Esporte e Sociedade Entre o empreendedorismo e a gesto democrtica

ano 4, n.10, Nov.2008/Fev.2009 Mascarenhas/Borges

Entre o empreendedorismo urbano e a gesto democrtica da cidade: dilemas e impactos do Pan-2007 na Marina da Glria

Dr. Gilmar Mascarenhas (UERJ Rio de Janeiro) Ftima Cristina da S. Borges (UERJ Rio de Janeiro)

Recebimento/Aprovao: Artigo recebido em outubro de 2008 e aprovado para publicao em outubro de 2008

Resumo: Os Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro-2007, enquanto megaevento esportivo e grande projeto de desenvolvimento urbano, promoveu vrias intervenes na geografia da Cidade do Rio de Janeiro. Podemos destacar o projeto urbano para o Parque do Flamengo, mais precisamente na Marina da Glria, puramente em funo de interesses privados, pois no relacionados diretamente s necessidades especificas do evento esportivo. Tais intervenes demonstram a natureza autoritria e empreendorista da politica urbana local, que utilizou a fora simblica deste megaevento como justificativa para a agresso a reas verdes protegidas por lei e reduo de espaos pblicos democrticos na cidade.

Abstract: Between the urban entrepreneurship and democratic management of the city: Dilemmas and impacts of Panamerican Games 2007 in Marina da Gloria. The Pan American Games of Rio de Janeiro-2007, while sport mega-event and a large urban development project, promoted several interventions in the geography of the city of Rio de Janeiro. We can emphasize the urban project for the Parque do Flamengo, and more precisely in Marina da Gloria, on the basis of purely private interests, non directly related to the specific needs of the sporting event. Such interventions demonstrate the authoritarian and entrepreneurship nature of urban policy, which used the symbolic force of this mega-event as a justification for aggression in green areas protected by law and reduction of democratic public spaces in the city.

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1. Introduo A cidade do Rio de Janeiro realizou o maior evento esportivo de sua histria, e da prpria histria do Brasil. Na condio de Grande Projeto de Desenvolvimento Urbano, os Jogos PanAmericanos (doravante Pan-2007) envolveram uma ampla coalizo de interesses: as trs esferas do poder pblico (federal, estadual e municipal), o Comit Olmpico Brasileiro (COB) e diversas empresas privadas. Considerando o conjunto das intervenes urbansticas (embora concentradas em determinados locais) e seus impactos, um re-arranjo na geografia da cidade foi se consubstanciando. Para quem se prope a analisar este processo em sua amplitude, o primeiro questionamento suscitado se direciona ao retorno social dos investimentos pblicos. Questionamento particularmente importante numa cidade cuja estruturao interna historicamente marcada pela profunda excluso socioespacial, e que ainda em nossos dias apresenta uma gama lamentvel de problemas crnicos de habitao, saneamento, transportes, infra-estrutura mdico-hospitalar, dentre outros. No plano do debate sobre a gesto da cidade, cumpre refletir sobre o modelo polticoadministrativo empregado e os canais de participao da sociedade civil. neste ltimo campo que se situa nossos apontamentos neste artigo. Desde a candidatura para realizao dos jogos, passando pela formao do CO-Rio (comit gestor do evento) e pela administrao dos recursos e implementao das operaes, o executivo municipal manteve alijados de todo o processo decisrio, amplos segmentos da sociedade carioca, a despeito de suas reivindicaes constantes de participao. Dentre as polmicas intervenes urbansticas do Pan-2007se insere o projeto de modernizao da Marina da Glria, no Parque do Flamengo. Trata-se de um espao de lazer originalmente concebido para uso pblico, que j sofreu ilegal apropriao privada e que se 2

