2011-11-10 Rapport Espace 18 0

Centre danalyse stratgique
RAPPORTS
Octobre 2011 & DOCUMENTS
Une ambition spatiale pour lEurope
Dveloppement durable
Rapport de la mission prside par Emmanuel Sartorius
www.strategie.gouv.fr

Vision franaise lhorizon 2030
Emmanuel Sartorius Prsident Jol Hamelin, Isabelle Sourbs-Verger, Xavier Pasco, Dominique Auverlot Rapporteurs Blandine Barreau, Galle Hossie, Cyril Riffaud, Maximilien Roca Rapporteurs particuliers
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Avant-propos
Lentre en vigueur du Trait de Lisbonne attribue dsormais lUnion europenne des comptences partages dans le domaine spatial. Cette volution conduit repenser les rles respectifs de lUnion, de lAgence spatiale europenne agence intergouvernementale et des tats membres. Dans le mme temps, les tats-Unis viennent de rviser les objectifs de leur politique spatiale : la fin des navettes spatiales, labandon du lanceur lourd destin aux vols habits, la prolongation de la Station spatiale internationale au-del de 2020, le recours accru au priv et lappel la collaboration internationale en matire dexploration en sont les lments cls. Ils auront des consquences directes sur la stratgie de coopration de lUnion europenne. Enfin, mme sil demeure restreint, le club des puissances spatiales, qui comprend les tats-Unis, la Russie, lEurope, le Japon et la Chine, souvre progressivement de nouveaux membres : Brsil, Core du Sud, Iran, Isral... Cet largissement reprsente non seulement un enjeu de scurit au plan international mais aussi un dfi lanc aux positions commerciales europennes. Dans ce contexte de mutation profonde, o se redfinissent la fois les objectifs, les moyens et les cooprations, le Centre danalyse stratgique a jug ncessaire, sans prtendre se substituer aux multiples groupes techniques nationaux, europens voire internationaux qui travaillent sur ces questions, de conduire une rflexion stratgique, avec lensemble des acteurs concerns, sur le devenir de lEurope spatiale et les principes sur lesquels pourrait sappuyer la politique spatiale dont lUnion europenne doit dsormais se doter, conformment au Trait sur le fonctionnement de lUnion. Plus que jamais lEurope spatiale doit :
mettre disposition des citoyens un large ventail dapplications, susceptibles davoir un impact direct sur leur vie quotidienne, quil sagisse de soutien aux politiques publiques de transport, de communication, ou encore de prvision mtorologique. Grce sa matrise des techniques spatiales, elle peut notamment jouer un rle de premier plan en matire de protection de lenvironnement et de gestion des ressources de la plante ;
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contribuer la dfense et la scurit europennes. Cest typiquement le cas de la surveillance de lespace et de la ncessit dassurer un suivi de dbris spatiaux toujours plus nombreux ; faire progresser les connaissances scientifiques et participer lexploration du systme solaire. Un programme international pourrait viser, dans un premier temps, une exploration robotique de Mars avant denvisager, dans vingt ou trente ans, une exploration humaine de la Plante rouge ; dfinir une politique industrielle oriente vers la comptitivit et le dveloppement de produits europens pour les technologies critiques.
Pour remplir de tels objectifs, lUnion europenne doit laborer un schma de gouvernance des programmes spatiaux simple, robuste et efficace, o chacun trouve sa place et joue pleinement son rle : Conseil europen, tats membres, Conseil des ministres, Commission europenne, Agence spatiale europenne et agences spatiales nationales. LEurope, forte de ses comptences techniques, peut demeurer une grande e puissance spatiale au XXI sicle, pour peu quelle en ait la volont et quelle sen donne les moyens. En faisant preuve dunit et dambition, elle peut offrir un cadre appropri la poursuite de cette aventure humaine et industrielle que reprsente le spatial. Je tiens remercier chaleureusement lensemble des membres du groupe de travail, qui sest runi entre dcembre 2010 et juillet 2011. Ce rapport doit beaucoup leurs analyses et leurs contributions.
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Sommaire
Synthse _____________________________________________________ 9 Introduction__________________________________________________ 13 LEspace, permanences et ruptures_____________________________ 15
1 lments marquants de la mise en valeur de lespace ____________________ 15 1.1. Loccupation de lespace et ses conditions ___________________________________ 15 1.2. tat de lactivit spatiale en 2011 ___________________________________________ 17 1.3. Les points dinflexion ______________________________________________________ 19 LEurope spatiale ____________________________________________________ 19 2.1. Quel rang dans la hirarchie spatiale ? _______________________________________ 19 2.2. Les critres fondamentaux de positionnement ________________________________ 21 2.3. Forces et faiblesses _______________________________________________________ 22 La place de la France _________________________________________________ 23
Une nouvelle gouvernance europenne des activits spatiales _____ 25

1 La nouvelle donne institutionnelle ______________________________________ 25 1.1. De nouvelles comptences et responsabilits pour lUnion europenne en matire spatiale ________________________________________________________ 25 1.2. Une reconnaissance formelle de lESA par lUnion europenne, un partenariat avec les tats membres et une volont de coordonner leurs actions _____________ 27 1.3. Une comptence externe de lUnion europenne, en particulier au regard des accords internationaux ________________________________________________ 27 1.4. Une primaut du droit de lUnion europenne sur les rgles de lESA ____________ 28 Les rles respectifs des acteurs et leur volution moyen terme ____________ 29 2.1. Les institutions de lUnion europenne : Commission, Conseil, Parlement ________ 29 2.2. Un rapprochement de lESA avec lUnion europenne _________________________ 30 2.3. Renforcer le partenariat des tats membres avec lUE et lESA et le formaliser ____ 34 Consquences sur la dfinition et la conduite de la politique spatiale ______ 34 3.1. Une place grandissante de lUnion europenne dans llaboration de la politique spatiale mais un quilibre prserver avec lESA et les tats membres __________ 34 3.2. Faire voluer les mcanismes de financement ________________________________ 35 3.3. Prciser les rles de chacun dans la ngociation et la ratification des accords internationaux ____________________________________________________________ 36
Les conditions dexistence dune politique spatiale europenne ____ 37

1 2 Garantir un accs performant et robuste lespace ______________________ 37 Garantir un dveloppement diversifi des applications spatiales et lexistence doprateurs de services _________________________________ 42 2.1. Les tlcommunications par satellite : un domaine fortement concurrentiel _______ 43 2.2. La tldtection : limportance de la synergie public-priv ______________________ 46
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2.3. Le programme europen de surveillance de lespace : une condition de lautonomie spatiale ____________________________________________________ 49 2.4. Le programme europen de navigation/synchronisation par satellite Galileo : une application de nature stratgique _______________________________________ 51
Assurer le dveloppement dun outil industriel adapt et matriser les technologies cls _________________________________________________ 52 3.1. Un contexte international en forte volution___________________________________ 52 3.2. Une industrie spatiale europenne et franaise dpendante du secteur commercial __ 53 3.3. Des technologies critiques _________________________________________________ 56 3.4. La ncessit dune politique industrielle spcifique ____________________________ 58 3.5. lments dune politique industrielle europenne du secteur spatial _____________ 59
Les ambitions et grandes options de la politique spatiale europenne lhorizon 2030 ___________________________________ 61
1 Rpondre aux besoins des citoyens ____________________________________ 61 1.1. Les satellites et les grands dfis plantaires __________________________________ 61 1.2. Un modle pleinement oprationnel : la mtorologie __________________________ 62 1.3. Les autres champs de lobservation de la Terre : vers une volution des organisations et des techniques_________________________________________ 62 1.4. Les tlcommunications ___________________________________________________ 66 1.5. La navigation/datation _____________________________________________________ 67 Faire progresser les connaissances scientifiques ________________________ 67 2.1. Les grands dfis des sciences de lunivers ___________________________________ 68 2.2. Sciences de la Terre, du climat et de lenvironnement _________________________ 70 2.3. Sciences de la vie dans lespace et sciences de la matire en micropesanteur ____ 72 Participer lexploration du systme solaire et la qute de la vie dans lunivers _______________________________________________________ 73 3.1. Quelle destination ? _______________________________________________________ 73 3.2. Exploration et coopration _________________________________________________ 75 3.3. Quelles priorits ? _________________________________________________________ 76 3.4. Lutilisation de la Station spatiale internationale _______________________________ 76 3.5. Quelles technologies et quel impact industriel ? _______________________________ 77 3.6. Les tapes possibles dun programme international dexploration _______________ 78 Contribuer la dfense et la scurit europennes _____________________ 78 4.1. Laffirmation de grands principes____________________________________________ 79 4.2. La coopration : une approche pragmatique et sous certaines conditions ________ 80 Sappuyer sur des cooprations internationales _________________________ 82 Garantir lautonomie de laccs lespace ______________________________ 84 6.1. Une autonomie politique qui passe par la comptitivit de la filire europenne de lanceurs ______________________________________________________________ 84 6.2. Le besoin dune famille de lanceurs fiables et adaptatifs _______________________ 84 6.3. Les limites du tout commercial ___________________________________________ 85
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Scnarios et perspectives financires ___________________________ 87

1 Scnarios et volutions possibles dans les prochaines dcennies _________ 87 1.1. Le scnario de rgression __________________________________________________ 87 1.2. Le scnario volontariste____________________________________________________ 88 1.3. Le scnario mdian _______________________________________________________ 88 Les perspectives financires des programmes spatiaux horizon 2030 ____ 89 2.1. Le besoin de financement des programmes spatiaux civils _____________________ 90 2.2. La dpense publique spatiale et la dynamique dvolution des dpenses de R & D en Europe _______________________________________________________ 92
Recommandations ____________________________________________ 95
1 2 Le Trait de Lisbonne : une opportunit pour la relance dune politique spatiale europenne__________________________________________________ 95 Les objectifs dune politique spatiale europenne ________________________ 96 2.1. Rpondre aux besoins des citoyens _________________________________________ 96 2.2. Contribuer la dfense et la scurit europennes __________________________ 97 2.3. Faire progresser les connaissances scientifiques et participer lexploration du systme solaire et la qute de la vie dans lunivers________________________ 97 2.4. Promouvoir la comptitivit par une politique industrielle de dveloppement de produits europens et de matrise des technologies critiques ________________ 98 Les moyens dune politique spatiale europenne _______________________ 100 3.1. Dfinir une nouvelle gouvernance des activits spatiales ______________________ 100 3.2. Garantir lautonomie de laccs lespace __________________________________ 101 3.3. Se doter des moyens financiers ncessaires _________________________________ 101 3.4. Sappuyer sur des cooprations internationales ______________________________ 102
Conclusion _____________________________________________________________ 103
ANNEXES
Annexe 1 Lettre de mission ________________________________________________107 Annexe 2 Composition de la mission Espace _________________________________109 Annexe 3 Personnes auditionnes __________________________________________111 Annexe 4 Sigles et acronymes ______________________________________________113 Annexe 5 Complments disponibles sur www.strategie.gouv.fr _________________115
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Synthse
1 Le contexte
Les dbuts de laventure spatiale ont t marqus par des proccupations stratgiques lies au contexte de la Guerre froide. Si les raisons de dvelopper une capacit spatiale ont volu, le lien entre comptences spatiales, dune part, volont de souverainet et prsence sur la scne internationale, dautre part, reste fort. En dpit de ses faiblesses dorganisation et de labsence dun intrt supranational clairement identifi et suffisamment consensuel, lEurope dispose datouts rels dans ce domaine. Elle a su dvelopper des comptences et une industrie de pointe, mettre en place lAgence spatiale europenne (ESA), dont les succs sont reconnus, et crer un modle original fond sur la primaut des activits civiles. Lvolution institutionnelle due lentre en vigueur du Trait de Lisbonne constitue une formidable occasion de donner un nouvel lan la politique spatiale europenne, quil incombe dsormais lUnion europenne (UE) de dfinir. Celle-ci pourrait se fixer quatre grands objectifs et se donner quatre moyens pour les atteindre.
Les objectifs dune politique spatiale europenne
2.1. Rpondre aux besoins des citoyens

