conflitos e injustias ambientais, os acusados tornaram-se vtimas e as vtimas viraram culpadas. Agora, restries ambientais e direitos sociais de povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais passaram a ser abertamente rotulados como barreiras que impedem o agronegcio de melhor contribuir para o desenvolvimento rural, como empecilhos que atravancam efetivao do Programa de Acelerao do Crescimento, representando com isso entraves ao pleno desenvolvimento do pas. De todo modo, o discurso da flexibilizao ambiental corporifica, em ltima instncia e em grande medida, um esforo ordenado e organizado que tem por objetivo desconstruir uma institucionalidade que, a despeito de suas inegveis contradies e limitaes, modificou uma situao anterior de ampla permissividade em relao ao tratamento dado ao meio ambiente. E aqui que, mais uma vez, a imposio de uma agenda ambiental flexibilizante se encontra com certos eventos ligados aos contextos rurais. Por um lado, no difcil perceber que hoje se vive um perodo de forte ataque, retrao e, em alguns casos, de claro retrocesso tanto no que tange garantia institucional de certos direitos assegurados na Constituio de 1988 a grupos sociais rurais (os quais foram sendo conquistados desde l via lutas e presses) pela sua efetivao e regulamentao junto ao poder Executivo e ao Congresso Nacional. Ocorre que, da mesma forma, igual ataque, retrao e retrocesso podem ser verificados no que concerne aos direitos vinculados s polticas de garantia de qualidade ambiental e, principalmente, aos mecanismos jurdicos de proteo ao meio ambiente de um modo geral. Entre as vrias frentes abertas contra a institucionalidade ambiental e direitos de minorias rurais subalternas, alm do caso j citado envolvendo a reviso do Cdigo Florestal, podemos citar a seguinte lista (certamente incompleta): a conhecida PEC 215/2000, proposta de emenda constitucional que prope passar do Executivo para o Congresso Nacional a prerrogativa de criao de Unidades de Conservao, demarcao de Terras Indgenas e Territrios Quilombolas (PEC que, se aprovada, alm de retirar poder de instituies como ICM-Bio, Fundao Palmares e Funai, praticamente inviabilizaria na prtica a criao de novas Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, Terras de Quilombos e Terras Indgenas); tentativa - neste caso, via Projeto de Lei - de redefinio da abrangncia territorial da Amaznia Legal a partir da excluso dos estados do Mato Grosso, Tocantins e Maranho e, tambm, de reformatao do zoneamento econmico-ecolgico da regio com vistas a permitir exploraes agrcolas e extrativas hoje legalmente no permitidas ou recomendadas; propostas recorrentes de diminuio da faixa de fronteira do Brasil com outros pases onde, por lei, no permitida a propriedade privada da terra para estrangeiros (questo crucial na regio sul do Brasil principalmente para empresas do setor de papel e celulose e outros monocultivos arbreos); flexibiRede de Estudos Rurais Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes - Dossi 3
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lizao da legislao e dos teores permitidos de agrotxicos em alimentos para consumo interno e de sementes destinadas ao mercado externo (vide o caso da elevao, em 2005/2006, aps a liberao do plantio de soja transgnica, dos nveis oficiais permitidos de princpios ativos oriundos da aplicao do herbicida Glifosato); presses permanentes pela desburocratizao de ritos administrativos ligados ao licenciamento ambiental e realizao de EIAs/RIMAs; excluso, na reforma do Cdigo Florestal Brasileiro, das reas de apicuns e salgados os quais servem de refgio e alimentao para aves migratrias e zonas de mariscagem e pesca para pescadores locais como pertencentes ao ecossistema manguezal (manobra destinada unicamente a descaracteriz-las como reas de Preservao Permanente e, desta forma, permitir a implantao de projetos de carcinicultura - fazendas de camaro - em reas de mangues tradicionalmente manejadas por populaes tradicionais); barramento legislativo e miditico sobre a rediscusso proposta pelo governo federal entre 2008 e 2009 dos ndices de produtividade na agropecuria (principal entrave desapropriao para constituio de novos assentamentos de reforma agrria); opo pela estruturao de assentamentos rurais em detrimento da criao de novos assentamentos (desde o incio da ltima gesto federal at a publicao deste Dossi no houve nenhuma desapropriao de terras para fins de assentamento de trabalhadores sem-terra); paralisao, junto ao INCRA, no final de 2011, dos processos de demarcao de todas as terras de quilombo pelo Poder Executivo; nesta mesma direo, permanentes ataques ao Decreto 4887, de novembro de 2003, que institui, para fins de demarcao de Terras de Quilombos, critrios de auto-atribuio em substituio anterior necessidade de comprovao de ancestralidade (que levava difcil tarefa de provar que as famlias seriam descendentes de escravos que viveram nas reas a serem demarcadas); procedimento este que se junta crescente desqualificao do trabalho e da objetiva e real competncia de antroplogos, socilogos e cientistas sociais que trabalham com povos e comunidades tradicionais (talvez o exemplo mais ilustrativo desta desqualificao seja a no muito distante reportagem produzida por uma das revistas semanais mais vendidas no pas cuja capa, em 05/05/2010, ostentava o seguinte subttulo: A farra da antropologia oportunista23); flexibilizao do Estatuto do ndio visando possibilidade de minerao em Terras Indgenas a partir da proposta, em discusso no Congresso Nacional, de um novo Estatuto dos Povos Indgenas; esforo de criao (fortemente reforado durante a Rio+20), via interveno do Estado, do arcabouo legal proposto pela chamada Economia Verde, que, se implementado como prope seus defensores e idealizadores, abrir uma nova fronteira ao capital via precificao da natureza (PACKER, 2011). Ainda, no poderamos deixar de destacar o papel ativo e central do Estado e suas instituies sobretudo ao exercer o monoplio da violncia legtima (seja ele acionado por meio da fora fsica ou pela via legal) - no direcionamento destes processos, sendo um o principal protagonista a permitir a reproduo de flexibilizaes, desigualdades, conflitos e injustias ambientais. Tal como, nos anos 1970, os governos militares impuseram a tecnificao e a expanso da propriedade privada ao campo e, com isso, garantiram a expropriao e expulso violenta de camponeses e etnias indgenas de suas terras - dentro da legalidade constrangida vivida pela sociedade brasileira da poca -, hoje assistimos a um tipo impar de espoliao participativa.
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Trata-se da revista Veja. Consultar em http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologia-oportunista-p-154.shtml
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No entanto, a despeito da retrica participativista e, embora projetos agropecurios implementados em cima de biomas, ecossistemas, territrios tradicionais, terras, rios e mares de uso comum no sejam mais executados a ferro e fogo (como nos anos 1970) majoritariamente por instituies estatais, eles permanecem sendo decididos, planejados, incentivados, coordenados e financiados (via BNDES, banco pblico hoje com uma carteira de crdito maior do que a oferecida pelo Banco Mundial) por intermdio da ao do Estado. Neste caso, bem como no que tange ao direcionamento de polticas agrrias que hoje acentuam desigualdades sociais no campo, alm de persistir o patrimonialismo no trato da coisa pblica24, a consorciao de mo dupla (RIBEIRO, 2005) hoje estabelecida entre capital financeiro, grandes empresas e corporaes controladoras de capitais (Vale, ALBRAS, MMX, ALCOA, ALUMAR, Guserias, Bunge, Cargil, Monsanto, SLC, JBS, Friboi) e o iderio neodesenvolvimentista governamental, tem como provvel horizonte prximo a intensificao da destruio (nada criativa) de recursos naturais e a acentuao da acumulao por espoliao como custo necessrio (...) rumo ao desenvolvimento capitalista (HARVEY, 2003, p.128). *** O presente Dossi apresenta anlises referentes s novas situaes e interpretaes que esto sendo produzidas a partir destes processos e suas contradies, sendo composto de oito textos selecionados a partir de uma chamada pblica para publicao realizada pela Rede de Estudos Rurais entre seus associados, mas igualmente aberta ao pblico de pesquisadores que se interessam pelo tema. O objetivo reunir reflexes sobre conflitos ambientais, tal como se verificam hoje no Brasil, a partir de casos concretos, esperando-se com isto dispor de um mapeamento das principais situaes abordadas e dos enfoques tericos dominantes. Assim, pode-se supor que tenhamos chegado a uma amostra aleatria de problemticas, situaes e abordagens tratando do tema. Como se trata de textos independentes, a ordem de leitura pode ser aquela escolhida pelo leitor de acordo com o interesse suscitado pelo ttulo, pelo autor e/ou pelo resumo apresentado no incio de cada um dos captulos. Todavia, como organizadores gostaramos de sugerir alguns outros direcionamentos possveis. De imediato, o que se pode observar a partir de uma leitura global dos textos o esforo de construo de um conceito que d conta da incorporao do (meio) ambiente - mais especificamente de sua preservao/conservao - na anlise das cincias sociais. Para essas, que desde os seus primrdios discutem a relao sociedade-natureza, este novo imperativo social est a requerer novas leituras e inflexes. s abordagens herdeiras da oposio natureza e cultura e/ou partidrias de que a cultura cria a natureza, os textos nos pem diante de novas perguntas que a sociedade ocidental capitalista ps-industrial se coloca. assim que podemos passear entre distintos conceitos como conflitos socioambientais (Printes et al.), conflitos ambientais (Damasceno e SantAna Junior), injustia ambiental (Silva), controvrsias sociotcnicas (Vargas), risco (Teixeira), entre outros.
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Isto , a apropriao e uso em proveito prprio do aparato estatal pelo capital privado associado a uma tecnoburocracia blindada por alianas conjunturais que lhe garante o poder de desdenhar e mesmo no prestar contas de seus atos.
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Deste modo, podemos estabelecer um pequeno paralelo. No final do sculo XIX, com a sociologia e a antropologia nascentes, impunham-se as grandes questes sobre a natureza e o ambiente no contexto da grande indstria e da colonizao. Portanto, questes que diziam respeito, por um lado, s condies sociais de reproduo da emergente classe trabalhadora e s consequncias dos cercamentos dos campos e, por outro, s diversas relaes entre as culturas e o ambiente e identificao, uso e aproveitamento dos recursos naturais. No alvorecer do sculo XXI, estamos novamente no contexto de uma importante transformao social que as Cincias Sociais se esforam por caracterizar. Os textos sugerem que mais do que uma segunda revoluo industrial ou ultrapassagem da fase fordista, ou mesmo mais do que a transio para uma sociedade do conhecimento, estamos diante de um processo de disputas - sobre vises, usos, apropriaes e, principalmente, sobre as relaes sociedade - natureza. Ou, como sugere uma das novas interpretaes, entre humanos e no humanos (ver a abordagem contida no texto de Vargas, por exemplo). Do ponto de vista espacial, as situaes se estendem do norte, nordeste, ao centro-sul e sul do pas, revelando a amplitude da espacializao do prprio processo de ambientalizao. De uma maneira global, pode-se observar ainda que o modo como a sociedade brasileira, nas situaes aqui analisadas, se interroga e representa esta nova relao, transcende a ideia de agenda ambiental presente no ttulo deste Dossi. Mais do que uma agenda, parece haver a interiorizao de uma dimenso que parte constitutiva do processo social. Em termos gerais, poderamos dizer que estamos diante de um processo e, como tal, pleno de riscos e possibilidades. , pois, no mbito dos riscos e das possibilidades que podemos classificar, apenas para efeito didtico, os textos aqui apresentados em dois grandes grupos. O primeiro que trata da ambientalizao na produo e o segundo que o faz a partir da apropriao e da reproduo. No primeiro grupo poderiam ser includos os textos de Silva, Vaz et al. e Vargas - que, grosso modo, tratam da regulao da produo. Os dois primeiros, tratando respectivamente da silvicultura e da pecuria, evidenciam situaes de construo de novos cdigos, novas regras para regular antigas prticas produtivas. O terceiro, tratando dos organismos geneticamente modificados (OGMs), nos introduz em novas prticas produtivas e na interrelao destas com as novas regras. Todos apontando para a construo de uma nova tica da produo. Mas, mais do que isso, sinalizando uma espcie de consequncia no prevista do nascente processo de ambientalizao que so os limites que se interpem dinmica de acumulao de capital. Cdigos de conduta (Vaz et al.), legislao ambiental (Silva), assim como monocultivos (Silva), biotecnologias (Vargas) e eficincia na produo bovina (Vaz et al.) compem um lxico que se insere na mesma gramtica. Mas so nas situaes analisadas referentes apropriao e reproduo social que mais se evidencia o novo processo. A partir delas emergem questes que dizem respeito ao que se poderia chamar de trip da ambientalizao: territrio, cultura e poder. , portanto, neste trip que se inserem as situaes de constituio de novos territrios e de conflitos da decorrentes (Printes et al.; Damasceno e SantAna Junior), de gesto de conflitos (Policarpo e Cerdan), de invisibilidade das populaes locais (Silva), de justia e equidade social (Silva; Damasceno e SantAna Junior), de etnicidade (Printes et al.) e de risco (Teixeira).
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Movimentos de territorializao, reterritorializao e desterritorializao so recorrentes nos perodos de intensas transformaes sociais, assim como so nestes perodos que emergem as diferenas culturais, as lutas por reconhecimento, as evidncias da diversidade e a proeminncia do debate, da controvrsia e do conflito. Da, a construo de marcos regulatrios, a mediao e a disputa pela hegemonia de uma nova tica na economia e na poltica, ou seja, mecanismos ou instrumentos de institucionalizao que se revelam na busca por uma nova conscincia reflexiva dos outros e, por isso, uma nova nfase na identidade e na diferena, por vezes na etnicidade. Processos que, conforme alguns autores, sinalizam a proeminncia da cultura sobre a poltica e, portanto, sobre as perspectivas de justia social; a proeminncia tambm da politizao da cultura, expressa, sobretudo, nas lutas por identidades territoriais ou nas lutas por territrios e identidades. Pode ser nesta perspectiva que podemos ler os trabalhos de Printes et al. sobre a sobreposio das Terras Indgenas Mby-Guarani e as Unidades de Conservao, no Rio Grande do Sul; de Damasceno e SantAna Jnior sobre a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim na zona rural do municpio de So Lus, capital do Maranho; de Tarcsio Silva sobre comunidades rurais localizadas nas reas contguas ao Complexo Industrial Porturio de Suape, em Pernambuco. Por outro lado, a diversidade de situaes concretas nos permite perceber que a sociedade est frente a uma nova gramtica de reivindicao poltica. Por caminhos diversos, os textos de Mariana Policarpo e Claire Cerdan e o de Raquel Teixeira, por exemplo, nos brindam com a insero de inovadoras reivindicaes e dimenses. Os primeiros, com a anlise sobre a gesto da vazo da Lagoa de Ibiraquera, em Santa Catarina, chamando a ateno para o interconhecimento que se produz a partir do conflito. A segunda, ao introduzir como referencial analtico o corpo como parmetro de mudana, no caso das populaes ribeirinhas, na jusante da barragem de Irap, no Rio Jequitinhonha. Narrativas privadas e debates pblicos evidenciando, assim, o que podemos chamar de um novo lxico para uma nova gramtica. Todos, embora com esforos interpretativos diversos, chamam ateno para o fato de que a ambientalizao no pode ser tratada nem como utopia nem como fatalidade. Como se pode observar em outros momentos de crises socioeconmicas e paradigmticas, os textos revelam que sociedade e cincia se entrecruzam no debate pblico. Os temas em pauta - controvertidos, por excelncia resultam na ampliao dos atores envolvidos. Irap, Ibiraquera, Tau-Mirim, etc., no dizem respeito apenas a eles mesmos. Ao contrrio, redefinem o escopo, o mapa de atores, o sentido da disputa e implicam cada vez mais a cincia e os cientistas na(s) controvrsia(s) e nos conflitos. especialmente neste contexto que se entrecruzam os fatos cientficos e os fatos morais, econmicos, polticos ou econmicos, mesclando diferentes racionalidades e modos de antever e construir a sociedade e a cincia que emergiro da crise e/ou do novo processo. assim que estes textos tambm pode ser lidos como uma importante contribuio das interpretaes cientficas sobre situaes vividas em contextos rurais, para as grandes questes que mobilizam as cincias e as sociedades neste incio de sculo XXI. Tenham os leitores deste Dossi uma boa leitura.
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RefeRncias
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A CRISe COMO COntextO nO MdIO JeqUItInhOnhA: SObRe peRCIA e pOltICA
Raquel Oliveira Santos Teixeira
A CRISe COMO COntextO nO MdIO JeqUItInhOnhA: SObRe peRCIA e pOltICA
Raquel Oliveira Santos Teixeira1
ReSUMO O artigo analisa o conflito vivenciado pelas comunidades ribeirinhas residentes jusante da barragem de Irap no que se refere s alteraes provocadas em seu modo de vida a partir da instalao da usina hidreltrica no Rio Jequitinhonha. Compreende-se que as mudanas no so vivenciadas como um episdio crtico, mas como uma desordem crnica ou crise como contexto (VIGH, 2008). Dois eixos de anlise so desenvolvidos. O primeiro se refere abordagem das narrativas que se desenvolvem no terreno da crise, examinando como o corpo se torna parmetro da mudana para os ribeirinhos e como as narrativas sobre doena, falncia, morte e perda se multiplicam. Sugere-se o vnculo entre as narrativas de doena e as tecnologias do self, conforme examina Veena Das (2003), associando essa narratividade ao jogo das relaes de poder e possibilidade da resistncia num quadro em que se inscrevem mltiplas estratgias de governabilidade. O segundo eixo de anlise trata das relaes entre risco, conhecimento e poder, problematizando a no exterioridade entre a dinmica argumentativa da distribuio dos riscos e a dinmica de (re)produo do espao social. palavras-chave: Crise. Risco. Percia.
Pesquisadora do GESTA (Grupo de Estudos em Temticas Ambientais) da Universidade Federal de Minas Gerais, vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia. A autora tambm integra o corpo discente do Programa de Ps-Graduao em Sociologia como doutoranda e seu projeto de tese se encontra em desenvolvimento sob orientao da Profa. Andra Zhouri. E-mail: raqueloliveira2002@gmail.com
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A Crise como Contexto no Mdio Jequitinhonha: sobre percia e poltica
IntROdUO Como realidades sociais especficas dirigem a anlise em diferentes direes, modelando a construo de um caso? E como as experincias durante o trabalho de campo emergem na formao do caso subsequente? As duas perguntas introduzem um artigo de Norman (2008, p. 227) em seu esforo de aplicar a anlise de casos desdobrados para a compreenso da dinmica social em que se vem envolvidos os refugiados de Kosovo na Sucia. Sua estratgia analtica equivale a expor dois casos a fim de compor uma descrio etnogrfica que nos possibilite apreender os processos cotidianos que resultam no tornar-se e no ser um refugiado, atravs do encontro desses indivduos com as polticas classificatrias que os constituem como categoria e experincia social singulares (NORMAN, 2008). A iniciativa de Norman (2008), que consiste em descrever as sequncias de eventos do trabalho de campo que dirige suas reflexes, impulsiona-nos a empreender um esforo semelhante. O intuito apresentar duas sries ou encadeamento de eventos, ressaltando as experincias que fundamentam nossas observaes acerca do conflito atualmente vivenciado pelas comunidades ribeirinhas do Mdio Jequitinhonha, no que tange s modificaes na qualidade da gua do rio aps a instalao da barragem de Irap. A partir do encadeamento dessas experincias, espera-se discutir as mltiplas facetas do conflito, evidenciando as mtuas implicaes entre poder e conhecimento nessas disputas sociais correntes. Assinalamos, assim, a centralidade da questo do poder para a compreenso dos conflitos ambientais contemporneos, problematizando as formas locais de resistncia. Cena 1 entre pares: teorizando o risco Devem ser 15h30min da tarde, estou em sala de aula, a discusso corre em torno das palavras de Giddens em seu texto As revolues sociais de nosso tempo (1995). O seminrio d continuidade a uma srie de discusses iniciada com os trabalhos de Beck sobre a sociedade de risco e de Beck e Giddens acerca da modernizao reflexiva. Para mim, particularmente, as palavras do socilogo ingls produzem novamente uma espcie de inquietao, primeiramente ao ressaltar que os perigos derivados dos riscos da alta modernidade afetam potencialmente a todos (GIDDENS, 1995, p. 93) e, em seguida, na assertiva de que tais riscos esto um tanto distantes de nossas vidas individuais. Por mais urgentes que possam de fato ser, na maioria dos assuntos da vida cotidiana eles parecem remotos (GIDDENS, 1995, p. 94). Na pgina anterior do meu caderno, os ltimos registros destacam duas afirmaes de Beck selecionadas h duas semanas: situaes de risco no so situaes de classe (BECK, 2010, p. 47) e, logo em seguida, situaes de classe e situaes de risco se sobrepem (BECK, 2010, p. 49). A inquietao crescente me remete lembrana dos acontecimentos passados h uma semana durante o trabalho de campo nas margens do rio Jequitinhonha.
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Cena 2 entre eles: risco e alteridade Recuamos cronologicamente sete dias, devem ser quase 17:00 horas, estamos na comunidade de Marimbondo, municpio de Virgem da Lapa, no Mdio Jequitinhonha. A localidade dista a pouco mais de 20 quilmetros da sede do municpio, mas o acesso dificultado pelas estradas no pavimentadas e pelas encostas ngremes que caracterizam o Vale, as quais preciso descer para chegar s casas dos moradores, localizadas s margens do rio. No nossa primeira visita. Os primeiros encontros, no ano de 2002, foram motivados pelo trabalho de extenso universitria que procurava prestar assessoria s famlias atingidas pela construo da usina hidreltrica de Murta, que as ameaava com o deslocamento compulsrio. Posteriormente, em 2005, as visitas versavam em torno da pesquisa e da conduo de nossas atividades de extenso relacionadas implantao de cisternas de captao de gua de chuva, dadas as dificuldades de abastecimento de gua numa regio de semirido. Na comunidade de Marimbondo vivem aproximadamente quarenta famlias, as quais se dedicam lavoura e criao de gado. No h saneamento bsico e tampouco fornecimento de gua tratada, as famlias utilizam a gua proveniente do rio Jequitinhonha na qual observam muitas alteraes, desde a instalao de outra barragem hidreltrica montante. Quanto infraestrutura coletiva, h somente uma escola municipal e uma creche abandonada construda pela APRISCO2. Da beirada da cerca visualizo um casal e dois jovens ajudantes preparando blocos de adobe no quintal da casa. Da cerca anunciamos nossa entrada, aproximamo-nos e uma senhora segue ao nosso encontro. Somos convidados a entrar, ela se desculpa pelo seu estado; as mos, braos e pernas esto embebidos em barro utilizado no preparo do adobe. Iniciamos nossa apresentao senhora e seu esposo, explicando-lhes o motivo de nossa chegada. Compnhamos uma equipe cuja viagem localidade era, ento, parte de uma intimao judicial. H cinco anos, havamos apresentado ao Ministrio Pblico Federal as queixas dos lavradores ribeirinhos sobre as alteraes na qualidade da gua do rio, para muitos, sua nica fonte de abastecimento, comprometida aps o enchimento do reservatrio da usina hidreltrica de Irap (localizada montante). H cinco anos, portanto, j havamos visitado essas comunidades, havamos coletado os depoimentos desses moradores, realizado registro fotogrfico e em udio, bem como havamos procedido coleta de amostras de gua para a anlise no laboratrio mais prximo, na regional da Companhia de Saneamento do Estado, no municpio de Salinas. Aps cinco anos e, embora todos os instrumentos para a composio de um texto tcnico estivessem presentes, o perito judicial, chamado para a anlise do caso, considerava nossas alegaes no pertinentes. No havia responsabilidade da empresa energtica, no havia danos, apenas inconvenientes de carter transitrio que no podem ser todos eles diretamente vinculados implantao do empreendimento3. Na conversa, que se desenrola numa pequena sala em que os nicos mveis so uma pequena
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APRISCO Associao de Promoo Infantil Social Comunitria, cuja atuao na regio funciona por meio de um convnio com o Fundo Cristo para Crianas (Christian Childrens Fund), o qual opera atravs do sistema de apadrinhamento de crianas e de doaes espontneas. A APRISCO construiu creches em algumas comunidades do municpio e ensina s mes o preparo da farinha enriquecida, fornecendo a elas os ingredientes necessrios para a produo deste complemento alimentar. Alm disso, a entidade oferece s crianas tratamento odontolgico na cidade de Virgem da Lapa. SPERLING, E. von. PERCIA Processo 2006.38.13.012165-7, Classe: 7100-Ao Civil Pblica. Requerente: Ministrio Pblico Federal; Ru: Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. (s.d.) fls. 1393-1414.
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mesa e dois bancos de madeira, perguntamos sobre o estado da gua do rio, sobre a percepo de alguma mudana e as avaliaes dos prprios moradores. Ela se levanta, quer buscar os potes onde guarda a gua para que vejamos ns mesmos. Somos interrompidos pela chegada de um vizinho que participa da conversa. Pergunto a ele, ento, o que ele acha sobre a qualidade atual da gua do rio. Em resposta, um ligeiro sorriso e um olhar sarcstico. Minha pergunta se transforma numa interpelao dirigida a mim: - Voc beberia dessa gua? pergunta ele, mantendo em seguida o silncio, na espera da minha resposta. A pergunta tinha tom enftico, me colocava prova e me submetia ao constrangimento de responder-lhe na presena de seus vizinhos. bvio que a pergunta j vinha acompanhada da expectativa sobre a minha resposta negativa. Se eu no o faria, porque teria ele que faz-lo? O que nos diferenciava quanto a isso? Por que meu interlocutor me parecia to descorts? No fluxo dos acontecimentos que seguem ao meu embarao esto a evidncia imediata da ausncia de saneamento bsico, sobretudo, o fornecimento de gua tratada, a materialidade e a violncia cotidiana do uso compulsrio e contrariado de uma gua sobre a qual os tcnicos tecem suas controvrsias, por meio de grficos, instrumentos de mediao, mostradores, laboratrios e currculos. Pergunto-me: como classe e risco podem estar apartados? No Mdio Jequitinhonha, os riscos no parecem remotos. Eles so ordinrios, so pungentes e tangveis no cotidiano dos moradores obrigados ao uso daquela nica fonte de gua. So riscos penetrantes, dada a expressividade das mudanas e da crise pela qual passam as famlias.
A CRISe COMO COntextO

A implantao da usina hidreltrica de Irap no Vale do Jequitinhonha resultou no s em considerveis efeitos sobre as populaes realocadas (cerca de 1.200 famlias), mas permanece como elemento desestruturador do modo de vida das famlias ribeirinhas que residem jusante do barramento e cuja organizao produtiva est intrinsecamente associada s alteraes sazonais na vazo do rio. A mudana no regime natural do rio resulta na perda de terras frteis imprescindveis para o cultivo das vazantes e tem severas implicaes sobre a economia e sobre a dieta dessas famlias. A supresso das vazantes promove a desarticulao do stio campons, pois o domnio das vazantes constitui, numa regio semirida, um espao produtivo que prescinde das guas pluviais, fornecendo s famlias a complementaridade das esferas roa-horta; trabalho masculino-trabalho feminino; mantimento-mistura. A vazante prov, sobretudo, aquilo que os entrevistados chamam de agricultura certa e a perda desse domnio redunda no s no comprometimento da criao e do fundo de manuteno dessas famlias, bem como as expem a condies atuais de vulnerabilidade, tendo em vista os processos de desestruturao produtiva. A mudana na dieta com a extino da mistura traduz o avesso da lgica prezada pelas famlias, qual seja, a autonomia expressa na busca de gesto e controle interno sobre as condies de produo. A necessidade de buscar tais condies como a rao para a criao ou a mistura para a alimentao na feira relatada com embarao revelando um sentimento de vergonha e aviltamento.
- E agora D. pra arrumar as coisas de horta?
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- Agora praticamente quase todo mundo num t mexendo mais [...] - E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, abbora, cebola, onde o pessoal arruma isso aqui agora? - Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado se silencia e no completa a frase]. - Compra? - [ele responde afirmativamente, acenando com a cabea] compra agora nas ruas nos feirante de Coronel Murta, n? - Tem que comprar? - Tem que comprar. bem difcil, n? pro c trazer da rua, n? [...] o melhor voc ter que colher na porta mesmo. Praticamente a gente ficou a merc. (Informao verbal grifos nossos)4.
A perda de acesso s terras de vazante implica ainda na diminuio da capacidade das famlias de controlar e gerir a mo de obra familiar. Ademais, as alteraes no regime natural de vazo do rio significam a supresso de boa parte das referncias que lhes forneciam orientao espacial e temporal para conduo das atividades produtivas. A regularidade do rio acompanhava o ciclo hidrolgico com seu regime de estaes alternantes de seca e cheia, as quais, por sua vez, organizavam o trabalho e estruturavam as trajetrias familiares. O comprometimento desse sistema se traduz no entrelaamento dos temas da perda, da privao e da desorientao presentes no discurso dos moradores:
Devido o trabalho, a margem... que imprevisvel, se voc plantar bem na margem onde que t molhado... e a gua, ele solta a gua l. Se o M. [vizinho com a moradia na margem oposta do rio] quiser plantar, mesmo se ele lanar ali na beira do rio... ano passado mesmo, ele plantou mais ou menos uns quarenta canteiro, ai j tava tudo nascido, quando eles soltaram a gua l, a gua subiu e tampou h, tudinho, perdeu praticamente a horta toda. - Perdeu tudo, os quarenta canteiros? - [afirma balanando a cabea] Os quarenta canteiros. A gua veio batendo, subindo e umas encosta que ele fez pra segurar os canteiro caiu... assim... perdeu praticamente tudo. Quer dizer, num d pra voc plantar, n? E antes da barragem voc tinha ... voc podia plantar beirando a gua, voc sabia o tempo que o rio enchia e o tempo que ele vazava, n? Mais ou menos a poca que ele tinha de encher e vazar, a voc pegava uma base. Agora imprevisvel, n? ou ele sobe acima, voc planta ali na margem, ele sobe ou ele invade demais num d pra voc plantar, n? (Informao verbal grifos nossos)5.6.
O ciclo hidrolgico e a dinmica do rio ordenam no s as atividades produtivas nos diferentes domnios do stio, bem como operam como marcadores da prpria trajetria social. O rio que vaza tambm o momento de sada dos homens que deixam suas casas temporariamente para seguir em direo ao trabalho nos canaviais. Aqueles que preferem ficar ou no precisam sair, dirigem-se ao prprio rio, dedicando-se faiscao que fornece igualmente renda e trabalho no tempo da estiagem, quando h pouco a fazer nas roas. De modo simtrico e inverso, a chegada das guas e a cheia do rio significam tambm o retorno dos homens. A reunio do grupo domstico para iniciar as atividades no roado um tempo de afluncia dos recursos e de trabalho, hora de preparar as roas. Nesse sentido, a chegada das chuvas e a volta do rio (que enche novamente) a volta da umidade, da fertilidade, da
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Informaes verbais obtidas em conversa informal com morador de Praxedes-MG em maio de 2011. Informaes verbais obtidas em conversa informal com morador de Praxedes-MG em maio de 2011. Informaes verbais obtidas em conversa informal com morador de Praxedes-MG em maio de 2011.
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condio de produo para um novo ciclo produtivo; como dito, o tempo da afluncia. A afluncia e a fartura so agora substitudas pelas perdas que se multiplicam, pela restrio da produo e do trabalho e um esforo imperativo e constante de compreender a temporalidade de uma paisagem imprevisvel. O rio que no vaza d origem a uma experincia do vazio: o esvaziamento das comunidades, o escoamento das economias com o aumento da despesa e a multiplicao dos gastos com a feira, a desocupao das mulheres privadas de seus canteiros, a sada dos filhos pela ampliao da migrao permanente, a qual est relacionada inoperncia do horizonte de geraes7. A nulidade dessa matriz que organiza a lgica camponesa est associada insuficincia dos recursos para a manuteno da famlia e esterilidade da terra, agora estritamente dependente das chuvas irregulares do semirido, o que resulta no sentimento de inaptido dos chefes de famlia para o trabalho com a consequente impotncia que os leva compulsoriamente a deixar o direito8 de origem para buscar melhores condies nos arruados mais prximos (So Joo da Vacaria, Barra do Salinas, ou as cidades de Josenpolis e Virgem da Lapa). Como um morador de Limoeiro ressaltou, quando interrogado sobre os nove filhos: Sai tudo pra fora. No tem como viver [aqui]. No cenrio que examinamos, o esvaziamento demogrfico das comunidades beira do Jequitinhonha relaciona-se, portanto, perda das perspectivas tradicionais que fundamentavam as possibilidades de reproduo familiar nas localidades de origem, a exemplo da comunidade de Pianos, onde doze das dezesseis famlias deixaram a comunidade. Em lugar do horizonte de geraes, o que predomina nos relatos a referncia a um passado de abundncia que no retorna, um presente de privao e um futuro indefinido que os conduz migrao. A referncia a essas perdas deve ser enfatizada, pois elas configuram um sentimento generalizado de privao. A reduo da capacidade produtiva da famlia com o comprometimento da capacidade de gesto da fora de trabalho e a diminuio da renda (ou das possibilidades de auferi-la) reflete na composio dos grupos domsticos com a sada de muitos filhos (potenciais herdeiros) que deixam a terra em busca de novas oportunidades. Tais alteraes so vivenciadas como contnuas perdas que solapam gradativamente o patrimnio familiar e o conjunto de suas estratgias produtivas, conhecimentos e prticas desenvolvidas historicamente no engajamento com as condies ecolgicas locais. A perda das vazantes, a eliminao do garimpo de faiscao no rio e as mltiplas implicaes associadas desordenao do seu sistema produtivo impem um processo de inverso histrica simblica que culmina na experincia da insegurana administrada (SCOTT, 2009). Cabe aqui diferenciar insegurana estrutural e insegurana administrada (SCOTT, 2009). A primeira se refere excluso sistemtica a que so expostas as camadas mais pobres da populao brasileira desprovidas do atendimento por servios adequados ou suficientes. No caso em tela, essa
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Para definio do horizonte de geraes, ver Wanderley (1997). Estudos etnogrficos realizados no Vale do Jequitinhonha assinalam que a herana constitui a principal forma de acesso a terra na regio (GALIZONI, 2000; 2002; SANTOS et al., 2002; OLIVEIRA, 2008). Contudo, na rea, tais processos no levam necessariamente partilha jurdica da terra. Herdam-se os direitos, os quais esto sempre referenciados a um conjunto mais abrangente: o bolo que agrupa os descendentes de um ancestral comum reconhecido como legtimo dono ou responso da terra. Dessa forma, um determinado direito mobilizado no interior do bolo para prover o trabalho e o sustento de um grupo domstico, conforme ressaltam os prprios moradores em trechos coletados nas entrevistas: ficou tudo no bolo, no partiu, cada um tem um pedao, mas no dividiu ou dos mais velhos e vai ficando pros filhos ou ningum sabe o tamanho do direito porque t no bolo.
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insegurana estrutural se faz presente pela ausncia de servios pblicos de natureza bsica como esgotamento sanitrio e fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caracterstica estrutural do modelo de desenvolvimento brasileiro que obriga s famlias a fazerem uso direto da gua do rio Jequitinhonha, sem, contudo, suprimir seu sistema classificatrio que comporta categorias diversas de gua e seus possveis usos. Conforme avaliou Galizoni (2003), bem como confirmado pelos dados etnogrficos, o uso da gua dos grandes rios para beber um uso contrariado, compulsrio mesmo, dada a ausncia da proviso de outras fontes na realidade local. A compulsoriedade e a violncia cotidiana desses fatos esto inscritas na avaliao de um morador da comunidade de Marimbondo:
bom d uma purificada nessa gua que ela t meio atrapalhada. s a gua que corre no rio mesmo. A gente vai remando com ela a, no tem mais o que fazer. (Morador de Marimbondo, maio de 2011 grifos nossos).
Os termos ficou merc, vai remando e no tem mais o que fazer expressam a crise nos seus efeitos de expropriar os sujeitos da capacidade de gerir e controlar suas escolhas e possibilidades. O relato acima, no entanto, pontua: a gua no atrapalhada, ela est atrapalhada, destacando um sentimento de desordem e desorientao que vem se tornando crnico. Assim, em contraste insegurana estrutural, a insegurana administrada ocorre, segundo Scott (2009), quando eventos inusitados ou inesperados se concretizam, o que se d, no caso em tela, com a mudana do regime de vazo e a desarticulao do seu sistema produtivo. Aqui, o termo administrada se refere a efeitos desencadeados a partir de aes especficas, as quais produzem um quadro de vulnerabilidade em que [...] a clareza das ameaas imediatas segurana cria tanto uma intensificao das preocupaes que j eram latentes, quanto introduz preocupaes novas (SCOTT, 2009, p. 190). Com efeito, as mudanas em foco compem uma experincia bastante diferenciada dos momentos crticos e de seca com que esto acostumados a lidar. As condies anteriores de previsibilidade, controle e fartura no so restauradas e o elenco de estratgias tradicionais permanece ineficaz. A privao que no transitria, mas persistente, nos aponta, assim, para um sentimento de deteriorao econmica e social contnuas. As mudanas no so, portanto, vivenciadas como um episdio crtico, mas como uma desordem crnica ou crise como contexto nos termos que prope Vigh (2008). Nesse sentido, em lugar de contextualizar a crise como um perodo singular e episdico de desvio no curso ordinrio dos acontecimentos, destaca-se o carter endmico e persistente das foras que levam incapacidade dos sujeitos estruturalmente marginalizados em controlar as condies e possibilidades de seu destino, bem como suas escolhas. Nessa perspectiva, o carter crnico da crise se distingue do devir do drama social tal como o conceitua Turner (2008, p. 28) cuja anlise expe os dramas como episdios de irrupo pblica de tenso que assumem uma forma processual cclica com fases ou padres observveis de ao subsequentes. Enquanto unidades de processo anarmnico que emergem das situaes de conflito, o drama expe quatro etapas de ao pblica: a ruptura, a crise, a ao corretiva e a reintegrao. Na abordagem de Turner (2008), portanto, a crise se refere a um estgio provisrio na escalada de acontecimentos que tendem restaurao da ordem. Em contraste, se consideramos a crise como contexto crnico, acentuamos seu carter no transitrio em que a ruptura se alarga, tornando a
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instabilidade e a incerteza condies permanentes que se integram ao horizonte de ao dos indivduos. Segundo Vigh (2008, p. 8), abordar a crise e o conflito nesses termos permite compreender a estruturao de um terreno de ao e significado que constitui outras estratgias e subjetividades, entendendo que estes estados crticos so contextos penetrantes capazes de produzir novos modelos de agncia nos quais a perda e a vulnerabilidade so condies operantes que no redundam em passividade, mas em formas distintas de ao e significao.
Crise fragmentao, ela implica perda de coerncia e unidade, no entanto, essa experincia de fragmentao no necessariamente leva passividade. Agncia, nessa perspectiva, no uma questo de capacidade ns todos temos a capacidade de agir mas de possibilidade, ou seja, em que medida possvel agir dentro de um dado contexto (VIGH, 2008, p. 11 - traduo nossa).
Nesse quadro, a crise um estado social, um contexto em que o risco e a incerteza se tornam permanentes. Esse carter crnico forja, portanto, esquemas de ao e percepo ajustados s condies de conflito prolongado, volatilidade, instabilidade e imprevisibilidade (VIGH, 2008, p. 13). nesse sentido que conceituamos esse quadro atualmente vivenciado pelas comunidades enquanto crise, haja vista os efeitos que ela produz no tocante ao esvaziamento do horizonte de geraes.
[...] a crise frequentemente experimentada como um sentimento de perda... perda de estabilidade, segurana ou clareza: a perda da ordem afetando nossa habilidade de planejar adiante, de atualizar nossos sonhos e esperanas. Quando a crise se torna contexto, ns nos encontramos no meio de uma situao na qual perdemos nossos horizontes e trajetrias consolidados. (VIGH, 2008, p. 11 - traduo nossa).
Se a crise como contexto confronta os indivduos com a demarcao entre o efetivo e o possvel preciso atentar para os domnios do comportamento (prxis) e do discurso (narrativas) que se desenvolvem no terreno da crise, configurando novas formas de navegao social (VIGH, 2008). possvel argumentar, assim, que as infinitas estratgias de resistncia, conformidade, acomodao e resilincia podem integrar o elenco dessas formas de navegao e com este intuito que examinamos a narratividade emergente na crise como contexto.
O CORpO Se tORnA pARMetRO dA MUdAnA nO deCORReR dO COnflItO

O que nos parece particular aos eventos que examinamos e ao trabalho de campo que conduzimos o fato de que, embora as reclamaes sobre a gua se generalizassem, havendo um consenso sobre sua qualidade inadequada para o uso domstico, em poucos encontros, nossos interlocutores apontavam com clareza e preciso os autores e responsveis pela crise. Contudo, o que encontramos repetidamente foram narrativas sobre perda, doena e morte. Seriam essas narrativas simplesmente deslocadas? Quando estvamos a perguntar sobre o rio e sobre a gua, as pessoas falavam repetidamente sobre doena, morte, sofrimento e perda. Seriam apenas coincidncias temporais? Isso se devia ao fato de retornarmos aps um longo perodo quando muitos eventos transcorreram e muitos amigos se foram? O pranto repetido era apenas fruto dessas
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contingncias imponderveis que permeavam a nova experincia em campo? Ou eram expressivos de outras razes que no apreendamos imediatamente? E se elas no eram assim apreendidas, quais os recursos que se prestavam mediao e traduo? O presente artigo uma tentativa de refletir sobre estas questes procurando dar sentido turbulncia da perda e do sofrimento. Para tanto, recorremos literatura sobre conflitos na antropologia a fim de compreender como os processos atuais so vividos pelas referidas comunidades na qualidade de uma crise como contexto. O intuito transmitir a turbulncia da crise e, ao mesmo tempo, entender o foco das narrativas nos temas da doena e da morte, levando o corpo a assumir um papel primordial como teatro de produes e performances sociais (APPADURAI, 1998). Qualificaremos assim, o carter das relaes de poder em questo, de modo a entender os modos moleculares de sua subverso, tomando a narratividade como uma importante expresso das armas dos fracos. Buscamos, assim, compreender como as polticas do corpo e as tecnologias do self se inscrevem nas mtuas estratgias de governabilidade que se desenrolam nesta situao de conflito caracterizada enquanto crisis as context (VIGH, 2008). Esta trajetria nos levar a retomar algumas inquietaes colocadas nessa introduo, em particular, as articulaes presentes entre risco, conhecimento e poder. A hiptese que estamos a levantar parte da seguinte questo: no seriam as narrativas sobre doena e morte um modo de articular e materializar no corpo a prpria experincia social da crise como contexto? Para admitir a pertinncia ou plausibilidade dessa ideia preciso assumir a importncia do corpo locus privilegiado para o exerccio da governabilidade e para expresso das formas de deferncia, conformidade e resistncia. Por uma via diferenciada, porm inspiradora, Appadurai (1998) reflete sobre as polticas do corpo em contextos de incerteza. Seu objeto de anlise , no entanto, o corpo tnico e como este se torna o teatro para o engajamento da incerteza e a inscrio da violncia em condies de globalizao. Appadurai (1998) busca compreender a brutalidade corporal presente em diversos conflitos tnicos ao tomar o corpo como lugar e alvo da violncia. Nos casos que ele examina, o mapeamento das diferenas corporais para expresso das fronteiras tnicas constituam mapas necrogrficos ao vincular taxonomias raciais e diferenas corporais, tomando-as como instrumentos de identificao dos inimigos. Em tais processos, a incerteza cumpria papel primordial, pois a instabilidade e a multiplicidade do corpo o tornam um parmetro enganoso. Perversamente, a violncia corporal constitui um modo de produo de pessoas e alteridades por meio da desconstruo fsica e do aniquilamento do corpo (making persons out of body). Para nossa discusso, o ponto importante na argumentao de Appadurai (1998, p. 233) se refere ao vnculo entre a experincia da incerteza e a projeo do corpo como teatro para performances e produes sociais. Embora nosso caso no compreenda nenhuma associao com taxionomias raciais e fronteiras tnicas, relevante o encadeamento entre crise, insegurana e as modalidades das relaes de poder que encontram sua expresso no corpo, j que este o terreno onde a vulnerabilidade se torna efetiva. A esse encadeamento podemos acrescer um vnculo j sugerido por Vigh (2008), qual seja, a formao da subjetividade e as novas formas de ver, significar e agir no mundo. Tal vnculo pode ser ilustrado pela relao entre as narrativas de doena e as tecnologias do self, conforme examina Veena Das (2003), ao tomar como ponto de partida as consideraes de Foucault sobre a escrita de si (self writing) enquanto arte de si (art of oneself), associando, assim, a esttica da existncia ao governo
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de si (DAS, 2003, p. 96). As observaes de Foucault se referem prtica da escrita nas cartas dos primeiros dois sculos do Imprio greco-romano, onde a troca de correspondncia constitua no s um intercmbio de informaes, mas permitia a apresentao de si ao outro (DAS, 2003, p. 96). Conforme ressalta Das (2003), grande parte dessas correspondncias aparecia sob a forma de relatos acerca do estado de sade dos correspondentes com descries minuciosas sobre as sensaes, impresses de mal-estar e desordens experimentadas no corpo (DAS, 2003, p. 96). Segundo o prprio Foucault, tais relatos eram testemunhos menos dos eventos e das atividades desenvolvidas pelo autor e mais da qualidade de um modo de ser, um modo de constituio e apresentao de si, em que se compe uma reciprocidade do olhar e do exame (FOUCAULT, 2006, p. 156) na qual se quer fazer coincidir o olhar do outro e aquele que se lana sobre si mesmo (FOUCAULT, 2006, p. 162):
[...] escrever , portanto, se mostrar, se expor, fazer aparecer seu prprio rosto perto do outro. E isso significa que a carta ao mesmo tempo um olhar que se lana sobre o destinatrio e uma maneira de se oferecer ao seu olhar atravs do que lhe dito sobre si mesmo (FOUCAULT, 2006, p. 156).
Assim, para Foucault (2006, p. 157), a carta como escrita de si menos um processo de decifrar a si mesmo do que uma abertura que se d ao outro sobre si. A partir das reflexes foucaultianas, Das (2003) conclui que a constituio da subjetividade, o vir a ser do sujeito, se faria, portanto, no no momento de crise (do colapso do corpo e da doena em si), mas nas reflexes sobre os sentimentos de indisposio, perturbaes e as experincias de desordem que compem a vida cotidiana (DAS, 2003, p. 96). Para Das (2003), nesse momento reflexivo que as narrativas sobre a doena se vinculam s tecnologias do self e formao das subjetividades, pois, a realidade dessas experincias testemunhada ao fazer o sujeito presente para o olhar do outro (DAS, 2003, p. 96). Com base em seu material sobre os padres de ao e a relao entre paciente-mdico nas periferias pobres de Nova Delhi, as reflexes de Das (2003) assumem expressiva pertinncia ao interrogar o modo pelo qual a narrao da doena se torna um testemunho para os modos de ser (DAS, 2003, p. 97). A pergunta do autor pode tornar-se uma hiptese para elucidar nosso problema se tomarmos a crise no como eventos ou episdios de adoecimento, mas a crise como contexto, do modo como a abordamos na segunda seo. Dessa forma, as narraes sobre sofrimento, perda, doena e morte podem ser vistas como uma forma de produo e artesanato de si, como uma tecnologia do self, que produz sujeitos cujas principais reivindicaes repousam sobre a necessidade de serem ouvidos e considerados a despeito ou em confronto aos quadros da repetida insegurana estrutural e administrada a que so submetidos. As narrativas seriam, assim, veculos para a apresentao de suas necessidades no atendidas, suas contnuas e ordinrias perdas e o solapamento de sua autonomia, formas de tornar vistas e ouvidas suas condies de vida que encontram expresso nas reflexes e no recontar as trajetrias de adoecimento, falncia, perda e sofrimento. Tematizar a dor, a doena, o sofrimento e a morte seriam, portanto, modos de apresentar sentimentos de inadequao, frustrao, impotncia, falncia e, de uma forma trgica, expressar seu dissenso na busca por um espao de indignao, recusa e protesto.
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Esta via de interpretao sugere consonncia com as consideraes foucaultianas, na medida em que a modalidade singular dessas narrativas promove um deslocamento no alinhamento operante entre projetos polticos, conhecimento perito e aspiraes econmicas dos agentes hegemnicos do campo9. As narrativas de doena se inscrevem num quadro de relaes e reivindicaes que so essencialmente polticas, no sentido de que no se vinculam ao discurso perito, no se confrontam com ele, no buscam imputaes de novos ou alternativos nexos causais, mas deslocam a ateno e o olhar para a experincia pungente da perda, da dor e do sofrimento.
ARMA dOS fRACOS: A nARRAtIvIdAde COMO exeRCCIO dO SeR

Para Turner (2008, p. 31-32), as situaes de conflito desnudam aspectos fundamentais da sociedade, normalmente encobertos pelos costumes e hbitos do trato dirio, de modo a expor os modelos e metforas que os atores carregam em suas cabeas. Contudo, segundo Vigh (2008), a crise entendida como contexto leva os agentes sociais a se confrontarem no s com os padres normativos, mas com suas prprias estratgias de navegao social. A pungncia e a cronicidade da crise levam os atores a considerarem tambm os ambientes sociais que os movem, eles e outros agentes, na medida em que procuram transpor as trajetrias vislumbradas (VIGH, 2008, p. 18). Confrontados com aquilo que os expropria da capacidade de gerir suas possibilidades e escolhas, os agentes, contudo, no so enclausurados na impotncia e na passividade. Conforme expe Scott (1985), as pequenas armas dos fracos podem assumir mltiplas expresses. Em termos gerais, essas armas so caracterizadas pelo evitamento do confronto direto e institucional. So modalidades informais, annimas e sutis de insubordinao que no se dirigem fonte imediata da opresso e da autoridade e que dificultam, portanto, a atribuio de culpa e de autoria e a aplicao de sanes punitivas aos revoltosos. , ento, nessa qualidade de armas dos fracos, que compreendemos as narrativas de doena e de morte multiplicadas durante nossa experincia de campo. Na crise como contexto, elas aparecem como modalidades implcitas de recusa, como formas que no tematizam diretamente a barragem, a gua e suas repercusses e que tampouco discriminam os autores e atribuem culpa, mas reproduzem e recontam histrias e trajetrias de sofrimento. O silncio cmplice (SCOTT, 1985, p. 36) dessas formas de ao opositoras destaca, assim, o recurso aos sentidos implcitos e a invisibilidade institucional dos opositores. No mbito dessas reflexes, a narratividade, tal como desenvolvida nesse contexto, apresentase como uma forma de compartilhar a tragicidade dos dramas vivenciados e que so relativos no s atual insegurana administrada, mas insegurana estrutural que os submete a formas de violncia cotidiana em suas muitas necessidades no atendidas (SCHEPER-HUGUES, 1992). Quando se dedica anlise das formas de resilincia em trs contextos diferenciados o estado
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Miller e Rose (1990) sublinham a centralidade dos mecanismos indiretos de governabilidade no contexto das democracias neoliberais em que se alinham as capacidades autorreguladoras e os procedimentos calculativos dos sujeitos, os sistemas de planejamento com suas formas de governo da vida econmica e a produo do conhecimento perito. Para Miller e Rose (1990), a expertise constitui um poderoso dispositivo de traduo entre autoridades e indivduos ao modelar a conduta de outros no pela compulso ou coero, mas pela fora da verdade e pela potncia da racionalidade (1990, p. 19)
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crnico de emergncia das famlias residentes na periferia de Tambaba, a atuao das milcias na perseguio das crianas de rua da mesma cidade e a violncia urbana emergente na frica do Sul ps-apartheid - Scheper-Hugues (2008) quem destaca a narratividade como dimenso fundamental das modalidades de resilincia, dada a capacidade das narrativas em produzir uma reestruturao cognitiva das experincias dolorosas (MRAZEK apud SCHEPER-HUGUES, 2008, p. 44), j que o ato de narrar permite reenquadrar os eventos a fim de torn-los significativos e no despropositados. Conforme ressalta Das (2003) em seu dilogo com Foucault, se o ato de escrever no adquire centralidade na vida dessas famlias, as especificidades do seu modo de narrar permitem levantar muitas questes sobre as inter-relaes envolvendo narratividade, subjetividade e poder.
RISCO, COnheCIMentO e pOdeR

At o momento, delineamos o quadro da crise vivenciada pelas comunidades ribeirinhas do Mdio Jequitinhonha, procurando compreender o lugar e a natureza das narrativas de sofrimento, dor e perda. Resta refletirmos sobre o que a pungncia dessa crise nos diz acerca das relaes entre risco, conhecimento e poder. Para tanto, retomaremos brevemente alguns pontos da argumentao de Beck (1997; 2002; 2010), a fim de entender como o caso emprico em questo nos permite problematizar a perspectiva do autor. A anlise de Beck (1997) est fundamentada na distino entre primeira e segunda modernidades. Na primeira, encontramos o triunfo da tradicional pauta iluminista com suas expansivas capacidades de progresso, controle e explorao da natureza. Em contraste, a segunda modernidade introduz os desafios decorrentes das consequncias imprevistas e as incertezas fabricadas que resultam da prpria modernizao. Para Beck (1997), tais ameaas e incertezas devem ser entendidas como um subproduto modernizacional. Isso significa que, concomitante ao xito do projeto moderno no que se refere produo das riquezas e expanso da tecnocincia, est a produo do risco. Este se diferencia das ameaas tradicionais: pragas, enfermidades, desastres naturais, visto que no constituem ocorrncias espordicas ou contingncias residuais. Pelo contrrio, os riscos derivam da radicalizao da modernidade, so efeitos de sua concretizao, tendncias imanentes que promovem, contudo, a crise institucional da modernizao industrial, atravs do colapso das noes de controle, certeza e segurana (BECK, 2002). Em contraste com a modernidade industrial, os novos desafios, contudo, so compartilhados globalmente. Os riscos promovem, em sua globalidade, a identidade e a no alteridade entre autores e afetados (BECK, 1997; 2002). Em lugar das clivagens de classes e das relaes de produo, a sociedade de risco tem como campo conflitivo primordial, na perspectiva de Beck (2002) as relaes de definio. Nesse aspecto, a transio para a segunda modernidade assinala a passagem das disputas pela distribuio de bens escassos ao conflito pela distribuio dos males derivados da modernizao. A globalidade do risco se refere, por sua vez, impossibilidade de segregao pelas ameaas, suprimindo as antigas assimetrias do mundo moderno industrial. Beck (2010) advoga, assim, a existncia de uma ruptura entre a lgica da produo da riqueza e a lgica da produo do risco.
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Conforme sublinha Beck (2010), as situaes sociais de ameaa implodem o esquema de classes. O mecanismo distributivo do risco opera de modo distinto queles presentes na primeira modernidade, cujo paradigma dado pelas noes de posse e apropriao. Na segunda modernidade, por sua vez, o que est em pauta a atribuio do risco via mediao pelo conhecimento. Riscos no so possudos, mas atribudos. A lgica da apropriao da modernidade industrial se distingue da lgica da atribuio e do afastamento na modernidade tardia ou radicalizada. Tal separao entre relaes de produo e relaes de definio, apropriao e atribuio pode ser interrogada por nosso interesse em explorar as sobreposies, interseces e homologias possveis entre essas lgicas. Na perspectiva de Beck (2010), os conflitos em torno da atribuio de perigos e ameaas so processos essencialmente cognitivos e argumentativos. Os riscos baseiam-se em interpretaes causais e s se apresentam no domnio do conhecimento em sua capacidade de antecipao dos efeitos de determinadas aes. Nessa medida, enquanto interpretaes, alegaes e nexos causais traados, os riscos esto sempre abertos a processos sociais de definio. Conquanto estejamos de acordo com Beck (2010) nessas consideraes, o que nos interessa so os processos pelos quais se abrem e se encerram essas definies, especialmente no tocante s perguntas: quem tem a capacidade de definir? Por qu? Se a distribuio de ameaas e riscos mediada de modo argumentativo, quais so as argumentaes crveis? Quais so as bases dessa credibilidade? Como constituda? E, sobretudo, como a distribuio do conhecimento e do desconhecimento se relaciona com a distribuio dos danos e ameaas? Se considerarmos que a distribuio das ameaas segue junto com a distribuio da autoridade e da legitimidade, pertinente interrogar sobre como se estruturam essas disputas e quais so as assimetrias operantes que ordenam ganhadores e perdedores. Talvez uma hiptese significativa fosse considerar que aquilo que Beck (2002) chama de hierarquia de credibilidade tanto o objeto da contestao, quanto o produto mesmo desses embates contestatrios. Propomos trazer baila um enfoque complementar que redireciona algumas vias da argumentao de Beck (2002; 2010). Podemos multiplicar nossas perguntas e introduzir a seguinte observao: se a mediao argumentativa um importante trao distintivo da dinmica da distribuio dos riscos, possvel advogar que os processos argumentativos de que trata Beck (2002) no so exteriores s dinmicas de produo do espao social, relativas s posies no que tange distribuio dos capitais econmico, poltico e simblico. A prpria anlise de Beck (2010) ressalta que trazer ameaas existncia, atribuir e distribuir riscos so aes que exigem os rgos sensoriais de cincia. As teorias, instrumentos de mediao, experimentos e laboratrios so imprescindveis ao prprio ingresso na disputa, pois por meio dessas mediaes que as ameaas se tornam visveis, sendo produzidas enquanto riscos. Tornar visvel tambm tornar existente e inteligvel. Nesse ponto, o autor adverte que o efeito social das definies de risco no depende de sua solidez cientfica (BECK, 2010, p. 38). De que dependem ento? Se no a coerncia lgica ou a preciso tcnica aquilo que fundamenta a configurao de bons argumentos, o que os sustenta e os torna capazes de modificar a distribuio de autorias, responsabilidades, danos, prejuzos e recursos? Nesse caso, a questo poltica pertinente no qual o melhor argumento, mas quem pode ver? Quem pode falar? As disputas sobre tornar algo visvel e crvel nos remetem ao domnio do poder simblico, entendido como um poder de construo da realidade que, segundo Bourdieu (2002), forjado mediante as possveis congruncias de estrutura entre as fisses de classe e os campos das produes
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simblicas. Estas homologias garantem a transmutao das diferentes espcies de capital em capital simblico (BOURDIEU, 2002, p. 15). Este recurso teoria bourdiana no implica reduzir as dinmicas especficas das lutas pela definio do risco luta de classes e aos jogos ideolgicos. com o intuito de evitar este reducionismo que Bourdieu (2004) prope uma sociologia clnica do campo cientfico. No mbito da nossa discusso, o uso do conceito de campo suscita controvrsias. Por um lado, ele nos previne daquilo que Bourdieu (2004) chama de erro de curto-circuito que consiste em converter a dinmica prpria daquele campo s leis sociais que lhe so exteriores. No sentido colocado por Bourdieu (2004), os campos so microcosmos relativamente autnomos, capazes de refratar de maneira varivel as presses e demandas que lhe so externas. Essa considerao nos impede de confundir uma dinmica especfica de luta social com os processos e determinaes gerais do espao social global. Por outro lado, a insistncia bourdiana na autonomia do campo cientfico pode ser problematizada a partir dos processos que estamos examinando, pois no embate entre percias e contrapercias no possvel traar com preciso as fronteiras que delimitam o exterior e o interior do campo cientfico. Tais embates demonstram, efetivamente, as dificuldades de examinar o grau de autonomia ou heteronomia do campo cientfico posto que se evidenciam mltiplas zonas de interseco ou sobreposio desse campo com outros. Em sua abordagem, Bourdieu parece ter atentado para tais dificuldades ao considerar que:
[...] pelo fato de que sua autonomia com relao aos poderes externos jamais total e de que eles so o lugar de dois princpios de dominao, temporal e especfico, todos esses universos so caracterizados por uma ambiguidade estrutural: os conflitos intelectuais so tambm sempre conflitos de poder (BOURDIEU, 2004, p. 41).
Com efeito, h consideraes na abordagem de Bourdieu que nos parecem vlidas para a compreenso dessas disputas, em especial o tratamento do capital cientfico como uma forma particular do capital simblico, o qual, segundo destaca o autor, sabe-se, sempre fundado sobre atos de conhecimento e reconhecimento (BOURDIEU, 2004, p. 26). O que consideramos pertinente na anlise de Bourdieu (2004) que o conceito de campo tem a vantagem de nos lembrar que no h s tendncias imanentes dinmica da luta especfica travada nessas arenas, h tambm probabilidades objetivas. Por conseguinte, mais do que a discusso sobre a autonomia ou heteronomia do campo cientfico, incorporamos da proposta bourdiana seu esforo em considerar o campo como um conjunto de pontos de vista (no duplo sentido de vises configuradas com base num ponto do campo e em posies dos campos a partir dos quais essas vises interessadas se configuram) (BOURDIEU, 2004, p. 44) Desse modo, para apreender o que h de significativo no movimento das percias e contrapercias, a tcnica bourdiana consiste em situar esses pontos de vista no espao das tomadas de posio e relacion-los s posies correspondentes (BOURDIEU, 2004, p. 44). A nfase sobre as probabilidades objetivas nos permite atentar para os limites de validade das diferentes tomadas de posio (BOURDIEU, 2004, p. 45), considerando que, nessa disputa simblica, os dados tcnicos, os relatrios periciais, os laboratrios e metodologias no possuem igualmente o mesmo peso e tampouco a mesma medida (ou quantum de capital, segundo o vocabulrio bourdiano) na luta argumentativa pelo conhecimento e pelo reconhecimento.
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Nosso caso emprico ilustra com particularidade essas observaes. Primeiramente, ao considerarmos que o relatrio tcnico sobre a qualidade da gua produzido em 2006 pela equipe do GESTA no foi considerado suficiente para a instruo das decises no terreno da Justia. Embora tivssemos contratado um laboratrio independente para a realizao das anlises fsico-qumicas, o perito judicial considerou que [...] o documento do GESTA caracteriza-se pela ausncia de abordagem mais aprofundada sob o ponto de vista cientfico e acrescentou que [...] a apreciao de aspectos puramente pontuais, tanto temporal quanto espacialmente (em referncia nossa coleta ter sido limitada s localidades afetadas e no constituir uma srie histrica), prejudica sobremaneira a adequada interpretao de uma complexa teia de causas e consequncias e podem induzir concluses que se revestem de um elevado grau de incerteza.10 As citaes extradas do laudo do perito permitem vislumbrar suas definies relativas ao que o fazer cientfico e em que consiste uma interpretao adequada. A desqualificao da contrapercia simultaneamente apresentao do perito-autor como um especialista de longa formao e experincia na abordagem dos problemas relacionados gua 11 constitui, nesse quadro, um recurso autoridade do poder simblico. O irnico que a incerteza cientfica sobre a qual o perito se refere, assume, em contraponto, para as comunidades, uma face imediata, tangvel e certa da violncia expressa na obrigatoriedade da ingesto diria da gua qual associam as seguintes qualificaes: fedida, babenta, fede a ferro, tem gosto de ferrugem, entranha de logo, tem gosto diferente, sumo do mato, esverdeada e corri arame. No bastasse a ironia, a avaliao tcnica e objetiva do perito produz como efeitos perversos: a negao dos danos, a no responsabilidade do empreendedor e a inscrio do uso da gua como uma relao mercantil em que o usurio consumidor de um servio, alm da explcita culpabilizao das prprias comunidades expressa na seguinte concluso do perito:
Entende-se que uma captao direta para uso de comunidades ribeirinhas consiste em procedimento absolutamente inadequado, s justificvel em situaes de catstrofe, felizmente nunca ocorridas na regio. O risco associado a esse procedimento , portanto, de total responsabilidade do usurio e no pode ser imputado a uma companhia de gerao de energia.12
Desse modo, podemos considerar que as relaes de comunicao presentes na definio e atribuio dos riscos so relaes de fora, por sua vez, dependentes do poder material ou simblico acumulado pelos agentes (BOURDIEU, 2002). Essa homologia explica porque concorrentes pretenses de validade no exercem os mesmos efeitos e porque a luta propriamente simblica termina por reproduzir de modo transfigurado as assimetrias e relaes de dominao. Nesse empreendimento, devemos acrescentar s interrogaes sobre quem so porta-vozes legtimos, as perguntas acerca do que conta como conhecimento cientfico para quem e a que custo, tendo em mente que, na modernidade, tecnocincia e poder constituem uma nova informtica da dominao ao ordenar significativos domnios da vida (HARAWAY, 1997).
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SPERLING, E. von. PERCIA Processo 2006.38.13.012165-7, Classe: 7100-Ao Civil Pblica. Requerente: Ministrio Pblico Federal; Ru: Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. (s.d.) fls. 1393-1414. Op. Cit. Op. Cit.
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COnSIdeRAeS fInAIS: O teSteMUnhO COMO expURgO dA dOR

