Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

La llegada de Miguel de la Madrid a la presidencia represent un incipiente ingreso al modelo neoliberal, y a continuacin explicar porqu as se le considera. El periodo de crisis previo a la presidencia de Miguel de la Madrid haba dejado al pas econmicamente devastado tras dos sexenios caracterizados por un alarmante sobreendeudamiento al exterior (fomentado principalmente por los EE.UU.) para impulsar la industrializacin, un abuso excesivo de la intervencin del Estado en los asuntos econmicos del pas y que, adems, haban evidenciado su corrupcin e ineficiencia. As pues, se haba establecido un panorama propicio para implementar una nueva poltica que frenara las deficiencias del Estado y qu mejor poltica que la neoliberal pues, como hemos constatado, uno de sus principios consiste en limitar la intervencin del Estado en asuntos econmicos. Recordemos tambin que esta era la poca en que apareci ante el mundo el modelo neoliberal impulsado por Inglaterra y los Estados Unidos. Haciendo una reflexin de las lneas anteriores, podra decirse que el neoliberalismo aparece en Mxico bajo la mecnica causa-efecto. Siguiendo esta mecnica, se puede apreciar cmo en esta administracin se trataron de solventar los problemas econmicos nacionales con un Programa Inmediato de Reordenacin Econmica, PIRE, el cual consista en un declogo que proclamaba: 1) reduccin del gasto pblico; 2) proteccin al empleo; 3) continuidad de la mayora de los programas de inversin productiva; 4) honestidad y eficiencia dentro del sector pblico; 5) proteccin y estmulo para los programas que proveyeran de productos bsicos al sector popular; 6) reformas fiscales para incrementar los ingresos gubernamentales; 7) canalizacin del crdito hacia el desarrollo nacional y operacin eficiente de los bancos nacionalizados; 8) poltica cambiaria realista; 9) reestructuracin del sector burocrtico para volverlo ms eficiente y 10) reformas constitucionales para reafirmar la Rectora del Estado dentro de la economa mixta. En general, los lineamientos del PIRE consistieron en un recorte al gasto pblico, una inversin controlada en actividades productivas y que generaran empleo, alza de los intereses para atraer capital, incremento en los impuestos (por ejemplo el IVA pas de un 10 a un 15%) y una eliminacin de subvenciones hacia los productos de la canasta bsica. Por otro lado, a slo dos das de haber tomado posesin como presidente de la Repblica, Miguel de la Madrid envi al Congreso de la Unin un par de iniciativas para modificar la Constitucin, las cuales fueron aprobadas y entre las modificaciones realizadas llaman la atencin las relacionadas a los artculos 25 y 134 constitucionales. El nuevo artculo 25 incluy principios muy alejados de los ideales de la Revolucin Mexicana. El papel de administrador que tena el Estado mexicano fue suprimido, as como su facultad de ser productor directo de bienes y servicios para dejarle solamente la facultad de dictar las normas a partir de las cuales deberan desarrollar sus actividades los particulares, en otras palabras, se sentaron las bases para convertir al Estado mexicano en algo similar al Estado vigilante pero apartado de la actividad econmica, como lo propone el neoliberalismo. En cuanto al artculo 134, referente a la adquisicin y disposicin de recursos econmicos del Estado, se modific partiendo de un principio establecido en derecho constitucional de que lo que no est expresamente facultado no lo puede realizar la autoridad. As se incluy en dicho ordenamiento el sustento jurdico que el gobierno mexicano necesitaba para poder vender las empresas que eran propiedad del Estado, sustento que no estaba incluido en ningn otro artculo constitucional. Partiendo de stas y otras tantas perspicacias legales, durante el sexenio de Miguel de la Madrid hubo una notable reduccin en el nmero de empresas que eran manejadas por el gobierno (paraestatales), se redujo de 1,155 a 413, ya sea privatizndolas (segn su ltimo informe de gobierno 118 empresas fueron privatizadas), fusionndolas con otras paraestatales o bien cerrndolas definitivamente. A propsito de este tema de la privatizacin, se iniciaron los primeros pasos en lo referente a la banca. Un documento publicado por BANXICO titulado: Historia Sinttica de la Banca en Mxico seala que si bien de la Madrid no revirti en forma definitiva la expropiacin de la misma, pugn por volverla mixta con un 30% de acciones controladas por la iniciativa privada e indemnizando a los accionistas de 49 instituciones. De esta forma se dieron los primeros pasos hacia lo que sera su privatizacin total, hecho que sobresale en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. Pero el aspecto de mayor trascendencia para entender los inicios de la poltica nacional hacia una

