1 I- Parte Estado e constituio II- Parte: Teoria da constituio 1)- Origem do Estado Monoplio da fora Max Weber - teoria

a contratualista . Hobbes Fundamentou o Estado autoritrio _ medo _ Estado de natureza: Momento anterior formao do estado, em que havia um ente forte o suficiente para a manuteno das normas de conduta. H uma puridade de potncias ilimitadas, tudo permitido e tudo pode, havendo liberdade absoluta. Vivia-se sobre o imprio do medo, o homem lobo do homem O homem vivia isolado, infeliz e com medo. _ Pressupostos o antropolgico Punio _ calculo racional _ pressuposto de legitimidade do Estado: o homem realiza o contrato social por meio do qual adere com o surgimento do Estado para que sua vida seja protegida. _ Legitimidade do Estado: persiste enquanto ele mantem a segurana e a ordem. _ Liberdade absoluta do soberano: o soberano o nico que goza de liberdade absoluta no Estado Hobbesiano, porque os homens lhe delegaram sua liberdade individual. _ direito de revoluo: surge quando o Estado no consegue manter a segurana e a ordem. Aspectos histricos: unio da burguesia com a realeza e contra a fragmentao poltica e poder esfacelado da nobreza feudal. .

. Locke Fundamentou o Estado liberal O estado necessrio para garantir os direitos naturais. _ direitos naturais:- inspirao divina - idade Mdia; - Racionalidade: Homem j sabe quais so seus direitos. _ direito de propriedade/trabalho sua propriedade _ Homo Economicus _ estado de Natureza completo _ legitimidade do Estado: Vida Ordem Segurana

O Estado serve meramente para garantir o cumprimento dos direitos naturais: Vida, liberdade, igualdade e propriedade. O Estado atrapalha a atividade econmica quando intervm na economia. A legitimidade do poder reside no seu carter no intervencionista. Um governo opressor fazia surgir o direito de resistncia.

. Roseou _ pressupostos antropolgicos _ solidariedade de sociedades primitivas Teoria democrtica que casa bem com a atividade econmica _ origem das desigualdades _ democracia _ soberania popular _ Vontade Geral

3 Une toda a sociedade/ vontade de todos DST ( diviso social do trabalho) Interesses completamente diferentes que vo fazer com que os indivduos se tornem egostas

Teoria da origem violenta O Estado um ente ruim; Toda vez que o direito precisa ser cumprido ele utiliza-se da violncia Franz Openheimer: o estado nasce da rivalidade de diferentes tribos que se organizam para a guerra. As pessoas se juntam ao Estado por conta da guerra. Estado: sociedade hierarquizada com base na disciplina. Teoria da origem patriarcal: Robert Filmer: parte da famlia: (microcosmos) para o Estado (macrocosmos). Transio do poder familiar para o poder Estatal. OBS.: No existe registro de famlia Matriarcal. Teoria patrimonialista Friedrich Engels: o Estado se estrutura para garantir a propriedade privada. A propriedade criaria o Estado. Helen Fischer: A propriedade criaria a diferenciao de gnero. A propriedade quem difere a distribuio de tarefas entre homens e mulheres. 2)_ Elementos do Estado Povo: elemento subjetivo-sujeito Territrio: elemento espacial Cultura: _ lngua, religio, momentos fundacionais (fim da escravatura, etc.) festas ou rituais, smbolos nacionais. Finalidade: projeto comum, mesmo objetivo.

Soberania: . Dimenso interna: capacidade de vincular todas as outras instituies a seu comando. . Dimenso externa: independente a outros e de no se submeter a vassalagem de nenhum outro Estado. Conceitos de Estado Conceito sociolgico: segundo Weber, o Estado a instituio que monopoliza a fora na sociedade, concentra a legitimidade em empregar a coero. Conceito jurdico: segundo George Jelinek o Estado uma abstrao, uma fico jurdica. Dimenses Estatais.

3)_ Formas de legitimao de poder Max Weber. Weber fundamentou Trs formas de legitimao de poder, a saber: . Legitimidade tradicional: baseada nos costumes (prticas reiteradas sem questionar as qualidades), na tradio que marcou todas as monarquias hereditrias. Pertencentes a uma mesma descendncia. . Legitimidade carismtica: baseada no carisma de um lder, na empatia misteriosa, injustificvel, sobrenatural que ele desenvolve com seus sditos ou com o povo. Ex. Estados populistas e totalitrios, liderana carismtica. Emptico, ligao entre o lder e seus pares; fora maior. E.: escolha do Papa. . Legitimidade racional: legal ou Racional-Burocrtica: a justificao do poder Estatal pelo direito e por pressupostos tcnicos de justificao do racional de ao e ocupao do Estado (concurso pblico, diviso das funes e tarefas Estatais). Baseado na lei. Ex.: Itlia e Alemanha.

4)_ Tipologia Estatal ou formas de Estado.

5 Unitrio Um centro de comando determina como vai se comportar um Estado inteiro. Confederal Unio de vrios Estados diferentes. Ex. Merco Sul, com os objetivos econmicos, defensivos, polticos e/ou religiosos. Federal Unio de Estados autnomos, porem indissolvel. Vedado o direito de secesso.

