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FORMULAN DENUNCIA

Sr. Fiscal de Instruccin:

Ab. Rubn ARROYO, Abogado, D.N.I. LOPEZ, Abogada, M.P. , D.N.I. nro.

; Sr. ; Ab. Daro AVILA,

Santiago CLAVIJO, Legislador Provincial, D.N.I. Nro. 16.292.094; Ab. Mara Abogado, M.P. 1-33196, D.N.I. nro. 20.378.811; Ab. Miguel Domingo MARTINEZ, Abogado, M.P. 12392; D.N.I. nro. 6.517.840; Ab. Juan Pablo RUIZ, Abogado, M.P. 10-339, D.N.I. nro. 22.776174; constituyendo domicilio legal en calle Arturo M. Bas N 332 B Centro de esta Ciudad Capital de la Provincia de Crdoba, por derecho propio, ante el Sr. Fiscal comparecen y DICEN: I OBJETO: Que de conformidad a los hechos que a continuacin pasamos a detallar y a la documental que acompaamos surgira prima facie la presunta comisin de hechos que podran configurar ilcitos penales por lo que, de acuerdo con lo normado en el art. 314 del C.P.P.; VIENEN por la presente a formular la denuncia pertinente, a fin de que se disponga su investigacin y se determinen las eventuales responsabilidades emergentes. II- HECHOS: Que con fecha 13.07.2012, el Honorable Concejo

Deliberante de la Municipalidad de Malvinas Argentinas dict la Ordenanza N 808/2012 por la que se autoriz a la Empresa Monsanto Argentina SAIC ha realizar las tareas preliminares para la obra de la planta secadora de granos, ubicada Ruta A 188 Km. 9 de nuestra Ciudad, destacando que el otorgamiento del permiso de Construccin de obra y Factibilidad Definitiva, deber cumplimentar con todo y cada uno de los requisitos impuestos por la

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Secretara de Ambiente y de Recursos Hdricos del Gobierno de la Provincia de Crdoba, como as tambien los requerimientos especficos establecidos por la Direccin de Planeamiento y Catastro de esta Municipalidad, segn prefactibilidad otorgada con fecha 16 de marzo de 2012 (segn anexo que se adjunta). (Artculo 1). Que por otro costado, con fecha 16.03.2012, el Arq. Rubn E. GARCIA PEYRANO Secretario de Catastro y Planeamiento Municipalidad de Malvinas Argentinas mediante nota dirigida al Sr. Jos M. HANUM, comunica que: (..) a los efectos de lo solicitado mediante nota de fecha 15 de marzo del corriente ao, en Referencia: Designacin Catastral N 13-03-02-11-20-138300, por la presente le informamos que se le OTORGA LA PREFACTIBILIDAD para la instalacin del emprendimiento industrial en el predio citado, todo ello conforme a la ordenanza N 714/2011 de adhesin a la Ley 9841/10 de Uso del suelo. A los efectos de la aprobacin definitiva, deber presentar toda la documentacin tcnica conforme al Cdigo Urbanstico de este Municipio, para su aprobacin definitiva y del Concejo Deliberante de la Ciudad . Que como consecuencia de las autorizaciones conferidas (Pre-Factibilidad y Tareas Preliminares), la Empresa Monsanto Argentina SAIC ha comenzado a realizar tareas de diversas ndoles sobre el predio en cuestin (cerramiento con cerco perimetral, remocin de tierras, emparejamiento de terreno, excavaciones para extraccin de agua, etc.) todas ellas tendientes a concretar la obra de infraestructura sobre la cual se emplazar y funcionara la planta de acondicionamientos de semillas de la citada Empresa (Ord. 808). Que tal como surge de la informacin difundida por la propia Empresa , ya que el Municipio nada ha dicho al respecto, a pesar del pedido de informacin ambiental oportunamente presentado por los vecinos de la Localidad de Malvinas Argentinas, estiman que esta nueva planta industrial, ser inaugurada en diciembre de 2013. Segn su propio relato, la fbrica
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- http://www.monsanto.com/global/ar/noticias-y-opiniones/Pages/20120613.aspx

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tendr como funcin el tratamiento y acondicionamiento de semillas de maz con una capacidad mxima de produccin para 3,5 millones de hectreas. Con esta instalacin, Argentina contara con las dos plantas ms grandes del mundo de produccin de semillas, ambas pertenecientes a la firma Monsanto, que ya produce actualmente tres semillas de maz que comercializa en el pas. Que Municipal las autorizaciones travs de conferidas sus por el Ejecutivo

(Pre-Factibilidad)a

respectivos

funcionarios

(Secretario de Catastro y Planeamiento) y el Legislativo (Tareas Preliminares), contravienen expresas disposiciones de raigambre Constitucional y Legal que los obligan a observar, un procedimiento previo, a su otorgamiento. Que clusula en tal sentido, de cabe esta recordar manera, a que la la Reforma de

Constitucional de 1994 ha incorporado a nuestra Carta Magna la denominada ambiental, elevando jerarqua fundamental y supra-legal, el derecho en ciernes. As las cosas, el Art. 41 de nuestra Constitucin Nacional, define lo que debe entenderse por ambiente, en los siguientes trminos: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. (primer prrafo). Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. (segundo prrafo). Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para