No prlogo de seu livro Death Without Weeping, Scheper-Hugues (1992, p. 12) assinala que a observao participante tem um modo de conduzir o etngrafo aos espaos da vida humana que ele ou ela realmente prefere no entrar e uma vez l no sabe como sair exceto escrevendo. De todo o conjunto dessa experincia etnogrfica, nada foi to doloroso e desconcertante quanto o relato sobre o silncio de Marcinho e o pranto de Dona Emlia acusando com severidade que o hospital local era um aougue. No h nada que parece tornar injustificvel a queixa de uma viva que perdera o marido forte e saudvel para uma simples, mas ignorada pneumonia. Seu marido, Ngo, tinha por volta de 50 anos, era garimpeiro e lavrador, incansvel liderana que havia organizado, juntamente com outros, a oposio construo de uma usina hidreltrica na localidade. Casou-se com Dona Emlia em outra comunidade prxima, a Lavrinha, onde se tornou tambm comerciante das pedras que ele e outros companheiros extraam da chapada. Marcinho, por sua vez, tinha por volta de 35 anos quando, enfim, partiu para So Paulo em busca do tardio e inoperante auxlio mdico. No se sabe ao certo a causa de sua morte. Os primeiros relatos de seus primos e tios diziam que era hepatite (o que no parecia improcedente para uma realidade local desprovida de saneamento bsico). Embora todos procurem entender e dar sentido a duas perdas to inesperadas, nada parece tornar razovel o silncio de Marcinho que no revelou seus diagnsticos, assumindo a conformidade com um destino que lhe parecia inexorvel. Sua irm reclama: por que ele no disse nada? Afinal, claro que a famlia teria reunido esforos para seu tratamento. As ltimas palavras que trocou com sua irm foram um pedido de zelo por sua me e sua famlia. No esforo de compreender as experincias de privao e vulnerabilidade das comunidades rurais residentes jusante da barragem de Irap, este artigo constitui um esforo de reflexo que mais multiplica questes do que sugere respostas. Em outro texto publicado em 2003 e intitulado O dirio como testemunha, o antroplogo M. Taussig, que havia presenciado duas semanas de massacres cometidos pelas milcias paramilitares na Colmbia, havia sentenciado: an anthropologist writes what he must. No confronto com uma situao conflitiva, Taussig havia escolhido manter um dirio sobre os turbulentos acontecimentos. Decorrida a experincia, a questo que Taussig se colocava era a seguinte: O que eu aprendi sobre como contar uma histria que pudesse transmitir uma situao turbulenta na qual talvez possa corrigir? (p. 1). As reflexes desenvolvidas ao longo do seu texto de 2003 parecem sugerir aquilo mesmo que sentencia seu subttulo: um antroplogo escreve o que deve. H muito os praticantes da disciplina parecem ter aprendido esta lio, debruando-se sobre as estratgias textuais de seus colegas e a importncia da escrita na formao da autoria e da autoridade. Embora os esforos de refletir sobre a escrita etnogrfica sejam amplamente compartilhados, nem todos os praticantes da etnografia procuram, contudo, articular as implicaes do estar aqui (escrevendo) s formas de insero e aos dilemas epistemolgicos, mas, sobretudo, ticos e polticos do estar l. Para alguns, parece clara a impossibilidade de continuarmos e escrever por sobre os ombros dos nativos, deitando um olhar no menos colonial sobre suas costas. Contudo, a dvida que resta a seguinte: pode a nossa busca pela teia de significados tornar-se um esforo obsessivo para racionalizar e tornar inteligvel o que nos doloroso e desconcertante ao mesmo tempo que exorciza aquilo que excede a significao? Taussig tambm havia colocado
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uma ponderao semelhante ao observar que Como toda cincia social, incluindo a Histria, antroplogos explicam o desconhecido em termos do conhecido. H uma resistncia em deixar a estranheza estranha e o no reconhecimento das coisas que no parecem se encaixar (p.12). Nesse sentido, o testemunho do antroplogo tem uma dupla face ou pelo menos dois efeitos: para eles (nossos outros e interlocutores) pode ter qualquer coisa como um efeito poltico ao acrescer capital tcnico s suas demandas, discursos e reivindicaes na dialtica da percia e da contrapercia, mas, para ns, constitui tambm um empreendimento pelo qual exorcizamos as ansiedades, dores e turbulncias que carregamos conosco aps o retorno do campo.
the CRISIS In the MIddle JeqUItInhOnhA AS COntext: On expeRtISe And pOlItICAl AbStRACt
This paper analyzes the conflict experienced by the downstream dwellers of the Jequitinhonha river after the construction of Irap Hydroeletric Plant. The changes in their way of life are not understood as a critical episode, but as a chronic disorder or crisis as context (VIGH, 2008). Two routes of analysis are developed. One refers to the narratives that appear upon the ground of crisis, examining how the body emerges as a parameter of the changes for the dwellers, and how the illness narratives are multiplied. Inspired by the work of Veena Das (2003) the paper suggests an approach of these narratives as technologies of the self, showing how the narrativity is related to the power relations and to the possibility of resistance considering a context in which multiple strategies of governability are inscribed. The second route deals with the relationships between risk, knowledge and power and draws attention to the non-externality between the argumentative dynamic of risk distribution and the process of social space (re)production. Key-words: Crisis. Risk. Expertise.
RefeRnCIAS
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COntROvRSIAS eM bIOteCnOlOgIAS: A pROdUO CIentfICA e O debAte pblICO nA InSeRO e dIfUSO dOS ORgAnISMOS genetICAMente MOdIfICAdOS nO bRASIl
Felipe Vargas
Controvrsias em Biotecnologias: a produo cientfica e o debate pblico na insero e difuso dos organismos geneticamente modificados no Brasil
COntROvRSIAS eM bIOteCnOlOgIAS: A pROdUO CIentfICA e O debAte pblICO nA InSeRO e dIfUSO dOS ORgAnISMOS genetICAMente MOdIfICAdOS nO bRASIl1
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ReSUMO Pela imerso no referencial analtico da sociologia da traduo, procura-se retrabalhar inteiramente a produo de cincia no Brasil e o cenrio da agricultura, no que se refere insero e difuso de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs). Em relao insero destas biotecnologias, a safra 2010-2011 (soja, milho e algodo) representou, desde ento, o maior ndice de reas cultivveis do Brasil, atingindo 25,8 milhes de hectares. As redes sociotcnicas apresentam-se como recurso epistemolgico e metodolgico, permitindo traar continuidades e descontinuidades ao longo de cadeias de relaes entre humanos e no humanos, sendo possvel, portanto, ligar as prticas de laboratrio a determinadas condies socioambientais na produo agrcola brasileira. Em se tratando de um ensaio, o mtodo aplicado consiste em leituras preliminares de documentos, artigos, notcias, etc., seguidas de discusses acadmicas. Em um segundo momento, foram realizadas breves experincias de campo exploratrio, que consistiram em aproximadamente 12 conversas informais com agentes da rea. Em um determinado momento, as biotecnologias extravasam a questo tcnica e atingem o foro ntimo da vida social. Em certa medida, a necessidade de alianas com seus pares, a representao pblica frente s buscas por financiamento e apoiadores, o fortalecimento e a habilidade de lidar com o prprio objeto a ser pesquisado so indispensveis s cincias. Eis o funcionamento e a composio de um coletivo. A formao desses grupos sempre se d em detrimento de outros e sempre constante. A todo momento, actantes esto em disputa pelo interessamento de outros actantes e, assim, os usos e significados sociais das biotecnologias so diferentemente apreendidos e transladados. palavras-chave: Rede sociotcnica. OGM. Agricultura. Controvrsias. Translao. Interessamento. Vida pblica.
O presente ensaio resultou de discusses, leituras e levantamento bibliogrfico realizados no decorrer das disciplinas cursadas ao longo do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e de alguns dados obtidos em campo exploratrio de pesquisa de mestrado em andamento. Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS. Mestrando em Sociologia pelo Programa em Ps-Graduao em Sociologia, UFRGS. Integrante do grupo de pesquisa Tecnologia e Meio Ambiente - TEMAS, vinculado ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural, UFRGS (www.ufrgs.br/pgdr/temas). E-mail: fvargas85@gmail.com
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IntROdUO O presente ensaio parte da discusso sobre a temtica da questo biotecnolgica desenhada a partir de um quadro epistemolgico e ontolgico proposto pela nascente disciplina dos Estudos em Cincia e Tecnologia (STS, sigla em ingls) e sua ramificao problematizada pela sociologia da translao (igualmente reconhecida por sociologia da inovao, ontologia actante-rizoma, ou ANT) (LATOUR, 2005, p. 9)3. Por intermdio da imerso neste referencial, procura-se retrabalhar inteiramente a produo de cincia no Brasil em sua relao com algumas prticas na agricultura, no que toca a insero e difuso de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs). Procurou-se no dividir esses traos e isol-los na anlise, mas trabalh-los em conjunto. Assumese o desafio, portanto qui ousadia de evitar possveis lacunas e desencontros, mantendo o texto amarrado a esse imbricamento analtico-temtico, no qual se encontram diferentes usos e significados das biotecnologias transgnicas e a disciplina dos estudos cientficos. A agricultura brasileira vem cedendo terreno, ano aps ano, expanso tecnolgica no espao rural. Desde a dcada de 1960 com a Primeira Revoluo Verde o pas tornou-se destino certo para a entrada de complexos industriais bastante mecanizados na produo agrcola (ALMEIDA, 1989). Atualmente, a produo em larga escala de organismos geneticamente modificados pode ser considerada o carro-chefe do que vem sendo chamado de Segunda Revoluo Verde (SAUER, 2010; LOPES, et al., 2008). Em relao insero destas biotecnologias, a safra 2010-2011 (soja, milho e algodo) representou, desde ento, o maior ndice de reas cultivveis do Brasil, atingindo 25,8 milhes de ha (ISAAA4 Brief, ns. 39, 41 e 42). No Estado do Rio Grande do Sul, por exemplo, o aumento de produo de transgnicos no decnio 1998-2008 foi de 68% segundo noticia a Associao Brasileira dos Produtores de Sementes (ABRASEM) e a Secretaria da Agricultura Pecuria e Agronegcio do RS (SAA), atingindo 5,3 milhes de ha. Simultaneamente, desde meados de 2006 at o presente momento, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) aprovou 48 espcies de eventos geneticamente modificados5, produzidos e licenciados em nome de diversas companhias multinacionais e laboratrios de pesquisa. Nesse breve panorama geral, as redes sociotcnicas apresentam-se como recurso epistemolgico e metodolgico que permite traar continuidades e descontinuidades, alianas e controvrsias ao longo de cadeias de relaes entre entidades extremamente diferenciadas, permitindo que se pergunte como se desenrolam as controvrsias em cincia e tecnologia, tendo como interesse as biotecnologias transgnicas. nesse amplo cenrio que se busca relatar onde se encontram e como tm agido os
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Para um extenso debate sobre as diversas tessituras e matizes que foram distinguindo-se nesse campo e a procura pelo espao da Actor-network theory (ANT) ver Bruno Latour em Reassembling the social, cuja referncia se encontra no presente trabalho. Sigla em ingls para International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications. Os dados apresentados pelo ISAAA tm sido bastante atacados por grupos de pesquisa independentes devido justificativa de serem exagerados. No entanto, o Brasil carece de dados oficiais sobre o assunto. Tecnicamente, organismos geneticamente modificados so novos organismos gerados a partir da modificao artificial de, no mnimo, um gene da cadeia de um ser vivo (um evento). Transgnicos so espcies do gnero OGM, nos quais ocorre essa modificao atravs da insero de um gene, ou fragmento de DNA, de outro organismo, com a finalidade de alterar uma caracterstica desejada, que ora se manifestava, para uma caracterstica nova. Quando mais de um gene manipulado e modificado, chama-se de eventos piramidados.
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cientistas, tcnicos, agricultores, companhias, instrumentos etc., em vez de explicar possveis implicaes naturais ou construes sociais desse cenrio. As redes se estendem pelo tecido social em uma espcie de referncia circulante (LATOUR, 2001, p. 38), conferindo ao analista a capacidade de fotografar os movimentos por meio dos quais a produo, insero e difuso de um organismo geneticamente modificado o feijo transgnico, por exemplo, recentemente aprovado pela CTNBio envolve, em uma mesma trama, agentes to distintos. A partir dessa conjuno, trs momentos apresentam-se de maneira mais relevante na anlise, sendo o primeiro de carter mais abstrato e os outros dois mais empricos: a) ressaltar a formao do coletivo por seus traos constitutivos ou apontar o social no contedo do conhecimento cientfico; b) identificar interesses e grupos (alguns, pelo menos) que compem a rede tecnocientfica retratando a significao social a partir de ento conferida ao tema por seus locutores; e c) mapear disputas em torno da legitimao das problemticas cientficas (ALMEIDA et al., 2011, p. 37-38), ressaltando sua dimenso poltica.
RefeRenCIAl AnAltICO e MtOdO

O presente ensaio no se compreende como aplicao, reflexo ou encaixe de uma teoria. Tampouco em uma dialtica de correspondncia entre o concreto e o abstrato. Tenta, sim, seguir uma filosofia emprica, ou uma sociologia da associao (LATOUR, 2001; 2005). Aproveitando-se igualmente de sutis recortes da sociologia rural, procurou-se traar esse movimento de cunha entre o grande guarda-chuva da sociologia do conhecimento e a agricultura no Brasil. Em outras palavras, o quadro analtico se costurou com base em alguns conceitos e categorias que, de certa forma, traduzem a formao e transformao das prticas cientficas e rurais, aliando-as por meio de expresses e discursos. A cincia no se concretiza apenas como um sistema de teorias e conceitos, mas tambm como prtica de interveno no mundo, sobretudo pela manifestao de artefatos tecnolgicos. Desse ponto de vista, por exemplo, quaisquer artefatos tcnicos deixam de ser inocentes e se transformam em manifestaes de uma forma de organizao baseada na expresso material do poder (SVIO, 2002). Nesse sentido, um dos pontos chave do trabalho a noo de que a cincia no se aplica, mas se replica (CALLON, 2010) de acordo com formas de organizao em rede. Com isso, aponta-se ainda que timidamente algumas condies e discursos da e sobre a agricultura brasileira engendradas pela insero e difuso de OGMs. A noo de rede, por sua vez, recebeu diversas transformaes e ramificaes nas cincias sociais. De maneira geral, a rede se tornou um recurso analtico cujas dimenses prtica e ontolgica encontram-se indissociavelmente presentes na modelizao das relaes sociais (MUSSO, 2010). Esse espao de agenciamentos constantes entre humanos e no humanos (documentos, relatrios, mapas, etc.), problematizado pela perspectiva sociotcnica, permite entend-la como um acontecimento, uma ontologia do presente (DELEUZE; GUATTARI, 1995). Contudo, no se pretende justamente pelo carter do qual se ocupa um ensaio dar conta desse referencial de forma exaustiva.
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A postura metodolgica de levar os actantes a srio, apresenta-se, dessa forma, como um desdobramento dessa escolha. Em se tratando de um ensaio, o mtodo aplicado consistiu em leituras preliminares de documentos, artigos, notcias, etc., (actantes no humanos) seguida de discusses acadmicas. Em um segundo momento, foram realizadas breves experincias de campo exploratrio, as quais consistiram em aproximadamente 12 conversas informais com pesquisadores, tcnicos, cientistas e agricultores escolhidos pela sua relao mais direta com a temtica, previamente mapeados pelas leituras e discusses6. Essas conversas no foram gravadas, mas geraram um dirio de campo onde foram feitas anotaes sobre os assuntos discutidos, bem como algumas impresses gerais. Nesse sentido, algumas frases ou expresses que aparecerem entre aspas podem sofrer pequenas alteraes de vocabulrio, mas atm-se fielmente ao sentido dado pelos locutores.
A pROdUO de CInCIA e AS bIOteCnOlOgIAS COMO UMA qUeStO de COletIvOS

Inicialmente, um ponto central e bastante amplo emerge no advento das novas biotecnologias7: em um determinado momento elas extravasam a questo tcnica e atingem o foro ntimo da vida social. Assumem, assim, um status de questo social institucionalizada8. Nesse sentido, acrescentam-se as contribuies de Shapin e Schaffer9 (2011 [2009]), ao ressaltarem que a prpria produo do conhecimento cientfico encontra-se profundamente inserida e permeada pelo tecido social, engendrando prticas e discursos que formam sua pretenso de legitimidade. Por que algum faz experimentos a fim de atingir a verdade cientfica? (traduo nossa). Para estes historiadores da cincia, todos aqueles que realmente almejam aproximar-se de uma resposta a essa pergunta devem partir de uma ideia central: conhecimento uma instituio (traduo nossa). Essa propriedade do conhecimento cientfico permite compreender, ento, que as variveis sociais e culturais atravessam a prpria constituio do que se convencionou denominar de fato cientfico (matters of fact). Nos mais recentes estudos sociais de C&T (ou ESCT), Almeida et al. (2011) enfatizam a procura por conceitos e perspectivas analticas onde condicionantes sociais no s no se encontram afastadas da atividade dos cientistas, bem como validam e legitimam suas descobertas. Pode-se dizer assim, que a cincia envolve uma socializao, uma execuo rotineira de aprendizado formal e informal. (ALMEIDA et al., p. 24). Porm, nesse particular, abre-se um parntese a fim de prestar um esclarecimento imprescindvel para a continuidade deste ensaio. Engana-se o leitor que significa o termo social como um domnio que detm a fora e a qualidade de explicar, quase que instantaneamente, os acontecimentos que se passam no seu prprio interior. Essa tautologia ser retrabalhada, aos poucos, na tentativa de refazer
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Por questes ticas que norteiam o desenrolar da pesquisa, o nome dos pesquisadores no divulgado no presente texto. Por novas biotecnologias entende-se, como Adriano Premebida (2011), a utilizao do aparato tecnocientfico (laboratrios, pesquisadores, indstria, governo, exrcito etc.) para a produo de organismos vivos modificados pela engenharia gentica cuja potencialidade de insero econmica (mas no s) no domnio pblico seja um elemento indispensvel. O termo institucionalizada tem outra significao que no a condio tradicional de legitimidade pr-estabelecida. Instituio ou institucionalizada refere-se a um momento no qual todas as mediaes so proporcionadas a um actante para que ele adquira uma substncia (LATOUR, 1999a, p. 366). Para aprofundar a questo: SHAPIN, S.; SCHAFFER, S.. Leviathan and the air pump: Hobbes, Boyle, and the experimental life. New Jersey: Princenton University Press, 1985.
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esse conceito atravs das ideias de deslocamento e translao. Assim, o social, para a ANT, o nome de um tipo de associao momentnea que caracterizada pelas maneiras como se mantm unida em diferentes formataes. (LATOUR, 2005, p. 65 traduo nossa). A sociedade no aquilo que explica as prticas cotidianas, mas um movimento fludo e visvel somente quando novas associaes esto ocorrendo (CALLON, 1987). Tampouco algo que precisa ser explicado, o que somente reverteria a cadeia de causalidade. somente um dentre diversos outros condutos que passam na construo das relaes cotidianas. Por essa razo, optou-se por abandonar tal expresso e substitu-la pelo conceito de coletivo (LATOUR, 2004; 2005) que ser, mais tarde, explicitado. No que se refere produo da cincia, muito ilustrativo um comentrio feito por um pesquisador em biotecnologia, doutor em biologia molecular pelo Institute de Biologie Moleculaire des Plants, atualmente vinculado ao laboratrio de Genoma e Populao de Plantas da UFRGS: antes mesmo de se lanar em uma pesquisa, publicar artigos, etc., para fazer que algo funcione mesmo necessrio uma srie de ns com pesquisadores, empresas e toda a burocracia. Esses traos, como tm sido exaustivamente problematizados na construo do conhecimento cientfico pela terceira onda da sociologia do conhecimento (COLLIN; EVANS, 2002), indicam alguns dos vasos do que Latour (2001) chamou de sistema circulatrio dos fatos cientficos. Em certa medida, a necessidade de alianas com seus pares, a representao pblica frente s buscas por financiamento e apoiadores, o fortalecimento e a habilidade de lidar com o prprio objeto a ser pesquisado so indispensveis s cincias. Outro momento desta coproduo10 entre humanos e no humanos se sobressaiu, em diversos momentos, em conversa com uma pesquisadora geneticista da mesma Universidade, do departamento de gentica, doutora em Biologia Molecular de Plantas pela Universidade de Strassburgo I. Ao mencionar o estado de dependncia entre cincia e tecnologia reconheceu-o como o aspecto fundamental que se relaciona com a produo de conhecimento hoje.11
Atualmente, o progresso da cincia se deve muito ao prprio desenvolvimento da tecnologia. Hoje eu fao testes e combinaes em seis meses... um ano... e que antes demorariam dez ou vinte anos para serem realizados. Existem aparelhos que permitem certeza e preciso, o que no se tinha com as tcnicas de melhoramento tradicional. (Pesquisadora do Departamento de Gentica - UFRGS)
O que se percebe precisamente a capacidade de no humanos em fazer a diferena. Uma informao, um dado, um gene no o mesmo sem esses artefatos. Postos em relao com outros actantes, em um acontecimento singular, outros fatos podem ser produzidos. Em todas as visitas a laboratrios salta aos olhos os vnculos e ns entre pesquisadores e artefatos tecnolgicos. Pipetas,
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Para um extenso e profcuo debate sobre a categoria de coproduo e seus muitos vieses, ver JASANOFF, S. States of knowledge: the co-production of science and social order. Londres : Routledge, 2004. Faz-se uma ressalva, nesse particular, sobre o que se entende por cincia e tecnologia em dois pontos prximos, mas distintos. Um, no que toca a essa indissociabilidade, que foi alvo de inmeros trabalhos (LATOUR, B. La science en action: introduction la sociologie des sciences. Paris: La decouverte, 1989 ; WYNNE, B.; IRWIN, A. Misunderstanding science? The public reconstruction of science and technology. New York: Cambridge University Press 1996; SHAPIN, S. La rvolution scientifique. Paris: Flamarion, 1998) e levou ao surgimento da Tecnocincia. O outro se refere ao prprio significado de cincia e de tecnologia no exclusivamente como uma aplicao moderna, mas cujo sentido igualmente se percebe, por exemplo, no cotidiano da agricultura familiar e/ou da agroecologia (ALMEIDA, J. Tecnologia moderna versus tecnologia alternativa: a luta pelo monoplio da competncia tecnologica da agricultura. Dissertao defendida como requisito para obteno do grau de Mestre no Programa de PsGraduao em Sociologia, UFRGS, Porto Alegre, 1989).
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estufas, placas de Petry, termocicladores e tcnicas de amplificao por PCR, ao serem postos em funcionamento trabalham algumas horas amplificando sequncias de DNA e as passam para um programa de computador que as traduzem em pares de alelos, tornando-as visveis, a fim de serem relidas pelos cientistas. Eis um coletivo (em parte) funcionando de forma transparente, operando como referncia circulante. Um coletivo designa as associaes entre essas novas entidades em um projeto de constantes deslocamentos, ajustes e transformaes, os quais no esto completamente unidos. Esse coletivo metodologicamente visualizado a partir do rizoma deleuziano aparece claramente como no feito de material social (LATOUR, 2005, p. 75 traduo nossa). Assumindo essa postura, no somente outros pontos de vista tornam-se possveis, mas complexificam-se ontologias, porquanto novos coletivos sim, existem vrios so percebidos em sua constante dinmica de organizao. Nesse nterim, as novas biotecnologias se apresentam como um objeto de pesquisa em potencial capaz de cristalizar essas ontologias. Uma srie de questionamentos, com isso, que vem orientando pesquisas sobre essas novas biotecnologias emerge quase que instantaneamente: quais so os limites do conhecimento perito nessa rede biotecnolgica? Quais os atores (ou actantes) que a conformam? Quais os interesses? Quais as formas de apreenso e (re)significao sociais do aparato tecnocientfico?
dISpUtA pelOS USOS e SIgnIfICAdOS dAS bIOteCnOlOgIAS: InSeRO e dIfUSO de OgMS nO bRASIl
Por rede sociotcnica quer-se designar um conjunto de actantes heterogneos, humanos e no humanos associados no processo de produo, insero e difuso de conhecimentos dando origem a construes tecnolgicas obtidas no processo de soluo de controvrsias. Nesse sentido,
[...] deve-se evitar a leitura do contexto contemporneo e das suas enunciaes prticas como substncias absolutas, uma espcie de transcendental a-histrico que se espraia homogeneamente por todas as coletividades, mas interpret-lo pela referncia a histrias especficas [...]. (SILVEIRA, 2004, p. 29).
Nas articulaes entre essa heterogeneidade de entidades, ocorre um deslocamento operado pela sociologia da associao: passa-se das substncias s relaes. Esse descentramento de sujeitos essencializados foi proposto por Foucault j em seus escritos As palavras e as coisas (1966) e A arqueologia do saber (1969) e foi extensamente (re) trabalhado por Deleuze e Guattari. Os coletivos, como foram vistos brevemente, configuram-se por seu constante movimento de expanso, onde novos seres perguntam, a todo instante: podemos fazer parte dessa associao?. Mas como acontecem esses agenciamentos? De que formas essa pluralidade de actantes atrai a ateno uns dos outros? A formao desses grupos sempre se d em detrimento de outros e constante. uma fonte de incerteza nas disciplinas sociais e por tal justificativa que se tornam to intrigantes. A todo o momento, actantes esto em disputa pelo interessamento de outros actantes. O interessamento pode
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ser compreendido como artimanhas de engajamento nessas disputas, ou seja, colocar-se no meio a fim de evitar que segundos e terceiros definam as entidades que os primeiros desejam definir e aliar-se (CALLON, 1986, p. 186-187). Recentemente, aps a aprovao do feijo transgnico pela CTNBio, uma srie de pesquisadores, tcnicos, movimentos sociais e agricultores entraram em disputa pela legitimidade das pesquisas. Enquanto pesquisadores como Jos Maria Guzmo afirmam que esse evento foi liberado em desrespeito a normas de pesquisa e igualmente em desconformidade com estudos agroeconmicos12, Francisco Graziano13 publica um artigo no qual exalta a habilidade da EMBRAPA na produo do feijo verde-amarelo que livrar o Brasil da dependncia com as multinacionais:
Quando se trata de um evento novo como esse, que no existe liberao comercial em nenhum lugar no mundo, as prprias regras da CTNBio (Resoluo n. 5) apontam para a necessidade de estudos mais rigorosos. Entretanto, no foram efetuados estudos de vrias geraes dos organismos testes, e tampouco avaliaes sobre animais em gestao, para verificar as implicaes no feto. O tempo de observao foi muito curto, de 35 dias, e foram usados apenas trs animais para avaliar os efeitos na sade (alteraes de rgos e fisiologia). Nesta reduzida amostragem foram observadas alteraes, como aumento do fgado, diminuio dos rins. Essas informaes so mais do que suficientes para evidenciar a necessidade de aprofundamento dos estudos antes de uma liberao comercial. Principalmente, levando em conta que o brasileiro come feijo durante a vida toda e no durante 35 dias de sua existncia (JOS MARIA GUZMO, em entrevista concedida ao Instituto Humanitas IHU, em 05.10.2011); Est chegando o transgnico verde-amarelo, maravilha da biotecnologia nacional. Trata-se de uma variedade de feijo resistente virose. Desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a descoberta vai economizar agrotxicos e favorecer os agricultores familiares. Golao da moderna agronomia.Pela primeira vez uma variedade geneticamente modificada nasce exclusivamente em instituio pblica. Segundo o agrnomo Francisco Arago, um dos responsveis pela pesquisa, os estudos na Embrapa demoraram toda uma dcada (FRANCISCO GRAZIANO, publicado em O Estado de So Paulo, em 06.09.2011).
Essa pequena manifestao de Francisco Graziano gerou repercusso no meio cientfico e na mdia, visto que outros cinco pesquisadores escreveram outro artigo contestando os pontos levantados no texto. Rubens Nodari, Magda Zanoni, Luiza Chomenko, Solange Teles e Paulo Kageyama, em 20 de setembro de 2011 em Por um feijo maravilha seguro14 acusaram o autor de triunfalista:
Em primeiro lugar no se trata de trabalho da agronomia, no verde e amarelo, e dificilmente poder vir a ser um golao. Vrios feijes transgnicos j foram desenvolvidos, testados e descartados. Dada escassez de informaes que o cerca, com muita sorte, pode vir a ser um escanteio. [...] Em segundo lugar os elogios rasgados se apiam em forte demonstrao de desconhecimento dos procedimentos realizados nesta obra.
Em conversa com a pesquisadora geneticista do Departamento de Gentica da UFRGS, doutora em Biologia Molecular de Plantas pela Universidade de Strassburgo I, foi dito que esse OGM levou anos para ser pesquisado e que a variedade anterior no tinha sido aprovada porque apresentava ndices
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Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=48049 . Acesso em: 18 dez. 2011. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,feijao-maravilha,768894,0.htm . Acesso em: 10 out. 2011. Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=79348 . Acesso em: 12 out. 2011.
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de alergia muito elevados, posto que o gene inserido para conferir a resistncia ao vrus do mosaico dourado era da Castanha-do-par. Aps os testes alergnicos constatou-se que esse no seria um bom produto a se pesquisar para lanar ao mercado em razo de oferecer um risco elevado ao consumidor. Voc v, no sendo seguro no aprovado. Ento eles prosseguiram nos estudos, buscando outros genes de interesse. Essa segurana foi, ainda assim, alvo de questionamento pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar - CONSEA, que em sua Exposio de Motivos n. 09/2011 levada ao MCT e a CTNBio, alertou que a liberao comercial do feijo apia-se em estudos insuficientes (2011, p. 2), aliando-se aos alertas de Jos Guzmo. Indicam que os ltimos testes - j com o produto final - foram realizados em um intervalo muito reduzido. O que se percebe que a pluralidade de actantes envolvida em uma controvrsia no cabe, assim, em dois modelos discursivos estanques; justamente porque, da mesma forma, os actantes so dotados, a todo instante, de margens de manobra, formando, deformando e reformando as associaes do coletivo. Nesse caso, em apertada sntese, o gene extrado da Castanha-do-par e inserido no feijo pela tcnica de engenharia gentica interessou o (cdigo gentico do) feijo para defini-lo como inapropriado. A EMBRAPA foi, assim, obrigada a recorrer a outros aliados, sendo um deles o prprio vrus do mosaico dourado. Aps, tendo o produto sido liberado para comercializao, o gene da Castanha-do-par simplesmente no fez mais diferena e os argumentos dos pesquisadores, tcnicos e conselhos polticos partiu para questes de tempo de pesquisa com testes apropriados, sade pblica, relaes de mercado e dinmicas na agricultura. H sempre que buscar-se, por meios distintos, uma espcie de autonomizao (LATOUR, 2001) para seguir fazendo a diferena nas controvrsias sobre cincia e tecnologia. Ora, um actante faz exatamente isso. Agencia outros para a formao de um coletivo melhor articulado. nesse sentido, aqui, que se retrabalha profundamente a produo de cincia no Brasil. De maneira resumida, o que se afasta com esse olhar o entendimento da cincia como uma lgica da verdade para passar a relat-la como uma forma de interveno no mundo. Problematiza-se sua genialidade de acesso natureza objetiva e observam-se as relaes pelas quais esse conhecimento produzido. Os usos e significados sociais das biotecnologias so apreendidos, assim, diferentemente. Longe de aprofundar todas as formas com as quais esses agenciamentos ocorrem, aqui se procura unicamente descrev-las sociologicamente. No que se refere aos cientistas, por exemplo, visualiza-se sua capacidade [...] em mostrar a importncia e efetividade de suas pesquisas [...] que
[...] depende da maneira como arregimentam palavras, objetos, grficos suas inscries e formas de mediao com outros atores/agentes e as relaes sociais mais extensas para converter estes meios em pontes entre as escalas micro (laboratrio) e macrossociais. O fracasso ou o sucesso disso vai depender de transformar a heterogeneidade de entidades e interesses em jogo de uma pesquisa ou de uma inovao em um discurso homogneo e coerente (LAW, 1998, p. 101). Deste ponto de vista a separao platnica entre doxa e episteme no faz muito
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sentido, pois verdade e erro em relao ao conhecimento cientfico no um processo cognitivo operacionalizado por revelao ou iluminao, mas por um jogo poltico, cujo resultado a diviso entre vencedores e vencidos. E por que isto pode ser um jogo de natureza poltica? Porque nestas controvrsias, a todo o momento se questiona como se discute, como se decide legitimamente uma questo [...]. (PREMEBIDA, 2008, p. 174).
Como se percebeu acima, na fala de uma pesquisadora, o aparato tecnolgico fundamental no desenrolar de pesquisas cientficas, de maneira que detm mais credibilidade aquele que possui melhores equipamentos. No humanos mais uma vez atuam na construo da realidade, pois se o pesquisador agencia um termociclador, o termociclador igualmente modifica e expe uma sequncia de DNA a uma situao a qual antes no lhe ocorrera e esse acontecimento pesquisador x-termociclador-sequncia-laboratrio-financiador a pode estar melhor articulado do que outro (pesquisador y- laboratrio-sequncia-microscpio de varredura-financiador b, por exemplo) e o que permite igualmente maior fora nessas disputas. No presente ensaio, porm, diferentemente de se desentrincheirar as relaes estendidas pelo corpo cientfico e investigar a fundo seus laos curtos e longos, apenas se procura apontar as direes de suas redes e alguns dos actantes por elas envolvidos. Premebida (2008), tematizou a respeito da relao entre discursos e interesses heterogneos desse corpus cientfico (um dos grupos de actantes aqui rapidamente problematizado) e sua consequente politizao da vida. Sucintamente, tal construo permeou a enunciao da verdade cientfica como argumento fundamental nas controvrsias em torno das novas biotecnologias e a configurao de novas formas de agrupamentos sociais possivelmente condicionadas por distintas narrativas. O que se problematiza, dessa forma, um acontecimento poltico: substitui-se o ncleo duro de constituio de um conhecimento por uma viso em que a produo de cincia e alguns aspectos da agricultura so processos e resultados que no se encontram dissociados um do outro. Muito pelo contrrio, h, provavelmente, uma imbricao em mobilizar o mundo junto a artefatos, instrumentos materiais, dados, teorias, notcias, testes, etc. Os actantes tm sua prpria linguagem e formas de ao no mundo e a perspectiva da ANT se pautar por essa infralinguagem. Passando pelas discusses acerca da opinio e da verdade; neutralidade e objetividade cientfica; processos de subjetivao e constituio de modelos discursivos, ressalta-se o empreendimento sociotcnico como uma construo da prxis, aliado a outros saberes organizadores das categorias de entendimento do mundo. (PREMEBIDA, 2008, p. 104 e 128).
As discusses sobre os impactos sociais de novas tecnologias tm, assim, na noo de biopoltica, um interessante meio de agrupar temticas muito diversificadas, mas convergentes, quando analisados os mecanismos de deciso poltica e efeitos de poder sobre os processos biolgicos mais gerais dos seres vivos. As novas biotecnologias e as nanotecnologias podem reforar o controle dos mecanismos de deciso poltica sobre a gesto tcnica da vida em geral. (PREMEBIDA, 2008, p. 182).
Nesse momento, prope-se um olhar localizado tambm no s a esse corpus, mas a outros grupos que igualmente manifestam seu interesse e detm margem de negociao para a definio dos usos e significados das biotecnologias transgnicas (STAR; GREISEMER, 1989).
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A expanso dessas biotecnologias, como j mencionado na introduo, crescente no pas. Sua profuso est vinculada a uma srie de fatores problematizados distintamente pela rede sociotcnica, tais como o discurso do desenvolvimento via modernizao e emprego de tecnologias, alimentado no s pelos grupos de interesse diretos, bem como pelos instrumentos polticos do prprio Estado. Atualmente, grande parte da insero de OGMs no Rio Grande do Sul a ttulo exemplificativo ocorre por meio do Programa Troca-Troca15. Este programa busca, dentre seus objetivos, viabilizar aos pequenos produtores rurais sementes de milho com padro gentico de qualidade que atenda as necessidades dos produtores. Segundo dados da Secretaria de Desenvolvimento Rural e Cooperativismo do RS, em 2010 foram solicitadas em torno de 340 mil sacas de sementes, sendo 2% transgnicas, beneficiando aproximadamente 190 mil produtores. Em 2011, apesar da reduo do nmero de sacas (316,3 mi) o ndice de solicitao de milho geneticamente modificado subiu para 5,4%, dentre os 182 mil produtores. Veja-se, por exemplo, a resposta dada por um tcnico da fiscalizao vegetal do Ministrio da Agricultura cuja atividade no est diretamente envolvida com os agricultores, mas com o acompanhamento dos testes a campo realizado pelas empresas e laboratrios detentores da tecnologia ao ser inquirido sobre a adeso dos agricultores s sementes transgnicas: Agora, voc h de convir comigo que, se os agricultores esto usando porque melhor para eles...eles sabem o que faz bem a eles [...]. O que eu posso te garantir que as empresas realizam os testes de acordo com todas as determinaes legais. Diversamente, uma engenheira agrnoma vinculada EMATER, ao falar sobre a insero e difuso de OGMs no Rio Grande do Sul, diz desconfiar das notcias espalhadas pela mdia, quando, por exemplo, da entrada clandestina da soja transgnica a soja Maradona dizendo tenho certeza que as empresas iam direto nos agricultores. O que parece estar acontecendo aqui justamente uma estratgia de traar alianas interessando outros actantes, falando por eles em momento em que eles no tm voz. Parece que ao tomar parte nessa rede, o que ocorre justamente a construo de argumentos e a busca por legitimidades que no dizem respeito to somente a objetividade cientfica. No caso, aqui, os agricultores esto sendo alvo de disputa. Porm, onde se encontram e como atuam nessa controvrsia? Em uma conversa com um produtor rural da regio de Maquin/RS, ao ser questionado sobre como est a produo de transgnicos prxima a sua propriedade, o agricultor respondeu que muitos dos seus vizinhos utilizam soja e milho GM e que outros, como ele, que plantam milho crioulo, estavam constantemente em brigas com aqueles para evitar a contaminao das sementes originrias pelas geneticamente modificadas. Os agricultores no so, igualmente, um grupo homogneo. Cada qual possui seus argumentos e alia-se a outros grupos concomitantemente prpria construo da ocasio. Se agricultores do oeste paranaense literalmente boicotam as sementes transgnicas, agricultores do norte do Rio Grande do Sul entram na justia contra o pagamento de royalties.16
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O Programa Troca-Troca de Sementes destinado mini e pequenos produtores rurais, com posse ou propriedade de at quatro mdulos fiscais, e quantificados segundo a legislao em vigor (SAA). Dados trazidos pela pesquisadora Magda Zanoni em palestra conferida na EMATER/RS, em 24.10.2011, intitulada Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e pela Vida.
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Veja-se, nesse nterim, a fala do Presidente da Aprosoja, Glauber Silveira, em reportagem jornalstica publicada no Valor Econmico de 15.07.2010, intitulada Produtores acusam Monsanto de segurar semente convencional: A Monsanto tem 70% do mercado brasileiro. O problema no ela ter o mercado, mas querer mold-lo. No estamos tendo direito de opo. Eles esto impondo uma proporo de venda de 85% de sementes transgnicas para 15% de convencionais. A rede, assim, se estende. Porm, sua dinmica ainda algo pouco estudado. Passa-se, com isso, ao terceiro eixo deste trabalho, qual seja, a relao entre Cincia e Poltica e seu apartamento em duas cmaras incomensurveis, o que se ilustra na noo de bicameralidade do mundo moderno (LATOUR, 1997; 2004). Em especial, no presente trabalho, apresenta-se um desfecho que serve como pano de fundo na orientao de muitos dos argumentos: a ordem democrtica como conformao poltica na abertura da discusso sobre as controvrsias em biotecnologia. Somos efetivamente tomados por formas de gesto biopolticas?
COntROvRSIAS eM bIOteCnOlOgIA: entRe CInCIA, CInCIAS, pOltICA, deMOCRACIA e vIdA pblICA

O que descrever controvrsias?, pergunta-se (ABRAMOVAY 2007, p. 133). Esse questionamento parte, inicialmente, de um novo horizonte nos estudos cientficos, onde a anlise das relaes e atividades tcnicas, as negociaes e os entendimentos entre cientistas, tcnicos, agricultores, governos e demais actantes passa a ser o foco das atenes. Trata-se da capacidade de acompanhar e expor um debate que tem, ao menos em parte, por objeto, conhecimentos cientficos ou tcnicos ainda no assegurados (LATOUR 2007, apud ABRAMOVAY, 2007, p. 133). Esses conhecimentos ainda no assegurados (aqueles que no se fecharam em uma caixa-preta) esto mergulhados em profundas incertezas das quais no se pode escapar (CALLON et al. 2001). Em suma, agora o prprio contedo da cincia e sua lgica interna que passam a ser problematizados (ALMEIDA et al., 2011). Como manifestado em uma conversa informal por um professor da UFRGS, do departamento de Plantas de Lavoura da Faculdade de Agronomia, doutor em gentica e melhoramento de plantas, a ideia de que a cincia tem uma racionalidade prpria [...] diferentemente da ideologia, que se ocupa de opinies, que est em xeque. Assim que Latour (1983, p. 2) ir propor, ao tratar da prtica dos cientistas, conservar a metodologia desenvolvida durante os estudos de campo nos laboratrios, mas centrando no no laboratrio em si, seno na construo do laboratrio e sua posio no meio social (traduo nossa). Afinal, para compreender essa nova situao, devemos entrar nos contedos das cincias e dentro dos laboratrios, onde as futuras reservas de poder poltico esto em elaborao (LATOUR, 1983, p. 19 traduo nossa). Nos entremeios das divergncias que uma retrica da cientificidade (PREMEBIDA, 2008, p. 111), ou as pretenses de verdade e neutralidade, serve de fundamento para sustentar estratgias de legitimidade em determinadas posies da prtica cientfica quando o debate inscrito na vida pblica. Nesse sentido, alerta-se para uma armadilha dentre outras da qual se deve fugir nos STS
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sobre biotecnologias: pr-supor que as controvrsias envolvendo a temtica tecnocientfica podem ser solucionadas fundamentalmente por julgamento cientfico (ABRAMOVAY, 2007, p. 129). Essa retrica da certeza igualmente entendida por Bruno Latour como o primeiro obstculo na construo de um mundo comum17. De maneira que seja possvel compreender tal presuno de inquestionabilidade, o filsofo de formao opera uma dissociao entre a Cincia no singular e em letra maiscula e as cincias, no plural e em minscula.
Vamos definir a Cincia como a politizao das cincias pela epistemologia a fim de tornar impotente a via poltica ordinria, fazendo pesar sobre ela a ameaa de uma natureza indiscutvel. (LATOUR, 2004, p. 26).
A tarefa, ento, da Cincia, arduamente defendida pela polcia epistemolgica, no uma descrio do que os cientistas fazem, mas uma ideologia. Em outros termos, a palavra cabalstica que permite o encerramento de qualquer discusso. Afinal, quem nunca ouviu a clebre afirmativa: isso comprovado pela Cincia! As cincias, em contrapartida ou seja, as disciplinas , entrelaam-se por meio de seu conhecimento particular na procura por novas proposies com as quais devem constituir o mundo comum (LATOUR, 2004, p. 372). Mtodo do coletivo cuja funo primeira no ser politizado ou apoltico, mas encarregar-se da manuteno da pluralidade das realidades externas por meio de agenciamentos entre humanos e no humanos. No h, como deseja a Cincia, uma ruptura to marcada entre questes ontolgicas e questes epistemolgicas. Da mesma forma, no o desaparecimento de tal proposio que defendem as cincias, mas sim essa ntima conexo por meio da qual o modo como se conhece a realidade condiciona fortemente o que se conhece e vice-versa. A poltica, assim, entendida pela qualidade de ser porta-voz de foras com as quais se pode moldar a sociedade. Em conversa com a Diretora Tcnica-Adjunta do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), doutora em gentica e biologia molecular pela Universit de Poitiers, essa questo foi muito recorrente. Eu posso trazer argumentos para te justificar uma posio favorvel ou no quando o assunto transgenia, entende? Essa no uma discusso somente cientfica, mas poltica. Apesar de no possuir registros fidedignos de todas as entrevistas aqui mencionadas, em no poucas ocasies, como com a mesma tcnica do IAPAR no caso, expondo justificativas para ter-se cautela na aprovao do uso das sementes modificadas e com as duas pesquisadoras do departamento de gentica da UFRGS quando expondo razes pelas quais os transgnicos eram seguros ao meio ambiente e sade sobrevieram relatos de experincias em audincias pblicas e congressos onde o peso de seus argumentos foi arduamente contestado. Essa contestao tem sido alvo de inmeros trabalhos acadmicos (CAUS 2002; MENACHE, 2003; SILVEIRA, 2004; PREMEBIDA, 2008). No entanto, ao mesmo tempo em que tais controvrsias no mais se pautam somente pela verdade cientfica, os representantes desse corpus participam desses embates utilizando-se de sua fora poltica neutra e disputando argumentos que antes
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Nas palavras do prprio autor, a expresso designa o resultado provisrio da unificao progressiva das realidades exteriores (para as quais se reserva a expresso pluriverso); o mundo, no singular, no exatamente o que determinado, mas o que necessrio: obter formalmente. (LATOUR, 2004, p. 381).
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escapavam da lgica cientificista. A pesquisadora da UFRGS (departamento da gentica), doutora em gentica e biologia molecular pela mesma Universidade, em alguns momentos trouxe argumentos como: estamos contribuindo para terminar com a fome no mundo ou estamos lutando para fugir do monoplio das multinacionais. Tais argumentos, por exemplo, so alvos de inmeros embates no que concerne a essa temtica. A agricultura brasileira (e nos pases onde o setor primrio altamente incentivado) sofre forte presso da expanso tecnolgica, crescimento populacional e demanda por alimentos (MARTINS, 2004). Diversos grupos inclusive cientistas tm se engajado em disputas polticas das mais tradicionais, uns defendendo a tecnologizao sob o manto do progresso e desenvolvimento, outros alertando seu carter negativo de especializao tcnica, intensificao do trabalho e poluio pelo uso de qumicos e OGMs (WILKINSON, 1989; CORDEIRO, 1996). Muitos autores da sociologia rural, dentre os quais David Goodman, Antonio Cordeiro de Cordeiro, S. F. Ilha Neto, John Wilkinson, Jos Graziano da Silva, Susan Mann e James M. Dickinson tm retratado, h dcadas, os movimentos e as dinmicas da agricultura brasileira. Contudo, o presente ensaio no deseja tomar parte nessas posies. Nem tanto a natureza (Wilkinson) nem tanto o capital (Graziano da Silva). O que se almeja recolocar o problema da cincia e da natureza sob outra perspectiva, sem estudar suas implicaes nesse espao como uma relao de causa-consequncia. Agricultura e cincia esto imbricadas de tal forma que no podem ser concebidas por processos puros e apartados de fenmenos do natural ou do social18. Retratar essas questes no se trata de denuncismo. Tampouco de irreverncia. Muito pelo contrrio. Em sua medida, o que alimenta essa pesquisa uma curiosidade para com a prtica cientfica. O que se deseja descrever os meios pelos quais os cientistas, tcnicos, produtores, companhias e agentes do governo circulam. Como atuam e quais as condies de possibilidade que constroem suas prticas e argumentos. Em se tratando de um ensaio ou pretenso artigo tal empreendimento apresenta-se ainda embrionrio. Nesse sentido, investidas etnogrficas poderiam auxiliar na descrio desses agenciamentos. Aqui, contudo, atm-se mais a dimenso discursiva dessas controvrsias, entendendo o discurso no unicamente como o mundo do simblico, mas igualmente como condies de possibilidades de atuao concretas (FOUCAULT, 2011). Sendo assim, alguns apontamentos iniciais podem ser arriscados. A anlise se pauta no entendimento de que o argumento comumente entendido como puramente cientfico no possui competncia exclusiva frente s questes da vida pblica para excluir a participao de leigos nos embates sociotcnicos. O prprio contexto poltico est presente na construo da realidade. Ainda que timidamente retratado, parece haver interessamentos muitos distintos envolvendo e disputando as dinmicas de insero e difuso de transgnicos no Brasil. Em carta encaminhada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento, em 01.03.2011, 29 movimentos e organizaes sociais (dentre eles: Via Campesina, Terra de Direitos, Associao de agricultura Orgnica, Conselho Federal de Nutricionistas, MAB, MAP) noticiaram uma srie de irregularidades e descasos cometidos pela
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FERNANDZ, Antonio J. C. Agricultura e natureza. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/12/08O404.pdf . Acesso em: 22 jul. 2011.
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CTNBio nas aprovaes comerciais com transgnicos. Dentre elas, est a que se refere ao oligoplio biotecnolgico que impede a consecuo de pesquisas alternativas na conduo das votaes do colegiado. Segundo dados de 2001, buscados na base de dados internacional sobre patentes, das 1.608 patentes registradas sobre OGM, 1.296 pertencem a 13 grandes companhias multinacionais, 256 a institutos acadmicos internacionais e 48 a organismos governamentais americanos (OLIVEIRA, 2001). Especificamente no que toca ao caso brasileiro, dos 33 eventos transgnicos vegetais aprovados (so 48 transgnicos no total), 19 so de propriedade da Monsanto.19 Os demais foram desenvolvidos e propostos pelas Empresas Bayer, Cargill, DuPont, Dow Agrobusiness, Pionner e Syngenta e um desenvolvido pela EMBRAPA. Por tal motivo, na mesma Carta acima referida, os movimentos sociais asseveraram, segundo determina a legislao brasileira, que na CTNBio as decises so tomadas basicamente sobre as informaes prestadas pelas empresas proponentes das liberaes. Nessa mesma linha, no raro se escuta ou se l dos prprios cientistas que suas atividades so atravessadas por interesses de companhias multinacionais20. Na mesma conversa com uma das pesquisadoras geneticistas da UFRGS, ao explicar a diferena entre cincia bsica e cincia aplicada, essa questo foi bem salientada: O que eu fao pesquisa bsica... Agora, se uma empresa como uma Monsanto vem e me oferece um laboratrio completo e uma boa remunerao, a princpio no teria porque no aceitar... Depende.... Dessa forma, pode-se perguntar onde comeam e onde terminam a prtica cientfica e o jogo poltico? Como se engendra a neutralidade dos cientistas? Novamente, tais questes requerem um investimento emprico que o presente artigo no oferta, porm alguns fios dessa rede podem comear a ser traados. Primeiramente, cincias esto articuladas com outros saberes de forma que no se pode isol-las em um domnio puro. Eis, portanto, a queda do mito da Caverna. A repartio dos poderes em uma bicameralidade entre Cincia e poltica, aquela representando a realidade objetiva da natureza, essa representando a construo do tecido social. Mas por qual motivo pode-se perguntar esse modelo era mantido inclume? Ora, o mito da Caverna permite tornar a democracia impossvel, neutralizando-a: este seu nico s (LATOUR, 2004, p. 33). Em segundo lugar, adentra-se, conforme colocaes e interrogaes levantadas ao longo da discusso, na questo da ordem poltica democrtica. Qual(is) modelo(s) de democracia guardaria(m) condies de agir sobre os coletivos em progressiva formao?21 Que prticas e discursos seriam necessrios para atingi-la, escapando da lgica de deciso exclusivamente pelo argumento perito?
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Ver quadro de eventos liberados no Brasil em http://www.cib.org.br/ctnbio/EventosAprovados-Set-2011.pdf Para um quadro desse sistema nos EUA desenhado j na dcada de 1980, ver HOBBELINK, H. Introduo: sobre a esperana e a promessa. In: Biotecnologia, muito alm da Revoluo Verde. Desafio ou desastre? Porto Alegre: Riocel, 1987. A democracia como tema e objeto de pesquisa tem sido recorrente h dcadas (seno h sculos, se levarmos em conta os escritos filosficos de Plato e Aristteles) em diversas correntes do pensamento social. Apenas para citar alguns exemplos: John Locke e todos os clssicos e contemporneos defensores da democracia representativa burguesa; Norberto Bobbio e a democracia como governo das leis por excelncia; Jrgen Habermas que discorreu sobre democracia participativa (ou discursiva), Tocqueville e a democracia igualitria; Alain Touraine e a democracia da razo, da individualidade e da identidade coletiva; os que falam em democracia ecolgica (ou ecologia democrtica) como Luc Ferry; e Giddens e sua democracia dialgica etc.
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Nesse ponto, ALMEIDA e SILVEIRA (2005, p. 76) so bastante claros ao exprimir que no h outra forma de conceber o dissenso atualmente acerca das inovaes biotecnolgicas, que no seja em um cenrio democrtico22. nesse sentido que se buscou, ao longo desse artigo, retrabalhar a noo de cincia, abrigada ainda pelo absolutismo da natureza (LATOUR, 1999, p. 126-128). recorrente nas conversas com pesquisadores em engenharia gentica e reas afins o argumento de que a natureza j se utilizava, ela mesma, dos recursos do cruzamento gentico utilizado pelos cientistas nas tcnicas de recombinao de DNA. Outros dizem que no. Ambos falam por uma natureza. Utilizar-se dessa qualidade de porta-voz politicamente requer que se abra o debate por outros meios. Reunindo, assim, a noo de coletivos, de simetria generalizada e de mundo comum, CALLON et al. (2001), propem o conceito de democracia tcnica. Nesta, operam-se negociaes de formas e contedos, de proposies no espao pblico, onde esto presentes tanto os actantes que nelas se encontram, ou no, envolvidos. Os actantes que no participam do mesmo universo cognitivo e de interesses, mas esto implicados nos resultados das controvrsias de abrangncia coletiva, assumem suas posies em um exerccio de reconstruo do lao social do qual resulta a coproduo de saberes e reformulaes de demandas (CALLON et al., 2001). Em verdade, a democracia tcnica nada mais do que um conceito que tenta realizar o parlamento das coisas (parlament des choses) (LATOUR, 1997, p. 197). Em outras palavras, necessrio dar representatividade no s aos humanos, mas tambm aos no humanos que igualmente atuam dentro da vida poltica. Nesse momento toma corpo a bela expresso desenvolvida por Latour (2000) de vida pblica (vie publique), mencionada anteriormente, e que lhe serve de contraposio ao conceito de biopoder/ biopoltica (biopouvoir/biopolitique). Faz-se necessrio, conforme avalia o autor, um conceito que d aos agentes maior margem de manobra, desprendendo-os da ideia de um contexto social ou verdade natural paralisante.
A passagem ao nvel dos genes produziu uma ruptura qualitativa, mas ela no significa que estejamos testemunhando o incio de um novo biopoder. Eu acredito, ao contrrio, que a passagem a qualquer gentica remete a politica sorte comum. Eu no quero tambm provar uma guerra do mundo em torno dos OGMs. De repente, ento, quando ele apareceu como uma evidncia, um novo objeto inventado pelas novas biopolticas, que estende o seu domnio sobre aspectos superficiais para o corao mesmo das nossas clulas, alm de, inevitavelmente, ser entendido por todos como um substituto da poltica pela gentica, um levante mundial e multifacetado fez dos OGMs a cena poltica mais tradicional e mais legtima. Todo mundo viu bem que a poltica se estendeu agora a esses novos objetos e os suos tinham mesmo que proceder a uma votao sobre esses sujeitos, coisa impensvel se o biopoder estivesse cobrindo a voz dos polticos. (LATOUR, 2011 [2000], p. 4 traduo nossa).
A vida pblica apresenta-se, em termos gerais, como o cenrio conjunto que cabe aos coletivos organizar. Especificamente, esse conceito encontra-se estreitamente entrelaado ao conceito de poltica comum (cosmopoltica)23, referindo-se a novas configuraes das assembleias como parte de arranjos harmnicos que engendram identidades coletivas (LATOUR, 2004).
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Propem uma alternativa democracia, inspirada em Bobbio e a distributividade do poder, em Alain Touraine por meio de um alargamento do conceito que permita a maior participao da coletividade na tomada de decises, e, em especial, na ideia de Anthony Giddens de uma democracia dialgica. Para uma bela construo do referencial cosmopoltico, ver STENGERS, I. Cosmopolitiques I. Paris: La Dcouverte, 2005.
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Nesse sentido, a controvrsia no paralisa o conhecimento cientfico, mas enriquece-o. A democracia (tcnica), portanto, pertence ao interior das cincias. precisamente a srie de movimentos de inscrio e translao na rede, cujos primeiros sinais podem ser percebidos j na anlise das dinmicas do laboratrio de Pasteur, inicialmente formuladas em Dadme un laboratorio y levantar el mundo (1983) que se prope descrever. Essa dinmica da vida pblica, assim, pode ser mantida em condies democrticas que assegurem legitimidade a todos os porta-vozes dos coletivos em formao. A cincia a poltica exercida com outros meios (LATOUR, 1983, p. 19). Enquanto permanecer obscurecido o Imprio do Centro, essas novas biotecnologias, bebs in vitro, prons, supermicrbios e OGMs continuaro a ser produzidos como produto de uma natureza que no existe, forado para longe dos espaos da vida pblica. COnSIdeRAeS fInAIS As biotecnologias como fato, poder e discurso ensejam a complexidade dessa temtica cujas possibilidades de pesquisa emergem de forma bastante diversificada. A produo acadmica brasileira, todavia, demonstra-se ainda incipiente em relao aos estudos em cincia e tecnologia. Entretanto, essa mesma vasta gama de objetos de pesquisa, bem como o leque de repertrios tericos disponveis, confere ao assunto um potencial heterogneo fascinante. Foi na tentativa de abarcar alguns desses objetos, utilizando-se de um desses quadros analticos, que se centrou o presente ensaio, dando especial ateno aos recentes estudos em C&T promovidos pela sociologia da traduo. No se trata de um mero jogo de linguagem. Figuras de retrica ganham um enorme potencial na problematizao e no entendimento do mundo, pois permitem transladar tais prticas distintamente, a fim de que no se caia de volta no absolutismo da natureza e do social. Todavia, preciso compreender as maneiras com as quais palavras e coisas se interligam na construo das cincias modernas (STENGERS, 1992). Mais empiria pode ser necessria, mas de nada adianta encaixar a realidade em compartimentos pr-estabelecidos. A copenetrao entre cincia e poltica na construo de novas formas de socializao e organizao coletivas tem muito a contribuir no entendimento da matria mesma que forma nossas naturezas-culturas expresso um tanto desajeitada, cunhada na busca pelas prticas em formao de um mundo comum (LATOUR, 2004, p. 341-342). O que se busca no explicar a realidade pela construo da sociedade ou pela objetividade e neutralidade do conhecimento cientfico, mas sim compreender essa cunha, esse vrtice, no qual diversas formas de produo e difuso de saberes encontram-se amalgamados. Espera-se evitar o cenrio da cincia em festa, narrado como o hbito que se convencionou da atividade cientfica de celebrar-se a si mesma (SRALINI, 2011) e transp-lo ao mundo da prxis, onde a cincia no se aplica, mas se replica (CALLON, 2001) e recebe a participao de outros actantes na busca por suas legitimidades e significaes.
Essa instrumentalizao da democracia serve, ento, para desvelar um debate ainda mais necessrio que diz respeito aos objetivos, prioridades e direcionamentos da pesquisa. No h dvida que o envolvimento dos cidados [bem como a inscrio dos artefatos tecnolgicos]
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na pesquisa cientfica complexo, mas absolutamente necessrio para nosso futuro comum (APOTEKER, 2011, p. 94).
As controvrsias sobre organismos geneticamente modificados vm se expandindo por diversos ramos, abrindo espao para que no peritos tenham as mesmas condies de interessar outros agentes, politicamente, na reorganizao de coletivos diferentes. Parece cedo demais para sugerir os meios pelos quais essa tarefa ir acontecer, porm, j possvel avistar sua emergncia. COntROveRSIeS In bIOteChnOlOgy: the SCIentIfIC And pUblIC debAte On IntegRAtIOn And dISSeMInAtIOn Of genetICAlly ORgAnISMS In bRAzIl
AbStRACt
Throughout the immersion in the analytical reference proposed by the sociology of translation, the production of science in Brazil and its relation with the agriculture scenario, especially the case of the Genetic Modified Organisms (GMO) is supposed to be entirely refreshed. Due to the inset of these technologies, Brazilians crop in 2010-2011 (soy beans, corn and cotton) represented the largest index of grown areas, reaching 25,8 million ha. The sociotechnic nets are presented as an epistemological and methodological resource which permits to trace continuities and discontinuities in the relations chains between humans and non humans, connecting laboratorial practices with certain socio and environmental conditions in Brazilian agriculture system production. As this being an essay, the method consists in preliminary readings of documents, articles, news, etc. followed by academics discussions. In a second moment, some brief experiences called exploratory field were taken, as 12 informal conversations with some agents of the field. In some point, biotechnologies extrapolate the technical question e hit the inner circle of social life. To some extent, the necessity of alliances with their peers, public representation for financial support, fortification and the ability of dealing with the research object are indispensable to sciences. In other words, thats the functioning and composition of a collective. The formation of these groups is always overcoming other groups and is always constant. Through every moment, actants are disputing for the interessment of other actants. Thus, the uses and social significations of biotechnologies are seized and translated differently. Key-words: Sociotechnical net. GMO. Agriculture. Controversies. Translation. Interessment. Public life. RefeRnCIAS
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A peCURIA nA AgendA AMbIentAl dA AMAznIA bRASIleIRA: peRCepeS e RepReSentAeS dOS AtOReS lOCAIS
Vania Vaz, Soraya Abreu de Carvalho, Tienne Barbosa, Marcelo Cordeiro Thales, Moises Mouro, Nathalie Ciadella, Ren Poccard-Chapuis, Jean Franois Tourrand
A Pecuria na Agenda Ambiental da Amaznia Brasileira: percepes e representaes dos atores locais
A peCURIA nA AgendA AMbIentAl dA AMAznIA bRASIleIRA: peRCepeS e RepReSentAeS dOS AtOReS lOCAIS
Vania Vaz1, Soraya Abreu de Carvalho2, Tienne Barbosa3, Marcelo Cordeiro Thales4, Moises Mouro5, Nathalie Ciadella6, Ren Poccard-Chapuis7, Jean Franois Tourrand8
ReSUMO A pecuria bovina da Amaznia apontada pelos rgos pblicos e pela sociedade civil brasileira como principal responsvel pelo desmatamento na regio. Diante das legislaes restritivas, da operao Arco de Fogo e das exigncias nas cadeias produtivas bovinas, a pecuria confrontada com a necessidade de melhorar seus ndices de produtividade por rea. Porm, tal movimento de intensificao depende de condies que ultrapassem o setor pecurio, envolvendo os territrios e as cadeias produtivas. A presente pesquisa visa identificar os gargalos no movimento de intensificao da pecuria e analisa as opes para aceler-lo ou torn-lo mais eficiente. Em trs bacias de produo bovina do Estado do Par, Altamira, Paragominas e Redeno, uma equipe de pesquisa pluridisciplinar aplicou uma metodologia de entrevistas interativas com representantes de todo setor pecurio e de governana territorial. Os resultados mostram grandes contrastes entre os territrios, tanto para a situao atual da pecuria e seu papel na dinmica territorial, quanto para os caminhos para a intensificao. Os principais gargalos encontrados foram na falta de acesso a alternativas viveis ao sistema extensivo de corte e queima, falta de mo de obra qualificada para desenvolver uma pecuria mais eficiente, deficincias nos rgos de apoio como assistncia tcnica, crdito agrcola e titularizao fundiria. A falta de coerncia entre os rgos e de legislao ambiental clara, tambm vista como problema em todos os territrios estudados. A iniciativa Municpio Verde vem trazendo progressos significativos no que se refere proteo do meio ambiente e adequao legislao ambiental. Porm, no facilita, nitidamente, a intensificao agrcola para todos, e, dificilmente, poderia ser estendida nos mesmos moldes em outros territrios. Mecanismos de incentivos podem constituir solues para acelerar o movimento de intensificao da pecuria, mas, sobretudo, uma vontade poltica e institucional forte necessria para que o territrio possa favorecer as referidas inovaes. palavras-chave: Pecuria bovina. Amaznia. Desenvolvimento territorial sustentvel. Intensificao. Legislao ambiental.
Historiadora (UnB-CDS), Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel (UnB-CDS). E-mail: vaniavaz@yahoo.com.br Zootecnista (UFPA). E-mail: soraya@ufpa.br Agrnoma (UnB-CDS), doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel (UnB-CDS). E-mail: tiennejo@yahoo.com.br Gegrafo (MPEG), doutorando em Geografia (IHEAL). E-mail: marcelo.thales@gmail.com Estatstico (Embrapa Amaznia Oriental), doutorando em Geografia (IHEAL). E-mail: moises@cpatu.embrapa.br Doutora, engenheira agronma, Cirad e Embrapa Cerrados. E-mail: (nathalie.cialdella@cirad.fr Doutor, gegrafo, Cirad e Embrapa Amaznia Oriental. E-mail: rene@cpatu.embrapa.br Doutor, veterinrio, Cirad e UnB. E-mail: tourrand@aol.com
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IntROdUO
O rebanho bovino na Amaznia Legal conta, hoje, com cerca de 70 milhes de cabeas (IBGE, 2010) e com forte crescimento nas ltimas trs dcadas, colocando a regio como uma das maiores bacias de produo de carne do pas. Diante dos altos impactos ambientais dessa expanso, os rgos pblicos passaram a impor restries drsticas no modelo de criao e comercializao de produtos bovinos na regio. A partir de 2005, houve um conjunto de medidas federais fortes e complementares nesse sentido: criao de reas protegidas formando uma barreira verde para bloquear o avano das frentes pioneiras, envolvimento do Ministrio Pblico nas questes trabalhistas e na comercializao de produtos oriundos de desmatamentos, operaes policiais de represso ao desmatamento, criao de uma lista de municpios com os maiores ndices de desmatamento, medidas restritivas nas polticas pblicas, definio de regras para registrar estabelecimentos agrcolas e comercializar produtos agrcolas como Cadastro Ambiental Rural (CAR) ou Licena Ambiental Rural (LAR), programas de regularizao fundiria e a polmica reforma do Cdigo Florestal. Essas iniciativas obrigam a mudar a base produtiva e comercial da pecuria amaznica, mas no promovem alternativas tcnicas e organizacionais viveis nesse sentido, deixando num impasse os pecuaristas e as bacias de produo. Existe um consenso sobre a necessidade de intensificar a pecuria da regio, no sentido de produzir mais em reas menores, inclusive recuperando reas abandonadas ou degradadas do ponto de visto agronmico. Porm, o movimento de intensificao requer profundas inovaes nos sistemas produtivos, nos estabelecimentos, nas cadeias produtivas e nos territrios. De fato, o carter extensivo da pecuria na regio sempre foi uma soluo para os atores, a nica alternativa possvel diante das limitaes do contexto de fronteira agrcola para produo agrcola. Por esse motivo, para mudar o carter extensivo da pecuria necessrio reformar o sistema agrrio no territrio pioneiro: insumos, tecnologias, logsticas de transporte e conservao, agroindstrias, aes coletivas e coordenaes nas cadeias produtivas, gesto e planejamento territorial, legislaes e mecanismos de incentivos. A Amaznia pioneira precisa realizar uma revoluo agrcola, para sair de uma agricultura fundamentada no fogo e no uso extrativo dos recursos naturais, e partir para uma agricultura perene, intensificada e sustentvel. Diante da problemtica agrria na qual a pecuria ocupa papel central, precisamos diagnosticar os gargalos atuais no movimento de intensificao da atividade e analisar as condies para acelerar essa transio. Esse o objetivo da presente pesquisa, desenvolvida no Estado do Par entre junho e setembro de 2011.
MetOdOlOgIA
Abordagem geral
Diante de um territrio to diverso como o estado do Par, coloca-se, em primeiro lugar, a questo da representatividade e da escolha de uma rea de estudo. Para evitar o foco limitado de um estudo de caso e para desenvolver uma reflexo abrangente em territrio paraense, a pesquisa foi desenvolvida em
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trs dos maiores polos agropecurios do estado: Altamira, na rea da Transamaznica; Paragominas, na rea da Belm-Braslia; e Redeno, na microrregio Sul do Par. Tanto na economia, quanto na geografia e na histria, ou ainda do ponto de vista das cadeias produtivas e bacias de produo bovina, cada um desses polos correspondem a uma configurao especfica, proporcionando maior representatividade do estudo no cenrio paraense. O segundo diferencial da abordagem a mobilizao de uma equipe cientfica interdisciplinar e com forte experincia nas trs regies. Historia, Geografia, Agroeconomia, Zootecnia, Veterinria, Agronomia e Biologia so representadas, em uma equipe de oito docentes, doutorandos e pesquisadores, pertencendo a cinco instituies parceiras. A interao entre as disciplinas foi permanente, tanto na elaborao do mtodo, quanto na coleta e anlise dos dados. Todos os membros da equipe desenvolveram pesquisas anteriores nas trs regies, no decorrer dos ltimos 15 anos, na forma de mestrados, doutorados, livros e outras publicaes. A pesquisa realizada no quadro de um projeto em escala mundial9, cujo foco a dinmica de intensificao ecolgica da pecuria bovina, no sentido de produzir mais em reas menores, por meio de mecanismos ou processos existentes nos ecossistemas, e recorrendo o mnimo possvel artificializao da produo.
Metodologia de coleta e anlise de dados

