TEMA 2: INSTITUCIONALIDAD, LEGISLACION Y PROCEDIMIENTOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Asunto de estudio: A nivel internacional Archivo: http://190.41.250.

173/rij/ Mecanismos de proteccin de los Derechos Indgenas.

1. Naciones Unidas

ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS EN RELACIN CON LOS PUEBLOS INDGENA

RGANOS CREADOS RGANOS CREADOS EN EN VIRTUD DE TRATADOS VIRTUD DE TRATADOS

LAS COMUNICACIONES LAS COMUNICACIONES

GRUPO TRABAJO GRUPO DE DE TRABAJO SOBRE LAS SOBRE LAS POBLACIONES POBLACIONES INDGENAS INDGENAS

Fuente: Naciones Unidas

MANDATO Y ACTIVIDADES DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LOS INDIGENAS RODOLFO STAVENHAGEN

Durante las dos pasadas dcadas la situacin de los pueblos indgenas en todo el mundo y el disfrute de sus derechos humanos se han convertido en una cuestin clave en la escena internacional. Este progreso est reflejado en el establecimiento del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas en 1982, la proclamacin del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo 1995-2004, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y por el establecimiento del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en el ao 2000. En 2001, la Comisin de Derechos Humanos, design un Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, de Mxico, en respuesta a la creciente preocupacin internacional en cuanto a la marginalizacin y discriminacin contra los indgenas en todo el mundo. El mandato, creado por la resolucin 2001/57 de la Comisin de Derechos Humanos, representa un significativo momento para los pueblos indgenas en su continua bsqueda para salvaguardar sus derechos humanos y es complementario con las actividades del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas y el Foro Permanente y pretende reforzar los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. En la anteriormente citada resolucin se solicit al experto de la Comisin a, entre otras tareas, reunir, solicitar, recibir y cambiar informacin y comunicaciones con todas las fuentes relevantes, incluyendo gobiernos, los propios indgenas y sus comunidades y organizaciones, sobre violaciones de sus derechos humanos y libertades fundamentales; formular recomendaciones y propuestas sobre medidas apropiadas y actividades para prevenir y remediar violaciones de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de los indgenas; y trabajar en estrecha relacin con otros relatores especiales, representantes especiales, grupos de trabajo y expertos independientes de la Comisin de Derechos Humanos y de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. El mandato del Relator Especial fue prorrogado por la Comisin de Derechos Humanos en abril 2004 por un perodo adicional de tres aos (resolucin 2004/62). En la misma resolucin, se le pide al Relator Especial que presentar un informe a la Asamblea General sobre sus actividades durante los tres primeros aos del mandato. El Relator Especial debe presentar su informe a la Asamblea General en otoo de 2004 in Nueva York.
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Desde su designacin, el Sr. Stavenhagen se ha concentrado en tres reas principales de trabajo: la investigacin temtica en cuestiones que tienen un impacto en la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas; visitas a pases, y en tercer lugar, las comunicaciones con los gobiernos acerca de las alegaciones sobre violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas en todo el mundo. Las actividades y progresos en cada una de estas tres reas de trabajo estn reflejadas brevemente a continuacin. 1. Investigacin temtica Tomando en consideracin las principales p reocupaciones sobre derechos humanos afrontadas por los pueblos indgenas en todo el mundo, y en consultas con, entre otros, organizaciones indgenas, Gobiernos, expertos del Grupo de Trabajo y otros especialistas, el Relator Especial identific, en su primer informe ante la Comisin un nmero de asuntos particulares que merecen una atencin especial y una profunda investigacin: (a) El impacto de proyectos de desarrollo sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales de las comunidades indgenas; (b) Evaluacin de la implementacin de legislacin reciente a nivel nacional relacionada con los derechos de los pueblos indgenas; (c) Cuestiones sobre derechos humanos para los indgenas en el reino de la administracin de justicia, incluyendo, cuando sea relevante, la relacin entre los sistemas legales positivos y consuetudinarios (no escritos); (d) Derechos culturales de los pueblos indgenas como se refleja en la educacin bilinge e intercultural, as como la preservacin y el desarrollo de su propio patrimonio cultural; (e) Cuestiones de derechos humanos particularmente derechos econmicos y socialesrelativas a nios/as indgenas, especialmente nias, en diferentes marcos, tales como migraciones, trfico de mujeres y nias, conflictos violentos, economa informal, etc.; (f) Participacin de los pueblos indgenas en procesos de toma de decisiones, acuerdos autonmicos, gobernabilidad y elaboracin de polticas, con especial respeto a la plena implementacin de los derechos civiles y polticos; (g) Viejas y nuevas formas de discriminacin contra indgenas, dentro de una perspectiva de gnero, a la luz de la Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, as como medidas y remedios emprendidos para combatir la discriminacin e implementar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas;