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tornou alvo de nova investida empreendedorista, que pretende alijar de vez o acesso pblico e democrtico, convertendo-o em espao de consumo mercantilizado destinado sobretudo s elites e ao turismo internacional. Tal interveno repercutiu amplamente na mdia, em funo da vigorosa reao da sociedade civil, atravs dos movimentos sociais articulados pelo Comit Social do Pan e pelo S.O.S Parque do Flamengo. O objetivo deste trabalho realizar uma breve anlise sobre este processo de confronto entre duas concepes muito distintas de gesto da cidade. Entre um modelo de cidade empreendedorista (Harvey 2005), que produz lucrativos e segregados espaos de lazer voltados para o consumo daqueles que podem pagar, e um modelo de cidade mais democrtico, que valoriza os espaos abertos e de franco acesso, locais de encontro plural. Este trabalho pretende contribuir para o debate sobre uso e apropriao nos espaos pblicos da grande cidade capitalista. Tomamos os espaos pblicos como lugares privilegiados para o embate dos diferentes interesses e necessidades em jogo, o duelo entre os setores hegemnicos e os amplos segmentos marginalizados em relao aos processos decisrios na gesto da cidade: os primeiros formatam e normatizam, ao seu interesse, os espaos da vida pblica; os demais, quando podem, se organizam e lutam por uma territorialidade alheia ao projeto dominante (Mascarenhas 2005). Este artigo se divide em trs segmentos. Inicialmente, propomos um debate em torno do empreendedorismo urbano, buscando estabelecer seus contedos e principais aspectos, relacionando-os experincia de gesto da cidade durante o planejamento e realizao do Pan2007. A seguir, traamos um panorama resumido dos espaos pblicos de lazer na cidade capitalista, analisando o significado dos grandes parques urbanos, para compreender e contextualizar o Parque do Flamengo e sua Marina da Glria. No terceiro e ltimo segmento, apresentamos e discutimos o projeto de interveno urbanstica no referido parque, por ocasio 3

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dos preparativos e da realizao do Pan-2007 e avaliamos os conflitos entre este modelo empreendedorista e o sentido da gesto democrtica da cidade.

2. O Pan-2007: experincia de empreendedorismo urbano? David Harvey (2005) aponta os anos setenta como ponto de inflexo da reestruturao da economia mundial, ainda que necessrio considerar que esse processo anterior dcada citada, mas a partir deste marco que o rebatimento da mudana do capitalismo se efetiva nas cidades. De acordo com o autor h uma relao direta entre as novas formas de produo e gesto nas cidades capitalistas, transio de um regime fordista-keynesiano para um regime de acumulao flexvel e a mudana do paradigma do administrativismo para o empreendedorismo urbano. Pode-se aduzir a isso o papel decrescente do Estado-Nao de controlar os fluxos financeiros internacionais, assim como, na capacidade deste de repassar recursos financeiros para as municipalidades. Isto resultou na necessidade das cidades buscarem no mercado de capitais insumos para realizarem suas funes, assim passaram a competir entre si, buscando maximizar as suas potencialidades para se tornarem atrativas ao capital, adotando o empreendedorismo como modelo de gesto. A cidade empreendedorista est inserida no processo de reestruturao capitalista, onde se identifica a ressignificao poltica do Estado-Nao, assim como das cidades, tendo estas o novo status dentro da emergente formao discursiva do desenvolvimento capitalista. Tal modelo de cidade obedece, segundo Compans (2004), a um padro de comportamento dos atores locais, em particular do poder pblico municipal, que est presente em diferentes localidades que adotam o empreendedorismo como paradigma de gesto. Ainda conforme a autora: Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um papel dirigente do governo local na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao de infra-estrutura 4

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urbana, seja na eliso de constrangimentos de natureza legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados - , participao crescente do setor privado na gesto de servios e equipamentos pblicos, busca de construo de consenso social em torno de prioridades estratgicas de investimentos e introduo de uma racionalidade empresarial na administrao dos negcios pblicos (ibidem: 20).

A gesto urbana empreendedora pressupe, no apenas um governo local, mas uma coalizo de foras que estudiosos (Harvey 2005 e Ascher 1998) da temtica denominam de governana urbana, que tem como premissa atuao conjunta do governo local, iniciativa privada e sociedade civil. Atualmente a parceria pblico-privada um instrumento utilizado em larga escala como justificativa de dinamizar os processos de interveno urbana, onde os governos de cidades se integram iniciativa privada local para atrao de fontes externas de financiamento, portanto esse instrumento, representa o elemento principal para a consolidao do empreendedorismo (Harvey 2005). importante ressaltar que essas parcerias resultam, quase sempre, em intervenes pontuais e especulativas, priorizam a economia do lugar em detrimento da economia do territrio, sendo este entendido como espao para implementao de projetos econmicos mais amplos que visam o desenvolvimento social (educao, moradia, saneamento bsico entre outros). No cenrio ps anos 70, o governo urbano adota uma postura inovadora e empreendedora, buscando explorar todos os tipos de possibilidades no sentido de promover o desenvolvimento econmico. As construes de complexos tursticos e de lazer, centros de exposio, museus, shopping centers, revitalizao de centros histricos, so intervenes que compem o repertrio de aes do modelo empreendedorista, acentuando a competio entre cidades. O desenho de cidade empreendedora elaborado por Harvey (2005) pressupe quatro estratgias fundamentais para sua implementao:

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Oferecer vantagens locais para atrair investimentos nacionais e internacionais, como subsdios (renncias fiscais, aquisio de terrenos, crdito barato), flexibilizao legislativa, oferta de mo-de-obra e infra-estrutura urbana; Consolidao de um mercado consumidor estvel; Conformao de um plo de servios avanados referentes s altas finanas, ao governo, coleta de informaes e ao seu processamento (incluindo a mdia); Garantia da redistribuio de supervits pelos governos centrais para o desenvolvimento social (sade, educao, moradia etc). importante ressaltar que as estratgias no so excludentes entre si, pois ao desenvolver uma estratgia possvel que implique em acessar uma segunda ou mais estratgias. O empreendedorismo urbano, portanto, assenta-se na parceria pblico-privada com nfase no desenvolvimento econmico atravs das intervenes especulativas do lugar, que atendam a objetivos imediatos, em detrimento das melhorias das condies sociais num territrio especfico (Harvey 2005). O modelo empreendedorista, de maneira geral, utiliza como instrumento de poltica urbana o planejamento estratgico que foi concebido nos Estados Unidos, na dcada de 60, com vistas gerncia de empresas. De acordo com Amndola (2002): Pensar e intervir estrategicamente nas cidades criar um ambiente competitivo a partir dos grandes empreendimentos suscetveis aos grandes negcios, s transaes econmicas e aos grandes eventos culturais. Portanto o planejamento estratgico da cidade uma adaptao da gesto empresarial, que toma decises considerando o ambiente externo regidos pelos princpios mercadolgicos.

Adaptao e flexibilizao so caractersticas que as cidades tem que apresentar para que de forma clere as transformaes urbanas sejam efetivas e ganhem visibilidade e notoriedade

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dentro de um certo escopo do pensamento urbanista que lhes garantam um selo de qualidade" de que esto aptas a participarem do mercado mundial de cidades. No Rio de Janeiro o planejamento estratgico foi aprovado como modelo de planejamento urbano no final de 1995, no primeiro governo Csar Maia. Apesar de ter sofrido algumas reformulaes (de Rio sempre Rio para as Cidades da Cidade) ainda vigora esse modelo de planejamento. O Planejamento estratgico da cidade do Rio de Janeiro est baseado no modelo Barcelona elaborado nos anos 80, que teve como projeto ncora, as olimpadas de 1992, quando grande volume de investimentos foram aportados para a cidade pelos poderes pblico e privado impactando o espao urbano catalo. Segundo os idealizadores do planejamento estratgico de Barcelona, o modelo deve ser adotado pelos poderes locais em razo das cidades estarem nas mesmas condies e desafios que as empresas. Castells aponta que durante longo perodo a questo urbana remetia a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamento de consumo coletivo entre outros, mas que agora a questo urbana teria como nexo central a problemtica da competitividade urbana (Borja e Castells, apud Vainer 2002:76). Ao pensar a poltica urbana na cidade, temos superpostos dois modelos antagnicos de gesto urbana: a estabelecida no plano diretor institudo em 1992 e a gesto estratgica , tendo esta ltima se constitudo hegemnica, implantada em 1995. Compans (2004) nos afirma, em relao ao Plano diretor de 92, que grande parte dos instrumentos e dispositivos includos no plano diretor decenal da cidade do Rio de Janeiro tem como orientao o predomnio do interesse pblico sobre o privado. E que eles tm por objetivo concretizar as grandes bandeiras do Movimento Nacional de Reforma Urbana, so elas: democratizao de acesso a terra, infraestrutura, aos servios urbanos e gesto democrtica da cidade. 7