Formas de Governo A) Monarquia Forma onde o governo se concentra nas mos de um nico soberano escolhido por critrios hereditrios. A vantagem a previsibilidade na escolha do sucessor. B) Aristocracia o governo dos melhores, indicados segundo critrios que aponta uma elite classista, intelectual, econmica. um governo de poucas pessoas ocupando o poder. C) Democracia Muitos no poder. exercido pelo povo. o governo de todos; o poder concedido ao povo que fundamento do exerccio do poder e que ocupa o mximo possvel, o governo. Esta concepo pode ser traduzida em democracia direta, efetivas transio entre o povo e poder, e democracia indireta ou representativa, com uma mediao entre o povo e o governo, exercido por representantes eleitos.

Formas Contemporneas

Repblica e Monarquia

Ciclo da Morte ou ANAKUKLSIS POLITEIN (Aristteles, Polbio e Montesquieu) Ciclo da Morte das formas de governo Aristteles, Polbio , Montesquieu Maquiavel convergem neste pensamento: O ideal que haja estabilidade poltica

Formas impuras Formas puras Degenerao das formas puras

Teoria do governo misto, da constituio mista ou da repblica ( ex.: Ingl. ) Rei _ executa as leis Cmara dos Lordes (aristocrata)_ veta as leis Cmara dos Comuns ( democracia) Produz Leis

Teoria de Montesquieu e a discurso funcional do poder. Executivo = aspecto monrquico Judicirio= aspecto aristocrtico Legislativoaspecto democrtico

Monarquia

Tirania

Aristocracia

Oligarquia governo de poucos Demagogia Obs.: em 1964 tivemos uma anarquia

Democracia

Quando as formas de governo perpassam daquelas puras s impuras a maneira melhor entendida, j que a fase anrquica tida como a menos indicada e ltima, a correo feita de forma a centralizar e voltar ao primeiro plano da forma de governo que a Monrquica. Montesquieu demonstra uma soluo na qual haja uma mistura de governos que elucidaria o problema deste ciclo (Monarquia _Tirania _Aristocracia _oligarquia _Democracia _demagogia e/ou Anarquia _Monarquia...) Executivo: voltado para a soluo de problemas emergenciais, executar as leis. Critrio da DISCRICIONALIDADE, ou seja, liberdade para investir.

7 Judicirio: olhar para o passado _ jurisprudncia, lei, constituio, cdigos_ e decidir e/ou aplicar. STARI DECISIS = esta decidido. Texto Forma de Governo e Regime Poltico 122. A classificao mais antiga das formas de governo que se conhece a de ARISTTELES, baseada no nmero de governantes. Distingue ele trs espcies de governo: a realeza, quando um s indivduo quem governa; a aristocracia, que o governo exercido por um grupo, relativamente reduzido em relao ao todo; e a democracia (ou repblica, segundo alguns tradutores), que governo exercido pela prpria multido no interesse geral. Cada uma dessas formas de governo pode sofrer uma degenerao, quando quem governa deixa de se orientar pelo interesse geral e passa a decidir segundo as convenincias particulares. Ento aquelas formas, que so puras, so substitudas por formas impuras. A realeza degenera em tirania, a aristocracia em oligarquia e a democracia em demagogia. Essa classificao, que feita em termos bem gerais baseando-se apenas no nmero dos governantes e na preponderncia do interesse geral ou particular, vlida at hoje, sendo utilizada na teoria e na prtica. Depois de ARISTTELES com MAQUIAVEL que vai aparecer nova classificao, j ento mais precisa e atenta para as caractersticas que se iam revelando na organizao do Estado Moderno. Nos "Discursos sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio", publicados em 1531, MAQUIAVEL desenvolve uma teoria procurando sustentar a existncia de ciclos de governo. O ponto de partida um estado anrquico, que teria caracterizado o incio da vida humana em sociedade. Para se defenderem melhor os homens escolheram o mais robusto e valoroso, nomeando-o chefe e obedecendo-o. Depois de algumas escolhas percebeu-se que aquelas caractersticas no indicavam um bom chefe, passando-se a dar preferncia ao mais justo e sensato. Essa monarquia eletiva converteu-se depois em hereditria, e algum tempo depois os herdeiros comearam a degenerar, surgindo a tirania. Para coibir os seus males, os que tinham mais riqueza, nobreza e nimo valoroso organizaram conspiraes e se apoderaram do governo, instaurando-se a aristocracia, orientada para o bem comum. Entretanto, os descendentes dos governantes aristocratas, que no haviam sofrido os males da tirania e no estavam preocupados com o bem comum, passaram a utilizar o governo em seu proveito prprio, convertendo a aristocracia em oligarquia. O povo, no suportando mais os descalabros da oligarquia, mas, ao mesmo tempo, lembrando-se dos males da tirania, destituiu os oligarcas e