En abril de 2002, el Sr. Stavenhagen present estos asuntos a la Comisin como parte de su plan de trabajo para los prximos aos e inform a la Comisin que l se concentrar en un asunto por ao. En 2002, la Comisin formalmente adopt en la resolucin 2002/65 el plan de trabajo del Relator Especial y le solicit que prestara una atencin particular a aquellos asuntos que impactan en la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y que pueden contribuir a avanzar en el debate sobre las cuestiones fundamentales del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En abril de 2003 el Relator Especial present a la cincuenta-novena Sesin de la Comisin su primer informe temtico, el cual se centr en el impacto de grandes proyectos de desarrollo o proyectos de desarrollo a gran escala sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y comunidades indgenas, un tema sobre el cual muchos representantes indgenas han advertido repetidamente que es de crucial importancia para el pleno disfrute de sus derechos humanos en el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas y en el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. El Sr. Stavenhagen seal en su informe que cualquier progreso sucedido en reas ocupadas por pueblos indgenas, significara en sus comunidades el sufrimiento de profundos cambios econmicos y sociales que frecuentemente no son bien comprendidos, y mucho menos previstos, por las autoridades y los agentes que los promocionan. l incluy un nmero de observaciones y recomendaciones dirigidas a, Gobiernos, empresas privadas de negocios, comunidades indgenas y el sistema de N.U. En abril de 2004, el Sr. Stavenhagen present su segundo informe temtico ante la Comisin, el cual se centr en la cuestin de pueblos indgenas y administracin de la justicia y particularmente en la implementacin de legislacin reciente a nivel nacional relacionada con los derechos de los pueblos indgenas. En su informe, el Relator Especial afirma, entre otras cuestiones, que los pueblos indgenas de todo el mundo suelen encontrarse entre los sectores ms marginados y desposedos de la sociedad, y son vctimas permanentes de los prejuicios y la discriminacin. Los derechos de los indgenas suelen negarse en la prctica aunque exista legislacin de proteccin, hecho que es motivo de particular preocupacin en la administracin de justicia. En este contexto, el Relator Especial subray que la existencia de un sistema de justicia eficaz y justa es fundamental para promover la reconciliacin, la paz, la estabilidad y el desarrollo entre los pueblos indgenas. El informe contiene informacin recibida de distintas fuentes que indica que, en muchos pases, los pueblos indgenas no disfrutan de igualdad de acceso al sistema de justicia y que en el funcionamiento de ste suelen ser objeto de diversas formas de discriminacin. Ello se debe en parte al racismo y en parte a la no aceptacin de las costumbres y leyes indgenas por parte de las instituciones oficiales jurdicas del Estado nacional. Segn el Relator Especial, los indgenas tienen una presencia desproporcionada en la justicia penal, donde a
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menudo se les niegan las debidas garantas procesales y son vctimas de actos de violencia y de malos tratos. Las mujeres y nios/as indgenas son particularmente vulnerables a este respecto. El Relator Especial tambin destaca que algunos pases han hecho avances por lo que respecta al reconocimiento de las necesidades especficas de los indgenas en la esfera de la justicia y han establecido leyes e instituciones que tienen como fin la proteccin de los derechos humanos de los indgenas. El Relator tambin seala que se est produciendo un reconocimiento gradual del derecho consuetudinario de los indgenas por parte de los tribunales y los legisladores, as como por parte de la administracin pblica. Algunos pases estn ensayando la creacin de instituciones jurdicas y mecanismos de resolucin de conflictos alternativos, con resultados alentadores. Basado en estas conclusiones, el Relator Especial recomienda, entre otros, que los Estados lleven a cabo evaluaciones exhaustivas y, de ser necesario, introduzcan reformas en sus sistemas de justicia para proteger mejor los derechos de los pueblos indgenas. El Relator Especial invita a la Comisin de Derechos Humanos a tratar de esta cuestin con los Estados Miembros. Las reformas deberan comprender el respeto de las costumbres jurdicas, el idioma y la cultura indgenas en los tribunales y en la administracin de justicia; la plena participacin de los indgenas en la reforma de la justicia; y el establecimiento de mecanismos de justicia alternativos. El Sr. Stavenhagen centrar su principal informe para el ao 2005 en la cuestin de los pueblos indgenas y la educacin. 2. Visitas a los pases Un componente crucial del mandato del experto de la Comisin son las visitas locales a los pases con el fin de abrir un dilogo constructivo con el Gobierno, las comunidades indgenas, y otras organizaciones relevantes, e informar a la Comisin de Derechos Humanos sobre la situacin de los pueblos indgenas. Las visitas a los pases son una excelente va para el anlisis y la comprensin in-situ de la situacin de los pueblos indgenas a la luz de cada posible circunstancia y representan tambin una importante herramienta para incrementar la conciencia en la comunidad internacional. Las visitas a los pases se estn convirtiendo tambin en un importante pilar del mandato, ya que proporcionan un recurso para valorar el alcance de la proteccin, asistencia y necesidades de desarrollo de los pueblos indgenas y comunidades encontrados tanto a nivel local como nacional. En 2002, el Relator Especial emprendi visitas estatales a Guatemala (E/CN.4/2003/90/Add. 2) y las Filipinas (E/CN.4/2003/90/Add.3). En 2003 l visit Mxico (E/CN.4/2004/80/Add.2) y Chile (E/CN.4/2004/80/Add.3). En marzo y mayo de 2004 respectivamente el Relator Especial visit Colombia y Canad. Los informes de estas dos ltimas visitas ser n presentados ante la Comisin de Derechos Humanos en abril de 2005.