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complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales (tercer prrafo). De modo que, son varias las coordenadas que definen el ambiente protegido por el texto constitucional; el ambiente constitucionalizado exige que ninguna de ellas falte; cada cualidad deber interactuar con las otras (sano, apto para el desarrollo humano, etc.), redefinindose cada una dinmicamente con las otras, en pos del mejor cuidado y recomposicin del ambiente. Que para el caso que nos convoca, nos interesa

especialmente destacar las previsiones contenidas en el segundo prrafo, el que al referirse a las autoridades expresamente contempla que ellas proveern a la proteccin de este Derecho. Que es dable destacar, que el legislador del 94, al emplear el termino genrico autoridades sin ningn tipo de distincinesta involucrando en el mismo, al Estado en todos sus rdenes (Nacional Provincial Municipal), y con ello, a los poderes pblicos constituidos (Ejecutivo Legislativo Judicial). De modo que, a todos ellos, sin distincin, les corresponde el deber inexorable de proveer a la proteccin de este derecho a vivir en un ambiente sano. Proveer es hacer. Proveer a la proteccin es hacer todo lo necesario para que esa tutela sea real, es hacer todo lo posible para que esa obligacin se cumpla y para que ese derecho se ejerza
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. Por ltimo, en el tercer prrafo, se hace referencia al ejercicio

de las facultades concurrentes que sobre la materia, tienen el Estado Nacional, las Provincias y los Municipios. As las cosas, vemos que corresponde al Estado Nacional dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, en tal inteligencia, cabe recordar que con fecha 06.11.2002 el Honorable Congreso de la Nacin dict la Ley General del Ambiente N 25.675. En cuanto a las Provincias, sus facultades se reducen a dictar normas necesarias para complementar la mencionada ley.
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- Conf. Hctor J. BIBILONI El Proceso ambiental Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2005, pag. 230, 231.

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Que en relacin a su mbito de aplicacin territorial, la ley 25.675 en su art. 3 textualmente dispone: "La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica de la materia, la cual mantendr su vigencia, en cuanto no se oponga en los principios y disposiciones contenidos en sta". La mencionada ley, es una ley de "Presupuesto Mnimo de Proteccin del Ambiente", que concede una tutela ambiental, uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. Contiene una serie de principios de poltica ambiental para su interpretacin y aplicacin, y la de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental.
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Que en su art. 11 determina que: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin . Correlativamente; el art. 20 en su parte pertinente, dispone: Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.

- Entre los cuales merecen destacarse los siguientes: a) Principio de congruencia, en virtud del cual la legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuera, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga; b) Principio de prevencin, conforme al cual las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan producir; c) Principio precautorio, esto es, la ausencia de informacin o certeza cientfica no ser motivo para la inaccin frente a un peligro de dao grave o irreversible en el ambiente, en la salud o en la seguridad pblica; d) Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras; y e) Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

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La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica. Finalmente, el art. 21, ordena: La participacin

ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados. De modo, y tal como lo sostiene calificada Doctrina, El art. 11 extiende a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa la carga de ejecutar una evaluacin previa del impacto ambiental. El proceso se inicia con la presentacin de una declaracin jurada en la que se manifieste si las obras o actividades proyectadas afectarn el ambiente, sigue con la decisin de la autoridad de si exige o no un estudio de impacto ambiental y concluye con la evaluacin de ese impacto y la declaracin mediante la cual la autoridad aprueba o no los estudios presentados (arts. 12 y 13). (Conf. La ley 25675 General del Ambiente. Una miscelnea de medidas protectoras del ambiente uniformes que sigue dispersando la legislacin ambiental federal - Valls, Mario F. - JA 2003-III1294). La ley 25675 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, sean de incidencia general o particular, y de alcance general (art. 19) y encomienda a las autoridades institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que pudiesen generar efectos negativos significativos sobre el ambiente.

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Dispone que la opinin u objecin de los participantes no ser vinculante; pero que las autoridades convocantes fundamenten y hagan pblico su eventual disenso (art. 20). La norma coincide con el principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1972 de la CNUMAD., que estableci que: "El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona deber tener la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos". La audiencia pblica previa a la toma de decisiones de repercusin ambiental constituye una aplicacin muy difundida de este principio. La exigen algunas Constituciones y leyes provinciales, y hoy son frecuentes en la Ciudad de Buenos Aires. Es bueno que el individuo participe en la gestin de su propio ambiente y acuerde con sus semejantes su ordenamiento. No slo se cumple de este modo el objetivo cardinal del derecho de dar a cada uno lo suyo, sino que se logra una aceptacin anticipada de actividades necesarias para el desarrollo que pueden generar dificultades ambientales, lo que contribuye a que ese desarrollo sea aceptable y durable. La inmediacin del individuo con el ambiente lo induce a accionar oportunamente cuando advierte que se lo daa o amenaza. El mejoramiento participacin. En nuestro pas, que ha adoptado la frmula de gobierno representativa, el individuo puede coadyuvar aun en la decisin poltica y administrativa fuera de la instancia electoral, sin perjuicio de esa frmula (Valls, Mariana, "El derecho la informacin ambiental. Participacin del individuo en la tutela del ambiente", en Democracia y Derecho, 1996, Ed. Ciudad Argentina, ps. 407/425.) creciente de los medios de comunicacin facilita esa