Pour ce qui concerne les tlcommunications, la mtorologie, la gestion des ressources naturelles et des risques, la navigation-localisation, etc., lEurope doit se doter des programmes ncessaires la mise en uvre de ses grandes politiques publiques. Grce sa matrise des techniques spatiales, elle peut notamment jouer un rle mondial de premier plan en matire de protection de lenvironnement et de gestion des ressources de la plante.
2.2. Contribuer la dfense et la scurit europennes

LEurope doit satisfaire ses besoins en matire de dfense et de scurit. Ceux-ci relveront encore probablement pour longtemps plus dapproches nationales, voire bilatrales ou multilatrales, que vraiment europennes (au sens de programmes dcids et grs dans le cadre de lUE). Pour autant, certains systmes ont clairement vocation tre ports au niveau europen. Cest typiquement le cas de la surveillance de lespace, civile et militaire par nature puisquelle rpond la fois des besoins de dfense et la ncessit dassurer une surveillance de dbris spatiaux toujours plus nombreux.
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2.3. Faire progresser la science et poursuivre lexploration du systme solaire

La communaut scientifique europenne est bien structure dans le domaine spatial et, depuis prs de quarante ans, lESA a su sy tailler une place de choix. LEurope doit donc continuer btir sur ses succs pour faire progresser la connaissance. Lexploration rpond, elle, au besoin constant de lhumanit daller toujours plus loin. Lobjectif prioritaire sur lequel saccorde aujourdhui la communaut internationale est Mars. Toutefois, lenvoi dun homme sur la Plante rouge reste lointain (plusieurs dizaines dannes). Il faut donc btir un programme qui tende par tapes vers cet objectif (vols robotiques vers Mars, vols habits pralables vers la Lune ou vers certains astrodes titre dentranement, etc.) et progresser dans la matrise de certaines technologies indispensables (propulsion interplantaire notamment). Limportance des sommes en jeu (plusieurs centaines de milliards deuros sur quarante ans) ncessitera une forte coopration internationale, assortie dune gouvernance rigoureuse pour grer un programme dune ampleur et dune complexit sans prcdent.
2.4. Conforter la base industrielle et technologique europenne

LEurope dispose dune base industrielle et technologique spatiale dexcellente qualit. Celle-ci souffre toutefois de plusieurs handicaps, dont la faiblesse de son march intrieur, labsence de prfrence europenne et des lacunes dans certaines technologies critiques. LEurope doit donc mettre en uvre une politique industrielle qui se fixe des objectifs (prfrence europenne, rationalisation du tissu des quipementiers, effort accru de R & D) et se donne les moyens financiers ncessaires pour y parvenir.
Les moyens dune politique spatiale europenne
3.1. Dfinir une gouvernance du spatial europen

LUnion europenne doit se mettre en ordre de bataille en laborant un schma de gouvernance des programmes spatiaux simple, robuste et efficace, o chacun trouve sa place et joue pleinement son rle : Conseil europen, tats membres, Conseil des ministres, Commission europenne, Agence spatiale europenne et agences spatiales nationales. En rgle gnrale, la Commission europenne devrait favoriser lmergence de la demande en services spatiaux, la structurer et jouer le rle de matre douvrage des programmes spatiaux de lUE. La matrise douvrage dlgue devrait tre confie une agence spatiale, telle lESA, la matrise duvre ayant vocation tre confie lindustrie europenne et lexploitation des entits ad hoc, telle Eumetsat pour la mtorologie spatiale.
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Enfin, les relations entre lUE et lESA, aujourdhui rgles par laccord-cadre de 1 2004 , devraient voluer dans le sens dune intgration, partielle ou totale, de lESA au sein de lUE, sans quil soit ncessaire de brusquer les choses.
3.2. Garantir un accs autonome de lEurope lespace

La matrise par lEurope de sa politique spatiale passe par la matrise de laccs lespace. Celle-ci repose sur un site de lancement en Guyane, et sur une gamme volutive de lanceurs, qui doit bnficier dun soutien public et de la prfrence europenne.
3.3. Se doter des moyens financiers ncessaires

Il ne peut y avoir de politique spatiale ambitieuse sans moyens financiers correspondants. En flux annuels, en 2020, lEurope devrait y consacrer 5,3 milliards deuros 2 (conditions conomiques 2011) . En 2030, ce montant passerait 5,7 milliards (conditions conomiques 2011) avec ladjonction dun programme de scurit (comprenant la surveillance de lespace) et le dveloppement dun nouveau lanceur. Il faudrait y ajouter 1 milliard par an pour la participation de lEurope un programme de vol habit vers Mars. Malgr leur importance, ces sommes restent modestes (0,06 % du PNB europen) en regard de leur apport en matire dinnovation, demploi, de pouvoir et dimage de lEurope sur la scne internationale.
3.4. Sappuyer sur des cooprations internationales

Dans le cadre dune grande politique spatiale, lUnion europenne doit aussi sappuyer sur des cooprations internationales. Si les programmes scientifiques sy prtent rgulirement, lampleur mme du programme dexploration de Mars exclut quil soit men par un pays seul, ft-ce les tats-Unis. LUE doit donc prparer sa participation, dans un cadre international, en dfinissant ses objectifs stratgiques, notamment en termes de technologies.
Conclusion
LEurope peut demeurer une grande puissance spatiale et continuer dexister sur la e scne internationale au XXI sicle, pour peu quelle en ait la volont et quelle sen donne les moyens. Elle dispose de solides atouts techniques. Elle est en mesure de jouer un rle majeur dans la gestion de lenvironnement qui sera un sujet de proccupation prdominant dans les dcennies venir. Elle peut aussi sappuyer sur une opinion publique favorable. Cela dit, le chemin est long et leffort doit rester soutenu.
(1) Accord-cadre entre la Communaut europenne et lAgence spatiale europenne, Journal officiel
de lUnion europenne, 6 aot 2004.

(2) Budget intgrant lensemble des contributions lAgence spatiale europenne et celui de la Commission europenne consacr lEspace.
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Les plans stratgiques spatiaux des principaux partenaires de la France qui prsentent lEspace comme un enjeu conomique offrant des dbouchs commerciaux pour une industrie comptente ou des perspectives de dveloppement dans les services spatiaux nont certes pas tort. Ils manquent cependant dune vision europenne. LEurope nest pas seulement la juxtaposition de vingt-sept marchs nationaux. Unie, elle offre un cadre appropri aux grands projets : aucun tat europen naurait pu seul se lancer dans des programmes comme Ariane ou Galileo. Unie, lEurope peut optimiser son outil industriel, surtout si elle admet le principe de la prfrence europenne. Unie, elle peut susciter ladhsion de lopinion publique et le soutien politique lui permettant dobtenir un niveau de financement raisonnable pour les activits spatiales. Enfin, unie et dote de comptences et de moyens spatiaux universellement reconnus, elle se donnera les attributs de puissance et de souverainet qui la rendront incontournable sur la scne mondiale. Cest cette vision de lEspace que la France doit sefforcer de rallier ses partenaires europens.
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Introduction
LEspace est plus que jamais un enjeu politique, stratgique, industriel, commercial et socital. Si la volont de saffirmer comme puissance a t lorigine de leur dveloppement, les moyens spatiaux civils ou militaires sont devenus aujourdhui des outils indispensables aux activits conomiques, la recherche et la vie quotidienne. Sans la matrise des technologies spatiales et sans un libre accs lespace, les souverainets europenne et franaise ne pourraient sexercer pleinement. Le domaine spatial est galement devenu lun des fleurons de lindustrie europenne, par lequel sexprime son excellence scientifique et technique. Pour autant, ce secteur est actuellement confront une triple problmatique : de gouvernance dabord, avec lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, qui attribue lUnion europenne des comptences partages en matire spatiale ; de stratgie de coopration ensuite, alors que les tats-Unis rorientent en profondeur leur programme spatial, et enfin de monte en puissance dun certain nombre de pays, qui reprsentent un enjeu de scurit au plan international et un dfi aux positions commerciales europennes. Un groupe de travail de haut niveau, prsid par Emmanuel Sartorius et compos 2 dexperts du secteur , venus des institutions publiques, de lindustrie et de la recherche, sest runi fin 2010 et dbut 2011, afin de mieux apprhender lvolution de ce secteur essentiel et de dgager les axes possibles dune politique spatiale europenne lhorizon 2030. Le groupe a men ses travaux partir de lanalyse de lexistant, de laudition de reprsentants des instances europennes, des agences spatiales, de lindustrie, de 3 scientifiques et de personnalits trangres , ainsi que de lanalyse de contributions 4 rdiges spcialement son intention (voir les complments ). Sur cette base, le groupe a conduit ses rflexions autour de trois grands axes qui structurent ce rapport : la forme que pourrait prendre une future gouvernance de lEurope spatiale, les dterminants dune politique spatiale europenne et, enfin, les grandes options envisageables lhorizon 2030. Lexamen de diffrents scnarios dvolution de lEurope spatiale et des perspectives financires moyen et long terme a permis au groupe de formuler des recommandations sur ce que pourraient ou devraient tre les objectifs et les moyens dune politique spatiale europenne lhorizon 2030.
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(1) Annexe 1. (2) Annexe 2. (3) Annexe 3. (4) Annexe 5.
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LEspace, permanences et ruptures

1 lments marquants de la mise en valeur de lespace
1.1. Loccupation de lespace et ses conditions