A metodologia de coleta de dados baseada em cinco conceitos desenvolvidos em projetos anteriores na regio, a partir de uma interao entre cincias sociais e agrrias (WOOD, 2004). Perguntas crticas: trata-se de uma srie de perguntas norteadoras da pesquisa. Elas so elaboradas pela equipe, em funo da problemtica geral. O objetivo que, no final da coleta de informao, a equipe possa formular respostas para estas perguntas. Elas no constituem perguntas diretas direcionadas aos entrevistados e no so includas na guia de entrevista para, assim, deixar ao entrevistado uma maior liberdade na sua expresso. As cinco perguntas crticas que sustentaram essa pesquisa so: a) quais foram as etapas nas interaes entre desenvolvimento da pecuria e do territrio? a) quais foram as etapas nas interaes entre desenvolvimento da pecuria e do territrio? b) quais so as funes que a pecuria est assumindo no territrio? c) quais novas tcnicas, ou mudanas nos sistemas produtivos, correspondem a uma intensificao da pecuria? d) quais so os fatores que promovem, ou freiam, a intensificao da pecuria? e) quais so os cenrios de evoluo da pecuria nos territrios? Grupos crticos: trata-se de grupos sociais, de atores envolvidos no sistema que se estuda. A definio dos grupos efetuada pela equipe no incio da pesquisa. O objetivo delimitar e organizar o universo de atores envolvidos na problemtica da pesquisa e apoiar a identificao de entrevistados. Os termos dos prprios atores foram utilizados para definir os grupos. Assim, sete grupos foram identificados:
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Projeto MOUVE The interactions Livestock Local Development and thedynamics of the ecological intensification, financiado pela Agncia Francesa de Pesquisa.
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a) produtores rurais, discriminando os fazendeiros grandes e mdios, e a agricultura familiar, assentados ou no; b) atores das cadeias produtivas bovinas, como comerciantes de gado, vendedores de insumos, frigorficos, laticnios; c) associaes de produtores, cooperativas e sindicatos; d) poder pblico e a administrao territorial, incluindo assistncia tcnica, defesa sanitria; e) bancos atuando no setor rural; f) ONGs e prestadoras envolvidas no setor pecurio. Informantes-chaves: as entrevistas so efetuadas com informantes-chaves, que so atores membros dos grupos crticos e detentores de informaes relevantes sobre o referido grupo. Esses atores so identificados pela prpria equipe, alguns deles, a priori, so atores que assumem uma responsabilidade no grupo ou que apresentam uma atuao de maior peso, e outros atores surgem como destaques no decorrer da pesquisa, em funo das informaes nas entrevistas. Foram entrevistados em mdia dois informantes-chaves para cada grupo crtico, em cada rea de estudo. Entrevistas interativas: as entrevistas foram bastante abertas, com o objetivo de deixar o informante se expressar de forma mais natural possvel. Os pesquisadores atuaram apenas orientando o debate e alimentando-o a partir das perguntas crticas ou de informaes fornecidas por outros informantes, gerando, assim, uma interatividade entre os participantes da entrevista. Dessa forma, a qualidade da informao maximizada. O objetivo evitar os discursos induzidos ou outros desvios na expresso dos entrevistados. A equipe dispe de um guia de entrevistas para verificar se todos os assuntos de interesse foram abordados durante a entrevista. Esse guia derivado das perguntas crticas, acima definidas. As entrevistas duram cerca de duas horas. Triangulao e redundncia: esses dois conceitos permitem combinar e avaliar as informaes fornecidas. A triangulao uma tcnica de entrevista que consiste em repetir os elementos fornecidos por um informante, junto com outros informantes. O objetivo verificar as informaes e complet-las, assim como analisar o posicionamento de cada um frente a uma realidade reconhecida (ou no) por ambos. Trata-se de uma tcnica essencial para entender bem as articulaes e estratgias entre grupos crticos, no que se refere s perguntas crticas. A redundncia um conceito que permite avaliar a partir de que momento a pesquisa atinge um ponto satisfatrio na coleta e triangulao de informaes. Se no decorrer das entrevistas a equipe no mais detecta novas informaes relevantes, considera-se que ela atingiu um ponto de redundncia, no sentido que as entrevistas acabam sendo redundantes entre elas. A partir da, encerra-se a coleta de informaes. Essa redundncia no significa que j se coletou toda a informao possvel, mas apenas um nvel satisfatrio para entender o funcionamento dos sistemas estudados, do ponto de vista dos grupos crticos. Em cada uma das reas de estudo, este ponto foi atingido geralmente aps seis ou sete dias de entrevistas.
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Esse conjunto de conceitos, aplicados rigorosamente pela equipe, so extremamente adaptados e eficientes em uma anlise sistmica de objetos complexos (multiescalas, multiatores), como a dinmica dos territrios pioneiros, interagindo com os sistemas produtivos e as cadeias produtivas bovinas. Portanto, a abordagem necessita uma excelente articulao com os atores, at nos aspectos mais prticos como para marcar de duas a trs entrevistas por dia durante uma semana completa. A proximidade com os atores um elemento essencial para que a abordagem funcione.
Anlise dos dados

A abordagem foi aplicada inicialmente em Altamira (junho de 2011), depois em Paragominas (julho de 2011) e, em seguida, em Redeno (setembro de 2011). Em cada local, a equipe permaneceu por sete dias. A abordagem gerou 41 entrevistas com informantes-chaves. Imediatamente aps cada entrevista, a equipe se reunia para redigir um relatrio, transcrevendo as informaes fornecidas pelo entrevistado, de forma exaustiva (relatrios de trs a cinco pginas). Tambm se colocava os elementos que foram fornecidos sobre as cinco perguntas crticas. Esse exerccio, alm de fornecer material para as outras fases da anlise, foi fundamental para compartilhar os olhares de cada membro da equipe, gerar um consenso na interpretao e transcrio das informaes, dando, assim, o contedo concreto e permanente para o exerccio de interdisciplinaridade. Tais momentos foram ricos para desenvolver uma viso sistmica e interdisciplinar, que constitui a base e a originalidade da pesquisa. No final das entrevistas, quando se atingia o ponto de redundncia, a equipe se reunia durante um ou dois dias para efetuar a sntese desta rea. O sistema complexo de interaes entre territrio, atividade pecuria e cadeias produtivas bovinas, funciona com os seguintes componentes: sistema produtivo bovino, propriedade agrcola, cadeia produtiva bovina, grupo social, ao pblica e ONG, meio ambiente e territrio. Para cada um desses componentes, a equipe sistematizou todas as informaes fornecidas no decorrer da pesquisa, destacando os elementos de resposta especficos para as perguntas crticas. Um texto de 15 a 20 pginas foi redigido para cada rea de estudo nessa base. Enfim, na terceira etapa da anlise, a equipe organizou, em Belm, um workshop interno, dois meses aps o fim da fase de campo, para retirar a essncia desses trs documentos e gerar uma discusso em cima destes resultados.
ReSUltAdOS
A apresentao dos resultados organizada em torno dos principais fatores envolvidos na evoluo da pecuria amaznica: histria e estrutura fundiria, fim do desmatamento, movimento de intensificao e atuao de rgos pblicos.
trs contextos histricos e fundirios distintos

Apesar de alguns aspectos serem recorrentes em todas as reas de estudo, como a fratura entre a agricultura familiar e as fazendas, ressaltou-se nessa pesquisa a importncia da trajetria histrica de cada rea. As condies de intensificao da pecuria so estreitamente ligadas construo da malha fundiria a ao modelo de colonizao da regio.
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Redeno, polo pecurio no Sul do Par desde 1960

Desejada e dirigida pelo governo federal, o movimento de colonizao da Amaznia brasileira intensificou-se a partir da dcada de 1960 com a construo das rodovias Belm-Braslia (BR010), Cuiab-Santarm (BR163), Cuiab - Porto Velho - Rio Branco (BR364) e a Transamaznica (BR230), com a ideia de integrar melhor o norte do pas ao territrio nacional. Alm desse esforo de construo rodoviria, foram reestruturados, em 1965 e 1966, o Banco da Amaznia, BASA e a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, SUDAM, banco pblico e instituio de fomento que tinham como objetivo financiar a colonizao e o desenvolvimento econmico da regio amaznica. Em 1960, a fronteira Sul do Par j contava com alguns pioneiros titularizando terras junto ao Governo Paraense desde meados da dcada de 1950. Esses pioneiros buscavam oportunidades de negcios imobilirios, considerando que o processo de ocupao da margem sul da Amaznia seria similar ao dos cerrados, durante a Marcha para o Oeste da era Vargas. Posteriormente, empresas do sudeste brasileiro, sobretudo de So Paulo, passaram a investir na regio aproveitando a iseno fiscal oferecida pelo governo federal para a implementao de fazendas agropecurias (VEIGA et al., 2004). Em todos os casos, a pecuria bovina constitui a atividade principal desses atores da colonizao na microrregio Sul do Par (TOURRAND et al., 2007). O movimento de migrao espontnea a partir dos anos 1970 e, sobretudo dos 1980, reforou essa especializao da pecuria do territrio, uma vez que os migrantes vinham de bacias de tradio na produo bovina, como Minas Gerais, Gois e So Paulo. Alm disso, a proximidade com os mercados consumidores do Nordeste, assim como a existncia de estradas para o centro-sul do pas, facilitaram a comercializao dos rebanhos e proporcionaram segurana econmica aos criadores. Como Ianni (1978), Azevedo e Hebette (1979), Schmink e Wood (1982) demonstraram, essas dcadas foram marcadas por conflitos fundirios e sociais intensos. A pecuria fazia parte das estratgias dos atores, seja para delimitar a propriedade da terra e torn-la efetiva, seja para constituir um patrimnio fundirio. Terra e gado eram as duas mercadorias que podiam permitir uma ascenso social e melhorar uma situao financeira10. Na dcada de 1990, essa especializao territorial foi reforada pela instalao de indstrias nacionais de carne e de leite, aproveitando a quantidade de matria-prima com baixo custo de produo e proximidade relativa aos mercados.
Altamira, a pecuarizao da agricultura familiar nos anos de 1990

O histrico da ocupao fundiria foi diferente na regio de Altamira, rea da rodovia Transamaznica. Por muito tempo a regio era pouco povoada, com algumas comunidades indgenas e caboclas. O Plano Integrado de Colonizao, PIC, do governo federal estruturou o espao colonizado em lotes fundirios de 100 ha ao longo da rodovia e suas vicinais. Algumas glebas de 500 ha e 3000 ha foram delimitadas no fundo de vicinais. Tambm foram planejadas agrovilas a cada 45-50 km para reunir os servios de apoio
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Sendo que a extrao madeireira se iniciou apenas nos anos 1980 e se restringia aos atores mais capitalizados, alm do fato de que o ouro em garimpo, em quantidade expressiva, limitava-se a alguns polos, como Serra Pelada e Tucum.
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aos produtores e concentrar a vida social dos colonos (WALKER et al., 1994). A rea colonizada cobre aproximadamente 100 mil km para uma populao de cerca de 500 mil habitantes. As manchas de terra roxa e a pluviometria elevada (1800-2000 mm) permitiram o desenvolvimento das culturas perenes, especialmente o cacau e a pimenta do reino, desde meados da dcada de 1970 e, sobretudo, na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Porm, a partir de 1990, ataques fitossanitrios severos, combinados com as baixas dos preos mundiais, tornaram esses cultivos inviveis na regio. Contudo, na trajetria de desenvolvimento dessa regio, o transporte sempre foi um problema devido falta de manuteno e pavimentao da Transamaznica e de suas estradas vicinais. At o final do sculo XX, a viso dos moradores sobre seu territrio destacava o abandono crnico pelos rgos pblicos, um processo de atrofia econmica e, consequentemente, social, devido falta de investimentos necessrios, uma vez que a infraestrutura precria. Foi nesse contexto que a pecuria, que apenas existia nas poucas fazendas da regio, comeou a atrair os produtores familiares, pelo fato de no apresentar tantos riscos econmicos ou sanitrios, e, assim, facilitar trajetrias ascendentes de acumulao (FERREIRA, 2001). Dessa forma, comeou o processo de pecuarizao da agricultura familiar na Transamaznica.
Paragominas, polo de intensificao

A rea do municpio de Paragominas cobre cerca de 20 mil km para uma populao em torno de 100 mil habitantes. A colonizao de Paragominas foi efetivada com camponeses pioneiros, que chegaram regio antes da construo da rodovia Belm-Braslia, no final da dcada de 1950, seguidos pelas primeiras companhias colonizadoras. Registra-se tambm que, antes mesmo da chegada dos camponeses, com autorizao do Governo do Estado do Par, empresrios de Gois e Minas Gerais haviam penetrado na floresta, ao longo do Rio Capim, com o objetivo de efetuar levantamentos e titular terras para compradores daqueles estados. Atravessada pela rodovia Belm-Braslia com acesso fcil ao centro-sul do Brasil para mercado nacional e ao norte para exportao, Paragominas virou um dos maiores polos madeireiros da Amaznia Oriental, registrando quase duzentas serrarias no final da dcada de 1990. Muitos madeireiros aproveitaram as terras de floresta para implantar pastagem e desenvolver pecuria depois da explorao da madeira de alto valor. Assim, Paragominas virou um centro de atividade pecuria de primera importncia no Norte, resforado em 1981 com a implantao do frigorfico FRIPAGRO. A partir do final dos anos 1990, o processo de degradao da fertilidade dos solos e da produo forrageira de pastagens em manejos extensivos, levou alguns atores a investir em novas tecnologias agrcolas, como agricultura mecanizada, manejo intensivo da pastagem, e, mais recentemente, integrao lavoura-pecuria-floresta ou silvicultura. Hoje, o municpio apresentado como um modelo para recuperao de pastagem degradada e agropecuria sustentvel na Amaznia. Nas trs reas, a histria fundiria seguiu caminhos diferentes, mas que conduziram ao mesmo resultado: a falta de ttulos fundirios. A ausncia de cadastro fundirio organizado e as fraudes ao longo do tempo complicam a tarefa dos rgos pblicos de titularizar muitas propriedades rurais, dando, assim, segurana aos proprietrios e acesso s polticas pblicas de fomento.
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Sem possibilidade de desmatar, o sistema pecurio extensivo est em xeque

O fim do desmatamento, principal meio de fertilizao do solo e de capitalizao fundiria, necessita mudanas nos sistemas de produo bovina, especialmente para a produo forrageira.
O desmatamento zero aceito pelas populaes

O desmatamento zero, objetivo a longo prazo do governo federal brasileiro, j est se tornando uma realidade nas reas de estudo. A queda do desmatamento nas frentes pioneiras da Amaznia comprovada pelos nmeros do INPE, desde 2005 (INPE, 2011). Os polos de Altamira, Paragominas e Redeno no fogem regra. Todos os atores entrevistados explicam os aspectos concretos dessa tendncia, a seu nvel. As argumentaes mostram que no se trata apenas de um fenmeno pontual, e sim de uma mudana profunda nas estratgias de todos. No apenas os pecuaristas esto integrando o desmatamento zero, como tambm os atores das cadeias produtivas, os rgos pblicos, os bancos, a sociedade civil, os movimentos sociais. Muitos proprietrios esto deixando de desmatar principalmente por causa de forte presso e represso das polticas pblicas. O sucesso das mesmas, no que se refere proteo das florestas, incontestvel. Alm disso, muitos entrevistados reconheceram que no podiam continuar assim, com tanto desmatamento. Vrios citaram consequncias negativas locais do desmatamento (essencialmente no ciclo da gua) e consideram que foram desperdiados muitos recursos naturais durante a fase de desmatamento. Porm, outros apontam para o fato de que no existem outros modelos de produo viveis para suas propriedades, seus territrios. Desta forma, a proibio do desmatamento percebida como relativamente legtima, mas as populaes esto tambm preocupadas com a reduo das atividades agrcolas, motor fundamental para empregos e economia local nas trs bacias estudadas. De fato, a queda do desmatamento traz novos problemas para os atores: as bases dos sistemas produtivos e de organizao do territrio devem ser reconstrudas, e essa perspectiva se torna mais difcil do que apenas proibir o desmatamento de forma autoritria.
O desmatamento tinha funes essenciais nos sistemas produtivos e nos territrios

O desmatamento assumia duas funes essenciais no funcionamento dos sistemas produtivos e territoriais das frentes pioneiras, nas ltimas dcadas.
Dinmica fundiria e motor da construo territorial

A primeira era em relao posse da terra e sua valorizao. Na dcada de 1970, na Transamaznica, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA, atribua lotes fundirios aos colonos com a condio de desmatar 50% da rea. Quem no desmatava podia perder seu direito sobre a terra. O mesmo aconteceu no Sul do Par e em Paragominas, no quadro dos projetos SUDAM: as empresas
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tinham tambm que mostrar desmatamento para ganhar os benefcios fiscais prometidos. O papel motor do Estado no desmatamento dessa poca incontestvel e bastante relembrado pelos atores. Os processos espontneos de ocupao tiveram um efeito similar. A lei brasileira considerava, e ainda continua assim nos dias atuais, que quem desmatava uma rea a valorizava e somente assim poderia reivindicar a posse e, posteriormente, o domnio da terra, obtendo, assim, a propriedade plena de uma rea rural. A consequncia disso, por exemplo, foi a ao do Grupo Executivo de Terras do AraguaiaTocantins, GETAT, rgo federal responsvel pela regularizao fundiria em grande parte dos anos de 1970/80 no sul do Par, segundo a qual o ocupante da terra somente poderia se beneficiar dela e obter o documento ttulo definitivo se demonstrasse que efetivamente estava beneficiando-a. Ou seja, tanto o GETAT quanto a SUDAM titulavam terras, quando concediam incentivos fiscais para os projetos pecurios, incrementavam sobremaneira a ocupao pela via do desmatamento indiscriminado e sem qualquer planejamento quanto aos aspectos de preservao mnima dos biomas envolvidos. Esse mecanismo motivou estratgias generalizadas de desmatamento, seja para abrir o espao e apropriar-se de terras alheias (posseiros, invases, grileiros), seja para proteger-se desse tipo de invases, antes que elas ocorressem. Alm disso, no prprio mercado fundirio, as terras com pastagens so mais valorizadas do que as terras com florestas, motivando interesses econmicos em desmatar para revender a terra. O mesmo diferencial continua at hoje, a prpria Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A, vem indenizando as reas inundadas da barragem de Belo Monte com valor trs vezes superior para pastagens do que para florestas. A segunda funo do desmatamento se desenvolveu em escala territorial. A interao entre desmatamento, valorizao fundiria e produo agrcola sustentou o surgimento e o crescimento de novos territrios. Os atores consideram essa fase como uma poca do herosmo que custou caro para eles e para suas famlias e que gerou muito desenvolvimento local. De fato, cidades como Altamira, Paragominas e Redeno nasceram, ou pelo menos cresceram, a partir do desmatamento, tanto em termos de produo quanto de urbanizao. Com o fim do desmatamento, os territrios precisam encontrar novos motores de crescimento. Nos trs polos surgem possibilidades bem diferentes para assumir esse papel: barragem de Belo Monte em Altamira, economia verde em Paragominas, minerao em Redeno. Em todos os casos, os territrios precisam mudar muito, a comear pela principal forma de uso da terra e motor do desmatamento, a pecuria bovina.
Manejo da fertilidade do solo e da produtividade das pastagens

A segunda funo do desmatamento era proporcionar fertilidade para o solo, para cultivos anuais ou para implantao de pastagens. A converso da floresta em cinzas proporciona uma grande quantidade de nutrientes disponveis para as plantas. Porm, grande parte no aproveitada, devido aos processos de evaporao e de eroso que ocorrem na regio quando o solo diretamente exposto ao sol e chuva. As das gramneas forrageiras cultivadas na Amaznia so pouco exigentes em nutrientes, em comparao com plantas oleaginosas ou frutferas. Porm, para o bom desenvolvimento da forrageira e o bom desenvolvimento da pastagem, necessrio um aporte principalmente de fsforo e potssio.
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As cinzas da floresta preenchiam esse papel, assim como reduziam a acidez do solo, poupando a correo com calcrio. Com o fim do desmatamento, os agricultores precisam desenvolver novas formas de manejar a fertilidade do solo. As tecnologias existentes so incompatveis com o carter extensivo dos sistemas de produo, principalmente com o difcil acesso aos insumos e aos mercados em algumas regies. A falta de infraestrutura e as deficincias da assistncia tcnica tambm so caractersticas gerais dessas trs regies de frentes pioneiras. No caso das pastagens, a produtividade forrageira tambm ligada ao nvel de degradao, seja agronmica ou ecolgica, ao longo do tempo, conforme as prticas de manejo adotadas pelo produtor (DIAS FILHO, 2010). O desmatamento tinha a funo de abrir novas pastagens, com alto nvel de produtividade, para um custo menor do que a recuperao dos pastos mais antigos e j em processo avanado de degradao. Esse esquema de aberturas frequentes de novas pastagens era tambm considerado mais econmico do que adotar prticas eficientes de manejo que evitariam os processos de degradao. O fim do desmatamento vem conflitando-se com essas estratgias de manejo dos recursos naturais e do territrio, onde a floresta era vista apenas como fonte de nutrientes em sistema de corte e queima.
O pecuarista se sente injustamente perseguido pelo poder pblico

Uma ideia compartilhada por todos os criadores de bovinos e grande parte dos atores locais o sentimento de serem perseguidos pelo poder pblico, principalmente federal. Esse sentimento recente e diretamente relacionado com as multas, os processos judiciais e as operaes policiais repressivas. At os anos 2000, os atores percebiam uma atuao dos rgos pblicos, geralmente, desviada pela corrupo, que gerava, muitas vezes, apenas propinas para os agentes que atuavam no campo. Hoje, relatam que o esquema mudou, os funcionrios pblicos aplicam mais multas e tambm realizam constantes apreenses. A crtica dos atores envolve a forma da atuao policial com armas, procedimentos e comportamentos dignos de comandos militares, como se o pecuarista fosse um criminoso perigoso. Foram citados casos de tiros e violncias gratuitas, de multas injustificadas e de dilogo impossvel com os rgos fiscalizadores. A crtica envolve tambm a tica, contestando justamente essa condio
de criminosos. Os atores locais alegam que foram usados pelo poder pblico at os anos 1980 para desmatar por meio de incentivos e financiamentos pblicos, especialmente do BASA e da SUDAM. Pensam tambm que foram usados para colonizar a Amaznia, integr-la ao territrio nacional de acordo com a vontade poltica dos anos 1950-1980. E, hoje, os pecuaristas estariam sendo sacrificados, para permitir ao poder pblico recuperar uma imagem ambiental adequada ao pensamento global difundido pela mdia atual seguindo a comunidade cientfica. Se essa injustia construda pelo poder pblico, ela tambm amplificada pela mdia, no olhar de vrios produtores, acusada de usar termos exagerados, generalizar a partir de excees e divulgar imagens enganosas, sem se dar ao trabalho de conhecer a realidade vivida.
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Essas ideias fazem com que quase todos os produtores adotem uma atitude bastante fria quando se fala em meio ambiente. As questes ambientais aparecem como motivo dessas injustias. Os debates sobre meio ambiente foram muito pouco trazidos para os atores locais das frentes pioneiras e ficaram confinados academia e a centros urbanos. Localmente, a responsabilidade da postura ambientalista foi muitas vezes atribuda comunidade cientfica internacional e aos lobbys do primeiro mundo, alimentando o pensamento populista sobre naes estrangeiras explorando a Amaznia (apropriandose de seus recursos naturais e impedindo o desenvolvimento local para melhor explor-las). Assim, alguns entrevistados consideram que o governo federal est vendendo a Amaznia aos estrangeiros e, quem ousa resistir, esses sim, deveriam ser considerados verdadeiros heris. Deve-se ressaltar que o desmatamento constitui um elemento da identidade dos atores, e que, desta forma, a promoo do desmatamento zero passa por uma mudana social e cultural profunda e no apenas por uma adequao ambiental das prticas agrcolas. Durante muito tempo, a agricultura familiar adotou um discurso diferente dos fazendeiros considerando que os pequenos produtores poderiam desmatar pequenas parcelas florestais para produzir e tentar melhorar as suas condies de vida. Hoje em dia, a agricultura familiar considerada o principal ator do desmatamento. Os lderes, tanto produtores como agentes da assistncia tcnica, tentam encontrar caminhos mais adequados para reforar o desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar sem desmatar. Essa busca constitui um dos principais desafios, tanto para os atores familiares quanto para outros atores do territrio, que precisam mostrar que o desmatamento zero constitui uma realidade regional e no o privilgio de alguns.
O movimento de intensificao da pecuria: trs situaes contrastadas

A intensificao da pecuria est no centro das preocupaes de todos os atores entrevistados, seja diretamente (como melhorar os sistemas pecurios?), seja indiretamente (como liberar espaos para outras atividades e diversificar a produo?). Porm, a realidade da dinmica de intensificao muito diferente nas trs bacias estudadas.
Paragominas, polo de intensificao da pecuria na Amaznia

Em Paragominas, o processo de intensificao da pecuria bastante avanado em relao s outras regies do arco de desmatamento. Desde sua fundao, Paragominas foi um polo inovador no cenrio paraense, em todas as fases da sua transformao. Um fator explicativo relacionado populao de migrantes que se instalou a partir dos anos 1960, que sempre valorizou ideias novas num esprito de empreendedorismo. Paragominas contou, desde o incio da sua histria, com atores capitalizados, investidores, geralmente madeireiros acostumados com as noes de gesto de empresas, devido atividade de extrao de madeira que durou cerca 30 anos. Uma atuao fundamental desses atores ao longo do tempo foi a de sempre trazer para Paragominas as inovaes j testadas ou funcionando em outras regies do pas. A gesto municipal tambm foi bastante influenciada por esses atores ao longo do tempo, apoiando e promovendo essas iniciativas no seu territrio. Alm disso, Paragominas conta com atuao antiga de rgos de pesquisas, como Embrapa e UFRA, ou institutos internacionais. Muitos doutorados em Cincias Florestais e Agrrias foram realizados em fazendas de Paragominas, inclusive por pessoas que hoje se encontram nas esferas do governo e das ONGs regionais.
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No que se refere pecuria, importante levar em conta que a atividade mais antiga nesse municpio do que nos vizinhos, devido ao plano de colonizao da SUDAM j nos anos 1960. Por isso, Paragominas foi um dos primeiros lugares atingidos pelo processo de esgotamento da fertilidade do solo e de degradao ecolgica das pastagens. Os atores foram obrigados a investir na reforma de pastagens e, por serem os primeiros a passar por tal situao, tiveram que inovar: diversificao de forrageiras, divises e manejo intensivo da pastagem, melhoramento gentico e uso de cerca eltrica foram adotados j nos anos 1990. A partir do final desta dcada houve uma iniciativa de alguns produtores para investir na agricultura, reagindo expanso da produo de gros no Mato Grosso, em condies de pluviometria similar (soja, milho, arroz). Experincias em silvicultura tambm nasceram nessa poca. Foi o incio de um perodo de adaptao de sistemas produtivos, de desenvolvimento de cadeias produtivas para equipamentos, insumos, conservao e transporte dos gros, e de difuso dessas inovaes num nmero cada vez maior de produtores. O atual modelo de intensificao da pecuria em Paragominas, decorrendo da dinmica histrica, baseado na integrao lavoura, pecuria e silvicultura. As opes de integrao podem ser desenvolvidas em trs escalas distintas: Na escala da parcela cultivada, as trs atividades se sucedem plurianualmente. Os primeiros anos so de agricultura, com destoca, correo, adubao e plantio de mudas arbreas em linhas ou bosques. A irregularidade interanual da estao chuvosa impede a prtica da safrinha. Por este motivo, em muitos casos, a pastagem plantada aps a primeira safra (safrinha do boi) e assume o papel de planta de cobertura at o prximo inverno (sistema de plantio direto sob cobertura vegetal). Em seguida, plantado o pasto, que vai permanecer por vrios anos tambm (conforme estratgia do produtor), assim como as rvores que cresceram durante o perodo agrcola nas parcelas (Eucalipto e Paric so as espcies mais frequentes). Na escala da propriedade, a agricultura utilizada apenas para custear a reforma da pastagem. Neste caso, pratica-se um ou dois anos de agricultura apenas, e, em seguida, plantada uma pastagem que vai aproveitar bem os insumos e a correo de acidez, favorecendo uma excelente implantao e possibilitando que se usem forrageiras mais exigentes em termos de fertilidade, como do gnero Panicum. Pode haver, ou no, plantio de rvores associadas, constituindo, assim, um sistema silvopastoril. Na escala do territrio, existe um arranjo espacial para localizao de propriedades especializadas ou na pecuria, ou na agricultura ou na silvicultura. So propriedades de grande porte, que no praticam atividades de integrao e procuram aproveitar da melhor forma as configuraes locais de solo, relevo e logstica para sua atividade. Historicamente, a pecuria foi a primeira a instalar-se e ocupou as reas baixas, devido maior densidade de rede hidrogrfica para rega dos rebanhos. Mais recentemente, agricultura e silvicultura mostram preferncias para os altos e plats, por causa da textura do solo mais adequada ao trabalho mecanizado em estao chuvosa. Essas duas atividades esto competindo para essas terras altas, comprando ou arrendando. A falta de transporte concentra esta concorrncia na parte central do municpio, onde passa a nica rodovia pavimentada, a BR 010 Belm-Braslia. O resto do municpio, excessivamente isolado, possui boas condies agroecolgicas ainda pouco aproveitadas pela agricultura e silvicultura. A oportunidade de arrendar as terras para
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grandes empresas pode constituir uma oportunidade interessante para quem tem projeto de vida urbano, para aposentados, etc. Desta forma, o sistema de uso da terra em escala territorial est mudando rapidamente, abrindo novas possibilidades para as cadeias produtivas. No caso especfico da pecuria, a intensificao vai alm da reforma das pastagens e trata, tambm, de melhoramento gentico (incluindo cruzamento industrial), sanitrio e do manejo do rebanho. Essa integrao em diferentes escalas, a diversidade dos mecanismos envolvidos na intensificao e a diversificao do uso da terra, mostram processos estruturais e regionais, e no apenas uma conjuntura local. Deve-se ressaltar que a dinmica existe, mas no envolve todos criadores de bovinos. A produo familiar, notadamente, no parece ser associada, ou pouco, e continua com os mesmos padres extensivos de produo, sem grandes mudanas em relao ao passado ou a outras regies.
Altamira, uma pecuria familiar extensiva e pouco inovadora

O processo de intensificao da pecuria pouco se iniciou na regio ou apenas em casos pontuais. Ao contrrio de Paragominas, a regio nunca se constituiu como palco de inovaes. Ela se caracteriza pelo isolamento em relao aos mercados, investimentos, insumos, tecnologias e, at mesmo, quanto presena do Estado. Esse abandono teve impactos graves do ponto de vista social, motivando vrios movimentos sociais, o mais conhecido sendo o Movimento Pela Sobrevivncia da Transamaznica nos anos 1990. Nas questes da pecuria, Altamira no apresenta nenhuma das condies que permitiram a intensificao em Paragominas. A pecuria chegou relativamente tarde, expandiu-se significativamente apenas durante os anos 1990, na fase de pecuarizao da agricultura familiar. No contexto de isolamento, a pecuria extensiva foi a nica soluo encontrada pelos produtores para manter-se no lote, acessar os mercados, ocupar e valorizar suas terras. Para piorar a situao, a regio conheceu fatores agravantes, como o ciclo de crdito FNO Especial, a partir de 1992, que financiou maciamente a aquisio de bovinos pela agricultura familiar, mas provocou: (i) a entrada na regio de muito gado de pssima qualidade gentica e sanitria, trazendo e generalizando patologias como febre aftosa e brucelose e (ii) provocou uma distoro momentnea nos preos, com preo alto do gado, mas que rapidamente baixou, complicando o endividamento de grande parte dos produtores locais. A questo da intensificao continua numa situao de perspectivas e no tanto num processo j engajado. Os atores apresentam ideias, ligadas a tcnicas similares s aplicadas em Paragominas, mas apontam uma srie de condies ainda no so preenchidas para que sejam adotadas. Os limitantes se definem mais em escala do territrio do que das propriedades em si. A nica inovao o fim do desmatamento e do uso do fogo, mas ainda no surgiram alternativas para assumir de outra forma as funes que estas duas tcnicas possuem em sistemas extensivos. O potencial agroecolgico local, baseado numa pluviometria favorvel e bem distribuda e em solos relativamente frteis, leva muitos atores a imaginar mais um processo de diversificao do que de intensificao da pecuria: cacau e frutferas seriam os carros chefes de novos arranjos produtivos, nos estabelecimentos e no territrio.
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No que se refere pecuria, a intensificao mais vista atravs da produo de leite, que, hoje, esbarra na ausncia de acessos a mercados. As exigncias sanitrias impedem o surgimento de pequenos laticnios, e a falta de infraestruturas impede investimentos industriais de maior porte, fazendo com que o setor no decole, apesar do interesse da maioria dos produtores. O incio das obras na barragem de Belo Monte pode mudar esse quadro, com o surgimento de um mercado local forte e atraente para investidores.
Redeno, um polo pecurio que se mantm na tradio extensiva

A bacia de Redeno o maior polo pecurio do Par, considerando-se o tamanho de rebanhos bovinos e a implantao de indstrias frigorficas. Porm, hoje o rebanho est diminuindo, devido impossibilidade de desmatar e degradao das pastagens, colocando em xeque o sistema que fez o sucesso da atividade e a construo de um territrio to especializado nas produes bovinas. O processo de colonizao se deu, por um lado, de forma espontnea, pela migrao de pecuaristas e grileiros de Gois, Minas Gerais e So Paulo, no quadro do avano contnuo rumo ao Norte da fronteira da pecuria e, por outro lado, pela ao do governo federal militar, que distribuiu terras e incentivos fiscais s empresas que investiriam em pecuria na regio (poltica de colonizao pela pata do boi). Em menos de 15 anos estas empresas saram e as terras ficaram nas mos dos migrantes. Assim, a base cultural dos pioneiros em Redeno, ao contrrio das outras duas regies, nitidamente ligada pecuria. Atores encontraram no Sul do Par custos de produo bem inferiores aos de suas regies de origem, tanto para engorda quanto para cria, e com potencial de valorizao das terras. Aps uma primeira fase, marcada pelo fracasso do capim colonio, inadequado para conter a regenerao florestal, a pecuria passou a ser exclusiva no uso da terra graas a um sistema tcnico simples, robusto e barato, no qual os dois componentes principais so o capim brachiaro (Brachiaria bryzantha) e o gado nelore. O Sul do Par abriga territrios tpicos de uma estreita relao entre pecuria e desmatamento (So Flix do Xing, Cumaru do Norte, Santana do Araguaia). A partir da metade dos anos de 1990, as indstrias nacionais de carne bovina e leite se instalaram maciamente na regio, reforando mais ainda esta relao. Mais que em Paragominas e Altamira, o sistema extensivo de produo bovina fez sucesso historicamente em Redeno, o que hoje dificulta qualquer processo de inovao: no se muda facilmente uma estratgia que funciona, segundo um dos entrevistados. As dinmicas so diferentes para grandes ou pequenos produtores. A intensificao da pecuria em grandes propriedades constitui um alto investimento, fora do alcance da maioria dos produtores. Porm, os atores tm noes sobre as etapas tcnicas para aumentarem a produtividade das suas pastagens: dividir os piquetes, mecanizar o preparo da rea, fazer calagem e fertilizar, efetuar uma boa implantao de pastagens e aplicar um manejo adequado com descanso e carga adequada. As alternativas para conseguir cobrir essas despesas so: (i) reformar apenas uma parte da fazenda com recursos prprios e deixar a outra parte em processo de degradao, (ii) arrendar ou vender parte da propriedade para custear a reforma da outra parte e (iii) reformar progressivamente com agricultura, o que cobriria os custos da reforma do pasto. Para todas as opes, os atores apontaram
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dificuldades quanto ao conhecimento tcnico e a falta de assistncia para iniciar tal investimento. Para as opes (ii) e (iii), existe ainda pouca incidncia de desenvolvimento da agricultura na regio, ao contrrio de Paragominas, e, consequentemente, o mercado fundirio mais calmo. A tradio de uma pecuria a baixo custo, ausncia de cadeia produtiva de gros, baixa valorizao fundiria, a pecuria e esse territrio parecem estar num crculo vicioso de morosidade. Apenas o reflorestamento constitui uma inovao impactante no setor agrcola, principalmente pelos plantios de Teca que grandes empresas esto desenvolvendo. Todavia, esbarraram na recorrente questo fundiria, uma vez que sem titularizao da terra para o plantio no h possibilidade de exportao. Na pecuria familiar, a dinmica nitidamente diferente, j que existe uma cadeia leiteira bem estruturada por grandes grupos nacionais, como o grupo Leitbom. Os preos altos na conjuntura atual facilitam inovaes, tais como o resfriamento do leite na propriedade, a complementao com cana ou outros volumosos no vero, a seleo e o melhoramento gentico. Estratgias industriais de pagamento pela qualidade e polticas pblicas de incentivo qualidade sanitria (normativa 51), apiam tambm esse movimento de intensificao. Porm, existem forte limitantes na assistncia tcnica, no acesso a insumos e, sobretudo, no isolamento. Muitas colnias so localizadas em rea de difcil acesso, inviabilizando qualquer investimento, da mesma forma que em Paragominas ou em Altamira. Se em todas as regies a pecuria familiar relativamente ausente do processo de intensificao da pecuria bovina, em Redeno existem sinais de um movimento promissor, organizado pela cadeia produtiva do leite. O boom da minerao outro fato marcante no processo de inovao na pecuria em Redeno, afetando tanto os pequenos como os grandes estabelecimentos. Mltiplos e enormes empreendimentos esto nascendo ou j se encontram em funcionamento na regio, abrigando grandes provncias minerais de ferro, ouro, mangans e nquel. A mo de obra escassa e, em um momento em que os pecuaristas precisam de recursos humanos para intensificar, os jovens se sentem menos atrados por empregos rurais.
novas atuaes dos rgos e emergncia de uma dinmica municpio verde

Em todas as reas de estudo, a ao pblica foi apontada como decisiva, tanto para atingir o desmatamento zero quanto para intensificar a pecuria ou, de forma mais abrangente, promover alternativas e garantir um desenvolvimento territorial sustentvel. Na literatura, tambm, a ausncia do Estado frequentemente apontada como um dos fatores explicativo da violncia, injustia e desenvolvimento insustentvel que caracterizam as fronteiras agrcolas da Amaznia. Se todos concordam em responsabilizar o Estado, no havia, at 2008, exemplos de uma administrao pblica que possa se tornar uma referncia para o apoio intensificao da pecuria, nem para o desenvolvimento sustentvel. A iniciativa Municpio Verde lanada em Paragominas, em 2008, prope um novo contexto institucional para promover um desenvolvimento territorial sustentvel nas frentes pioneiras da Amaznia. Todos os atores entrevistados pela equipe se referiram, direta ou indiretamente, a ela, para discutir a ao dos rgos no que se refere intensificao da pecuria. A iniciativa seria, assim, uma oportunidade de reformar a ao dos rgos pblicos e da sociedade civil.
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Municpio Verde, a bandeira de Paragominas

A iniciativa Municpio Verde teve seu principio em fevereiro de 2008, no quadro da Operao Arco de fogo de combate ao desmatamento. O Ministrio Pblico Federal divulgou uma lista dos 36 municpios mais desmatadores da Amaznia, que passaram a ser alvos de restries drsticas nas polticas federais. As sensveis questes do crdito rural ou da regularizao fundiria, entre outras, ficaram paralisadas. O objetivo do Governo Federal foi mobilizar o Ministrio Pblico, alm da Policia Federal, da Fora Nacional e do IBAMA, para obrigar os municpios a envolver-se ativamente no combate ao desmatamento. Em Paragominas, a experincia funcionou, seguindo sete etapas sucessivas: a) Conscientizar a sociedade local e adotar um pacto para desmatamento zero. A prefeitura reagiu imediatamente divulgao da lista, que inclua Paragominas, iniciando um perodo de dilogo com os atores da sociedade local. Buscava-se um consenso entre todos, para unir foras contra o desmatamento, j que era a nica forma de sair da referida lista e retomar uma trajetria ascendente de desenvolvimento. Este consenso culminou pela assinatura de todos os atores locais de um pacto de combate ao desmatamento, cuja meta era atingir o desmatamento zero em curto prazo. b) Construir uma poltica municipal priorizando a proteo do meio ambiente. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente passou a dispor de mais recursos do que a Secretaria de Agricultura. Ela foi equipada e capacitada para prevenir e fiscalizar os desmatamentos, inclusive aplicando multas aos autores. Investiu, tambm, na comunicao, sensibilizao da sociedade local e na educao ambiental. c) Firmar parcerias com ONGs ambientalistas e Governo Estadual. A atitude do poder municipal articulado com os atores locais motivou duas ONGs, Imazon e TNC, a formalizar uma parceria para apoiar essa dinmica. As metas foram de atingir o desmatamento zero e de efetuar o cadastro ambiental rural (CAR) em 80% da rea do municpio, para sair da lista negra no MP. A Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) aderiu iniciativa, credenciando as duas entidades para efetuar o cadastro provisrio. d) Desenvolver uma economia verde no territrio. No decorrer dessas etapas, o objetivo de todos os atores ultrapassou a noo de desmatamento zero e de adequao ambiental, buscando alternativas para rentabilizar este novo cenrio local. A opo de valorizar economicamente os avanos ambientais, ou economia verde, interessa de diversas maneiras. Para investidores externos, o municpio verde atraente na medida em que permite associar os produtos a uma imagem ambientalmente correta e inovadora. Assim, Paragominas passou a liderar o ranking de investimentos agrcolas no estado, e o mercado fundirio est muito animado. Para os pecuaristas, h interesse em conseguir um selo verde com preo diferenciado para carne produzida na regio, com gado alimentado a pasto e livre de desmatamento. Para ONGs, servios de apoio e a administrao municipal, as ferramentas derivadas do CAR, como SIG em escala de propriedade e municpio, servem para melhorar o arranjo territorial, a gesto das atividades, a integrao das mesmas, a reconstruo de paisagens ecoeficientes, a aplicao de tecnologias como agricultura de preciso e para atingir maiores nveis de
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produtividades por rea. A pesquisa cientfica tambm se beneficia, valorizando projetos de gerao e transferncia de tecnologia, formao em cincias agrrias e florestais. Assim como as entidades comerciais, as instituies cientficas tiram benefcio de estar contribuindo com uma iniciativa modelo como essa. Para os demais atores, municpio verde passou a tornarse uma nova viso do desenvolvimento territorial, justificando envolvimento dos setores de educao, sade e ordenamento territorial. A dinmica deixou de ser exclusivamente agrcola para incluir tambm as populaes e problemticas urbanas, caracterizando uma verdadeira dinmica territorial inovadora. e) A sada da lista negra e a oficializao do programa estadual municpios verdes. Em 2011, o Governo Federal anuncia que Paragominas o primeiro municpio a sair da lista negra, atravs dos seus esforos, visveis na queda do desmatamento, na realizao do CAR e no envolvimento dos atores. Com isso, o governo cancela as polticas restritivas, e prioriza seus programas, como o estratgico Terralegal, de regularizao fundiria. As exigncias documentrias dos bancos so menores para atribuir financiamentos agrcolas (no exigem o CCIR). Foi, assim, consagrado o sucesso da iniciativa Municpio Verde. O novo governo Estadual, ento, decide transformar esta iniciativa em modelo para outros municpios paraenses. Assim, Municpios Verdes se declina agora no plural, sendo que todos os municpios envolvidos na lista negra assinaram um termo de compromisso para engajar-se na mesma metodologia e nas mesmas metas adotadas por Paragominas. Se a iniciativa funcionou bem em Paragominas, surge a questo da sua possvel adaptao em outros polos do Par e da Amaznia. A municipalizao das responsabilidades e atuaes no combate ao desmatamento pode dar certo nesse modelo? Pode facilitar a intensificao da pecuria e gerar desenvolvimento territorial sustentvel?
As limitaes institucionais ao modelo Municpios Verdes

Tanto em Paragominas quanto nas outras duas reas de estudo, os entrevistados apontaram muitas falhas no modelo Municpio Verde. No se trata, nessa pesquisa, de avaliar esse modelo, pois no o alvo da metodologia, e, sim, de ressaltar os pontos citados pelos entrevistados, relevantes para processos de intensificao da pecuria. Separemos os assuntos relativos aos rgos estaduais e federais dos assuntos relacionados aos rgos locais.
Limitaes nos rgos estaduais e federais

Todos os atores esto colocando o nvel federal e estadual como primordial para o futuro da pecuria e dos territrios na fronteira agrcola amaznica. O aspecto primordial relativo logstica e a infraestruturas agrcolas. Cobra-se dos governos maiores investimentos em infraestrutura de transporte e energia, pois os territrios se encontram paralisados, ou penalizados, para qualquer dinmica de melhoramento dos sistemas produtivos. Agroindstrias e empresas de comercializao de produtos agrcolas no podem instalar-se sem essas
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condies bsicas de transporte e energia. Assim, o carter extensivo da pecuria e o baixo nvel de diversificao agrcola no so opes, mas, sim, obrigaes decorrentes dessas deficincias em infraestruturas. A respeito das legislaes, so apontadas a falta de continuidade e, sobretudo, a falta de decises. Os atores esto na expectativa da votao do Cdigo Florestal, sendo que, enquanto no votado, nada pode ser previsto, o que resulta em outra forma de paralisao. A legislao ambiental tambm vista como muito excessiva nas suas imposies, sem que tenha sempre relao com o funcionamento dos ecossistemas ou a proteo das florestas. apontado, tambm, o mau funcionamento interno dos rgos pblicos. O INCRA, em especial, alvo de muitas queixas, devido a sua incapacidade em titular rapidamente as terras, o que acaba tambm paralisando qualquer processo de emprstimos bancrios, qualquer transao fundiria e qualquer investimento na produo vegetal ou animal. Titular as terras seria o primeiro passo para viabilizar intensificao em larga escala. Outro rgo bastante criticado a EMATER, uma vez que a imensa maioria dos produtores considerada sem assistncia tcnica. Todos tambm explicam que uma boa assistncia essencial para desencadear a intensificao da pecuria e a diversificao das produes agrcolas. Por outro lado, so citados exemplos de rgos que funcionam, como a Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par (ADEAPRA), que conseguiu conduzir a erradicao da febre aftosa nas maiores bacias pecurias do Par em poucos anos e ganhou credibilidade diante dos rgos internacionais de fiscalizao. Enfim, a falta de coerncia entre aes de diferentes rgos tambm apontada como, por exemplo, entre: ITERPA e INCRA ou INCRA e EMATER no caso dos assentamentos. Quanto s aes repressivas da Policia Federal, Ministrio Pblico Federal e do IBAMA, os atores concordam que essas fizeram recuar o desmatamento e as prticas predatrias, assim como o sentimento de impunidade. Todavia, so julgadas bastante parciais, ignorando aparentemente alguns atores que deveriam ser enquadrados, sendo excessivas com outras pessoas que no merecem tais multas ou tratamentos dignos de criminosos; essas disparidades criam um clima de total desconfiana com a populao.
Limitaes nos rgos locais

O repasse de responsabilidades ambientais para os municpios, princpio do Municpio Verde, esbarra na falta de capacitao e de condies dos mesmos em assumirem tal tarefa. No se tem localmente, ainda, a capacidade de fiscalizar o desmatamento, efetuar cadastros rurais, desenvolver a assistncia tcnica, organizar cadeias produtivas e promover inovaes para intensificao e diversificao. A capacitao institucional seria uma etapa importante, que no est acontecendo hoje em dia, sendo Paragominas uma exceo. Existem, tambm, limitaes em termos de mobilizao dos rgos locais. O municpio de Paragominas foi bastante visionrio, mas em outros municpios no se tem esse nvel de projeo no futuro, as gestes so mais focalizadas no curto prazo ou na continuao do sistema existente. As elites locais ainda precisam ser convencidas da necessidade de mudanas, das perspectivas que
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elas podem abrir, e da importncia de uma mobilizao local forte para no se tornarem vtimas das novas legislaes. Lideranas locais fortes so necessrias para impulsionar e organizar a dinmica institucional com continuidade. Outra dificuldade surge quando um territrio composto por vrios municpios, o que complica ainda mais as condies de articulao entre as secretarias municipais e entre as lideranas locais. Paragominas no sofreu tanto dessa dificuldade, pois o territrio corresponde, mais ou menos, ao municpio, onde existe uma liderana forte e proativa. O apoio forte das ONGs essencial em Paragominas, mas dificilmente replicvel com a mesma intensidade em todos os municpios. A questo do papel do governo versus papel do setor no governamental aqui colocada. Apesar de todos os atores confirmarem a necessidade de investimentos pesados para intensificarem a pecuria, os bancos no preenchem seu papel financeiro, pois esbarram na falta de documentao fundiria e ambiental dos agricultores. Enfim, localmente, as cadeias produtivas no so organizadas, com exceo das cadeias bovinas. preciso poltica de investimento e continuidade para desenvolver outras cadeias, como gros, frutas, madeiras plantadas e produtos florestais. Organizar o acesso a insumos para fertilizao do solo constitui o primeiro passo nesta direo, assim como a construo de um tecido agroindustrial eficiente. Por consequncia dessas limitaes, os rgos so desacreditados pelos atores locais, fato que impacta negativamente a mobilizao consensual em torno de um projeto como Municpio Verde.
Os riscos ligados ao Municpio Verde

As aes pblicas, se continuarem na direo atual, apresentaro riscos elevados, segundo os atores. Essas podem romper equilbrios nos territrios, excluindo a produo agrcola dos atores mais vulnerveis ou menos informados, podem causar inchaos e violncias nas cidades, alm de colapsos na fronteira agrcola. Outro risco forte est ligado falta de representatividade de alguns atores minoritrios nos arranjos institucionais, incluindo o Municpio Verde. Em Paragominas, mesmo a agricultura familiar no integrada efetivamente at hoje, o que leva seus representantes a considerarem a iniciativa como uma iluso ou uma manipulao, inapta a resolver os problemas que a categoria enfrenta. Nas outras reas de estudo, os atores da agricultura familiar apontam tambm esse risco, no apenas para a agricultura familiar, como tambm para populaes tradicionais, como as ribeirinhas e as populaes indgenas. Enfim, h o risco de um modelo inoperante para a promoo concreta de alternativas. Os dois critrios atuais do Municpio Verde so bastante parciais. O desmatamento zero e a realizao de CAR em 80% da rea agrcola municipal (fora os assentamentos e as reas protegidas) no necessitam dinmica territorial rumo sustentabilidade e podem ser resolvidos mediante forte envolvimento de ONGs para efetuar cadastros, numa malha fundiria com poucas e grandes propriedades, e uma forte poltica contra desmatamento (conscientizao, represso). Esses dois ingredientes so suficientes para sair da lista negra, no para alcanar a sustentabilidade ou viabilizar um movimento de intensificao.
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dISCUSSO As funes da pecuria no territrio esto mudando

A anlise das entrevistas mostra com clareza uma mudana importante nos papis da pecuria na sociedade e nas expectativas da populao em relao a esta atividade. At meados da dcada de 2000, a pecuria foi fundamental para a adaptao dos migrantes ao contexto pioneiro. O rebanho e a pastagem, conduzidos de forma extensiva, permitiam a apropriao e valorizao fundiria, proporcionavam uma boa produtividade do trabalho e traziam segurana para os criadores: renda segura e capital crescendo e, sobretudo, uma forma de garantia diante dos imprevistos (a venda de bovinos sendo fcil e permitindo cobrir despesas pontuais como, por exemplo, uma hospitalizao). Assim, a pecuria facilitava a construo de um patrimnio, compensava parcialmente as deficincias dos servios pblicos e no dependia tanto de infraestruturas, se comparada com qualquer outra atividade agrcola nas frentes pioneiras. As perspectivas atuais apontam, alm de novos sistemas tcnicos, integrados em vrias escalas com agricultura e floresta, novas funes da pecuria nas propriedades e nos territrios. A pecuria continua tendo uma funo de constituio de patrimnio, mas no ser mais pela formao de extensas reas de pastagens, mas, sim, pelo melhoramento da estrutura produtiva na propriedade: cercas e bebedouros, pastagens renovadas, cultivos diversificados e, sobretudo, rvores plantadas, que constituem uma forma de poupana de longo prazo. Trata-se de aumentar o valor por hectare da propriedade e no mais de aumentar o nmero de hectares. Esse valor definido pela renda por hectare alcanvel e pela venda de produtos da pecuria, da agricultura e da silvicultura. Os ganhos de produtividade vo ser direcionados para a terra e no mais para o trabalho, uma vez que possuem maior potencial de progresso e que o mercado fundirio est se fechando. Assim, a intensificao deve ser vista por unidade de rea e no de trabalho; o caso nos conceitos de integrao agricultura pecuria. Essa contradio define um grande gargalo para o movimento de intensificao: melhorar a produtividade da terra num contexto de mo de obra escassa e pouco formada. No seria tanto a opo tcnica que faria falta, mas a questo da mo de obra. As necessidades de capacitao, formao e atrao de jovens so as nicas formas de resolver essa equao fundamental na evoluo do sistema agrrio e na sua transmisso s novas geraes. Outra grande novidade nas funes da pecuria relativa produo de servios ecossistmicos. Independente dos eventuais mecanismos de remunerao desses servios, ocorre, hoje, uma dupla necessidade de produzir esses servios. Do ponto de vista legal, a recomposio de Reserva Legal (RL), proteo de nascentes, cursos de gua e reas de declive (APPs), alm do uso preferencial de espcies nativas, correspondem a produes de servios (proteo de solo, ciclo da gua, fixao de carbono etc.). O prprio processo de intensificao tambm tem a ver com esses servios, uma vez que o produtor vai precisar reconstruir uma fertilidade do solo, rearranjar a propriedade e a localizao das atividades, recompor uma paisagem e um agroecossistema com melhor aproveitamento dos recursos naturais. As noes de sequestro de carbono, de desmatamento evitado, de paisagens ecoeficientes, de selos verdes, podem constituir mecanismos para incentivar os produtores rurais a
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privilegiar esta produo de servios ecossistmicos. Porm, o principal limite identificado nessa dinmica o da intensificao excessiva. Tecnologias com uso macio de insumos qumicos podem alcanar excelentes nveis de produtividade por unidade de rea, liberar espao para regenerao ou proteo de nascentes, por exemplo. Mas, por outro lado, podem gerar graves problemas de poluio orgnica e qumica. Assim, a questo de uma intensificao que tenha poucos impactos ambientais ainda est sem respostas claras. Uma intensificao ecolgica, baseada no melhoramento dos prprios mecanismos dos ecossistemas, precisa ainda ser inventada. Enfim, uma nova funo da pecuria est surgindo na dimenso social. A pecuria passa tambm a assumir uma nova imagem na sociedade, reformando o mito do fazendeiro, no qual o criador de bovinos constitui a elite do mundo rural. A nova imagem construda sobre as noes de responsabilidade ambiental e de economia verde, e no apenas do tamanho do rebanho ou da propriedade. Essa mudana j foi bem assimilada pelos grandes grupos do setor privado, que desenvolvem suas estratgias e sua comunicao nessas duas bases. O conceito de municpio verde, inclusive, uma projeo territorial dessas duas noes. O fato de elas estarem no centro dos debates na conferncia de Rio+20 confirma que as atuais mudanas iniciando na pecuria amaznica se enquadram bem em um movimento global.
Cenrios contrastados nas trs bacias Momentos de grandes mudanas na pecuria

Em Altamira, a perspectiva de uma forte demanda do mercado consumidor em produtos animais deixa pensar que uma parte da demanda vai ser coberta por importaes de outros estados. No entanto, outra parte vai constituir um apelo para cadeias locais, beneficiando produtores da Transamaznica. O frigorfico est pronto para aumentar a produo de carne e produtos derivados. Pequenos laticnios localizados em Altamira e nos municpios vizinhos esto se organizando para abastecer a regio em produtos lcteos. O papel da vigilncia sanitria ser fundamental para evitar fluxos informais e com menor qualidade de produtos. Planos de desenvolvimento das produes e transformaes locais j esto sendo elaborados e poderiam ser financiados com fundos pblicos. Em Paragominas, o futuro da pecuria passa pela integrao lavoura-pecuria para continuar a recuperar as reas degradadas e a adoo de tecnologias para produzir mais, e com menor impacto ambiental, nas reas recuperadas. Apesar dos desafios, os atores so otimistas, de acordo com o caminho j percorrido desde a poca onde Paragominas era a capital da madeira e da violncia. A forte vontade poltica e institucional, localmente e no escalo estadual, refora este cenrio, ao contrrio das outras bacias. Todavia, a questo fundiria continua suspensa, sem titulao, o que ainda deixa um grande ponto de interrogao sobre as possibilidades de investimentos no setor rural. Em Redeno, o futuro no parece to otimista quanto em Paragominas ou Altamira. Seguir o caminho de Paragominas seria uma boa opo para a grande maioria dos entrevistados. Alguns pensam que a regio perdeu esta oportunidade alguns anos atrs, mas que ainda existe essa possibilidade. As vantagens da regio so o bom estado das infraestruturas rodovirias e energticas, a densa rede
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de agroindstrias de carne e de leite e o maior nvel tcnico dos pecuaristas para manejo de gado e pastagem. A falta de liderana, tanto a nvel municipal como regional, parece uma das principais fraquezas. Assim, o cenrio mais compartilhado de uma intensificao progressiva da produo animal, tanto na carne na fazenda como no leite na agricultura familiar. Porm, ela somente pode acontecer com financiamentos pblicos, com segurana fundiria e formao de recursos humanos.
Dinmicas territoriais ps-pioneiras marginalizam a pecuria

Analisando a pecuria em escala territorial, observamos que as trs bacias passam por mudanas profundas, nas quais a pecuria pouco tem a ver. Grande projeto hidreltrico na Transamaznica, minerao no Sul do Par e economia verde em Paragominas geram redistribuio das cartas no territrio. Cada territrio est passando praticamente de uma situao extrema a seu inverso, tambm extrema: Paragominas passou de capital da violncia rural capital da responsabilidade ambiental. Altamira passou do abandono crnico a uma movimentao de dezenas de milhares de trabalhadores externos que satura todas as estruturas, cria demandas locais enormes e revoluciona o mercado fundirio. Redeno era um polo totalmente especializado na pecuria extensiva e controlado pela cadeia produtiva bovina e, hoje, traa um grande futuro na minerao, maior que na agricultura. A consequncia para a pecuria a perda progressiva do estatuto de atividade de primeiro plano no mundo rural e de opo-chave para trajetrias pioneiras ascendentes. Pluriatividade, mudanas de atividades e diversificao e venda de propriedades so dinmicas com forte probabilidade de ocorrer no curto prazo nesses trs polos. De uma forma geral, podemos esperar novos equilbrios nas relaes cidades-campo, com possibilidades de reduo da densidade rural e aumento da criao de empregos urbanos. O setor pecurio ter que demonstrar capacidades de adaptao a esses novos contextos.
Municpio verde um modelo replicvel?