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Que nada de esto ha ocurrido, en el caso que nos ocupa, toda vez que el Ejecutivo Municipal ha otorgado a la Empresa Monsanto Argentina SAIC, la Pre-Factibilidad de la Obra y el Concejo Deliberante ha conferido la Autorizacin para comenzar con las Tareas Preliminares en el predio de su propiedad, ubicado sobre la Ruta A 188 km. 9 , sin haberse sujetado al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin (Art. 11); ni haber institucionalizado el procedimiento de consulta o audiencia pblica -como instancia obligatoriapara la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente (Art. 20), ni haber asegurado la participacin ciudadana, en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados (Conf. Art. 21 ley 25.675). De modo que, el Sr. INTENDENTE MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE MALVINAS ARGENTINAS - Sr. Daniel ARZANI y los CONCEJALES Jos Antonio BLANCO; Elsa Gladys MARTINEZ; Emilio FERRERO; Mara Sandra FERREYRA; Ricardo Daniel GUZMAN; Martha Ins CASTRO, deben responder penalmente por su obrar, en la medida en que nuestra Constitucin Nacional impone a las autoridades, la obligacin de proveer a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, sin que la falta de distincin de las mismas, haga presumir la exclusin de la mencionada responsabilidad, del Sr. Intendente Municipal y los Concejales. No corresponde distinguir donde la ley no lo hace. Asimismo, la responsabilidad de los mismos, surge a tenor de lo prescripto en los Arts. 184, 185 186, inc. 1; y 7 de la Constitucin Provincial, en cuanto establece su competencia para actuar en materia de preservacin de la salubridad, salud, control de la construccin, proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico, y polucin ambiental. En definitiva, son de ndole tpicamente municipal la observancia de normas relativas a la salubridad o higiene, proteccin del medio ambiente local, etc.. De modo que se trata de una clara antijuridicidad "material", que hace

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contraria a derecho la actuacin de los involucrados, al no haber cumplido un claro deber delegado e impuesto por la Constitucin Nacional, Leyes Nacionales, Constitucin Provincial, habida cuenta de que el predio en cuestin, cuya propiedad pertenece a la empresa Monsanto, se haya emplazada en jurisdiccin de su ejido municipal. Se advierte que la Administracin municipal no tiene en esta cuestin, una mera facultad discrecional, sino un claro deber especfico de actuar, de fuente legal impuesto por los citados cuerpos normativos. Que el obrar reseado, deja incurso a las citadas autoridades municipales, en las previsiones contenidas en el art. 248 del Cdigo Penal, en cuanto reprime con pena de prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. El bloque normativo descripto, demuestra la existencia de un deber inexcusable del Gobierno Municipal, en cuanto a la proteccin del ambiente, en general. Que en relacin al Estado Municipal, cabe destacar que el mismo posee competencia material para gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn, como as tamben para atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental (Conf. Art. 186 inc. 1 y 7 de la Constitucin Provincial). De modo que corresponde principalmente- a los Municipios adoptar las medidas que estimen pertinentes a los fines de la proteccin del derecho en ciernes, esto es as, por cuanto son los garantes principales del mismo, toda vez que la problemtica ambiental es esencialmente local. As lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin al sealar ms recientemente, lo siguiente:

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En el precedente de Fallos: 318:992, el Tribunal dej bien establecido que corresponde reconocer a las AUTORIDADES LOCALES la facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, as como valorar y juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bienestar perseguido. Tal conclusin procede de la Constitucin Nacional, la que, si bien establece que le cabe a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, reconoce expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser alteradas (artculo 41, tercer prrafo, de la Constitucin Nacional; Fallos: 318:992, considerando 7; 329:2280, entre muchos otros). (considerando 5) (Fallo: Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/ Amparo Ambiental CSJN - 1.11.2011 ) En idntico sentido lo ha resuelto el Superior Tribunal de Justicia del Chaco al sealar: Luego de un anlisis minucioso de las normas

constitucionales y legales aplicables, del que surgen que los poderes pblicos MUNICIPALES tienen responsabilidad ambiental, esto es que resultan sujetos obligados a la tutela de uno de los derechos fundamentales como lo es la tutela del medio ambiente, encontrndose los establecimientos en cuestin dentro del ejido municipal, por lo que tambin participan del control y polticas de prevencin que hacen a la preservacin, proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales. A los funcionarios pblicos se les ha otorgado una funcin, que adems es remunerada, para dar respuestas a los problemas de la comunidad, y cuando no lo hacen deben responder por su OMISIN. La sociedad actual est inmersa en la contaminacin del medio, y adems desbordada por una gran cantidad de problemas ambientales, que parecen no despertar en los funcionarios la atencin que su dimensin evidente merece.