resolveu governar-se a si mesmo, surgindo o governo popular ou democrtico. Mas o prprio povo, quando passou a ser governante, sofreu um processo de degenerao, e cada um passou a utilizar em proveito pessoal a condio de participante no governo. E isto gerou a anarquia, voltandose ao estgio inicial e recomeando-se o ciclo, que j foi cumprido muitas vezes na vida de todos os povos. A nica maneira de evitar as degeneraes, quebrando-se o ciclo, seria a conjugao da monarquia, da aristocracia e da democracia em um s governo. No ano seguinte ao da publicao dessa obra, ou seja, em 1532, aparecia "O Prncipe", em cujas primeiras linhas diz MAQUIAVEL: "Os Estados e soberanias que tiveram e tm autoridade sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados". Os governos aristocrticos, conhecidos entre alguns povos da Antigidade, j no eram admitidos no tempo de MAQUIAVEL, consagrando-se a repblica e a monarquia como as formas de governo possveis no Estado Moderno. Mais tarde MONTESQUIEU, em sua obra que tanta influncia prtica exerceu, apontaria trs espcies de governo: o republicano, o monrquico e o desptico, esclarecendo: "O governo republicano aquele que o povo, como um todo, ou somente uma parcela do povo, possui o poder soberano; a monarquia aquele em que um s governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas, enquanto, no governo desptico, uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus caprichos". Na realidade, ainda hoje, a monarquia e a repblica so as formas fundamentais de governo, sendo necessrio, portanto, fazer a fixao das caractersticas de cada uma e o exame dos principais argumentos favorveis e contrrios a elas. (texto abaixo retirado do sitio do juris way) O mecanismo de freios e contrapesos um instrumento de harmonizao entre os poderes, na medida em que enfatiza o controle recproco entre os mesmos. Assim como a nossa constituio no Artigo 2 versa sobre a separao de poderes, ela traz o mecanismo de freios e contrapesos como um garantidor constitucional das atividades de cada poder, em vrios momentos e situaes possveis. Na prtica, sem violar o disposto constitucional sobre a separao de poder, cada um dos poderes exerce na maioria das vezes suas funes tpicas, e em ocasies excepcionais exercem as funes de outro poder. Trata-se da interpenetrao dos poderes. No Brasil, o legislativo s vezes faz o papel de rgo julgador, nos casos

9 previstos no artigo 52, I e II da CF, quando o Senado Federal processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e se auto administra. Alm de fiscalizar as contas do poder executivo. O poder executivo legisla, quando o Presidente da Repblica prope as Medidas Provisrias, julga seus processos administrativos e ainda interfere no processo legislativo atravs do veto e da sano. To quanto, o Presidente da Repblica ainda escolhe os ministros do Supremo Tribunal Federal e os submete-os aprovao do Senado Federal. J no Judicirio, pode se auto administrar e legislar ao confeccionar seu regimento interno, de acordo com o artigo 96, I, a da constituio federal. E ainda, o poder dos tribunais e juzes em declarar a inconstitucionalidade de leis e normas do poder executivo e do legislativo no controle de constitucionalidade de forma repressiva, atravs do controle difuso ou concentrado. Teorias da separao de poderes Ambas afirma a necessidade de se alocar diferentes classes sociais no poder e de se estabelecer um equilbrio garantidor da sustentabilidade poltica, da ordem e da sociedade. Sua essncia vincular cada classe social a uma forma de governo e a permitir a convivncia das trs formas numa repblica (face poltica) ou Constituio ( face jurdica). Teoria da separao de poderes Assume a separao de poder em diferentes ramos; Desenvolve-se, sobretudo no sec. XVIII com Montesquieu. Na luta contra o absolutismo tem sua origem; Valores que a inspiraram: A democracia Necessidade de especializar funes do governo. Separao pura ou absoluta dos poderes Permite um controle popular maior de uma deciso Estatal, pois as autoridades responsveis so facilmente inidentificveis. Separao parcial ou relativa de poderes -freios e contrapesos Neste modelo cada poder possui instrumento de controle sobre os poderes restantes, usados, somente, quando houver excesso de poder ou tentativa de

usurpao. Os trs poderes Poder legislativo Sob o vis democrtico o mais importante, pois representa a sociedade de uma forma mais plural. Geralmente divide-se em duas casas:_ unicameral e bicameral. Unicameralismo a prtica poltica em que a legislatura de um pas formada apenas por uma cmara (ou casa). Na maioria dos casos, os parlamentos unicamerais ocorrem em pases de composio tnica bastante homognea e estrutura poltica unitria (centralizada). Exemplos de pases que as utilizam: Israel: Parlamento de Israel (Knesset). Portugal: Assembleia da Repblica Bicameralismo a prtica poltica em que a legislatura de um pas dividida em duas cmaras (ou casas). Um parlamento bicameral ou congresso bicameral uma herana da noo de "governo misto" que remonta Antiguidade Clssica. Na maioria dos casos, os parlamentos bicamerais so divididos em "cmara baixa" (normalmente a Cmara dos Deputados ou de Representantes) e "cmara alta" (Senado). Alguns pases com parlamentos bicamerais Brasil: Cmara dos Deputados e Senado Federal Canad: Cmara dos Comuns e Senado Estados Unidos: Cmara dos Representantes e Senado Japo: Cmara dos Representantes e Cmara dos Conselheiros (formam a Dieta do Japo) Poder executivo incumbido de aplicar as leis e gerenciar os problemas atuais emergenciais da sociedade. Voltado ao presidente. Como promotor da justia social, acumulou muitas funes e por isso fora admitidas formas de participao, em suas decises, da sociedade. Poder judicirio