Lespace est aujourdhui sillonn par un nombre croissant de satellites rpondant des besoins de plus en plus diversifis (science, tlcommunications, navigationlocalisation, observation, mtorologie, etc.) pour le compte de multiples utilisateurs, tant tatiques que privs, rpartis travers le monde. Les apports de ces satellites sont dsormais intgrs dans un grand nombre dactivits humaines, sans que cela soit toujours clairement peru, et la comptence spatiale est unanimement reconnue comme un vecteur de dveloppement technologique. Autant dlments de fond qui plaident pour le maintien par les puissances historiques de leurs capacits spatiales et qui incitent les nouveaux entrants acqurir des comptences nationales (ou rgionales), dans un souci naturel dautonomie. Cette ambition est cependant contrainte par la ncessit de disposer dune base industrielle et technologique significative ainsi que par limportance des investissements requis par le dveloppement des systmes spatiaux. La matrise du lancement reprsente le premier niveau de puissance spatiale, qui lui-mme comporte diffrents degrs. Seuls les tats-Unis, la Russie, lEurope, le Japon et la Chine ont aujourdhui la capacit de placer des satellites sur tous les types dorbites. LInde parviendra bientt assurer des lancements gostationnaires, mais un tat comme Isral ne dpassera probablement jamais une comptence ponctuelle et de principe concernant laccs des orbites basses. Ce club des puissances spatiales souvre progressivement de nouveaux membres (Brsil, Core du Sud, Iran, etc.) mais reste fondamentalement restreint. Aux stades suivants interviennent, comme autant dlments discriminants, dautres capacits, telles que la matrise des vols habits ou le dveloppement de systmes militaires spcifiques, pondrer toutefois par le degr de sophistication des technologies mises en uvre, ce qui rend difficile un classement objectif des puissances spatiales. On peut nanmoins identifier des grands groupes qui correspondent des formes diffrentes de puissance. Ainsi, les tats-Unis se distinguent par la place unique tenue par des moyens spatiaux pleinement intgrs dans la protection de leurs intrts nationaux. Les puissances occidentales et le Japon dtiennent des comptences conformes leur niveau technologique et leur puissance conomique mais limites par la faiblesse relative de leur implication politique sur la scne internationale, un schma global que la Russie dcline sa faon. Enfin, les puissances mergentes construisent leur effort spatial pour se faire reconnatre et pour acclrer leur dveloppement conomique.
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Capacits spatiales dans le monde en 2011
Source : Isabelle Sourbs-Verger, Raymond Ghirardi
Les dbuts de laventure spatiale ont t largement marqus par des proccupations stratgiques lies un contexte particulier, celui de la Guerre froide. Laffirmation dune souverainet, la volont de simposer sur la scne internationale, la proximit stratgique avec le facteur nuclaire comme autant de garants de la scurit nationale ont alors t des motivations fondamentales qui ont structur les programmes amricains et sovitiques et, dans une moindre mesure, franais. Mme si les raisons de dvelopper aujourdhui une capacit spatiale ont volu par rapport aux premiers temps de lre spatiale, la rmanence du lien entre comptences spatiales et prsence internationale reste forte. Cest ainsi que lon retrouve des lments de cet hritage dans la priorit que la Chine accorde lEspace. Lessor progressif des applications civiles au cours des annes 1970 et leur autonomisation au sein de la politique spatiale ont mis en vidence la contribution des satellites au dveloppement technologique et conomique. Lexemple du Japon illustre parfaitement le premier point, tandis que celui de lInde est emblmatique du rle des technologies spatiales dans lamnagement du territoire, quil sagisse de fournir aux rgions isoles des services spcifiques de tlcommunications (tlenseignement, tlmdecine, etc.) ou de contribuer lessor des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Dans le mme temps, les avances scientifiques de la recherche spatiale ont cr le socle dune coopration internationale qui intgre progressivement les nouveaux entrants. Enfin, les volutions technologiques survenues depuis les annes 1990 (microsatellites, nanosatellites, etc.), jointes la prsence croissante mme si elle reste limite
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- LEspace, permanences et ruptures -
dacteurs privs, ont marqu le dbut dune nouvelle poque caractrise par la banalisation progressive des moyens spatiaux et de leurs usages, sur fond classique daffichage de puissance. Cette logique peut aller jusqu lexploitation des fins dimage, du lancement de satellites devenus des lments de fiert nationale et des symboles de modernit, dans des pays qui matrisent au mieux quelques pices du systme spatial ainsi clbr. Lexistence de ressorts communs avec une dclinaison propre chaque situation nationale apparat dans les documents de politique spatiale publis ces dernires annes par certains tats. La justification du dveloppement de comptences spatiales combine des registres varis qui vont du rve la manifestation de souverainet, en passant par la dimension technologique ou industrielle, la satisfaction des besoins et le dveloppement des services. Ainsi, lvolution historique depuis un demi-sicle, avec lattnuation puis la disparition de lantagonisme entre blocs issus de la Guerre froide, la mondialisation et un accs plus facile aux capacits spatiales de base, ont permis lapparition, en nombre limit, de nouveaux venus, tout en confirmant lhgmonie en la matire des tats-Unis, puissance spatiale aux moyens toujours ingals.
1.2. tat de lactivit spatiale en 2011

travers ses objectifs, la politique spatiale de chaque pays exprime, dans des proportions varies, la combinaison de trois notions intrinsquement lies : la souverainet, la valeur symbolique et le dveloppement technologique. Lutilisation croissante des moyens spatiaux fait surgir de nouvelles problmatiques, sources de proccupation quant un dveloppement durable des activits spatiales. Les inquitudes lies lencombrement des orbites basses et moyennes deviennent de plus en plus prgnantes, en raison de la multiplication des dbris et de la prsence de satellites arrivs en fin de vie et qui ne sont plus contrls. Elles trouvent une oreille attentive dans le monde de lindustrie, directement concern par les nouvelles menaces qui psent ainsi sur des satellites minemment vulnrables toute collision et par les consquences financires ventuelles, sil faut garantir un niveau accru de scurit. La saturation de lorbite gostationnaire, qui implique une rarfaction des positions orbitales disponibles et une coordination de plus en plus difficile des frquences, nest pas non plus sans consquences sur le march des satellites de tlcommunication lexportation. En revanche, la ncessit dun financement tatique pour un certain nombre dinfrastructures spatiales demeure une constante : moyens de lancement, systmes spcifiques comme ceux de navigation-localisation, recherche en amont et dveloppements technologiques dans tous les domaines dapplication de lEspace. Certes, les services spatiaux sont de plus en plus dvelopps et commercialiss par les industriels mais leur modle conomique reste largement fond sur la gratuit ou la quasi-gratuit pour leurs clients du segment spatial et sur un financement public des technologies de pointe. La question du degr de prise en charge par les tats se pose toutefois diffremment selon les secteurs. Les implications en matire de souverainet des systmes de tldtection ou de navigation-localisation justifient largement un investissement public. En revanche, les tlcommunications reprsentent indubitablement le volet le plus commercial des activits spatiales. Pour autant, les enjeux
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conomiques de lusage des technologies de pointe ne doivent pas tre oublis. ce titre, les dveloppements ncessaires aux tlcommunications par satellite du futur doivent faire lobjet de financements publics. Les budgets spatiaux des principales puissances spatiales tmoignent de leur niveau dimplication (voir figure ci-dessous). Lexpression de ces budgets en pourcentage du PNB de chaque pays permet, mieux quen valeur absolue, de mesurer leffort consenti. Les budgets spatiaux dans le monde en 2011
(Source : Isabelle Sourbs-Verger, Raymond Ghirardi
Le dveloppement de lactivit spatiale ne peut pas tre simplement extrapol des volutions rcentes car il dpend des ruptures technologiques venir. Pour autant quon puisse les imaginer, les volutions pourraient essentiellement concerner la propulsion des vhicules spatiaux et llectronique. Elles pourraient conduire des architectures diffrentes des systmes spatiaux, par exemple des systmes distribus, plus souples demploi et moins vulnrables. Ces architectures constitueraient en elles-mmes des ruptures technologiques porteuses dune vritable rvolution dans les affaires spatiales . Par ailleurs, on assiste une forte acclration de lutilisation de linformation spatiale dans des domaines aussi globaux et divers que lanalyse du changement climatique, la dfense ou le service aux citoyens. Si cette tendance devait se poursuivre, les changements pourraient bien venir dutilisations de lespace lies lapparition de nouveaux programmes. Les politiques spatiales nationales et internationales venir se dessinent donc selon de nouvelles lignes de force. Dsormais, ce sont les notions dindpendance, dautonomie technologique, de recherche et dinnovation qui jouent un rle majeur, bien que non exclusif. Comme dans dautres domaines de la vie conomique, linvestissement en recherche et dveloppement (R & D) reprsente un lment cl, en particulier dans le cycle de linformation et de laccs aux services. Les choix de
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lEurope en la matire seront des lments cruciaux qui dtermineront sa place future dans le monde.
1.3. Les points dinflexion

lhorizon 2030, il conviendra de compter avec de nouveaux rapports de force conomiques entre tats et un poids croissant de lAsie, des tensions sur les ressources naturelles et les matires premires, une volution dmographique de plus en plus dsquilibre entre pays jeunes et pays vieillissants (dont la Chine) et, enfin, les effets encore mal connus du changement climatique. Dans ce contexte, les moyens spatiaux sont appels jouer un rle croissant au service dune gestion durable des ressources terrestres, dune mise en valeur plus quilibre des territoires, dune gestion plus fine et continue des crises et dune meilleure vision des enjeux globaux comme le changement climatique par un recours plus large aux technologies existantes et des services plus matures. Ainsi, la dfinition dune politique spatiale devient-elle de plus en plus complique, avec lapparition de nouveaux acteurs, la monte en puissance des tats mergents, la technicit croissante des systmes et leur cot toujours plus lev. Ces tendances lourdes impliquent que les puissances soucieuses de conserver une relle comptence spatiale doivent maintenir un effort technologique constant et soutenu, y consacrer des sommes significatives dans la dure et rechercher les cooprations internationales ncessaires, sans pour autant obrer leur autonomie ni leur libert daction politique ou commerciale. Les questions de gouvernance seront donc un enjeu majeur des politiques spatiales des prochaines dcennies, et lEurope peut apparatre de ce point de vue comme un formidable champ dexprience.
LEurope spatiale
2.1. Quel rang dans la hirarchie spatiale ?