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Por su condicin de garantes constitucionales del ambiente, le corresponde a los poderes pblicos la mayor cuota de responsabilidad en su preservacin, y paradjicamente los ms graves daos al entorno derivan siempre de la conducta activa o permisiva (omisiva) del Estado (CAUSA: FERRAU, Marco Antonio y Otros C/ Municipalidad de Las Palmas y Otras s /Medida Cautelar - Expte. N: 70.876/11 Sentencia N 313 Dr. Rolando Toledo y Mara Luisa Lucas - Sala Primera Civil del Superior Tribunal de Justicia). Verificada la obligacin de los denunciados (Intendente y Concejales), en en ciernes, lo que a ellos le concierne, en cuanto autoridad pblica resta concluir que los deberes enunciados encargada de velar por el cuidado, preservacin y proteccin de los derechos solo precedentemente no se encuentran cumplidos en el caso trado a conocimiento. Finalmente, solicitamos adems, se analice las eventuales responsabilidades en que pudieron quedar incurso, miembros o funcionarios pblicos dependientes del Superior Gobierno de la Provincia de Crdoba, tal como el Sr. Ministro de Industria Comercio y Trabajo -Jorge Lawson-, Sr. Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentos -Nstor Scalerandi-, y de de manera especial, el titular del Ministerio de Agua, Ambiente y Energa Cr. Manuel F. CALVO o quien en el futuro lo reemplace, en cuanto a que el mismo tiene entre otras- las siguientes funciones: Elaboracin de polticas que permitan y faciliten la recuperacin y conservacin de la diversidad biolgica y la evolucin de los recursos naturales; elaboracin del diagnstico ambiental y de los recursos naturales provinciales; participacin en la generacin y coordinacin de los instrumentos de gestin ambiental para promover la educacin ambiental fomentando la participacin ciudadana; aplicacin, interpretacin y cumplimiento de las normas en materia ambiental, coordinar el funcionamiento del Consejo Provincial del Ambiente y representar a la Provincia y suscribir acuerdos con organismos nacionales, provinciales,

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regionales, pblicos o privados en materias de su competencia
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. Cabe aclarar

que de conformidad a la ley la ley 7343 para la PRESERVACIN, CONSERVACIN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE, fecha de sancin 29.08.1985 (Publ. B.O. 27-09-1985), entre otras establece que: La presente Ley tiene por objeto la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en todo el territorio de la Provincia de Crdoba, para lograr y mantener una ptima calidad de vida (Art. 1); declara de inters provincial a los fines de su preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento aquellos ambientes urbanos, agropecuarios y naturales y todos sus elementos constitutivos que por su funcin y caractersticas, mantienen o contribuyen a mantener la organizacin ecolgica ms conveniente tanto para el desarrollo de la cultura, de la ciencia y la tecnologa y del bienestar de la comunidad como para la permanencia de la especie humana sobre la tierra, en armnica relacin con el ambiente (Art.2); asimismo y a los efectos de esta Ley, la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente comprende (..):Inc. d) La prohibicin y/o correccin de actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente; Inc. e) El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos, actividades o componentes del medio que ocasionen, puedan ocasionar perjuicios al ambiente, a la vida del hombre y a los dems seres vivos. (Art.3). Tal como podr advertirse el Ministerio de Agua, Ambiente y Energa tiene entre otros- la misin de ejercer el poder de polica, derechos y actividades vinculadas con la coordinacin y ejecucin de las acciones tendientes a la proteccin del ambiente con miras a lograr el desarrollo sustentable, y, en particular, entiende en la determinacin de los objetivos y la formulacin de las polticas del rea de su competencia. De forma tal que, entendemos, que cada vez que la Administracin pblica acta en forma negativa (esto es, por omisin), abstenindose de asumir comportamientos y emprender acciones a las cuales se encuentra obligada por la Constitucin o una ley, la facultad
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- Segn informacin brindada en la pagina:( http://www.cba.gov.ar/reparticion/ministerio-de-aguaambiente-y-energia/ ) visitada el da 25.09.2012

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de controlar y corregir esa conducta a travs del Poder Judicial se presenta como indudable, y as lo dejamos planteados, a los efectos de que el Sr. Fiscal, mediante su intervencin, disponga el cese de los efectos del delito que se esta cometiendo. Sucede que por medio de las decisiones tomadas en el marco de un proceso colectivo ambiental, los jueces no crean polticas pblicas en la materia sino que se limitan a imponer aquellas ya establecidas por el legislador o los convencionales constituyentes. (MARINONI, Luiz G.: "Tutela inibitria (individual e coletiva)", Revista dos Tribunais, 2003, pp. 101-110), segn cita realizada por Verbic, Francisco en: El caso 'Mendoza' y la implementacin de la sentencia colectiva - - 24-nov2009 - MJ-DOC-4449-AR | MJD4449. Se hace notar al Sr. Fiscal, que el proyecto de infraestructura de que se trata, SOLO CUENTA CON UN AVISO DE PROYECTO, tal como surge de la nota de fecha 02.07.2012, dirigida a la Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba por la que el Sr. Ignacio M. SORIA, Abogado mat. Prof. 1-32316, en su carcter de apoderado de MONSANTO ARGENTINA S.A.I.C., acompaa el Aviso de Proyecto Ambiental de la nueva planta de acondicionamientos de semillas que instalar mi representada en la Provincia de Crdoba, la cual ser radicada en el Municipio de Malvinas Argentinas. A tal fin se acompao toda la documentacin legal y tcnica solicitada por vuestra institucin a los efectos de obtener la visacin previa del mismo. Que tal como surge de los relatos que nos antecede, el citado Aviso, habra sido aprobado en flagrante violacin a las normas ambientales y penales que se citan. Cabe aclarar que legislacin, doctrina y jurisprudencia actuales coinciden en sealar que el Aviso de Proyecto, por ser emanado del contaminante no es un elemento objetivo para la determinacin de los posibles daos ambientales, ni su eventual plan de remediacin. Por el contrario se entiende que el Aviso de proyecto es tan slo la primera de las etapas que conforman lo que se denomina Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), que entre otras incluye las siguientes etapas significativas, todas obligatorias: a) Aviso de Proyecto, b) Estudios de