doctrina neoliberal, fue la aceptacin de una serie de compromisos adquiridos a partir de los crditos otorgados a Mxico por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial para la restructuracin del sobreendeudamiento con el exterior, particularmente con EE.UU. En 1982, Mxico era incapaz de pagar no slo su deuda externa, sino inclusive los intereses producidos por la misma. Si el pas segua bajo esa caracterstica de insolvencia, dejara de ser sujeto a crdito ante la comunidad internacional, lo que hubiera dado lugar a un paro en la actividad industrial de nuestro pas, de manera que el entonces Secretario de Hacienda, Jess Silva Herzog durante los ltimos das del sexenio de Lpez Portillo, acepta la tutela del FMI al firmar una Carta Compromiso en septiembre de 1982. El gobierno del presidente De la Madrid hereda" dicho compromiso y debera garantizar el cumplimiento, en un plazo no mayor a 3 aos (1983 a 1985), de una serie de obligaciones dictadas por dicho organismo: Crecimiento sostenido de la produccin y el empleo. Superacin del desequilibrio en el sector externo. Abatimiento de la inflacin. Fortalecimiento de las finanzas pblicas, de modo que el dficit del sector pblico, como porcentaje del PIB, disminuyera de 8.5% en 1983 a una cifra de 3.5% para 1985. Reduccin de la deuda externa; pues no debera exceder los 5 mil millones de dlares en 1983. Revisin y adecuacin del sistema tributario. Elevacin de precios y tarifas de bienes y servicios ofrecidos por el sector publico. Racionalizacin del gasto, mediante la revisin de los programas de inversin no prioritarios y la racionalizacin de los subsidios. Fomento al ahorro a travs de tasas de inters atractivas. Fomento al desarrollo de mercado de valores. Adecuacin del control de cambios mediante una poltica cambiaria flexible. Racionalizacin del proteccionismo. Revisando estos lineamientos se puede entonces entender de una manera ms clara el origen de la poltica econmica presente en la administracin de De la Madrid reflejados en el PIRE o en el proceso de privatizacin de las paraestatales, ambos temas anteriormente expuestos. As mismo, como tambin ya pudimos apreciar, los criterios del FMI obligaban al gobierno federal a una racionalizacin del proteccionismo, dicho de otra manera: fomentar la competitividad en el sector productivo mexicano y abrirlo hacia el comercio exterior. Se ingresa entonces en 1985 al Acuerdo General sobre Tarifas y Aranceles (GATT por sus siglas en ingls, y que sera precursor del TLC firmado durante el sexenio de Salinas). Se disminuyen considerablemente las tarifas arancelarias en Mxico (por ejemplo en 1985 eran de un 28.5% hasta llegar a ser, despus de 1987, de un 11.7%). Se libera entonces el comercio mexicano: se fomentan las exportaciones, que iniciaran su amplio apogeo durante el siguiente sexenio salinista, pero se da pie tambin, aunque en menor medida, a las importaciones. Esta liberacin del comercio garantizara la deseada competitividad en la produccin nacional. Desafortunadamente la esperada mejora que brindara a Mxico estar bajo la tutela del FMI y del Banco Mundial para salir de la crisis nunca lleg, al menos no se puede apreciar durante este sexenio. Si bien dentro de los primeros 3 aos acordados se logr una reestructuracin de la deuda externa, una disminucin de la inflacin (de un incremento del 100% en los precios al consumidor a finales de 1982, baja hasta un 59% a principios de 1985), adems tambin hubo un incremento del PIB (de una tasa del -4.7% a principios 1983 incrementa 10 puntos hasta alcanzar un +4.7% durante el tercer trimestre de 1984). Estas alentadoras muestras de recuperacin se desmoronaran por una serie de acontecimientos que marcaran un lamentable retroceso en la recuperacin econmica del pas. Para empezar, los prstamos otorgados a Mxico por el FMI y el Banco Mundial tuvieron un costo demasiado alto para el patrimonio nacional, ya que adems de sus altas tasas de inters, llama la atencin el hecho de que una de las tantas condiciones de pago exigidas a Mxico, era el que los ingresos por concepto de las ventas petroleras mexicanas deberan ser depositados en la Reserva Federal de Estados Unidos. Ms claro, imposible. Ahora bien, tomemos en cuenta que la deuda externa pblica pasa de $58, 874 millones de dlares en 1982 a una nueva cifra rcord de $81,000 millones de dlares en 1988. Este nuevo e impresionante incremento en la deuda externa pblica se puede explicar, en parte, a partir de una baja en los precios del petrleo (de un