Forts dune avance consolide depuis plus de cinquante ans dans un domaine spatial devenu lment constituant de leadership, les tats-Unis seront toujours la rfrence incontournable en 2030. Cependant, si les impratifs de scurit nationale restent lossature de leur effort budgtaire, largumentaire officiel met dsormais en avant la volont de construire les technologies de demain de la politique spatiale civile. Ce choix, qui sinscrit dans la continuit dune conqute quasi oblige de lespace, car symbolique de lesprit de la nation et de son irrsistible marche en avant, est confort par le souci dun effet de levier que la communaut spatiale, dans son ensemble, sattache mettre en uvre. Lattention porte par le gouvernement ce secteur est dautant plus vive que les caractristiques uniques de lindustrie spatiale amricaine en taille comme en performance sont garantes du progrs technologique qui fonde lavance des tats-Unis sur le reste du monde. Si lon sen tient la situation actuelle, lattribution de la place de second dpend des critres choisis. LEurope est pleinement fonde la revendiquer, compte tenu du niveau technologique de ses ralisations, en particulier dans les applications civiles. Dautres peuvent y prtendre, comme la Russie, au titre de ses ralisations exceptionnelles dans le domaine du vol habit, ainsi que de sa matrise dune vaste
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panoplie de lanceurs et de systmes militaires et civils. Les faiblesses de ses satellites dapplication et le vieillissement de son outil industriel reprsentent cependant des handicaps rels quelle prouve du mal surmonter. Quant lide dune Chine comme brillant second naturel, mme si elle a tendance devenir une opinion commune, elle reste plus fonde sur une extrapolation de certaines ralisations du pays, de ses avances impressionnantes sur le march mondial et de son taux de croissance que sur la ralit de ses comptences spatiales actuelles. LEurope dispose datouts rels et valorisables, pour peu quelle les reconnaisse et les concrtise. En dpit de ses faiblesses dorganisation et de labsence dun intrt supranational clairement identifi et suffisamment consensuel, la construction spatiale europenne a permis le dveloppement de comptences technologiques avances dans de multiples domaines, tant scientifiques que dapplication. Les dterminants traditionnels des politiques europennes russies autonomie, reconnaissance, innovation, ouverture multilatrale soutenus par un effort continu en matire dinvestissement, ont jou un rle majeur dans lacquisition de son statut actuel de grande puissance spatiale. LEurope spatiale a su atteindre une efficacit conomique certaine, si lon mesure le rapport investissements/ralisations. En revanche, si elle veut garder son rang lhorizon 2030, elle doit sattacher dfinir ses priorits sur la base de ses intrts propres. La Russie sapplique remettre niveau son outil industriel et envisage un passage au moins partiel une logique prive. Les premiers rsultats, dont la restructuration du trs grand nombre dentreprises issues de lre sovitique autour dune dizaine de holdings garantissant une cohrence des chanes dapprovisionnement, commencent se faire sentir, mme sil reste bien du chemin parcourir. On voit ainsi se dessiner un secteur spatial deux vitesses destin normaliser la place des entreprises russes sur le march intrieur et sur le march international et dpasser les blocages actuels, les ralisations ingales (lanceurs, vols habits) ntant pas les plus porteuses de progrs futurs tandis que la rsorption des faiblesses lectroniques et informatiques devient de plus en plus urgente. De son ct, le Japon confirme son excellence technologique et tente de mieux intgrer ses comptences spatiales dans une dmarche nationale globale. Un rel effort est conduit pour sensibiliser un nombre croissant dacteurs ministriels lintgration des technologies spatiales dans une approche plus tourne vers les applications. Une nouvelle rforme institutionnelle (administrative) est probable. Toutefois, mme si le Japon arrive mieux exploiter ses moyens spatiaux, ses handicaps tant politiques (cadre trs contraint des relations avec les tats-Unis, contexte rgional) que gographiques (en particulier pour le dveloppement dune base spatiale plus active) pseront encore lourdement dans les prochaines annes, obrant toute vellit de devenir une puissance spatiale concurrentielle. La question se pose en des termes diffrents pour les puissances mergentes. LInde comme la Chine affichent de rels besoins lis un dveloppement conomique encore en construction. Pour des raisons inhrentes sa posture sur la scne internationale, la Chine affirme une volont de politique spatiale globale qui se manifeste par un souci rel de rattraper les grandes puissances spatiales dans tous les champs dactivit, y compris le vol habit. Cependant, dans tous les cas, les ambitions spatiales doivent sinscrire dans une hirarchie stricte des priorits qui sapplique tous les grands domaines scientifiques et technologiques (biotechnologies, nanotechnologies, etc.), dont lEspace. Si limportance du march intrieur chinois
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reprsente un atout certain, les divers secteurs quil faut mettre niveau (ducation, sant publique, emploi, etc.) reprsentent toutefois autant de dfis relever au plus vite. Le rle que les outils spatiaux pourront jouer dans la mise niveau conomique du pays dans son ensemble sera un lment dterminant du soutien politique et financier. Des pays comme le Brsil ou la Core du Sud reprsentent le troisime cercle des puissances spatiales, avec un contexte national et international spcifique. Dans les prochaines annes, loin dtre seulement des concurrents potentiels pour lEurope, ils pourront reprsenter pour elle une opportunit de commercialisation, voire de coopration, dans la mesure bien sr o les conditions politiques le permettront. Enfin, les pays du Golfe manifestent de nouvelles ambitions permises par la rente nergtique dont ils disposent et qui se traduit par un souci dautonomie relative et daffichage de modernit technique. Pour autant, les synergies possibles entre eux restent limites par les particularismes et la protection de leurs intrts nationaux, ce que montrent bien les projets avorts de coopration rgionale.
2.2. Les critres fondamentaux de positionnement

La hirarchie future des puissances spatiales tiendra dabord limportance de leurs besoins, au degr de priorit quelles accorderont aux moyens mobiliser et leur capacit remplir leurs objectifs. Chaque tat dfinit ses priorits en matire de politique spatiale en fonction de son niveau de comptence technologique, de sa richesse conomique, de sa volont de reconnaissance et de la satisfaction de ses propres besoins. Diffrentes approches se combinent alors selon la place que lEspace tient dans la dfinition des intrts nationaux. Ainsi, la construction de comptences spatiales peut rpondre une volont de puissance sur la scne internationale qui se manifeste de bien des faons : renforcement de loutil militaire, recherche dune garantie de scurit, facteur dinfluence globale. Elle peut aussi rpondre dabord des besoins nationaux allant de laffichage de performance technologique de haut niveau la capitalisation sur une image de modernit lie la symbolique spatiale. Enfin, lacquisition de moyens spatiaux peut avoir une vocation directement utilitaire, celle de servir daide au dveloppement conomique de rgions sous-quipes. Dans ce paysage gomtrie variable, la politique industrielle fluctue aussi entre la prminence accorde aux comptences nationales exclusives et la recherche de cooprations internationales, qui soulve immdiatement la question complexe des transferts de technologie, que lon en soit fournisseur ou bnficiaire. LEurope apparat la confluence de logiques qui nappartiennent qu elle. Les grands dterminants de sa politique spatiale tmoignent dune recherche affiche dindpendance mais aussi dune volont douverture qui se traduit par la place accorde une approche commerciale de lEspace. Confronte une relle difficult dfinir limage politique quelle veut donner delle-mme, lEurope en tant quacteur global doit trouver des solutions originales. Lquilibre quelle a atteint ne peut tre tenu ternellement dans la mesure o ses contradictions internes ne sont pas surmontes. Ainsi, la volont dindpendance est difficilement compatible avec la modestie du march interne qui reprsente une source de faiblesse par rapport dautres acteurs dont les choix sont plus cohrents. De mme, le souci de
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coopration multilatrale est limit par les enjeux de capacits dinnovation et de scurit. Les glissements invitables vers tel ou tel type de logique plus tourne vers laffirmation de puissance vont conditionner lvolution future de la place de lEspace en Europe.
2.3. Forces et faiblesses

La notorit de lEurope spatiale, qui vhicule une connotation positive de lUnion europenne dans la perception des citoyens, sest construite sur plusieurs critres dordres trs diffrents. Les performances des lanceurs Ariane et leur disponibilit sur le march international ont beaucoup servi la reconnaissance internationale de lEurope. Parmi ses atouts, les qualits de loffre technique ont t renforces par laptitude satisfaire les impratifs lis la rglementation des tats-Unis en matire dexportation, les composants dorigine amricaine tant largement prsents dans les satellites commerciaux occidentaux. La dclinaison dune gamme complte avec les lanceurs Soyouz et Vega renforce encore lefficacit de la base de Kourou dont les conditions gographiques sont optimales par rapport ses concurrentes (position quatoriale, absence de cyclones sur la faade Atlantique, etc.). Les performances du spatial europen se manifestent aussi au travers de la qualit de la science europenne et son intgration dans des cooprations internationales ainsi que dans la priorit accorde aux approches civiles. Le choix dune gouvernance incitative a permis limplication des diffrents partenaires et les conditions dune solidarit efficace mme si elle reposait largement sur la satisfaction dintrts industriels nationaux par le biais du modle du retour gographique, un des lments originaux du mode de fonctionnement de lAgence spatiale europenne. Cette logique de convergence facilite par la place privilgie des applications civiles sexprime par louverture et la recherche de multilatralisme, ce qui nempche pas la mise en place de lignes de force particulires dans les partenariats et donc la possibilit de jouer sur des dispositifs gomtrie variable renforant de possibles synergies la carte. Il est intressant de noter lambition affiche par plusieurs pays dAmrique latine de sinspirer de la construction spatiale europenne pour structurer une coopration rgionale. La mme dmarche a t envisage par plusieurs pays arabes et lon retrouve en Asie un intrt quivalent. Cela tmoigne de la reconnaissance des vertus du modle europen. La limite de ces approches est toutefois vidente. Le spatial europen a t conu comme un facteur de lintgration europenne, mme si, aujourdhui, des tendances centrifuges se manifestent au risque de remettre en cause le succs de la formule. La recrudescence du primat des intrts nationaux sur lintrt collectif europen reprsente aujourdhui un dfi majeur. Si elle se comprend dans le domaine de lEspace militaire, un sujet sensible en termes de souverainet et qui est encore affaibli par les difficults de mise en place dune Europe de la dfense, elle est plus inquitante sur le plan des grands programmes civils. Le multilatralisme qui a prsid la cration des organisations Eutelsat ou Eumetsat serait sans aucun doute plus difficile mettre luvre aujourdhui du fait des concurrences trs fortes et du
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raccourcissement des cycles. Il demeure que ce sont ces ralisations qui ont fond les points forts de lEurope spatiale et quil faut leur trouver des quivalents actuels en dfinissant des stratgies et des besoins communs et en compensant les pertes ventuelles de comptences nationales lies la mise en commun. Enfin, lEurope est confronte des faiblesses intrinsques comme labsence dune dynamique spontane dintrt unitaire sur le schma de lintrt national qui structure la politique des autres puissances spatiales. Contrairement aux pays mergents, elle ne peut non plus faire jouer des logiques de rattrapage ou de modernit technologique. Elle peut toutefois esprer que de nouvelles applications spatiales portent la commande publique et assurent une croissance difficilement imaginable sur la base de financements publics purs dans une priode de crise budgtaire longue. Il est donc impratif dlaborer une vision construite partir des spcificits de la dmarche europenne ouverte aux enjeux globaux comme, par exemple, le souci de limiter les rapports de force en travaillant cadrer les tensions internationales sur les ressources, lvolution dmographique ou les enjeux du dveloppement durable. Luniversalit de lEspace est un facteur sur lequel lEurope pourrait capitaliser en termes de technologie et de gouvernance. On peut voquer dans cet esprit la mise en place de systmes de surveillance mondiale sur des thmatiques sensibles comme le seuil de production de carbone atmosphrique.
La place de la France
La sensibilisation des tats europens aux enjeux de lEspace est aujourdhui acquise mais elle a tendance sexprimer sur le mode national. En 2010, certains pays comme lAllemagne et le Royaume-Uni ont produit des documents de politique interne trs intressants. Le Royaume-Uni a ainsi adopt, dbut 2010, une stratgie spatiale nationale marque par la cration en 2011 dune Agence spatiale (United Kingdom Executive Space Agency ou UKESA). Le document insiste surtout sur les retombes industrielles possibles de lEspace au niveau national. En parallle, le plan stratgique allemand, rendu public fin 2010, sorganise autour de la signification des investissements spatiaux sur lindustrie allemande. Il est logique que la France exprime aussi ses grandes orientations. Le caractre volontariste de la politique spatiale franaise est un moteur reconnu de la politique spatiale europenne. Si cette position a eu dindniables mrites, elle reprsente aussi un relatif facteur de faiblesse dans une construction qui ne peut vritablement soprer que par consensus ou du moins par ajustements rciproques. De fait, lattitude franaise sest toujours singularise par un refus, plus ou moins vif selon les poques et les gouvernements, dune Europe bride par ses limites institutionnelles. En convainquant ses partenaires de la ncessit de lautonomie, notamment pour laccs lespace, de la coopration multilatrale, de lutilit de 1 lEspace pour les politiques publiques et pour les citoyens et de la ncessit de saffirmer sur le march international, la France a contribu quelques traits atypiques et positifs du spatial europen.
(1) Depuis 2004, la signature du CNES est De lEspace pour la Terre .
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Dsormais, le primtre de lEurope spatiale sorganise diffremment. Avec lentre en vigueur du Trait de Lisbonne et la comptence nouvelle de lUnion europenne en matire de politique spatiale, lEurope doit trouver un nouveau souffle adapt aux dfis actuels de diffusion des comptences spatiales et lapparition de nouveaux acteurs bnficiant dun moteur interne fort. Alors que laccord-cadre entre lUnion europenne et lESA devra tre renouvel en 2016, la contribution franaise sur lEurope spatiale doit principalement proposer une vision qui soit acceptable par tous et que lUE aurait charge de promouvoir et de coordonner afin de retrouver une synergie des politiques spatiales nationales. Elle nexclut pas que les cooprations stablissent selon des schmas diffrents en privilgiant les partenaires les plus allants pour constituer un noyau dur qui pourrait ultrieurement souvrir de nouveaux participants lorsque leur gouvernance et leur primtre seraient clairement tablis. Cette dmarche pourrait tre particulirement pertinente pour traiter les questions dlicates de dfense et de scurit. Plus largement, la position franaise pousse lEurope assumer lvolution ncessaire du mode de financement et de diffusion de linvestissement dans les services spatiaux. Historiquement, le modle europen tirait un peu moins de 50 % de ses revenus de financements publics et un peu plus de 50 % du march commercial, ce qui a permis le dveloppement dun outil industriel moindre cot. lheure o il faut scuriser cet outil face une concurrence accrue et la rapidit des volutions technologiques, la question de la prennit de ce modle devient cruciale. Elle passe par une analyse fine de la pertinence des diffrents modes de financement, dont les partenariats public-priv (PPP), selon les secteurs. Paralllement, le poids de la commande publique est un lment cl dans le dveloppement de services trs innovants par des petites et moyennes entreprises (PME) qui ne peuvent pas trouver ailleurs les ressources ncessaires et qui peuvent ainsi faire la dmonstration de leur savoir-faire, de leurs produits et de leurs services sur le march. Lexemple des tatsUnis est cet gard tout fait instructif, comme le sont, a contrario, les difficults de la Russie structurer une industrie de services pourtant indispensable la valorisation de son outil spatial. On le voit, les enjeux sont essentiels pour lavenir de la politique spatiale europenne et quelques principes de base doivent tre proposs la discussion entre pays membres, quel que soit leur degr actuel dimplication dans la ralisation de systmes spatiaux. Parmi ces principes, on peut voquer la priorit donne la constitution dune base industrielle technologique qui reste comptitive, la poursuite du dveloppement dinfrastructures publiques, llaboration dune politique spatiale ambitieuse pour la science et lexploration, la mise en place dune Europe de la dfense qui ait lambition de valoriser les comptences spatiales nationales, au besoin sur une base pragmatique et bilatrale.
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Une nouvelle gouvernance europenne des activits spatiales