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Impacto Ambiental, (EsIA) c) Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), d) Informacin Ambiental, e) participacin ciudadana, y f) Evaluacin de impacto Ambiental, propiamente dicha, todos ellos, previos, al otorgamiento de las autorizaciones conferidas (Pre Factibilidad y Tareas Preliminares), tal como surge de las normativas supra analizadas. Que lo pre-dicho surge tenor de lo previsto en los Arts. 49 ley 7343, el que expresamente contempla: Las personas, sean stas, pblicas o privadas responsables de obras y/o acciones que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar, conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto. Y Art. 7 Las personas sean pblicas o privadas,

responsables de proyectos incluidos en el presente decreto, debern contar en forma previa a toda implementacin, ejecucin y/o accin, con la correspondiente autorizacin expedida por la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado, que acredite la concordancia de los mismos con los principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, establecidos en la Ley n 7343, y que se denominar licencia ambiental. (DECRETO N 2131/2000 REGLAMENTARIO DEL CAPTULO IX - "DEL IMPACTO AMBIENTAL" - LEY PROVINCIAL N 7343 -) Que en definitiva, podr advertir el Sr. Fiscal, la gravedad de las inobservancias sealadas, toda vez, que de persistir los efectos del delito denunciado cuyo cese se reclama por la presente- existe el riesgo real y concreto de autorizar en forma definitiva- el funcionamiento de una planta de acondicionamientos de semillas, la que de acuerdo al INFORME elaborado por la Ctedra de Biologa Evolutiva Humana Facultad de Psicologa Y UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA bajo el ttulo: MONSANTO AMENAZA MALVINAS ARGENTINAS SEMILLAS ENVENENADAS PRDIDA DE SOBERANA ALIMENTARIA - Prof. Dr. Ral A. Montenegro posee la suficiente entidad como para ser calificada como degradante del medio-ambiente.

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Que en tal sentido, cabe resaltar que: Resulta ingenuo asumir que una planta procesadora de semillas es solamente una industria. Tambin es un acelerador indirecto de los procesos de monocultivo, contaminacin y desmonte, y sobre todo, un factor de consolidacin del modelo bsicamente depredador y dependiente instalado en nuestro pas. EL DE MONSANTO 1. Impactos por contaminacin con plaguicidas y residuos de plaguicidas La planta de procesamiento de semillas de Monsanto es fuente de riesgos qumicos, en especial por el ingreso de maz contaminado con plaguicidas, y por el uso masivo e importante de plaguicidas durante varias etapas de sus procesos. El proceso completo comprende 8 etapas principales: a) Ingreso y pesaje; b) Descarga; c) Deschalado y seleccin (con dos salidas: despacho como subproducto de la chala y material de descarte, y flujo principal de espigas para secado); d) Secado; e) Desgranado (con tres salidas: despacho de maz a granel; descarte de marlo, granza y maz, y pasaje principal de granos para almacenamiento); f) Precurado con uso de plaguicidas y almacenamiento en silos; g) Clasificacin y curado con plaguicidas (con tres salidas previstas: despacho como subproducto del maz de descarte, granza y flujo principal de granos para embolsado), y h) Embolsado y despacho. Grupo de riesgos 1. Son los riesgos potenciales durante las primeras etapas de la operacin, que incluyen principalmente: i) Ingreso de camiones con las espigas; ii) Movimientos del material y iii) Deschalado (que incluye una fase de almacenaje y despacho como subproducto de la chala, y material de descarte). Durante estas operaciones pueden desprenderse partculas orgnicas contaminadas con residuos de plaguicidas. Adems de ser potencialmente transportables por viento, pueden generar depsitos CASO MALVINAS ARGENTINAS. POTENCIALES

IMPACTOS SANITARIOS Y AMBIENTALES DE LA PROYECTADA PLANTA

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secundarios, disponibles para sucesivos episodios de distribucin elica [cf. 7]. Las sustancias involucradas depender de los ccteles de plaguicidas que se hayan aplicado en las partidas de espigas ingresantes. Podran contener, por ejemplo, endosulfn, sulfato de endosulfn, clorpirifs, 2,4-D, glifosato, AMPA, etc.(..). Grupo de riesgos 2. La fuente es principalmente la operacin de secado de las espigas, habida cuenta que durante la primera etapa de operaciones funcionara una secadora con 24 celdas, con una capacidad de almacenamiento de 100 toneladas por celda. En esta parte del proceso, durante el cual las partidas de espigas son expuestas a 38 C durante 72 horas, se espera que el contenido de humedad pase del 35% al 13% [47]. Esta secadora podra procesar 2.400 toneladas cada 72 horas. Dado que est prevista la instalacin de otras 5 secadoras (para las cuales la documentacin consultada no precisa capacidades), el volumen total de material sometido a secado durante un momento dado pasara de 2.400 toneladas (1 Etapa) a 14.400 toneladas (Etapas siguientes, 6 secadoras en total, cada una con 24 celdas). Mientras que los posibles impactos qumicos del Grupo de riesgos 1 corresponden a una etapa "en fro", los posibles impactos del Grupo de riesgos 2 comprende una etapa "en caliente" (38 C o ms). Esto implica que los residuos qumicos, especialmente residuos de plaguicidas contenidos en las semillas, podran ser dispersados en forma gaseosa y como contaminante de micropartculas durante las operaciones de secado. Podran contener, por ejemplo, endosulfn, sulfato de endosulfn, clorpirifs, 2,4-D, glifosato, AMPA, etc. Grupo de riesgos 3. Corresponde a las actividades de desgranado y la posible liberacin de micropartculas contaminadas con residuos de plaguicidas. Las fuentes de posible emisin derivadas del desgranado son tres: fase de despacho de maz a granel; fase de despacho como subproducto de marlo, granza y maz de descarte (ambas "salen" del sistema) y fase de flujo principal (desgranado a almacenaje). El Aviso de