3. Comunicaciones El Relator Especial recibe un gran nmero de comunicaciones que le proporcionan informacin acerca de alegaciones de violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Las fuentes principales de estas comunicaciones son organizaciones no gubernamentales, organizaciones indgenas, organizaciones intergubernamentales y otros procedimientos de Naciones Unidas ocupados de la proteccin de los derechos humanos. El Relator analiza tal informacin y decide si tomar medidas o no. Dada la dificultad en evaluar el grado de credibilidad de cada alegacin particular, se tiene que prestar un gran cuidado en la evaluacin de cada comunicacin y, por lo tanto, las fuentes son alentadas a incluir todas las pruebas y documentacin relevantes en apoyo a la alegacin. En el caso de violaciones de los derechos individuales, la informacin completa debera incluir: el nombre completo de la vctima, el nombre claro de la comunidad en peligro cuando sea relevante, edad, lugar de residencia u origen, profesin, estado civil, etc., y las circunstancias precisas del incidente como la fecha, lugar, descripcin de cmo ocurri el acontecimiento, etc. Cundo las vctimas de las violaciones alegadas son comunidades o miembros de distintos colectivos (comunidades tribales, familias, etc.) la informacin completa debera incluir el contexto social y cultural, referencias a las polticas pblicas y las circunstancias especficas bajo las cules ocurri la violacin alegada, as como las caractersticas del grupo y cuando, si es relevante, la naturaleza de los derechos humanos afectados y las demandas de la gente afectada. Los tipos principales de comunicaciones enviadas por el Relator Especial son las peticiones urgentes en caso de inminente peligro de violaciones de derechos humanos de individuales, o incluso comunidades indgenas enteras. l tambin transmite cartas de alegacin a los Gobiernos en casos con un carcter de menor urgencia. Durante los dos ltimos aos, el experto de la Comisin ha reforzado la coordinacin con otros mecanismos especiales de derechos humanos y ha participado en comunicaciones conjuntas con otros mecanismos especiales de la Comisin. El seguimiento de los casos en los cuales su intervencin ha sido solicitada es un asunto de particular preocupacin para el Relator Especial y por lo tanto, un tercer tipo de comunicacin est tambin bajo consideracin la cual consiste en seguir las cartas en comunicaciones tempranas. Por favor, tome nota que, como norma general, tanto las peticiones urgentes como las cartas de alegacin permanecen confidenciales hasta ser publicadas en el informe anual del Relator Especial a la Comisin de Derechos Humanos. Un sumario de tales comunicaciones y las respuestas recibidas desde el Estado involucrado son formalmente incluidos en la adicin del informe anual del Relator Especial ante la Comisin. Fuente: ONU
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