1 La nouvelle donne institutionnelle
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1.1. De nouvelles comptences et responsabilits pour lUnion europenne en matire spatiale

Depuis le 1 dcembre 2009 et lentre en vigueur du Trait de Lisbonne , qui a modifi le Trait sur lUnion europenne (TUE) et le Trait sur le fonctionnement de 3 lUnion europenne (TFUE) , lUnion europenne dispose dune personnalit juridique et, pour ce qui a trait lespace, dune comptence directe, pleine et entire, bien que partage avec ses tats membres. Ainsi, lUnion peut dsormais traiter de lensemble des questions relatives aux activits spatiales, quil sagisse de lanceurs, de satellites, dapplications, de vols habits, dexploration ou de cooprations internationales. Les dcisions de lUE en matire spatiale relvent de la procdure lgislative ordinaire, qui implique un monopole dinitiative de la Commission europenne et une adoption en codcision par le Parlement europen et le Conseil, au sein duquel sapplique la rgle du vote de la majorit qualifie. Toutefois, le principe de subsidiarit sapplique. LUE ne peut intervenir que si elle est en mesure dagir plus efficacement que les tats membres. Le Trait de Lisbonne prvoit mme dsormais un mcanisme dalerte prcoce permettant aux 4 parlements nationaux de contrler lapplication de ce principe . Cette comptence spatiale de lUE a t souhaite et dfendue par la France et la plupart des autres tats membres. Ds sa premire communication sur lespace en juillet 1988, la Commission soulignait en prambule : [] la Communaut apporterait
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une contribution importante leffort spatial europen dans la mesure o elle semploierait appuyer de tout le poids de sa lgitimit dmocratique et de son assise socitale les [] programmes de lESA [] ainsi qu renforcer la crdibilit politique de lEurope spatiale sur la scne internationale [] 5.
(1) Achilleas P., Royal T. et Roca M. (2011), Le futur visage de la gouvernance du spatial en Europe, lments de rflexion juridique, IDEST, universit Paris-Sud, avril. (2) Trait de Lisbonne, sign le 13 dcembre 2007 par les 27 tats membres de lUnion europenne. (3) Versions consolides du Trait sur lUnion europenne et du Trait sur le fonctionnement de er lUnion europenne , entres en vigueur le 1 dcembre 2009, Journal officiel de lUnion europenne, n C 83, 30 mars 2010. (4) Le protocole confre galement aux parlements nationaux la possibilit dintroduire devant la Cour de justice des Communauts europennes, par lintermdiaire de leur tat membre, un recours pour violation du principe de subsidiarit par un acte lgislatif. (5) Commission europenne (1988), La Communaut et lEspace : une approche cohrente , COM (88)417, 26 juillet.
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Au regard du TUE et du TFUE, lUE se doit dlaborer et de porter la politique spatiale europenne. Par le Parlement europen et le Conseil, elle en fonde tant la lgitimit que la lgalit. Larticle 189 du TFUE stipule qu afin de favoriser le progrs
scientifique et technique, la comptitivit industrielle et la mise en uvre de ses politiques, lUnion labore une politique spatiale europenne . Idalement, la
politique spatiale europenne cesserait dtre une expression intergouvernementale porte par lAgence spatiale europenne pour devenir une expression transnationale porte par une entit forte de 500 millions de citoyens. Dans le domaine spatial, lUE possdait toutefois une comptence indirecte antrieure lentre en vigueur du Trait de Lisbonne dans la mesure o elle pouvait rattacher ses initiatives en la matire des politiques communautaires : tlcommunications, environnement, politique trangre et de scurit commune 1 2 (PESC), transports, recherche, etc. Les programmes EGNOS , Galileo et GMES nauraient pu voir le jour sans son impulsion. Cest la politique communautaire des transports qui a permis de dvelopper EGNOS ainsi que le programme de navigationlocalisation par satellite Galileo et ses applications. GMES et la coopration europenne dans le domaine de lobservation de la Terre, qui se sont appuys sur la politique de R & D, rpondent aux objectifs de la politique environnementale de lUnion. En matire spatiale, lUE dispose dune comptence partage avec les tats membres. Cette comptence est spcifique dans la mesure o son exercice par lUE nempche pas les tats membres dexercer la leur (article 4 3 du TFUE : Dans les
domaines de la recherche, du dveloppement technologique et de lespace, lUnion dispose dune comptence pour mener des actions, notamment pour dfinir et mettre en uvre des programmes, sans que lexercice de cette comptence ne puisse avoir pour effet dempcher les tats membres dexercer la leur ). Le TFUE tablit donc
clairement que les tats membres conservent leur entire comptence en la matire. De plus, cette nouvelle comptence de lUE est autant, sinon plus, oprationnelle que normative (initiatives communes, R & D, exploration et utilisation de lespace, programme spatial). De mme, le TFUE a introduit de nouvelles possibilits daction de lUE dans le domaine spatial militaire. Cette intervention peut prendre deux formes. Dune part, le dveloppement de programmes dutilisation duale pourra seffectuer dans le cadre de larticle 189 tant que la proportion de la composante militaire reste acceptable, limage des programmes Galileo et GMES. Dans cette hypothse, ces programmes bnficieront de la souplesse prvue notamment larticle 352 du TFUE dans linterprtation du champ dintervention de lUE. dfaut, larticle 40 du TUE et la dclaration n 41 de la Confrence intergouvernementale (CIG), qui protge les rgles 3 de la PESC-PSDC contre une interprtation trop souple des comptences de lUE, empchera le fondement dun programme dual sur la base de larticle 189. Un systme prsente une nature duale lorsque ses capacits peuvent tre utilises des fins aussi bien civiles que militaires. Dautre part, lintervention de lUE pourra seffectuer sous langle du dveloppement de programmes spatiaux de scurit et de dfense, dans le cadre de la PSDC.
(1) European Geostationary Navigation Overlay Service. (2) Global Monitoring for Environment and Security. (3) PSDC : politique de scurit et de dfense commune.
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Le rle de lUE dans la gouvernance et le contrle dun systme spatial militaire ou de nature duale devra tre dfini au cas par cas. Deux scnarios peuvent tre envisags. Les tats peuvent accepter que lUE ait un accs direct aux donnes issues du systme, voire quelle effectue la rpartition de la programmation et des donnes entre les tats membres. LUE peut galement se contenter dun rle de coordination en laissant le contrle du systme aux autorits nationales, mme si elle participe son financement.
1.2. Une reconnaissance formelle de lESA par lUnion europenne, un partenariat avec les tats membres et une volont de coordonner leurs actions
lment remarquable, lESA est formellement reconnue par le TFUE comme possible support programmatique et technique : LUnion tablit toute liaison utile avec lAgence spatiale europenne .
A contrario, larticle 189 du trait ne prcise ni le rle des tats membres ni celui de
leurs agences spatiales, si ce nest pour reconnatre leur comptence et exclure la possibilit pour lUnion europenne de procder une harmonisation imprative des lgislations nationales. En effet, larticle 189 2 prcise que le Parlement europen
et le Conseil [] tablissent les mesures ncessaires, qui peuvent prendre la forme dun programme spatial europen, lexclusion de toute harmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires des tats membres .
Pour autant, la communication de la Commission du 4 avril 2011 prcise que la comptence spatiale partage confre lUnion europenne par le TFUE va de
pair avec un partenariat renforc avec les tats membres sous forme de dialogue sur les politiques mettre en uvre et de coordination. Ceci est dautant plus ncessaire que la comptence de lUnion europenne nexclut pas lexercice par les tats membres de la leur. [] Sur la base de larticle 189 du Trait, lUnion a le mandat et la capacit de coordonner les actions de ses tats membres et dassurer plus efficacement une telle complmentarit 1. Le Conseil Comptitivit
Espace du 31 mai 2011 a approuv cette position dans des termes voisins .
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1.3. Une comptence externe de lUnion europenne, en particulier au regard des accords internationaux
Le Trait de Lisbonne a confr lUnion europenne une personnalit juridique propre et indpendante de celle de ses tats membres, ce qui lui donne la possibilit de ngocier et de conclure des accords internationaux. Cependant, cette capacit dpend de la nature des comptences quelle possde dans chaque domaine. Dans le domaine spatial, lUE a une comptence au plan interne, mais rien nest indiqu sur sa capacit conclure des accords avec des tats tiers au plan externe. Nanmoins, la formule selon laquelle le Conseil et le Parlement tablissent les mesures ncessaires pour assurer les objectifs dune politique spatiale europenne
(1) Commission europenne (2011), Vers une stratgie spatiale de lUnion europenne au service du citoyen , COM (2011) 152 final. (2) Conclusions du Conseil (comptitivit) de lUnion europenne du 31 mai 2011 (10901/11).
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peut donner lieu une interprtation extensive visant considrer que lUnion possde une comptence dans les relations extrieures. Larticle 3 2 du TFUE, codifiant la thorie des pouvoirs implicites , dispose qu partir du moment o lUE possde une comptence dans un domaine et exerce cette comptence au plan interne, elle possde cette mme comptence au plan externe. Il sagit du principe de lalignement des comptences externes sur les comptences internes. LUE pourra donc arguer de son besoin de mettre en uvre la politique spatiale europenne pour justifier sa comptence conclure des traits internationaux avec des tats tiers ou des organisations internationales. Elle pourrait ainsi accepter les droits et obligations de la Convention sur la responsabilit internationale pour les 1 dommages causs par des objets spatiaux ou de la Convention sur limmatriculation 2 des objets lancs dans lespace extra-atmosphrique . La reconnaissance par lUE de ces traits, notamment la Convention sur la responsabilit de 1972, permettrait dencadrer sa responsabilit en cas de dommages causs par un objet spatial construit et lanc dans le cadre dun de ses programmes. Par le biais de cette comptence externe, lUE se voit renforce dans son rle de force de proposition pour le dveloppement du droit international de lespace (cf. la promotion par lUE dinitiatives comme le Projet de code de conduite de lUnion europenne sur les oprations spatiales du 8 dcembre 20083).
1.4. Une primaut du droit de lUnion europenne sur les rgles de lESA
Les textes fondant lUE et lESA sont des traits internationaux. Pourtant, la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) a toujours reconnu le caractre spcial de lUE, considre comme un objet institutionnel et juridique hybride mi-chemin entre une organisation internationale classique et une fdration dtats. Cette spcificit explique pourquoi les obligations qui dcoulent du TUE et du TFUE possdent une valeur suprieure celles qui dcoulent dautres engagements internationaux. Cette supriorit de la valeur des obligations de lUE sur les autres obligations internationales classiques est codifie dans le TUE et le TFUE et a fait lobjet de nombreux arrts de la CJUE. Tous les traits internationaux sont soumis ce principe ( lexception de la Charte de lONU), quils aient t conclus avant ou aprs lentre en vigueur des traits. Il existe donc une supriorit des obligations qui lient les tats dans le cadre de lUE sur celles qui dcoulent des autres traits internationaux auxquels lUE nest pas partie. En effet, si lUE ratifie un trait, elle sera lie par celui-ci au mme titre que les tats membres. Cependant, cette ncessit de compatibilit ne signifie pas que les tats perdent leur droit de conclure des accords avec des tiers. En effet, cest uniquement dans le domaine des comptences exclusives de lUE que les accords tatiques sont exclus
(1) Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux (annexe de la rsolution 2777 (XXVI) de lAssemble gnrale), ouverte la signature le 29 mars 1972. (2) Convention sur limmatriculation des objets lancs dans lespace extra-atmosphrique (annexe de la rsolution 3235 (XXIX) de lAssemble gnrale), ouverte la signature le 14 janvier 1975. (3) Conclusion du Conseil concernant le Projet de code de conduite pour les activits menes dans lespace extra-atmosphrique, Conseil, Affaires gnrales, 8 dcembre 2008.
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par principe. Dans les autres domaines de comptences, les tats peuvent intervenir dans la mesure o lUE nest pas intervenue. Ainsi, dans le domaine spatial, les tats conservent la capacit de conclure des accords internationaux. Au-del de la question juridique de la primaut du droit communautaire sur les engagements internationaux contracts par les tats membres, lUnion europenne possde un poids politique non ngligeable du fait que la plupart des tats membres de lESA sont aussi membres de lUE (18 sur 20). Ainsi, une dcision prise au niveau de lUE dans le domaine spatial devrait simposer de fait lESA, mme sil nexiste pas de lien organique entre les deux organisations.
Les rles respectifs des acteurs et leur volution moyen terme
Au regard de ce nouveau cadre institutionnel, quel peut tre le rle des diffrents acteurs et comment voluera-t-il dans les prochaines dcennies ?
2.1. Les institutions de lUnion europenne : Commission, Conseil, Parlement