A experincia de Paragominas vista como um modelo, mas sua replicao parece difcil. A dinmica municipal ali relativamente especfica, como mostram os resultados. Tanto que podemos perguntar se a iniciativa de Municpio Verde no seria, afinal, uma consequncia de um movimento de inovao preexistente e no tanto a sua causa. O que seria que levou os atores a implementar esse arranjo institucional batizado de Municpio Verde? No seria inicialmente a existncia de atores inovadores, de redes de inovaes em escala nacional, de uma tradio em sair na frente nos ciclos amaznicos de evoluo das atividades produtivas? Vale tambm ressaltar que parte do sucesso de Paragominas se deve atuao forte de ONGs. Dificilmente podemos imaginar que as mesmas passem a atuar de forma exaustiva em todo territrio regional. As capacidades destes rgos so limitadas, e tambm as instituies pblicas no podem renunciar a seus papeis de governana. Caso contrrio, a municipalizao da responsabilidade ambiental passaria a ser uma terceirizao, para rgos no governamentais ou at privados, com todos os riscos inerentes a este tipo de responsabilizao. Como nesse caso chegar aos resultados alcanados por Paragominas, em territrios que no possuem este background? Os resultados da nossa pesquisa apontam uma srie de fatores ou condies
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para promover a intensificao num contexto de desmatamento zero. Vrias dessas condies precisam ser desenvolvidas tambm em Paragominas, uma vez que os critrios atuais do selo Municpios Verdes na Amaznia so bastante desligados da intensificao agrcola em si. Muitos destes fatores dependem da organizao do territrio, como a questo da determinao institucional e do consenso entre atores do territrio, a existncia de estruturas de formao e assistncia tcnica, os arranjos territoriais e suas condies de transporte, de acesso a energia e insumos. Porm, nossos trs exemplos mostram tambm o peso de fatores externos ao territrio, com a instalao de grandes firmas, as polticas federais de investimento, o funcionamento, as falhas e as faltas de aes coordenadas de rgos federais e estaduais. Assim, deve-se ressaltar que no se trataria, no Par, de replicar em cada municpio um modelo existente, mas, sim, de adaptar a cada territrio uma srie de solues prprias para facilitar o caminho da intensificao agrcola. Em segundo lugar, relembrar que tal dinmica no depende apenas de atores locais, mas envolve, tambm, responsabilidade de rgos estaduais e federais.
COnClUSO
A pecuria em toda Amaznia enfrenta uma necessidade de mudanas urgentes, no sentido de alcanar maiores ndices de produtividade por unidade de rea, sem uso do fogo. Essa presso, oriunda, acima de tudo, de polticas pblicas federais, exige, por sua vez, mudanas radicais no funcionamento dos estabelecimentos agrcolas e tambm dos territrios. Esse movimento de intensificao acontece de forma bastante contrastada em cada territrio, uma vez que so de processos ligados s capacidades, histria, s condies e ao potencial de cada um. A pecuria passa a assumir novas funes nos territrios e nos estabelecimentos, onde o meio ambiente ocupa um lugar central. Assim, surge um risco de contradio entre a inteno de proteger o meio ambiente e a realidade de tecnologias de intensificao que podem gerar muitas externalidades positivas, mas tambm algumas negativas como: poluies, perdas de empregos e crescimento urbano. Arranjos institucionais eficientes so essenciais no territrio para promover a intensificao, e, nesse quadro, Paragominas palco de uma iniciativa extremamente valiosa. A replicao dessa iniciativa no parece possvel, sem adaptaes profundas ao contexto territorial de cada municpio. Tambm se devem resolver limites como o envolvimento de todos os atores, noes de apropriao e credibilidade da iniciativa, com risco de sair de uma verdadeira dinmica territorial e chegar a uma simples articulao de atores lderes no territrio. Essas mudanas na pecuria revelam uma fase histrica de evoluo das frentes pioneiras na Amaznia e da governana desses territrios em construo. Aps uma fase inicial, curta, de forte envolvimento do poder federal (deciso e planos iniciais de colonizao, abertura de estradas), houve um momento inverso de extremo abandono pelos mesmos rgos. Nessa fase, bem mais longa, os atores locais definiram regras prprias para a gesto do territrio e governana, marcados pela violncia e uso predatrio dos recursos naturais. Era o tempo de Paragobala, do abandono da Transamaznica e dos conflitos violentos pela terra no Sul do Par, por exemplo. A partir de 2005, iniciou-se uma nova fase curta de intervencionismo do Governo Federal, com operaes Arco de Fogo e Arco Verde,
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mas que, progressivamente, migram para escales mais locais de gesto: os Estados e os municpios. A situao atual no Par, e especialmente em Paragominas, de uma busca por um novo equilbrio na distribuio de responsabilidades no desenvolvimento territorial. Atrelada necessria proteo do meio ambiente, a pecuria amaznica est no centro dessas mudanas territoriais. Sua adaptao s novas regras de intensificao ser a expresso mais concreta de um desenvolvimento territorial mais sustentvel. Em outras palavras, os territrios estudados esto passando por transformaes velozes e radicais. A pecuria est envolvida neste processo que a ultrapassa e precisa demonstrar capacidade de adaptao. Ela dever assumir novas funes, com o meio ambiente ocupando um lugar central. Estas mudanas, no entanto, so difceis para os atores e para as instituies. Neste momento-chave na construo de novos territrios, passa-se de uma fase pioneira a uma organizao ps-pioneira. Na primeira, as regras de funcionamento dos estabelecimentos, dos territrios, dos sistemas e das cadeias produtivas eram definidas localmente pelos prprios atores. Hoje, e no futuro, os mesmos atores precisam abrir mo desta latitude nas decises e entrar em novo esquema, compartilhando legislaes e regras alheias, como cdigo florestal ou mecanismos de certificao, e consensos locais entre todos os atores do territrio, como acontece no Municpio Verde. Nesta leitura, a intensificao da pecuria corresponde a uma mudana de sociedade, no apenas de prticas agrcolas. CAttle RAnChIng In the bRAzIlIAn AMAzOn envIROnMentAl AgendA: peRCeptIOnS And RepReSentAtIOnS Of lOCAl ACtORS AbStRACt Cattle farming in the Amazon is pointed out by public bodies and civil society in Brazil as the main responsible for deforestation in this region. With the restrictive legislation, the operation Arco de Fogo and the requirements in the cattle supply chains, cattle farming has to face the need for improving its productivity rates per area. However, such a movement of intensification depends on conditions beyond the stockbreeding sector, involving territories and supply chains. This research aims to identify the bottlenecks in the movement of intensification of cattle farming and investigates the options to accelerate it or to make it more efficient. In three basins of cattle production in the state of Par, Altamira, Paragominas and Redeno, a multidisciplinary research team used a methodology of interactive interviews with representatives of the stockbreeding sector and of territorial governance. Results show large contrasts between the territories, both for the current situation of cattle farming and its role in territorial dynamics, and for the ways to intensification. The main bottlenecks that were found are the lack of access to viable alternatives for the extensive system of slash and burn, lack of skilled labor force to develop a more efficient cattle farming, deficiencies in the support organs, such as technical assistance, agricultural credit and property securitization. The lack of consistency among the bodies and of a clear environmental legislation is also seen as a problem in all the studied territories. The Municpio Verde initiative has brought significant progress in regard to the environmental protection and adaption to the environmental legislation. However, it clearly does
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not make the agricultural intensification easier to all, and, hardly could be extended in like manner in other territories. Incentive mechanisms can provide solutions in order to accelerate the movement of intensive livestock production, but, above all, a strong institutional and political desire is necessary so that the territory can promote these innovations. Key-words: Cattle ranching. Amazon region. Regional development. Sustainability, Environment policies. Livestock intensification.
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O MApA de InJUStIA AMbIentAl e SAde nO bRASIl e AS COMUnIdAdeS RURAIS de peRnAMbUCO
Tarcisio Augusto Alves da Silva
O MApA de InJUStIA AMbIentAl e SAde nO bRASIl e AS COMUnIdAdeS RURAIS de peRnAMbUCO
Tarcisio Augusto Alves da Silva1
ReSUMO
O Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil (FIOCRUZ/FASE) compe uma das estratgias da Rede de Justia Ambiental para dar visibilidade aos casos de injustia ambiental que afetam populaes pobres ou tradicionais por meio de atividades que ameaam a continuidade das prticas sociais desses grupos em seus territrios. Visando contribuir para a ampliao da capacidade analtica desse mapa, procuramos identificar suas limitaes e indicar novas fontes e registros nos quais se verificam formas de contestao ao desenvolvimentista no estado de Pernambuco. O resultado do trabalho apresenta formas de injustia e de conflitos socioambientais no identificadas pelo mapa, sobretudo aqueles associados s comunidades rurais localizadas nas reas contguas ao Complexo Industrial Porturio de Suape. palavras-chave: Conflito. Injustia ambiental. Mapeamento.
Doutor em Sociologia (UFPE), professor adjunto I do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal Rural de Pernambuco/UFRPE. E-mail: deescada@yahoo.com.br .
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O Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil e as Comunidades Rurais de Pernambuco
IntROdUO
Os conflitos socioambientais correspondem a uma dimenso da questo ecolgica figurada pelos litgios associados expropriao e ao uso diferenciado, por terceiros, dos recursos naturais disponveis no territrio onde vive um determinado grupo. A contestao s prticas sociais que pem em risco as estratgias de reproduo social dos sujeitos que vivem nesse territrio corresponde ao que a literatura tem definido como luta contra a injustia ambiental (HERCULANO, 2002). A injustia ambiental remete s situaes em que diferenas de poder de vrias ordens levam grupos sociais subalternos a ser explorados, expropriados ou a sofrer com aes violentas decorrentes dos interesses privados ou da ao do Estado em torno das configuraes do meio ambiente. As assimetrias de poder so um aspecto, dentre outros, que contribuem para que o lugar onde um grupo afetado2 se estabeleceu seja comprometido pelas prticas sociais de outros grupos, concorrendo para degradar, ou piorar, as condies ambientais e sociais das populaes residentes. As comunidades afetadas por prticas de injustia ambiental, ao manifestarem sua insatisfao com os processos que incidem sobre as transformaes socioambientais negativas de seus territrios, procuram subverter a lgica da violncia, as situaes de explorao e a subservincia promovendo aes contestatrias com o intuito de fazer valer seus direitos e demandas ou modificar, de algum modo, tal situao. O resultado dessa reao materializado nos conflitos socioambientais que expressam desacordos ou ameaam a continuidade de um tipo especfico de ocupao do territrio. A partir do esforo da Rede Brasileira de Justia Ambiental3, diversas pesquisas tm procurado mapear os conflitos socioambientais existentes no Pas, a exemplo do que j vem ocorrendo com a publicao de livros, com a realizao de encontros e seminrios e com a disponibilizao de bancos de dados relativos a essa temtica. Dentre esses bancos de dados, alguns merecem o devido destaque: o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil, coordenado por Marcelo Firpo (FIOCRUZ) e Tnia Pacheco (UFC); o Mapa dos Conflitos Ambientais no estado do Rio de Janeiro, construdo pelo IPPUR/UFRJ (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro); o Mapa dos Conflitos Socioambientais da Amaznia Legal, organizado pela Fase (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) Belm e o Mapa dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais, sob a coordenao de Andra Luisa M. Zhouri e Klemens Laschefski (UFMG). O primeiro, de maneira mais abrangente, procura mapear o territrio nacional catalogando vrias manifestaes de injustia e conflitos socioambientais, mesmo no sendo pioneiro nessa rea. Os demais focalizam os conflitos em seus estados de origem, possibilitando a ampliao do enfoque do primeiro mapa na especificidade de sua unidade federativa. Nesse sentido, os levantamentos so
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Em geral, os grupos afetados caracterizam-se nessas relaes como: tradicionais, indgenas, camponeses, ribeirinhos, quilombolas, trabalhadores rurais e operrios. Os processos desencadeadores da injustia ambiental se revelam quando critrios locacionais de indstrias poluidoras e a instalao de aparelhos pblicos ou privados, como aterros sanitrios, presdios e incineradores, so definidos, a priori, considerando a baixa ou nenhuma representatividade poltica e econmica da comunidade. A Rede Brasileira de Justia Ambiental corresponde a frum de discusso, mobilizao, denncias e articulao poltica organizada em torno do princpio da justia ambiental e agrega movimentos sociais, ONGs, associao de moradores, entidades ambientalistas, universidades e sindicatos para a luta pelos direitos sociais e humanos, pela qualidade coletiva de vida e pela sustentabilidade ambiental. Foi criada em 2002, no Rio de Janeiro.
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complementares visualizao de manifestaes de litgios em que a natureza ou o meio ambiente se tornam objetos de desentendimento. Interessa-nos, no entanto, focalizar neste trabalho os resultados do Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil com relao aos conflitos socioambientais em Pernambuco. Procuraremos, assim, contribuir para a ampliao da capacidade analtica desse mapa identificando suas limitaes e indicando novas fontes e registros nos quais se observam formas de contestao ao desenvolvimentista no estado de Pernambuco. Por fim, o resultado do trabalho apresenta formas de conflitos no identificadas pelo mapa, sobretudo aqueles associados s comunidades rurais localizadas nas reas contguas ao Complexo Industrial Porturio de Suape. Os dados aqui apresentados resultam de um estudo preliminar que estamos realizando sobre as contribuies das universidades pernambucanas para a visibilizao de conflitos socioambientais em Pernambuco.
Contribuies dos estudos sobre conflitos socioambientais: denncia, ao poltica e produo de conhecimento
O recorte analtico do uso do termo conflitos socioambientais tem evitado uma compreenso terica reducionista que explora de forma dualista as dimenses sociais e ambientais da crise ecolgica que temos testemunhado atualmente. A nfase em estudos que tratam dessa temtica contribui para o entendimento das distintas formas de nomeao da natureza que se expressam no confronto das prticas sociais de diversos grupos como um campo de estudo e de ao poltica. Uma perspectiva adotada na compreenso desses conflitos a de que a sua anlise pode auxiliar os gestores pblicos a construir modelos de gesto de conflitos socioambientais, bem como subsidiar futuras polticas de promoo do desenvolvimento a partir da resoluo de conflitos. A viso que aposta nessa abordagem d nfase ao papel de agentes mediadores na construo de um consenso entre interesses em tenso. No entanto, a crtica a essa perspectiva, sobretudo por parte daqueles que propem a construo de mapas de conflitos socioambientais, a de que acontece justamente o contrrio. Para estes, os conflitos auxiliam os grupos sociais minoritrios a dar visibilidade s assimetrias nas relaes de poder presentes no litgio, assim como favorecer a organizao e articulao com outros grupos em situao de conflitos socioambientais ou que lutam por justia ambiental. Em se tratando dos agentes mediadores no processo de resoluo de conflitos, sua atuao ambgua faz com que, em boa parte dos casos, sejam cooptados pelos grandes interesses empresariais ou estatais envolvidos. O modus operandi mediante o qual se realiza a mediao um outro problema, visto que o paternalismo presente nessa ao conduzido por um discurso pseudo participativo e dialgico que, contudo, serve apenas como retrica ideolgica e no como prtica que vise conferir maior poder de interferir nas esferas decisrias. O resultado desse processo privilegia o causador do dano ou impacto ambiental em detrimento das populaes atingidas, sobretudo, por grandes obras pblicas ou privadas. Nesse sentido, a crtica a essa abordagem explicita que os litgios so reflexos das desigualdades estruturais do capitalismo e que, portanto, a sua gesto tende apenas a favorecer os causadores dos impactos ambientais, impondo, dessa forma, um falso consenso.
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Essa linha de entendimento aponta que os conflitos socioambientais, alm de serem lutas sociais, econmicas e polticas, so tambm [...]a confrontao das representaes, dos valores, dos esquemas de percepo e das ideias que organizam as vises de mundo e legitimam os modos de distribuio do poder sobre os recursos. (HERCULANO, 2006, p. 6). Pensados desse modo, os estudos de conflitos socioambientais podem auxiliar no entendimento dos diversos interesses em jogo no acesso aos recursos ambientais presentes em um determinado territrio. Dessa forma, identificar os condicionantes ou mapear as situaes de conflito em que a natureza o objeto do litgio nos parece bastante adequado para a compreenso da realidade estudada e para fornecer subsdios para a formulao de aes que possam auxiliar a mobilizao dos movimentos sociais para a sua superao. Ademais, a pertinncia desses estudos permite, no plano terico e emprico, que pesquisas sejam desenvolvidas no mbito dos mais diversos campos de conhecimento (sociologia, antropologia, histria, sade, engenharia etc.) e possam fornecer dados para o entendimento mais amplo desse fenmeno. Portanto, a compreenso que se tem sobre esses litgios tem rebatimento tambm no conhecimento cientfico produzido no estado de Pernambuco quando considerada a necessidade de investigar os conflitos socioambientais que se instauram com o impulso desenvolvimentista que o Estado vem experimentando. Mapear os desacordos em torno do uso e da apropriao dos recursos disponveis em um territrio se faz necessrio, assim, para que no passem despercebidas, a desterritorializao4 de populaes locais, a nfase em solues parciais dos problemas socioambientais que atendem a apenas um segmento ou categoria social e a procrastinao de decises judiciais relacionadas a esses conflitos.
Conflitos socioambientais em Pernambuco no Mapa de Injustia Ambiental e Sade no brasil

O estudo do fenmeno conflito tem lugar de destaque na produo da sociologia clssica (Marx, Engels, Durkheim, Talcott Parsons, Simmel), que, por sua vez, alimenta a teoria sociolgica contempornea privilegiando sua existncia em uma escala micro ou macrossocial. Tanto em uma quanto em outra, possvel identificar perspectivas de anlise que se confrontam ou simplesmente se diferenciam. Essas perspectivas podem ser agrupadas em duas tipologias que analisam os conflitos sob uma tica positiva e outra negativa. Uma tipologia de anlise de conflito sob uma perspectiva positiva pode ser encontrada nos trabalhos de Marx (1982, 1998), que considera a contradio e os conflitos como elementos importantes na dinmica da vida social. Para ele, a relevncia do conflito de classe e as contradies presentes na estrutura social so motores de mudana da histria. Simmel (1964; 1983) tambm analisa o conflito em sua dimenso positiva ao trat-lo como uma forma de interao social. Trata-se, aqui, de compreender que as relaes sociais se constroem com base no apenas na ordem ou na harmonia social, mas na contradio que pode conferir equilbrio aos
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A desterritorializao compreendida pela perda de referenciais espaciais, concretos sob o domnio das relaes imateriais (HAESBAERT, 2002, p. 56).
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grupos sociais e entre seus componentes. Supe-se, dessa forma, que [...] a sociedade tem necessidade tanto de associao quanto de competio. (LALLEMENT, 2004, p. 220). Assim, a hostilidade pode estabelecer desequilbrios entre grupos, mas pode tambm estabelecer coeso e fortalecer os laos internos de um conjunto de indivduos pertencentes a esses grupos. J os conflitos analisados sob uma tica negativa podem ser encontrados nas ideias de Durkheim (1999) e Parsons (1969, 2010). Tanto no primeiro quanto no segundo, o conflito entendido como uma perturbao da ordem, aspecto disfuncional presente na estrutura social capaz de provocar prejuzos, por exemplo, ao processo produtivo e desestabilizar a ordem necessria ao progresso. As anlises sobre injustia ambiental caminham, em geral, sob uma perspectiva marxista e, portanto, compreendem o conflito em sua dimenso de mudana social. Suas manifestaes e, consequentemente, os atos de enfrentamento que ocorrem por conta dos desacordos e das tenses entre interesses antagnicos, podem possibilitar que se instaure um cenrio favorvel transformao de uma dada situao ou realidade. nessa lgica que o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil se fundamenta ao dar visibilidade aos conflitos por ele identificados. Barbanti Jr. (2002, p. 5) critica, por outro lado, uma tendncia de enfoques de conflito e meio ambiente no Brasil afirmando: Uma das tendncias do momento pode ser chamada de instrumentalizao do tema. Nesta tendncia, o uso da palavra conflito aparece dissociado de teorias de conflito. Em sua anlise, aparentemente, o termo conflito parece substituir o termo problema. As preocupaes desse autor so pertinentes porque a dissociao de que fala pode conduzir elaborao de trabalhos sem uma perspectiva terica clara para definir o que entende por conflitos e, consequentemente, as variveis que sero levadas em conta para a compreenso do fenmeno. A crtica feita por Barbanti Jr. (2002) pode ainda auxiliar no entendimento que fazemos do processo de constituio dos argumentos e dos interesses presentes nas situaes de litgio socioambiental. Nesse sentido, a depender do investigador, a anlise poder assumir uma perspectiva de gesto dos conflitos nos moldes do Alternative Dispute Resolution ADR, utilizado nos EUA, ou insistir em abordagens que considerem a manifestao desse fenmeno como reflexo das desigualdades estruturais do capitalismo e que s podem ser resolvidas com a superao desse sistema econmico. Assim, conflitos socioambientais podem ser entendidos como [...] um conjunto complexo de embates entre grupos sociais em funo de seus distintos modos de interelacionamento ecolgico. (LITTLE, 2006, p. 91). Desse modo, estudos promovidos pela Rede Brasileira de Justia Ambiental procuram demonstrar a constituio de conflitos associados ao processo de desenvolvimento econmico (ACSERALD, 2004; 2004b; 2010; SILVA, 2010; ZHOURI et al. 2005; 2008) em que populaes com baixo poder de se fazerem ouvir tm seus espaos de reproduo social comprometidos por projetos hidreltricos, indstrias poluidoras, aterros sanitrios, etc. Os conflitos socioambientais, analisados sob essa perspectiva, so entendidos enquanto litgios que envolvem grupos sociais que possuem relaes diferenciadas de apropriao, uso e significao dos recursos disponveis de um territrio e ocorrem quando as prticas de um grupo atingem o outro, ameaando suas estratgias de reproduo naquele territrio (ACSELRAD, 2004a). Procurando contribuir para esse debate, a FIOCRUZ (Fundao Oswaldo Cruz), a FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) e o Departamento de Sade Ambiental e
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Sade do Trabalhador do Ministrio da Sade publicaram, em 2010, um banco de dados para consulta pblica, intitulado Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil. Um dos objetivos desse banco de dados sistematizar e socializar as informaes disponveis, dando visibilidade s denncias apresentadas pelas comunidades e organizaes que compem a Rede Brasileira de Justia Ambiental, fundada no Rio de Janeiro, em 2001. Entre as informaes constantes no mapa5 de injustia ambiental, encontramos dados sobre a presena de conflitos socioambientais e prticas de injustia existentes nas diversas regies do estado de Pernambuco. Chama a ateno o fato de que nenhum deles esteja associado ao atual momento de fluxo de desenvolvimento econmico do Estado. Esse fato, por sua vez, pode estar associado a dois motivos. O primeiro concerne s limitaes metodolgicas do mapa, no que tange ao alcance e eficcia dos dados para localizar e identificar os conflitos. A esse respeito, verifica-se, alguns tpicos que apresentam os municpios que compem a rea de influncia de determinados conflitos no tm relao com os litgios apresentados. Observa-se, ainda, que a anlise do texto, em alguns casos, no se relaciona com os danos evidenciados. Sobre a metodologia de construo do mapa, os organizadores afirmam que foi feito [...] um levantamento de casos de conflito no Brasil, com uma mdia de 15 conflitos por Estado, com nmeros que vo desde cinco at 30, dependendo da intensidade de conflitos e mobilizaes.6 Na prtica, a metodologia do mapa, para o levantamento dos dados, contou com a experincia das entidades da Rede Brasileira de Justia Ambiental, com suas discusses e seus Grupos de Trabalho (GT Qumicos e GT Combate ao Racismo Ambiental), com grupos acadmicos e entidades que atuam nos movimentos por justia ambiental no Brasil. Alm disso, levaram-se em conta os mapeamentos anteriormente realizados com o Mapa dos Conflitos Ambientais no estado do Rio de Janeiro e o Mapa dos Conflitos Socioambientais da Amaznia Legal. O segundo motivo considera que a pouca visibilidade contida nos conflitos ou o vigor desenvolvimentista que cega e inibe qualquer notcia que critique ou destoe de seu projeto mostramse, tambm, como possveis respostas ao fato de que os conflitos apresentados no mapa deixem de associar a esses litgios o fluxo desenvolvimentista que Pernambuco experimenta. O resultado imediato disso a invisibilizao desses conflitos quando observamos que as empresas instaladas no Porto de Suape tm contribudo para o aumento da oferta de trabalho e para a dinamizao da economia cobrando um preo muito alto a ser pago pelas comunidades tradicionais que vivem em suas mediaes, como, por exemplo, as famlias que sero expulsas da Ilha de Tatuoca7. O Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS) tem se consolidado como um dos principais polos de desenvolvimento econmico do estado de Pernambuco e do Brasil. Seu projeto prope tornar Pernambuco um polo nacional provedor de bens e servios para o setor de petrleo, gs natural, offshore e naval (SUAPE GLOBAL, 2008). Entretanto, sua expanso tem afetado a dinmica
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Segundo os idealizadores do mapa, As informaes destacadas nos casos revelam posies assumidas por parcela expressiva das populaes atingidas, seja a partir de suas experincias, seja a partir de relatrios e artigos desenvolvidos por entidades, ONGs e instituies parceiras, inclusive grupos acadmicos, instituies governamentais, Ministrios Pblicos ou rgos do judicirio. Disponvel em: http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz. br/index.php . Acesso em: 12 out. 2010. Disponvel em: http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br Acesso em: 12 out. 2010. Em matria publicada pelo Jornal do Commercio, em 27.05.2011, por Adriana Guarda, da equipe de Economia, verifica-se: A construo do Estaleiro Construcap, terceiro empreendimento do polo naval de Suape, vai provocar a supresso de 27,93 hectares de mangue na Ilha de Tatuoca, onde ser instalada a planta naval.
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populaestradicionaisdepescadoreseagricultoressobameaadeperdadaterrae da sua identidade cultural (BARROS, 2009). A figura abaixo ilustra as reas de
socioeconmica e espacial dos municpios localizados em sua rea de influncia direta e indireta, Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Escada, Moreno, Ribeiro, Serinham e Rio onde vivem populaes tradicionais de pescadores e agricultores sob ameaa de perda da terra e Formoso. da sua identidade cultural (BARROS, 2009). A figura abaixo ilustra as reas de influncia do Porto de Suape, incluindo 08 municpios: Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Escada, Moreno, Ribeiro, Serinham e Rio Formoso. Figura1reasdeinflunciadoPortodeSuape.
influncia do Porto de Suape, incluindo 08 municpios: Ipojuca, Cabo de Santo
Figura 1 reas de influncia do Porto de Suape