11 guardio da lei. Faz com que os outros poderes no a descumpra. Possui independncia para agir sem a interferncia de grupos sociais, mas com base na lei. Resumo Entretanto esse Estado absoluto cresce demais e elimina cada vez mais a individualidade (o liberalismo no inventa o indivduo, reinventa-o), eliminando a vontade individual. nesse contexto que o pensamento liberal surge, e as revolues liberais ocorrem. O Estado Liberal no inventa o individuo, ele sistematiza e ideologiza o individualismo, mas, acima de tudo, O Estado Liberal representa a vitria da burguesia e, logo, a vitria dos interesses desta classe. Quanto ao povo, resta o discurso de liberdade, em que muitos ainda acreditam hoje. Resta a liberdade liberal do sonho da riqueza por meio do trabalho ou, melhor dizendo, da livre iniciativa e da livre concorrncia. Ora, essa possibilidade de interveno, limitada, na forma de controle, a essncia da ideia de freios e contrapesos. Outro aspecto importante o fato de que os poderes tm funes preponderantes, mas no exclusivas.

Teoria da Separao dos Poderes Funes tpicas e atpicas Freios e contrapesos A Teoria da Separao dos Poderes da cincia poltica e foi desenvolvida por Montesquieu em seu livro O Esprito das Leis, que visou moderar o poder do Estado dividindo-o em funes. Para no concentrar poder em uma s pessoa. Em face disso foi criado o Sistema de Freios e Contrapesos que visa garantir o equilbrio e a harmonia entre os poderes, por meio de controles recprocos. Funes tpicas e atpicas: Poder Judicirio: Funo tpica: julgar Funo atpica: administrar e legislar Poder Executivo: Funo tpica: administrar

Funo atpica: legislar e julgar Poder Legislativo: Funo tpica: legislar e fiscalizar Funo atpica: administrar e julgar Sistema de governo

Presidencialismo puro Poder executivo: mais forte que o legislativo Seu detentor tem a incumbncia de chefe do estado e chefe de governo; Como chefe de Estado, representa-o internacionalmente; o chefe supremo das foras Armadas Poder legislativo Em regra, faz as funes de fiscalizar e legislar, presidir CPI e sabatinas, mas esta a merc do executivo hierarquicamente. Semipresidencialismo ou parlamentarismo presidencialista

Poder executivo: Chefe de estado ( presidente eleito pelo povo); Chefe de governo ( premier, chanceler, ministro) indicado pelo legislativo. Legislativo: Tem mais fora que o executivo. Monarquia parlamentarista Poder executivo Chefe de Estado:

13 Monarca, rei Poder legislativo Incumbem-lhe as leis; Chefe de governo: 1 ministro.

Partidos polticos Bipartidarismo Ex.: EUA e INGLAND S existem dois partidos em condies de disputar a arena eleitora. Vantagens: Os partidos so mais fortes Desvantagens: Vota-se em pessoas de ideologias aproximadas; sem variaes. Pluripartidarismo Vrios partidos em disputa eleitoral; Pelo menos tem de existir trs partidos em condies de ganhar as eleies. Vantagens: Pureza ideolgica maior; Mais variabilidade nas escolhas por influncias ideolgicas. Desvantagens: Partidos fracos

Evoluo do modelo partidrio

Partidrio local burguesia X proletrio (Economia rural) (economia industrial) partidrio nacional

Sistema eleitoral _ majoritrio: Quem tem mais leva Ex.: senadores; _proporcional: Quanto maior a populao, maior o nmero de cadeiras. Ex.: cmara dos deputados. _desproporcional: Ex.: senado. So trs senadores para cada Estado com o intuito de proteger os Estados menores ( em termos populacionais e econmicos) _distrital: Divide-se a federao em distritos. Valoriza a aproximao do eleito com os seus eleitores. _misto: Unio dos critrios majoritrios e distrital Escolhe-se um representante do distrito e um de mbito geral. _lista aberta: Desvantagem: Favorece o carisma, o personalismo a inteligncia negativa e a demagogia. ruim para a poltica. Vantagem:

15 Maior liberdade de escolha eleitoral.

_Lista fechada: Favorece a ideologia; Fortalece o partido e elimina o culto personalidade. Eleitores votam na legenda e no no nome. Quociente eleitoral _ exatamente o nmero de votos que voc precisa. Como se calcula Do total de eleitores retira-se os votos vlidos ( aqueles computados); Divide os votos validos pelo nmero de cadeiras; O resultado o chamado quociente eleitoral. (ver a apostila)

Lembrete = o professor no deu muita nfase neste assunto.

Democracia Povo no poder Seu proponente o filsofo Pricles ( pai da democracia)

Origem

Democracia direta Transitividade entre a deciso poltica e o povo. Hoje em dia existem alguns institutos. Exemplo: Iniciativa popular de lei = o povo forja a lei. Ex.:_ficha limpa Plebiscito: consulta prvia do legislativo ao povo. Ex.: _ a questo do aborto; o povo demonstra ser favorvel ou no atravs do voto. Sim ou no? O povo toma uma deciso e o legislador edita a lei. Lembrete: a lei no esta pronta. Ao popular = permite a qualquer cidado propor uma ao sempre que ele duvidar de improbidade administrativa; Referendo = o legislador faz uma lei e quem decide sobre sua validade o povo. Lembrete, a lei j est pronta. Recall _ nos EUA = simplesmente o povo decide sobre a permanncia ou no do governante no poder.