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Por fim faz-se necessrio destacar um importante instrumento que compem o empreendedorismo urbano, o marketing de cidade, ou seja, a construo de uma imagem da cidade que seja atraente aos investimentos e que facilite um consenso poltico. Para que o planejamento estratgico se efetive ser necessrio legitimar o projeto de despolitizao, ou seja, negao da cidade enquanto espao poltico, atravs da criao de um consenso que exigir que a cidade esteja unificada em torno de um projeto comum (Vainer 2000), constri-se um projeto ideolgico ancorado em dois elementos solidrios: a necessidade de uma conscincia de crise e o patriotismo de cidade(ibidem: 92). Como o sentimento de crise pode ser passageiro, transforma-se o mesmo num sentimento consistente de patriotismo de cidade, visando uma promoo interna desta, dotando os seus habitantes de patriotismo cvico, de sentido de pertencimento, de vontade coletiva de participao e de confiana e crena no futuro da urbe (Borja e Castells apud Vainer 2000:94). Assim, o patriotismo de cidade resultado e condio do planejamento estratgico enquanto discurso e projeto de cidade: criar conscincia ou patriotismo de cidade - eis o elemento-chave para o estabelecimento, em bases permanentes, da cooperao pblico-privada e para a posterior difuso do pensamento estratgico entre os agentes econmicos e sociais da cidade (Forn y Fox, apud Vainer 2000 :95). O compromisso patritico de no romper a unidade necessria ao bom andamento dos negcios, a abdicao do poder a um lder carismtico, a estabilidade e a trgua assim conquistadas, o preo que as cidades pagam para poderem competir com outras cidades a possibilidade de serem escolhidas para novos investimentos e eventos (Vainer 2000). Um grande evento uma das estratgias para alcanar o patriotismo de cidade. No caso do Rio de Janeiro foi feito um grande investimento pelo poder pblico junto mdia para criar e difundir o consenso e a participao dos citadinos nos Jogos Pan-Americanos de 2007. 8

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A cidade, em 2002, conquistou o direito de sediar os Jogos Pan-Americanos de 2007, evento que teve visibilidade internacional e foi o principal projeto do atual governo Csar Maia. O projeto do Pan ocorreu com vrias aes autoritrias por parte da gesto municipal, o que levou a vrios questionamentos feitos pelos moradores da cidade, principalmente em torno dos elevados gastos pblicos e das intervenes urbanstica, alterando o espao interno da cidade. De um lado, os administradores e os empresrios defenderam a realizao dos Jogos com o discurso de que o evento, divulgando uma boa imagem da cidade, teria como conseqncia novos investimentos, aumentando a oferta de empregos. De outro, grupos sociais contestando veementemente o discurso oficial, argumentando que os Jogos s serviriam para atender aos interesses privados, principalmente os do mercado imobilirio. O gasto foi muito alm do previsto inicialmente, totalizando R$ 3,3 bilhes incluindo as trs esferas de governo 1 . Os investimentos foram alocados, em maior quantidade, nas reas mais privilegiadas da cidade, ou seja, na Barra da Tijuca e no seu entorno. O projeto no procurou uma abordagem integradora, que buscasse enfrentar os problemas da cidade e que vislumbrasse a possibilidade de um desenvolvimento scio-espacial como ocorreu em Barcelona. (Mascarenhas 2007). O Pan foi muito mais um projeto de marketing, pois no teve como proposta o desenvolvimento do esporte na cidade, no seu sentido comunitrio, scio-educativo, de formao do cidado, mas basicamente foi utilizado como poderoso discurso a justificar as lucrativas operaes urbanstico-empresariais (ibidem). Neste sentido, vrias aes foram realizadas na cidade buscando atender aos interesses do mercado imobilirio em detrimento da cidade, por exemplo, a construo da Vila Olmpica com recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), remoes das comunidades pobres na Barra, construo de novo estdio olmpico e tentativas de privatizao dos espaos pblicos,
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Relatrio do Tribunal de Contas da Unio. Jornal o Globo, 25 de setembro de 2008, p.24

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caso da Marina da Glria e do Estdio de Remo da Lagoa. So aes voltadas para favorecer a especulao imobiliria, beneficiando empreiteiras, promovendo a valorizao fundiria, implantando moderna infra-estrutura (telecomunicaes) em reas nobres, assegurando a permanncia de grupos polticos no executivo local (ibidem). Assim fica evidente que o PAN, enquanto evento, no foi um projeto para o desenvolvimento da cidade, mas muito mais um projeto de marketing e de beneficiamento de grupos privilegiados, principalmente do setor imobilirio. Como nos mostra Brando (2001:1) no modelo de planejamento esboado acima bastaria um lugar se mostrar diferente e especial, propagandeando suas vantagens comparativas de competitividade e eficincia para ser inserido na modernidade. Essa luta dos lugares para realizar a melhor venda da regio ou da cidade, com a busca desenfreada de atratividade a novos investimentos, melhorando o clima local aos negcios tem levado os lugares a endividamentos, comprometendo as finanas locais por longo prazo e negligenciando as questes estruturais do pas e de todas as suas regies. necessrio salientar que qualquer projeto de desenvolvimento que vise realmente produzir uma melhor qualidade de vida para os cidados deve no se restringir ao local, nacional ou global, precisamos pensar nas interaes espaciais, s possvel haver desenvolvimento na escala local, se houver nas outras escalas, pois concordando com Vainer (2001:147) qualquer projeto de transformao envolve, exige e engaja tticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais, econmicos e polticos estratgicos. A transescalaridade necessria tanto para abordagens analticas, quanto do ponto de vista da construo de estratgicas polticas. Como alternativas necessrias para que se rompa radicalmente com a perspectiva competitiva e se construam cidades mais justas e que apresentem melhorias de condies de vida 10