Fonte: Pernambuco - Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.
Fonte:PernambucoAgnciaCONDEPE/FIDEM,2008.
Apesar do pouco espao dado pelos meios de comunicao e da no publicao de algumas Apesardopoucoespaodadopelosmeiosdecomunicaoedanopublicao pesquisas que investigaram a temtica dos conflitos e da injustia ambiental em Pernambuco, o de algumas pesquisas que Sade no Brasil realizou um levantamento da injustia Mapa de Injustia Ambiental einvestigaram a temtica dos conflitos eque identificou 15 casos8 distribudos nas quatro regies geogrficas que compem o Estado. A configurao das manifestaes ambientalemPernambuco,oMapadeInjustiaAmbientaleSadenoBrasilrealizou de injustia e de conflitos socioambientais ser apresentada a seguir. De acordo com o mapa, a regio do Estado que mais concentra casos de injustia ambiental o Serto9, onde uma diversidade de atores (agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas, pescadores, ribeirinhos e sem-terra) tem sido atingida pela construo de barragens, pela ao de fazendeiros, usineiros e pelo descaso do Estado a respeito de disputas fundirias que expropriam as populaes mais pobres localizadas nesse territrio. Em muitos desses casos, no entanto, as prticas de injustia no tm se configurado em situaes de conflitos, seja pelas condies polticas, sociais e econmicas dos atingidos, seja pela ausncia de movimentos sociais que consigam articular essas populaes de maneira mais consistente.
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No final do texto, apresentamos a sistematizao (Quadro) dos dados retirados do mapa em relao a Pernambuco. Os conflitos esto assim distribudos: Serto quatro casos; Agreste dois casos; Mata Norte - trs casos; Mata Sul trs casos e Regio Metropolitana trs casos. Por dividirmos a Zona da Mata em duas microrregies, consideramos o Serto como a regio de maior incidncia de conflitos.
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Nos 15 casos apresentados, chamam-nos a ateno a diversidade de situaes e os danos ocasionados s populaes pelos grupos que investem contra suas comunidades. Entretanto, um aspecto a destacar-se na anlise das populaes atingidas pela perda de suas terras, pela degradao dos recursos naturais de seus territrios e pela disponibilidade de servios pblicos de baixa qualidade que, em sua composio, a maioria dessas populaes pode ser caracterizada enquanto comunidades rurais. Ratifica-se, com isso, uma tendncia histrica que coloca as populaes rurais como portadoras de uma subcidadania quando se trata de pensar seu acesso aos direitos, s mnimas garantias sociais e ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Essas condies so mantenedoras da situao de marginalizao em que se encontram essas comunidades diante das polticas pblicas. Assim, a anlise das situaes de injustia ambiental no campo revela a permanncia de uma violncia estrutural que atinge as populaes rurais, quer pela ausncia do poder pblico, que deixa de cumprir seu papel na oferta de polticas pblicas de qualidade e favorveis vida das comunidades, quer pelos problemas associados atuao do judicirio e/ou dos ministrios pblicos em relao legislao ambiental e fundiria que se refletem na morosidade da defesa dos interesses coletivos das populaes em questo (FIOCUZ, 2010). Constata-se, portanto, que posicionamentos favorveis s aes que tendem a vulnerabilizar e tornar ainda mais precrias as condies e a qualidade de vida das comunidades rurais so resultados da ao do prprio poder pblico que acaba sendo um agente da violncia, da explorao dessas populaes, sobretudo quando a apropriao do pblico pelo privado intensifica, muitas vezes, os conflitos enraizados nas prticas de injustias ambientais. Entre os grupos mais atingidos por processos de injustia ambiental identificados no mapa, destacam-se os agricultores familiares, podendo esta categoria estar, tambm, agrupada entre os assentados rurais. Os danos associados a essa populao referem-se s disputas por terras, violncia fsica, expulso relacionada construo de barragens e ameaa manuteno de direitos sociais, como, por exemplo, o acesso terra. No item sobre as atividades responsveis pelo conflito, os causadores de danos associados s prticas de injustia ambiental so, em geral, os agentes pblicos e o setor privado. No primeiro grupo, encontramos o poder pblico municipal e federal e um representante do poder legislativo. J em relao ao setor privado, verifica-se a ao de aterro sanitrio privado, de fazendeiros, de usineiros e de uma indstria farmacutica. Embora, em alguns dos casos, possa-se encontrar a presena de um nico causador de injustia ambiental, certo que, na multiplicidade dos casos analisados, observase a convergncia de mais de um agente, ou seja, prticas em que tanto agentes privados quanto o prprio Estado so responsveis pela situao de injustia. O que se constata aqui uma dimenso do patrimonialismo em sua vertente de injustia ambiental em que o pblico e o privado se confundem, pois fazendeiros, usineiros, empresas etc. possuem braos e interferncia direta ou indireta nas esferas pblicas, fortalecendo seus interesses em detrimento das populaes mais pobres. Especificamente quanto aos agentes privados, as atividades econmicas promovidas por seus sujeitos, ao interferirem nos territrios e modos de vida das populaes, geram inmeros impactos e conflitos (FIOCRUZ, 2010). Desses agentes, aqueles enquadrados em atividades sucroalcooleiras (usinas de cana-de-acar) so os que mais promoveram aes que contriburam para a piora na qualidade de vida das populaes atravs da negao de direitos trabalhistas, da insegurana alimentar com a produo de agrocombustveis, de assassinatos, da coero fsica e do trabalho escravo. No
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obstante os problemas causados, os agentes desse setor econmico ainda aparecem envolvidos em outras aes, haja vista ser a Usina So Jos uma das empresas acionistas do consrcio que administra o aterro sanitrio10 de Igarassu. Por fim, os dados presentes no Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil demonstram que Pernambuco, apesar de apresentar ndices de crescimento superiores aos do Brasil, ainda est longe de superar as desigualdades que fortalecem a injustia socioambiental. Suspeitamos, entretanto, que o crescimento econmico que atualmente se vivencia, principalmente na Regio Metropolitana do Recife e em suas adjacncias, contribui para encobrir muitos conflitos e situaes de injustia que j vm se constituindo com a chegada de outsiders (operrios vindo principalmente de Salvador BA, com a construo de industriais navais, etc.), a expulso de populaes de seus territrios, com a destruio de mangues e outros ecossistemas, com o aumento da violncia e a falta de infraestrutura bsica. Nas pginas seguintes discutiremos a ampliao do debate sobre injustia ambiental por meio de fontes de dados que no foram incorporadas pela metodologia que estruturou as informaes contidas no banco de dados da FIOCRUZ. Com o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil, oportunizou-se a visibilizao de conflitos, prticas de injustia socioambientais e agravos sade a partir da perspectiva das populaes atingidas. Os dados que lhe do forma tematizam a relao, alm de outros aspectos, entre desenvolvimento, degradao e conflitos socioambientais. No entanto, na especificidade de Pernambuco, esses conflitos foram pouco problematizados nas reas de influncia do principal centro propulsor de seu crescimento, a saber, o Porto de Suape. Uma suposio quanto a isso pode ser elaborada a partir das palavras de Cavalcanti (2008, p. 3):
A crena no crescimento econmico atribui-lhe as virtudes de um poderoso antdoto usado para liquidar conflitos ambientais suscitados pela reao consciente megalomania de projetos salvadores da economia.
Alm disso, supomos ainda que, com a baixa capilaridade e articulao, os promotores do mapa no estado de Pernambuco no conseguiram chegar aos sujeitos-chave que pudessem trazer tona os conflitos; ou, ento, que a situao de explorao to extrema que no h possibilidade de se constiturem movimentos organizados; ou que o uso de estratgias pontuais e atomizadas das populaes atingidas contribuiu para que no aparecessem. Em pesquisa bibliogrfica realizada por meio de buscas na web, em sites de congressos, seminrios, revistas e de portais das universidades pernambucanas, tem sido possvel garimpar diversos trabalhos de pesquisa que investigam a tensa relao que se constri entre empreendimentos econmicos e populaes tradicionais. Os trabalhos de Miliano (2010) e Silveira (2010) so alguns exemplos do interesse acadmico por essa temtica em Pernambuco. Cada um, sua maneira, trata dos conflitos oriundos de impactos indesejveis, transmitidos pelo ar, pela gua ou pelo solo, [e que] comprometem a coexistncia localizada entre distintas prticas sociais de uso do territrio e de seus recursos (ACSELRAD, 2004b, p. 26). No caso especfico do trabalho de Miliano (2010), a temtica desenvolvimento e conflitos socioambientais problematiza, de modo particular, o nus a ser pago pela comunidade de pescadores
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Em trabalhos anteriores (SILVA, 2010), procuramos demonstrar as aes de injustia ambiental promovidas pelo aterro sanitrio nas proximidades do assentamento Engenho Ubu e o comprometimento das guas do rio Arataca.
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que reside h mais de 280 anos na ilha de Tatuoca (MILIANO, 2010) e que ser expulsa de seu territrio a fim de acomodar os empreendimentos que sero instalados no municpio de Ipojuca. O estudo realizado por Silveira (2010), tambm em Tatuoca, corrobora a anlise realizada por Miliano (UFRPE) demonstrando que a produo social do espao possui profundos rebatimentos nos conflitos socioambientais. Desse modo, os conflitos socioambientais identificados demonstraram a existncia de polticas socioambientais que atendem aos interesses capitalistas presentes com a expanso do Porto de Suape (SILVEIRA, 2010). Anteriormente ao trabalho desses dois pesquisadores, Silva (2007) realizou uma investigao sobre o turismo na praia de Gaibu. Sua anlise recaiu sobre os impactos do desenvolvimento do turismo naquela regio, rea contgua s influncias do Porto de Suape, as quais ocasionaram transformaes, modificando profundamente a condio de existncia social de grupos. Assim, as comunidades autctones foram vitimadas por mudanas ambientais que desestabilizaram suas condies de trabalho e existncia (SILVA, 2007, p. 57). Nessa linha de raciocnio, encontramos o trabalho de iniciao cientfica intitulado Pesca artesanal e petrleo no Nordeste: avaliao e gesto de conflitos socioambientais na construo da refinaria em Pernambuco, de autoria de Costa (2010) e orientado pelo professor Henrique de Barros (FUNDAJ). Trata-se de uma investigao que aponta que a pesca artesanal se encontra ameaada pelo crescimento da explorao e da produo de petrleo, demonstrando que a ocorrncia de injustia ambiental um aspecto presente quando as populaes pesqueiras tm sua principal forma de reproduo material ameaada. Os trabalhos elencados visibilizam situaes de injustia ambiental produzidas, sobretudo, pelo interesse econmico em terras comunais, em territrios de populaes tradicionais que sofrem com a converso do uso da terra (rural/urbano) para fins industriais, tursticos e navais. Parte das pesquisas que temos sistematizado focaliza, alm das prticas de injustia ambiental, situaes reais de conflitos que se instauram pela contestao s formas e aos interesses econmicos que se colocam sobre o lugar onde vivem. Pelo que vem sendo discutido por esses trabalhos, percebe-se que um dos principais grupos locais atingidos pelo processo de crescimento ocasionado pelo Porto de Suape, por exemplo, o de pescadores artesanais. A comprovao desse fato se encontra associada, fundamentalmente, proximidade do empreendimento dos locais onde essas populaes residem, aos impactos sobre as atividades que elas realizam e ameaa s formas, muitas vezes ancestrais, como suas comunidades se relacionam com os recursos naturais dispostos em seus territrios. o que tambm discute o trabalho de concluso de curso de Luclcia Cristina Morais da Silva, do Centro de Cincias Biolgicas da UFPE, intitulado Conflitos socioambientais em Serinham: um caso de injustia ambiental (2010). A pesquisa apresenta a intensificao dos conflitos socioambientais existentes na regio do esturio do rio Serinham e a luta de pescadores artesanais para permanecerem em seu territrio, em que esto envolvidas perspectivas diversas de progresso, qualidade de vida e proteo ambiental (SILVA, 2010). O municpio de Serinham est prximo a uma das reas de influncia do Porto de Suape (Rio Formoso) onde se percebe a resistncia criao de uma RESEX Reserva extrativista, pois h uma preocupao em no se obstacularizar o crescimento promovido pelo porto com a criao de reas de proteo ambiental. Centro de Cincias Biolgicas da UFPE, intitulado Conflitos socioambientais em Serinham: um caso de injustia ambiental (2010). A pesquisa apresenta a intensificao dos conflitos socioambientais existentes na regio do esturio do rio Serinham e a luta de pescadores artesanais para permanecerem
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em seu territrio, em que esto envolvidas perspectivas diversas de progresso, qualidade de vida e proteo ambiental (SILVA, 2010). O municpio de Serinham est prximo a uma das reas de influncia do Porto de Suape (Rio Formoso) onde se percebe a resistncia criao de uma RESEX Reserva extrativista, pois h uma preocupao em no se obstacularizar o crescimento promovido pelo porto com a criao de reas de proteo ambiental. Como se v, os trabalhos acima lanam luz sobre a invisibilidade dos conflitos socioambientais que se instauram com o crescimento econmico vivenciado no estado de Pernambuco. Apesar do silenciamento dos meios de comunicao, ou do pouco espao dado a esses conflitos, eles existem, e aqueles que se vem atingidos por esse crescimento vm a cada dia promovendo estratgias de reao e contestao a um modelo que, irrevogavelmente, em virtude da velocidade com a qual esse progresso avana, no respeita a ancestralidade, o conhecimento e a histria de vida das populaes ocupantes dos territrios que interessam aos grandes projetos governamentais e privados. Prticas de mapeamento de conflitos socioambientais, como as que j vm sendo realizadas pela Rede de Justia Ambiental, podem ser ampliadas com a incorporao dessas experincias, auxiliando a organizao das populaes atingidas, estabelecendo redes de cooperao e fortalecendo possveis elos entre elas. Ademais, a identificao de conflitos dessa natureza permite que sejam materializadas as contestaes a um modelo de desenvolvimento que nos ltimos 50 anos vem sendo questionado internacionalmente. Centrando a ateno nas comunidades atingidas pelo processo de desenvolvimento de Pernambuco, os trabalhos anteriormente apresentados, ao focarem as reas contguas ao Porto de Suape, demonstram que a populao pesqueira uma das mais ameaadas por esse mpeto desenvolvimentista. Alm delas, comunidades de quilombolas (ALBUQUERQUE, 2011) e agricultores familiares tambm sofrem os efeitos do desenvolvimento e da expanso das atividades porturias e navais, ao terem reduzidas as possibilidades de sobrevivncia em seus territrios em virtude do avano dos espaos industriais sobre seus territrios.
COnSIdeRAeS fInAIS
medida que cresce o interesse social por temas relacionados ao meio ambiente, estudos sobre conflitos socioambientais tm recebido ateno cada vez maior da academia, consolidando-se no s como tema importante, mas como um conceito relevante para pensar as especificidades dos conflitos sociais nestes ltimos 30 anos. A identificao desse tipo de conflito como expresso das desigualdades sociais presentes em nossa sociedade deve ser assumida como um desafio produo do conhecimento cientfico nas mais diversas reas para que no se deixe passar despercebidas as formas mais sutis de injustia ambiental que se ocultam sob os discursos em prol do desenvolvimento econmico. Sobretudo para as Cincias Sociais, essa tarefa precisa ser assumida, a fim de que o saber produzido por elas consiga proceder a uma anlise coerente da realidade social dos grupos e das comunidades que se vem afetados por prticas que comprometem a qualidade de vida em seus territrios ou tendem a amplificar as condies ambientais j muito degradadas em que vivem. Portadores dessa perspectiva, muitos estudos tm focado o tema da justia ambiental, visibilizando o fato de que quanto mais a desigualdade e a injustia socioeconmica atingirem determinado grupo, mais exposto a prticas de injustia ambiental ele estar. Essa situao requer no s dos atingidos
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por impactos e danos ambientais fora e organizao para lutar e resistir contra os efeitos colaterais do desenvolvimento econmico sobre as suas vidas, mas tambm solidariedade suficiente de outros setores da sociedade, e nela a prpria universidade, para que a vulnerabilidade em que, muitas vezes, se encontram, caso no seja superada, ao menos no seja ampliada. Nesse sentido, entendemos que o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil vem cumprir parte desse compromisso ao favorecer a visibilidade de prticas de injustia e uma possvel reao em forma de conflitos socioambientais. Os casos de conflitos apresentados pelo levantamento aqui realizado procuram, de alguma forma, auxiliar na tarefa de subsidiar a mobilizao das comunidades e de desconstruir o iderio de um desenvolvimento que se constri fundado na degradao tanto do ser humano quanto da natureza. Do mesmo modo, a anlise das muitas situaes apresentadas indica uma realidade a ser problematizada no mbito dos estudos da sociologia ambiental e da sociologia rural, a saber: o processo de converso do uso da terra ocasionado pela expanso de reas industriais sobre espaos rurais localizados em regies de forte dinmica econmica, como o caso daqueles circunscritos no territrio estratgico do Complexo Porturio de Suape. Do ponto de vista social, a expanso dessas reas exerce uma forte influncia no que tange atrao da populao rural para as cidades, ocasionados pela perda de seus territrios, pelas precrias ou ausentes polticas pblicas e pelo aumento da oferta de trabalho em outros setores da economia local. J do ponto de vista ambiental, os impactos dessa expanso vm sendo sentidos pela destruio de mangues e pelas dificuldades expressas com a reduo das atividades pesqueiras, alm do prprio estrangulamento da agricultura familiar nessa regio. Os efeitos desse processo tendem, mais uma vez, a atingir as comunidades rurais que aparecem como um dos elos mais frgeis da corrente que une desenvolvimento, degradao ambiental e injustia ambiental.
the MAp Of envIROnMentAl InJUStICe And heAlth In bRAzIl And RURAl COMMUnItIeS Of peRnAMbUCO AbStRACt The map of environmental and health injustice in Brazil (FIOCRUZ/FASE) consists in one of the strategies of the Environmental Justice Net to give visibility to the environmental justice cases, which affect the poor or traditional populations by the activities, which threaten the continuity of the social practices of these groups in their territories. Aiming at contributing to enlarge the analytical capacity of that map, it also aimed at identifying their limitations and indicating new sources and registrations in which it was verified ways of complains to the developing action in Pernambuco state. The result of this work presents ways of injustice and of the social environmental conflicts non-identified by the map, moreover these ones associated to the countryside communities located in the nearby areas to the Suape Port and Industrial Complex. Key-words: Conflict. Environmental injustice. Mapping.
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RefeRnCIAS
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MAPA DE INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL PERNAMBUCO MApA de InJUStIA AMbIentAl e SAde nO bRASIl
Anexo
Anexo
PERNAMBUCO
REGIO Metropolitana Metropolitana Metropolitana CIDADE Recife Jaboato GRUPOS VITIMIZADOS Populao atendida nos hospitais e clinicas de Recife Moradores de entorno de lixes, trabalhadores de aterro CAUSADORES Indstria Farmacutica Endomed Prefeitura DANOS CAUSADOS Mortes, pioras da qualidade de vida OBSERVAES O dano atingiu tambm o Cear
Mata Norte Mata Norte Mata Norte Serto
Serto
Serto Serto Agreste Agreste Mata Sul Mata Sul Mata Sul
Doenas no transmissveis ou crnicas, piora na qualidade de vida Ipojuca Agricultores familiares Usina Salgado Negao de direitos trabalhistas, produo de agrocombustiveis, insegurana alimentar Tracunham Assentados rurais Grupo Joo Santos Violncia, assassinato, Disputa fundiria Usina Santa Tereza coero fsica, piora na qualidade de vida Goiana Agricultores familiares Aterro sanitrio Desnutrio, piora na qualidade de vida, insegurana alimentar Itapissuma Pescadores artesanais Aterro sanitrio Doenas no transmissveis, piora na qualidade de vida Santa Maria Agricultores familiares, povos Construo das Piora na qualidade de vida O dano atingiu da Boa Vista indgenas, quilombolas, barragens de Riacho tambm a Bahia pescadores, ribeirinhos e sem- Seco e Pedra Branca terra Salgueiro Comunidade quilombola Fazendeiros Violncia, ameaa, insegurana, escassez de gua potvel exposio a doenas Santa Cruz Agricultores familiares, Setor Ameaa s manutenes Luta por direitos da Baixa mulheres sucroalcooleiro de direitos sociais Verde Cabrobr Povos indgenas Estado Violncia, piora na Expulso das qualidade de vida populaes indgenas Pesqueira Povos indgenas Estado - Fazendeiros Violncia, assassinato So Joaquim Agricultores familiares Fazendeiro, Estado Piora na qualidade de vida, Disputa fundiria do Monte violncia, coero fsica e reforma agrria Palmares Agricultores familiares Usina Vitria Trabalho escravo gua preta Trabalhadores rurais Deputado estadual Trabalho escravo, Marco Barreto violncia, leso corporal (PMN) Serinham Pescadores artesanais, Usinas Trapiche Piora na qualidade vida, ribeirinhos violncia, ameaa
Fonte: FIOCRUZ (2010) Mapa deinjustia ambiental e sade nosade no Brasil. Fonte: FIOCRUZ (2010) Mapa de injustia ambiental e Brasil.
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A IntROdUO dA SIlvICUltURA COMeRCIAl de lARgA eSCAlA nO eStAdO dO RIO de JAneIRO e AS MUdAnAS nOS MARCOS RegUlAtRIOS
Thiago Lucas Alves da Silva
A IntROdUO dA SIlvICUltURA COMeRCIAl de lARgA eSCAlA nO eStAdO dO RIO de JAneIRO e AS MUdAnAS nOS MARCOS RegUlAtRIOS
Thiago Lucas Alves da Silva1
ReSUMO
Buscamos nesse artigo apresentar um panorama das principais mudanas nos marcos regulatrios que visam contribuir para a tentativa (jurdico-poltica) de (re)construo de um projeto territorial de implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro. Tais mudanas em curso visam forjar vocaes naturais do territrio fluminense, buscando associ-las agenda ambiental, que tem sido apropriada pela aliana entre Estado, agronegcio e grandes grupos empresariais. palavras-chave: Territrio. Silvicultura Comercial. Marcos Regulatrios.
Professor de Geografia da Rede Municipal de Educao do Rio de Janeiro. Licenciado em Geografia pela FFP/UERJ, Ps-graduado (Especializao) em Polticas Territoriais no Estado do Rio de Janeiro (IGEOG/UERJ) e Mestre em Cincias Sociais Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura pelo CPDA/UFRRJ. E-mail: thiagogeoffp@yahoo.com.br
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A Introduo da Silvicultura Comercial de Larga Escala no Estado do Rio de Janeiro e as Mudanas nos Marcos Regulatrios
IntROdUO
Buscamos neste o artigo apresentar a tentativa (jurdico-poltica) de (re)construo de um projeto territorial de implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro (PEDLOWSKI; FOEGER, 2004), representado, sobretudo, pela alterao dos marcos regulatrios, notadamente, a aprovao da lei 5.067/2007 que dispe sobre o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e define critrios para a implantao da atividade de silvicultura econmica; a portaria n 204, de 8 de Julho de 2007, que sugere que o cultivo de eucalipto possa ser realizado em 88 dos 92 municpios do estado; o projeto Anlise e Qualificao Socioambiental do Estado do Rio de Janeiro (escala 1:100.000): subsdios ao ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico e o Plano Bsico da Silvicultura Sustentvel do Norte-Noroeste Fluminense. A alterao dos marcos regulatrios e as possibilidades para a territorializao da silvicultura comercial do eucalipto no estado do Rio de Janeiro
Conheo bem as empresas de papel e celulose e sei que elas querem muito investir. Para o proprietrio de terras seria excelente tambm, porque ele no teria risco nenhum, apenas alugaria o terreno para essas empresas. Mas o que acontece que, por uma legislao arcaica e muito mal feita, o plantio de eucalipto praticamente proibido (AMORIM, 2007, p. 2 - grifos nossos).
Conforme a citao acima, a territorializao2 do plantio de monoculturas em larga escala, especialmente o eucalipto, esbarrava na Lei n. 4063, de 02 de Janeiro de 2003. Todavia, pode-se indicar como o incio da tentativa de expanso da silvicultura em larga escala o ano de 2001, atravs da assinatura do protocolo de intenes entre a Aracruz Celulose e o governo estadual (do ento governador Anthony Garotinho). Como descrito por Pedlowski e Feger (2004), as conversas entre o governo estadual do RJ e a Aracruz Celulose tiveram incio em outubro de 2001 numa visita do ento governador empresa. Essa visita ocorreu em meio grande mobilizao da sociedade civil organizada no Esprito Santo para a aprovao da Lei 6.780/2001 do Deputado Nasser Youssef, que, entre outras mudanas, atrelava o plantio de eucalipto ao Zoneamento Ecolgico-Econmico e proibia novos plantios da Aracruz no territrio capixaba. Logo em seguida aprovao da lei no Espirito Santo, o governador do Rio de Janeiro assinou o Protocolo de Intenes com a Aracruz, sem que houvesse um debate com a sociedade fluminense e transparncia dos termos contidos no protocolo, tais como o plantio de 42 mil hectares de eucalipto em Campos local escolhido devido relativa proximidade geogrfica com a fbrica em Barra do Riacho/ES , a geomorfologia/clima local que favoreceriam o plantio com as espcies utilizadas pela empresa e a mecanizao e uma rede de transporte bsica com rodovia e ferrovia.
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Territrio, em qualquer sentido, tem relao com poder, mas no apenas o tradicional poder poltico. Com isso, ele diz respeito tanto ao poder no sentido mais concreto (de dominao) quanto no sentido mais simblico (de apropriao). Pode-se afirmar, ento, que o territrio est imerso em relaes de dominao e/ou de apropriao do espao; ento, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da dominao poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou cultural-simblica (HAESBAERT, 2004, p. 95-96). Portanto, todo territrio , ao mesmo tempo, e obrigatoriamente em diferentes combinaes, funcional e simblico, pois os homens exercem o seu domnio sobre o espao tanto para realizar funes quanto para produzir significados materiais e/ou simblicos.
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Aps a assinatura, houve visitas peridicas de representante do governo do estado e das prefeituras do Norte Fluminense s instalaes da Aracruz no Esprito Santo. Dentre aqueles que realizaram visitas empresa, estavam o ento Secretrio Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Andr Correa, o prefeito de Campos na poca, Arnaldo Frana Vianna, e mais quatro prefeitos de outros municpios da regio. Alm do poder pblico, a FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro -, esteve presente apoiando a deciso do Estado em firmar uma parceria com a Aracruz, buscando desenvolver a silvicultura comercial de larga escala no Rio de Janeiro. Porm, o protocolo acabou provocando uma forte reao de diferentes segmentos da sociedade civil, especialmente em Campos.
Esta reao concentrada no municpio de Campos deu-se pelo fato de que o municpio seria o ponto focal para o plantio e distribuio da produo fluminense de eucalipto com destino s plantas industriais da Aracruz no Esprito Santo. A reao poltica assinatura do Protocolo de Intenes acabou resultando na formao de alianas entre setores que normalmente esto em campos polticos opostos, o que revela a profunda oposio que a presena da Aracruz desperta. A luta poltica desenvolvida por estes setores no envolve apenas a mobilizao da sociedade civil, atravs da formao de redes de organizaes, reunies e manifestaes pblicas, mas tambm a elaboraes de leis que visam a disciplinar a utilizao de terras para o plantio industrial de Eucalipto, refletindo diretamente a experincia j adquirida no Esprito Santo. (PEDLOWSKI; FEGER, 2004, p. 137).
Essa mobilizao contou, inclusive, com o apoio de membros do governo municipal de Campos, tendo importante atuao e mobilizao contra a vinda da Aracruz para o territrio fluminense, juntamente com os movimentos sociais organizados, os vereadores Nildo Cardoso e Dante Lucas Pinto, sendo este ltimo lder do governo e ambos representantes dos interesses dos ceramistas, e o Vereador Renato Barbosa, ligado aos trabalhadores da indstria petrolfera. Estes parlamentares voltaram de uma visita s instalaes da Aracruz preocupados em impedir a ocorrncia dos mesmos desmandos e danos ambientais ocorridos no Esprito Santo (PEDLOWSKI; FEGER, 2004, p. 138). Isso demonstra, pela experincia de luta, denncia e resistncia que vem ocorrendo no Esprito Santo e a preocupao dos parlamentares, o estgio de conflituosidade que se estabelece em reas com plantio de eucalipto para fins industriais (FANZERES, 2005). A primeira vitria das foras sociais organizadas contrrias aliana entre o governo estadual e a Aracruz foi a elaborao e aprovao em Campos da Lei Municipal n 7282/2002, semelhante do estado do Esprito Santo, atrelando o plantio de Eucalipto ao Zoneamento Ecolgico Econmico. Aps essa vitria, a mobilizao social continuou, sendo realizadas manifestaes, palestras, seminrios e outros, buscando especialmente a criao da Rede Fluminense contra o Deserto Verde3 (RADV) e a aprovao da Lei do Zoneamento Ecolgico-Econmico do estado Rio de Janeiro. Em contraposio, a Aracruz, com apoio da FIRJAN, tambm se articulava para que a lei favorecesse os seus interesses. Pedlowski e Feger (2004, p. 144-145) descrevem que a lei
[] pode ser caracterizada como um empate tcnico entre a Rede Fluminense e os apoiadores da Aracruz no Rio de Janeiro. Por um lado a FIRJAN conseguiu diminuir o alcance da lei do zoneamento no que se refere rea a ser ocupada por plantios
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uma articulao que envolve mais de 100 entidades de diferentes movimentos sociais, sindicatos, estudantes, pesquisadores, ambientalistas, lideranas locais e representantes de populaes tradicionais, entre outros, dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia e Rio de Janeiro.
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de essncias florestais no Rio de Janeiro (pois as reas de plantios menores que 100 hectares estaro isentas dos estudos de impactos ambientais). J a Rede Fluminense acabou jogando um papel fundamental para que a redao final da lei garantisse que o zoneamento no fosse transformado apenas num exerccio meramente tcnico (bem ao gosto dos defensores da modernizao ecolgica) e que a sociedade civil fosse colocada como parte integrante do processo de realizao do zoneamento ambiental. Alm disso, a lei aprovada tambm inclui dispositivos de proteo aos mananciais hdricos que podero impedir as transgresses ambientais denunciadas pela Rede Alerta contra o Deserto Verde nos plantios da Aracruz no Esprito Santo e na Bahia.
Neste sentido, o produto final dessa luta entre RADV Fluminense e a aliana Governo do Estado/ Aracruz Celulose/FIRJAN foi a lei n. 4063/2003, que determinava a realizao de Zoneamento EcolgicoEconmico no RJ, condicionando, ainda, a liberao do plantio das monoculturas ao licenciamento ambiental e ao plantio de espcies nativas em 30% da rea cultivada, entre outros indicativos. A lei, de autoria do ento deputado estadual Carlos Minc (PT), recebeu contribuies de duas outras propostas realizadas pelos Deputados Wolney Trindade e Pastor Jos Divino, ambos do PMDB. Com a aprovao da lei n. 4063/2003, a tentativa de implantao das florestas plantadas para fins industriais do estado do Rio de Janeiro ficou estagnada at o ano de 2007, quando houve uma nova tentativa de mudana da legislao vigente para facilitar os investimentos de empresas de papel e celulose e a implantao de grandes plantaes comerciais de eucalipto. Neste sentido, novamente a empresa Aracruz Celulose, em parceria com o Estado governado por Srgio Cabral (PMDB) e com apoio da FIRJAN, lanaram mo da mudana da lei 4063/2003, atravs do Projeto de Lei 383/2007, que visava instalao do polo de celulose nas regies Norte, Noroeste e Mdio Paraba (Figura 1).
Figura 1: Mapa Estado do Rio de Janeiro - Regies de Governo Fonte: www.ceperj.rj.gov.br Rede de Estudos Rurais Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes - Dossi 3 Elaborao: SILVA (2011).
figura 1: Mapa estado do Rio de Janeiro - Regies de governo Fonte: www.ceperj.rj.gov.br Elaborao: SILVA (2011).
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Com o objetivo de implantar o projeto de silvicultura comercial, o governador Srgio Cabral enviou para a ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro , para ser tramitado em regime de urgncia, o projeto de lei n 383/2007, que visava alterar a Lei Estadual 4063/2003. Os movimentos sociais aglutinados na RADV Rede Alerta contra o Deserto Verde criticavam o novo projeto de lei, pois apontavam que a real inteno do governo era beneficiar exclusivamente silvicultura comercial. Outra crtica da RADV foi a pouca discusso realizada por parte do governo com a sociedade civil em torno do projeto, ficando quase que restrita realizao de uma audincia pblica ocorrida na ALERJ em 16/05/2007. Um dos grandes defensores do desenvolvimento da silvicultura comercial no estado do Rio de Janeiro, o professor Hugo Barbosa Amorim, do curso de Engenharia Florestal da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, na contramo das crticas dos movimentos sociais aglutinados na RADV, apontava, em entrevista realizada em 2007 ao site www.querodiscutiromeuestado.rj.gov. br, que a reformulao da legislao por parte do Estado era fundamental, entre outras razes, para motivar a vinda para o estado da Aracruz Celulose, promover novas formas de desenvolvimento do interior fluminense e tambm combater o processo de desertificao que vem assolando regies fluminenses como Norte e Noroeste Fluminense.
Estamos perdendo oportunidades por besteira. A Aracruz quer pr dinheiro l, quer investir no plantio de eucalipto, que um reflorestamento, e na fruticultura. Mas existe um certo ambientalismo retrgrado, que inspirou a legislao atual e que no sabe o que desenvolver uma regio, o que gerar empregos e aquecer uma economia. Existem outras culturas interessantes no norte e noroeste, como as seringueiras. Mas para isso preciso que o governo se mexa, incentive, promova a legislao adequada. (AMORIM, 2007, p. 2).
Hugo Barbosa Amorim defende que o reflorestamento feito diretamente pelo poder pblico uma soluo cara e pouco efetiva. Com isso, aponta que o estado do Rio de Janeiro deve criar mecanismos que facilitem e incentivem o reflorestamento privado.
O estado do Rio tem de 30 a 35% do territrio tomado por pastagens, a maior parte improdutivas. Se formos reflorestar, em 20 anos teremos ocupado 10% disso. um processo lento, caro e ineficiente. So Paulo um bom exemplo disso: s conseguiu reflorestar 3% do seu territrio. uma sada ruim. (AMORIM, 2007, p. 2).
De acordo com o texto escrito na mensagem de envio do projeto de lei n. 383/2007, a alterao do cdigo vigente representa significativas melhorias para a populao do estado e para o desenvolvimento agroindustrial, tais como a preservao da mata atlntica e da agricultura familiar, garantindo o suprimento de madeira e o desenvolvimento regional, combatendo a desertificao e a degradao ambiental. Ao contrrio da mensagem do projeto de lei, Alentejano e Porto-Gonalves (2007) alertavam que a alterao da legislao permitiria o plantio da monocultura de eucalipto no estado do Rio de Janeiro, ameaando o meio ambiente e a sobrevivncia de pequenos agricultores e transformando, ao longo dos anos, as reas plantadas em desertos verdes, em funo das caractersticas predatrias do plantio do eucalipto em larga escala.
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J segundo a Rede Alerta contra o Deserto Verde, a proposta do governo abre mo da recuperao efetiva das terras degradadas (por monoculturas) no Norte e Noroeste do estado, propondo, assim, recuperar as reas com um terceiro ciclo de monocultura4. Isso reduziria significativamente postos de trabalho no campo e ainda promoveria o ressecamento do solo. O governo estadual apontava que a implementao do projeto da silvicultura comercial de larga escala no territrio fluminense era uma importante poltica de desenvolvimento econmico e social. Com isso, alguns integrantes do governo foram fundamentais para que se atingisse o objetivo de alterar a legislao. Tiveram atuao significativa os Secretrios Jlio Bueno (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios), Christino ureo (Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento) e Carlos Minc (Secretaria de Meio Ambiente), pois alm de defenderem o projeto da silvicultura, os secretrios ratificavam a importncia das empresas de celulose e papel para o desenvolvimento do nosso estado5, utilizando o argumento de que esses novos empreendimentos possibilitariam que o estado pudesse concorrer neste mercado (produo de madeira) com os estados vizinhos (So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo), dando uma nova dinmica ao decadente espao agrrio fluminense. Cabe destacar que, o ento secretrio, Jlio Bueno, antes de ocupar este cargo, foi secretrio de Desenvolvimento Econmico e Turismo do Esprito Santo. J Carlos Minc foi autor da lei 4063/2003 que colaborou para impedir a implantao da monocultura do eucalipto anteriormente, ou seja, ao tornar-se secretrio de governo do Meio Ambiente defendeu alteraes na legislao por ele criada a favor de atores sociais (empresas de celulose e papel, sobretudo a Aracruz) que ele mesmo anteriormente apontava como prejudiciais para o desenvolvimento regional sustentvel do estado do Rio de Janeiro. Em entrevista ao site da ALERJ aps a realizao da audincia pblica sobre o PL 383/2007, Carlos Minc (2007) afirmou que:
Devemos incentivar a silvicultura no estado por sua importncia, alm de ser um ganho econmico, social e ambiental. A silvicultura ajuda na reduo de gs carbnico na atmosfera. O Rio tem 18 municpios onde o semirido avana [...]. A temos agricultura morrendo, populao migrando, aumentando o congestionamento e a violncia na Regio Metropolitana. o Deserto Cinza. [...] Cabe tambm um movimento contra o Deserto Cinza, ou seja, deserto propriamente dito, que j realidade em vrias regies.6
A vitria do governo do estado e dos defensores7 do projeto da silvicultura comercial foi representada pela promulgao da Lei 5.067 de 09 de julho de 2007, que dispe sobre o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e define critrios para a implantao da atividade de silvicultura econmica. Segundo a FIRJAN (2009), merece destaque nesta nova legislao o reconhecimento de
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Cabe recordar que o territrio fluminense j foi palco dos impactos socioambientais gerados, sobretudo, pelas monocultura do caf e da cana, notadamente, nas regies do Mdio Paraba e Norte Fluminense. Estas regies agora voltam a ser reas de interesse do agronegcio para a implantao da monocultura do eucalipto. O Sr. Jlio Bueno defendeu e representou os interesses da Aracruz no estado, fato este evidenciado pelo seu discurso em defesa do projeto da silvicultura comercial e da Aracruz na audincia pblica sobre a PL 383/2007 realizada na Assembleia Legislativa, quando procurou exaltar os novos empregos e o desenvolvimento regional que esta empresa poderia trazer para o estado. Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/Entrevista+Carlos+Minc . Acesso em: 20 out. 2010. Dentre os principais atores sociais envolvidos na defesa e implementao do projeto da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro, temos; a FIRJAN, A FIBRA, o Frum Florestal Fluminense, A Sociedade Nacional de Agricultura, A Federao da Agricultura, Pecuria e Pesca do Estado do Rio de Janeiro, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, o Governo do Estado, Prefeituras Municipais, Parlamentares, Pesquisadores e centros de pesquisas ligados s universidade pblicas como a UFRRJ, UFRJ e UERJ .
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que plantios em pequena escala no causam danos ambientais, estando assim autorizados a serem feitos mediante simples comunicao aos rgos ambientais. Da mesma forma, plantios mdios ficam sujeitos a procedimentos de licenciamento simplificado. Os critrios levaro em conta as regies hidrogrficas8 onde o projeto de silvicultura comercial for instalado. A Lei 5.067 foi regulamentada, no que se refere silvicultura econmica, pelo Decreto 41.968 de 29 de julho de 2009. O referido decreto estabelece formas de comunicao dos plantios em pequena escala, sendo interessante observar que a referida comunicao pode ser feita por meio eletrnico em formulrio disponvel na pgina do Instituto do Ambiente (INEA) na internet, visando facilitar o plantio de eucalipto por parte de pequenos produtores. Da mesma forma, so estabelecidos critrios para o licenciamento simplificado. Em relao lei anterior Lei n. 4.063/2003 , a atual lei n. 5067/2007 traz alteraes e facilidades para a silvicultura comercial, dentre as quais esto o nus total para o estado na realizao do zoneamento ecolgico-econmico, a ausncia de EIA-RIMA9 nas reas com plantio de eucalipto em at 400 hectares nas regies hidrogrfica do Baixo Paraba (IX) e Itabapoana (X) (Figura 2) e a diminuio no percentual (de 30% para 20%) da rea a ser plantada com espcies nativas (ALENTEJANO; PORTO-GONALVES, 2007).
Regies Hidrogrficas RH I Baa da Ilha Grande RH II Guandu RH III Mdio Paraba do Sul RH IV Piabanha RH V Baa de Guanabara RH VI Lagos So Joo RH VII Rio Dois Rios RH VIII Maca e das Ostras RH IX Baixo Paraba do Sul RH X - Itabapoana
Esprito Santo
RH X
Minas Gerais
RH IX RH VII
RH IV RH III RH VIII RH V
So Paulo
RH II
RH VI
5067/2007 possibilita a ausncia de EIA-RIMA nas reas com plantio de eucalipto em at 400 hectares. Fonte: Adaptado de Google Earth, 2012. Para a implantao do projeto da silvicultura comercial, a lei 5.067/2007 instituiu, para a realizao do ZEE/RJ, que o estado fosse divido em dez
EIA - Estudo de Impacto Ambiental e RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental. Dando continuidade s alteraes da legislao,
figura 2: Imagem de satlite do estado do Rio de Janeiro com a localizao das regies hidrogrficas. Destacam-se, em vermelho, as regies estado n. 5067/2007 possibilita a a localizao das Figura 2: Imagem de satlite doonde a leido Rio de Janeiro com ausncia de EIA-RIMA nas reas com plantio de eucalipto em at 400 hectares. regies hidrogrficas. Earth, 2012. Destacam-se, em vermelho, as regies onde a lei n. Fonte: Adaptado de Google
regies hidrogrficas institudas de acordo com o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, as quais, dependendo das suas caractersticas sociais e geogrficas, tero critrios e normas diferenciadas para o plantio de eucalipto.
foi criado pela Cmara Setorial
Rede dede Agronegcio do Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da Assembleia Estudos Rurais Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes - Dossi 3
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Legislativa do Rio (ALERJ) e pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) um grupo
Dando continuidade s alteraes da legislao, foi criado pela Cmara Setorial de Agronegcio do Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da Assembleia Legislativa do Rio (ALERJ) e pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) um grupo de trabalho para discutir quais e como sero cultivadas as reas de silvicultura indicadas pelo Zoneamento Econmico Ecolgico no estado (ZEE-RJ). O grupo de trabalho conta com representantes das secretarias estaduais de Desenvolvimento Econmico, Agricultura e do Ambiente, alm de representantes do Frum Florestal Fluminense e das entidades que compem a Cmara de Agronegcio do Frum, dentre elas a FIRJAN, a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), a Federao da Agricultura, Pecuria e Pesca do Estado do Rio de Janeiro (FAERJ), o Sistema Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ). Em reunio realizada no dia 14 Abril de 2010, foi apresentado um mapa bioclimtico do estado do Rio de Janeiro, criado a partir de dados disponibilizados pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que est encarregada de desenvolver o Zoneamento Econmico Ecolgico do estado. A participao da agricultura do Rio de Janeiro na produo agrcola das cadeias produtivas mais dinmicas bastante reduzida. A mudana na legislao, a realizao do ZEE/RJ, novos investimentos industriais e o financiamento pblico e privado para a silvicultura comercial buscam inserir o estado na cadeia do agronegcio da madeira. Segundo Antnio Salazar Brando, coordenador do Grupo Executivo de Agroindstria (GEA) do Sistema FIRJAN e professor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, o estado do Rio de Janeiro tem pouca participao no setor do agronegcio; entretanto, as regies do estado apresentam uma diversidade e um enorme potencial a ser explorado, especialmente para a implantao da silvicultura comercial e indstrias de base florestal. Ainda segundo Brando (2009), estudos realizados pelo Sistema FIRJAN indicaram um potencial de crescimento da agroindstria em diversas regies do estado. Alm da possibilidade de crescimento, as cadeias produtivas agroindustriais entendidas aqui como redes , por meio da compra de insumos e da venda de seus produtos, mobilizariam outras indstrias e servios, tanto em espaos rurais quanto, e, sobretudo, nos espaos urbanos. Com isso, favoreceriam o desenvolvimento de diferentes setores da economia, conforme ilustra a figura abaixo.
figura 3: A Rede (cadeia) produtiva do Agronegcio Fonte: Adaptado de Brando (2009). Figura 3: A Rede (cadeia) Produtiva do Agronegcio Fonte: Adaptado de Brando (2009).
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Neste sentido, Brando (2009) sugere que a cadeia (rede) do agronegcio da
Neste sentido, Brando (2009) sugere que a cadeia (rede) do agronegcio da madeira pode e dever ser explorada em territrio fluminense, seja pela sua potencialidade econmica ou pela crescente demanda por produtos de origem florestal. Em defesa ao fortalecimento do agronegcio em terras fluminense, uma das principais instituies favorveis a FIRJAN, que em seu site10 afirma:
A expanso das cadeias produtivas agroindustriais , assim, uma maneira efetiva de promover o desenvolvimento do interior do Estado do Rio de Janeiro. O Sistema FIRJAN, mantendo e expandindo parcerias com os setores pblicos federal, estadual e municipal e com a iniciativa privada, continuar fomentando o desenvolvimento e modernizao destas cadeias com os objetivos de diversificar a atividade produtiva, aumentar a renda e criar novos empregos.
Outro atrativo do espao agrrio fluminense, segundo os defensores do agronegcio e da silvicultura comercial de larga escala, a grande disponibilidade de reas aptas ao cultivo de eucalipto nas diferentes regies do estado, em consonncia com outras atividades econmicas, tais como a agropecuria, que tem importncia significativa tanto no Mdio Paraba quanto no Noroeste Fluminense. Dando continuidade criao de um ambiente propcio ao cultivo comercial de eucalipto, o mais novo instrumento jurdico-poltico criado para consolidar o ordenamento territorial (HAESBAERT, 2004) das plantaes de eucalipto no estado do Rio de Janeiro foi a portaria de n 204 de 8 de Julho de 2010, emitida pelo Ministrio da Agricultura, que busca aprovar o zoneamento agrcola para a cultura do eucalipto na safra 2010, que tem seu perodo de plantio sugerido de 1 de outubro a 31 de maro de 2011. Segundo a portaria, o Brasil vem apresentando, no geral, um padro de crescimento da demanda de produtos de origem florestal com grande potencial para o cultivo de florestas plantadas com destaque para o gnero Eucalyptus spp ocupando uma posio de liderana mundial na produo, produtividade e melhoramento gentico. Neste sentido, o estado do Rio de Janeiro pode contribuir para o aumento da rea plantada com eucalipto, visando atender, principalmente, a demanda de madeira (matria-prima) para a indstria de papel e celulose, carvo vegetal para as siderrgicas do estado, produo de compensados, lminas e painis reconstitudos, entre outros. O zoneamento agrcola objetivou identificar as reas aptas e os perodos de plantio com menor risco climtico para o cultivo de Eucalyptus grandis no estado do Rio de Janeiro. O aspecto climtico (temperatura do ar, precipitao e deficincia hdrica) foi o principal elemento de identificao das reas, associado s condies morfopedolgicas do territrio. Com isso, os critrios utilizados foram: a) temperatura mdia anual entre 12 e 25C; b) precipitao total anual acima de 1000 mm/ano; c) deficincia hdrica anual abaixo de 200 mm/ano. A partir dos critrios expostos acima, a portaria sugere que o cultivo de eucalipto possa ser realizado em 88 municpios (95,6 %) dos 92 municpios de todo o estado11.
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Disponvel em: www.firjan.org.br . Acesso em: 20 out. 2010. Estranhamente, os quatro municpios no citados na portaria so: Campos dos Goytacazes, Quissam, So Joo da Barra e So Francisco de Itabapoana. Os quatro municpios esto situados na regio Norte Fluminense, que tem sido palco, juntamente com o Noroeste Fluminense, da maior ao por parte das empresas de papel e celulose, do poder pblico estadual e de defensores da eucaliptocultura para implantar grandes plantaes de eucalipto para fins industriais. Sobre este tema sugerimos a leitura do Plano de Bsico da Silvicultura Sustentvel para as regies Norte e Noroeste Fluminense. Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/seplag/exibeconteudo?article-id=455158 . Acesso em: 07 jan. 2012.
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Ao fazermos um breve resgate da primeira tentativa de implantao de um projeto de silvicultura em larga escala no estado do Rio de Janeiro, associado presena de uma grande empresa de papel e celulose (ARACRUZ), temos sinais importantes para compreendermos o porqu das atuais medidas que vm sendo implantadas pelo governo estadual e os defensores da silvicultura, em especial as mudanas nos marcos regulatrios, notadamente, a alterao da legislao que regulamentava o cultivo comercial de eucalipto em terras fluminenses. Apesar das mudanas de governo, fica evidente que est ocorrendo uma reorganizao das foras sociais favorveis ao cultivo de eucalipto para fins industriais. O governo do estado, juntamente com representantes do agronegcio, recebe, agora, um forte apoio do setor comercial e industrial, fortalecendo o discurso pr-empresarial e desenvolvimentista do projeto da silvicultura que est em curso. Vejamos no prximo item como a aliana em torno do projeto da silvicultura, alm das mudanas nos marcos regulatrios, tem produzido pesquisas e estudos de viabilidade para forjar a necessidade e importncia socioeconmica e ambiental da silvicultura comercial de larga escala para o desenvolvimento, sobretudo, do interior fluminense. A perspectiva de novos territrios para a expanso do cultivo de eucalipto no estado do Rio de Janeiro Dando continuidade ao projeto de cultivo em larga escala do eucalipto no estado do Rio de Janeiro, o sistema FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro tem sido um dos principais atores no incentivo s aes de transformaes jurdicas e polticas, a fim de fomentar o desenvolvimento, como a prpria instituio afirma, da silvicultura econmica e da indstria de base florestal. Com isso, a FIRJAN criou o Grupo Executivo de Agroindstria (GEA), que tem por objetivo apoiar a criao e implantao de projetos setoriais que promovam o desenvolvimento do interior do estado. Segundo informaes publicizadas em seu site, as aes do grupo visam atrair novos investimentos, disseminar informaes tecnolgicas e de mercado e promover a articulao entre os diversos agentes que atuam num mesmo segmento, buscando parcerias entre os setores pblico e privado. Os projetos em andamento do GEA/FIRJAN so: a) fruticultura irrigada; b) floricultura; c) indstria de base florestal. No que se refere ao projeto de desenvolvimento da indstria de base florestal, que est mais diretamente associada ao plantio comercial de eucaliptos, a FIRJAN aponta que tal projeto pode contribuir de forma significativa para o crescimento da renda e para a gerao de empregos no interior do estado, pois o mercado de madeira est em crescimento (MENDONA FILHO, 2008) e oferece uma grande oportunidade para a diversificao das fontes de renda dos produtores rurais. Segundo Mendona Filho (2008), as atividades ligadas ao setor de base florestal, especialmente o plantio de eucalipto para as indstrias, podem incorporar os pequenos, mdios e grandes produtores
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rurais atravs do fomento florestal. Entende-se que o projeto de reflorestamento em curso visa expandir o cultivo de eucalipto para fins comerciais, mas tambm possibilita a criao de uma rede territorial entre o rural e o urbano, que vai configurar-se nas relaes entre os consumidores e os produtores de madeira em diferentes pontos do territrio fluminense e com diferentes formas de conexes entre eles. Entre os principais consumidores da madeira gerada nas novas plantaes de eucaliptos est a indstria moveleira, de papel e celulose, siderrgicas a carvo vegetal, serrarias e outras (MENDONA FILHO, 2008). Com isso, o projeto tem por objetivo a implantao e expanso de atividades industriais que dependem da matria-prima florestal. Corroborando com o que se apontou anteriormente, por tratar-se de um processo ainda inicial no estado, a FIRJAN (2009, p. 3) indica que o momento de criao do ambiente institucional propcio para a produo de matria-prima (madeira), com o apoio de empresas ncora (a FIBRIA) e, principalmente, da alterao da legislao, com o intuito de facilitar a silvicultura comercial e atrair novos investimentos industriais. At o momento, segundo o GEA/FIRJAN, o projeto de implantao da silvicultura econmica teve incio nas regies Noroeste, Norte e Mdio Paraba, e dever estender-se a outras reas do estado do Rio de Janeiro no decorrer dos prximos anos com o aumento da demanda de madeira pelo mercado. As possibilidades e potencialidades do territrio fluminense para a expanso do cultivo do eucalipto em larga escala so apontadas no estudo sobre a Estimativa da rea Ocupada por Reflorestamentos no Estado do Rio de Janeiro. O estudo buscou no s realizar um levantamento da rea ocupada com plantio de florestas e estimar a produo de madeira proveniente destes plantios, mas tambm projetar metas e possibilidades, ou seja, reas onde poder realizar-se a expanso territorial do cultivo de eucalipto. Ainda que tenhamos nossas discordncias com os apontamentos feitos pela pesquisa, como o fato de ser amplamente favorvel implantao da silvicultura comercial em larga escala, com participao de empresas do setor celulsico-papeleiro, parece-nos fundamental a anlise desse estudo, tendo em vista ser esse documento a nica fonte de dados sobre a silvicultura, em especial o cultivo de eucalipto no estado do Rio de Janeiro. O estudo foi encomendado por uma parceria da FIRJAN com o SEBRAE-RJ ao Departamento de Silvicultura do Instituto de Florestas da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, sob a coordenao do Prof. Hugo Barbosa Amorim, contando com uma equipe de 14 tcnicos, sete Engenheiros Florestais, um Engenheiro Agrnomo, cinco acadmicos de Engenharia Florestal e um Auxiliar Tcnico. O estudo analisado (Estimativa da rea Ocupada por Reflorestamentos no Estado do Rio de Janeiro), juntamente com a tese de doutorado12 de Mendona Filho (2008), defende a necessidade de o estado do Rio de Janeiro investir na expanso da silvicultura comercial, especialmente o plantio de eucalipto, numa parceria entre o setor pblico e o privado, pois tal atividade traria a possibilidade de concorrer neste segmento de mercado com outros estados da federao, em especial, com os que fazem divisas com o Rio de Janeiro, que apresentam significativas reas plantadas com eucalipto, porm pouca possibilidade de uma expanso territorial mais significativa nos prximos anos.
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Submetida ao Curso de Ps-Graduao em Cincias Ambientais e Florestais, ligado ao Instituto de Florestas da UFRRJ, como requisito parcial do grau de Doutor em Cincias.
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Uma expanso da produo de madeira possibilitaria a criao de fontes de suprimento de matria-prima para produo de papel e celulose e para a indstria moveleira. Beneficiam-se tambm desta expanso a indstria siderrgica, a construo civil, serrarias e tambm a indstria de cermica (MENDONA FILHO, 2008). Outro aspecto positivo da expanso, segundo o estudo, a possibilidade de diversificao da produo agrcola e, com isto, a criao de uma fonte adicional de renda para as propriedades rurais, em especial pequenos e mdios produtores que comumente acessam fontes de financiamento como, por exemplo, o fomento florestal. Assim como na escala nacional, fazer um levantamento de dados estatsticos sobre a rea plantada com reflorestamento uma tarefa muito difcil (FANZERES, 2005; BARCELOS, 2010) devido pouca informao sobre este tema; no caso do estado do Rio de Janeiro no diferente, como aponta o estudo da FIRJAN.
De incio importante chamar a ateno para o fato de que os autores no encontraram nenhum cadastro de reflorestamentos no Estado do Rio de Janeiro. Em vista disto fizeram um mapeamento preliminar usando imagens disponveis no Google. Com base nestas imagens foram realizados levantamentos de campo para obter in loco as informaes sobre os plantios existentes nas diversas regies. Durante os levantamentos de campo os autores fizeram contatos com profissionais que atuam no setor, proprietrios rurais, empresas de reflorestamento e rgos responsveis pela rea rural e ambiental dos municpios (FIRJAN, 2009, p. 4).
Segundo o levantamento feito pela UFRRJ para a pesquisa da FIRJAN, foi possvel identificar 1.077 polgonos associados a reflorestamentos no estado, o que representa cerca de 18.000 hectares de florestas plantadas. Comparativamente a outros estados da Federao, este um nmero inexpressivo. A ttulo de ilustrao, dados de 2009 da Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF) mostram que Minas Gerais tem cerca de 1,3 milhes de hectares, So Paulo cerca de 1,0 milho hectares e o Esprito Santo tem aproximadamente 204 mil hectares plantados somente com eucalipto. Com base no Censo Agropecurio de 2006, elaborado pelo IBGE, constata-se que existem, no estado do Rio de Janeiro, 694 mil hectares de reas com pastagens naturais e pastagens plantadas degradadas. Essas reas normalmente apresentam baixssima produtividade13; com isso, o estudo indica que uma parcela expressiva dessas reas poderia ser usada para o plantio de eucalipto sem nenhum impacto expressivo sobre a produo pecuria (FIRJAN, 2009). Salienta-se que os trabalhos que apontam a viabilidade do desenvolvimento da silvicultura comercial com base em eucaliptos utilizando as reas de pastagens, como o estudo da FIRJAN e a tese de Doutorado de Mendona Filho (2008), no sinalizam que estas reas representam, alm da grande inutilidade da terra, um reflexo da concentrao fundiria rural em nosso estado. Outro aspecto importante do espao agrrio fluminense, que estes trabalham apontam como relevante para o plantio de eucalipto, o grande nmero de pequenos produtores rurais que podero ser includos atravs dos projetos de fomento. No entanto, estes mesmos produtores, apesar de serem numerosos, ocupam pequena rea total no meio rural do estado.
13
Para uma anlise mais detalhada sobre as transformaes do espao agrrio fluminense, ver Alentejano (2005).
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A tabela 1 mostra, a partir do levantamento realizado, a distribuio das reas com reflorestamento pelas regies administrativas do estado, permitindo conhecer um pouco a geografia da silvicultura no territrio fluminense.
Tabela 1: reas com reflorestamento por regio administrativa do estado do Rio de Janeiro
Regio Mdio Paraba Serrana Baixadas Litorneas Centro-Sul Fluminense Metropolitana Norte Fluminense Noroeste Fluminense Costa Verde tOtAl
Fonte: FIRJAN (2009).
nmero de polgonos 291 462 86 82 29 54 63 10 1.077
rea em hectares 8.587 4.004 1.746 1.567 1.199 593 525 206 18.427
Conforme pode ser observado na tabela 1, a regio Serrana a que apresenta a maior quantidade de polgonos associados a reflorestamento, seguida do Mdio Paraba. Juntas, essas regies representam cerca de 70% dos reflorestamentos. Entende-se que a regio Serrana provavelmente a que tem mais tradio na realizao de reflorestamento no estado do Rio de Janeiro, pois uma regio notadamente marcada pela presena de resqucios de mata atlntica. J a regio do Mdio Paraba possui a maior quantidade de reas em ha (8.587) de reflorestamento, s que nessa regio essa atividade est majoritariamente ligada ao plantio de eucalipto. Segundo a pesquisa, isso pode ser explicado devido ao fato de essa regio receber influncia de uma grande empresa de papel e celulose localizada no estado de So Paulo (a antiga Votorantim Celulose e Papel, hoje FIBRIA), o que seria um fato favorvel para o aumento do cultivo de eucalipto na regio (SILVA, 2009; TAVARES, 2009), o que pode ser ratificado pela presena de 322,50 ha com plantio de eucalipto em Barra Mansa e 3.089,87 ha em Resende, da referida empresa de papel e celulose. Acrescentar-se-ia tambm o fato de a regio ser a segunda mais industrializada do estado do Rio de Janeiro, com empresas que utilizam, por exemplo, madeira (lenha/carvo vegetal) como fonte de energia, alm de agropecuaristas e pessoas ligadas s atividades urbanas com capital disponvel para fazer novos investimentos de mdio/longo prazo, como o plantio comercial de eucalipto (SILVA, 2011). Segundo a pesquisa, nas regies das Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e Metropolitana, os plantios esto concentrados em poucos municpios e em empreendimentos empresariais. Cabe destacar um caso emblemtico no citado pela pesquisa que representado pelo arrendamento de
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grandes extenses de terras da prpria UFRRJ14 para o plantio de eucalipto para a Siderrgica Barbar (atual Saint Gobain). J os plantios da regio Noroeste so decorrentes, em sua grande maioria, de contratos de fomento com a antiga empresa Aracruz Celulose (atual FIBRIA). Estes plantios, ainda em pequena escala, tm, segundo a pesquisa, potencial de expanso pela grande disponibilidade de terras e interesse demonstrado pelos produtores regionais e a empresa. Sendo assim, a concretizao dessa expanso, segundo a FIRJAN, depende fundamentalmente da presena de empresas-ncoras que realizem contratos de fomento florestal, contribuindo com tecnologia, assistncia tcnica e outros recursos. A pesquisa no relata e nem aponta nenhuma forma de resistncia ao plantio de eucalipto. Neste sentido, parece importante recordar que tanto o Noroeste quanto a regio Norte apresentaram forte mobilizao de diferentes atores sociais contrrios ao plantio de eucalipto em larga escala (PEDLOWSKI; FOEGER, 2004). Com isso, acredita-se que tanto para essas duas regies quanto para as demais, alm das chamadas empresas-ncoras e dos produtores, existem outros atores da sociedade civil organizada que podem, ou no, colaborar para essa possvel expanso. Neste sentido, observamos, novamente, uma investida do agronegcio, agora associado a grandes projetos industriais para implantar a silvicultura comercial de larga escala no Norte-Noroeste Fluminense, que ganha consistncia devido elaborao do Plano Bsico da Silvicultura Sustentvel para as regies Norte-Noroeste Fluminense, lanado recentemente pelo governo do estado (SEPLAG, 2011). A divulgao do Plano, muito restrita diante do suposto pblico beneficirio destas regies, destaca a projeo de 1,5 milhes de hectares15 para projetos florestais com fins econmicos; estmulo a grandes cadeias produtivas, como a de papel e celulose; investimentos estrangeiros; fomento s relaes de integrao com a indstria e articulao com os grandes projetos logsticos, como o Porto do Au/Barra do Furado16. Alm do eucalipto, o estado possui, como pode ser observado abaixo na tabela 2, reas plantadas com outras espcies florestais, tais como: cedro australiano, pinus e seringueira. Segundo a pesquisa, ainda em propores inferiores possvel encontrar aroeira, cedrinho, guapuruvu, neem, palmeira real, pupunha, sabi e teca.
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Segundo Mendona Filho (2008), na dcada de 1990 foi firmado um convnio entre a Empresa Metalrgica Barbar (atual Saint Gobain) com a UFRRJ para o plantio de eucaliptos em reas subutilizadas da universidade, visando produo de carvo vegetal. Estima-se que para aquele acordo universidade/empresa foram plantados mais de um milho de ps de eucalipto numa rea de 700 ha, sendo 420 ha destinados a Saint Gobain e outros 280 ha (40%) a UFRRJ tem o direito de vender, ou no, a produo para a empresa. A receita gerada com a explorao da rea e venda da produo revertida para o Instituto Florestal a fim de equipar os laboratrios, bibliotecas e outros espaos do curso de graduao e ps-graduao do Instituto. Outro fato relevante que o material lenhoso (eucalipto) carbonizado em fornos de alvenaria instalados prximos das reas de plantios, transformados em carvo vegetal e transportados at a fbrica da Saint Gobain em Barra Mansa, na regio do Mdio Paraba. A prpria FIRJAN, defensora da implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro, em seu estudo, sugere que a silvicultura comercial se aproprie das reas degradadas e de pastagens que, em todo o estado, somariam, segundo o Censo Agropecurio do IBGE, 640 mil hectares. Tal dado fundamental para revelar a gigantesca dimenso territorial do Plano que, se for concretizado com as metas propostas, ficar muito acima do que a prpria FIRJAN props para todo o estado. Neste sentido, nos parece bvio que ocorrer um intenso processo de desterritorializao das diferentes culturas agrcolas da regio, sendo o fomento florestal uma importante estratgia para adquirir novas reas para o cultivo do eucalipto. O Complexo Industrial Porturio do Au, projeto do Grupo EBX, pertencente ao megaempresrio Eike Batista, a maior obra industrial porturia das Amricas. Prev a construo de um terminal porturio privativo de uso misto com capacidade para receber navios de grande porte (220 mil toneladas) e estrutura offshore para atracao de produtos como minrio de ferro, granis slidos e lquidos, cargas em geral e produtos siderrgicos. Contar com um condomnio industrial com plantas de pelotizao, indstrias cimenteiras, um polo metal-mecnico, unidades petroqumicas, siderrgicas, montadora de automveis, ptios de armazenagem inclusive para gs natural e cluster para processamento de rochas ornamentais e usinas termoeltricas. Inclui tambm a construo de um mineroduto de mais de 500 km de extenso que levar o minrio de ferro produzido pela MMX/Anglo Ferrous Minerao em Conceio de Mato Dentro/MG ao porto, permitindo seu processamento e exportao. O projeto est includo no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal e o total de investimentos em todo o Complexo pode chegar a US$ 40 bilhes, com capital pblico e privado, nacional e estrangeiro. Sobre os impactos socioambientais do Porto do Au sugerimos a leitura do Relatrio dos impactos socioambientais do complexo industrial porturio do au, produzido pelo GT de Assuntos Agrrios da Associao dos Gegrafo Brasileiros (AGB) das sees locais do Rio de Janeiro e Niteri.
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Tabela 2: reas plantadas com outras espcies florestais, tais como: cedro australiano, pinus e seringueira.
MUnICpIO Angra dos Reis B. do Pirai Campos dos Goytacazes Itaperuna Itatiaia Miracema Mangaratiba Natividade Nova Friburgo Petrpolis Resende S.M. Madalena So Sebastio do Alto Silva Jardim Terespolis Trajano de Morais Valena tOtAl
Fonte: FIRJAN (2009).
Cedro australiano
pinus 28,72 12,89
Seringueira
total 28,72 12,89 31,68 5,84 8,01 0,20 3,90
31,68 5,84 8,01 0,2 3,9 4,26 20,36 29,78 84,98 16,05 7,03 14,82 34,43 12,01 7,99 113,24 156,71 63,84 10,63
4,26 20,36 29,78 95,52 16,05 7,03 14,82 34,43 12,01 7,99 333,59
Como se apontou anteriormente, por tratar-se de um fenmeno recente, as reas plantadas so, em geral, pouco expressivas, porm, isso no anula a relevncia e a problemtica do estudo da silvicultura comercial no estado do RJ, sobretudo pela emergncia do avano, por meio de diferentes modalidades, do plantio comercial de eucalipto que vem se desenhando no estado. O estudo da FIRJAN aponta que, apesar dos avanos jurdicos, de investimentos e de pesquisas sobre a potencialidade do territrio fluminense para o desenvolvimento da silvicultura comercial, ainda existem desafios que os atores envolvidos na busca pelo fortalecimento das atividades de base florestal devem enfrentar nos prximos anos. So eles: diferenas na tributao do ICMS para madeira e outros produtos de natureza agropecuria que necessitam de uma homogeneizao das alquotas, bem como o estabelecimento de procedimentos que permitam a utilizao dos crditos tributrios; atrao de empresas-ncoras que fomentem a atividade no estado do Rio de Janeiro. Os esforos feitos pela Aracruz Celulose S.A., hoje denominada FIBRIA S.A., a partir de 2005, foram importantes para promover o plantio no noroeste fluminense. Com a aprovao das novas regras para a atividade, ampliam-se as possibilidades para esta e outras empresas (no s do setor de celulose) criarem programas de fomento com os produtores. Uma ao
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sistemtica por parte do Governo do Estado e da iniciativa privada para divulgar o potencial do estado do Rio de Janeiro ser um elemento importante para promover o plantio de florestas e criar condies para a expanso da indstria de base florestal; capacitao e direcionamento da assistncia tcnica do Estado para apoiar os produtores florestais; capacitao e direcionamento da pesquisa agropecuria do Estado para a atividade da silvicultura, dando prioridade aos problemas enfrentados pelos produtores locais; promoo do acesso ao crdito atravs da incluso da silvicultura no Programa de Fomento Agropecurio e Tecnolgico PEFATE, da SEAPPA , e do acesso aos programas de crdito existentes no mbito do Governo Federal, como o Propflora Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas , atravs do dilogo com bancos comerciais e outros agentes que repassam os crditos federais, para informar sobre a legislao fluminense e adequar os procedimentos destas instituies s peculiaridades da legislao.
Desta forma, no estudo da FIRJAN se sugere que o Estado adote como meta o plantio de 100.000 hectares nos prximos cinco anos (2010-2014), correspondendo a pouco mais de 14% de suas pastagens naturais e pastagens plantadas degradadas. Esta rea seria suficiente para permitir a implantao de uma empresa competitiva de papel e celulose (a FIBRIA?) sem reflexos negativos na produo agropecuria atual, que uma atividade tradicional no estado. Pelo contrrio, com a capitalizao dos produtores rurais, com esta nova fonte de renda adicional, estes podero investir na modernizao das demais atividades exploradas em suas propriedades. Em trabalho anterior (SILVA, 2011), analisamos uma forma ainda bastante particular dessa expanso territorial do plantio de eucalipto, que vem acontecendo na regio do Mdio Paraba, por meio de pessoas (empresrios, profissionais liberais e outros) que vivem na cidade (e de atividades do urbano), que esto investindo parte de seu capital excedente, adquirido em suas atividades mantenedoras, no plantio de eucalipto como uma forma de investimento secundrio de mdio prazo, possibilitando que os mesmos no tenham a necessidade de subordinar-se aos fomentos privados, com comprador e preos j definidos, buscando no mercado outras possibilidades mais lucrativas de venda da madeira. O processo da industrializao do estado, rumo ao interior, tambm visto como estratgico para a implantao dos projetos de silvicultura. A regio do Mdio Paraba17, por exemplo, vem se transformando em um importante polo industrial do estado, tendo nas cidades de Volta Redonda, Barra Mansa, Resende e Pira, indstrias siderrgicas, montadoras de automveis, fbricas qumicas e laticnios. Esses capitais tm atrado a silvicultura por meio de investimentos em ativos fundirios, na aquisio de terras e, sobretudo, por meio do estmulo ao plantio independente, associado s cadeias produtivas locais. Tudo indica que a silvicultura vem, progressivamente, anexando-se ao domnio da pecuria, sobretudo a leiteira, basicamente pela possibilidade de desenvolvimento do plantio de eucalipto em sistema agropastoril, ou seja, combinando rea de pastagem, principalmente nos municpios fora do eixo da Rodovia Presidente Dutra, onde esto as cidades mais industrializadas. Isso tem sido um importante fator de estmulo aos pecuaristas da regio, posto nas condies de
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necessrio ressaltar o carter conservador das relaes que vm sustentando a produo de eucalipto no Mdio Paraba, onde possvel observar a ocorrncia de plantios em propriedade com processo de desapropriao em andamento, denncia de trabalho escravo e trabalhadores rurais recebendo salrios inferiores ao mnimo.
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transformar o Mdio Paraba em mais um importante estoque regional de madeira (SILVA, 2011). Parece que tal estudo, alm de oferecer uma avaliao de viabilidade econmica para a silvicultura comercial, busca tambm fazer um levantamento inicial da produo, apresentando as caractersticas socioeconmicas e geogrficas do territrio fluminense, demonstrando as potencialidades do territrio, em especial, para as grandes plantaes homogneas utilizadas pelas grandes corporaes celulsico-papeleiras. Apesar de no constar de forma explcita no estudo da FIRJAN, acreditamos que, devido construo de novas siderrgicas, juntamente com as que j esto instaladas no estado, a demanda por carvo vegetal oriundo de florestas plantadas tende a aumentar, assim como o consumo de madeira pela construo civil, seja por conta dos megaprojetos como o Porto do Au na regio Norte Fluminense, seja pelas novas construes motivadas pelos megaeventos que sero realizados na cidade do Rio de Janeiro. No entanto, consideramos a pesquisa da FIRJAN primordial para compreendermos o avano da silvicultura no estado, sobretudo por ser, at o momento, o nico material disponvel com dados sobre a rea plantada com eucalipto. Porm, ressaltamos que a FIRJAN, mesmo com as crticas vindas de diversos grupos sociais, continuou a estimular uma silvicultura alinhada aos interesses de grandes capitais, como o de celulose e a indstria siderrgica, alm de capitais em crescimento, como o de painis e chapas de madeira. Tudo indica que sua posio de transformar o Rio de Janeiro, especialmente a regio Norte-Noroeste Fluminense, em um polo industrial e madeireiro, visando atrao de grandes capitais nacionais e estrangeiros. Tudo indica que a silvicultura ser sintomtica no processo de reordenamento do uso do solo e na mobilidade de algumas atividades, como o caso da pecuria. A tendncia que se aponta para um deslocamento da pecuria rumo a novas reas e, em alguma medida, sua integrao, o que indica uma provvel tenso com as reas agrcolas e de uso alternativo j existentes nessas regies. Todos esses desafios expostos pelo estudo da FIRJAN tambm indicam a necessidade de outras pesquisas e do acompanhamento por diferentes segmentos da sociedade civil organizada das mudanas que esto em curso, assim como daquelas que ainda esto por vir. As bases para a construo do zoneamento ecolgico econmico (zee) do estado do Rio de Janeiro e suas contribuies para o ordenamento do territrio e para o plantio de eucalipto em escala comercial Como foi abordado anteriormente, a Lei Estadual n 5.067, aprovada em 09 de julho de 2007, regulamentou o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Estado do Rio de Janeiro e conferiu competncia Secretaria de Estado do Ambiente para coordenao da elaborao e implementao do projeto, em conjunto com a Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto e a Secretaria de Estado de Obras. O Zoneamento Ecolgico-Econmico instrumento estratgico para o planejamento regional e a gesto do territrio, envolvendo estudos sobre o meio ambiente, os recursos naturais e as relaes entre a sociedade e a natureza. Esses estudos servem como subsdio para pesquisas, polticas territoriais e negociaes envolvendo rgos governamentais, o setor privado e a sociedade civil sobre um conjunto de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial regional.
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envolvendo rgos governamentais, o setor privado e a sociedade civil sobre um conjunto de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial regional.
A referida Lei estabeleceu que o zoneamento deveria contemplar as dez regies
Ahidrogrficas do estado (Figurao4) como recorte espacial de anlise as determinou, ainda, referida Lei estabeleceu que zoneamento deveria contemplar e dez regies hidrogrficas do estado (Figuraparacomo recorte espacial de anlise e determinou, ainda, critrios para ade critrios 4) a implantao da atividade de silvicultura econmica no estado do Rio implantao da atividade de silvicultura econmica no estado do Rio de Janeiro. Janeiro.
Figura 4: Mapa das regies hidrogrficas do estado do Rio de Janeiro (sobreposta s Regies de Governo). Fonte: Adaptado de SEA RJ e CEPERJ (2012).
Cabe destacar que tanto na legislao quanto no estudo-base para o Zoneamento Ecolgico econmico no se encontrou justificativa para a escolha das regies hidrogrficas como o recorte espacial. Tal opo metodolgica deveria ser mais bem explicitada a fim de possibilitar uma melhor compreenso da abrangncia e importncia do zoneamento, tendo em vista que o Estado, atravs da Fundao CEPERJ, utiliza como critrio de regionalizao oficial os aspectos poltico-administrativos do territrio fluminense. Na 85a Reunio Ordinria do FECAM Fundo Estadual de ConservaoAmbiental e Desenvolvimento Urbano , realizada em julho de 2007, foram aprovados pelo seu Conselho Superior os recursos financeiros necessrios execuo do projeto Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Rio de
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Janeiro e a aquisio das fotos areas (parceria com o IBGE) para o projeto da base cartogrfica escala 125.000 do estado do Rio de Janeiro. Por intermdio do Decreto Estadual 41.099, de 27 de dezembro de 2007, o Governador do Estado do Rio de Janeiro instituiu a Comisso Estadual do Zoneamento EcolgicoEconmico (CZEE-RJ) para avaliar e aprovar o projeto e articular-se com o Governo Federal por meio da Comisso Coordenadora do ZEE Nacional, para a compatibilizao destes trabalhos com os executados em nvel nacional, buscando unificar os dados e anlises obtidos (SEA, 2007). importante destacar a rapidez com que o Estado aprovou a destinao dos recursos para a execuo do projeto da ZEE, tendo em vista que a lei foi aprovada no mesmo ms. Tal fato pode ser explicado pela aliana entre o governo e os setores favorveis silvicultura comercial que necessitavam dessa regulamentao para poderem desenvolver de forma mais intensa essa atividade econmica. Para a construo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a Comisso Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CZEE-RJ) contratou os servios de consultoria junto ao Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, por intermdio da COPPETEC18 Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos para a realizao do estudo (diagnstico) Anlise e Qualificao Scio-Ambiental do Estado do Rio de Janeiro (escala 1:100.000) subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico. O estudo teve como coordenadora geral a professora Ana Luiza Coelho Netto19 e equipes compostas conforme critrios de execuo Equipe Socioeconmica, Equipe Geobiofsica e Equipe Suplementar, responsvel por todo o mapeamento do uso e cobertura do solo e bases temticas. No relatrio da etapa 1 (p. 31), exposto o objetivo central da pesquisa, a saber:
[] fornecer subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Rio de Janeiro, sob a responsabilidade da Secretaria Estadual do Ambiente, capazes de responder s diretrizes poltico-institucionais formuladas pela atual gesto do governo estadual. Assim, necessrio que o trabalho contemple as propostas contidas no Plano Estratgico Estadual bem como a legislao existente nos nveis estadual e federal (ex. SNUC, PDBG, Lei da Mata Atlntica, Lei de Recursos Hdricos).
Tal estudo procura apontar potencialidades regionais para a silvicultura comercial, especialmente aquela desenvolvida a partir do plantio de eucalipto. De certa forma, o estudo ambguo em relao a esta atividade agrcola, pois ao mesmo tempo em que aponta que ela deve ser desenvolvida como forma de gerao de renda e desenvolvimento, sinaliza tambm que, se realizada de forma homognea e em larga escala, pode apresentar problemas socioambientais j registrados em outros territrios (COELHO NETTO et al., 2008). A partir da realizao de trabalhos de campo, a equipe da pesquisa citada aponta que os cultivos florestais esto concentrados em municpios pertencentes a vrias bacias hidrogrficas, mas tambm em muitas localidades a atividade se apresenta de forma dispersa e no contnua. Ou seja, tornou-se uma fonte suplementar de renda sem forar a expulso da lavoura.
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Segundo o seu prprio site, a COPPETEC uma instituio de direito privado, sem fins lucrativos, destinada a apoiar a realizao de projetos de desenvolvimento tecnolgico, de pesquisa, de ensino e de extenso, da COPPE e demais unidades da UFRJ. Seu pblico composto por rgos governamentais, privados, entidades multilaterais e empresas privadas nacionais e estrangeiras. Professora Titular do Departamento de Geografia da UFRJ e coordenadora do GEOHECO Laboratrio de Geo-Hidroecologia.
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Um dos argumentos mais difundidos pelos crticos da silvicultura que sua expanso provocaria a concentrao de terras e a expulso de produtores/proprietrios das reas rurais. uma possibilidade. Mas os dados sobre rea e nmero de estabelecimentos e crescimento do nmero de estabelecimentos, entre 1996-2006 (IBGE) na regio do Mdio Vale do Rio Paraba do Sul no confirmam a tese (COELHO NETTO et al., 2008, p. 428).
Buscando defender a tese de que os cultivos florestais no competem com a rea de lavoura e nem expulsam os produtores das suas terras, a pesquisa aponta o seguinte exemplo:
So Fidelis, por exemplo, municpio dividido entre as bacias do rio do Colgio e do rio Dois Rios, registra um nmero elevado de estabelecimentos agropecurios e alto crescimento relativo do nmero de estabelecimentos (mais de 50%) embora seja um municpio com valores altos em cultivos florestais. Entre os municpios em situao semelhante esto Nova Friburgo e Bom Jardim na bacia do rio Dois Rios; Barra do Pira, Volta Redonda, (Bacias do mdio curso do rio Paraba do Sul I), e Paty do Alferes (Bacia do mdio curso do rio Paraba do Sul II). Por outro lado, em Vassouras (Bacia do mdio curso do rio Paraba do Sul II) registram-se reas irrelevantes de cultivos florestais, baixo crescimento do nmero de estabelecimentos e um processo de concentrao de terras (IBGE 2006) semelhante ao que se passa em Terespolis e So Jos do Rio Preto (Bacia do rio Piabanha) e Macuco (Bacia do rio Dois Rios). No se pode atribuir somente pecuria ou ao cultivo florestal, portanto, o uso ineficiente dos solos e a concentrao de terras. A escolha de qual produto cultivar ou criar uma deciso de risco e de anlise das tendncias, nem sempre reconhecida por produtores e mesmo governos. a dinmica de outros fatores que interfere na estrutura fundiria e produtiva resistncia e adaptao s flutuaes dos preos de mercado, custo dos insumos, emigrao de jovens das reas rurais para as reas urbanas, dificuldade de lidar com a competio, etc. (COELHO NETTO et al., 2008, p. 429).
A afirmao de que os cultivos florestais no representam diminuio da lavoura necessita uma pesquisa mais ampla e detalhada. Inclusive, existe uma srie de estudos em outros estados, como o de Barcelos (2010) sobre o Espirito Santo, Suertegaray (2010) no Rio Grande do Sul e CEDEPES (2007) na Bahia, que demonstram o contrrio: uma diminuio das lavouras, especialmente em reas de pequenos e mdios produtores, precarizao do trabalho, concentrao da terra e outros. Cabe destacar, tambm, que os dados utilizados referentes ao cultivo florestal so do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) e, como explicitamos anteriormente, os cultivos florestais vm apresentando expectativas de crescimento para os prximos anos (MENDONA FILHO, 2008; FIRJAN, 2009), inclusive com cultivos florestais em larga escala para fins industriais que, no Esprito Santo, por exemplo, provocaram a expulso das comunidades tradicionais de seus territrios e uma diminuio das lavouras nas reas onde existe o cultivo de eucalipto em larga escala (BARCELOS, 2010). No caso do estado do Rio de Janeiro, at a mudana na legislao em 2007, no existiam, efetivamente, cultivos florestais em larga escala para fins comerciais, especialmente para atender grandes indstrias de papel e celulose ou siderrgicas, entre outras. Isso pode sinalizar para o fato de que, at o ano de 2006, os cultivos florestais no representavam uma ameaa diminuio da rea plantada com lavouras, assim como concentrao da terra e/ou expulso de proprietrios/produtores rurais. No entanto, seria precipitado apontar que nos prximos anos, com o aumento da territorializao
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(Souza, 1995; Haesbaert, 2004) dos cultivos florestais, majoritariamente o de eucalipto, no haja um processo de desterritorializao (HAESBAERT, 2004) de lavouras permanentes, da pecuria ou de outras atividades desenvolvidas no espao agrrio fluminense. Apesar das contradies e das crticas ao plantio florestal em larga escala, a pesquisa aponta que:
[] a silvicultura no pode ser descartada como soluo parcial para a ocupao produtiva de solos cansados ou em declive, principalmente em propriedades com pecuria bovina de carter extensivo (COELHO NETTO et al., 2008, p. 429).
Mesmo que desenvolvido em reas de pastagens ou bastante degradadas, como sugerem o estudo da FIRJAN (2009) e o projeto Anlise e Qualificao Scio-Ambiental do Estado do Rio de Janeiro (escala 1:100.000): subsdios ao ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico, cabe questionar se realmente o plantio de eucalipto a melhor opo para o processo de recuperao ambiental e/ou produtiva das reas propostas, ou mesmo como forma mais rentvel de gerao de renda e promotora do desenvolvimento territorial regional sustentvel. Acreditamos, pelo que foi exposto acima, que a construo do ZEE-RJ, ainda que possa ser um campo de disputas, visa favorecer os interesses dos defensores da implantao da silvicultura comercial no estado. Tal fato pode ser evidenciado porque a Lei n. 5.067 de 9 de julho de 2007, que trata do ZEE do estado e da atividade de silvicultura, traz apenas seis artigos dedicados aos objetivos, elaborao e contedo do ZEE, sendo os demais, de um total de 21 artigos, dedicados atividade de silvicultura. Outro fato relevante, assim como observado na lei e no seu decreto de regulamentao, que, nas etapas de desenvolvimento do ZEE, a atividade da silvicultura no estado dispe de ateno especial, trazendo dentro da elaborao do ZEE, inclusive, uma etapa destinada exclusivamente ao Zoneamento da Silvicultura. Os estudos e levantamentos do ZEE do estado vm sendo realizados h pelo menos quatro anos e foram divididos em quatro fases principais, sendo elas: Diagnsticos e Levantamentos do Estado do RJ; Relatrio de Indicadores Ambientais do Estado O Estado do Ambiente; Zoneamento da Silvicultura e Concluso do ZEE. A despeito de a lei ter estabelecido o prazo de um ano para concluso deste documento, o mesmo se encontra ainda em andamento, tendo apenas a primeira fase sido concluda. No que se refere opo metodolgica acerca da escolha da realizao do ZEE a partir das regies hidrogrficas, como apontamos anteriormente, no h uma justificativa para tal opo. No entanto, acreditamos que essa escolha vai de encontro com a necessidade dos defensores da silvicultura em reduzir o debate em torno do eucalipto meramente aos aspectos climticos e de condies naturais do territrio, tentando escamotear e despolitizar (ainda que com argumentos cientficos) o processo de implantao e as consequncias socioeconmicas atreladas aos plantios em larga escala de eucalipto. Outro problema dessa opo de regionalizao o fato de no ser uma unidade usual pelos cidados, de forma que o entendimento por parte destes dificultado com a diviso adotada. Por ter como base as bacias hidrogrficas, podem ocorrer alguns problemas, tais como o caso hipottico por ns criado: no caso de dois produtores que tenham suas propriedades no mesmo municpio, mas em regies hidrogrficas diferentes, a compreenso dos diferentes parmetros e procedimentos estabelecidos para cada uma, e consequentemente para cada produtor, ser de difcil
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entendimento por parte dos mesmos, visto que a diviso poltica mais popularmente conhecida, ao contrrio da diviso regional pautada nas bacias hidrogrficas, como vem sendo realizada nos estudos base para o ZEE. Da mesma forma, um produtor que porventura tenha uma propriedade que abranja mais de uma bacia estar submetido a dois procedimentos, caso deseje praticar a silvicultura econmica em sua propriedade. Para ns, os problemas apresentados pela diviso regional utilizada na elaborao do ZEE no so frutos de uma opo metodolgica, afinal, no existe uma regionalizao capaz de dar conta da complexidade socioambiental que envolve a criao do ZEE; no entanto, a falta de dilogo com a sociedade civil na implantao desse projeto reflete aes/opes que iro afetar diretamente a sociedade fluminense. Uma nova proposta de reordenamento territorial do agronegcio: o plano bsico da Silvicultura Sustentvel do norte-noroeste fluminense A ltima ao poltica da aliana entre o governo do estado, o agronegcio e capital urbanoindustrial visando desenvolver o plantio de eucalipto em larga escala ganha forma com o lanamento do Plano Bsico da Silvicultura Sustentvel do Norte-Noroeste Fluminense (SEPLAG, 2011). Tal projeto tem como destaque a projeo do plantio de eucalipto com fins econmicos em 1,5 milhes de hectares apenas nas regies Norte e Noroeste Fluminense20, sendo considerado o maior e mais ousado projeto de silvicultura do estado do Rio de Janeiro e um dos maiores do pas. Para atingir o objetivo, o plano prev o estmulo a grandes cadeias produtivas, como a de papel e celulose, siderurgia e construo civil; investimentos estrangeiros e vinculao internacional na carteira de investimentos21 e insero de pequenos e mdios produtores rurais por meio de fomento. O plano teve como colaboradores a FIRJAN, o SEBRAE, a UFRRJ e financiamento da PETROBRAS, por meio do Programa e Desenvolvimento Social de Maca e Regio, o PRODESMAR. O Plano, em especial, promete abrir um novo ciclo de investimentos e monoculturas para a regio Norte-Noroeste, com objetivos claros de reordenar, mais uma vez, a fronteira agrcola da regio. No se trata de um projeto qualquer, pois movimenta escalas de articulaes e de interesse entre diferentes atores sociais que sero beneficiados pelo plano, estando o mesmo pronto para ser implementado em escala comercial e com forte apelo indstria. Sua oficializao foi apresentada Cmara Setorial de Agronegcios do Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro. Na estrutura produtiva, trs grandes cadeias de produo compem a linha estratgica do Plano: produo de madeira para painis/mveis e construo civil; produo de papel e celulose e produo de energia (lenha e/ou carvo vegetal).
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Se pensarmos na hiptese de que a meta do plano seja concretizada nos prximos anos, isso, sem dvida, representaria um grande impacto socioambiental para o espao agrrio fluminense, tendo em vista que, segundo dados disponibilizados pela Associao Brasileira de Florestas Plantadas (ABRAF, 2011), o estado de Minas Gerais, que possui a maior rea com florestas plantadas do Brasil, totaliza 1.536.310 hectares. Com isso, o estado do Rio de Janeiro, sobretudo as regies Norte e Noroeste Fluminense, no apenas entrariam na dinmica de expanso da nova fronteira da silvicultura comercial, como tornar-se-iam protagonistas nesse mercado em nvel nacional. Uma carteira de investimentos um grupo de ativos que pertence a um investidor, pessoa fsica ou pessoa jurdica. Estes ativos podem ser aes, fundos, ttulos pblicos, aplicaes imobilirias, entre outros. A carteira permite a diversificao de ativos, bem como de risco, levando a maior tranquilidade ao investidor e menor volatilidade do patrimnio.
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O interesse industrial e reflete toda a construo poltica que os governos estaduais j vinham fazendo com os setores empresariais na ltima dcada; no entanto, no obtiveram xito devido forte mobilizao social contrria monocultura do eucalipto em terras fluminenses. Os critrios de escolha do Plano incidiram (novamente) sobre as condies de solo e clima do Norte-Noroeste Fluminense (mais uma vez a opo foi feita pelos aspectos morfoclimticos do territrio), consideradas atrativas para o novo ciclo de desenvolvimento em curso. Pretendese implantar a silvicultura com espcies adaptveis a episdios de veranicos e ao conjunto de possibilidades comerciais j em funcionamento. A nova agenda florestal promete converter fraes da rea ocupada por pastos degradados e terras subutilizadas e/ou com baixa produtividade, notadamente com espcies de rpido crescimento como o eucalipto. A proposta em curso tem como base uma carta de princpios e um modelo de explorao com 15 fundamentos orientadores. O primeiro deles o formato do modelo de negcios, que ir estimular uma silvicultura contratual, via fomento florestal, com base nas experincias do Grupo Aracruz (BARCELOS, 2010). Os plantios sero formalizados segundo as regras de um termo de adeso que define obrigaes contratuais e fatores exclusivamente administrados pelo fomentado, tais como o cumprimento da legislao ambiental, trabalhista, previdenciria, de segurana e sade do trabalho, a responder por quaisquer obrigaes e/ou sanses cveis, trabalhistas, criminais e ocupacionais; a seguir, o cronograma de corte, carregamento e transporte da madeira e a vend-la exclusivamente para o contratante. Os projetos previstos no Plano sero executados pela relao de corresponsabilidade nos termos de uma relao de repartio entre empresas consumidoras de madeira e agricultores. As exigncias contratuais sero distribudas aos fomentados, em carter compulsrio, incluindo quaisquer imperfeies no contrato, com medidas que variam desde multas por atraso no cronograma de plantio, encargos extras - como a solicitao de adiantamentos no previstos no plano de manejo -, bem como eventualidades climticas que comprometam a infraestrutura do projeto. Este modelo tambm tem estimulado, como no Esprito Santo (BARCELOS, 2010), processos de terceirizao e subcontratao no trabalho, sobretudo na colheita e no transporte da madeira. Atribuies trabalhistas, encargos salariais e condicionantes ambientais, passam a ser reguladas pelo termo de adeso e exigem dos fomentados custos extras como construo e reparo de estradas, montagem de infraestrutura de trabalho, contratao de mo de obra, aquisio de equipamentos e instalaes. Na linha de funcionamento do Plano, prev-se a implantao dos cultivos comerciais nas chamadas zonas de preferncia, trs grandes reas potencialmente aptas silvicultura selecionadas para a primeira etapa do projeto. Somadas, so aproximadamente 90.000 hectares destinados aos mais variados projetos florestais. Para se ter uma ideia do impacto deste projeto, a prpria rea prevista para o cultivo de eucalipto representa nada mais nada menos do que 63% de toda a rea destinada atualmente reforma agrria no estado do Rio de Janeiro (126.532 hectares) em seus 75 projetos de assentamento, com mais de 5.000 famlias assentadas. Construir um novo estoque de madeira em um novo territrio, com vinculao s indstrias de transformao, est posto como objetivo. Inserir a agricultura familiar, incluindo assentamentos de reforma agrria, mdios e grandes proprietrios rurais, revela um novo pacto de interesses. A demanda
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imediata e os investimentos j comearam em 2011 e, apesar da forte mobilizao social contrria ao projeto, a aliana entre estado, agronegcio e grandes grupos empresariais vem avanando em seus objetivos de construir um ambiente, ou melhor, uma vocao natural para a implementao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro, sobretudo nas regies Norte e Noroeste Fluminense. COnSIdeRAeS fInAIS Nos ltimos 10 anos (2001-2011), os setores ligados aos interesses da silvicultura comercial de larga escala tm buscado sua insero em territrio fluminense. O discurso pr-empresarial dos ltimos governos estaduais, a participao ativa de instituies como a FIRJAN e o SEBRAE, como indutores do desenvolvimento regional, e a necessidade das grandes corporaes do setor celulsico-papeleiro de buscar novos territrios para a monocultura do eucalipto, tm sido elementos fundamentais para a construo de uma agenda poltica que visa construir, a partir de uma pretensa vocao natural do territrio fluminense, aliada a um descompasso socioeconmico das regies do estado, um espao timo para a insero do agronegcio florestal. Desde ento, a problemtica agrria nestas regies tem se complexificado por meio da insero da silvicultura industrial em terras fluminenses, incorporando o setor numa agenda poltica estratgica para o governo do estado e o capital. Com tamanha vocao natural e por seu suposto descompasso socioeconmico, essas regies passaram, no plano poltico, a ser o objeto de desejo de grandes e novos setores empresariais, basicamente num movimento de reposicionamento do capital na dinmica agrria de alguns estados do sudeste. Os impactos da silvicultura j sentidos em estados vizinhos, como o Esprito Santo, Minas Gerais e So Paulo, seriam a evidncia concreta de que o espao agrrio fluminense no estaria diante de uma inovao qualquer, assim como as relaes entre o poder pblico e os interesses de grupos empresariais. A partir de ento, a silvicultura que, historicamente, seria conformada para fins industriais, passa a ser um ponto de inflexo na geografia agrria e poltica do Rio de Janeiro. Um novo campo de relaes pblico-privadas teria dado impulso a uma dinmica territorial suprarregional, quando se observa a progressiva mobilidade dos plantios de eucalipto no ES, SP e MG, alm do estreitamento das relaes entre os poderes locais com os interesses de setores industriais. Se por um lado este novo campo seria a consequncia da tenso poltica engendrada em estados vizinhos desde o final da dcada de 1980, com o protagonismo de setores populares contra as monoculturas, por outro lado, essa resistncia aos desertos verdes em estados vizinhos tornaria, mais tarde, o estado do Rio de Janeiro um importante territrio a ser incorporado pelas empresas ligadas silvicultura industrial, processo que vem configurando-se a partir da reconfigurao da dinmica agrria do Norte-Noroeste Fluminense e tambm da regio do Mdio Paraba. Mesmo assim, os desertos verdes foram disseminando-se estado afora: rumo ao Noroeste, nos municpios de Itaperuna e Miracema; no Mdio Paraba, nos municpios de Resende, Barra Mansa, Pira e Valena; e no Norte Fluminense, em Campos e So Francisco do Itabapoana.
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A nova agenda florestal promete converter fraes da rea ocupada por pastos degradados e terras subutilizadas e/ou com baixa produtividade, notadamente, com espcies de rpido crescimento como o eucalipto. Para isso, a mudanas nos marcos regulatrios legais foram medidas primordiais, porque constituem a base para a implementao da silvicultura comercial e o novo reordenamento territorial, como podemos observar atravs do ZEE-RJ, que simplificou o processo de legalizao de cultivos comerciais de rvores com instrumentos importantes de desburocratizao do licenciamento ambiental para pequenas reas; ausncia de EIA-RIMA22 nas reas com plantio de eucalipto em at 400 hectares nas regies hidrogrficas do Baixo Paraba (IX) e Itabapoana (X) e a diminuio no percentual (de 30% para 20%) da rea a ser plantada com espcies nativas (ALENTEJANO; PORTOGONALVES, 2007). A expanso da silvicultura, porm, tem ganhado contornos polticos importantes, como as leis de zoneamento econmico ecolgico, criao de fruns de discusso e produo de teses acadmicas. Assim, viu-se todo um conjunto de aes que passaram, pouco a pouco, a enfrentar a silvicultura por meio da poltica e da produo de um discurso crtico sobre o modelo. Por toda a conjuntura socioambiental apresentada neste artigo e o avano das aes polticas e territoriais empreendidas pela aliana de diferentes setores sociais e econmicos em torno da silvicultura comercial no estado do Rio de Janeiro, acreditamos que este trabalho possa contribuir para um maior entendimento das transformaes territoriais em curso no espao agrrio fluminense, que culmina com o interesse desse dossi, que abordar temticas referentes a eventos recentes relacionados agenda ambiental e seus conflitos no Brasil.
the IntROdUCtIOn Of lARge-SCAle COMMeRCIAl fOReStRy In the StAte RIO de JAneIRO And ChAngeS In RegUlAtORy fRAMewORKS AbStRACt
An attempt in this article is to present an overview of the current main changes to the regulatory frameworks legal that aim to contribute to the attempt (legal and political) of (re)construction of a projects territorial deployment of commercial forestry in large scale in the state of Rio de Janeiro. Such changes in course aim to forge fluminense territory vocations natural, seeking to link them to the environmental agenda, which has been appropriated by the alliance between the State, agribusiness and large corporate groups. Key-words: Territory. Commercial Silviculture. Mark Regulatory.
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EIA - Estudo de Impacto Ambiental e RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental.
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COnflItOS SOCIOAMbIentAIS COnteMpORneOS e O RevIgORAMentO deSenvOlvIMentIStA: dIleMAS envOlvendO SObRepOSIeS de teRRAS IndgenAS e UnIdAdeS de COnSeRvAO nA RegIO MetROpOlItAnA de pORtO AlegRe
Rafaela Bieh Printes, Cleyton Gerhardt, Rumi R. Kubo, Gabriela Coelho-de-Souza
COnflItOS SOCIOAMbIentAIS COnteMpORneOS e O RevIgORAMentO deSenvOlvIMentIStA: dIleMAS envOlvendO SObRepOSIeS de teRRAS IndgenAS e UnIdAdeS de COnSeRvAO nA RegIO MetROpOlItAnA de pORtO AlegRe
Rafaela Biehl Printes1, Cleyton Gerhardt2, Rumi R. Kubo3, Gabriela Coelho-de-Souza4
ReSUMO Os conflitos socioambientais na contemporaneidade tm trazido tona questionamentos quanto ao que se compreende e se deseja enquanto desenvolvimento. Reflexos dessas divergncias so traduzidos em diferentes conflitos que se desdobram sobre direitos garantidos s minorias tnicas pelo Estado. Considerando que o cerne dos mais variados conflitos socioambientais so inerentes prpria formao de um modelo homogeneizante de sociedade, o artigo procura aproximar as tramas que aliceram casos de conflitos socioambientais de ordem territorial. Traz para anlise os casos de sobreposio envolvendo Terras Indgenas (TIs), Mby-Guarani e Unidades de Conservao (UCs) localizadas na confluncia do lago Guaba com a Laguna dos Patos, no Rio Grande do Sul. Situaes conflitantes relacionadas sobreposio de TIs Mby-Guarani com UCs so expostas a fim de mostrar argumentos para anlise desses conflitos, que emergem a partir de diferentes percepes e apropriaes dos recursos ambientais de um territrio. Diante dos casos de sobreposies apresentados, busca-se aproximar iniciativas que ampliam horizontes enquanto possibilidades de mediar esses conflitos no mbito de aproximaes entre polticas indigenistas e ambientalistas. palavras-chave: Desenvolvimentismo. Conflitos socioambientais. Ambientalismo. Indigenismo.
Gegrafa, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS). E-mail: rafaelaprintes@gmail.com e pesquisadora do do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma). Professor do Departamento de Cincias Econmicas e do PGDR, ambos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade (TEMAS/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/temas) e do DESMA/UFRGS www.ufrgs. br/pgdr/desma). E-mail: cleytonge@gmail.com Professora do Departamento de Cincias Econmicas e pesquisadora do PGDR, ambos da UFRGS. Pesquisadora do TEMAS/UFRGS www.ufrgs. br/pgdr/temas e do DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma. E-mail: rumikubo2002@gmail.com Pesquisadora do TEMAS/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/temas e do DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma. E-mail: gabrielacoelhodesouza2011@ gmail.com
Conflitos Socioambientais Contemporneos e o Revigoramento Desenvolvimentista: dilemas envolvendo sobreposies de Terras Indgenas
IntROdUO A despeito das promessas advindas da ideologia do progresso e do desenvolvimento, as transformaes mundiais ocorridas ao longo do sculo XX no fizeram recuar a misria, a pobreza, a violncia, o totalitarismo, mas, ao contrrio, sua consolidao contribuiu para a emergncia de crises ambientais, econmicas e sociais. Historicamente, o modelo de desenvolvimento adotado pela sociedade ocidental, urbano-industrial, imps a lgica do (des)envolver (PORTO-GONALVES, 2006) a todos os povos originrios e a populaes tradicionais presentes nos territrios dos Estados nacionais reconhecidos internacionalmente. Paralelamente a este contexto de (des)envolvimento, a partir da segunda metade do sculo passado, povos indgenas passaram a conquistar, cada vez mais, espao na esfera poltica mais ampla, bem como nas instncias decisrias onde se debatem e formulam modelos e projetos de desenvolvimento. Desta forma, aes, estratgias, movimentos, protestos e mobilizaes levaram conquista de um novo marco legal internacional e nacional voltado ao reconhecimento da diversidade cultural e tnica presente nos distintos Estados nacionais. No Brasil, ideias de assimilao e pacificao dos ndios remontam a esforos de um perodo republicano (1899), com fortes referncias no perodo colonial, cuja meta estava em forjar um povo brasileiro homogneo, aspecto que se consolida na Primeira Constituio, de 1824, que ignora completamente a existncia de indgenas (LIMA, 2010). No sculo XX, rgos oficiais do governo brasileiro, como o antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI) e seu sucessor, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), foram responsveis pela tutela dos ndios, at a dcada de 1980. Das conquistas advindas desse perodo, sobressai, como marco das causas e lutas indgenas, a promulgao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais (1989) (Decreto 5.051/2004). J no mbito latino-americano, na dcada de 1980, vrios pases promulgaram novas Constituies, reconhecendo e garantindo oficialmente o respeito s diferenas culturais e passando a serem designados publicamente como Estados pluritnicos e multiculturais (LITTLE, 2002, p. 4). No Brasil, a Constituio Federal de 1988 (1988), Cap. VIII, artigo 231, reconhece aos povos indgenas o direito s terras que tradicionalmente ocupam, conforme seus usos, costumes e tradies. Atualmente, o esforo de rearticular os laos rompidos entre sociedade e natureza, fruto da ontologia do projeto moderno (LATOUR, 1994), bem como as fortes crticas feitas ao neocolonialismo paternalista ainda presente, via de regra, em projetos de desenvolvimento direcionados a populaes como as indgenas, implicam trazer tona conflitos de vrias ordens que envolvem atores e interesses diversos. Da mesma forma, a nfase no respeito diferena e no direito garantia de manuteno da diversidade cultural (LITTLE, 2002) por parte de grupos sociais minoritrios trouxeram novos desafios esfera pblica. Presentemente, inmeros conflitos vm tona, sobretudo quando reivindicaes indgenas se chocam com certas perspectivas de desenvolvimento centradas na busca de crescimento econmico como meta incontestvel colocada acima de quaisquer outros objetivos e interesses sociais; quando
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populaes rurais subalternas se defrontam e se confrontam com a ampliao de grandes obras de infraestrutura (construo de barragens, minerao, estradas, ferrovias, portos etc.) e expanso agropecuria (financiamento de projetos voltados produo de biodiesel, celulose, carcinocultura etc.); e, igualmente, quando tais grupos minoritrios vem o lugar onde vivem e os meios (materiais, simblicos e afetivos) que garantem sua existncia serem expropriados por meio de aes de reordenamento territorial, como no caso da criao, implantao e gesto de Unidades de Conservao (UC), sobretudo as chamadas de uso indireto. Ainda que de modo transversal, o presente artigo aborda um contexto territorial especfico em que tais desencontros se explicitam concretamente a partir da reivindicao dos indgenas MbyaGuarani5 pela demarcao de trs Terras Indgenas na regio metropolitana de Porto Alegre (RMPA). Porm, antes de entrar nos conflitos propriamente ditos da advindos, primeiramente se faz uma breve caracterizao do contexto emprico. Com base nele, apresentam-se as tramas que aliceram trs conflitos de sobreposio entre Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs), a fim de mostrar argumentos para anlise que emergem a partir de diferentes apropriaes materiais e simblicas dos recursos do territrio (ACSELRAD, 2005 p. 23), aspectos que, quando ignorados ou incompreendidos, injustamente retroalimentam conflitos entre distintos pontos de vista. Estes conflitos so analisados paralelamente caracterizao-discusso acerca da noo de conflitos socioambientais na contemporaneidade, especialmente queles ligados s divergncias quanto ao que se compreende por e ao que se deseja enquanto desenvolvimento. Reflexos dessas divergncias se traduzem, basicamente, no confronto entre perspectivas mais universalistas e mais particularistas, em que o bem da humanidade ou da sociedade, a defesa dos interesses da nao, a proteo do planeta, a preservao da natureza e a garantia de um mundo melhor s futuras geraes entram em choque com direitos difusos de minorias tnicas, respeito autonomia de povos e grupos sociais culturalmente diferenciados, acesso a recursos naturais e territrios que assegurem a reproduo de modos de vida (alguns deles milenares). A fim de contribuir para reflexes das situaes de sobreposies expostas, buscar-se- aproximar ao debate recentes iniciativas relativas s possibilidades de convergncia entre polticas indigenistas e ambientalistas, a exemplo da emergente Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), em vias de ser promulgada. terras indgenas mby-guarani na regio metropolitana de porto Alegre Atualmente, cerca de 2.000 Mby-Guarani vivem no RS, em aproximadamente 35 lugares que somam cerca de 6 mil hectares (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2011). Desde muitas famlias vivendo em acampamentos de beira de estrada, com situao fundiria indefinida, at poucas reas j identificadas, demarcadas, homologadas, regularizadas. A maior concentrao populacional Mby no RS se encontra nas cidades e regies prximas a Misses, Litoral, Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e reas limtrofes a essa (SILVA et al., 2008).
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Os Mby-Guarani, da famlia lingustica Tupi-Guarani, ocupam partes do Brasil, Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia, tendo seu territrio formado por diversas aldeias interligadas por redes de parentesco (LADEIRA, 2008).
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Historicamente, a situao de expropriao territorial pela qual passaram os Mby, entre os sculos XIX e XX, empurrou-os e confinou-os em espaos diminutos, remanescentes da Mata Atlntica, onde resiste e se mantm em meio a limitantes condies ambientais o mby rek (modo de vida, sistema e costume mby) (LADEIRA, 2008). Como reflexo da CF1988, os Mby se encontram em um processo histrico de reconhecimento de direitos, principalmente atravs da demarcao de TIs, apontando para tempos de reterritorializao. De um modo geral, os conjuntos de espaos de vida Mby relacionados a seu territrio tradicional e s teko integram parcialmente bacias hidrogrficas, estando grande parte das atividades de coleta, caa e cultivos, fora dos limites das atuais teko, desprotegidos legalmente (LADEIRA, 2008). A baixa integridade ambiental dos acampamentos e das tekos e ainda o aumento das restries pela populao no indgena no acesso a reas habitadas antigamente, vm diminuindo expressivamente as alternativas de obteno de espaos adequados que permitam segurana para a sustentabilidade ambiental, econmica, social e religiosa (GARLET, 1997). A falta de reas para implantao de roas, coletas vegetais para os remdios do mato, alimentao, matria-prima para a confeco de artefatos, a falta de caa, a poluio dos rios, etc. so elementos que restringem acentuadamente o mby rek. A confluncia do Lago Guaba e Laguna dos Patos est situada nas proximidades da RMPA, que compreende 31 municpios, onde se concentra cerca de 36% da populao total do estado do RS (STROHAECKER, 2004). Atualmente, na RMPA, alm do monocultivo do eucalipto, a principal atividade agropecuria desenvolvida a criao de animais (suinocultura, avicultura e apicultura). Constata-se que grande parte dos sistemas produtivos implementados nos estabelecimento rurais na zona sul de Porto Alegre e reas limtrofes, fundamentados em atividades produtivas agropecurias (pecuria de leite, olericultura e fruticultura), encontram-se em processo de estagnao. Em contrapartida, atividades econmicas como a prestao de servios (sobretudo hospedarias para cavalos e outros animais domsticos, locais de rodeio e atividades sociais) e de produo (flores e grama - floriculturas, olericultura ecolgica, vinhos e sucos, gelias, etc.) tm adquirido crescente importncia. Soma-se a isso a os microestabelecimentos rurais destinados ao lazer, os espaos tursticos e os stios de final de semana (MIGUEL, 2004, p. 189). O acelerado processo de urbanizao da periferia dos municpios que compem a regio metropolitana vem surtindo efeitos depreciativos aos ambientes naturais. Apesar disso, o espao rural da RMPA ainda apresenta grande diversidade ambiental (MIGUEL, 2004), situao que motivou algumas prefeituras municipais e o Estado a criarem Unidades de Conservao (UC), como a Reserva Biolgica Jos Lutzenberger, no bairro Lami, em Porto Alegre e o Parque Estadual de Itapu (P. Itapu), em Viamo. H ainda iniciativas particulares, como o estabelecimento de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Em meio ao contexto acima apresentado, as reas habitadas pelos Mby nessa regio se encontram espremidas. Aldeias como teko Pind Mirim, Cantagalo, Lomba do Pinheiro, Estiva, Granja Vargas, Flor do Campo e Lami, localizadas no circuito Porto Alegre/Viamo/Guaba/Palmares do Sul, juntas somam aproximadamente 374 hectares, abrigando cerca de 580 pessoas (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2011). A baixa integridade ambiental que ladeia estas reas, assim como internamente as aldeias, tem ampliado a cada dia o sofrimento dos Mby, que se expressa na perda de prticas
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e valores culturais passados de gerao a gerao, bem como nas inmeras enfermidades, como diabetes e doenas cardiovasculares (ROCHA, 2009). Esta breve contextualizao dos Mby na RMPA o pano de fundo para o aprofundamento da discusso sobre os conflitos socioambientais na contemporaneidade, os quais partem da situao emprica das sobreposies entre TIs e UCs na RMPA. A noo de conflitos socioambientais na contemporaneidade As discusses atuais relacionadas aos conflitos socioambientais tm sua origem especialmente nas dcadas de 1970 e 1980, quando os questionamentos estavam centrados no antagonismo entre meio ambiente e desenvolvimento (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 11). Sobretudo a partir do final dos anos 1970, inmeros movimentos sociais, ambientalistas, indigenistas, sindicalistas, povos indgenas, quilombolas, seringueiros e demais agricultores excludos da dita modernizao conservadora da agricultura (GRAZIANO DA SILVA, 1982), passaram a questionar e a colocar em xeque propostas governamentais que, aliceradas em financiamentos externos (Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional), investiam fortemente na construo de grandes obras de infraestrutura a fim de acelerar o crescimento econmico. Tais aes estiveram historicamente ligadas s razes do desenvolvimentismo, nome dado estratgia nacional de desenvolvimento econmico de pases como o Brasil, tidos como dependentes e/ou perifricos e que haviam desencadeado sua industrializao entre as dcadas de 1930 e 1970. Neste caso, tratou-se de um desenvolvimentismo nacionalista, visto que, para se industrializarem, tais pases precisaram investir, primeiramente, na consolidao de seu Estado nacional. Ressaltando fundamentalmente aspectos ligados unidade nacional e integrao dos diferentes visando afirmao de uma identidade unificada, brasileira, o nacionalismo esteve presente no desenvolvimentismo como ideologia (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 7). Em contraponto ao avano das frentes pioneiras e de expanso (MARTINS, 1997), ocupao e explorao territorial desmedida sobre os diferentes biomas e destruio desenfreada e catica de recursos florestais madeirveis, minerais, recursos hdricos, entre outros, a soluo apontada e defendida por certos grupos ambientalistas (alguns ocupando posies-chave em rgos dos governos militares) foi a instituio de Parques Nacionais (PN) e outras reas protegidas de proteo integral. A base do modelo operacional adotado foi inspirada no Parque Nacional de Yellowstone (1872), exemplo da vida selvagem (Wilderness) estadunidense (DIEGUES, 1994). Julgava-se, ento, que haveria ainda partes do planeta que nunca teriam sido manejadas ou mesmo tocadas pela mo humana. Nessa perspectiva, os humanos seriam, por natureza, seres depredadores da natureza, portanto, tais reas prstinas ou virgens deveriam ser, a todo custo, protegidas dos prprios humanos. Assim, visando preservar intactos tais parasos perdidos, seria preciso, necessariamente, no permitir - a no ser para fins especficos (pedaggicos, cientficos, tursticos etc.) - que pessoas vivessem nestas reas intocadas ou delas fizessem algum tipo de uso direto (DIEGUES, 1994). Mais tarde, tal concepo evoluiu para a prerrogativa, ainda hoje dominante entre diversos grupos ambientalistas, de se guardar, para as geraes futuras, amostras representativas da biodiversidade terrestre.
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O avano das frentes de expanso capitalista, alm da degradao ambiental, tambm responsvel pelo genocdio de vrias etnias indgenas. Em um pas de dimenso continental como o Brasil, imensas extenses de terras cobertas por florestas foram tidas como subutilizadas ou como espaos vazios passveis de dar lugar intensificao da explorao mercantil. Por outro lado, visando compensar a devastao ambiental desta mesma explorao, foram criadas inmeras UCs (BARRETTO-FILHO, 2004) cuja finalidade era a preservao de uma natureza desantropizada, ou seja, sem gente. Nesse perodo, passou a ser considerada ilegtima qualquer presena humana nesses espaos, assim como historicamente foi feito poca da chegada dos portugueses, em relao presena no lusitana, com a diferena de que agora o tal neocolonialismo interno e a excluso que ele supe se daria em nome do crescimento econmico e do progresso (DUPAS, 2006). Terras de ndio, terras de preto, terras de ribeirinho, terras de caboclo, terras de caiara, terras de colono, enfim, terras ocupadas por inmeros grupos tnicos e/ou rurais do pas cujas histrias se confundem com a prpria histria de violncia com que se deu a apropriao do territrio brasileiro que acabaram virando parque, estes ltimos tidos como smbolos de uma unidade nacional que, simplesmente, neste perodo, ignorou a diversidade cultural ento existente. Na crtica de Lefebvre (1991 apud ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 18), planejamentos e representaes do espao so redues da realidade, pois expressam concepes de quem os idealiza. Assim, grandes corporaes passam a relacionar-se com o Estado chegando ao ponto de este ceder s demandas territoriais das mesmas. Sob a dinmica empresarial, o espao passa a ser negociado e comercializado como mercadoria, desconsiderando-se o valor de uso em prol do valor de troca. A aliana governo-capital-corporaes vai ao desencontro das territorialidades dos minoritrios. Nesse contexto, eclodem e se intensificam os conflitos, cujos ciclos parecem interminveis e imersos em processos histricos de disputas de relaes de poder e de afirmaes de diferenas. No contexto da RMPA, a demanda da TI Ponta da Formiga, rea habitada pelos Mby em poca concomitante a teko Itapu (COMANDULLI, 2008) desafiada pela estratgia do Governo do estado do RS, via Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), ao estabelecer a criao da Reserva Particular do Patrimnio Natural Estadual (RIO GRANDE DO SUL, 2009). Ao lanar mo dessa estratgia, o governo do RS agiu de maneira dissimulada, talvez prevendo a possibilidades do uso do citado Decreto, em favor dos interesses da cultura dominante. A questo que se coloca a quem o Decreto interessa e em que determinado contexto e momento foi publicado no Dirio Oficial do Estado6. Reconstituindo o contexto fica claro, para os que esto diretamente envolvidos em situaes de reconhecimento de territrio tradicional indgena versus grandes empreendimentos, que houve violao de direitos indgenas reconhecidos nacional e internacionalmente. Neste caso, duplamente, foram violados esses direitos, quando da assinatura do termo de compromisso da empresa Chilena CMPC (Compaia Manufacturera de Papeles e Cartones, batizada pela equipe de governo como Celulose Riograndense) com o Governo do estado do RS (16/03/2010), data em que a empresa assume publicamente a transformao de uma rea de 2.400 ha em Reserva Natural; e, a seguir, no dia
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Publicado no DOE n 140, de 24 de julho de 2009, em meio aos estudos de um Grupo Tcnico de identificao de delimitao de Terras Indgenas Mby-Guarani nos municpios de Viamo e Barra do Ribeiro.
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28/09 do mesmo ano, por meio de portaria SEMA n 48/2010 em que se cria oficialmente a Reserva Particular Patrimnio Natural Barba Negra, de propriedade da CMPC Celulose Riograndense. Ao estabelecer uma reserva natural nestas circunstncias, a empresa, em parceria com o Governo do RS, cria um fato poltico, dissimulando outros interesses, criando argumentos para a formao de uma opinio pblica contra a futura demarcao da TI, alimentando ainda mais esse conflito. Conflitos desse porte, alm de terem disputas de base material, abarcam disputas discursivas, atualmente alimentadas pela mass media (LITTLE, 2001). Reportagens como as que foram divulgadas na imprensa7 sobre a importncia da criao da RPPN Barba Negra para o povo Riograndense so bons exemplos dessas disputas discursivas. A corrida para gerar opinio pblica favorvel mais um campo de luta dos conflitos socioambientais (LITTLE, 2001 p. 118). H diferenas quanto repercusso de uma notcia referente demarcao de TI em um horto florestal de eucaliptos e uma sobre a demarcao em rea de Reserva Natural. Certamente, mais uma vez na histria, povos originrios como os Mby seriam hostilizados, por quererem sobrepor o direito de uma minoria tnica sobre o direito de todos a uma UC, pois conforme CF 1988, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Neste caso, passou-se por cima dos trabalhos do Grupo Tcnico (GT), formado por antroplogos, arquelogos, bilogos, gegrafos e especialistas Mby, alicerado em mecanismos legais de proteo diversidade cultural, como os artigos 231 e 232 da Constituio Federal (BRASIL, 1988). Conforme o Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC) (BRASIL, 2000), apesar de constar no texto legal como UC de uso sustentvel, de fato, na RPPN no permitido em seu interior atividades econmicas e de explorao de recursos naturais, apenas pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao pblica com fins educacionais (SANTILLI, 2005 p. 177), sendo que o Decreto Estadual n 46.519/2009 coaduna com o SNUC/2000 (RIO RANDE DO SUL, 2009). As primeiras intenes de descomprometer-se com a situao da demanda indgena pela demarcao da rea como TI iniciaram pela Aracruz Celulose, que vendeu a Unidade Guaba (onde se insere a Ponta da Formiga) para o Grupo Votorantin e este a revendeu para o grupo chileno CMPC. Trata-se de um amplo investimento, algo em torno de cinco bilhes8, situao jamais vista antes no estado do RS em qualquer outra atividade industrial. Em prol do que se defende como polticas de desenvolvimento para o RS, aliam-se interesses econmicos e valores de uma cultura ocidental dominante, respaldada pelo Governo do RS. Buscando analisar tal situao, cabe nos reportarmos histrica relao entre empresas agroexportadoras, monocultoras de eucalipto para produo de celulose branqueada e as populaes locais. Os desdobramentos desta relao remetem a expropriaes de diversas naturezas, sejam estas de povos originrios ou no9. Essa situao de conflito caracteriza bem a situao da dinmica dialtica entre os conflitos ambientais territoriais, espaciais e distributivos (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010),
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www.correiodopovo.com.br ; Ano 115 n168 - Porto Alegre, quarta-feira, 17 de maro de 2010. Disponvel em: www.estado.rs.gov.br . Acesso em: 10 mar. 2012. Exemplo emblemtico desse tipo de conflito no Brasil o da empresa transnacional Aracruz Celulose S/A (ARCEL) no estado do Esprito Santo, no Sudeste do Brasil, que, historicamente, de maneira ilegal e violenta, desalojou populaes camponesas, indgenas e quilombolas (MARACCI, 2005).
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na qual convergem interesses de multinacionais, governos locais (estadual e municipal), intelectuais e ambientalistas, cada qual em defesa de seus interesses, propondo alianas circunstanciais. Conforme argumenta Acselrad (2005, p. 20), em se tratando de conflitos ambientais o interessante identificar que tipo de capital est em jogo e o modo como as estratgias discursivas modificam o poder relativo sobre o mesmo. De acordo com o autor, nesse jogo que podemos observar atitudes de empresas que se valem de discursos sustentveis para legitimar grandes empreendimentos, por vezes forando ou legitimando a sua concepo de sustentabilidade. A situao apresentada anteriormente expe as artimanhas de um poder pblico que possibilita a reproduo de injustias sociais, flexibilizando ou criando as legislaes que lhes convm, via de regra, na contramo dos direitos tnicos. Esta situao explicita a dicotomia vivenciada pela vertente preservacionista e indigenista, polarizao que precede o surgimento do movimento socioambientalista (SANTILLI, 2005). No Brasil, ao retomarmos o histrico de luta dos grupos tnicos ao longo da dcada de 1980, deparamo-nos com a emblemtica luta dos seringueiros (1985) e com a dimenso internacional alcanada pelas suas aes e proposies crticas devastao das florestas e recursos naturais associados, o que marcou o auge dos conflitos entre vises ambientalistas e desenvolvimentistas (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 12). Da mesma forma, a articulao em torno da formao da Aliana dos Povos da Floresta (1988) articulando seringueiros, ribeirinhos e povos indgenas, passou a defender o modo de vida das populaes tradicionais amaznicas (SANTILLI, 2005, p. 31), que, dependentes dos recursos das florestas para viver, estavam sendo ameaadas pelos desmatamentos, impulsionados pela valorizao e consequente aumento da grilagem de terras, abertura de pastagens reservadas a projetos agropecurios e construo de rodovias como Belm-Braslia (BR 010), Transamaznica (BR 230), Cuiab-Porto Velho-Rio Branco (BR 364) e Cuiab-Santarm (BR 163). Eis que, no comeo dos anos 1990, em meio diversidade de grupos, vertentes, posies, tendncias e enfoques voltados problemtica ambiental, emerge uma nova perspectiva crtica, cujos defensores passam a denominar socioambientalista (SANTILLI, 2005). Diferentemente da viso preservacionista clssica natureza intocada (DIEGUES, 1994) ou da tica estritamente tecno-biologicista voltada instrumentalizao das estratgias de proteo biodiversidade vista como tendo valor intrnseco, as propostas passaram a colocar no centro das discusses a questo da incluso e participao ativa, nas instncias de deciso ento existentes, de povos e grupos sociais culturalmente diferenciados. Tanto as crticas vindas dos campos acadmico, miditico, jurdico, governamental e no governamental como, e, sobretudo, a iniciativa e criatividade de povos indgenas e demais grupos minoritrios, que passaram a atuar como sujeitos polticos ao trazer s mesas e aos fruns de discusso suas demandas e reivindicaes, levaram a um redirecionamento de foco e nfase. Estes ltimos, ao mesmo tempo em que lutavam pelo acesso e ampliao de polticas pblicas relativas aos ditos direitos universais - acesso a terra, sade, educao, lazer, cidadania etc. -, traziam tona a questo da autonomia e do respeito s especificidades (sejam elas nomeadas como sociais, econmicas, produtivas, simblicas, locais, religiosas ou culturais) que marcam sua existncia e suas experincias de vida enquanto grupos diferenciados.
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No caso da questo indgena, aps o avano substancial do reconhecimento do direito manuteno de seus costumes e tradies pela CF 1988, a prerrogativa passou busca por assegurar sua autonomia no que tange elaborao e reelaborao de suas diversas manifestaes culturais, principalmente no que concerne garantia das condies materiais para que esta condio se estabelea. Isto implica, prioritariamente, assegurar o direito aos seus territrios, sem os quais tais manifestaes no seriam possveis de serem efetivadas, reproduzidas e retraduzidas se ao longo do tempo. Para Santilli (2005, p. 35), essa aliana entre crticos (no sentido mais geral) do projeto civilizatrio ocidental e populaes locais atingidas diretamente por projetos de desenvolvimento evidenciou o vnculo indissocivel entre a questo ambiental e a justia social. O argumento central residia no fato de que polticas pblicas ambientais s teriam eficcia social e sustentabilidade poltica (SANTILLI, 2005, p. 35) se inclussem aquelas pessoas diretamente afetadas por (e, portanto, interessadas em discutir) tais projetos, e, isso, no apenas como participantes coadjuvantes (viso presente na ideia de estabelecer fruns consultivos ao invs de deliberativos), mas como protagonistas centrais dos processos decisrios. Por outro lado, na dcada de 1990 se consolida a noo de uso sustentvel dos recursos naturais, proposta no famoso documento Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987), o qual demarcou um novo cenrio de disputas relacionadas problemtica ambiental. Em jogo estava no mais a ideia de desenvolvimento, j bastante desgastada na poca diante das crticas dos movimentos ambientalistas iniciadas nos anos 1970, mas, sim, a unificao da viso acerca dos significados do adjetivo sustentvel, que passa a ser a ela acoplado. De todo modo, abre-se uma brecha nos discursos oficiais para que modos diferenciados de ver e agir no mundo venham a ser valorizados ou, no mnimo, considerados relevantes pelas agncias e organizaes nacionais e internacionais incumbidas de pensar propostas de desenvolvimento sustentvel. Ser a partir da relativizao das perspectivas etnocntricas reinantes (ainda hoje) nos critrios dessas instituies, que povos indgenas e comunidades tradicionais passam a ser vistos como potenciais representantes da superao da dicotomia sociedade-natureza (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 12). Sobre tal perspectiva, Lima e Barroso-Hoffmann (2002, p. 15) criticam, a partir da anlise do caso da Aliana dos Povos da Floresta, a existncia de certo utopismo ecologista no discurso de diversos intelectuais, ativistas em geral, quadros governamentais, assessores e integrantes de movimentos sociais. Visto esta articulao entre indgenas e seringueiros ter sido um movimento localizado e restrito ao contexto acreano, seria, por esta razo, questionvel pretender generalizar a ideia de que indgenas e seringueiros teriam uma propenso natural para a conservao ambiental. Para Lima e Barroso-Hoffmann (2002), os efeitos dessa propaganda sobre os povos da floresta, a nvel nacional e internacional, levaram a reduzir a questo desses grupos tnicos a um problema de conservao e utilizao racional sustentvel do meio ambiente. Ademais, complementam os mesmos autores, deu-se nfase quase exclusiva realidade das populaes indgenas amaznicas, em detrimento da pluralidade de situaes indgenas e ecolgicas existentes no Brasil (LIMA; BARROSO-HOFFMANN, 2002, p. 15).
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Contudo, Zhouri e Laschefski (2010, p. 13) ressaltam que, no caso especfico da Aliana dos Povos da Floresta, seus integrantes viram na apropriao dos discursos ambientalistas da poca, a possibilidade de dar maior visibilidade s situaes de explorao, opresso e violncia a que vinham sendo submetidos. Isto, sem dvida, implica considerar que as populaes envolvidas nesse movimento estavam, na prtica, ressignificando suas lutas a partir de uma incorporao destes mesmos discursos. Ocorre que, alm de tal traduo evidenciar a apropriao criativa do lxico ecologista e, tambm, do vocabulrio tcnico utilizado nas cincias biolgicas, ela se deu tendo como base um olhar reflexivo acerca de suas prprias experincias existenciais e modos de vida diferenciados. Assim, ao colocarem em evidncia (seja como propaganda ou no) a maneira como eles prprios viviam na e da floresta, por contraste, traziam tona, de forma clara e lmpida, a larga insustentabilidade presente na mercantilizao indiscriminada da natureza e nos estilos de vida consumistas e individualistas das sociedades urbano-industriais. Trata-se, aqui, tipicamente, de um fenmeno ligado ao que Cunha (2009) chamou de cultura com aspas, em que regras costumeiras, sistemas de cultivo, saberes locais, tcnicas, cerimnias, cosmologias, rituais e toda a infinidade de elementos materiais, simblicos, mitolgicos e afetivos que, a ttulo de reduo analtica, cientistas sociais costumam definir como parte da rede invisvel que conforma determinada cultura (sem aspas), passam a adquirir um carter metalingustico e metadiscursivo. Em sntese, povos indgenas, ao utilizar sua prpria cultura como cultura para si, do a esta ltima um papel pragmtico, visto agora poder ser manuseada e instrumentalizada como recurso e como arma para afirmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da comunidade internacional (CUNHA, 2009. p. 373). Da mesma forma, as armas dos inimigos trazidas pela outra cultura (a sociedade abrangente) na forma de todo um vocabulrio (desenvolvimento, sustentvel, ecolgico, preservao, biodiversidade, etc.) etnorreferenciado e socialmente imposto, so antropofagizadas e, ato contnuo, usadas como arma dos minoritrios contra a cultura da sociedade abrangente. Fenmeno parecido se d nos caso envolvendo os Mby-Guarani, indigenistas, pesquisadores, ambientalistas, administradores pblicos, comunidades locais e especuladores imobilirios, atores presentes no caso de sobreposio entre a TI Itapu e o Parque Estadual de Itapu (P. Itapu). O caso enfrenta um contexto socioambiental conflitante no que tange retomada de terras tradicionalmente ocupadas sobreposta a uma UC de proteo integral. Em 2008, o mesmo GT designado a realizar estudos de identificao e delimitao da TI Ponta da Formiga, realizou estudos no P. Itapu. Os trabalhos de campo no Parque exigiram visitas acompanhadas por especialistas indgenas s reas tangveis e intangveis da UC. Cabe salientar que a criao do P. Itapu carrega em seu histrico de efetivao um marco emblemtico para o movimento ambientalista no RS, onde se destaca a Comisso de Luta Pela Efetivao do Parque Estadual de Itapu (CLEPEI)10, ONG que teve forte atuao na reduo dos impactos de atividades econmicas e ocupaes ilegais sobre a rea que visavam desde a extrao de granito rosa at a caa ilegal de espcies da fauna, sensibilizando a populao e as autoridades
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Participantes: Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN), Fundao Pr-Natureza (FUNATURA), Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN), Diretrio Acadmico do Instituto de Biocincias da UFRGS (DAIB) e Diretrio Acadmico dos Estudantes de Geologia UFRGS (DAEG).
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quanto importncia ecolgica da rea e necessidade da criao do Parque de Itapu (COELHODE-SOUZA et al., 2009). Entretanto, os Mbya moravam na rea onde se criou o Parque de Itapu (PI) at a dcada de 1970 (COMANDULLI, 2008). Com o intuito de retornar s terras tradicionalmente ocupadas, uma comunidade Mbya ocupou uma rea na regio, no ano de 2000, retomando com mais fora a reivindicao sobre as terras que correspondem ao PI. Nessa poca, receberam do estado do RS/ Gabinete de Reforma Agrria - por intermdio do Conselho Estadual dos Povos Indgenas (CEPI) - a cedncia de uma rea prxima para residir pelo prazo de 10 anos11 (COMANDULLI, 2008). Sendo o Parque de Itapu de grande importncia ecolgica, social e at mesmo estratgica em funo do fluxo turstico que gera para a vila de Itapu, muitos tm sido os conflitos relacionados retomada dessa rea pelos Mby. Nesse embate de sobreposio existe a mobilizao de diferenas de pontos de vista e opinies complexas. Alguns ambientalistas, mais especialmente queles ligados ao histrico de criao do PI, so contra os indgenas no interior do Parque, deslegitimando qualquer reivindicao de demarcao de TI naquela rea. H ainda moradores da vila de Itapu que j incorporaram a ideia do Parque assumindo e respeitando a rea enquanto tal. Por outro lado, h moradores que tm receio dos ambientalistas, pois foram expulsos da rea do parque quando da sua criao, mas tambm so totalmente contra os ndios, pois no admitem que os ndios tenham mais direitos que eles, no sentido de retornarem a viver onde hoje um parque. Assim, a comunidade da vila de Itapu se sente duplamente excluda nesse processo, contribuindo para o acirramento dos moradores da vila e os indgenas. Ainda esto neste jogo de tenses a Prefeitura de Viamo, a SEMA12, a FUNAI e o IBAMA/ICMBio13, sendo muitos os interesses envolvidos. O desfecho dessa trama ainda est por vir, visto que a demanda indgena sobre a rea onde se localiza o PI est oficializada junto FUNAI, cabendo, at o presente, aguardar o parecer da anlise do Relatrio Circunstanciado apresentado pelo grupo tcnico. O caso ora exposto aproxima, ainda que minimamente, caractersticas de inmeras situaes relacionadas sobreposio de TIs e UCs, estando no mago dessa discusso questes muito mais complexas que apenas o interesse de diferentes grupos humanos sobre o mesmo espao territorial. A prxima seo d continuidade a essa discusso, expondo outros aspectos que compem esse jogo. da operao plstica sustentvel ao revigoramento desenvolvimentista e a questo das sobreposies entre tIs e UCs O tema da inveno e consolidao do discurso da sustentabilidade passa a ser mundialmente reconhecido a partir da 2 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92). Zhouri e Laschefski (2010 p. 13) reconhecem que, a despeito do seu vis liberalconservador, a perspectiva poltica consolidada na Rio-92 permitiu uma reorientao do modelo vigente de desenvolvimento, incluindo o paradigma da participao na gesto ambiental e social
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Local da aldeia Pind Mirim. Perodo de cedncia: 12/2002 at 12/2012 (COMANDULLI, 2008). Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
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como objetivos de conciliar os interesses econmicos, ambientais e sociais. desta fase em diante que emergem as aes de preveno de impactos ambientais ou adoo de medidas de mitigao e de compensao para danos ambientais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010. p. 13). Na esteira desse processo, polticas pblicas e parcerias com cooperao tcnica e financeira internacional se consolidaram como prtica recorrente14. Ocorre que, na viso crtica dos mesmos autores, em meio a tentativas de conciliar o ambiental e o social, as possveis mudanas de concepes silenciaram e perderam espao quanto possibilidade de reestruturao de uma sociedade urbano-industrialcapitalista, bem como reivindicaes sociais resistentes ao modelo dominante de desenvolvimento (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 13). De fato, assiste-se hoje a uma verdadeira ditadura da sustentabilidade. Alm da imposio de todo um lxico obrigatrio, deparamo-nos a todo instante com uma cansativa retrica tautolgica contida em frases do tipo contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel na potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais (BRASIL, 2004). Tal como j ocorria com a categoria desenvolvimento, camisa de fora que aprisionou pensamentos subversivos ordem estabelecida durante 40 anos, permanece agora a impossibilidade de um olhar crtico feito fora da referncia sustentabilidade. Disto resulta que, a despeito da retrica participativa, dialgica e democrtica que ento se instala nos discursos oficiais de agncias internacionais, instituies financeiras, empresas, rgos governamentais e ONGs, o novo paradigma do desenvolvimento sustentvel no eliminou, muito pelo contrrio, em muitos casos recrudesceu e potencializou, a conflagrao de inmeros conflitos (sejam eles qualificados como agrrios, socioambientais, ambientais, sociais ou rurais) ao redor do planeta e, em particular, no Brasil. Ao acoplar o adjetivo sustentvel ao substantivo desenvolvimento, a expresso resultante ganhou conotao prxima a que tinha no passado a ideia de progresso: desenvolvimento sustentvel passou a ser algo positivo, desejvel em si, um melhoramento em si. Alis, tal noo possui um vis to universalizante e etnocntrico que no nos contentamos mais em quer-lo para todas as populaes e grupos culturalmente diferenciados do planeta que vivam no presente, visto que, como sentencia o Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987), agora temos a arrogncia de pretender saber quais seriam as necessidades das futuras geraes, ou seja, das pessoas que ainda no nasceram. A consequncia mais direta deste processo, e que nos interessa aqui, pois se relaciona com o caso apresentado a seguir, foi a de que antigos e novos projetos de infraestrutura, preservao e produo agropecuria puderam ser mais uma vez socialmente legitimados como imprescindveis ao desenvolvimento do pas. O que antes havia passado a ser amplamente questionvel (por exemplo, retirar centenas ou milhares de famlias do lugar onde vivem para a construo de hidreltricas; destruir milhes de hectares de floresta para extrair madeira, minrio de ferro, bauxita, urnio) voltou a ser visto como inexorvel diante dos desafios para o nosso crescimento econmico. Afinal, est mais do que evidente que, nos dias de hoje, a premissa bsica dominante subjacente ideia de desenvolvimento que imperava antes do advento da sustentabilidade pouco mudou em termos qualitativos: trata-se, em ltima instncia, de acelerar o crescimento econmico a partir do aumento
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Exemplo foi o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que no Brasil apoiou projetos para povos indgenas e ecossistemas de valor global em um contexto de poltica internacional do desmatamento da Amaznia (HURRELL, 1992 apud BARRETTOFILHO; CORREIA, 2009. p. 9).
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permanente das taxas de consumo e produo (sejam ambos oriundos dos setores primrio, secundrio ou tercirio, destinados ao mercado interno ou exportao). A diferena agora que, para minimizar os custos sociais e ambientais deste modelo de desenvolvimento, comearam a ser paulatinamente criados, j na dcada de 1990, como lembram Zhouri e Laschefski (2010), uma srie de mecanismos compensatrios, mitigatrios ou certificatrios que visam minimizar ou mesmo camuflar possveis impactos deletrios aos recursos naturais e s populaes atingidas15. Ao mesmo tempo, visando diminuir tenses sociais provocadas por diversos tipos de empreendimentos, sobrevieram instrumentos participativos de negociao, busca de consenso e resoluo de conflitos. Alis, qualquer semelhana com estratgias de pacificao e amansamento de etnias indgenas tidas como brabas e avessas assimilao branca, no seria mero acaso. Ademais, o uso destes instrumentos, a despeito de suas possveis boas intenes, est, na maioria dos casos, condicionado ao objetivo primeiro e fundamental, a saber: garantir a construo de determinada barragem, mina, rodovia, porto, criao de UC ou projeto agropecurio voltado produo de biodiesel, celulose, pecuria, soja, carcinocultura, etc. A ideia de que, atravs do dilogo e negociao, todos ganham, presente em vrias metodologias de resoluo de conflitos, vai at este ponto, ou seja, a realizao do projeto em questo tida como pressuposto, portanto, inquestionvel. Dito de forma direta: na busca pelo consenso tudo poder ser negociado, menos a abdicao do intuito de realizar o empreendimento em questo. Apesar de j utilizada na dcada de 1990, este contexto de revigoramento desenvolvimentista fez com que a criao de UC de proteo integral passasse a ser uma das principais formas de compensao e mitigao adotadas como contrapartida s consequncias sociais e ambientais, como as causadas pelas obras dos PACs16. Alis, no poucos ambientalistas preocupados estritamente com a reduo da biodiversidade, preservao de ecossistemas, proteo s espcies ameaadas de extino e aos parasos ecolgicos (em termos cnicos e paisagsticos) passaram a apoiar ou simplesmente calarse diante da execuo de grandes projetos agropecurios e de infraestrutura. Isto, porque tais obras estariam, indiretamente, garantindo recursos financeiros (via transferncias vindas dos processos de compensao ambiental) a serem, por lei, destinados s UCs de uso indireto e, mesmo, como veremos a seguir numa das reas reivindicadas pelos Mby-Guarani, criao de nova UC. A teko Anhetengu, localizada no bairro da Lomba do Pinheiro, na zona sul de Porto Alegre, foi uma das primeiras teko Mby a estabelecer-se oficialmente na RMPA, a partir da dcada de 1980. Trata-se de uma rea adquirida por meio de doao da extinta Associao Nacional de Apoio ao ndio (ANAI/RS). Com cerca de dez hectares, a teko Anhetengu se encontra no sop da face norte/ nordeste do Morro So Pedro (M. So Pedro) (30828.23S/51 525.86 O) (SILVA et al., 2008). O M. So Pedro, com 298 metros de altitude, est localizado na interface do bairro Restinga com o Eixo de Integrao Lomba do Pinheiro-Restinga, na poro sudeste do municpio do Porto Alegre. O Morro faz parte de um complexo de picos incluindo o Morro das Quirinas, compondo uma amostra da modelada paisagem porto-alegrense, composta por morros granticos, pertencente ao Escudo Sul
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Considerando que, na maioria das vezes, as medidas compensatrias propem o revigoramento de infraestruturas bsicas, como escolas, postos de sade, recuperao de reas degradadas, alternativas econmicas locais, compra de terras para reassentamento das populaes atingidas, suprindo o papel do Estado. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
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Riograndense, recortada pelo lago Guaba, pelas terras baixas ao norte e terras baixas entre os morros isolados (OLIVEIRA, 2005). Como um importante divisor de guas das bacias dos arroios Salso e Lami, o M. So Pedro possui uma rea de aproximadamente 1.511 ha, sendo 972 ha (64%) de mata de 539 ha (36%) de campos naturais. Este um dos cinco morros granticos de Porto Alegre em melhor estado de conservao da fauna e flora originais (DUARTE; LIESENFELD, 2003, apud OLIVEIRA, 2005). Conforme Sammarco e Printes (2004), o M. So Pedro possui a maior extenso de florestas do municpio, abrigando as ltimas espcies de bugio-ruivo (Alouatta fusca) na regio. Este primata est includo na lista da fauna brasileira ameaada de extino (MARQUES, 2003). Em funo do aumento da densidade demogrfica nos ltimos anos na zona sul de Porto Alegre, o M. So Pedro tem sido alvo de grande interesse para preservao, estando esta demanda, atualmente, atrelada ao Programa Integrado Socioambiental (PIS)17, que teve origem nas discusses do III Congresso da Cidade, em 2000. Na ocasio, o tratamento de esgoto da zona sul foi eleito como prioridade da dcada, situao que demanda diversas obras de impacto na cidade. De acordo com a resoluo 002/96 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (BRASIL, 1996), que dispe sobre a reparao dos danos causados na destruio de florestas e ecossistemas, o licenciamento ambiental, fundamentado no EIA/RIMA18, encontra-se como requisito a obrigatoriedade da criao de uma UC de proteo integral, sendo o investimento no inferior a 0,5% do total da obra. Sob mesmo teor est a resoluo 001/2000 do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) (RIO GRANDE DO SUL, 2000) e, ainda, o Sistema Nacional de Unidade de Conservao (BRASIL, 2000), em seu artigo 36. Neste caso, a rea escolhida para implementao da UC o M. So Pedro, que, para alm da integridade ambiental que possui, abriga as nascentes do arroio do Salso, importante fonte hdrica da cidade. O segundo semestre de 2010 foi marcado por esse debate, onde os tcnicos da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAM), responsveis pela finalizao dos estudos para criao da UC, que se estendem desde 2003, trouxeram tona o assunto por meio de reunies e seminrio. Aps anos em discusso, a rapidez com que est sendo conduzida a implementao da UC est relacionada com a necessidade da liberao do recurso destinado mesma, prestes a expirar. Os debates travados nos dois encontros acima mencionados se centraram em comunicar e informar aos interessados e moradores do entorno do M. So Pedro os encaminhamentos para a implementao da UC, cogitada at o presente como Refgio da Vida Silvestre19. Nas reunies e seminrios tambm estavam presentes representantes de instituies, como a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), ncleos de pesquisa da UFRGS e lideranas indgenas, que manifestaram suas impresses sobre o caso, evidenciando emergentes conflitos de ordem territorial. No caso dos Mby, os limites da futura UC se aproximam dos limites da teko Anhetengu. Apesar dos tcnicos alegarem reduo do permetro da UC, justamente com o intuito de minimizar possveis conflitos, existe uma constante circulao indgena nas matas do M. So Pedro seja para
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Coordenado pelo Departamento de gua e Esgoto de Porto Alegre (DMAE), com participao de secretarias e departamentos municipais, UFRGS e Fundao Zoobotnica do RS, o PIS visa integrar aes sobre a qualidade da gua estendendo o sistema de tratamento de esgoto para a zona sul de Porto Alegre (OLIVEIRA, 2005). Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental O Refugio da Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria (BRASIL, 2000, Art. 13).
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coleta vegetal ou para caa20. O M. So Pedro representa uma extenso da aldeia, onde recursos da floresta so permanentemente acessados. Ainda que sob a ilegalidade de adentrarem em reas de particulares, as coletas so feitas na invisibilidade ou com consentimento da vizinhana. A criao de uma UC de proteo integral no M. So Pedro, que desconsidera a presena indgena, certamente aumentar os conflitos socioambientais desta ordem. A definio da categoria de UC no M. So Pedro ainda est em aberto, sendo um avano, se comparado com casos semelhantes, estarem ocorrendo dilogos, ou, pelo menos, o processo est ocorrendo sem ignorar a presena indgena no debate. Ainda que o problema das sobreposies entre TIs e UCs no seja um tema novo, atualmente tem adquirido importncia, enquanto questo social relevante, cada vez maior21. Como perceberam Ricardo e Macedo (2004 p. 7), no se trata apenas de uma sobreposio fsica, geogrfica e jurdica (visto que TIs e UCs seguem uma normatizao legal diferente), mas muito mais profunda, configurandose como um exemplo emblemtico de sobreposio de valores, tradies e concepes. Como buscamos mostrar para os casos aqui descritos, os desencontros e conflitos da advindos no se restringem s regies distantes do mundo ocidental, mas se estendem para bem prximo do corao deste mesmo mundo: o ambiente da metrpole, das cidades e ncleos urbanos. Atualmente, no Brasil as TIs ocupam cerca de 12,7% do territrio nacional, sendo que 98,6% esto localizadas na Amaznia Legal (AL). As demais regies do pas abrigam 1,4% das TIs reconhecidas (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2011), e nessa poro se concentra 40% da populao indgena do pas (RICARDO; RICARDO, 2006). Como consequncia, as presses de diversas ordens sobre etnias indgenas que vivem nestas reas so, via de regra, ainda maiores/piores que nas demais que habitam TIs na regio da AL. No de hoje que as TIs tm sido consideradas pelo senso comum como anttese ao desenvolvimento (seja ele tido como sustentvel ou no). Um dos argumentos mais repetidos se refere ao fato de que os territrios que ocupam seriam enormes extenses de terra sem qualquer ocupao econmica produtiva. Alm disso, este suposto monoplio da terra por parte dos povos indgenas estaria inviabilizando programas de titulao de terras pblicas para inmeros agricultores e trabalhadores rurais (OLIVEIRA, 1998), situao que estaria gerando inmeras situaes conflituosas entre estes ltimos e etnias indgenas. No faltam tambm afirmaes ufanistas e xenofbicas relacionadas ideia de que estaramos, ao dar terras para ndios, semeando o surgimento dentro de nosso pas de novas naes indgenas que, num determinado momento, reivindicariam sua independncia. Por fim, h ainda o argumento de que ndios (referido exatamente assim, na sua acepo mais genrica e neutralizadora) no teriam a devida competncia para gerir recursos naturais e, portanto, para garantir a preservao de nossa biodiversidade (OLMOS et al., 2001; MILANO, 2004; DOUROJEANNI; PDUA, 2001). No entanto, so desconsideradas as motivaes dessas ocupaes que, ao invs de serem produtivas nas lgicas de mercado modernas, destinam-se produo e reproduo de mltiplas formas de relao com o ambiente. Desde as prticas e crenas associadas a culturas especficas, bem como rituais e festejos, os quais balizam e mantm vivas estruturas
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Essa circulao para coleta de fibras vegetais tambm feita pelos Kaingang e Charrua que habitam aldeias prximas ao M. So Pedro. As fibras so usadas para a confeco de artesanatos, principal fonte de renda. Atualmente, no Brasil esto registrados 55 casos de sobreposio, somando cerca de 13 milhes de hectares sobrepostos (RICARDO, 2004).
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socioculturais. Tais prticas contribuem para a conservao do conjunto de paisagens caractersticas dos biomas brasileiros, resguardando processos naturais de funcionamento dos ecossistemas, recursos hdricos, a regulao do clima, dentre outros servios ambientais. Obviamente que os povos indgenas no constituem bons selvagens amantes da natureza ou bons samaritanos do meio ambiente. Porm, o fato que, a despeito de todas as presses, violaes e invases de que so vtimas, as TIs foram reconhecidas como reas Protegidas (APs) pelo Decreto 5.758/2006, que instituiu o Plano Nacional de reas Protegidas - PNAP (BRASIL, 2006), juntamente como as Reservas Legais e reas de Preservao Permanente e os Territrios Quilombolas (TQ). As TIs e/ou reas de uso tradicional tm demonstrado extrema relevncia em estratgias de conservao da biodiversidade, barrando e impedindo desmatamentos, grandes projetos de desenvolvimento que beneficiariam crescimento urbano sem controle e ocupaes irregulares (VILLAS-BAS, 2004; LADEIRA, 2004; RYLANDS; BRANDON, 2005). Chama ateno a dubiedade do Estado que, ao mesmo tempo em que garante direitos aos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, pela CF 1988 e por meio de legislao infraconstitucional, por vezes colocando-se como mediador e ao lado das populaes atingidas, tambm lana mo de polticas conservacionistas autocrticas, acirrando conflitos socioambientais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 17). Assim, a incompreenso, desrespeito, ou mesmo a desconsiderao da sociedade abrangente para com os povos indgenas os tm submetido a variados conflitos. Acselrad (2005, p. 18), em sua anlise sobre conflitos de ordem socioambiental, considera que, para alm dos paradigmas evolucionistas e economicistas, mas sob a perspectiva das cincias sociais crticas, a sociedade e seu ambiente so inseparveis, pois se pensa um mundo material socializado e dotado de significados. O ambiente e os objetos que o constituem so dotados de significados culturais e histricos. Assim, o uso que as sociedades fazem de seu ambiente, para alm de satisfazer necessidades, refletem os significados que estas projetam para o mundo (ASCELRAD, 2005). Desse modo, os conflitos so inseparveis da existncia humana, pois emergem de figuras sociais que apresentam lgicas prprias de apropriao do meio que podem ser desde usos tradicionais indgenas, camponeses, a empresas agroexportadoras, empreendimentos industriais, capitais especulativos, etc. (ASCELRAD, 2005, p. 15-16). Os conflitos socioambientais espelham as tenses existentes no processo de reproduo de modelos de desenvolvimento, pois as lutas por recursos ambientais so lutas por sentidos culturais (ASCELRAD, 2005, p. 19). Nos casos ilustrados aqui apresentados, os conflitos ocorrem diretamente entre grupos hegemnicos da sociedade urbano-industrial-capitalista e os grupos chamados tradicionais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 23). Os primeiros, imersos no progresso tecnolgico, dependentes de equipamentos (rodovias, portos, hidreltricas, etc.), diferenciam-se dos segundos, cuja relao com o espao depende basicamente das caractersticas ecolgicas que o meio ambiente apresenta, sendo essa relao a garantia da reproduo sociocultural de modos de vida particulares, alheios ao anterior. Para estes grupos, a subsistncia estaria associada aos recursos do ambiente, por meio de relaes mais diretas com os mesmos (HANAZAKI et al., 2010, p. 92).
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Os conflitos socioambientais enfrentados pelos indgenas, como os casos apresentados dos Mby no RS, evidenciam as disputas de poder que esto em jogo e que acabam por retroalimentar os conflitos existentes. Percebe-se que os conflitos ambientais territoriais22 so marcantes no contexto da situao dos Mby no RS. De acordo com Zhouri e Laschefski (2010, p. 17) estes conflitos surgem de distintas prticas de apropriao tcnica, social e cultural do mundo material. Essas diferentes vises de perceber, valorizar, usufruir, classificar e at mesmo nomear o espao, entram em choque constantemente, visto que os planejamentos partem da viso de uma cultura dominante, pois o mecanismo do Estado nacional adota as posies e os valores da sociedade hegemnica abrangente. Por meio dos trs casos relatados se percebe que os conflitos socioambientais fazem parte das dinmicas socioespaciais de um territrio. Entretanto, em um contexto em que territorialidades se sobrepem, preciso atentar para as contradies relativas ao momento em que se consolida determinado conflito, pois tudo depende do carter circunstancial que move o debate, daquilo que est em jogo no momento, quem so os atores que participam das discusses, como e com quem so feitas as alianas (GERHARDT, 2008). A tendncia que os debates se transformem medida que, com o tempo, as pessoas que conduzem esses debates tambm mudam em termos de convices, posies, perspectivas e entendimentos sobre determinado assunto gerador do conflito. Em se tratando de conflitos de ordem territorial extremamente difcil lidar com o estabelecimento de consensos, visto estarem em jogo racionalidades distintas entre modos diferenciados de apropriao do meio [...] e de existncia, que colocam em questo o prprio conceito de desenvolvimento (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 26). Os conflitos expressam a luta pela autonomia de grupos que resistem ao modelo de sociedade urbano-industrial e s instituies reguladoras do Estado moderno (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 26). Certamente, os casos expostos anteriormente ilustram minimamente os conflitos em que esto submetidas minorias tnicas brasileiras. Pensar em resolues para os conflitos socioambientais extremamente difcil, pois complexas divergncias esto em jogo. Little (2001, p. 119) salienta que no campo de ao poltica se tenta ameniz-los por meio da implementao de polticas pblicas e diversas estratgias e tticas polticas, e nessa conjuntura que mais consciente seria falarmos em tratamento dos conflitos socioambientais (LITTLE, 2001, p. 119), cujo processo, lento na maioria das vezes, exige outras parcerias para alm daquelas diretamente envolvidas no conflito. A questo que fica como e quem vai estabelec-las, situao que, para ter xito, exige maior articulao entre as distintas instituies. Os casos esboados anteriormente ilustram situaes que, para serem enfrentadas, precisaro priorizar dilogos interinstitucionais, que conduzam a aes de mediao, embora, juridicamente, ainda no existam instrumentos legais que possam resolver o dilema das sobreposies (HANAZAKI, 2010). No contexto atual em que as TIs so reconhecidas como APs, novos cenrios na mediao desses conflitos podem emergir. Conforme Barretto-Filho e Correia (2009), apesar da funo primordial das TIs no ser a preservao de reas naturais, aos moldes do SNUC (BRASIL, 2000), mas sim salvaguardar modos de vida e culturas de grupos tnicos, o reconhecimento das TIs como APs seria uma tentativa de integrar a gesto de diferentes tipos de espaos legalmente protegidos no Brasil,
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Zhouri e Laschefski (2010, p. 18-26) classificam os conflitos socioambientais como distributivos, espaciais e territoriais.
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ainda que com propsitos diferentes. O reconhecimento das TIs como APs traz, de certa forma, uma flexibilizao dos direitos territoriais indgenas cujos efeitos (positivos ou negativos) ainda precisaro ser mais investigados. Na perspectiva desse dilogo est a emergente Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI)23, processo que se inscreve no marco atual da proteo e promoo dos direitos indgenas, que incluem a posse plena e permanente das terras que ocupam e o usufruto exclusivo das riquezas naturais dessas reas, assim como garantia da manuteno da cultura e do bem-estar desses povos.24 A PNGATI busca aproximar e articular demandas indgenas, indigenistas, ambientalistas, socioambientalistas, governo e cooperao tcnica e cientfica, talvez contribuindo como um primeiro instrumento legal para mediar o dilogo entre esses grupos. Dentre os objetivos especficos da PNGATI est a promoo da interface e a integrao das TIs com UCs e outras reas protegidas, considerando instrumentos legais nacionais e internacionais relacionados gesto territorial e ambiental da diversidade biolgica e sociocultural brasileira, como os corredores ecolgicos, mosaicos de reas protegidas e reservas da biosfera; envolver os indgenas na elaborao e implementao de planos de administrao conjunta de reas de dupla afetao entre TIs e UCs; garantia da participao indgena na gesto de UCs localizadas no entorno de TIs, entre outros (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2012). Trata-se de uma iniciativa pioneira que busca institucionalizar maior articulao e interao entre os rgos governamentais como a FUNAI/MJ e MMA, responsveis por atender as demandas indgenas. Dentre os marcos legais que balizaram e fundamentaram a construo da PNGATI esto: CF de 1988 (artigos 225, 231 e 232), decreto 1141/94, decreto 5758/06 (PNAP), decreto 6040/07 (PNPCT), decreto 6101/07 (Atribuies MMA para trabalhar com o meio ambiente nas TIs), portaria 276/08 (cria GTI PNGATI), a Conveno 169 da OIT (Dec. 5051/04), a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) (assinada durante a Eco-92 e ratificada em 1994) e a portaria 434/09 (amplia o escopo GTI PNGATI), utilizando como base o novo projeto de lei Estatuto dos Povos Indgenas (2009). Esse conjunto de instrumentos legais evidencia o esforo de sistematizar uma poltica pblica nacional que formalize mecanismos para lidar com as problemticas relacionadas ao meio ambiente nas TIs, possibilitando a conteno de ameaas internas e externas a esses espaos, bem como oportunidades para transio de atividades econmicas que beneficiem os coletivos indgenas em suas terras. Ainda que muito questionado quanto ao teor de uma abordagem inclinada ao atendimento de realidades indgenas somente em contexto territorial amaznico, o processo de construo da Minuta de Decreto da PNGATI se deu a partir de consultas pblicas que se realizaram nas cinco regies do pas. O Documento de Apoio para as Consultas Regionais (MJ e MMA, 2009), que precedeu Minuta, mostrou, em seus objetivos especficos, possibilidades de articulaes entre rgos ambientais e indigenistas, apontando para horizontes antes impensveis em relao aos conflitos de sobreposio
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Em 2008, formou-se um Grupo de Trabalho Interministerial GTI (Ministrio do Meio Ambiente/ MMA, Fundao Nacional do ndio/FUNAI e Ministrio da Justia/MJ) com a finalidade elaborar uma proposta de Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI). Entre dezembro de 2008 e junho de 2010, lideranas de povos indgenas das cinco regies brasileiras foram consultadas sobre o planejamento e formulao do PNGATI. Os resultados destas consultas foram sistematizados e enviados Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) e, posteriormente, Casa Civil em formato de Minuta de Decreto. A expectativa que a PNGATI seja promulgada ainda no mandato da presidenta Dilma Rousseff. Conforme diretrizes do Grupo de Trabalho Interministerial GTI (Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio da Justia), disponvel: http://sites. google.com/site/pngati/ .
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territorial entre APs. Em linhas gerais, os objetivos especficos desse Documento e o processo de construo da Minuta de Decreto da PNGATI trouxeram expectativas quanto implementao de uma poltica pblica nacional que trate da gesto territorial e ambiental das TIs de modo integrado compartilhado com outras APs. Dada a complexidade expressa em sociedades contemporneas, o Estado, como gestor do territrio, estrategicamente descentraliza seu poder, dando espao para novos tipos de gesto a fim de facilitar o ordenamento territorial. Sob anlise da questo indgena no Brasil, a PNGATI se mostra como um desses instrumentos, pondo prova a necessidade de um dialogo intercientfico entre povos indgenas e sociedade dominante brasileira com vistas ao estabelecimento de relaes menos assimtricas (LITTLE, 2002, p. 43). na interface entre vises de mundo e de relaes interculturais que a PNGATI pode vir a ser compreendida, qui contribuindo para o fortalecimento dos direitos territoriais indgenas j garantidos frente ao revigoramento de propostas desenvolvimentistas do atual Governo brasileiro. Agradecimentos Ao CNPq pelo financiamento concedido ao Projeto Territorialidades Tradicionais e de Unidades de Conservao no Rio Grande do Sul: contribuio da Etnoconservao para gesto compartilhada (CNPq 483345/2010-5), do qual este trabalho parte integrante.
COnteMpORARy SOCIO-envIROnMentAl COnflICtS And the StRengthenIng Of develOpMentAlISM: dIleMMAS InvOlvIng the SUpeRIMpOSItIOn Of IndIAn lAndS And COnSeRvAtIOn UnItS In the MetROpOlItAn RegIOn Of pORtO AlegRe AbStRACt Contemporary socio-environmental disputes have raised questions of what is understood by, and what is wanted in relation to, development. These issues can also be at variance with the statutory rights of ethnic minorities. Considering that the core of many socio-environmental conflicts is the establishment of a model of a homogenized society, this paper intends to analyse the disputes that underlie cases of socio-environmental conflicts over land. It considers cases of overlapping Indian Territories (ITs) (Mby-Guarani) and Conservation Units (CUs), located in the confluence of the Guaba Lake and Patos Lagoon in the state of Rio Grande do Sul, Brazil. Disputes related to the superimposition of ITs and CUs are investigated to analyze these conflicts, which emerge from different perceptions and appropriation of environmental resources. Using these investigations it is intended to put together initiatives which can increase the opportunities for mediation between indigenist policies and environmentalists. Key-words: Developmentalism. Socio-environmental. Environmentalism. Indigenism.
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COnflItOS AMbIentAIS e A CRIAO dA ReSeRvA extRAtIvIStA de tAU-MIRIM, SO lUS - MA
Elena Steinhorst Damasceno e Horcio Antunes de SantAna Junior
Conflitos Ambientais e a Criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus - MA
COnflItOS AMbIentAIS e A CRIAO dA ReSeRvA extRAtIvIStA de tAU-MIRIM, SO lUS -MA
Elena Steinhorst Damasceno1 Horcio Antunes de SantAna Junior2
ReSUMO A solicitao de criao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim foi encaminhada ao IBAMA por associaes de moradores de povoados da Zona Rural II de So Lus, Maranho, no ano de 2003. As caractersticas para o pleito de uma RESEX autoidentificao dos grupos sociais locais como tradicionais e condies naturais relativamente preservadas foram reconhecidas por laudo socioeconmico oficial. Os procedimentos processuais de criao foram concludos e aguardam no Ministrio do Meio Ambiente uma deciso poltica do Governo Federal para sua efetivao. H uma disputa territorial na Zona Rural II, pois o Governo Estadual pretende incorpor-la ao Distrito Industrial de So Lus, contrariando o Plano Diretor municipal e ameaando de deslocamento os povoados ali localizados. Nesse contexto, configuram-se conflitos ambientais de carter territorial, mas, tambm, por externalidades ambientais, na medida em que os modos de vida dos povoados so afetados por empreendimentos industriais e de infraestrutura localizados nas proximidades. Para analisar os conflitos em torno desta demanda ambiental especfica (a criao da RESEX de Tau-Mirim), parte-se da concepo do conflito como sendo um gerador de inputs no processo das polticas pblicas. A proposta do artigo fazer uma reflexo, partindo do contexto histrico e poltico no qual esto inseridas as questes ambientais no Maranho, de uma poltica ambiental que deve ser considerada em relao lgica desenvolvimentista observada em nvel nacional e que levou a RESEX de Tau-Mirim a constar na agenda ambiental do pas, mas que ainda no foi efetivada. palavras-chave: Conflitos ambientais. Polticas pblicas. Externalidades. Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
Biloga, Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Sade e Ambiente (PPGSA), Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas (PGPP) e pesquisadora do Grupo de Estudos Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: lele_steinhorst@hotmail.com Doutor em Cincias Humanas (Sociologia) pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor Adjunto IV do Departamento de Sociologia e Antropologia (DESOC) e dos Programas de Ps-graduao em Cincias Sociais (PPGCSoc) e Polticas Pblicas (PGPP), coordenador do Grupo de Estudos Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho (UFMA). Bolsista de Produtividade do CNPq Nvel 2. E-mail: horacioantunes@uol.com.br
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IntROdUO Se concordarmos que existem diferentes formas de percepo, acesso, domnio e gesto da natureza, que so construdas histrica e culturalmente, percebemos que as variadas representaes da natureza circulantes nas sociedades contemporneas implicam em modos diferenciais de estabelecimento de relaes dos seres humanos com esta. Tais diferenas podem ser estudadas em conflitos ambientais presentes atualmente no Brasil e, especificamente, no Maranho, que so derivados, em grande parte, das diferentes racionalidades oriundas das contradies inerentes sociedade capitalista, assumindo, dentre outras possibilidades, a caracterizao de divergncia entre os interesses vinculados a empreendimentos industriais, pblicos e privados, e os interesses de comunidades tradicionais. O presente artigo resultado de um estudo de caso sobre o processo de criao de uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, na modalidade Reserva Extrativista3 (BRASIL, 2000), situada na Zona Rural do municpio de So Lus, capital do estado do Maranho. A idealizao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim surgiu, assim como outras RESEX, da necessidade de determinados grupos sociais de manterem o controle do territrio no qual residem e de onde extraem parte de seu sustento. O processo de criao desta unidade de conservao teve como demanda geradora um documento do tipo abaixo assinado, proveniente de uma iniciativa da Associao de Moradores do Taim (povoado local), envolvendo outras associaes de moradores de povoados da rea demandada, e destinado ao IBAMA4. Existem definies diversas acerca de como se caracterizam as polticas pblicas. Consideramos que as especificidades dos movimentos constitutivos dos processos so compreendidas como totalidades especficas que se articulam dialeticamente (SILVA e SILVA, 2008) e que, neste caso, parece ser uma estratgia do tipo botton-up, ou seja, de baixo para cima por demanda popular, com entradas ou inputs diversificados (SOUZA, 2006). O processo dessa poltica pblica ambiental no tem sido linear e muito menos sem conflitos, no sendo identificados apenas dois polos opostos, mas uma multiplicidade de interesses em disputa pela rea em questo, como ser exemplificado neste estudo de caso e semelhana de outros processos que vm ocorrendo no Brasil desde a dcada de 1990, cada qual com suas peculiaridades. A proposio de criao da RESEX de Tau-Mirim vem sendo estudada por pesquisadores do GEDMMA5 desde 2006, quando havia a ameaa de deslocamento compulsrio de parte dos grupos sociais ali residentes, em funo da possibilidade de instalao de um polo siderrgico que no chegou a ser implantado. Os estudos realizados resultaram em diversos trabalhos acadmicos e em um livro6. Algumas colocaes iniciais se fazem necessrias para contextualizar historicamente o caso estudado em relao s especificidades polticas locais e ainda em relao orientao terica mais
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A partir deste ponto trataremos as Reservas Extrativistas pela abreviatura RESEX. Este documento que d incio ao processo da RESEX data do ano de 2003, perodo no qual o rgo responsvel pelo processo era o IBAMA que, hoje, aps seu desmembramento, seria de responsabilidade do ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. importante destacar que os estudos necessrios para a composio do processo foram finalizados em 2007, com a regio considerada apta para o pleito, porm, at hoje, a RESEX no foi criada por decreto, correndo o risco de o processo ser arquivado. GEDMMA Grupo de Estudos Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho. SANTANA JNIOR, H. A. et al. (2009).
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geral da pesquisa. A citao abaixo justifica a necessidade de explicitar em quais termos nos referimos neste campo em permanente disputa:
O meio ambiente tomado enquanto um bem, um ideal que pode mover militantes, orientar polticas e instituir uma prtica educativa especfica, nem sempre teve os sentidos que goza atualmente. No obstante inmeras situaes de degradao ambiental que possam ser levantadas ao longo da histria, o surgimento de prticas sociais e pedaggicas em torno da questo ambiental como objeto de interesse pblico resulta de uma construo histrica recente (CARVALHO, 2006, p. 1).
O problema ambiental foi caracterizando-se nos processos de modernizao, principalmente aps a revoluo industrial7, com a consequente e grande quantidade, por um lado, de demanda por matria-prima e, por outro, de gerao de resduos, o que hoje chamado, na economia ecolgica, de externalidades do processo produtivo ou externalidades ambientais, na medida em que os custos da produo (efluentes, desmatamento, poluio etc.) so socializados, enquanto os lucros so privatizados (MARTINZ ALIER, 2007). Isto , o valor das externalidades ambientais no est inserido no custo total do produto e quem paga este custo o meio ambiente e a sociedade principalmente as classes e grupos sociais mais vulnerveis social e economicamente por estarem, em maior frequncia, mais prximas s reas degradadas. Desta forma, partindo da percepo de que a perda de qualidade ambiental ou de diversidade biolgica, acarreta, consequentemente, a perda da qualidade de vida de grupos sociais determinados e que os problemas ambientais so ocasionados por agentes humanos especficos, a problemtica ambiental vem a caracterizar-se no mais como um sintoma, ou mera expresso da questo social, mas como questo ambiental constituda em si mesma. A qualificao por questo ambiental enfatiza o componente ambiental e a especifica em relao a que tipo de questo social se quer referir. Esta uma necessidade, mais do que definio de um lxico, de afirmao poltica em um campo da pesquisa acadmica. Ademais, no que tange contemporaneidade do problema ambiental, alguns autores marxistas (MZROS, 2002; LWY, 2005) destacam na crise do capitalismo atual seu componente iminentemente ecolgico, portanto, daqui por diante, utilizaremos apenas o termo questo ambiental para designar os problemas desta ordem que incluam a natureza e a sociedade humana. David Harvey (2011, p. 123 apud MENDONA; PITTA, 2012), destaca que um dos principais componentes da atual crise econmica que tem marcado a conjuntura internacional, principalmente, desde 2008, a escassez de recursos naturais, o que faz com que muitos empreendedores lancem mo da estratgia de busca de novos territrios para implantarem seus complexos industriais em pases onde possam encontrar legislaes trabalhistas e ambientais menos rigorosas (pelo menos em sua aplicao), em face da degradao ambiental e social que iro promover. Situao na qual, muitas vezes, h o incentivo do Estado, como no caso brasileiro, por exemplo, para a instalao de grandes empreendimentos transnacionais, de origem estrangeira ou mesmo brasileira, sob a bandeira do desenvolvimentismo e a promessa de tempos melhores para a populao8.
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Ver Carvalho (2006) para melhor caracterizao do processo de Revoluo industrial e suas consequncias na sade da populao e na sociedade inglesa, de forma geral, no sculo XVIII. O que queremos destacar referido por Harvey como um processo capitalista de acumulao por espoliao (HARVEY, 2011).
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Estudiosos dos conflitos ambientais, como Henri Acselrad (2004), preferem designar o ambiental como integrado ao social, ou seja, como componente, no somente do prprio termo, mas referindose a tudo o que designa ambiente em um sentido lato. A nosso ver, poderamos usar ambiente (com aspas) e ambiente (sem aspas), como cultura estaria para cultura no ensaio de Manuela Carneiro da Cunha (2009), cultura com aspas9. A categoria analtica por ns utilizada, ambiente (sem aspas), abarca no apenas caractersticas ecolgicas preservveis, a flora e a fauna, mas todos os elementos que interagem na biosfera, incluindo o ser humano em sua forma de relacionamento social com seus semelhantes e com a natureza. Lembrando o argumento inicial deste texto, no qual no h um s modo de relacionamento entre os seres humanos e a natureza, o que pode ser definido por sua cultura. Grupos sociais locais caracterizados por modos de vida tradicionalmente constitudos como de baixo impacto ambiental, quando confrontados por investidas estatais ou empresariais, encontram a possibilidade de se afirmarem como populao tradicional, termo que acionado como estratgia poltica, pois encontra legitimao jurdica10 para efeitos do processo de implementao de unidades de conservao de uso sustentvel11, enquanto poltica pblica implementada por rgos ambientais das vrias esferas de governo. Os conflitos ambientais, no Brasil, devem ser contextualizados ainda em relao poltica desenvolvimentista brasileira. O entendimento, ainda atual, da Amaznia brasileira como um grande vazio demogrfico a ser ocupado desconsidera a existncia de inmeros grupos sociais e povos que, milenar ou secularmente, ocupam a regio e constituem relaes produtivas, sociais e culturais, com caractersticas prprias. Estes grupos sociais e povos, em maior ou menor intensidade, reagem, enfrentam e propem alternativas ao modelo de desenvolvimento que os impacta. Essas reaes, em boa parte dos casos, iniciam-se como um conflito de carter social, em torno da posse de territrios, como destaca Almeida (1996) e, desde a dcada de 1980, passam a tomar, em maior ou menor intensidade, a dimenso ambiental como componente dos discursos justificadores da ao e do prprio modo de vida. Tais conflitos, de um modo geral, geram reaes sociais ou reaes por parte dos grupos sociais atingidos que buscam solues para seu problema de maneiras diversas, podendo gerar uma demanda que venha a culminar na concretizao de uma poltica pblica. A RESEX de Tau-Mirim um caso emblemtico de como grupos sociais e, mais especificamente, povoados de pescadores, extrativistas e agricultores, que utilizam a estratgia de reivindicar a condio de tradicionais, tm buscado garantir o controle de seus territrios, principalmente, quando confrontados por projetos de desenvolvimento. Para a anlise dos conflitos envolvendo o processo de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, considera-se conflito ambiental como aquele que envolve grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando, pelo menos um dos grupos, tem a continuidade do desenvolvimento das formas sociais de apropriao do meio
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Para Cunha (2009, p. 354 e 355), [...] o termo cultura, em seu uso antropolgico ... de incio estava relacionado noo de alguma qualidade original, um esprito ou essncia que aglutinaria as pessoas em naes e separaria as naes umas das outras. Por sua vez, cultura, sem aspas, [...] um complexo unitrio de pressupostos, modos de pensamento, hbitos e estilos que interagem entre si, conectados por caminhos secretos e explcitos com os arranjos prticos de uma sociedade, e que, por no aflorarem conscincia, no encontram resistncia sua influncia sobre as mentes dos homens (CUNHA, 2009, p. 357). Decreto N 6.040 de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, entre outras, como o prprio SNUC Sistema Nacional de Unidade de Conservao da Natureza (BRASIL, 2000). Ver nota 13.
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que ocupam ameaadas por impactos indesejveis decorrentes do exerccio de prticas de outro(s) grupo(s) (ACSELRAD, 2004). Desde o final da dcada de 1970, grupos sociais cujos modos de vidas se constituram em relao muito prxima com o meio natural, vivendo em florestas e na condio de posseiros, diante de crescentes ameaas de perdas territoriais e/ou de acesso a recursos naturais, buscaram conquistar o reconhecimento de seus direitos de posse em modalidades apropriadas s caractersticas econmicas, ambientais e culturais que lhes eram peculiares. O movimento dos seringueiros na Amaznia brasileira assumiu importante protagonismo na busca por alternativas de controle territorial que lhes fossem adequadas, propondo, desde o I Congresso Nacional dos Seringueiros, em 1985, a criao das Reservas Extrativistas (ALLEGRETTI, 2008; ALMEIDA; CUNHA, 2001; SANTANA JNIOR, 2004). A forte mobilizao que se intensificou com o assassinato do principal lder seringueiro, Chico Mendes, em 1988, e uma conjuntura nacional e internacional12 favorvel a iniciativas ambientais por parte de governos, levaram criao, por meio de decreto presidencial, no incio de 1990, das primeiras reservas extrativistas, atendendo reivindicao que vinha sendo formulada desde 1985 e constituindo uma novidade em termos de unidades de conservao. criao das primeiras reservas extrativistas, seguiu-se intensa discusso pblica e institucional sobre o seu carter, pois, originada de uma demanda por reforma agrria, foram institucionalizadas como um modelo de unidade de conservao, administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente. No correr da dcada de 1990, marcada por forte processo de consolidao da legislao ambiental brasileira, as reservas extrativistas ocuparam boa parte das discusses em torno da Lei 9.985de 18 de julho de 2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e que, depois de aprovada pelo Congresso Nacional, foi sancionada pelo Presidente da Repblica. As reservas extrativistas, assim, passaram a compor o conjunto de unidades de conservao denominadas uso sustentvel13, por permitirem a presena de grupos sociais e suas atividades econmicas, desde que as mesmas sejam de baixo impacto ambiental e reguladas por meio de planos de manejo. A Reserva Extrativista definida, no SNUC, como sendo:
[...] uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseiase no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (BRASIL, 2000, p. 19-20).
No Brasil, povos indgenas e quilombolas tiveram seus direitos territoriais previstos na Constituio de 1988. Porm, no processo de aprovao dessa Constituio, ao ser bloqueada a possibilidade de desapropriao de terras produtivas para fins de reforma agrria, foram reduzidas as chances de realizao de uma reforma agrria que efetivamente alterasse a concentrada estrutura
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Naquele momento j estava prevista a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) para o ano de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, tambm conhecida como Rio 92, levando o governo brasileiro a buscar apresentar servios ambientais. O SNUC prev dois grupos de unidade de conservao: Unidades de Proteo Integral, cuja caracterstica fundamental preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (BRASIL, 2000, p. 15); e Unidades de Uso Sustentvel, caracterizadas por compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais (BRASIL, 2000, p. 15).
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agrria que sempre marcou a histria do Brasil e garantisse o controle de territrios ancestralmente ocupados por comunidades rurais (CARTER, 2010; SAUER; SOUZA, 2008). A no realizao de um amplo processo de reforma agrria concomitantemente criao da possibilidade de acessar direitos territoriais especficos atravs da legislao ambiental levaram ampliao das reivindicaes pela implementao de unidades de conservao de uso sustentvel e, dentre elas, de reservas extrativistas. Em situaes de intensos conflitos territoriais configurados a partir de ameaas de deslocamentos compulsrios14, conflitos ambientais tornam-se cada vez mais frequentes e lideranas comunitrias buscam na legislao ambiental a possibilidade de manter o controle sobre seus territrios. Para tanto, como previsto na legislao, os grupos sociais que reivindicam essa possibilidade de controle territorial devem buscar sua identificao enquanto populao tradicional15 e como extrativistas. Paul Little, discutindo a categoria populao tradicional, afirma que algumas atividades extrativistas so importantes para defini-la, mas lembra que, na relao produtiva com o meio, essas atividades no so exclusivas:
As populaes extrativistas representam outros grupos sociais includos na categoria de tradicionais e tendem a ser reconhecidos pelos produtos que extraem e vendem no mercado seringueiros, castanheiros, babaueiros, pescadores apesar de este ser apenas um elemento de um complexo sistema da adaptao que inclui a caa, pesca, agricultura, fruticultura e criao de pequenos animais. (LITTLE, 2002, p. 9).
A Reserva Extrativista de Tau-Mirim se constitui em reivindicao de povoados rurais caracterizados por atividades produtivas que podem ser definidas como tradicionais, mas que esto constantemente ameaadas pelo modelo de desenvolvimento que implica na ocupao de seus territrios e/ou na reduo de suas possibilidades produtivas em funo dos efeitos de empreendimentos industriais e de infraestrutura em suas imediaes. A reserva extrativista de tau-Mirim A criao RESEX de Tau-Mirim discutida por moradores de povoados localizados na poro sudoeste do municpio de So Lus desde 1996 e teve sua solicitao encaminhada ao IBAMA, por meio de abaixo assinado, em 2003. A rea inicial proposta para a RESEX abrangia os povoados Cajueiro, Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros e Taim, e englobava tambm parte da Vila Maranho. Aps os primeiros estudos realizados pelo IBAMA, em 2006, foi incorporada, ainda, a Ilha de Tau-Mirim, na qual se localizam os povoados Amap, Embaubal, Jacamim, Ilha Pequena, Portinho e Tau-Mirim, alm de um amplo espelho dgua na Baia de So Marcos, totalizando 16.663,55 hectares e permetro de 71,21 km (IBAMA, 2007).
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Almeida (1996, p. 30) define deslocamento compulsrio como sendo o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada, mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos. Para maiores informaes sobre a construo jurdica e sociolgica da categoria populao tradicional, ver SantAnna (2003), Gaspar (2009) e Miranda (2009).
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Essa uma rea com forte presena de manguezais, alm de vrzeas e nascentes, sendo local de reproduo de vrias espcies marinhas, dentre elas o Peixe-Boi (Trichechus manatus) e o Mero (Epinephelus itajara), que esto ameaados de extino. Na regio da RESEX, so encontrados, tambm, o macaco-cuxi (Chiropotess atanas), o guariba (Alouatta alouatta) e o tamandua (Cyclopes didactylus), todos ameaados de extino, segundo o IBAMA (2007), de grande importncia para a manuteno da biodiversidade. O ambiente caracterizado pelo esturio e seus manguezais, onde realizada a pesca, sendo o Rio dos Cachorros o principal rio da regio. Tambm apresenta matas secundrias de terra firme, nas quais esto situadas as ocupaes humanas e terras agrcolas utilizadas pelas populaes tradicionais, alm das matas de vrzea, onde ocorrem inmeras nascentes. A rea classificada no Plano Diretor do Municpio de So Lus e na sua respectiva Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, como Zona Rural II, o que um empecilho legal para a implantao de empreendimentos de natureza industrial em seu permetro. No entanto, desde 1974, por meio de uma sequncia de leis, o governo estadual inclui a Zona Rural II no Distrito Industrial de So Lus (DISAL), configurando uma situao de estatutos territoriais conflitantes (CARVALHO, 2009). A proximidade com uma rede de infraestrutura (complexo porturio de So Lus, localizado junto a um dos mais profundos canais de navegao do mundo; Terminal Ferrovirio da Estrada de Ferro Carajs e Rodovia BR 135) e com grandes empreendimentos industriais implantados desde a dcada de 1980, faz com que essa regio seja percebida pelo governo estadual como vocacionada para a atividade industrial, o que gera o conflito entre duas lgicas confrontantes de apropriao territorial: de um lado, aquela de moradores de povoados ancestrais que buscam manter seu modo de vida e, de outro, aquela dos planejadores e empreendedores que pretendem retirar seus moradores para viabilizar novas destinaes a seus territrios. Conflitos ali presentes, contudo, no esto relacionados somente com a disputa pelo controle do territrio, mas incluem, tambm, disputas pelo acesso aos recursos naturais, dos quais dependem as populaes tradicionais que l habitam e que sofrem constantes presses em funo da degradao ambiental gerada na vizinhana. Alm dos grandes empreendimentos como a Vale16 e a ALUMAR17, o Distrito Industrial de So Lus ainda comporta outros tipos de empreendimentos como fbricas de bebidas, fertilizantes, pesticidas, matadouros e empreendimentos de extrao de pedra e areia. Atualmente, novos empreendimentos como termeltricas, ampliaes de acessos, duplicao da rodovia, ductos e redes condutoras vm sendo licenciados pelos rgos ambientais ou esto em fase de construo. Portanto, neste contexto que ocorrem os conflitos, destacando o jogo de interesses, a disputa pelo territrio e a ocorrncia de externalidades ambientais. Segundo Novaes et al. (2007, p. 6), a ilha do Maranho possui mxima sensibilidade ambiental para as reas de manguezais, principalmente quanto preveno de impactos ambientais oriundos de
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A Vale, nome adotado recentemente pela gigante da minerao Vale do Rio Doce, controla amplo territrio na regio, onde dispe de terminal ferrovirio (de carga e de passageiros), do Porto da Madeira, de uma indstria de ferro gusa, alm de equipamentos administrativos e um Parque Ambiental. O Consrcio Alumnio do Maranho, conhecido como ALUMAR, possui na regio uma grande planta industrial produtora de alumina e alumnio, o Porto da Alumar, um parque ecolgico e equipamentos administrativos.
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derramamento de leo e produtos qumicos altamente comprometedores (uria, aldedos, pesticidas, herbicidas, adubos, fertilizantes), o que corrobora ainda mais a importncia de preservao da regio de estudo. Alm disso, as regies estuarinas, onde ocorre o mangue (ecossistema manguezal), so consideradas rea de preservao permanente pelo Cdigo Florestal (Lei n 4771, de 15 de setembro de 1965) e esto tambm contempladas na Conveno Internacional de Ramsar sobre a preservao de reas midas, da qual o Brasil signatrio. As comunidades inseridas na rea prevista para a RESEX tm na pesca seu principal produto extrativista, como mencionado anteriormente. A prtica da pesca e o uso dos recursos pesqueiros algo intrnseco ao seu universo sociocultural. As tcnicas de pesca so repassadas de uma gerao a outra, como elemento simblico e material. Nesse campo, a pesca vai alm de uma simples atividade produtiva, tornando-se, no universo simblico, um fator de identidade. A produo familiar dos povoados baseada principalmente na pesca de peixe, camaro e caranguejo; tambm na roa, horticultura, cultivo de rvores frutferas e criao de pequenos animais, como galinhas, patos e, s vezes, porcos (STEINHORST DAMASCENO, 2009, p. 55). Na poca do plantio, geralmente, a roa feita em mutiro com a participao de membros de vrias famlias, que vo se revezando. Em alguns povoados, a horta feita em consrcios com o milho e a mandioca. Algumas famlias conseguem vender o excedente para complementao da renda, principalmente nas feiras de bairros prximos, como a Estiva, Vila Maranho e Anjo da Guarda. Cada comunidade possui pelo menos uma casa de farinha e a produo, quase sempre, para o consumo interno, com exceo das poucas famlias que realizam a venda. Alguns produtos,como a farinha, podem ser trocados por peixe ou outros produtos, dependendo da situao (STEINHORST DAMASCENO, 2009, p. 55). Segundo Moura (1998, p. 55), o trabalho familiar campons abastece a casa e alimenta seus membros, mas tambm destinado a lugares e pessoas exteriores a esta realidade. Tambm podemos perceber, da mesma forma, a realidade destas comunidades na regio da RESEX, que tm a produo familiar voltada para o consumo interno, porm com a possibilidade de venda do excedente, configurando uma relao com o mercado local. caracterstica dos grupos sociais aqui estudados a prtica do uso de saber local, que pode ser exemplificada no somente pelos conhecimentos de agricultura e pesca, mas tambm pelas plantas e ervas medicinais utilizadas pelos moradores, que so colhidas nos prprios quintais. Segundo informaes socioeconmicas j reunidas, de modo geral, a escolaridade baixa, principalmente entre os idosos, mas tambm entre os jovens, j que a regio sofre grande carncia de polticas pblicas direcionadas para a educao, alm daquelas voltadas para transporte coletivo e de sade (STEINHORST DAMASCENO, 2009, p. 58). Apesar de a pesca apresentar-se como importante atividade produtiva, nestas comunidades os moradores podem realizar outras atividades para incremento da renda. Alm daquelas que permitem que pleiteiem a condio de populaes tradicionais (LITTLE, 2002; MIRANDA, 2012; ALMEIDA e CUNHA; 2001), outras atividades ligadas ao comrcio, prestao de servios e aposentadoria se apresentam como alternativas de obteno de renda por parte desta populao (STEINHORST
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DAMASCENO, 2009, p. 77). Devido ao carter incerto da pesca, cada vez mais comprometida pela grande navegao e pela degradao ambiental ocasionada pelos vrios empreendimentos no entorno, essas fontes de renda e as outras fontes de subsistncia j citadas, como a criao de pequenos animais, tm se tornado cada vez mais importantes para a constituio da renda familiar. Porm, as comunidades ainda sobrevivem de forma relativamente sustentvel e sua ntima relao com a natureza parece amenizar os impactos do modelo de desenvolvimento que lhes imposto. No contexto dos conflitos, houve a tentativa de desqualificao da ancestralidade que marca a presena desses grupos sociais na regio, por parte de alguns empreendedores. Porm, vrias evidncias comprovam a antiguidade do povoamento da regio que agora pleiteia ser a Reserva Extrativista de Tau-Mirim. Dentre elas, Silva (2009, p. 59) destaca que na comunidade do Taim, de acordo com a memria dos antigos, o processo de ocupao do povoado remontaria ao sculo XIX e estaria vinculado habitao na rea de negros de origem africana, indgenas e at ordens religiosas. Posteriormente, teria sido repovoado por famlias vindas do interior do Maranho, com destaque para as famlias Moraes, no povoado do Taim, e Pires, no povoado do Rio dos Cachorros. Da mesma forma, as runas do igarap Tanque, localizadas na comunidade do Taim, so, segundo Silva (2009, p. 62), apropriadas simbolicamente atravs das histrias e memrias que evocam provas materiais concernentes antiguidade do povoamento. O Terreiro do Egito, ou Il-Nyame (que significa casa de Deus, na lngua Ashanti), foi um dos primeiros da Ilha do Maranho. Foi fundado no dia 12 de dezembro de 1864, por Massinokou Alapong, que veio da Costa do Ouro, da Capital de Cumassy, em 1855, como escrava. Os cultos foram realizados entre os anos de 1864 a 1980, no alto de uma colina na comunidade de Cajueiro (FERREIRA, 1997, p. 180). Estes grupos sociais apresentam parte da tradio festiva encontrada em todo o estado do Maranho, como o Tambor de Crioula, Festejos Juninos e para o Divino Esprito Santo, grupos de Bumba-meu-Boi, entre eles o boi de Maracan, um dos mais tradicionais de So Lus, alm do culto de santos prprios, como a Santa do Buritizeiro (IBAMA, 2007).Essas manifestaes so tomadas como exemplos para reforar a compreenso de que esta populao utiliza o territrio para sua reproduo social, o que confirmaria a importncia desse ambiente para as populaes locais. A histria de luta das comunidades pela criao da ReSex O pedido de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, encaminhado pelos moradores ao IBAMA no ano de 2003, levou em conta sua autoidentificao como populao tradicional e foi motivado, principalmente, pela possibilidade de regularizao da posse da terra. Porm, a organizao dos moradores bem mais antiga e esses, desde os anos de 1980, vm lapidando suas percepes ambientais e sua luta territorial (MIRANDA; MAIA; GASPAR, 2009). Na Ilha de Tau-Mirim, a questo fundiria muito marcante. Segundo o Laudo do IBAMA (2007), a arquidiocese, que era a detentora legal das terras, decidiu regularizar a situao das famlias. A Associao dos Moradores do Jacamim, fundada em 1983, foi criada com a inteno de organizar
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o movimento de luta pelo direito ao territrio e abriu espao para o debate sobre a necessidade de preservar-se os recursos ambientais da regio, coibindo o desmatamento e o uso do fogo indiscriminado. Apenas 20 anos aps o incio do processo de regularizao fundiria que os moradores foram assentados legalmente pelo ITERMA (Instituto de Colonizao e Terras Maranho), com a posse da terra averbada em nome da Associao de Moradores. O povoado do Taim foi pioneiro na luta das comunidades do lado leste da rea pretendida para a RESEX. A Associao dos Moradores do Taim, criada em 1987, um pouco mais nova que a de Jacamim,porm, desde sua origem, teve a questo ambiental em destaque. H, nesse povoado, uma liderana que sempre foi influenciada diretamente por movimentos socioambientais por meio de entidades como o Frum Carajs e o Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE), entre outras, que instigaram a busca por alternativas para minimizar os danos provocados pela atividade industrial na regio, o que interferiu diretamente no rumo tomado pela proposta da RESEX e a constituio de um grupo de trabalho autodenominado GT Pr-RESEX de Tau-Mirim18. Algumas especificidades so acionadas pelos dirigentes de associaes de moradores dos povoados na regio em questo,como argumentos que justifiquem sua afirmao como um possvel pblico-alvo para a implantao da RESEX como elemento de poltica ambiental:os moradores apresentam modo de vida peculiar (cultura, sociabilidade e trabalho) relativamente adaptados s condies ecolgicas, predominando agricultura, pesca e criao de pequenos animais; as atividades produtivas so realizadas segundo um calendrio sazonal anual, conforme os recursos explorados, normalmente sob o regime familiar de organizao do trabalho; h uma vasta extenso de manguezais relativamente conservados e a convivncia produtiva com os mesmos no provoca impactos relevantes (SANTANA JNIOR et al., 2007). Por outro lado, um dos principais motivos que as lideranas dos povoados, que pleiteiam a criao da RESEX de Tau-Mirim, alegam para resistirem instalao de novos projetos industriais e de infraestrutura na regio e igualmente resistirem aos consequentes deslocamentos compulsrios, j que so terras secularmente ocupadas por populaes tradicionais a constatao da desestruturao comunitria e familiar que um deslocamento territorial desse tipo provoca. Essa constatao advm da experincia de seus vizinhos, que foram deslocados na dcada de 1980 para a instalao do Complexo Porturio de So Lus, da Alumar e da Vale do Rio Doce. Caso haja novamente a necessidade de deslocamentos, as populaes desalojadas, provavelmente, tero dificuldades em encontrar novas ocupaes e terminaro por compor o quadro de marginalizao nos bairros da periferia do centro urbano de So Lus, o que se constituiria em injustia ambiental (SANTANA JNIOR; STEINHORST DAMASCENO, 2010). Dentre as etapas necessrias para a implantao da RESEX, j foram cumpridas: a solicitao formal dos moradores da rea; a realizao de vistoria tcnica pelo Centro Nacional de Populaes Tradicionais do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (CNPT/ IBAMA) para realizao do levantamento sobre a potencialidade dos recursos; a elaborao de laudos
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GT Pr RESEX de Tau-Mirim se rene esporadicamente e conta com a participao de lideranas locais, advogados, membros de organizaes e movimentos sociais, como o Frum Carajs, grupos de pesquisa (GEDMMA), servidores ligados aos rgos ambientais, e produz reivindicaes junto ao Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de planejar aes estratgicas e de mobilizao para a concretizao da RESEX de Tau-Mirim. Uma destas aes um projeto de extenso em Educao Ambiental coordenado pelo GEDMMA e realizado nas comunidades pertencentes rea pleiteada para a RESEX.
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socioeconmicos e biolgicos (IBAMA, 2007) e a realizao de consulta pblica aos moradores da rea para a implantao da reserva. Todos os quesitos foram preenchidos favoravelmente criao da Reserva Extrativista. Houve, no ano de 2009, a mudana da denominao inicial de Reserva Extrativista do Taim para Reserva Extrativista de Tau-Mirim (nome sugerido pelos prprios moradores), por exigncia do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), uma vez que j existe uma unidade de conservao no estado do Rio Grande do Sul com o antigo nome, a Estao Ecolgica do Taim ESEC Taim. O processo foi concludo, no mbito do IBAMA, enviado para o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e os procedimentos processuais no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, concludos. Se a RESEX de Tau-Mirim for implantada, constituir a primeira reserva extrativista do municpio de So Lus, sendo que o Maranho possui, atualmente, cinco das 48 reservas extrativistas do Brasil (IBAMA, 2007). A efetivao da Reserva, porm, depende de deciso poltica do Governo Federal e encontra forte oposio por parte de setores do Governo Estadual do Maranho e de grandes empreendimentos industriais, instalados em suas circunvizinhanas. Nos ltimos anos, o Governo Federal adotou a postura de somente criar novas unidades de conservao aps ouvir e contar com a aquiescncia de governos estaduais envolvidos. A partir de uma demanda de pronunciamento do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) quanto criao da RESEX, j que seu processo est, aparentemente, parado desde 2009, foi aberta uma negociao que envolve lideranas locais, governos estadual e federal e demais agentes sociais interessados. No mbito das possibilidades de negociao, foram feitas visitas tcnicas rea demandada, reunies com representantes dos moradores e dos governos; retomadas de estudos localizados e surgimento de uma proposta de alterao de seus limites, excluindo-se reas impactadas por especulao imobiliria ou por atividade minerria, ou almejadas para instalao de um novo porto, mas, por outro lado, incluindo reas contguas de manguezais relativamente conservados e utilizados pelos moradores para atividades de pesca e extrao. Os resultados da negociao esto em aberto: contaram com o apoio das lideranas dos moradores e do ICMBio e aguardam o pronunciamento do Governo do Estado do Maranho. Segundo Souza (2006), existem vrias definies acerca de como se caracterizam as polticas pblicas, dentre elas a de Easton (apud SOUZA, 2006, p. 24-25), que define a poltica pblica como um sistema,
[...] ou seja, como uma relao entre formulao, resultados e o ambiente. Estas recebem inputs dos partidos, da mdia e dos grupos de interesse, que influenciam seus resultados e efeitos [...] outras definies enfatizam o papel da poltica pblica na soluo de problemas. Crticos dessas definies, que superestimam aspectos racionais e procedimentais das polticas pblicas, argumentam que elas ignoram a essncia da poltica pblica: o embate em torno de ideias e interesses. Pode-se acrescentar que, por concentrarem o foco no papel dos governos, essas definies deixam de lado o seu aspecto conflituoso e os limites que cercam as decises dos governos. Deixam tambm de fora possibilidades de cooperao que podem ocorrer entre os governos e outras instituies e grupos sociais.
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Porm, a autora ressalta a importncia do papel dos governos enquanto locus das polticas pblicas. Portanto, para uma anlise poltica deste processo, ou destes movimentos das polticas pblicas, conforme definido por Silva (2008), necessrio que reflexes sejam feitas sobre o contexto poltico no momento da iniciativa da proposta da RESEX de Tau-Mirim e se houve alterao do status quo nos dias de hoje e a relao deste com o projeto desenvolvimentista que se tem observado nos ltimos anos no estado do Maranho e no Brasil, explicitado pelo PAC - Programa de Acelerao do Crescimento - do Governo Federal e seus interesses industriais. Os possveis efeitos da atual poltica econmica se refletem na possibilidade de no implantao e no possvel engavetamento do processo da referida unidade de conservao. A anlise da poltica ambiental no Maranho se torna fundamental para o entendimento das motivaes que levaram a iniciativa da RESEX a constar na agenda ambiental nacional, mas com perspectiva incerta de efetivao. Um dos possveis empecilhos para a criao da RESEX de Tau-Mirim pode ser a necessidade de definio de uma zona de amortecimento contgua RESEX, onde as atividades e danos ao meio ambiente devem ser restritos, de acordo com a Lei do SNUC (BRASIL, 2000). Neste caso, a zona de amortecimento, por um lado, seria benfica para proteger a rea do entorno da RESEX e a populao que l vive, porm, por outro lado, essa implicaria em custo para as empresas j instaladas que, alm das licenas e compensaes j pagas atualmente, receiam um aumento deste nus com a efetivao da referida poltica ambiental. Esta uma das questes envolvendo os conflitos na regio que, de modo imediato, no so aparentes. A defesa dos interesses industriais parece estar ocultada perante o interesse de simplesmente defender a natureza ou as populaes tradicionais, fato recorrente na sociedade capitalista. No presente momento esto ocorrendo mobilizaes em torno do Grupo de Trabalho Pr RESEX de Tau-Mirim, que tem se reunido para definir aes na inteno de pressionar instituies pblicas e a mdia, no sentido de dar visibilidade criao da RESEX.
COnSIdeRAeS fInAIS
O caso da RESEX de Tau-Mirim demonstra que a existncia do conflito local, que se iniciou com a vinda dos primeiros empreendimentos a So Lus, entre as indstrias e as populaes tradicionais, gerou inputs no processo da RESEX enquanto poltica pblica. Parece tambm evidente a dependncia da efetivao das polticas pblicas em relao aos interesses defendidos pelos governos. As polticas ambientais so dependentes das lgicas das racionalidades diversas, em especial dos governantes, para que sejam prontamente efetivadas, assim como as polticas pblicas de um modo geral. Levando em considerao o fato de que o meio ambiente alvo de disputa acirrada entre os vrios grupos sociais, orientados por lgicas diferenciadas de ocupao e uso territorial, os conflitos ambientais tornam-se centrais na anlise da questo ambiental. Como forma de fazer presso e dar visibilidade ao problema, a mdia sujeito fundamental nas polticas pblicas, no caso da RESEX pode ter havido pouca divulgao, talvez por esta ser dominada, em grande parte, por grupos de interesse de oligarquias familiares no estado do Maranho.
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Portanto, percebe-se como se do as relaes de poder entre os sujeitos e como estas influenciam as polticas pblicas. Finalmente, uma ltima questo a ser destacada o carter conflitivo que parece ser inerente aos processos de criao das Reservas Extrativistas, estando inseridos nesta mesma lgica os conflitos no processo da RESEX de Tau-Mirim.
envIROnMentAl COnflICtS And the CReAtIOn Of the extRACtIve ReSeRve Of tAU-MIRIM, SO lUS - MA AbStRACt The request for establishment of the Tau-Mirim Extractive Reserve (Tau-Mirim RESEX) was submited to the environment institute (IBAMA) by villagers associations of Rural Zone II (So Lus, Maranho), in 2003. The fundamental characteristics for the election of an Extractive Reserve - selfidentification of local social groups as traditional and relatively preserved natural conditions - have been fully recognized by the official socio-economic report. The procedural requirements for creation were completed at the Ministry of the Environment and are waiting for a political decision by the Federal Government for its implementation. There is a territorial dispute at Rural Zone II, as the State Government intends to incorporate it into the industrial district of So Lus against the municipal Master Plan and thraetening to displace settlements located there. In this context, environmental conflicts are of a territorial nature, but also by environmental externalities, in which the lifestyles of the villagers are affected by industrial enterprises and infrastructure located nearby. To analyze the conflicts around this specific environmental demands (the creation of Tau-Mirim RESEX), we start from the conception of conflict as a generator of inputs in the process of public policies. The aim of this paper is to reflect about the historical and political context in which environmental issues are embedded in Maranho. An environmental policy should be considered in relation to the developmental logic observed at the national level and that has led Tau-Mirim RESEX to appear in the National Environmental Agenda, but has not been put into effect. Keywords: Environmental conflicts. Public policies. Environment. Externalities. Tau-Mirim Extractive Reserve.
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negOCIAndO COnflItOS: AnlISe dO CASO dA geStO dA AbeRtURA dA bARRA dA lAgOA de IbIRAqUeRA, SAntA CAtARInA
Mariana Aquilante Policarpo Claire Cerdan
Negociando Conflitos: anlise do caso da gesto da abertura da Barra da Lagoa de Ibiraquera/Santa Catarina
negOCIAndO COnflItOS: AnlISe dO CASO dA geStO dA AbeRtURA dA bARRA dA lAgOA de IbIRAqUeRA, SAntA CAtARInA
Mariana Aquilante Policarpo1 Claire Cerdan2
ReSUMO Este artigo visa analisar o conflito em torno da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, Santa Catarina, a fim de avaliar em que medida a proposta de uma nova forma de gesto, que mobilize novas inter-relaes entre diferentes instituies e atores, pode ser eficaz na negociao de conflitos, sejam eles implcitos ou explcitos, ligados gesto de um recurso natural de uso comum. A base terica e metodolgica utilizada a da teoria da gesto integrada e compartilhada dos recursos naturais de uso comum, cuja metodologia destacada diz respeito anlise trade-off. Como principais resultados, podemos considerar que este espao aberto por esta nova proposta foi um momento de tomada de conscincia dos impactos ambientais de suas atividades pelos diferentes atores; aumentou a mobilizao local em torno da resoluo de problemas; promoveu a aprendizagem entre os diferentes atores, ao dar conscincia dos problemas que existem e os meios legais de se buscar resolv-los e estimulou uma dinmica coletiva de reflexo e definio das regras de uso dos recursos. Entretanto, algumas dificuldades ainda permanecem pela cultura poltica clientelstica da populao envolvida nos processos participativos, marcada pelo baixo ndice de organizao e representao; pela cultura poltica dos prprios rgos responsveis pela gesto que tem um histrico marcado pelo vis preservacionista e por aes de cunho tecnoburocrtico e autoritrio; pela pouca experincia de implantao de processos participativos, os quais demandam, necessariamente, um histrico de acertos e erros; e pelos desenhos institucionais dos espaos de participao que no propiciam efetivamente processos participativos. palavras-chave: Gesto compartilhada. Gesto integrada. Recursos naturais. Uso comum. Anlise trade-off. Conflitos socioambientais. Lagoa de Ibiraquera.
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brasil. E-mail: mariana_ policarpo@hotmail.com Pesquisadora CIRAD, UMR INNOVATION 34398 Montpellier, Frana. E-mail: claire.cerdan@cirad.fr
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Mariana Aquilante Policarpo, Claire Cerdan
IntROdUO
A questo ambiental vem sendo amplamente discutida desde os trabalhos e reunies preparatrias da Conferncia de Estocolmo, em 1972, a fim de procurar respostas ao aumento tendencial do volume de impactos humanos destrutivos sobre os ecossistemas. Como consequncia, a crise socioambiental gerou novas orientaes para os movimentos sociais, a sociedade civil e o Poder Pblico, demonstrando a necessidade de incorporar o meio ambiente ao campo do planejamento econmico, cientfico, tecnolgico e educativo, induzindo novos valores nos comportamentos dos atores sociais e problematizando a compartimentao excessiva dos campos do conhecimento. De acordo com Morin e Kern (2002), a economia, a demografia, o desenvolvimento e a ecologia se tornaram, agora, problemas que dizem respeito a todos ns e ao planeta como um todo. Desse modo, compreender a chamada problemtica socioambiental passa pelo entendimento das causas estruturais dessa crise e pressupe a anlise de inter-relaes envolvendo variveis socioeconmicas, sociopolticas, socioculturais e socioambientais. Na opinio de vrios autores, tais variveis podem ser enfeixadas no conceito de estilo de desenvolvimento das sociedades contemporneas. Ou seja, estes estilos privilegiam, geralmente, a dimenso do crescimento econmico no curto prazo, em detrimento das suas consequncias socioambientais no longo prazo. Para suprir esta deficincia e compreender e enfrentar os condicionantes da crise socioambiental, uma maneira seria a anlise dos modos de apropriao e dos sistemas de gesto dos recursos de uso comum. Entre os vrios existentes, a proposta de uma gesto ao mesmo tempo integrada e participativa de grande importncia para se pensar o desenvolvimento sustentvel e novas formas de governana para uma regio hoje. Isto porque este sistema abarca a diversidade das representaes dos atores sociais em jogo e a variabilidade envolvida nas diferentes escalas espaciais (do local ao global) e temporais (do curto ao longo prazo), permitindo, inclusive, negociar os inmeros casos de conflitos existentes quando se trata do acesso e do uso dos recursos naturais realizados pelos diversos atores sociais. luz destas contribuies, possvel analisar o caso da gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera. A Lagoa de Ibiraquera est localizada na zona costeira3 centro-sul catarinense, na divisa dos municpios de Imbituba e de Garopaba, e composta por quatro bacias, todas interconectadas e renovadas sazonalmente pela entrada de gua do mar por sua barra: Lagoa de Cima, Lagoa do Meio, Lagoa de Baixo e Lagoa do Saco. Inicialmente, a abertura da barra da Lagoa ocorria de forma natural. Entretanto, com a compra e o aterro de uma parte de suas terras, houve um desvio de seu curso, tornando-se necessrio efetuar a abertura de forma antrpica, baseada em critrios biolgicos ou climticos, ficando esta responsabilidade nas mos de diversos atores ao longo do tempo (pescadores locais, prefeitura municipal e Colnia de pescadores). A partir dos anos 1990/2000, importantes mudanas econmicas e ecolgicas aconteceram com a chegada de novos habitantes na regio, com o aumento do nmero de turistas, de esportistas e de
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No Brasil, a zona costeira considerada patrimnio nacional pela Constituio Federal, art. 225, pargrafo 4. Com efeito, torna-se um patrimnio de todos, e todos tm direitos e deveres perante ela no que diz respeito preservao ambiental e ao uso dos recursos naturais, a fim de garantir um ambiente equilibrado para as presentes e futuras geraes.
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outros atores usurios deste recurso, alm da existncia de uma Unidade de Conservao na rea. Novos critrios emergiram para determinar quando, ou no, deveria ser aberta a Lagoa, a fim de conciliar os diversos interesses em seu entorno. Diante disso, conflitos surgiram ou se acentuaram, como os reflexos de uma evoluo recente do territrio que se tornou um espao onde convive o turismo de massa, a especulao imobiliria, as atividades de pesca e a agricultura mais tradicional convivendo, por sua vez, de forma sinrgica e conflituosa com o uso diversificado e intenso dos recursos naturais. Para os pescadores, por exemplo, a abertura de grande importncia por permitir a renovao do estoque pesqueiro e de outros organismos vivos. J para os agentes do turismo, esta abertura tambm fundamental, todavia no no mesmo perodo do ano, mas sim quando, por causa das construes mal feitas de fossas spticas que aumentam o nvel de gua da Lagoa, existe muito mau cheiro e dificuldade na descarga de dejetos. Consequentemente, vrias maneiras de negociar estes conflitos tambm emergem e so colocadas em prtica pela instituio responsvel hoje por seu manejo: a rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca (APA-BF). Esta Unidade de Conservao foi criada em 2000 devido crescente presso do movimento ambientalista para a preservao da baleia franca (Eubalaena australis) e para o ordenamento territorial da rea, que tem sofrido transformaes substanciais em decorrncia, principalmente, do turismo sazonal de massa, da especulao imobiliria, da pesca industrial e da minerao. Seu conselho gestor foi criado no ano de 2005, por meio de um trabalho conjunto entre servidores da APA, do Ncleo de Educao Ambiental do Ibama, da Fundao Gaia, do Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera e do Ncleo de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal de Santa Catarina (NMD/UFSC). A regio tambm conta com a presena de polticas pblicas, mas ainda fragmentadas e no efetivas na prtica, alterando inclusive o modo de vida das populaes litorneas (DIEGUES, 2003; CARDOSO, 2001). Podemos citar neste caso, por exemplo, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PGCN) e o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) que, por enquanto, no trazem inovaes sintonizadas com os princpios de um estilo alternativo de desenvolvimento isto , ecolgicas, econmicas e socialmente sustentveis (FILARDI, 2007). E, por mais que exista a tentativa de integrao entre as polticas e o incentivo participao de diversos atores, ainda h obstculos para que, na prtica, isso ocorra, seja por fatores socioculturais, sociopolticos ou socioeconmicos, tais como a baixa articulao das instituies governamentais com a sociedade civil, a existncia de lobbies de empresrios e polticos, o baixo nvel de conhecimento e comprometimento da sociedade e a carncia de recursos humanos e financeiros (FILARDI, 2007). No nvel municipal, tambm se constata a cultura poltica clientelstica existente na regio e o predomnio da centralizao das decises relativas gesto socioambiental local. Estes fatores, para alm de buscar resolver ou amenizar os conflitos, acabam acentuando-os ainda mais. Neste contexto, em dezembro de 2009, a equipe tcnica da APA-BF e a Prefeitura Municipal de Imbituba propuseram dilogo entre os diversos atores com interesse na gesto da barra da Lagoa de Ibiraquera para decidir quais os critrios a serem adotados para sua abertura. Entretanto, buscar efetivar sistemas de gesto alternativos, que promovam o dilogo entre diferentes atores com distintos
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interesses em um mesmo recurso, suficiente para negociar os conflitos que emergem destes diversos interesses? Seria uma forma de regulao ambiental a fim de aliar objetivos de conservao de recursos naturais com o desenvolvimento das comunidades e atores envolvidos em seu acesso e uso e, assim, pensar a concepo de novas polticas pblicas?
bASe teRICA e MetOdOlgICA