Les institutions de lUnion europenne (Commission, Conseil, Parlement) voient leurs rles respectifs clarifis et considrablement renforcs, sagissant du domaine spatial, quil soit civil ou, dans une moindre mesure, militaire. Il incombe dsormais lUE, en liaison avec lESA et les tats membres, de dfinir les axes directeurs de la Politique spatiale europenne et de la conduire. Ce rle devrait se renforcer avec le temps et permettre de passer dune gestion au fil de leau un engagement formel pluriannuel de politique spatiale, sous la forme dun programme spatial europen adopt par le Parlement et le Conseil. Une fois ses grands axes approuvs, cette politique devra se dcliner en programmes adosss des ressources budgtaires. Actuellement, dans le cadre de laccord-cadre entre lUE et lESA, va sengager un dialogue entre la Commission (et le Conseil sil sagit de projets duaux ou de dfense), lESA et les tats membres pour dterminer ce qui relve de la responsabilit de chacun et fixer les ressources disponibles. Ces ressources dpendent de la ventilation du cadre financier pluriannuel de lUE (Multiannual Financial Framework, MFF 2007/2013 puis MFF 2014/2020) et des souscriptions aux programmes optionnels de lESA (dcisions relevant gnralement dune runion du Conseil de lESA au niveau ministriel, qui a lieu tous les trois ou quatre ans, la prochaine tant prvue pour la fin 2012). Sans entrer dans lopposition entre les rgles budgtaires de lUE et les rgles intergouvernementales, les modalits daffectation des budgets spatiaux, limpossibilit de sengager audel du cadre financier pluriannuel pour les budgets de lUE, ainsi que labsence de coordination des calendriers respectifs, rendent trs complexe la mise en uvre dune politique spatiale europenne, dont lambition est pourtant de renforcer les cooprations internationales. Sachant que les programmes spatiaux europens resteront certainement pour longtemps financs la fois par des ressources de lUE et des ressources intergouvernementales, quelle que soit lvolution respective des institutions dans ce
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domaine, il sera indispensable de faire voluer les mcanismes dlaboration de ces engagements financiers. Au-del de la phase de dfinition des programmes spatiaux et de leur financement, la Commission, excutif de lUnion europenne, devrait, en rgle gnrale, intervenir comme matre douvrage des programmes spatiaux de lUE, tout en en conservant la responsabilit juridique et financire. La matrise douvrage dlgue devrait tre confie une agence spatiale, telle que lESA, la matrise duvre ayant vocation tre confie lindustrie europenne. La gestion directe de programmes spatiaux par la Commission ne devrait tre envisage que dans le cas dinfrastructures spatiales de nature stratgique. Dans ce cas, il est indispensable que lUnion europenne reste propritaire de ces infrastructures.
2.2. Un rapprochement de lESA avec lUnion europenne

Dans ce nouveau contexte, comment faire en sorte que la comptence et lexprience fortes de lESA continuent de se dvelopper au service de deux objectifs : maintenir sa capacit dvelopper des programmes spatiaux gomtrie variable et devenir lagence de matrise duvre des programmes spatiaux de lUE ? Les relations entre lUE et lESA sont rgles par laccord-cadre de 2004, reconduit jusquen 2016. Compte tenu du fait que cet accord-cadre a t ngoci alors que lUE ne disposait encore que dune comptence trs partielle en matire spatiale, dune part, et des volutions institutionnelles quimplique le Trait de Lisbonne, dautre part, le statu quo apparat peu vraisemblable lhorizon 2020-2030. Ainsi, la communication de la Commission du 4 avril 2011 mentionne que lESA devrait continuer voluer vers un modle dorganisation permettant de faire coexister dans une mme structure dune part les programmes militaires et civils et, dautre part, un volet intergouvernemental et un volet "Union" [] Elle poursuivrait son rapprochement de lUnion et continuerait de se doter, en tant que de besoin, de structures de gestion destines exclusivement aux programmes de lUnion 1. Plusieurs scnarios dvolutions institutionnelles ont t envisags :

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labsorption des comptences de lESA par lUE ; ladhsion de lUE lESA ; lintgration (partielle ou totale) de lESA dans lUE.
Labsorption des comptences de lESA par lUnion europenne

Il est fait ici rfrence au modle de lUnion de lEurope occidentale (UEO), dont les fonctions et les organes ont t progressivement absorbs par lUE au fil des rvisions des traits. Le processus a dbut avec le Trait de Maastricht. Lobjectif tait de faire de lUEO le bras arm de lUE. Le Trait dAmsterdam a poursuivi en tablissant plus
(1) Commission europenne (2011), Vers une stratgie spatiale de lUnion europenne au service du citoyen , COM (2011) 152 final. (2) Achilleas P., Royal T. et Roca M. (2011), op. cit.
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clairement le lien de subordination entre lUEO et lUE. Lors du sommet de Cologne en 1999, les tats ont prvu une reprise des missions de lUEO par lUnion europenne, notamment lexploitation du Centre satellitaire, qui est devenu le Centre satellitaire de lUnion europenne (CSUE). En 2000, le Conseil de lUEO a pris acte du transfert lUE de la plupart de ses comptences, transfert officialis lors du Conseil europen de Nice en dcembre 2000. Un tel scnario dabsorption des comptences de lESA par lUE est plausible mais peu probable car il ncessiterait une exprience et des capacits que lUE ne possde pas. Il signifierait la disparition de lESA ou, tout le moins, sa dilution dans la Commission, alors que limage de marque de lESA en fait un acteur incontournable dans le domaine spatial. De mme, ce scnario conduirait une dilution de laction des tats membres.
Ladhsion de lUE lESA