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Proyecto no analiza los contenidos en residuos de plaguicidas de estos tres flujos. Con la planta operando a su mxima capacidad se generaran 12.000 ton/ao de "marlo para enriquecimiento de campos" y 740 ton/ao de "granza para enriquecimiento de campos" [47]. Existe una potencial fuente de partculas contaminadas con plaguicidas durante la carga de marlo y de granza en camiones. Grupo de riesgos 4. Comprende el precurado de semillas con insecticidas y su almacenamiento en silos. Entre los insecticidas que se usaran han sido declarados "Actellic" (marca comercial), que contiene el principio activo fosforado metil pirimifos, y el "Pro" (marca comercial), un insecticida fumigante a base del piretroide cipermetrina, y del carbamato propoxur [cf. 47]. El Aviso de Proyecto considera una produccin residual, con la planta operando a su mxima capacidad, de 68 ton/ao de "semilla curada [con insecticidas y funguicidas] originada por barrido y limpieza de equipos destinada a coproceso en horno de cementera" [47]. Es interesante destacar que el Aviso de Proyecto no indica la cementera a la cual se destinara el envo de estos residuos, aunque podra suponerse (por distancia y costo de flete) que sera la empresa Ecoblend del grupo Holcim (Planta Norte, Yocsina, Crdoba). Esta empresa, de reconocidas fallas en la operacin de su sistema de tratamiento de residuos peligrosos, descarg valores ilegales de dioxinas al aire durante los aos 2009 y 2010, impactando potencialmente la poblacin circundante (Yocsina, Malagueo) [63]. Durante esta etapa de los procesos puede haber descarga de plaguicidas al ambiente y descarga de partculas contaminadas con plaguicidas, que combinan potenciales efectos alergnicos y txicos [7]. En una primera etapa operaran 40 silos con una capacidad de almacenamiento de 137 toneladas por silo (total aproximado: 5.480 toneladas). Posteriormente se construiran 176 silos ms, lo cual elevara la

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capacidad de almacenamiento a 29.592 toneladas (216 silos) [cf. 47]. A mayor capacidad de proceso, mayor uso de plaguicidas y mayor impacto negativo potencial. Grupo de riesgos 5 (silos cerrados). En el caso de silos estancos pueden sufrir deflagracin y detonacin. Se considera deflagracin cuando la velocidad de combustin o la velocidad de la llama es relativamente lenta (1 m/s), y detonacin cuando la velocidad de la llama es muy elevada (2000 a 3000 m/s) [46]. Grupo de riesgos 6. Corresponde a las etapas de

clasificacin y curado. Durante el curado de las semillas se le incorporan a las semillas insecticidas, funguicidas y un colorante para que sean fcilmente identificables y no se destinen a alimentacin, ni animal ni humana (aplicacin del slurry). Como resultado del proceso de impregnacin de plaguicidas y marcador (colorante), que incluyen como fases principales la impregnacin y la homogeneizacin en tambor giratorio, se generan complejos de riesgo (por ejemplo el residuo denominado "polvo rojo" en el Aviso de Proyecto, un concentrado de alta peligrosidad qumica). Los principales insecticidas declarados que se utilizaran son "Poncho" de Bayer (nombre comercial), a base de clothianidin y "K-Obiol", a base de deltametrina, acompaada de propiln glicol. Los principales principios activos funguicidas que se

utilizaran son tryfloxistrobin, metalaxyl e ipconazole. La marca declarada "Nativo" posee tryfloxistrobin, y la marca declarada "Rancona" los principios activos ipconazole y metalaxyl [cf. 47]. Grupo de riesgos 7. Est dado por el lugar de

almacenamiento de los productos plaguicidas a ser usados en las etapas de precurado y almacenamiento en silo, y de curado de semillas. El Aviso de Proyecto declara, sin mayor detalle, que aparentemente para la 1 fase de la planta- se utilizaran 350.000 litros de