Optamos, para este trabalho, utilizar o enfoque analtico da teoria da gesto integrada e compartilhada dos recursos naturais de uso comum, referindo-se, mais especificamente, contribuio da anlise trade-off, desenvolvida por Brown, Tompkins e Adeger (2002) no livro Making waves: integrating coastal conservation and development. Esta anlise visa identificar os diferentes atores sociais e os principais conflitos que permeiam estes atores no que tange gesto de um recurso comum. Na realidade, por meio de um caso concreto apresentado pelos autores, so analisados alguns pr-requisitos importantes para que um sistema de gesto dos recursos naturais tenha xito. Destacam, por exemplo, que seja um sistema que considere as estruturas macro-institucionais, as instituies informais de comportamento coletivo, os interesses sociais representados (de maneira a assegurar a integrao e a incluso de diferentes atores sociais com interesse no recurso natural), que possa identificar e promover o dialogo entre eles, prevendo e priorizando resultados sociais atravs das analises das decises que sero tomadas e facilitando formas institucionais apropriadas para dar legitimidade s decises. Que possa, ainda, identificar e reconhecer os problemas existentes, maximizar as complementaridades e identificar possveis sinergias entre os atores (GODARD, 2002; BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002; BROWN, 2002). Da mesma forma, buscamos aplicar esta metodologia para este artigo atravs da anlise das reunies sobre a definio dos critrios de abertura para a barra da Lagoa de Ibiraquera. Insiste-se na necessidade da participao dos diversos atores com interesse no acesso e uso de determinado recurso porque existe, atualmente, uma presso crescente por parte da sociedade, especialmente dos movimentos sociais, para que os mais diversos segmentos participem, e tambm uma constatao por parte das autoridades da ineficincia e desperdcio de recursos de inmeros programas e polticas governamentais, que grande parte das vezes so elaborados para estes prprios atores. Deste modo, pode-se trazer as etapas dos projetos pblicos mais prximas aos locais onde acontecem e para onde so direcionadas, e, assim, envolver cada vez mais a populao interessada, gerando novas formas de governana que envolvam setor pblico, setor privado e sociedade civil (ROSAR, 2007). Alm disso, para alm da participao, surge a necessidade de que os diferentes atores sociais, com interesse nos recursos naturais, compartilhem responsabilidade e poder nos processos de tomada de deciso concernentes ao acesso e uso destes recursos. gesto integrada e compartilhada dos recursos naturais de uso comum Aquilo que denominamos recurso transforma-se ao longo do tempo, dependendo da evoluo dos ambientes e das possibilidades tcnicas, da reconfigurao das necessidades sociais e das condies
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de viabilidade econmica. No mbito da teoria dos recursos de uso comum ou teoria dos comuns os recursos naturais so considerados como bens livres, ou seja, bens que no pertencem a ningum, e/ou atravessam a propriedade que os homens exploram sem poder influenciar o processo de renovao de maneira positiva (VIEIRA; WEBER, 2000; OAKERSON, 1992; BERKES, 2005a; SEIXAS; BERKES, 2005). Este o caso, por exemplo, dos recursos pesqueiros, da fauna selvagem, das guas superficiais e subterrneas, das pastagens naturais e das florestas naturais. Os recursos naturais de uso comum podem ser geridos sob quatro formas puras de regimes de apropriao ou arranjos institucionais que governam seu acesso e sua utilizao: livre acesso (ausncia de direitos de propriedade bem definidos; o acesso livre e aberto a todos); propriedade privada (um indivduo ou corporao tem o direito de excluir os outros e de regulamentar o uso dos recursos); propriedade estatal ( o governo quem controla o acesso e regulamenta o uso); e propriedade comunal ou comunitria (o recurso controlado por uma comunidade definida de usurios, que pode excluir outros usurios e regulamentar a utilizao do recurso). Na prtica, os recursos de uso comum tendem a ser controlados mediante combinaes desses regimes, existindo variaes nas combinaes. A gesto de um recurso de uso comum depende de uma estrutura de reciprocidade4 coletiva especfica o compartilhamento , em que todos esto diante de todos. Aqui, de acordo com Sabourin (2009), existe a noo de fazer junto, todos dependem de um mesmo recurso limitado, e ela comporta regras que especificam as modalidades de acesso ou de uso dos diversos componentes deste recurso comum, gerando um sentimento de pertencimento ao grupo, de identidade coletiva e de compartilhamento de saberes, prticas e, sobretudo, valores que a constituem, assim como contribui para a construo de confiana e unio. Porm, h diferentes interesses em jogo e, consequentemente, diversos conflitos quando se trata de gerir o que de todos, dando margem a um debate sobre qual seria o regime de apropriao mais adequado para determinado recurso natural, dada a complexidade dos ecossistemas e as incertezas inerentes a estes processos. Ou seja, entendemos como um regime de apropriao adequado aquele que permita aos diferentes atores o acesso e o uso do recurso natural de forma equitativa, permitindo a satisfao de suas necessidades bsicas, a gerao de renda (quando houver esta possibilidade), mas que tambm garanta a resilincia do recurso. O essencial seria pensar num sistema de gesto que possibilite a conservao do recurso com o desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural dos atores que os utilizam e das instituies envolvidas que operam em ambientes sociais e econmicos dentro da rea, de forma que o sistema assegure a integrao do processo de desenvolvimento econmico e compatibilize os usos mltiplos dos recursos e as condies de reproduo do meio ambiente, sempre favorecendo sua articulao orgnica com o ordenamento espacial (BROWN, 2002). Esse sistema de gesto deve, portanto, ser legtimo, efetivo e justo, considerando que h diversas modalidades de uso em relao natureza, h recorrentes conflitos de percepo e interesse
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Entendida aqui como redobramento de qualquer ao ou prestao, que permite reconhecer o outro e participar de uma comunidade humana (SABOURIN, 2009, p. 22). Do ponto de vista antropolgico, o princpio de reciprocidade corresponde a um ato reflexivo e reversvel entre sujeitos a uma relao intersubjetiva. Ele se diferencia, assim, da troca que pode ser reduzida a uma simples permuta de bens ou de objetos, cujo desenvolvimento associado lgica de concorrncia e de acmulo pelo lucro (SABOURIN, 2011). Ainda de acordo com este autor (2011), existem diferentes nveis do princpio de reciprocidade e os modos que lhe so especficos. Existem trs planos ou nveis de reciprocidade: o real, o simblico (a linguagem) e o imaginrio (as representaes). Existem tambm vrias estruturas fundamentais de reciprocidade que geram sentimentos diferentes e, portanto, valores diferentes. Existem, igualmente, vrias formas de reciprocidade que lhe conferem imaginrios diferentes, podendo haver formas de reciprocidade positivas, negativas e simtricas. As estruturas, nveis e formas se articulam para formar sistemas de reciprocidade.
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envolvendo uma grande diversidade de atores sociais, e que estes possuem formas diferentes de poder e podem afetar de maneira diferenciada as tomadas de deciso e os processos de planejamento (REBOUAS; FILARDI; VIEIRA, 2006, BROWN, 2002). Pensando em aliar objetivos de conservao e de desenvolvimento, a gesto dos recursos naturais torna-se, ento, uma dimenso constitutiva da problemtica do meio ambiente e do desenvolvimento (VIEIRA; WEBER, 2000; WEBER, 2002). Assim, um dos componentes essenciais do [...] processo de regulao das inter-relaes entre sociedade e natureza e das transformaes recprocas que suas interaes impem respectivamente, ou que elas tornam possveis numa perspectiva de co-evoluo a longo prazo. (GODARD, 2002, p. 210). Neste sentido, de acordo com Seixas e Berkes (2005), ela possui duas dimenses inter-relacionadas, o sistema social e o sistema ecolgico, geralmente examinadas separadamente, sendo que as especificidades de cada contexto social, econmico e cultural no so levadas em considerao pelos tomadores de deciso (BOUAMRANE; ANTONA, 1998). Os atuais sistemas de gesto ainda esto voltados para a promoo de um estilo de desenvolvimento predatrio, no para o uso sustentvel dos recursos (BERKES, 2005a). Os sistemas de gesto propostos apresentam-se geralmente baseados predominantemente na privatizao da base de recursos comuns e/ou na ao estatal baseada na adoo de prticas com perfil tecnocrtico. No so considerados o potencial contido nos diferentes sistemas de autoridade construdos e administrados no nvel local nem os diferentes tipos e interesses de atores sociais chaves para a gesto. Por este motivo, desde a Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, as condies de viabilidade de uma modalidade de gesto simultaneamente integrada e descentralizada dos recursos naturais vem sendo debatida. Neste contexto, quando tratamos de recursos naturais renovveis de uso compartilhado, surge a necessidade de pensarmos em sistemas de gesto alternativos, que correspondam aos novos desafios colocados pela problemtica socioambiental e que garantam a participao do maior nmero de atores sociais possveis (que tenham algum interesse no recurso), para que suas reivindicaes sejam conhecidas, para que se promova o dilogo entre diferentes grupos de atores, para que se reconheam os problemas e se pense em solues conjuntamente, para que sejam percebidos e negociados os conflitos, e para que todos possam participar de maneira equitativa desses processos de gesto. Desse modo, tendo conhecimento da limitao da adoo de apenas um regime de apropriao para gerir os recursos de uso comum e da necessidade de legislao pertinente, de relaes contratuais entre os diferentes nveis de governana, de arranjos institucionais adequados e da negociao dos conflitos de uso existentes, muitos recursos so geridos sobre sistemas mistos, como no caso da cogesto, que seria uma das maneiras de se pensar sistemas de gesto integrada e compartilhada. Neste sistema, trata-se de assegurar o compartilhamento de poder e de responsabilidade entre os governos e os usurios dos recursos naturais locais, uma aliana envolvendo usurios diretos, outros indivduos residentes na rea e agncias governamentais (CARLSSON; BERKES, 2005; VIEIRA, 2005b; KALIKOSKI; LAVKULICH, 2003; BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002; BOUAMRANE; ANTONA, 1998). Na prtica, o funcionamento de sistemas de cogesto pressupe a articulao de mltiplos atores, a considerao dos vrios nveis de organizao poltica e das vrias escalas pertinentes e as incertezas constitutivas da dinmica dos sistemas socioambientais. No regime de cogesto, a busca de conexes institucionais transescalares torna-se um pr-requisito de viabilidade do sistema de gesto (BERKES, 2005b), ou seja, a busca por processos integrativos pensados como
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instituies tanto horizontalmente (integrao em termos espaciais) quanto verticalmente (integrao em termos de organizao territorial) (BERKES, 2005b). E so os prprios atores, participantes dos processos de tomada de deciso (sejam atores locais ou extralocais usurios dos recursos, do Poder Pblico ou da sociedade civil organizada) que buscam efetivar estas conexes institucionais na prtica. Mas o que so instituies? Para North (1991), trata-se das regras de jogo em uma sociedade ou, mais formalmente, das coeres projetadas que moldam as interaes humanas e as estruturas polticas e econmicas. Essas regras so definidas pelas relaes de autoridade que especificam quem decide o qu em relao a quem, e se constituem em entendimentos compartilhados entre os atores visando definir regimes especficos de apropriao de recursos naturais renovveis e dizem respeito s prescries impostas pelas aes que so obrigatrias, permitidas ou proibidas, permitindo estabelecer uma estrutura de direitos e deveres que regula o relacionamento entre os diversos atores sociais implicados (VIEIRA; WEBER, 2000; KALIKOSLI; LAVIKULICH, 2003; BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002). Consistem em regras informais (sanes, tabus, costumes, tradies, normas de comportamento e cdigos de conduta, por exemplo) e regras formais (constituies, leis, direitos de propriedade, entre outras). As primeiras iro estruturar os modelos coletivos e normativos do pensamento e da ao social, desempenhando papis normativos e cognitivos; as segundas, com existncia concreta e construda e com um papel cognitivo e estrutural, vo corrigir as insuficincias das primeiras, reorganizando o sistema econmico. Assim, as instituies so necessrias num sistema de gesto de recursos naturais e devem ser definidas de maneira a permitir uma expresso plural das diversas racionalidades e dos interesses dos diversos atores sociais envolvidos, participando direta ou indiretamente, conscientemente ou no (GODARD, 2002). Estes arranjos podem mudar ao longo do tempo, sendo resultado das interaes entre os atores. Existem trs tipos principais: regras operacionais, regras de escolha coletiva ou arranjos externos (OAKERSON, 1992). As regras operacionais so feitas para o relacionamento entre os usurios de um determinado recurso natural, limitando a durao e o tipo de uso que deve ser feito desse recurso. J as regras de escolha coletiva so arranjos de propriedade comum, um processo de escolha coletiva no qual se estabelecem os limites no uso individual para cada ator, seja ele local ou extralocal. Por fim, os arranjos externos podem ser i) constitucionais, tendo o Estado um papel chave de formulador destas regras ao estabelecer a capacidade na comunidade de atores em fazer escolhas coletivas locais; e ii) ou a comunidade pode ser dependente de tomadores de deciso externos para legislar e fazer valer as regras operacionais ou depender de arranjos de terceiros para resolver as disputas entre os atores. Outro ponto importante num sistema de cogesto a possibilidade das instituies locais de dispor de diferentes expresses do conhecimento dos usurios tradicionais de recursos comuns em contraste com as agncias de gesto centralizada. Portanto, este sistema tende a estimular o dilogo de saberes, dando um destaque especial ao conhecimento ecolgico tradicional e ao conhecimento local5 das comunidades, que, mesmo sendo diferente das prticas acadmicas, oferecem subsdios para o
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Conhecimento Ecolgico Tradicional um corpo cumulativo de saberes e crenas, transmitido por meio de geraes pela transmisso cultural, sobre o relacionamento de seres vivos (incluindo humanos) com os outros e com o meio ambiente. Trata-se de uma viso de mundo baseada na tica da reverncia pela vida (BERKES; FOLKE; GADGIL, 1995; BERKES, 1999; GADGIL; OLSSON; BERKES; FOLKE, 2003). Por sua vez, o conhecimento local refere-se a um tipo de conhecimento baseado em observaes locais feitas por usurios dos recursos naturais num dado contexto socioecolgico e no transmitido de gerao a gerao (VIEIRA, 2005b). Tanto o conhecimento ecolgico tradicional quanto o conhecimento local so baseados na transmisso oral, desafiando as prticas convencionais de pesquisa. (SEIXAS, 2005 apud BERKES, 1999; VIEIRA, 2005b).
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fortalecimento institucional, sendo de extrema importncia para este processo e devendo ser sempre considerado nos processos de tomada de deciso. Nas reunies de negociao da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, foi possvel verificar a importncia desses conhecimentos quando eles foram, sim, considerados entre os critrios selecionados, juntamente com o conhecimento apresentado pelos tcnicos da APA-BF e da prefeitura municipal de Imbituba. Entretanto, existem inmeros desafios que dizem respeito a um sistema de cogesto de recursos de uso compartilhado, porque no existem solues prontas ou simples. Como os recursos comuns so bens livres, h interesses conflitantes em jogo que precisam ser levados em considerao quando se trata de geri-los. Alm do mais, torna-se essencial considerar as relaes de interdependncia entre as esferas social e ecolgica para que esse sistema de gesto seja sustentvel, dando respostas rpidas e regulando as consequncias de nossas aes atuais de acordo com as especificidades dos contextos locais e territoriais. A anlise trade-off pode configurar-se como uma alternativa para suprir estes desafios, como veremos a seguir. Anlise trade-off Dentro dos atuais sistemas de gesto em curso, consenso que h diversos instrumentos de apoio de tomada de deciso para sistemas de gesto de recursos naturais de uso comum, ou seja, instrumentos que auxiliam nas escolhas dos atores sociais entre diferentes alternativas possveis. Os tomadores de deciso so os responsveis por escolher qual instrumento utilizar para determinado contexto, mas, como geralmente o sistema de gesto predominante o privado ou o estatal, pensado de forma topdown, ele no contempla a participao dos atores locais e de todos os outros atores interessados no uso de determinado recurso quando existe, a participao se d de forma passiva, como cooptao ou apenas consultao, sem ser de forma ativa (BROWN, 2002). Assim, a maioria destes instrumentos convencionais identifica o problema, estabelece os possveis cenrios e seleciona este cenrio de acordo com as preferncias dos tomadores de deciso, e no de acordo com as instituies e as preferncias de diferentes atores, nem os consultando ou tendo a preocupao com a resoluo dos conflitos existentes ou com os impactos que suas decises iro gerar sobre a comunidade de usurios. Alm do uso de instrumentos convencionais de gesto, existem muitos outros desafios quando se trata de promover uma gesto integrada e compartilhada. No nvel operacional, os baixos nveis de capital social e redes de trabalho local, tais como o acesso limitado aos espaos de engajamento, constituem um desafio significativo para a participao nas tomadas de decises na gesto de recursos naturais de uso comum (BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002). Podemos destacar tambm a falta de equipe treinada para enfoques analticos alternativos e/ou inadequadas para trabalhos de alcance comunitrio; existncia de poucos exemplos de sucesso que j utilizaram ou utilizam esta abordagem; e uso excessivo de consultores externos s comunidades. Outros problemas podem vir dos altos custos de envolvimento em termos de tempo e dinheiro. Os desafios referentes rea estrutural referem-se i) ao excesso de informaes omitidas ou desconhecidas por parte dos diversos atores sociais; ii) sistematizao inadequada das informaes para acesso pblico, iii) que o processo de um novo sistema de gesto geralmente tem um ciclo e
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depende de um calendrio, e iv) as equipes de trabalho governamental muitas vezes so vagarosas para se adaptarem aos mtodos usados por grupos de atores locais e comunidades externas. A comunicao interpessoal, o comportamento agressivo e relaes intercomunitrias foradas podem tambm funcionar como implicaes para a participao. Outro obstculo que se impe que h diferentes grupos de atores sociais que precisam ser bem categorizados desde o incio do processo, para evitar futuros conflitos no sistema de gesto, j que estes grupos no so homogneos e apresentam interesses bem distintos e pontos de vista diferentes em relao ao uso do recurso (conservao da biodiversidade ou benefcios individuais econmicos e financeiros, etc.) e no acesso ao poder. Como busca de enfrentamento a estes desafios, um instrumento muito importante para auxiliar e promover uma gesto que seja ao mesmo tempo integrada e participativa a anlise trade-off (BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002), que oferece, alm de um conjunto de tcnicas variadas, tambm um modelo de anlise. Segundo os autores, esta ferramenta consiste em conciliar os diferentes usos que so feitos dos recursos pelos diferentes atores com base na construo de cenrios e seus impactos possveis, permitindo a identificao dos diversos atores sociais, seus diferentes interesses, vises, conhecimentos e valores envolvidos no sistema de gesto, e, assim, modific-lo. Aqui, destacase a importncia da anlise trade-off como uma ferramenta que pode permitir a conservao e a resilincia do recurso natural juntamente com o desenvolvimento integral dos atores que o utilizam. Neste sentido, seria possvel pensar numa construo de consenso entre os diferentes atores sobre os diversos usos que se faz do recurso, no sentido de compreender quais so os problemas existentes em relao ao recurso e s formas de resolv-los, permitindo a participao mais ampla de diversos atores nos processos de tomada de deciso. Mesmo que nem todas as reivindicaes sejam atendidas da maneira como cada um gostaria, por intermdio desta anlise possvel constatar o que seria melhor e desejado pela maioria (considerando principalmente critrios sociais, econmicos e ambientais), e em um processo em que mesmo a grande parte dos atores acaba tendo que ceder uma parte do uso que faz do recurso ou fazer restries de acesso, um consenso criado sobre a melhor maneira de gerir o recurso em questo, mesmo que sejam necessrias intervenes externas (como regramentos formais, por exemplo), e se aceita o que proposto (entre ganhadores e perdedores). Mas isso s possvel se contar com a participao e conhecimento da diversidade de atores sociais que esto em jogo, se houver espao para o dilogo, se este espao for reconhecido como legtimo pelos atores e se o objetivo for tambm a conservao desse recurso caso no haja ou no estejam bem consolidadas as relaes de confiana e de legitimidade do processo de tomada de deciso, a construo de um sistema de gesto integrado e participativo dificilmente ser concretizada. Neste sentido que a anlise trade-off uma anlise flexvel que pode ser alterada de acordo com o desenvolvimento das preferncias dos atores sociais ou quando uma nova informao cientfica ou social torna-se disponvel, alm de poder ser aplicada iterativamente ao longo do tempo. realizada atravs da combinao de processos deliberativos, avaliao de impactos e construo de consenso, possibilitando que a deliberao e a anlise possam coexistir e contribuir para as tomadas de deciso no sistema de gesto. Portanto, esta anlise uma abordagem construtiva que promove a aprendizagem social, possibilitando aos atores usar o conhecimento que possuem em ambientes sociais atravs da interao e da deliberao, comprometerem-se com o processo de gesto e ajudarem a determinar
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prioridades e necessidades locais. Ela supera as existentes barreiras de comunicao de um sistema de gesto convencional e encoraja os diferentes atores sociais a interagirem e a usarem os seus conhecimentos para tomarem decises sobre a gesto de um determinado recurso natural. A metodologia trade-off composta pela anlise do jogo de atores e pela anlise multicritrios. A anlise do jogo de atores visa i) identificar e descrever os interesses de todos os atores envolvidos, direta ou indiretamente, na apropriao e na gesto dos recursos naturais de uso comum; ii) categorizar as informaes existentes; iii) compreender os possveis conflitos que possam haver entre os grupos e iv) analisar reas onde a aplicao do trade-off seja possvel. A anlise multicritrios auxilia a construo de cenrios e exige: i) uma identificao de possveis opes de desenvolvimento e ii) uma avaliao de impactos dessas opes em um conjunto de critrios de gesto, como critrios sociais, ambientais e econmicos. Uma questo chave para este tipo de anlise como identificar os diferentes atores e capacit-los nos processos de tomada de deciso, ou seja, como fazer com que todos os atores saibam tomar as decises sobre como gerir o recurso, de forma a possibilitar sua conservao, que possa permitir o seu acesso e uso, mas que tambm concilie os diferentes usos que so feitos desse recurso. Ou seja, como gerar o empowerment das populaes envolvidas, um processo no qual elas sejam capazes de ter um maior controle sobre suas vidas, considerando dimenses polticas e socioeconmicas, de forma a tomar decises e influenciar os que fazem as polticas, bem como saber implementar as decises que so tomadas (BROWN, 2002). Para tanto, preciso ter informaes disponveis e elas precisam ser transmitidas corretamente aos atores locais, ao Poder Pblico e sociedade civil organizada, considerando as relaes de poder entre os atores e dentro das instituies. Da a importncia do setor tcnico-cientfico, que serviria para transmitir estas informaes (em conjunto com os tomadores de deciso). Eles tambm precisam de legitimidade e tm que ter a confiana dos usurios dos recursos. Como resposta a isso, Brown, Tompkins e Adeger (2002), por meio do exemplo do caso do Parque Marinho de Recifes de Corais Buccoo, no sudoeste de Tobago, oferecem sete passos para encontrar formas de gesto que sejam adequadas para todos os atores sociais, mantendo padres mnimos de qualidade ambiental portanto, aliando objetivos de conservao dos recursos naturais com o desenvolvimento das populaes que fazem uso deles. No caso deste artigo, aplicaremos este modelo para analisar o caso da gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, mas o foco ser especialmente a identificao dos atores e os conflitos decorrentes do acesso e uso desse recurso natural, no abarcando a anlise de cenrios. A seguir, sero apresentadas as sete etapas da anlise trade off definidas por Brown, Tompkins e Adeger (2002), ferramentas que devem ser utilizadas por todos os responsveis pelas tomadas de deciso, responsveis, portanto, pela realizao de cada uma destas etapas (sejam pesquisadores, tcnicos dos governos em diferentes nveis ou consultores externos s comunidades responsveis por pensar e colocar em prtica sistemas alternativos de gesto). 1) Identificao dos atores sociais envolvidos no sistema de gesto: os atores sociais so indivduos ou grupos que manifestam algum tipo de interesse ou alguma reivindicao no processo de apropriao e gesto de recursos naturais. Incluem instituies governamentais e no governamentais, comunidades tradicionais, universidades, instituies de pesquisa,
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agncias de desenvolvimento, bancos, financiadores, etc. Como fazem parte de diferentes nveis, so importantes para os tomadores de deciso e podem influenciar os resultados das decises e alguns deles so diretamente afetados pelo sistema de gesto. Por isso, torna-se necessrio desenvolver mapas de interesses e influncias de cada um em relao ao recurso natural em questo, e no consider-los como uma comunidade local unificada. 2) Categorizao dos atores sociais em grupos prioritrios: este passo prioriza identificar os atores engajados ativamente no processo de gesto, aqueles que sero consultados e aqueles que sero apenas informados de aes e eventos os atores sociais precisam ser categorizados de acordo com suas reivindicaes e demandas em relao ao recurso de uso comum. Entretanto, para evitar um equvoco em sua classificao e, portanto, a excluso de grupos importantes, preciso levar em considerao os limites de cada grupo de atores sociais, alm de seu acesso ao poder e aos recursos. Neste caso, os nveis relativos de influncia (nvel de poder que os atores sociais tm sobre o resultado de uma deciso) e importncia (grau no qual os atores sociais so o foco na deciso a ser tomada) permitem-nos categoriz-los entre grupos prioritrios: ou primrios, ou secundrios, ou externos. 3) Explorar os conflitos: para alm de somente compreender os conflitos, vale destacar a importncia do poder e das relaes estabelecidas entre os atores. Desse modo, um ponto importante que pode vir a dificultar a gesto integrada e compartilhada diz respeito s relaes clientelsticas que esto estabelecidas entre os diferentes atores, entendidas como estruturas de redistribuio ou de reciprocidade. Entretanto, uma forma centralizada e, portanto, desigual. Na definio de Sabourin (2011), o clientelismo uma estrutura de redistribuio, ou seja, de reciprocidade centralizada em torno de um centro dispondo de uma capacidade de acmulo que lhe garante uma autoridade, um poder econmico e de prestgio sobre os beneficirios dos seus favores (por exemplo, o presidente da Colnia de Pescadores e seus associados). Funciona ainda, principalmente, por causa da dependncia dos mais pobres e tambm por causa do respeito aos valores humanos ligados s relaes de reciprocidade (por exemplo, uma promessa feita no pode ser retirada ou trada). Estas relaes clientelsticas esto relacionadas com a noo de reputao, tratada por Bailey (1971) como as opinies que as outras pessoas tm sobre determinado indivduo. ela quem controla as maneiras atravs das quais se pode interagir com outros indivduos e manipul-los a fim de obter o que se deseja. Um ator interage com outros que ele considera importante, e essa interao ir diminuir conforme diminuir sua reputao. As interaes podem dar-se de diferentes maneiras (palavras, gestos, atitudes, etc.). Ligado a isso est o conjunto de papis que um mesmo ator pode ter, ou status, que pode variar ao longo de duas dimenses: poder e solidariedade. Assim, as relaes estabelecidas entre os atores so compostas de muitos papis diferentes, permeadas pelo poder. Eles, ento, podem ser aliados, rivais, lderes, seguidores, entre vrios outros modos. Uns so mais poderosos, outros menos, mas as relaes sempre so permeadas pelo consentimento, na aceitao dos status que dividem os
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atores entre mais poderosos e menos poderosos, entre aqueles que tm o direito de dar ordens e o dever de assumir, ou no, responsabilidades (BAILEY, 1971). Algumas dessas relaes so aceitas, pois se tem o medo da punio caso no sejam obedecidas (perda de um financiamento, perda de um cargo, perda de vantagens econmicas e sociais, por exemplo). E estas relaes, de incluso e excluso, so baseadas tambm na confiana, existente em diferentes graus: aqueles em que podemos confiar, aqueles que no nos prejudicariam caso fossem ajudados e aqueles pelos quais no temos considerao e que nos enganariam caso tivessem possibilidade. Desse modo, varia a intensidade das relaes entre os atores, e algumas delas podem tornar-se competitivas, de concorrncia, gerando os conflitos. De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), conflito uma discrdia causada por uma oposio de valores ou necessidades, advindo de falta de informao, de incompatibilidade de valores e crenas de ordem religiosa e/ou cultural, de relaes interpessoais (normalmente ocorrem quando h concorrncia por posies), e de interesses e necessidades. Eles [...] so elementos constitutivos da vida social e traduzem, de certo modo, o confronto entre a autonomia e a dependncia que procuram impor os poderes locais. O conflito culturalmente estruturado e reflete os interesses ligados escala da hierarquia social que os indivduos ou grupos sociais ocupam. (CAZELLA 2006, p. 242). Eles esto enraizados na confrontao entre sistemas de representao da natureza e entre diferentes universos de legitimidade que coexistem na sociedade moderna ocidental; assim, vo alm de simples conflitos de interesse, e os conflitos entre grupos sociais fazem ressaltar as multirracionalidades, a pluralidade de pontos de vista e de valores, bem como a heterogeneidade de interesses em jogo (GODARD, 2002). Desse modo, conflitos que estruturam as relaes de poder entre os atores, permitem a emergncia de certas coalizes sociais mais poderosas e formam seus discursos e projetos (BEBBINGTON: OSPINA; RAMIREZ, 2011). Por um lado, o processo de conflito pode conduzir rivalidade, disputas e desconfiana que podem comprometer as oportunidades e o potencial de desenvolvimento. Por outro lado, conflitos, em um ambiente no violento, agem como catalisadores para mudanas positivas sociais (BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002). No caso do uso de um recurso natural, o conflito pode advir na medida em que afeta outros usurios habilitados a us-los. Estes conflitos podem ser explcitos ou implcitos, variando em dimenses, nvel e intensidade, e assumem diferentes conotaes em diferentes contextos. Isso pode vir a demonstrar a ausncia de conscincia dos processos de degradao e a excluso da populao local dos processos decisrios (VIVACQUA, 2005). Singh (2003) nos oferece alguns exemplos de conflitos que podem existir referentes aos recursos naturais, principalmente quando se trata de uso sustentvel desses recursos (Quadro 1):
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Quadro 1: Conflitos decorrentes do uso do recurso natural

