Working Paper

27 de septiembre de 2012

PCTI 2015
AMENAZAS DEL SISTEMA DE
INNOVACION VASCO

PCTI 2015 ZTBP 2015

THREATS OF THE EUSKAL BERRIKUNTZA SISTEMAREN
BASQUE INNOVATION SYSTEM MEHATXUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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this report as only a single factor in making their investment decision.

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 PCTI 2015
AMENAZAS DEL SISTEMA DE
INNOVACION VASCO

1. El listado de “Amenazas” recogido en el Y, probablemente –dependiendo de cómo se

Análisis DAFO del PCTI 2015 incurre, en nuestra interpreten- también los siguientes:
opinión, en alguno de los errores de
procedimiento habituales en este tipo de A7. Sostenibilidad económica del sistema de
metodología. bienestar

A2. Riesgo de deslocalización de actividades

2. Veamos, en primer lugar, este listado: empresariales

AMENAZAS
A1. Pérdida de posicionamiento de mercado
internacional, por la pugna con grandes
multinacionales.
A2. Riesgo de deslocalización de actividades
empresariales
A3. Pérdida de posicionamiento en el mercado
global de conocimiento y la tecnología
A4.Riesgo de no diferenciación
A5. Peso creciente del segmento de población
mayor.
A6. Fuga de talento.
A7. Sostenibilidad económica del sistema de
bienestar
A8. Sostenibilidad económica de la Red Vasca de
Ciencia y Tecnología.
3. El que –en nuestra opinión- es el error más
llamativo es el no haber identificado que el
concepto de “Amenazas” del Análisis DAFO
pretende recoger las “amenazas” externas y en
ningún caso las internas. De otra forma se
distorsionan los propios fundamentos de esta
metodología.
4. Sin embargo, el listado de “Amenazas” incluye
algunas que son claramente “internas”, como
son:
A5. Peso creciente del segmento de población
mayor
A8. Sostenibilidad económica de la Red Vasca de
Ciencia y Tecnología.
De estos cuatro conceptos, uno de ellos (A8.
Sostenibilidad económica de la Red Vasca de Ciencia y
Tecnología), podría tener este carácter “interno”
incluso a efectos del propio Sistema de CTI vasco.
5. La explicación del origen de esta confusión nos
vuelve a situar ante la peculiaridad del propio
PCTI 2015 que, concebido e identificado como un
Plan “del País Vasco”, sin embargo, a muchos
efectos, se articula como un Plan “del Sistema de
Ciencia, Tecnología e Innovación vasco” que,
lógicamente, es sólo una parte del país.
De ahí que “amenazas” provenientes de ámbitos
del País Vasco externos al Sistema de Innovación
se consideren como “externas” y, por lo tanto, se
identifiquen como tales “Amenazas” en lugar de
cómo “Debilidades” internas.
6. La mayor o menor trascendencia de este
hecho depende, por supuesto, de la metodología
posteriormente utilizada a efectos de establecer
los objetivos y las prioridades estratégicas.
7. En principio, el riesgo más evidente es que, al
considerarlas como un elemento “externo”, estas
amenazas o debilidades se sitúen
automáticamente fuera de los objetivos
estratégicos, como variables que no dependen
del sujeto responsable del Plan.

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AMENAZAS DEL SISTEMA DE
INNOVACION VASCO

8. Evidentemente, la evolución demográfica del haberse considerado como una Debilidad a

País Vasco, el sistema de bienestar, la
sostenibilidad económica de la Red Vasca de
Ciencia y Tecnología o la deslocalización de
empresas son aspectos de la evolución socio-
económica del País Vasco sobre los que nuestros
responsables políticos tienen una capacidad de
actuación evidente, aunque no la tenga el
Sistema de CTI vasco por sí mismo. En ningún
caso deberían analizarse como fenómenos
“externos” sobre los que no existe capacidad de
actuación. Esto puede ser, lógicamente, más
complicado con respecto a la evolución
demográfica o el estado del bienestar, pero
resulta mucho más claro en relación con la
deslocalización de empresas y, sobre todo, con la
sostenibilidad económica de la Red Vasca de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
9. La sostenibilidad económica de la Red Vasca
de Ciencia, Tecnología e Innovación depende,
fundamentalmente, de dos tipos de políticas:
a) Políticas destinadas a asegurar la
eficiencia interna de la Red
gestionar de forma inmediata y prioritaria, y no
como un fenómeno externo sobre el que sólo nos
corresponde un seguimiento a efectos
informativos.
11. Sorprende que entre las “amenazas” no
figuren conceptos relacionados con la evolución
de la crisis financiera, aunque pudiera
entenderse que se ha tenido en cuenta a efectos
de su incidencia en alguna de las amenazas
específicamente relacionadas. La más directa,
probablemente, el riesgo de crecientes
dificultades de nuestras empresas para financiar
actividades de Investigación e Innovación.
12. Algo similar puede ocurrir con el progresivo
despegue de los países emergentes, aunque este
concepto está directamente relacionado con el
riesgo de deslocalización. A largo plazo, el riesgo
de desplazamiento progresivo del liderazgo
europeo en actividades de alta tecnología puede
ser una importante amenaza para las
posibilidades de futuro del País Vasco en el
ámbito de la Investigación y la Innovación.

b) Políticas destinadas a dotar a la Red de 13. Finalmente, la interpretación de uno de los

los recursos públicos necesarios
10. El que estos dos ámbitos deben ser
prioridades estratégicas evidentes de nuestras
políticas de innovación resulta indiscutible. No
sólo eso, sino que –en el momento actual- es
imprescindible insistir en que estos objetivos
deberían colocarse en el primer nivel de
prioridades de las políticas públicas de nuestro
Gobierno y Diputaciones Forales. Esta
preocupación por la sostenibilidad económica de
la Red Vasca de Ciencia y Tecnología debería
conceptos recogidos puede ser –en nuestra
opinión- dudosa. Se trata del “Riesgo de no
diferenciación” redactado en los términos
siguientes:
“A4. Riesgo de no diferenciación. Casi todos los
países y regiones están apostando por los mismos
nichos científico-tecnológicos, con el riesgo que ello
supone de no destacar en nada si no existen
verdaderas apuestas y una priorización real”.
Cabe cuestionarse en qué medida nos
encontramos realmente ante una “amenaza”.

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AMENAZAS DEL SISTEMA DE
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En principio, el que casi todos los países y

regiones estén apostando por los mismos nichos
es más bien una oportunidad estratégica, porque
facilita sensiblemente nuestra diferenciación. La
explicación de la consideración como “amenaza”
se debe, sin duda, a que lo que se pretende
realmente reflejar es la preocupación por el
hecho de que el País Vasco esté apostando
excesivamente por estos mismos nichos, siendo
dudoso que existan “verdaderas apuestas y una
priorización real”.

Es decir, se ha transformado lo que debería haber

figurado como una “Debilidad” interna en una
“Amenaza” externa.

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