Democracia indireta ou representativa Os representantes exercem o poder em nome do povo sendo estes os polticos profissionais e os agentes pblicos. Democracia como forma de governo H uma abertura maior para o povo Incorpora todos no processo decisrio abolindo a restrio numrica existente nas outras formas de governo Estado Democrtico Moderno Em regra deve possuir eleies livres de coero, sulfrgio universal e peridico, voto igual, secreto e direto e harmonizaa e diviso dos poderes. Direito produzido pelo povo Povo_destinatrio e autor da obra. um estado de direito regido por leis.

17 Democracia Dual Dual: cidadania privada. Poltica ordinria. Cidadania pblica (algo que diz respeito a todos) Momentos ordinrios constitucionais: onde as pessoas se revestem de certa cidadania e colocam suas aes em favor dos interesses coletivos se abstraindo das questes particulares. Democracia elitista ou conceito elitista de democracia Mo de ferro das oligarquias: onde um ser sempre reproduz o seu poder, exemplo: -Coloca pessoas nos cargos de sua confiana e etc. Shumpeter. Halermar_ direito ( filosofia viva)

Democratizao do poder H uma tentativa de se abrir o tecido estatal ao controle popular por meio da instalao de conselhos consultivos e deliberativos que envolvem a sociedade civil organizada Democracia deliberativa Concilia certos requerimentos dos derrotados nas questes discutidas e votadas dos ganhadores. Diviso majoritria X processo discursivo = democracia deliberativa O processo discursivo abrange todas as partes. O regime da democracia participativa ou democracia deliberativa um regime onde se pretende que existam efetivos mecanismos de controle da sociedade civil sob a administrao pblica, no se reduzindo o papel democrtico apenas ao voto, mas tambm estendendo a democracia para a esfera social. A democracia participativa considerada um modelo ou ideal de justificao do exerccio do poder poltico pautado no debate pblico entre cidados livres e em condies iguais de participao. Advoga

que a legitimidade das decises polticas advm de processos de discusso que, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e da justia social, conferem um reordenamento na lgica de poder poltico tradicional. A democracia deliberativa constitui-se como um modelo ou processo de deliberao poltico caracterizado por um conjunto de pressupostos tericonormativos que incorporam a participao da sociedade civil na regulao da vida coletiva. Trata-se de um conceito que est fundamentalmente ancorado na ideia de que a legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao pblica de coletividades de cidados livres e iguais. Constitui-se, portanto, em uma alternativa crtica s teorias "realistas" da democracia que, a exemplo do "elitismo democrtico", enfatizam o carter privado e instrumental da poltica. LGIA HELENA HAHN LCHMANN (Wikipdia) Arendt Lipjhart
Variveis Executivo Legislativo Executivo/legislativo Partidos Estados Banco central Jurisdio constitucional Grupo de interesse Democracia majoritria Presidencialismo ou gabinete Unipartidrio (parlamentarista) unicameral Executivo predominante Bipartidrios Unitrio Subordinado Legislativo Pluralismo Democracia consensual Gabinete pluripartidrio Bicameral Legislativo predominante Pluripartidrios Federal Autnomo Judicirio Corporativismo

Resenha MODELOS DE DEMOCRACIA de Arendt Lipjhart

Arendt Lipjhart promove um estudo sobre trinta e seis modelos de democracias, variando sua anlise sobre os modelos existentes em pases africanos, americanos, europeus e asiticos ocenicos. O autor considera que as maneiras mltiplas por meio das quais uma democracia pode operar e as democracias modernas possuem uma grande variedade de instituies governamentais formais, bem como legislaturas, tribunais, alm de sistemas partidrios e grupos de interesse. Mas Lipjhart traz na promoo de sua avaliao sobre as 36 democracias um trabalho de anlise comparada de dois

19 modelos: o majoritrio (Westminster) e o consensual. Para ele, a diferenciao fundamental dos dois modelos se d a partir da definio mais bsica da democracia: Governo pelo povo, ou no caso da democracia representativa, governo pelos representantes do povo e, tambm, a partir da famosa frase de Abraham Lincoln segundo a qual a democracia significa governo, no apenas pelo povo, mas tambm para o povo ou seja: governo de acordo com a preferncia popular. (Lipjhart, 2003, p. 17) O terico questiona-se ento no ponto essencial que ir esclarecer ainda mais a distino entre o modelo majoritrio e o consensual. Para Lipjhart, a pergunta ecoa: quem governar e quais os interesses que devem ser atendidos pelo governo, quando houver desacordo entre o povo e houver divergncias de preferncias? Para o sistema majoritrio a resposta facultada ao prevalecimento da maioria do povo, assim denotando a essncia do modelo majoritrio. J quanto ao modelo consensual a resposta seria correspondente ao fato de prevalecer a vontade do maior nmero de pessoas, o que aparentemente no discorda do modelo majoritrio, mas considera que essa exigncia da maioria um aspecto mnimo, e sua busca se d no mbito de no se satisfazer com a mnima minoria, mas sim ampliar a mesma. Lipjhart considera que: a democracia consensual pode ser considerada mais democrtica do que a majoritria em muitos aspectos. (Ibid., p. 22) E o autor ainda considera que a democracia consensual resulta em melhores xitos de qualidade democrtica. Outra diferena fundamental entre os dois modelos corresponde ao fato de que no modelo majoritrio existe uma concentrao de poder nas mos de uma pequena maioria e muitas das vezes de uma maioria simples em vez de uma maioria absoluta. Em contrapartida, o modelo consensual procura compartilhar, dispersar e limitar o poder de inmeras maneiras: Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que o modelo majoritrio de democracia exclusivo, competitivo e combativo, enquanto o modelo consensual se caracteriza pela abrangncia, a negociao e a concesso. (Idem, p.18) Tambm Lijphart deduz dez diferenas relativas s mais importantes instituies e regras democrticas entre os dois modelos de democracia analisados. O autor separa em duas dimenses esse quadro comparativo: o primeiro denominado de executivos partidos e o segundo o federal unitrio, ou tambm como a dimenso de responsabilidade conjunta ou de poder dividido e dimenso de responsabilidade dividida ou de poder dividido. Dimenso executivos partidos A = Majoritrio B = Consensual - A) Concentrao de Poder Executivo em gabinetes monopartidrios de maioria versus B)distribuio do Poder Executivo em amplas coalizes multipartidrias; - A) Relaes entre Executivo e Legislativo em que o Executivo dominante versus B) relaes equilibradas entre ambos os poderes; - A) Sistemas bipartidrios versus B) sistemas multipartidrios;