SItUAO
Comunidades locais esto exclusivamente usando a rea para satisfazer suas prprias necessidades. Comunidades locais esto exclusivamente usando a rea para satisfazer suas prprias necessidades, mas h conflitos de necessidades de partes diferentes da comunidade local. Ainda que o objetivo de conservar a rea tenha permitido o uso sustentvel pela comunidade, demandas comerciais e/ou de infraestrutura so introduzidas, com os benefcios circulando pela comunidade local.
nAtURezA dO COnflItO
Conflitos entre as necessidades da comunidade local e as necessidades de uma utilizao sustentvel.
ObSeRvAeS
Se comunidades sentem serem proprietrias do recurso, elas geralmente buscam assegurar que este seja usado de forma sustentvel. Pode haver uma distribuio injusta dos recursos dentro da comunidade. s vezes, pode no ser oferecida uma proteo adequada da biodiversidade. Frequentemente, os mais poderosos de dentro da comunidade ganham preferncia. Pode no ser oferecida uma proteo adequada biodiversidade. Em muitos casos, se os retornos so altos e permitem comunidade mudar seus padres de dependncia em relao ao recurso natural, pode haver uma tendncia para permitir estas outras demandas. H impactos adversos para a biodiversidade. Neste caso, a comunidade pode ter um alto nvel de motivao para proteger a rea. Como o objetivo da rea o uso sustentvel, a lei pode estar a favor da comunidade. Suas habilidades para lutar contra foras externas poderosas so questionveis. Pode haver impactos adversos tanto na comunidade quanto na biodiversidade. A maioria das comunidades pode no estar disposta ou habilitada a sacrificar suas prprias necessidades para a conservao da biodiversidade. Pode haver impactos adversos sobre a biodiversidade. Fundamentalmente, a maioria das comunidades pode desejar conservar a biodiversidade se tiveram uma chance real para isso e se a conservao no ameaar sua sobrevivncia. No h impactos adversos sobre a comunidade. geralmente difcil que as comunidades rurais pobres se privem de benefcios econmicos e financeiros ou outros que semelhante situao pode oferecer, especialmente se a rea permite a eles pouco acesso e uso do recurso. Isto pode ter um efeito ruim sobre a biodiversidade. Neste caso, a comunidade pode ter alguns incentivos para proteger a rea, ainda que eles tenham pouco controle ou pouco acesso sobre a rea. Suas habilidades para protegerem a rea contra foras externas poderosas pode ser questionada. Pode haver impactos adversos tanto na comunidade quanto na biodiversidade. Tradicionalmente, crenas culturais e religiosas tm comprovado fora suficiente para superar necessidades e tentaes.
Conflitos entre demandas diversas dentro da comunidade.
Conflitos entre as necessidades de biomassa das comunidades locais e a tentao de benefcios econmicos e financeiros.
Igual ao item acima, mas com os benefcios no circulando pela comunidade.
Conflitos entre as necessidades da comunidade e a demanda de explorao comercial ou projetos de infraestrutura.
No h nenhum uso humano ou, se h, este muito limitado, determinado pela exigncia da conservao da biodiversidade. Nenhuma alternativa fornecida. Igual ao item acima, mas com fornecimento de alternativas ou incentivos adequados. rea designada para a conservao da biodiversidade, mas a presso de infraestrutura ou presses comerciais introduzidas com benefcios financeiros e econmicos circulam pela comunidade.
Conflitos entre os imperativos da conservao da biodiversidade e as necessidades da comunidade local.
Conflitos entre os interesses da comunidade para conservar e algumas inclinaes individuais para explorar.
Conflitos entre os imperativos da conservao da biodiversidade e a tentao para retornos financeiros e econmicos.
Igual ao item acima, mas com os benefcios no circulando pela comunidade.
Conflitos entre o desejo de conservar a biodiversidade e os perigos e dificuldades para isso opondo-se aos interesses comerciais/infraestrutura. Conflitos entre crenas culturais/ religiosas da comunidade e as necessidades locais de biomassa e renda ou a esperana de justos ganhos financeiros e/ou econmicos pela explorao externa.
rea conservada tradicionalmente como um lugar sagrado, com controle completo da comunidade. Fonte: Adaptado de Singh (2003).
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Entendendo quem so os atores sociais e quais so seus interesses possvel explorar seus conflitos, alguns deles presentes de forma velada e escondendo-se por detrs de outros. Assim, podem tornar-se um fator de socializao, integrao e coeso social. J que no h solues definitivas de conflitos, os tomadores de deciso podem vir a tentar resolv-los ou minimiz-los da melhor maneira possvel6. Para tanto, primeiramente deve ser reconhecido o tipo de conflito existente na rea para, em seguida, o debate estar centralizado nas necessidades e interesses de todos os grupos engajados. Nesta etapa, necessrio levar em conta tambm o estado emocional dos atores envolvidos, especialmente o seu grau de confiana e desconfiana tanto no processo em si quanto nos outros participantes. Assim, qualquer processo de gesto de conflito tem que resolver as questes de confiana e as relaes de poder. Quando os conflitos so identificados, necessrio buscar construir consensos. Uma alternativa negociar com as partes interessadas para que eles cedam um pouco em relao s suas posies originais. Fisher e Ury (1982), segundo Brown, Tompkins e Adeger (2002), sugerem quatro passos centrais para construir consenso, a fim de gerar enfoques mais participativos para a conservao e o desenvolvimento nas zonas costeiras: i) separar as partes interessadas do mbito do problema; ii) focar nos interesses dos atores sociais e no nas suas posies; iii) gerar uma variedade de possibilidades antes de tomar uma deciso e iv) deixar claro que o resultado ser baseado num objetivo concordado entre as partes. O primeiro passo serve para avaliar os problemas que esto envolvidos, a fonte do conflito, as pessoas envolvidas na disputa, a natureza do interesse de cada grupo ou indivduo, o contexto legal e institucional e o estgio do conflito. O nvel de vontade das partes em participar do processo tambm deve ser medido. A aplicao da anlise trade-off para a resoluo de conflitos, em conjunto com a ideia de construo de consenso, pode vir a indicar algumas direes importantes para uma gesto integrada e participativa: a anlise dos atores sociais facilita a anlise dos conflitos de uso e dos usurios que existem em determinada rea; os conflitos percebidos e o conflito real sobre o uso do recurso natural podem ser reformulados conceitualmente como problemas importantes de gesto, identificados por cada uma das partes; e a anlise multicritrio apresenta, claramente, informaes cientficas ou qualitativas, dando para as partes uma ideia mais clara da escala de impactos causados por diferentes aes de gesto. 4) Analisar quem deve ser includo ou excludo da deliberao: a deliberao d aos diferentes atores sociais a oportunidade de desenvolver suas ideias atravs da discusso e debate, gerando comunicao e confiana e oferecendo tempo e espao para que eles se envolvam no processo de tomada de deciso sobre a gesto de um dado recurso natural. Neste sentido, suas diferentes posies devem ser reconhecidas e respeitadas (Quadro 2).
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No caso de um conflito interinstitucional, por exemplo, poderamos compreend-lo melhor atravs da anlise dos atores sociais que compem estas instituies e de seus interesses. Ou ainda, se houvesse uma maior integrao horizontal entre aqueles que fazem as polticas nas vrias instituies envolvidas na gesto dos recursos de uso comum, os conflitos poderiam ser minimizados. Para os conflitos que surgem de informaes dadas de maneira incorreta ou que so omitidas, tanto em nvel local quanto em relao s agncias de gesto, o que poderia ser feito a compilao destas informaes e sua transmisso aos atores sociais. De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), fornecer informao talvez possa ajudar a remover um elemento do conflito, como o mal-entendimento dos impactos das decises, mas tambm pode revelar outras questes, tais como a diviso de custos de uma deciso.
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quadro 2: Regra prtica da deliberao