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para a maioria da populao que est a margem da sociedade, antes de mais nada, temos que a poltica local deve ser concebida como parte de uma estratgia transescalar, pois a escala local em si no suficiente para enfrentar o modelo civilizatrio capitalista. Vainer (2001) nos apresenta algumas premissas para que seja possvel construir uma alternativa ao modelo de planejamento urbano que estamos vivenciando. De acordo com o autor, s haver mudanas efetivas de distribuio de renda e recursos atravs da organizao e luta dos setores populares: A melhoria das condies de vida ser efmera e pouco consistente se no estiver apoiada na luta e na organizao (ibidem, p. 149). Sem a presso popular, dificilmente se ultrapassar o patamar das pequenas concesses. A sociedade civil dever exigir democratizao nas decises sobre o que ser realizado na cidade com os recursos pblicos. Vainer (2002), no artigo: "A escala de poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?", buscou traar objetivos que orientem um projeto de revoluo urbana permanente. Esta se expressa e combina os mltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade. O autor concluiu que a revoluo urbana algo a ser inventado e reinventado a cada momento. Como j vimos acima uma das maneiras do planejamento estratgico se efetivar atravs dos grandes eventos internacionais como tambm pelos processos de revitalizao em reas e/ou equipamentos urbanos. O caso da Marina da Glria emblemtico. Localiza-se no Parque do Flamengo, numa das reas mais nobres da cidade, com grande valor paisagstico. Tal equipamento foi selecionado para sediar a disputa de velas nos Jogos Pan-Americanos. No projeto arquitetnico foram propostas alteraes na sua forma-contedo, descaracterizando a marina em suas funes primrias, ou seja, nuticas. A partir da construo argumentativa da importncia da marina para os Jogos Pan-Americanos foram elaboradas propostas para transformar a rea num grande centro de negcios destinado s elites e ao turismo internacional.

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3. - Parque do Flamengo, um patrimnio pblico

Figura 1- Vista do Parque do Flamengo- autor: Nelson Kon, Fonte:www.vitruvus.com.br/ cidade- em 23/10/2008

minha

Os espaos verdes nas cidades possuem uma histria associada ao projeto dominante de controle social. Mikhail Bakhtin (1987) percebera o advento dos jardins pblicos burgueses dos sculos XVII e XVIII como investida disciplinar que substitui a velha praa medieval, espao popular da espontaneidade, da festa, do escrnio e da familiaridade. Richard Sennett (1995) corrobora: o jardim vai instaurar a ordem pblica, fazendo os homens agirem como atores do palco civilizado da nova e possvel sociabilidade entre annimos. Espao para caminhadas serenas e contemplao-louvao do verde-santurio do arvoredo. O sculo XIX produziu grandes cidades nos pases em rpida industrializao. E nelas o debate urbanstico, preocupado com o potencial de conflito social, centrou esforos no discurso higienista, base das grandes reformas urbanas do perodo, que encontram na Paris de Haussmmann a referncia maior. Reformas que expulsaram os infectos trabalhadores das 12

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congestionadas reas centrais, abriram amplos e retilneos bulevares anti-barricadas e produziram os grandes parques urbanos. Parques que se diferenciam dos jardins pblicos por sua vasta superfcie e pela preferncia a espao gramados, abertos e aptos para a vigilncia (Mascarenhas, 2003). A difuso dos grandes parques se insere no projeto de institucionalizao em massa do tempo livre, um fenmeno relacionado ao modo de vida urbano e, sobretudo opresso do trabalho nas fbricas. Seu advento se insere, portanto, no contexto mais amplo das novas formas de reproduo da fora de trabalho nos marcos do capitalismo industrial 2 . No por acaso, foi na Inglaterra vitoriana (1851 -1901), a grande potncia industrial de ento, que primeiro se faz notar uma poltica de difuso de espaos recreativos para os trabalhadores. Os famosos parques vitorianos, ainda hoje um atributo da paisagem urbana inglesa, se espalharam pelas cidades, e consolidaram todo um conjunto de novas prticas sociais de uso disciplinado e legtimo do tempo livre, destinado ao recreio ativo (distinto do romantismo dos aristocrticos jardins pblicos de inspirao francesa) em espaos abertos. Como expresso do urbanismo progressista (Choay 1982), o plano Agache para a cidade do Rio de Janeiro pressupunha um zoneamento da cidade, no qual, entre cinco zonas estabelecidas, uma era a dos espaos livres e reservas arborizadas. Tais espaos cumpriam a funo de respiradouro urbano, dentro da concepo de cidade como organismo vivo (Almeida 2006). De certa forma, este plano se insere numa perspectiva de urbanismo que busca integrar funcionalmente o territrio da cidade, e nesta integrao, embora se considere a premissa da separao das classes sociais no espao, um grande parque pblico surge como possibilidade do encontro, pelo acesso franco, de todos os grupos da sociedade.
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Segundo Knafou et al (1997:194) Karl Marx percebera esta mudana, ao anunciar que no perodo pr-capitalista apenas uma elite concebia o tempo livre como oportunidade de lazer, pois para a massa trabalhadora o uso deste escasso recurso se resumia ao necessrio descanso e lides domsticas, isto , reproduo da fora de trabalho.