promedio de $30.00 dlares por barril en 1982, baja hasta alcanzar los $13.50 dpb en 1988); el terrible sismo de 1985 donde se perdieron miles de vidas e impact fuertemente la economa nacional por los inherentes daos materiales que sufri la capital del pas; el desplome de un 70% de la Bolsa Mexicana de Valores en 1987 que agrav an ms la crisis mexicana; un crecimiento del PIB promedio de 0.22% (dicho en otras palabras, no hubo crecimiento) y una cada del PIB per cpita de -10.07% en 1988, y por ltimo, sin ser menos importante, la devaluacin del peso frente al dlar, de una cotizacin a inicios del sexenio (1982) de $161.35 pesos por dlar, pues llega alcanzar una cotizacin record de $2,295.00 pesos por dlar, en 1988 o sea una devaluacin de 1,437.70%. Qu se puede concluir de este desastroso sexenio autodenominado por De la Madrid como de renovacin moral? (en alusin a su decidida determinacin de acabar con los excesos caractersticos de sus antecesores). En principio, que los lineamientos neoliberales del FMI hacia Mxico fueron en su mayora intiles ya que, como hemos apreciado en los prrafos anteriores, tuvieron resultados desastrosos que hundieron las posibilidades de desarrollo para el pas. Por ejemplo, el tan recomendado proceso de privatizacin de las empresas pblicas alent el desarrollo de prcticas monoplicas y oligoplicas que, por lo tanto, ensombrecan el desarrollo competitivo de la nacin. La liberacin del comercio mexicano hacia el exterior se vio sumamente afectado por medidas comerciales agresivas y poco ticas, como los subsidios del gobierno estadounidense hacia empresas norteamericanas que afectaron a los exportadores mexicanos. Se comienza el deterioro del sector agrario nacional al disminuir considerablemente el presupuesto del gobierno federal para fomentar las actividades del campo, (subsidios en fertilizantes y otros insumos) y se fomenta la importacin de productos agrcolas, principalmente de origen estadounidense, por ejemplo, ms del 20% del maz que se consuma en Mxico al final de este sexenio era importado. La petrolizacin de la deuda no hizo otra cosa ms que aumentarla, y en consecuencia el costo social de la crisis fue muy alto: aumento en el ndice de desempleo, cadas de los salarios (cae 41% el poder adquisitivo) y el subsecuente proceso de emigracin ilegal hacia los EE.UU. Adems hay que agregar a este panorama las recomendaciones del FMI para reducir considerablemente los subsidios (apoyos estatales) en los productos de la canasta bsica y en los servicios pblicos como el transporte, o la reduccin del gasto pblico en programas sociales como el financiamiento a la vivienda popular, o el incremento de la recaudacin fiscal (mayores impuestos). Finalmente, no debe sorprendernos el costo poltico que tuvo que comenzar a pagar el gobierno mexicano y su partido oficial, el PRI. Le cobraron factura sus dos presidencias populistas y corruptas (1970 a 1982) progenitoras de las peores crisis conocidas hasta entonces en nuestro pas, o la puesta en marcha del modelo neoliberal durante el sexenio de De la Madrid, modelo que demostr ser incapaz de neutralizar los estragos de la crisis y su desigualdad social. El rgimen prista comienza a padecer una crisis de legitimidad en las siguientes y muy controvertidas elecciones presidenciales de 1988. La clebre cada en el sistema de cmputo para el conteo de votos anunciada por el entonces Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz, pona en duda la legitimidad del triunfo del candidato presidencial prista Carlos Salinas de Gortari frente al candidato Cuauhtmoc Crdenas Solrzano (hijo del ex presidente Lzaro Crdenas). Crdenas Solrzano haba logrado unificar a la izquierda mexicana en un solo partido: el Frente Democrtico Nacional (FDN), siendo su candidato a la presidencia y que antes de la cada del sistema se perfilaba, segn las cifras en los primeros conteos, como el posible vencedor de las elecciones presidenciales en ese tan polmico 6 de julio. Si realmente las gan, nunca lo sabremos, ya que, siendo presidente de la repblica, Salinas mand quemar todos los paquetes electorales de aquellas elecciones de 1988. Y es que, en efecto, se haba iniciado la cada del sistema presidencialista del PRI tal y como se le conoca hasta entonces, con sus 59 aos en el poder que llegaran a su fin 12 aos mas tarde.