CAtegORIA de AtOReS SOCIAIS Primrios Secundrios Externos RegRA pRtICA Includos devem sempre se manter interessados, comprometidos e participantes no processo. Consultados inclui gestores dos recursos e responsveis pelas decises, mas devem evitar encontrar-se com os primrios. Informados sua presena pode inibir a discusso e colocar em risco a possibilidade de todos os atores sociais trabalharem juntos em um estgio posterior.
Fonte: Adaptado de Brown, Tompkins e Adeger (2002).
A deliberao no sistema de gesto aqui proposto inclusiva e abrange um leque de processos participativos de decises polticas, prticas de gesto e aes comunitrias. Estes processos ocorrem de vrias formas, com o objetivo de melhorar e aumentar a efetividade da implementao de polticas, de redistribuir poder e benefcios, e como parte do esforo para ser feita uma abordagem democrtica deliberativa para as tomadas de deciso ambientais. Ela tem sido aplicada em diferentes contextos econmicos, polticos e culturais (BROWN, 2002). Uma caracterstica chave da deliberao inclusiva seu uso para unir agncias governamentais e grupos da sociedade civil em estratgias de cogesto para os recursos naturais, servindo como ponte entre estas esferas de gesto e as tomadas de deciso. Em muitas instncias, usada como instrumentos de governana local por meio de iniciativas como a Agenda 21. 5) Utilizao de tcnicas de engajamento: este passo tem como finalidade fazer com que os atores sociais participem dos processos deliberativos. O tipo de ator social vai definir o seu grau de engajamento no processo, e h um grande nmero de mtodos que podem ser usados, como apresentaes pblicas, encontros abertos, grupo focal, entrevistas individuais e semiestruturadas, pesquisa informal, questionrio, entre outros. O benefcio que todos os atores geralmente excludos podem participar, j que a participao pode ocorrer de forma diferenciada, separada ou at individualmente, existindo diferentes nveis de incluso. O nvel de participao ir depender do grau do controle que os tomadores de deciso nas instituies formais detm sobre os recursos em questo, da quantia do poder de tomada de deciso que eles estaro dispostos a renunciar e em como os tomadores de deciso com poder percebem os outros atores sociais: como uma ameaa ao sucesso da tomada de deciso, como possveis donos das decises, ou como cogestores de um recurso. Alm disso, trabalhar com diferentes atores exige considerar o cenrio social e cultural dentro do qual eles operam para assegurar que estejam engajados de maneira social e culturalmente apropriada. 6) Entender as preferncias dos atores sociais: incluir os atores sociais nos processos de tomada de deciso envolve entender suas diferentes preferncias, assim como a influncia de seu comportamento e o ambiente em que esto inseridos. Aqui est includo o entendimento do jogo de foras e as relaes de poder que envolvem os atores.
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7) Gerar informaes pertinentes sobre impactos de cenrios: para uma gesto eficiente importante o compartilhamento de informaes e conhecimentos, sejam elas tcnicas ou no, sobre os impactos dos cenrios possveis, objetivando minimizar os conflitos. Dessa maneira, a informao uma condio necessria (para a racionalidade do processo), mas no suficiente para a qualidade das decises, pois depende de outros critrios, como distribuio equitativa, eficincia e efetividade, e, principalmente, a legitimidade e a confiana produzidas pelos atores sociais. Para transmitir, comparar e analisar as informaes e conhecimentos, preciso um sistema transparente e compreensvel por todos os atores. Os prprios tomadores de deciso tambm devem ter disponveis as informaes sobre os impactos sociais, econmicos, culturais, ambientais e polticos de suas decises para o recurso e a comunidade de usurios. Desse modo, tanto respeitar o conhecimento dos atores quanto compartilhar informaes contribuem para o processo de emporwement. A partir destes sete passos, passa-se para a anlise multicritrio. Com ela, possvel ordenar as informaes e us-las para engajar os grupos de atores sociais, explorando as suas prioridades. Um processo iterativo comearia com reunies separadas com grupos de atores sociais (categorizados de acordo com o passo 2) para discutir os problemas de gesto em relao ao recurso de uso comum para, em seguida, identificar opinies em comum dentre os variados grupos. Uma segunda etapa envolveria a apresentao, aos atores sociais, dos resultados de suas prprias deliberaes e das de outros grupos. Por fim, seriam feitas uma srie de reunies entre os atores sociais para a criao de um consenso atravs da negociao, j que estas reunies viriam a gerar confiana nos conceitos e nos procedimentos de negociao e validariam o conhecimento local do sistema de gesto do recurso em questo. Alm disso, a disposio de informaes s partes interessadas deve estar amarrada a um programa de incluso e deliberao de diversos tomadores de deciso. Este programa deveria prover os atores sociais primrios e secundrios com um frum para deliberarem sobre informaes cientficas e outros interesses. A seguir, veremos como esta metodologia poderia ser til para a gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, considerando as reunies que foram realizadas para a definio dos critrios de sua gesto, especialmente porque uma rea com conflitos intensos sobre o acesso e o uso dos recursos naturais e sobre a qual as polticas pblicas que visam alterar o sistema de gesto incidem diretamente. deSenvOlvIMentO dO teMA A lagoa de Ibiraquera era ocupada tradicionalmente por comunidades que viviam da pesca e da agricultura. Atualmente, seu entorno abrange dez comunidades7. Entretanto, o crescimento demogrfico e o fortalecimento do turismo, associados especulao imobiliria, especialmente a partir da dcada de 1970 com a implantao da rodovia BR-101, engendrou mudanas drsticas nos padres de ocupao, uso e apropriao de seu entorno, impactando as comunidades tradicionais que dela dependiam para sua subsistncia. A regio passou a ser conhecida pelo camaro rosado, pelas condies ideais para windsurf, surf e kitesurf, pela balneabilidade da Lagoa e praias adjacentes, pela sua paisagem cnica e, mais recentemente, pelas oportunidades de lazer proporcionadas pelos bares e
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Segundo uma estimativa considerando o nmero de residncias no entorno da Lagoa, e a mdia de ocupantes por casa, havia no ano 2000 cerca de 5.000 habitantes na regio, chegando a 15.000 durante a temporada de vero (SEIXAS; BERKES, 2005). Dos moradores na regio, estima-se que 62% so nativos da rea, 33% so migrantes e 5% mantm residncias secundrias (ROSAR, 2007).
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festas (ROSAR, 2007). Observa-se a presena de importantes inverses privadas externas a partir da dcada de 1990, oriundas principalmente dos atores do turismo de grande escala (turismo de massa), bem como uma desestruturao progressiva das atividades tradicionais de agriculturas familiares e pesca artesanal, que atualmente esto assumindo novas estratgias de subsistncia e de pluriatividade, mas com forte tendncia de eroso de valores tradicionais e de consequente aumento das diferenas socioeconmicas (CERDAN et al., 2011). De modo geral, estudos ali realizados (CERDAN et al., 2009; 2010; 2011) evidenciaram a presena de sistemas de gesto dos recursos naturais em situao de crise estrutural em funo (i) da persistncia da condio de livre acesso desses recursos, (ii) do acirramento dos conflitos de uso dos mesmos e (iii) da dinmica de especulao imobiliria e expanso do turismo de massa. Ao mesmo tempo, paradoxalmente, constata-se que as estratgias econmicas dos atores locais e extralocais dependem criticamente dos recursos naturais e bens ambientais (gua, alimentos, madeira, recursos genticos, ervas medicinais, energia) e servios ambientais (purificao das guas e do ar, armazenagem de carbono, regulao de inundaes, processamento de dejetos, manuteno da diversidade biolgica, regulao de doenas, recreao, etc.). Portanto, enquanto h alguns anos o desafio era a gesto dos recursos naturais ser destinada exclusivamente a preservar o estoque pesqueiro da Lagoa, os atores esto hoje diante de um novo desafio: a preservao da paisagem e das belezas naturais para responder tambm demanda turstica (CERDAN; POLICARPO, 2012). Alguns dispositivos jurdicos de gesto do recursos naturais incidentes na zona costeira catarinense Aliado a isso, nos ltimos anos, o Poder Pblico vem criando polticas federais a fim de pensar em novos sistemas de planejamento e gesto, gerando, assim, algumas inovaes institucionais interessantes. Este novo sistema de planejamento e de gesto implantado em Santa Catarina vem criando, em princpio, um quadro mais favorvel promoo de iniciativas locais, insero de novos atores pblicos e formao de novas coalizes nos espaos pblicos, mesmo que em alguns casos sejam pouco efetivas na realidade. Podemos citar, por exemplo, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) institudo pela Lei n 7.661 de 16/05/1988, sendo parte integrante da Poltica Nacional para Recursos do Mar e da Poltica Nacional do Meio Ambiente, fixada pela Lei n 6.938 de 02/09/1981. Sua principal funo a proteo socioambiental da zona costeira, contribuindo para aumentar a qualidade de vida de sua populao e proteger o patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, por meio do zoneamento de usos e atividades na zona costeira, bem como pela fixao de normas e diretrizes a serem seguidas pelos Estados e Municpios (BRASIL, 2011). Entretanto, algumas crticas que este Plano recebe dizem respeito ao contedo de suas normas serem bastante genricos, deixando muitas questes ainda em aberto, no apresentando solues concretas para os atuais problemas desta regio e pouco operando em regime de coordenao interinstitucional, associando vrios programas. Este Plano fornece tambm as bases para a implementao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO), que tem por objetivo estratgico promover, de forma coordenada, a gesto ambiental, o planejamento da utilizao dos recursos costeiros e marinhos, e o ordenamento da ocupao dos espaos litorneos do pas (MMA, 1998, 2000).
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Outro exemplo o caso das Unidades de Conservao, institudas pela Lei n 9.985/2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC8). Alguns destes arranjos surgem como respostas ao atual processo de reviso da concepo tradicional de gesto centralizada e tecnocrtica brasileira. Se at pouco tempo atrs as palavras de ordem eram preservao, isolamento de reas naturais, gesto por experts, Macedo (2008) constata um discurso crescente que visa conciliar a conservao dos recursos naturais com a promoo de estratgias alternativas de desenvolvimento socioambiental. Assim, oferecem oportunidades para que diferentes atores tambm participem do processo de gesto e da construo de estratgias alternativas de desenvolvimento, como o caso das Reservas Extrativistas (Resex), das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e dos Fruns e Acordos de Pesca mesmo que no haja, na prtica, participao efetiva, engajamento e organizao por parte das comunidades, como por falta de dilogo e interao entre os vrios nveis governamentais e entre eles e as prprias comunidades. Dentro do SNUC, a APA, uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, assume grande importncia. Esta categoria foi criada no inicio da dcada de 1980, com base nos modelos europeus de reas protegidas (Parques Naturais em Portugal e na Frana). um tipo de rea protegida que contm propriedades privadas em seu territrio. No caso brasileiro, a inteno foi de criar um instrumento mais adequado para a proteo das reas de entorno de Unidades de Conservao de Proteo Integral. As APAs foram definidas pela Lei Federal n9985/2000, que afirma que necessrio o estabelecimento de processos participativos na gesto das Unidades de Conservao, que podem ocorrer formalmente mediante trs instrumentos: as consultas pblicas (prvias criao), os planos de manejo e os conselhos gestores. Em Santa Catarina, a APA da Baleia Franca foi criada em 2000, dispondo de uma rea de 156 mil hectares no litoral sul-catarinense, em decorrncia da crescente presso do movimento ambientalista para a preservao da baleia franca (Eubalaena australis) e para o ordenamento territorial da rea. Seus tcnicos hoje so pessoas que convivem na comunidade, participam de vrios espaos comunitrios de discusses, tendo grande presena em muitas reivindicaes que so feitas pelos atores locais. E o mesmo verificado entre os consultores externos que so contratados temporariamente pela APA-BF: todos tm laos com a comunidade, e muitos passaram a morar em Imbituba e Garopaba depois de seus trabalhos. Entretanto, mesmo assim, alguns so vistos ainda com desconfiana pelos atores locais. Atualmente, pela necessidade de aes mais abrangentes e integradas pelas mudanas que o territrio sofre, foi criado um conselho gestor o CONAPA , prevendo a participao dos representantes dos atores do territrio, inclusive as comunidades locais. O conselho funciona, atualmente, com quarenta e dois membros, divididos paritariamente entre entidades governamentais, entidades ambientalistas e usurios dos recursos (MACEDO, 2008). Isso acabou criando um espao efetivo de governana territorial na regio (CERDAN et al., 2010). Segundo os prprios integrantes do CONAPA (MACEDO, 2008), h o reconhecimento de que a APA um espao legtimo, no qual seus participantes representam efetivamente os interesses de diferentes categorias de atores, sendo tambm um espao de argumentao e de decises muito importantes. A criao do CONAPA tambm estimulou uma dinmica coletiva de reflexo e definio das regras de uso dos recursos, baseada em estudos de viabilidade e/ou temticas elaboradas pelos grupos de trabalho ou pelas cmaras tcnicas.
O SNUC regulamenta o processo de criao e gesto de reas protegidas, sendo divididas em dois grupos de categorias: reas de proteo integral e reas de uso sustentvel. Nas primeiras permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais contidos em seu interior, enquanto que nas segundas so experimentados modelos de uso que conciliam a conservao ambiental com o uso racional dos recursos. Em Santa Catarina, podemos encontrar [...] doze Unidades de Conservao Federais, sete estaduais, 22 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) e inmeras reas municipais e privadas. (CERDAN et al., 2009, p. 41).
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Seguindo essa orientao de elaborao de polticas pblicas e programas governamentais, visando responder s reivindicaes de movimentos sociais, da sociedade civil e de segmentos produtivos, muitas polticas pblicas so tambm desenvolvidas e implementadas especificamente para a agricultura familiar e a pesca artesanal. Enfatizam-se, nessas polticas, a descentralizao e o enfoque territorial de desenvolvimento, que oferecem novas oportunidades para que as populaes locais possam contribuir na construo participativa de estratgias alternativas de desenvolvimento local/territorial sensveis problemtica socioambiental contempornea (por exemplo, os Territrios de Identidade do Estado da Bahia, os Territrios da Cidadania e os Territrios Rurais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) (FAVARETTO, 2009; BONNAL; KATO, 2010). Entretanto, ainda so polticas que acabam por reforar o padro de degradao ecossistmica, no abarcando alternativas sustentveis do ponto de vista socioambiental. Verifica-se a incapacidade de aliar objetivos de conservao dos recursos naturais com o processo de desenvolvimento, existindo problemas nos sistemas de gesto adotados atualmente9. A lagoa de Ibiraquera e seu sistema de gesto Tratando especificamente do caso da gesto da abertura da barra da lagoa de Ibiraquera, este se torna um caso interessante para anlise por ser uma regio que faz parte da zona costeira como um todo, por sofrer as consequncias do turismo, sendo que a populao tradicional de seu entorno foi profundamente transformada ao longo do tempo, mas tambm por apresentar experincias de gesto alternativa de seus recursos de uso comum, consequncia das polticas pblicas que esto sendo implantadas atualmente no pas. Alm disso, caracteriza-se por vrias dinmicas de desenvolvimento em curso (CERDAN et al., 2011) que tm dependncia direta com os recursos naturais, gerando competio, conflitos e disparidades em seu acesso e uso. Assim, alguns espaos pblicos foram criados para buscar uma articulao entre os diversos interesses e conflitos, como o caso das reunies para definio dos critrios da abertura da barra da Lagoa. A abertura da Lagoa para o mar visa, principalmente, controlar os estoques de tainha e camaro. Nos anos em que o volume de chuvas normal, a barra costuma ser aberta em dois momentos: na primavera, de setembro a outubro, e no outono, de maio a junho (ADRIANO, 2011). Historicamente, o gerenciamento da abertura da barra j esteve em mos de diferentes atores: at a dcada de 1960 a deciso era dos pescadores, baseados em quando o pescado se movia no mar em frente barra, geralmente de duas a trs vezes ao ano; de 1970 a 1988 a deciso era tomada pela Colnia de Pescadores, aps consulta aos pescadores locais; a partir de 1988 a responsabilidade ficou com a prefeitura, que no tinha conhecimento algum sobre a ecologia da Lagoa (as decises eram tomadas com base no controle do problema do esgoto e no na otimizao do esforo de pesca); e em 1993 a prefeitura transferiu informalmente a deciso para a Colnia de Pesca (SEIXAS, 2005; ADRIANO,
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Mais especificamente, um exemplo claro que temos neste sentido diz respeito ao Cdigo Ambiental de Santa Catarina e ao Cdigo Florestal, em mbito federal. O primeiro foi aprovado em 13 de abril de 2009 na forma da Lei n 14.675. Sua proposta foi enquadrar alguns artigos da Constituio Federal s especificidades socioeconmicas do Estado. Entretanto, muitos pontos polmicos deste Cdigo foram discutidos por movimentos ambientalistas, por rgos pblicos ambientais, pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, como a questo da diminuio da rea de proteo de matas ciliares (de 30 para 5 metros) e da rea de preservao das nascentes fluviais (de 50 para 10 metros). Tambm se deixa a obrigatoriedade de reflorestar ao menos 20% da propriedade, podendo toda ela ser explorada. Esse Cdigo Ambiental traz inmeras consequncias para a zona costeira de Santa Catarina e seus habitantes, no havendo ainda um consenso entre os mais diversos setores da sociedade sobre sua implantao.
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2011). No quadro 3 possvel verificar a evoluo dos sistemas de gesto da Lagoa, o princpio que era utilizado pelos responsveis pelas tomadas de deciso e os recursos mobilizados.
quadro 3: evoluo dos sistemas de gesto da lagoa de Ibiraquera
fatores de mudanas de sistema de gesto
perodo
Sistema de gesto e arranjos institucionais Sistema de gesto comunitrio.
princpio
Recursos mobilizados Respeito s prticas e aos saberes dos pescadores mais antigos. Forte coeso social e coordenao entre as comunidades.
At 1960
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Predomnio de regras operacionais e de escolha coletiva para limitar o acesso ao recurso. Acordos de pesca local e nacional. Presena de arranjos externos para fazer valer as regras operacionais, mas tambm regras de escolha coletiva.
Conhecimento ecolgico dos pescadores.
1970 1980
Evoluo das tcnicas de pesca. Desrespeitos das normas por parte de pescadores. Conflitos entre pescadores, aumento da presso sobre o recurso pesqueiro. Limite dos sistemas, fraqueza do sistema de controle. Reconhecimento da diminuio do estoque pesqueiro. Retirada dos fiscais.
Definio de regras de pesca pela colnia de pescadores. Conhecimento ecolgico dos pescadores. Mobilizao do conhecimento cientfico. Mobilizao das agncias federais, estaduais e municipais para definio das normas. Presena de fiscais do governo.
A colnia de pescadores substitui os pescadores mais antigos na deciso da abertura da barra. (uso do conhecimento local)
1981 1994
Sistema de gesto a partir de regulao federal. Arranjos externos para resolver. Sistema de gesto fraco aliando mobilizao local e regulamentao estadual. Arranjos externos (para regras operacionais e conflitos). Gesto a partir de uma Unidade de Conservao (APABF). Arranjos externos (para regras operacionais e conflitos).
Lder com forte legitimidade pelos pescadores. Bem articulado com os governos local e estadual.
1994 2000
Novos conflitos relacionados ao desenvolvimento do turismo.
Regulamentao Federal.
Prefeitura decide a abertura da barra.
2000-2011
Reconhecimento de uma nova crise, acirramento dos conflitos entre pescadores e atores extraterritoriais.
APA-BF responsvel pela abertura da barra. Cogesto. Proposta de reunies com diferentes grupos de atores para decidir os critrios conjuntamente.
Fonte: Adaptado de Cerdan e Policarpo (2012).
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A partir de 2000, com a criao da APA da Baleia Franca, esta Unidade de Conservao tornou-se responsvel pela abertura da Lagoa, mas, ao longo do tempo, por inmeras dificuldades (entre elas a de pessoal disponvel), no foi possvel cumprir esta atribuio adequadamente. Muitas tentativas foram realizadas para definir qual grupo de atores deveria ser responsvel pela sua abertura, por meio de grupos de trabalho dentro do prprio Comit Gestor da APA, mas problemas ainda continuavam a existir pelos conflitos existentes entre os grupos de atores (como, por exemplo, conflitos relacionados criao de uma Reserva Extrativista na rea, ao acesso a uma praia, at ento de uso privado de um grupo empresarial e implantao de uma fazenda de carcinicultura na regio). Em dezembro de 2009, a APA-BF e a Prefeitura Municipal de Imbituba formaram uma equipe tcnica visando construir uma metodologia para a constituio de um Comit Gestor de abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera. Em duas reunies esta equipe formulou uma proposta que foi apresentada chefia da APA-BF e s secretarias municipais em janeiro de 2010. A pesca, os moradores, o turismo e o esporte configuravam os grupos de atores (setores) que deveriam compor esta comisso. Foram propostas seis reunies: uma com instituies interessadas em inteirar-se do processo; quatro com os referidos setores, nas quais cada setor buscaria consenso entre si e elegeria quatro representantes para compor a reunio final; e uma reunio final, onde se props a negociao social dos critrios de abertura da barra e definio do comit gestor (ADRIANO, 2011). As reunies, visando o dilogo entre os setores, foram realizadas durante o ms de fevereiro (prximo ao feriado de carnaval) e durante as eleies para a diretoria da Colnia de Pescadores, o que acirrou ainda mais os conflitos j existentes e promoveu o esvaziamento de algumas sesses. A primeira reunio foi realizada apenas com representantes das diversas instituies que tm influncia ou alguma responsabilidade para com a Lagoa. Nesta reunio, foi consenso entre todos que seria necessrio considerar o conhecimento tradicional e o conhecimento cientfico para definies dos critrios. A reunio dos donos de pousadas e hotis contou com uma baixa participao, possivelmente por falta de comunicao sobre as datas, e por isso foi marcada para um momento posterior. A reunio com os pescadores tambm presenciou momentos tensos, porque na regio j existe um conflito histrico entre grupos de pescadores (alm da Colnia de Pescadores, existem mais duas associaes, alm do Frum da Agenda 21 de Ibiraquera, que demonstra a diviso na qual se encontra este setor na rea10) e por ser o momento de eleio do novo presidente muitos pescadores recebem o seguro defeso (rendimento mensal pago para compensar perodos onde esto proibidos de pescar) para familiares que no esto vinculados pesca, gerando a necessidade de defenderem a manuteno da estrutura da Colnia (ADRIANO, 2011). Os pescadores reivindicavam para si a definio dos critrios de abertura da barra, porque eles eram os interessados diretamente pelos recursos pesqueiros e porque, ao longo do tempo, sempre haviam sido eles, de uma maneira ou de outra, que haviam determinado quando, ou no, abri-la. Foi questionada tambm a legitimidade destas reunies, pois para os pescadores eram eles quem tinham o direito de determinar a abertura e a Lagoa era deles,
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Atualmente, os pescadores artesanais da regio esto organizados por meio de associaes locais, em cada localidade, e por meio de uma associao maior que engloba todas as lideranas e representantes das associaes locais. Por exemplo, a Associao de Pescadores da Comunidade de Ibiraquera (ASPECI) foi fundada em dezembro de 2003 e engloba 10 comunidades. Atravs da ASPECI, os pescadores participam do Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera, criado em maro de 2002, envolvendo as comunidades do entorno da Lagoa. Trata-se de um espao de discusso e fortalecimento comunitrio, composto por representantes de rgos do poder pblico e da sociedade civil organizada, e por instituies cujas atividades influenciam, ou se do, em seu entorno. A associao surgiu a partir do grupo de trabalho da Pesca deste Frum (FILARDI, 2007; ADRIANO, 2011). Alm da ASPECI, h tambm a Associao de Pescadores de Garopaba (APG), que inclui pescadores que pescam na Lagoa.
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sempre foi. Pela dificuldade em continuar com a reunio, esta tambm foi marcada para um momento posterior, mas somente com os representantes de cada grupo. Interessantemente, no dia posterior reunio com os pescadores, seria realizada a reunio com os moradores do entorno da Lagoa. Entretanto, estava presente apenas o grupo de pessoas no ligadas ao atual presidente da Colnia11, o que pode vir a demonstrar as redes e relaes existentes na comunidade de Ibiraquera, que interferem diretamente na relao das pessoas em seus grupos sociais (ROSAR, 2007). Conforme as concluses de Rosar (2007), esse exemplo reflete a permanncia de clientelismo, lembrando que a colnia a responsvel pelo registro dos pescadores, e atravs disso que se d o acesso ao seguro defeso. Motivados pelo interesse em exercer sua profisso e ainda receber o seguro defeso, os pescadores se registram nas Colnias e, consequentemente, submetem-se s suas regulamentaes. Geralmente, essa dominao passa a ser personalizada na figura do presidente da Colnia e seus representantes, os quais se utilizam desse poder para determinar autoritariamente o que podem, ou no, fazer seus associados (ROSAR, 2007). Alm disso, a prpria presso familiar e comunitria conduz a privilegiar estas redes de proximidade e de redistribuio como, por exemplo, a fazer com que parentes recebam financiamentos, vantagens e cargos (SABOURIN, 2011). Ou seja, esse tipo de dominao velada determina onde podem, ou no, participar, mas uma lgica de organizao hierrquica eminentemente vertical que se choca com a proposta de instituies participativas, havendo uma resistncia lgica da poltica da participao. Muitos polticos locais ou at tcnicos podem ver esta prtica como abuso de poder por parte do presidente da Colnia ou de seus representantes, mas a mesma situao pode ser verificada na poltica do Estado e na administrao de muitos municpios. Com efeito, muitas vezes os atores fazem escolhas baseadas em informaes incompletas e no conhecendo todas as alternativas possveis e seus provveis resultados. Muito de seu comportamento ainda regido pelo oportunismo, visando apenas seu bem-estar em detrimento dos outros, e muitas das aes desses atores se d com vistas a enganar os outros com os quais esto envolvidos em relacionamentos mais duradouros ou a tirar vantagens. O oportunismo de pessoas que podem dizer uma coisa e fazer outra coisa complica ainda mais o problema da incerteza em uma dada situao (ARMITAGE et al., 2009). Entretanto, para alm do oportunismo, tambm pode ser observada a escolha mtua de estratgias cooperativas, conduzindo a um padro geral de reciprocidade. Neste sentido, cabe a pergunta j feita por Sabourin (2011): o clientelismo no poderia ser uma forma de autodefesa imune contra o pior que est por vir, a saber, a generalizao da troca capitalista e a desumanizao pela excluso social? Ou, ainda, estas redes e relaes estabelecidas no podem constituir-se como modos de contrapor-se s assimetrias de poder e hierarquias j existentes? Buscando respostas para isso, por um lado, temos polticas pblicas segmentadas de transferncia de renda, como o seguro defeso, e a existncia de uma crise na pesca artesanal causada pela diminuio dos estoques pesqueiros, em que antigos pescadores economicamente autnomos so transformados em consumidores assistidos e dependentes. Do outro lado, existe a chegada de novos atores extralocais na regio, aumentando a diversidade de atividades econmicas existentes, cujos projetos de desenvolvimento colocados em prtica pelos agentes governamentais dizem respeito expanso do turismo de massa e especulao imobiliria, excluindo social e economicamente as populaes
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Pela grande ausncia dos moradores, esta reunio tambm acabou sendo marcada para outro momento.
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tradicionais, fazendo-as buscar alternativas de renda, algumas delas de subemprego (muitos atores locais trabalham como prestadores de servios da construo civil, alugam suas casas para a temporada de vero, ou fazem servios domsticos em residncias, ou em pousadas e trabalham no comrcio). Finalmente, em nome da conservao ambiental, surgem organizaes da sociedade civil ou do setor governamental com polticas e programas de conservao dos recursos comuns (como os florestais ou pesqueiros), inclusive impondo leis sem consultas s comunidades, impedindo que atividades, antes tradicionais, sejam, hoje, exercidas. Muitas delas acabam por expulsar atores locais e tradicionais de suas terras, e outras acabam por permitir que atores vindos de fora, com maior capital financeiro, possam comprar estas terras em nome da conservao ou da gerao de empregos. Neste cenrio, constatamos que as relaes clientelsticas e solidrias estabelecidas entre estes atores, especialmente entre os pescadores e as associaes e instituies que os representam, podem ser consequncias dos arranjos de fora e distribuio de poder no contexto onde esto inseridos, marcado por relaes de troca, seja mercantil ou capitalista. Com o pouco que conseguem ter para lidarem com estes desafios, essas relaes acabam por permitir sua reproduo social e econmica. Elas podem vir a impedir processos de gesto mais inclusivos e compartilhados, mas se apresentam tambm como uma forma de defesa s fortes assimetrias de poderes que ali so verificados. Por fim, a ltima reunio aconteceu com os esportistas, ou seja, quem pratica surf, kitesurf e windsurf na regio da abertura da barra. Ela contou com a participao de representantes das associaes desses esportes, que inclui pessoas da comunidade e de fora dela. Em todas as reunies, o consenso gerado entre todos os atores foi a necessidade de considerar o conhecimento dos pescadores sobre quando abrir a barra da Lagoa, pois, historicamente, eram eles os responsveis por esta abertura. Aps todas as sesses haverem sido realizadas, formou-se a primeira constituio do conselho gestor, que foi formado por: Pesca: Colnia de Pescadores Z13; Esporte: Associao de Surf de Imbituba; Turismo: pousadeiro e Diretor dos Assuntos de Turismo da ACIM; Moradores: Frum Agenda 21 Local da Ibiraquera; trs representantes da Prefeitura Municipal de Imbituba: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (SEDURB), Secretaria de Agricultura e Pesca (SEAP), Secretaria de Desenvolvimento Regional Norte (SDR/Norte); trs representantes da APA da Baleia Franca; um representante da Cmara de Vereadores (Comisso de Agricultura e Pesca) e trs pescadores com comprovada tradio de pesca na lagoa e experincia na abertura da barra (ADRIANO, 2011). Depois de realizadas as reunies entre os setores, a equipe tcnica da APA se reuniu para sistematizar as informaes obtidas durante as reunies e para assim poder apresentar uma proposta de acordo para a reunio final que foi realizada com todos os outros setores (ADRIANO, 2011). Os dois critrios propostos para ordenar a abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera foram amplamente discutidos, e ficou definido que: 1) quando o nvel de gua atingir a cota A e houver presena ou possibilidade de cardumes de peixes ou larvas de camaro nas proximidades da lagoa e a quadra de mar for favorvel; e 2) quando o nvel de gua atingir uma cota B, maior do que a cota A, o Comit Gestor se reunir extraordinariamente e decidir sobre uma abertura emergencial. Analisando todas as reunies e os acontecimentos derivados delas, e com base nisso, possvel categorizar os diversos atores sociais que tm interesse na abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
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(Quadro 4). Nesta tipologia, necessria uma anlise normativa de influncia, importncia de poder e legitimidade, j que um grupo de atores pode perceber a realidade de uma situao muito diferentemente de outros grupos. De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), propomos a seguinte categorizao: a) Atores primrios: tm pouca influncia sobre os resultados das tomadas de decises, mas seu bem-estar importante para os responsveis pelas decises. Tm claras e legtimas reivindicaes e urgncia na resoluo de seus problemas. b) Atores secundrios: podem influenciar decises porque so predominantemente responsveis pelas decises e esto engajados nelas. Eles so, relativamente, sem importncia e seu bemestar no prioridade, mas importante lembrar que este grupo tambm de atores sociais. Podem vir a transferir sua legitimidade para outros grupos. c) Atores externos: so aqueles indivduos ou grupos que podem exercer uma influncia significativa sobre os resultados de uma deciso. Podem ser poderosos sem motivao num problema ou serem grupos legtimos sem poder ou demanda urgente, ou grupos com necessidades urgentes, mas sem poder e legitimidade.
Quadro 4: Atores sociais de acordo com sua importncia e influncia relativa na abertura da barra da lagoa de Ibiraquera Primrios
Comunidade local (nativos e habitantes que vieram de fora) Pescadores da Lagoa Turistas Esportistas Pousadas e restaurantes do entorno da Lagoa
Secundrios
APA-BF Prefeitura municipal Secretarias municipais Colnia de pescadores Diversas associaes da sociedade civil Frum da Agenda 21 da Lagoa de Ibiraquera
Externos
Empreendedores da construo civil Hoteleiros e pousadeiros ONGs Universidades Poder pblico (mbito estadual e municipal)
Fonte: elaborao prpria (2012).
A partir da caracterizao destes grupos principais de atores, podemos delinear alguns conflitos que existem na rea e que foram percebidos durante as reunies, permeando de forma latente todas elas: conflitos histricos envolvendo pescadores locais, muitas vezes ligados a grupos de famlias que tradicionalmente habitavam a regio; conflitos relacionados ao uso de diferentes petrechos de pesca (como entre tarrafeiros e aqueles que utilizam redes) ou entre pescadores profissionais e pescadores amadores; perda de espaos usados na pesca; fiscalizao da pesca deficiente; presena de pescadores de fora na Lagoa; mudanas de valores e transformaes culturais; apropriao de reas pblicas; construes irregulares; poluio hdrica e desrespeito aos nativos da rea pelos novos habitantes, com alteraes inclusive no modo de vida das comunidades. Sucintamente, podemos afirmar que
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pescadores,eoutrossomaisvelados,comoentreospescadoresdaLagoaouentreos esportistasnativosedefora.
Entretanto,duranteasreuniesdenegociaodaaberturadabarradaLagoa
existem conflitos entre todos os grupos. Uns so tomada de conscincia, por parte no que se refere ao de Ibiraquera, evidenciouse tambm uma mais acentuados, especialmente dos turismoatoreslocais,dosimpactosdassuasprpriasatividades.Demodogeral,osprincipais e pescadores/moradores ou esportistas e pescadores, e outros so mais velados, como entre os pescadores da Lagoa ou entre os esportistas nativos e de fora. problemas ambientais revelados pelos atores foram relacionados: i) especulao Entretanto, durante as reunies de negociao da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, imobiliriaeaousodosolo;ii)minerao;iii)aosconflitosrelacionadosgestoda evidenciou-se tambm uma tomada de conscincia, por parte dos atores locais, dos impactos das pesca; e iv) ao saneamento e poluio das guas. Como consequncia disso, alguns suas prprias atividades. De modo geral, os principais problemas ambientais revelados pelos atores critriosforamconsideradosmuitoimportantes,afimdeidentificarosproblemasque foram relacionados: i) especulao imobiliria e ao uso do solo; ii) minerao; iii) aos conflitos existemnarea(Figura1). relacionados gesto da pesca; e iv) ao saneamento e poluio das guas. Como consequncia disso, alguns critrios foram considerados muito importantes, a fim de identificar os problemas que existem na rea (Figura 1). Figura1:GestodaaberturadabarradaLagoadeIbiraquera
Econmico Satisfao dos visitantes Renda econmica Rendimento do comrcio informal
Sociocultural
Ambiental
Acesso Ocupao regular, principalmente de reas de preservao
Saneamento, lixo
Satisfao local
Conservao da biodiversidade
Peixes e camaro
Valorizao da cultura aoriana
Qualidade da gua e da vida
figura 1: gesto da abertura da barra da lagoa de Ibiraquera Fonte:elaboraoprpria(2012). Fonte: elaborao prpria (2012).
Todososatoresdevemestarenvolvidosnadefiniodecritriose,pelomenos, Todos os atores devem estar envolvidos na definio de critrios e, pelo menos, constatou-se uma constatouseumapreocupaonestesentidoduranteasreunies.Almdisso,mesmo preocupao neste sentido durante as reunies. Alm disso, mesmo existindo diferentes interesses no recursoexistindo de haver uma diversidade de critrios importantes que deveriam ser considerados para e apesar diferentes interesses no recurso e apesar de haver uma diversidade de a definio de quando abrir, ou no, a barra da Lagoa (Quadro 5), o mais importante foi a manuteno critriosimportantesquedeveriamserconsideradosparaadefiniodequandoabrir, da qualidade da gua e dos organismos vivos, o que denota que a qualidade de um recurso natural ouno,abarradaLagoa(Quadro5),omaisimportantefoiamanutenodaqualidade importante para todos e que a busca por este objetivo pode ser uma forma de promover o dilogo entre diferentes atores, promovendo a busca por estratgias de regulao ambiental e de construo de consenso. Dessa forma, pode-se aumentar a mobilizao local em torno da resoluo de problemas e estabelecer limites ambientais para seu uso e acesso.
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Quadro 5: Critrios definidos para a gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera

Critrio Sub-critrio Benefcios macroeconmicos turismo em Imbituba Critrio econmico Medida/Base de clculo do Renda do turismo x multiplicador econmico
Benefcios do turismo para a comunidade Consumo excedente do usurio recreativo local Mudanas nos benefcios do setor Benefcios do setor informal informal Qualidade dos trabalhos adicionais x proporo de trabalhos para os moradores do entorno da Lagoa
Satisfao local no turismo Critrio sociocultural
Custos de acesso local para a Lagoa de Mudanas nos custos de acesso Lagoa Ibiraquera e para a recreao e extrao para fins de subsistncia Valorizao da cultura aoriana Permanncia de tradies, de respeito cultura Concentrao de nutrientes, sade dos moradores, saneamento bsico, coleta de lixo reas de Controle de construes, e impedir as que forem irregulares Preservao das espcies Controle do perodo da pesca
Qualidade da gua e da vida Ocupao regular preservao de
Critrio ambiental
Conservao da biodiversidade Peixes e camares Fonte: elaborao prpria (2012).
De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), a partir do momento em que se identificam os diversos atores sociais, seus diferentes interesses, vises, conhecimentos e valores envolvidos no sistema de gesto, identificam-se os problemas e se definem os critrios, seria possvel harmonizar diferentes usos do recurso e conflitos dele decorrentes, contribuindo para as tomadas de deciso no sistema de gesto. Desse modo, haveria a promoo da aprendizagem social, a fim de superar as existentes barreiras de comunicao de um sistema de gesto convencional e encorajamento dos diferentes atores sociais a interagirem e a usarem os seus conhecimentos para tomarem decises sobre a gesto de um determinado recurso natural. No caso da experincia aqui apresentada, ocorreu um processo de aprendizagem para os diferentes atores, sejam institucionais, governamentais, locais ou extralocais, ou do setor tcnico cientfico.
COnSIdeRAeS fInAIS
A regio da Lagoa de Ibiraquera experimentou diversas mudanas no sistema de gesto dos recursos naturais e no sistema socioeconmico local ao longo dos anos. Entre os nativos dessa
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regio, principalmente aorianos, h um conhecimento entre eles que dispensa a reputao, pois praticamente todos conhecem todos. Existe compartilhamento de algumas ideias sobre como as coisas so e como elas devem ser, eles tem um conjunto comum de categorias com as quais definem o mundo ao redor deles e compartilham uma definio de coisas boas e ruins da vida (BAILEY, 1971). Deste ponto de vista, a comunidade de Ibiraquera um conjunto de valores compartilhados e categorias. Com a chegada de outros moradores e de outros atores com valores e categorias diferentes isso mudou, cristalizando-se novas identidades (GOLDMAN, 2006). Novas relaes de poder foram estabelecidas, o que por muitas vezes gerou e ainda gera a excluso social, poltica e econmica destes nativos, muitas vezes tomados na arena poltica como passivos, manipulveis, desinformados e alheios o que na realidade no verdade, pois, num jogo poltico, como afirma Goldman (2006), existem pontos de convergncia dos interesses dos poderosos e dos eleitores, sempre existindo um jogo de trocas e apoios recprocos que deve gerar um resultado positivo para ambos os lados. A confiana tambm difcil de ser construda, mas pode ser destruda rapidamente, como resultado de mudanas sbitas de regulamentos e restries entre os atores, ou falha no cumprimento de um acordo feito anteriormente por eles. Pelas complexas interaes sociais existentes, verificou-se que os padres conflituosos de interao envolvendo a rede de atores sociais presente na regio de Ibiraquera esto diretamente relacionados s deficincias do sistema de fiscalizao do cumprimento dos arranjos institucionais embutidos no sistema de gesto e na inadequao de muitos desses arranjos para a atual conjuntura econmica, poltica, social e ambiental da regio. E o bom funcionamento deles e da relao entre arranjos institucionais, atores e coalizes sociais, vem a mediar a relao entre o capital natural e as dinmicas territoriais e seus efeitos. Ou seja, num cenrio marcado por resistncias e at pela incapacidade das diversas instituies no sentido da integrao de esforos, com regras formais definidas do tipo top-down, produzindo aes de cima para baixo, fragmentadas e setorializadas, sem consultas confiveis s comunidades locais e desconsiderando sistematicamente as especificidades regionais e locais, provavelmente teremos consequncias negativas para a gesto de um recurso, dificultando o dilogo e a negociao de conflitos entre os diferentes atores. Tambm se verificou que, para alm dos conflitos, existem tambm estratgias de cooperao entre os atores, que estabelecem relaes permeadas por assimetrias de poderes. A cooperao envolve uma relao de troca, caracterizada por uma certa durao e pela desigualdade entre as partes. So trocados recursos e trunfos, diferentes e desiguais, que cada um dos diversos atores possui e que outros precisam para realizar seus projetos coletivos ou individuais. A troca regida por regras, sempre vantajosas, para aqueles com melhores trunfos, tornando conflitual qualquer esforo de cooperao. No caso das regras formais, elas so produtos de uma relao de foras que influenciam as instituies reguladoras e a sociedade de forma mais ampla. Considerando as reunies para a definio dos critrios de abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera e os fatos que ali ocorreram, podemos considerar estes momentos como espaos-laboratrios para entender as tenses, os conflitos existentes e as representaes dos atores locais. No entanto, tambm se constatou a falta de agentes melhor formados, capazes de gerenciar conflitos, sensveis busca de equidade e que ainda trabalham sob o vis preservacionista e com aes de cunho tecnoburocrtico e
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autoritrio. So agentes, entretanto, que tm vises fortemente controvertidas sobre como promover o uso do capital natural nos processos de crescimento econmico, com pouca experincia de implantao de processos participativos, os quais demandam, necessariamente, um histrico de acertos e erros. Existem fortes relaes de dominao e de redes de solidariedade e clientelismo entre os moradores da regio, o que tambm dificulta processos participativos e integrados de gesto. Tambm se encontra resistncia em aceitar novos processos institucionais que fujam dos processos tradicionais de gesto ou ainda de novas instituies que venham a dialogar e colocar em discusso as estruturas estabelecidas h muito tempo na rea; os interesses econmicos ainda predominam fortemente sobre os interesses de conservao dos recursos (da existir questionamento sobre o prprio papel da APABF por parte de alguns atores). Existem ainda muitas polticas pblicas fragmentadas em curso, o que dificulta colocar em prtica esse dilogo mais amplo entre os diferentes atores ou, ainda, que pode causar choque entre propostas de gesto dos recursos de uso comum. Alm disso, foi possvel constatar que existe uma incipiente participao da populao local nos processos decisrios; falta de confiana entre os atores, principalmente aqueles responsveis pelas tomadas de deciso e ausncia de dilogo horizontal entre conhecimento cientfico e conhecimento ecolgico tradicional. Sob a tica da analise trade-off, constatou-se que h indicaes de que possvel pensar uma nova forma de gesto, integrada e participativa, permitindo um processo de aprendizagem institucional e de negociao de conflitos por meio de mecanismos internos que reconheam a diversidade de atores e a heterogeneidade das comunidades locais, possibilitando a elaborao de novas polticas pblicas e de sistemas alternativos de gesto. Para ter sucesso nestes tipos de sistemas alternativos, cada ator implicado no processo precisa desejar um melhor sistema de gesto para aquilo que constitui seu patrimnio comum. preciso alcanar todos os atores sociais, tanto individuais quanto coletivos, e tambm seus interesses, pois grupos homogneos com interesses claros e iguais no existem, eles so regidos por relaes clientelsticas e de poderes desiguais, e assumem papis diferenciados no ambiente social, dispondo de representaes e de pesos diferenciados no contexto da negociao. Assim, para que ocorra uma estratgia de gesto bem sucedida, ela precisa, necessariamente, ser baseada na ao coletiva, havendo a necessidade de construo social, legitimidade e equidade de instituies costeiras e de decises sobre os recursos. essencial tambm que estes atores tenham plena confiana nos processos de tomada de deciso, nas instituies e nos indivduos que tomam e implementam estas decises, nas instituies que definem e fazem valer as leis, e nos canais de comunicao, para que o conhecimento seja compartilhado e legitimizado. As informaes devem ser disponibilizadas facilmente e para o maior nmero de atores possveis, e as regras formuladas em conjunto (tomadores de deciso, usurios dos recursos, agentes governamentais, tcnicos, sociedade civil organizada), possibilitando a discusso entre as partes e a busca pela negociao de conflitos. Estas so diretrizes importantes, pois por meio delas surgem objetivos estratgicos compartilhados pelos atores. Trata-se de uma concepo da deciso pensada como resultado do processo de interao entre os atores individuais e/ou coletivos (WEBER, 2002). E, para desenvolver regras, instituies e incentivos, so necessrios arranjos sociais que estimulem a flexibilidade e a inovao, considerando as dinmicas de poder inerentes a novos arranjos institucionais e as relaes estabelecidas, mesmo que assimtricas, entre os diferentes atores. Assim, so necessrias novas instituies, incluindo novas
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legislaes e novas polticas, a reorganizao do governo e da sociedade civil, e o estabelecimento de novas parcerias entre organizaes. Portanto, a partir da anlise das reunies de definio de critrios da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, podemos afirmar que estas estratgias inovadoras que promovem a colaborao e a aprendizagem esto emergindo, ainda que timidamente, e contribuem para a construo da confiana e a formao de redes sociais de pesquisadores, comunidades e formuladores de polticas. Desse modo, entendendo e negociando os conflitos por meio da confiana, da legitimidade, da cooperao e do respeito entre os diversos usurios de um mesmo recurso e outros atores responsveis pelas tomadas de deciso, possvel um sistema de gesto que seja, ao mesmo tempo, integrado e participativo, mediado por instituies e sustentvel no longo prazo.
negOtIAtIng COnflICt: AnAlySIS Of the CASe MAnAgeMent Of the OpenIng bAR Of IbIRAqUeRA lAgOOn, SAntA CAtARInA
AbStRACt This paper aims at analyzing the conflict surrounding the opening bar of Ibiraquera Lagoon, Santa Catarina, in order to evaluate to which extent the proposal of a new way of management, mobilizing new interrelations between different institutions and agents, can be effective in the negotiation of conflicts, be them implicit or explicit, related to the management of a common-pool natural resource. The theoretical and methodological framework used in this study is that of the integrated and shared management of common-pool natural resources theory, whose methodology concerns the trade-off analysis. Concerning the main results, it is possible to consider that this space open by this new proposal was a moment of awareness of the environmental impact of its activities by the different agents, it increased local mobilization towards problem solving, it promoted learning between different agents, by raising awareness of the existing problems and the legal means of attempting to solve them, and it stimulated a collective dynamics of reflection and definition of the rules of resource usage. However, some difficulties are still present through the political culture of cronyism in the population involved in the participative processes, marked by the low level of organization and representation by the political culture of the agencies responsible for the management that have a history marked by the preservationist bias and actions of techno-bureaucratic and authoritative nature; little experience in the implementation of participative processes, that demand, necessarily, a history of hits and misses; and by the institutional designs of participative spaces that do not effectively foster participative processes. Key-words: Shared management. Integrated management. Common-pool. Natural resources. Tradeoff analysis. Socio-environmental conflicts. Ibiraquera Lagoon. RefeRnCIAS
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Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes

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Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt Snia Barbosa Magalhes

Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, conflitos, interpretaes

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt Snia Barbosa Magalhes

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COntextOS RURAIS e AgendA AMbIentAl nO bRASIl: COnflItOS, InteRfACeS, COntRAdIeS

Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes Jalcione Almeida

COntextOS RURAIS e AgendA AMbIentAl nO bRASIl: COnflItOS, InteRfACeS, COntRAdIeS

Cleyton Gerhardt1, Snia Barbosa Magalhes2 Jalcione Almeida3

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Sobre a RBJA, consultar http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/

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Trata-se da revista Veja. Consultar em http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologia-oportunista-p-154.shtml

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Metodologia de coleta e anlise de dados

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