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Os grandes parques urbanos se difundiram pelas metrpoles e centros industriais no final do sculo XIX e ao longo de quase todo o sculo XX. A difuso intensa do automvel produziu a tendncia para o formato californiano dos park-ways (Dupuy 1995), que produziram o tpico subrbio norte-americano (Berman 1987:291). neste contexto que se projeta o Parque do Flamengo, destinado a cumprir importante funo viria (acessibilidade a Copacabana e maior fluidez de conexo entre Centro e Zona Sul da cidade) e ao mesmo tempo oferecer um grande espao pblico de lazer. O Parque do Flamengo inaugurado em 12/10/1964 para ser uma rea pblica de lazer, um dos mais importantes patrimnios urbano-paisagstico da cidade do Rio de Janeiro, foi projetado por arquitetos, paisagistas e urbanistas reconhecidos internacionalmente. Resultou do aterro sobre uma grande faixa da Baa de Guanabara, utilizando material proveniente do desmonte de morros cariocas. No ano de 1965 toda extenso do Parque, aproximadamente 120 hectares, foi tombada pelo IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). O tombamento alm da rea total do Parque estende-se ainda a 100 metros para dentro do litoral. Dentre diversas situaes de desrespeito ao que pblico, por ocasio do Pan-2007, destacamos o processo de privatizao do Parque do Flamengo, consubstanciado atravs do projeto de ampliao da Marina da Glria. A EBTE (Empresa Brasileira de Terraplanagem e Engenharia)a explora comercialmente a rea h mais de dez anos e recebeu como contrapartida do poder municipal, por colaborar com a realizao do Pan, a renovao da concesso por mais trinta anos. Sobre esta interveno, trataremos a seguir.

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4. Intervenes na Marina da Glria por ocasio do Pan-2007

Figura 2 - Vista area- Marina da Glria- Fonte:www.rio.rj.gov.br/riotur- em 23/10/2008

Tendo como base o relatrio elaborado por uma comisso especial do IAB (Instituto dos Arquitetos do Brasil) do Rio de Janeiro, que analisou o projeto de ampliao da Marina da Glria e no o aprovou, vamos buscar compreender as intervenes urbansticas que tm sido implementadas no Parque, comprometendo-o nos seus diferentes aspectos ambiental, paisagstico, cultural, recreativo e de uso pblico. Fazendo um breve histrico podemos iniciar as intervenes j na dcada de 70 com o projeto Marina Rio que foi aprovado pelo IPHAN em 1976, pois j fazia parte de um programa de construes na rea e constava na Planta Geral do Parque. Em 1984, foi assinado o contrato de cesso entre a Secretaria de Patrimnio da Unio e a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, destinado construo pelo concessionrio, do Complexo Marina Rio. A rea da Marina ficou sob a responsabilidade da RIOTUR (Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro S.A.) que a cercou e isolou o acesso principal. 15