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plaguicidas al ao, correspondiente a un 20% de las operaciones previstas [cf. 47, p. 33]. Esto implica que el uso de plaguicidas podra trepar a 1.750.000 litros/ao de plaguicidas (100% de las operaciones previstas). Grupo de riesgos 8. Corresponde al total de residuos peligrosos, que involucran contenido de plaguicidas y residuos de plaguicidas. El Aviso de Proyecto identifica 5 universos principales, aunque sin indicar si corresponden a 1 Etapa o a la planta operando a su mxima capacidad prevista: a) "Lquido residual de agroqumicos" generado en la "planta de clasificacin y curado". Corresponde a "lquido residual proveniente del lavado de cubas donde se mezclaron los agroqumicos en el sector de curado". El Aviso estima, presuntamente para la 1 Etapa de operacin de la planta, 3.500 kilogramos/mes [47], esto es, 42 ton/ao. Se dispondra "en contenedores de 1.000 litros, cisterna de 5.000 litros y cisterna de 10.000 litros" [47]. b) "Trapos, papeles y filtros con aceite y/o agroqumicos" generados en la "planta en general por tareas de mantenimiento y limpieza". El Aviso estima, presuntamente para la 1 Etapa de operacin de la planta, 457 kilogramos/mes [47], es decir 5,48 ton/ao. c) "Envases plsticos con restos de agroqumicos" generados en la "planta de clasificacin, curado, almacn qumicos" (sic) [47]. El Aviso estima, presuntamente para la 1 Etapa de operacin de la planta, 90 kilogramos/mes, es decir 1,08 ton/ao. Agrega que "los envases son de plstico inocuo [no hay en realidad plstico inherentemente inocuo, mucho menos los dedicados a contener plaguicidas], las caractersticas de peligrosidad estn dadas por los restos de herbicidas/insecticidas adheridos a las paredes del recipiente". d) "Slidos varios con restos de agroqumicos" procedentes de la "planta en general. El Aviso estima una generacin, presuntamente para

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la 1 Etapa de operacin de la planta, de 255 kilogramos/mes [47], es decir 2,96 ton/ao. e) "Polvo rojo" con residuos de insecticidas y funguicidas procedente del "filtro de mangas Clasificacin" (sic). El Aviso estima una generacin, presuntamente para la 1 Etapa de operacin de la planta, de 260 kilogramos/mes [47], es decir 3,12 ton/ao. Grupo de riesgos 9. Dada la ocurrencia de inversiones trmicas de superficie durante los meses de otoo-invierno, cualquier emisin de contaminantes puede ser agravada por este fenmeno, habida cuenta que la capa de mezcla y de inversin retendra y concentrara contaminantes gaseosos y particulados a baja altura [7]. El Aviso de Proyecto no considera un factor clave en los estudios de impacto: la preexistencia de factores de riesgo en el ambiente y en las personas. La zona donde pretende instalarse la planta de Monsanto contiene depsitos secundarios de residuos de plaguicidas resultado de actividades agrcolas pasadas. Los habitantes de la ciudad de Malvinas Argentinas por su parte muchos de ellos expuestos crnicamente a los plaguicidas aplicados por va terrestre y area, y a las partculas de suelo contaminadas con plaguicidas- tienen contenidos variables de esos residuos en sangre, tejido adiposo y otros tejidos (en particular plaguicidas clorados). Existen adems otros agentes qumicos y energticos (radiacin ionizante, radiacin no ionizante), que junto a los residuos de plaguicidas conforman variables ccteles de contaminantes [65]. Grupo de riesgos 10. Est referido a la demanda de agua subterrnea y su relacin con los modelos de comportamiento de las fuentes proveedoras, en especial ante eventuales crisis hdricas. Tambin comprende los impactos negativos que podran provocar el derrame e generales de lixiviacin. 2. Peligrosidad de los plaguicidas que se utilizaran infiltracin de lquidos contaminados en el suelo y las aguas subterrneas, y los fenmenos

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Tanto las caractersticas qumicas de los plaguicidas que se utilizaran como su cantidad delatan un alto grado de peligrosidad. Los principales principios activos que se utilizaran son los siguientes: los insecticidas clothianidin, metil pirimifs, cipermetrina, deltametrina y propoxur, y los funguicidas tryfloxistrobin, metalaxyl e ipconazole. Entre las marcas comerciales se encuentran "Poncho" (clothianidin), "Nativo" (tryfloxistrobin), "Actellic" (metil pirimifos), "K-Obiol" (deltametrina + propiln glicol), "Pro" (cipermetrina, propoxur) y "Rancona" (ipconazole, metalaxyl) [cf. 47] [52] [53]. A continuacin se resumen las caractersticas toxicolgicas de algunos principios activos. La cipermetrina (insecticida) interacta con los canales de sodio en las clulas nerviosas, gracias a los cuales el sodio entra a la clula como parte del proceso de transmisin nerviosa. Estos canales pueden permanecer abiertos por segundos a diferencia del perodo normal de pocas milsimas de segundo, despus de la transmisin de la seal. La cipermetrina tambin interfiere con otros receptores en el sistema nervioso. El efecto resultante es una larga secuencia de impulsos repetitivos en los rganos sensitivos [48] [49]. Los sntomas de envenenamiento incluyen sensaciones

faciales anormales, mareo, dolor de cabeza, nausea, anorexia y fatiga, vmito y secrecin estomacal incrementada. La cipermetrina es tambin un irritante para la piel y los ojos. Por lo regular, los sntomas suelen aparecer despus de algunos das pero los pacientes severamente expuestos pueden sufrir adems estiramientos musculares y ataques convulsivos. En tales casos, los sntomas pueden persistir por varias semanas [48] [49]. Los sntomas por toxicidad crnica (exposicin a bajas dosis) incluyen trastornos cerebrales y locomotores, polineuropata y supresin inmunolgica. Suelen asimilarse al sndrome de sensibilidad qumica mltiple (MCS) [48] [49].