- A) Sistemas eleitorais majoritrios e desproporcionais versus B) representao proporcional; - A) Sistemas de grupos de interesses pluralistas, com livre concorrncia entre grupos versus B)sistemas coordenados e corporativistas visando ao compromisso e concertao. As cinco diferenas na dimenso federal unitria so: - A) Governo unitrio versus B) governo federal e descentralizado; - A) Concentrao do Poder Legislativo numa legislatura unicameral versus B) diviso do Poder Legislativo entre duas casa igualmente fortes, porm diferentemente constitudas; - A) Constituies flexveis, que podem receber emendas por simples maioria, versus B)constituies rgidas, que s podem ser modificadas por maiorias extraordinrias; - A) Sistemas em que as legislaturas tm a palavra final sobre a constitucionalidade da legislao versus sistemas nos quais as leis esto sujeitas reviso judicial de sua constitucionalidade, por uma corte suprema ou constitucional; B) - A) Bancos centrais dependentes do Executivo versus B) bancos centrais independentes. (Ibidem, p. 19) - MODELO MAJORITRIO: BREVE ANLISE Alguns pontos levantados por Lipjhart sero apontados nesse resumo, comentando os mesmos conforme a inferncia necessria: Concentrao do Poder Executivo em gabinetes unipartidrios e de maioria mnima: Neste sistema de democracia, de origem britnica, os dois partidos (Trabalhista e Conservador) terem fora aproximadamente semelhante, o partido vencedor de uma eleio em geral representa apenas uma estreita maioria, deixando a minoria ser relativamente grande. Desta forma, o gabinete (Executivo) de um partido nico e de maioria mnima e, assim, concentra em si todos os poderes deixando a minoria o papel de oposio. Gabinete dominante em relao Legislatura: No sistema parlamentarista britnico, o gabinete depende da confiana do parlamento. A priori, a Cmara dos Comuns pode controlar o gabinete, mas na realidade a relao invertida. Como no caso o Gabinete formado por representantes da Cmara, a relao do Legislativo com o Executivo de prevalncia do segundo sobre o primeiro. E somente por meio de um voto explcito de desconfiana resulta em novas eleies. Sistema bipartidrio: A poltica britnica encontra-se definida em torno de dois partidos como acima mencionados: o Trabalhista e o Conservador. Mas suas diferenas acentuam-se realmente no mbito da dimenso socioeconmica. Em teoria beneficiaria o eleitor com uma

21 clara escolha entre dois conjuntos alternativos de diretrizes pblicas e sua influncia moderadora, tendendo a posies centradas e no extremadas. Sistema de eleio majoritrio e desproporcional: Neste modelo, cada membro do parlamento eleito em um nico distrito, segundo o mtodo da maioria simples, ou seja, vence o candidato com mais de 50 por cento dos votos, ou, caso no houver maioria, com a maior minoria. Desta forma, tende-se, nesse modelo, a resultados extremamente desproporcionais, gerando, tambm, maiorias fabricadas, ou seja, maiorias absolutas artificialmente criadas pelo sistema eleitoral a partir de apenas minorias simples. Pluralismo de grupos de interesse: O modelo majoritrio concentra o poder nas mos da maioria estabelecendo um estilo competitivo e combativo no padro de relacionamento entre governo e oposio. E essa competio ocorre nos grupos de interesse: ele contrasta com o sistema corporativista dos grupos de interesse, no qual se realizam reunies regulares entre os representantes do governo, sindicatos trabalhistas e organizaes patronais, em busca de acordos relativos a medidas socioeconmicas. (Ibid., p.34) Esse processo denominado de concertao. Governo unitrio e centralizado: No caso do Reino Unido, o governo unitrio e centralizado. Existem governos locais, mas estes so criados pelo governo central e seu poder no est garantido pela Constituio, alm de serem financeiramente dependentes do governo central. Concentrao do poder legislativo numa legislatura unicameral: Em teoria, a organizao da legislatura no modelo majoritrio concentra-se em uma nica casa, ou cmara. Mas no caso britnico existem duas casas (desviando-se do modelo majoritrio puro), embora a Cmara dos Lordes tenha poderes reduzidos a retardamentos de disposies legais. Contudo, o modelo majoritrio conjugado com o britnico tambm nesse sentido. Flexibilidade constitucional: No caso britnico, a Constituio noescrita. Na verdade, o texto constitucional amplo, no sendo especfico a um nico documento contendo a composio e os poderes das instituies governamentais e os direitos dos cidados, mas so decididos por um conjunto de leis bsicas. Lipjhart comenta: O fato de que a Constituio no escrita leva a duas importantes implicaes. A primeira que isto a torna inteiramente flexvel, pois ela pode ser alterada pelo Parlamento do mesmo modo que as outras leis por maiorias regulares, e no por super maiorias, como as maiorias de dois teros requeridos em muitas democracias, quando se precisam emendar suas constituies escritas. (Ibid., p. 36) Ausncia de reviso judicial: Outra implicao importante da constituio no escrita a ausncia de reviso judicial, no existindo nenhum documento com um estatuto superior, contra o qual as cortes possam avaliar a constitucionalidade da legislao regular. Por isto a maioria parlamentar, tratando-se de mudanas constitucionais, soberana e autoridade mxima. Um banco central controlado pelo Poder Executivo: os bancos centrais