Il est fait ici rfrence au modle dEurocontrol, dans le domaine de la navigation arienne. LUE est devenue membre dEurocontrol en 2002, au mme titre que lensemble de ses tats membres et que plusieurs tats europens non membres. Dans ce schma, peu raliste, lESA conserverait son statut dorganisation internationale classique et son existence propre, tout en accueillant lUnion europenne en tant que nouveau membre, indpendamment des tats membres de celle-ci, de faon autonome par rapport eux et sans les remplacer en son sein. Ce schma semble, tout point de vue, trs peu probable.
Lintgration de lESA au sein de lUnion europenne

lhorizon dune ou deux dcennies, lintgration, partielle ou totale, de lESA au sein de lUnion europenne constitue le scnario le plus probable, mme sil nest pas certain. Parmi les obstacles une intgration de lESA au sein de lUE, on invoque souvent le fait que les deux organisations nont pas la mme composition : la Norvge et la Suisse sont membres de lESA mais non de lUE. Cet obstacle nest pas insurmontable. En effet, il serait possible dadopter un rglement ou une dcision du Conseil transformant lESA en un organe dpendant de lUnion. Ce texte lierait les tats membres de lUE tandis que les tats non membres pourraient tre associs au nouvel organe, notamment par le biais dune convention ou dun accord international conclu entre lUE et ces tats. cet gard, il convient de rappeler que les pays comme la Norvge ou la Suisse sont associs la mise en uvre des programmes-cadres de lUE sur la recherche et le dveloppement dont une partie des fonds est ddie lEspace, notamment au programme GMES. Dans ce scnario de lintgration de lESA dans lUE, plusieurs variantes sont possibles pour la structure institutionnelle dune future agence spatiale de lUnion :
lentit pourrait tre place directement ou indirectement sous lautorit de la Commission. Il sagirait alors dune agence de lUE dote dune personnalit morale propre mais non de lautonomie budgtaire. En pareil cas, lautorit de surveillance serait constitue par un conseil dadministration compos dun reprsentant de chaque tat membre et dun reprsentant de la Commission
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europenne. Les tats seraient directement impliqus dans le processus de dcision qui seffectuerait selon la rgle de la majorit des deux tiers. Enfin, lagence et son autorit de surveillance seraient ouvertes la participation dtats tiers. La direction et la responsabilit des programmes resteraient nanmoins la Commission qui en serait le co-initiateur et serait responsable de leur bonne excution. Ce modle permettrait de conserver le rle central des tats, tout en permettant limplication de la Commission et en vitant la ncessit de lunanimit dans la prise de dcision. Toutefois, le financement de lESA relverait du seul budget de lUE ;
la seconde solution serait de placer lagence sous la tutelle du Conseil comme cest le cas de lAgence europenne de dfense (AED), agence de lUnion cre 1 par une action commune du Conseil en 2004 . Le conseil de lAED est prsid par le Haut Reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui est galement le vice-prsident de la Commission, et est compos des ministres de la dfense des tats membres (sauf le Danemark), ainsi que de reprsentants de la Commission. La difficult provient ici de larticle 189 qui, en plaant le domaine spatial dans le cadre dune politique commune, donne la Commission la responsabilit gnrale de lexcution de la politique spatiale europenne, quelle serait bien en peine dexercer, tant donn que lagence charge de la mise en uvre de cette politique chapperait son contrle direct ou indirect ; un scnario plus vraisemblable consisterait placer lESA sous lgide de lUE, avec une gestion relevant des rgles de la Commission ds quil sagirait de programmes financs par lUnion europenne et de lintergouvernemental pour les programmes financs par des contributions nationales des tats. Il prserverait la flexibilit ncessaire la mise en uvre de la politique spatiale europenne.
Quelle que soit son volution institutionnelle, lESA pourrait jouer un rle actif dans le domaine du spatial militaire. Forte de son exprience de coordinatrice de projets, elle apparat comme un acteur appropri pour grer des programmes spatiaux militaires lchelle europenne, tant que ceux-ci nimpliquent ni une arsenalisation ni une utilisation agressive de lespace au sens du droit international. LESA, qui na en effet pas vocation tre exclusivement civile, est autorise conduire des programmes militaires non agressifs, tels des programmes de satellites de reconnaissance, de tlcommunications scurises, voire dcoute, ou des programmes de surveillance de lespace. Trs concrtement, lESA et lAED ont sign 2 le 20 juin 2011 un accord de coopration allant dans ce sens.
(1) Action commune 2004/551/PESC du Conseil du 12 juillet 2004 concernant la cration de lAgence europenne de dfense. (2) Larrangement administratif sign le 20 juin 2011 entre lAED et lESA vise instaurer des
relations structures et une coopration mutuellement bnfique entre les deux agences, reposant sur la coordination de leurs activits. Il sagira dexplorer la valeur ajoute et la contribution des systmes spatiaux au dveloppement des capacits europennes dans le domaine de la gestion des crises et de la politique de scurit et de dfense commune .
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Scnarios possibles de convergence

Absorption des comptences de lESA par lUE
Transfert progressif des comptences et des fonctions de lESA vers lUE (ex. : UEO)
Scnarios
Ladhsion de lUE lESA

LUE devient membre de lESA (ex. : Eurocontrol)
Intgration, partielle ou totale, de lESA au sein de lUE

Transformation de lESA en lagence spatiale de lUnion europenne. Une premire phase pourrait consister en la cration dun volet UE au sein de lESA, sajoutant au volet intergouvernemental Organe dpendant du Conseil (ex. : AED) ou du Conseil et de la Commission Participation dtats tiers (Norvge, Suisse) (ex. : EASA et AEE)
Description
Rvisions des traits de lUE et de la Convention ESA
Moyens juridiques
ou
Adoption de rglements successifs + accords entre lESA et lUE + accords entre lUE et les tats tiers Unification de la gouvernance au sein de lUE qui devient le cadre de dcision unique au niveau europen
Modification de la Convention ESA et de certaines de ses rglementations
Communautarisation de la Convention ESA par : un rglement bas sur larticle 189 une dcision du Conseil
Prennisation de la coopration entre lUE et lESA
Participation des tats et de la Commission Rpartition quitable des rles entre lUE (dfinition politique) et lESA (mise en uvre) Plus grande visibilit politique du domaine spatial en Europe Unification et simplification de la gouvernance : cohrence renforce entre les actions des tats membres
Avantages
Ncessite une exprience et des capacits que lUE ne possde pas Disparition de lESA, acteur incontournable Politiquement peu plausible : opposition prvisible de certains tats membres
Question du statut de lUE au sein de lESA : droit de vote, cohrence de sa position avec celle de ses tats membres, etc.
Ncessite de crer des rgles dachat, de politique industrielle et des schmas financiers spcifiques Possible remise en cause dun systme institutionnel et financier qui fonctionne depuis plus de 30 ans Risque dopposition de certains tats : volont de cantonner lUE un rle de complment de laction nationale et de lESA, volont de conserver une pleine capacit de contrle sur lEspace
Inconvnients
Source : Philippe Achilleas, Thomas Royal, IDEST, CAS
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2.3. Renforcer le partenariat des tats membres avec lUE et lESA et le formaliser
Le rle des tats membres ne se rsume pas leur pouvoir de dcision dans les instances de lUE et de lESA : ils jouent et joueront un rle politique essentiel au ct de lUE, en ce quils dfinissent des stratgies spatiales nationales, dveloppent, financent et oprent des activits de R & D spatiale et des programmes spatiaux propres, utiles la mise en uvre de programmes europens, et quils tablissent des cooprations internationales. Leur contribution la dfinition de la politique spatiale europenne devrait tre conforte par une coordination renforce de leurs programmations respectives, ainsi que de leurs stratgies de coopration internationale avec la politique spatiale europenne. Les entits nationales responsables du domaine spatial (agences, centres dtudes, instituts) ont gnralement deux fonctions distinctes :
elles participent llaboration des orientations de politique spatiale des tats membres et leur expression auprs de lUE ; elles sont aussi, des degrs divers, centres de comptence en sciences, en technologies spatiales et en conduite de programmes. Certaines possdent des comptences et des infrastructures prcieuses pour lEurope : satellites, segment sol, moyens de contrles, radars, bases de lancement, etc.
Si lESA est formellement reconnue par larticle 189 du TFUE, ce nest pas le cas des instances spatiales nationales. Pour autant, celles-ci ne peuvent tre ignores par lUE, pas plus que par lESA, du fait de leur contribution, majeure pour certaines dentre elles, la comptence spatiale europenne. En toute hypothse, les instances spatiales nationales, qui devront vraisemblablement se regrouper dans un ou plusieurs rseaux europens reconnus comme tels mais ayant chacun sa rationalit interne, seront incontournables et continueront dtre des acteurs part entire des programmes spatiaux europens. LUnion europenne, de mme que lESA, devra renforcer son partenariat avec les tats membres et se doter doutils rglementaires ou juridiques qui lui permettent de faire appel avec souplesse et rapidit aux comptences et lensemble des capacits spatiales de ceux-ci.
Consquences sur la dfinition et la conduite de la politique spatiale
3.1. Une place grandissante de lUnion europenne dans llaboration de la politique spatiale mais un quilibre prserver avec lESA et les tats membres
Aprs le Trait de Lisbonne, le poids de lUnion europenne dans llaboration des grandes orientations dune politique spatiale europenne ne peut que se renforcer et devrait, moyen terme, conduire une redfinition du rle des runions du Conseil de lESA au niveau ministriel. Une des consquences, et non des moindres, de cette volution est llargissement du spectre des acteurs impliqus dans la dfinition de
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cette politique spatiale. Les institutions de lUE, Commission, Conseil (dans sa 1 formation Comptitivit ) et Parlement europen, ont dsormais vocation dfinir la politique spatiale europenne, prenant ainsi le relais du Conseil Espace . Llaboration de la politique spatiale relve de linitiative de la Commission europenne (adoption de communications et de propositions dactes lgislatifs, tels quun programme spatial europen), qui peut cette fin mettre contribution le 2 Groupe de haut niveau pour la politique spatiale (HLSPG) , ainsi que les colgislateurs : le Parlement europen et le Conseil (runi en formation Comptitivit , segment Espace ) peuvent adopter des dclarations de politique spatiale (respectivement des rsolutions et des conclusions) et sont appels adopter les programmes spatiaux selon la procdure lgislative ordinaire. Les programmes militaires ne relvent toutefois que dune dcision du Conseil de lUE. Les dcisions du Conseil en matire spatiale sont prpares par le Groupe de travail sur lEspace (Working Party on Space), sous lgide de la prsidence du Conseil (participation de la Commission et de lESA avec statut dobservateur), puis par le Comit des reprsentants permanents (COREPER). Les diffrents acteurs publics concerns, savoir les institutions de lUE, lESA et leurs tats membres, y compris la Norvge et la Suisse, devraient, trs gnralement, tre impliqus ds les premires phases de llaboration dune politique spatiale europenne par le biais du HLSPG.
3.2. Faire voluer les mcanismes de financement