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El propoxur es un insecticida que a dosis altas inhibe significativamente la acetilcolinesterasa. Provoca una disminucin en la cantidad normal de eritrocitos y desencadena sntomas colinrgicos que incluyen visin borrosa, nusea, vmito, sudoracin y taquicardia. La inhalacin crnica produce una depresin en los valores de acetilcolinesterasa, dolor de cabeza, nasea y vmitos. La ingesta crnica tambin reduce la acetilcolinesterasa, disminuye el peso corporal, afecta hgado y rin y provoca leve neuropata [50] [51]. El insecticida clothianidin no parece tener rganos blancos especficos. En animales de laboratorio se ha asociado a neurotoxicidad, disminucin del peso corporal, anemia, efectos sobre hgado y rin, y leve aumento en la mineralizacin de los huesos pelvianos [56]. El trifloxystrobin un funguicida fluorado- provoca efectos txicos sobre sistema seo, hipfisis, timo, ojos, rin, hgado, bazo y pncreas [55]. El funguicida metalaxyl es un irritante moderado de ojos. En animales de laboratorio la exposicin crnica redujo el apetito y produjo efectos en hgado. Produjo adems efectos de toxicidad maternal y fetal a dosis altas [57]. El funguicida ipconazole produce en animales de laboratorio hiperplasia epitelial, hiperqueratosis, inflamacin subepitelial e hiperqueratosis en esfago, faringe y laringe, adems de cambios histopatolgicos en hgado, rin y glndulas adrenales (en particular hipertrofia hepatoctica y necrosis) [58]. 3. Impacto sobre el ambiente y generalizacin del modelo extractivo La planta para el acondicionamiento de semillas que

Monsanto pretende instalar en Malvinas Argentinas no puede disociarse de los campos que las sembraran, ni del uso asociado de plaguicidas y sus efectos. Siendo Monsanto una de las empresas lderes en el mantenimiento del modelo

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extractivo, es inevitable predecir que una mayor presencia de la corporacin agravara regionalmente los efectos indeseados, esto es, expansin de la superficie cultivada, destruccin de ambientes nativos y sobre todo, ms enfermedades y muertes por exposicin a bajas dosis de plaguicidas. Informe del Dr. Montenegro) Que en definitiva, las conductas desplegadas por el Sr. Intendente Municipal, Concejales y dems funcionarios pblicos Municipales y/o Provinciales, cuya responsabilidad surja con motivo de la investigacin que se propicia, trasunta un obrar manifiestamente irresponsable y deliberado de los mismos, susceptible de ser encuadrado sin perjuicio de la calificacin legal que oportunamente hiciere el Sr. Fiscal- en la figura penal descripta en el artculo 248 del Cdigo Penal. III- PRUEBAS: Acompaamos, las siguientes pruebas: DOCUMENTAL: 1. Copia simple de la Ordenanza N 808/2012 del (del

Concejo Deliberante de la Ciudad de Malvinas Argentinas de fecha 13.07.2012. 2. Copia simple del Certificado de Prefactibilidad emitido

por el Secretario de Catastro y Planeamiento de la Municipalidad de Malvinas Argentinas, suscripto por el Arq. Ruben Garca Peyrano, de fecha 16.03.2012. 3. Copia simple de la Presentacin del Aviso de

Proyecto hecho ante la Secretara de Ambiente Provincial, suscripto por el Ab. Ignacio M. Soria, en su carcter de Apoderado de la firma Monsanto Argentina SAIC de fecha 02.07.2012. 4. Copia simple del INFORME elaborado por la Ctedra

de Biologa Evolutiva Humana - Facultad de Psicologa - UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA bajo el ttulo: MONSANTO AMENAZA MALVINAS ARGENTINAS SEMILLAS ENVENENADAS Y PRDIDA DE SOBERANA ALIMENTARIA - Prof. Dr. Ral A. Montenegro

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5. Copia de Declaracin del Honorable Consejo Superior

de la Universidad Nacional de Crdoba, de fecha 18/09/2012. 6. 1 y 2 Informe de la Red de Mdicos Pueblos

Fumigados, Facultad de Medicina, U.N.C.. INFORMATIVA:

a.

Se libre oficio a la Secretara de Agua, Ambiente y

Energa del Gobierno de la Provincia de Crdoba, para en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley 7343, se sirva informar si para el caso de la instalacin de la Planta de Acondicionamientos de Semillas de la firma Monsanto Argentina S.A.I.C se ha realizado de manera previa el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), EN TODAS SUS ETAPAS Y EXTENSION, el que a tenor de lo previsto en el Ap. 10 y 30 - Anexo I - DECRETO 2131/00 reglamentario ley 7343, resulta de cumplimiento obligatorio, como as tambin si se realizaron las respectivas audiencias pblicas. En caso afirmativo, se sirva acompaar copia debidamente legalizada del mismo. TESTIMONIALES: Se cite a los fines de recabar los testimonios de las personas que a continuacin se nombran: 1.- Prof. Dr. Ral Montenegro, domiciliado en Haya de la Torre s/n Ciudad Universitaria, Ctedra de Biologa Evolutiva Humana de Facultad de Psicologa de la UNC;

2.- Dr. Medardo Avila Vazquez, con domicilio en el Hospital Nacional de Clnicas. IV- ENCUADRAMIENTO LEGAL: Las irregularidades denunciadas quedan a criterio del Sr. Fiscal, a los efectos de decidir su encuadramiento en alguno de los tipos penales previstos por el C.P.

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Por lo expuesto, al Sr. Fiscal de Instruccin PEDIMOS: 1Nos tenga por presentado, en el carcter invocado y

con el domicilio constituido. 2Tenga por formulada la presente denuncia.

ES JUSTICIA