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Em 1988, os projetos apresentados ao IPHAN receberam severas crticas do Conselho Consultivo, que ressaltava a necessidade de preservao do Parque do Flamengo como espao pblico. A prefeitura, em 1995, assinou contrato de concesso por dez anos com a EBTE, por uso das instalaes, da explorao dos servios com finalidade comercial, da gesto administrativa e da revitalizao do complexo Marina da glria. Trs anos aps, em 1998, foi apresentado pela concessionria, o Anteprojeto de Revitalizao da Marina 3 , com uma significativa expanso de sua rea fsica. O IPHAN, reafirmando sua posio, no o aprovou. Diante da negativa, a concessionria entrou com Ao Ordinria na Justia Federal e recebeu uma Antecipao de Tutela para realizar obras provisrias que constassem do projeto de 1998, o que foi confirmado por deciso de segunda instncia em 2001. Em 2005, temos um novo projeto de interveno na rea, semelhante ao anterior, mas agora em nome dos Jogos do Pan-2007, a empresa recebeu total apoio e incentivos do poder municipal. Foi mais um projeto que previa a transformao de rea pblica para rea de negcios. Tratou-se de um megaempreendimento que fugiu completamente aos objetivos de uma marina, cujas obras avanaram sob a justificativa de urgncia por conta da proximidade dos jogos. No projeto de 2005, as intervenes foram divididas em dois grupos. O primeiro se destinava a sediar as competies nuticas do Pan, incluiu rea de deck, peres, garagem nutica que compreendia uma placa (15.800 m) sobre o espelho dgua da enseada da Glria, criando uma plataforma onde seriam implantadas as construes, galpes, administrao, vestirio, lojas de convenincia e estacionamento. A garagem impediria a visibilidade, com a altura variando entre 11 a 19 metros acima do nvel do mar.
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O projeto foi elaborado pelos arquitetos: Mrcio Roberto, Roberto Garcia Roza com paisagismo de Haruyoshi Ono, Parecer 003/2006, p. 29.

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O segundo foi relativo ao complexo turstico. Constava no projeto: terminal turstico, centro de convenes e de exposies, shopping center, salo de eventos, trs novos restaurantes e um estacionamento para 2000 veculos. Totalizando uma rea de mais de 100 mil metros quadrados de rea construda. Alm disso, tambm estava presente o cercamento de toda rea da marina e a construo de chapas com aproximadamente 2 metros de altura sobre a murada que a contorna, com o argumento de dar mais segurana aos barcos dispostos na enseada da Glria. Segundo Benedicto (2008:116): A proposta elaborada para o Complexo Marina da Glria comprometia (...) a integridade da concepo original do parque, visto que esta ltima no previa qualquer tipo de fechamento ou interrupo do continuum visual e funcional do parque, que seria aberto a visitao de todos. A EBTE iniciou as obras e desmatou parte do Parque desrespeitando a legislao urbanstico-ambiental.

Figura 3 - Retirada da vegetao do parque ilegalmente com escavadeiras e tratores, em 29 /05/2006, Fonte: www.vitruvus.com.br/ minha cidade- em 23/10/2008

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Figura 4 - Parque do Flamengo -obras em curso durante a madrugada, com retirada da cobertura vegetal em 29 /05/ 2006- Fonte: www.vitruvius.com.br maio de 2006 em 23/10/2008

Diante desses dados a sociedade civil tem se organizado atravs de diferentes entidades, como associao de moradores, o S.O.S Parque do Flamengo e o Comit social do Pan, repudiando a apropriao indevida de um bem pblico por uma empresa privada que alterar em muito os diferentes usos que hoje temos no Parque principalmente como espao de lazer. Como resultado das mobilizaes tivemos algumas conquistas, dentre elas ressalta-se a suspenso, em setembro de 2006, das reformas na Marina por determinao judicial. E em 29 de janeiro de 2007, o Comit Organizador dos Jogos Pan-Americanos, informou ao Ministrio Pblico Federal que desistira de realizar obras de expanso na Marina da Glria. Os 18

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organizadores dos jogos admitiram que a ampliao da Marina, com a construo de uma garagem para barcos, no essencial para disputa dos jogos, pois as instalaes que ali existem so aceitveis para a realizao dos mesmos, optando assim pela utilizao de estruturas temporrias. O Ministrio Pblico anunciava que iria prosseguir com as investigaes e os responsveis pelas construes indevidas tero que responder civil e criminalmente.

Figura 5- Manifestao no Parque contra o projeto de privatizao da Marina da Glria por conta do PAN-2007, Fonte: Arquivo pessoal de Joylce Domingues, novembro de 2006, integrante do movimento S.O.S Parque do flamengo, da associao de moradores da Glria e do Comit Social do Pan.

interessante perceber que no caso da Marina da Glria, devido as mobilizaes que se deram atravs de atos pblicos, mones de repdio, denncias constantes nos meios de comunicao e a postura firme do Conselho Consultivo do IPHAN, no cedendo as presses externas, e a seriedade na avaliao da situao por conta dos procuradores do Ministrio pblico, tivemos como resultado a confirmao do que j era previsto que, na realidade, o Pan

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seria utilizado como argumento para entrega indevida dos bens pblicos iniciativa privada, com aprovao e empenho do gestor municipal. Vale registrar que as estruturas da garagem, que seria construda para a competio, ainda permanecem na paisagem da Marina, como escombros de um projeto sem xito, de uma obra embargada, mas, sobretudo expresso de uma empresa e uma gesto municipal que no zelam pelo patrimnio ambiental e paisagstico de uma cidade que se notabiliza mundialmente por suas belezas naturais.