so responsveis pela poltica monetria e considerado em geral que os bancos independentes so mais eficazes no controle da inflao e na estabilidade de preos. Mas no modelo majoritrio a concentrao do poder no Gabinete parte constituinte do sistema e a independncia do banco central aparentemente seria contraditrio com o modelo. - O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA: BREVE ANLISE Para Lipjhart, o modelo consensual o mais democrtico. Em sociedades divididas, com caractersticas pluralizantes, apenas um modelo que privilegie o consenso e incluso pode se efetivar como mecanismo essencial de governabilidade. Lipjhart tambm separa no modelo consensual de democracia dez dimenses que se contrape ao modelo majoritrio: Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo: O princpio do modelo consensual permitir que todos os partidos importantes, ou a maior parte deles, participem do Executivo, por meio da formao de amplas coalizes. Equilbrio de poder entre o Executivo e o Legislativo: Existe uma separao formal entre os poderes, tornando suas relaes mais equilibradas por causa da independncia entre os mesmos. Sistema multipartidrio: em sociedades plurais, a incidncia de um multipartidarismo benfica para a qualidade democrtica do pas, j que um sobre dimensionamento de identidades necessita de representatividade. Representao proporcional: o objetivo primordial da RP a distribuio de cadeiras no Parlamento entre os partidos de acordo com os votos que obtiveram. Corporativismo dos grupos de interesse: atuam os sindicatos de trabalhadores, governo e empresrios de forma a obteno acordos por meio de negociao. Nesse ponto, possvel dizer que no modelo consensual h um sistema do corporativismo que coordenado e orientado para o acordo. Governo Federal e descentralizado: no modelo consensual o poder disseminado pelos atores polticos que agem em conjunto, dentro das mesmas instituies, ou disseminando para separar as instituies polticas. No modelo consensual h a busca pelo fortalecimento de governos locais dispersando o poder do governo central para os governos locais e o federalismo, caracterstico dos modelos consensuais, imprescindvel para a autonomia de minorias tnicas. Forte Bicameralismo: o modelo consensual puro caracteriza-se por uma legislatura bicameral, na qual o poder dividido igualmente entre duas cmaras constitudas de maneira diferente. Rigidez constitucional e Reviso judicial: no modelo consensual, a Constituio rgida e protegida pela reviso judicial. Um ponto importante para se analisar que uma constituio escrita e rgida no representa uma restrio suficiente s maiorias parlamentares, a menos que haja um corpo independente que decida se as leis esto em conformidade com a constituio. Em alguns casos faculta-se a um

23

tribunal constitucional a autoridade para reviso constitucional. Independncia do Banco Central: dar poder independente aos bancos centrais tambm outra forma de dividir o poder e se enquadra no grupo de caractersticas da diviso do poder do modelo consensual de democracia. Para Lipjhart, quando os bancos centrais so fortes e independentes, os mesmos desempenham um papel essencial no processo poltico, j que os mesmos caracterizam-se pela execuo da poltica monetria (regulao da taxa de juros e o fornecimento de dinheiro, entre outras funes).

(poliarquias.blogspot.com)

POLIARQUIA Robert Dahl Conceito de poliarquia Varias instituies dividem o poder central Poli=muitos; anarquia=governo; Para que exista devem-se ter os seguintes direitos (individuais) _vida; _liberdade; _igualdade; _privacidade: esfera de intimidade protegida contra o Estado; _direitos polticos

Contestao alta + participao alta = poliarquia Contestao baixa + participao baixa = hegemonia (de uma instituio que domina): fechada _ ditadura. Robert Dahl Poliarquia (Breve resenha focando as formas de transio). Dentre os casos analisados por Dahl, que, no caso, so os principais meios observveis para atingir a poliarquia ou

quase poliarquia, fica explcito -pelo prprio autor - que a forma de transio mais eficiente, no que se trata de instaurao da poliarquia, a que ocorre da Hegemonia Fechada para a Oligarquia Competitiva, para s ento atingir a poliarquia, nessa ordem. Esse meio de transio, como j supracitado, o mais eficiente pois permite um processo com menos divergncias, diferente dos dois outros analisados. Isso ocorre porque, tanto na Hegemonia Fechada como na Oligarquia Competitiva, apenas uma pequena elite ou grupo de elites, definem os rumos a serem traados, num contexto de perspectivas e ambies semelhantes. O segundo caminho, que segue um rumo inverso (Hegemonia Fechada para Hegemonia Inclusiva e ento Poliarquia), transcorre de maneira muito mais turbulenta, por permitir uma gama muito maior de contestaes e oposies; nesse caso, a instaurao da poliarquia se mostra mais complexa. A terceira forma a que se mostra menos eficiente, por ocorrer abruptamente e no permitir prpria populao/sociedade adaptar-se de maneira gradativa ao novo sistema. Na histria encontram-se pouqussimos casos de eficincia. Alemanha e Japo so exemplos, contudo, num contexto inteiramente singular, que foi o da derrota na Segunda Guerra Mundial e posterior submisso militar e econmica. A atual Revoluo dos Jasmins (Crise rabe) poder ser um exemplo histrico de instaurao da poliarquia pela forma abrupta, com revoltas populares. Entende-se, portanto, que a maneira mais eficiente aquela apontada por Dahl. No entanto, trata-se de uma observao histrica e profunda anlise dos contextos em que essas transies ocorreram. Essa noo, no futuro, pode ser diferente, mas seria especulao continuar a partir desse ponto. O que se observa no curto perodo histrico que possumos para analisar que a primeira via a mais eficiente.

25

RESENHA 8: ROBERT DAHL - POLIARQUIA - FLAVIA SPINELLI Universidade de So Paulo USP Escola de Artes, Cincias e Humanidades EACH TEORIAS DA DEMOCRACIA Nome: Flavia Spinelli Resenha aula 8 Robert Dahl Poliarquia So Paulo, Edusp, 1997, captulo 1. Robert Dahl inicia o texto dizendo que a principal caracterstica da democracia ela ser capaz de responder s preferncias de seus cidados, que so politicamente iguais. Para tal, necessrio que os cidados possam formular suas preferncias, express-las a seus concidados e aos governos, e que as possam ter igualmente consideradas na conduta do governo. Ele diz que para que estas trs oportunidades possam existir, as instituies da sociedade devem fornecer oito garantias bsicas. So elas: Liberdade de formar e aderir a organizaes, liberdade de expresso, direito ao voto, elegibilidade para cargos pblicos, direito de lideres polticos disputarem apoio e votos, fontes alternativas de informao, eleies livres e idneas e instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies. Essa escala de oito condies permite comparar regimes polticos tanto por sua permisso para contestao pblica, quanto pelo direito de participar nesta contestao, ou seja, sua inclusividade. Neste sculo, a grande maioria dos pases permite que o povo participe da administrao do governo, sendo bastante inclusivos; porm, quando proibido o direito oposio, a participao perde grande parte de seu significado. Assim, as caractersticas contestao pblica, que significa maior liberalizao, e direito de participao, que significa maior inclusividade, devem ser analisados de forma conjunta. Dahl considera, ento, a democratizao como formada por estas duas esferas. Dessa forma, ele diferencia quatro tipos de regime, posicionado-os em um grfico, que tem como eixos: liberalizao e inclusividade. Hegemonias fechadas so aquelas com o menor grau dos dois eixos (se localiza no canto inferior esquerdo). Quando ocorre um processo de liberalizao, elas se tornam oligarquias competitivas (canto superior esquerdo); com um processo de incluso, se tornam hegemonias inclusivas (canto inferior direito); e com um processo de liberalizao e de incluso, que pode ser chamado de democratizao,

27 se tornam poliarquias (canto superior direito). Dahl argumenta que no chama este regime de democracia, pois este envolve mais que estas duas caractersticas e por nenhum sistema real ser plenamente democrtico. O autor coloca ento, que a questo central do texto a democratizao, mais especificamente como os sistemas de contestao pblica podem se desenvolver e existir. Ele trata a democratizao como um processo de transformaes histricas, sendo a primeira de hegemonias e oligarquias competitivas em quase poliarquias; a segunda de quase poliarquias em poliarquias plenas; e a ltima uma maior democratizao de poliarquias plenas. Por fim, Dahl conclui que quanto maior o conflito entre o governo e seus oponentes, mais difcil a tolerncia de cada um para com o outro. Ele desenvolve, ento, trs axiomas: a probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos custos esperados de tolerncia; ela tambm aumenta na medida em que crescem os custos de sua eliminao; e que quanto mais os custos de supresso excedem os custos de tolerncia, maior as chances de um regime competitivo. DEMOCRACIA INTERNA Instituies: Sindicatos: eleies, assembleias so democrtico; Mdias: no agem democraticamente num ambiente interno; Igreja: muito poder, mas no democrtica; ONGs: tem democracia Corporaes: casas Bahia _ para o consumidor no, mas para os scios da empresa sim; Universidade: Particular: no; Pblicas: sim

TEORIA DO DESVIO