Figura 6 - Bate-estacas abandonadas na enseada da glria pela EBTE, resultado da ilegalidade da obra embargada pelo IPHAN. Fonte: Arquivo pessoal de Joylce Domingues, novembro de 2006, integrante do movimento S.O.S Parque do flamengo, da associao de moradores da Glria e do Comit Social do Pan.

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5. Breve concluso O tombamento do Parque do Flamengo foi realizado com objetivo principal de proteg-lo da especulao imobiliria, pois j existia, desde a sua criao, uma grande preocupao de no permitir que fosse construdo algo alm do que estava previsto na planta original. No entanto o que estamos assistindo um desrespeito por parte do poder pblico municipal que tem concedido diferentes espaos pblicos da cidade para as empresas privadas atravs de concesses. Os espaos antes pblicos tornam-se acessveis apenas a um seleto grupo de pessoas que pode pagar pelo seu uso em detrimento da populao em geral. O projeto de alterao da Marina da Glria, embora envolvendo a desobedincia a questes legais, conta com amplo respaldo do governo urbano. Tal posicionamento do poder pblico local expressa a natureza empreendedorista do modelo de gesto urbana em curso na cidade do Rio de Janeiro desde 1993, quando o prefeito, Csar Maia, iniciou seu primeiro mandato frente do executivo municipal. A cidade tomada no como um espao poltico de todos, a polis, mas como um espao destinado a oferecer prioritariamente oportunidades de lucro. Um espao para os negcios, mais do que para atendimento das necessidades gerais de bem-estar de seus habitantes. O caso aqui estudado demonstra a agresso a princpios ambientalistas e prpria lei. Mas agride tambm aos pressupostos de um urbanismo voltado para a coletividade e para o estmulo aos espaos pblicos abertos, de franco acesso. Demonstra a negao da cidade democrtica, pois pressupe decises tomadas entre poucos, somente oferecendo ao empresariado a possibilidade de expresso de seus interesses. Vimos o quanto o Pan-2007 se encaixa no modelo empreendedorista de gesto urbana, ao articular em torno de si um conjunto de interesses privados com amplo apoio do poder pblico, conformando um projeto de interveno urbanstica que, muito mais que se preocupar com a 21

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viabilidade do evento, voltou-se para a realizao de grandes negcios, mormente desrespeitando a legislao ambiental e urbana. Outro aspecto do Pan-2007 foi a natureza autoritria de sua concepo, planejamento e execuo, no abrindo canais de debate democrtico sobre seus objetivos e impactos. Por fim, o Pan-2007 ratificou um modelo de desenvolvimento urbano segregacionista, ao concentrar suas intervenes no entorno da Barra da Tijuca. A impresso geral, ao se avaliar o legado deste megaevento, que se perdeu uma grande oportunidade para o enfrentamento coerente de alguns problemas da cidade, considerando o volume indito de recursos oriundos do Governo Federal. Parte destes recursos foi utilizada exatamente na derrubada de rvores e destruio de um trecho do Parque tombado e que um dos smbolos da cidade, paisagisticamente concebido por Burle Marx. Recursos pblicos foram gastos em projetos de elitizao de uma rea originalmente de acesso franco, visando oferecer aos poucos abonados o desfrute da paisagem e ambincia privilegiadas. Contudo, as resistncias se fizeram notar, atravs da organizao da sociedade civil. E no caso especfico da Marina da Glria, os resultados no so desprezveis. Aqui o confronto entre dois modelos de gesto urbana se intensificou, e no permitiu, aos defensores do chamado planejamento estratgico, de cunho emprendedorista, ampliar a privatizao e elitizao do espao urbano. A EBTE no conseguiu realizar seu projeto, e a cidade assim conseguiu preservar, alm do principio da legalidade, um pouco de seu verde e de sua beleza.

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Dr. Gilmar Mascarenhas: Professor Adjunto - Instituto de Geografia - PPGEO (Prog. de Psgraduao em Geografia) - UERJ Ftima Cristina da S. Borges: Mestranda em Geografia do PPGEO UERJ.

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