La question majeure, laquelle il faut absolument apporter une rponse efficiente et rapide, est celle de la ralisation et du financement des programmes spatiaux europens. Sagissant de la ralisation des programmes spatiaux, celle-ci pourrait, en premire analyse, tre assure par lESA qui conduit des projets financs aussi bien par lUnion europenne que par ses tats membres , surtout si elle se rapproche de lUE. Dans ce dernier cas, lagence agirait et grerait le financement de ces projets par dlgation des dits tats. Pour ce qui est des programmes de dfense, lAED devrait participer leur formalisation, lESA ou lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAR) agissant comme matre douvrage dlgu. En ce qui concerne le financement des programmes spatiaux, il faut souligner que :
il nexiste pas actuellement de ligne Espace dans le budget de lUE. Les programmes en cours relvent des lignes R & D ou Transport ; labsence de prvisibilit des financements europens au-del de la dure du cadre financier pluriannuel de lUE (engagement limit sept ans) rend plus complexe la mise en uvre des projets spatiaux qui, entre leur ralisation et leur exploitation, stale sur un grand nombre dannes ;
(1) Le Conseil Comptitivit de lUE, rsulte de la fusion des Conseils March intrieur , Industrie et Recherche . Sy ajoute depuis 2010 le volet Espace . (2) High Level Space Policy Group, co-prsid par la Commission et lESA et auquel participent lensemble des tats membres de lUE, ainsi que la Norvge et la Suisse, lAED, le Centre satellitaire de lUE et Eumetsat.
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larticulation, par programmes et au sein dun programme, entre financements nationaux et financements de lUE, ainsi que les mcanismes et rgles darbitrages ncessaires, restent concevoir.
3.3. Prciser les rles de chacun dans la ngociation et la ratification des accords internationaux
Le nouveau statut de lUnion europenne et ses comptences en matire spatiale 1 impliquent que toute ngociation et signature daccord international regarde dsormais la Commission ou le Haut Reprsentant de lUnion pour les affaires trangres. Toute initiative dun tat membre, et par dlgation de lESA, ne peut tre ignore de ceux-ci. Il conviendra donc de prciser, au plus tt, la nature des accords internationaux que lUE, dune part, lESA et les tats membres, dautre part, sont habilits ngocier et signer seuls, ainsi que le niveau dinformation que lESA et les tats membres sont tenus de communiquer la Commission ou au Haut Reprsentant.
(1) http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14532_fr.htm.
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Les conditions dexistence dune politique spatiale europenne

Lexistence dune politique spatiale europenne repose sur lautonomie de lEurope quant ses moyens daction. La matrise de systmes spatiaux, de la conception lexploitation, exige le contrle dun certain nombre de segments cls :
laccs lespace, garanti aujourdhui par la filire Ariane lance depuis le Centre 1 spatial europen de Guyane, demeure une condition centrale de cette autonomie . Rflchir au maintien de cette capacit impose de dfinir les axes prioritaires pour le transport spatial. La politique europenne en matire de choix de lanceurs ou encore le parti pris de miser sur les flux commerciaux sont autant de facteurs prendre en compte dans la dfinition dune stratgie garantissant la prennit dun accs autonome de lEurope lespace ; disposer dapplications spatiales performantes, notamment en matire de tlcommunications, dobservation et de mtorologie/climatologie, de navigationlocalisation, constitue un autre dfi majeur. Laction publique simpose toujours comme un lment fondamental dans la structuration de ces activits, en dpit dune part grandissante du secteur commercial. Les succs actuels ne doivent pas masquer la fragilit de ces domaines dactivit face une concurrence internationale croissante (publique et prive) et lvolution rapide des technologies, ce qui peut susciter des inquitudes sur la capacit de lEurope maintenir son rang au cours des prochaines dcennies ; enfin, le dveloppement et le maintien dun outil industriel adapt et lexistence doprateurs de services capables de mettre profit les applications spatiales actuelles et futures doivent faire partie intgrante de la consolidation du secteur tout entier.
Garantir un accs performant et robuste lespace
La matrise par lEurope de sa politique spatiale passe en premier lieu par la matrise de laccs lespace. Or celle-ci repose aujourdhui sur un site de lancement, le Centre spatial guyanais (CSG), Port spatial de lEurope , dont la situation gographique idale reprsente un atout important pour lEurope et pour sa comptitivit en matire de lancement.
(1) Rappelons ici en quelques mots les msaventures du programme franco-allemand Symphonie. Ce programme dcid en 1963 par le gnral de Gaulle et le chancelier Adenauer devait aboutir la ralisation de deux satellites mis en orbite par le lanceur europen Europa II. Lchec de ce dernier dclencha une crise pour savoir sil fallait poursuivre le programme Symphonie et, si oui, comment lancer les satellites. Finalement, tous deux furent lancs en 1975 par des lanceurs amricains Thor Delta 2914, au prix dun accord avec le Dpartement dtat amricain qui en interdisait toute utilisation commerciale. Les deux satellites fonctionnrent parfaitement jusquen 1983 et 1984 respectivement, mais ne servirent qu des dmonstrations et des exprimentations (http://en.wikipedia.org, art. Symphonie).
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Cette matrise passe aussi par celle des lanceurs. Depuis plusieurs dcennies, ce site a t mis en valeur travers lutilisation dune gamme volutive de lanceurs, avec aujourdhui Ariane 5 ECA, qui affiche six tirs par an et se place ainsi en tte des lanceurs commerciaux, et bientt Ariane 5 ME. Plus gnralement, Arianespace, la socit europenne prestataire de lancements, et Starsem, la socit franco-russe de commercialisation des capacits du lanceur Soyouz depuis Bakonour, envisagent la ralisation de onze tirs commerciaux par an avec lensemble de leur gamme qui senrichira cette anne des lanceurs Vega et Soyouz au CSG. Le plan de charge dArianespace et celui de Starsem paraissent assurs pour les trois annes venir, les commandes portant sur un total de 4,4 milliards deuros, soit 2,2 milliards pour le lancement de 28 satellites en 0stationnaire, 1 milliard pour six missions de lAutomated Transfer Vehicle (ATV) et 1,1 milliard pour 18 lancements Soyouz-Fregat depuis Bakonour (4) et le Centre spatial guyanais (14). tat de la concurrence actuelle des lanceurs europens
Dveloppement (D) Production (P) Ariane 5 Ariane 5 ME Proton Zenit (land) Zenit (sea launch) Rus Angara Delta 4 Atlas 5 Long March V H II GSLV Soyouz Bakonour Soyouz Kourou Falcon 9 Vega Rockot Dniepr Taurus PSLV Europe Europe Russie RussieUkraine RussieUkraine Russie Russie tats-Unis tats-Unis Chine Japon Inde Russie Russie tats-Unis Europe Russie Russie tats-Unis Inde P D projet P P P D projet D projet P P D P P dbut P P dbut D D P P P dbut P 24 50 2 24 8 23 10 25 10 25 10 17 9 9 9 1.5 2 1 5 3 10 Performances en orbite basse (en tonnes) 20 25 22 7 14 Performances en orbite gostationnaire (en tonnes) 9 12 6 4 6 7 4 4 13 4 14 6 14 48 14 3 4 4 Sea launch NPO Energya Krunitchev ULA ULA/LMCLS Great Wall Mitsubishi Antrix Starsem Arianespace Space X Arianespace Eurockot Orbital Antrix
Lanceur
Pays
Fournisseur des services de lancement Arianespace Arianespace ILS
Source : Acadmie de lAir et de lEspace (2010), Une stratgie long terme pour les lanceurs spatiaux europens, septembre
Il demeure que limportance de la part des lancements commerciaux capte par Arianespace ne suffit pas contrebalancer aujourdhui lensemble des tirs gouvernementaux dont bnficient ses concurrents directs amricains ou russes,
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alors que ces tirs restent marginaux dans le cas europen. ce titre, il est utile de considrer lexistence dune concurrence internationale active et dune capacit globale importante qui, dans tous les pays concerns, lie le march du lancement au niveau dinvestissement public. La viabilit de la filire europenne de lanceurs repose aujourdhui sur deux facteurs essentiels :

lexistence dun soutien financier public visant assurer lvolution du lanceur ; sa capacit capter une part importante du march commercial mondial.
Lactivit de construction et de dveloppement : les industriels europens du secteur

des lanceurs tirent lessentiel de leurs recettes de la vente de systmes oprationnels loprateur Arianespace. En revanche, leurs activits de R & D, finances sur fonds publics, sont en dcroissance marque ces dernires annes et ne reprsentent plus quune faible part de leur chiffre daffaires. La mise ltude dune nouvelle gnration de lanceurs devrait toutefois permettre de redresser cette situation prjudiciable au maintien des comptences. Lactivit de lancement en Europe (2009, en millions deuros)
Source : ASD-Eurospace (2010), Facts and Figures, 2010 Edition, juillet
Comme le montre la figure suivante, lactivit de vente de lanceurs au secteur commercial reprsente de loin la partie la plus importante du chiffre daffaires de lindustrie.
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La clientle des lanceurs en Europe (2003-2009, en millions deuros)
( Source : ASD-Eurospace (2010), Facts and Figures, 2010 Edition, juillet
En termes de masse mise en orbite, la domination de lactivit commerciale est plus marquante encore : Rpartition de la clientle du lanceur europen (par tonne)
Source : ASD-Eurospace (2011), Facts and Figures, 2011 Edition, juin
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Le volet commercial de lactivit reste domin par les satellites de tlcommunication gostationnaires qui reprsentent un march mondial de 15 25 lancements par an (sur un total denviron 75 80 lancements dans le monde). Le lanceur europen se trouve essentiellement en concurrence avec les lanceurs dorigine russe (Proton, commercialis par la socit amricaine International Launch Services) et ukrainienne (Zenit, commercialis par la socit amricaine Sealaunch). Les autres lanceurs prsents sur le march (Soyouz et Landlaunch) sont utilisables pour des charges utiles plus lgres (environ 3 tonnes en orbite de transfert gostationnaire pour Soyouz). Enfin, de nouveaux entrants sur le march (Falcon 9 amricain) doivent voir leurs performances et leurs prix confirms. La constitution dune gamme de lanceurs (Ariane, Soyouz et Vega) tirs depuis le CSG vise prcisment faire face ces nouveaux concurrents. Les lanceurs europens ne bnficient pas du principe de prfrence europenne en matire de lancements institutionnels. Il faut au contraire souligner la propension de certains clients institutionnels europens diversifier leurs sources de lancement et chercher les prix les plus bas. linverse, les lanceurs concurrents dAriane bnficient dun soutien sans faille de leurs acteurs nationaux respectifs, ce qui rend aujourdhui la position europenne originale dans le paysage du lancement spatial (voir figure ci-dessous). Origine des lancements institutionnels 2006-2010
Source : Enqute EUROSPACE Pierre Lionnet Copyright 2011
Avec la concurrence qui va saviver dans les prochaines annes, il devient impratif de mieux affirmer lusage du lanceur europen par lEurope. Si Arianespace domine le march commercial gostationnaire avec environ 57 % du march en 2010, suivi par la socit ILS qui commercialise le lanceur Proton M avec 38 % de part de march, ce march ne reprsente quune fraction de lensemble de lancements. En 2010, 74 lancements ont t effectus dont seulement 15 lancements commerciaux.
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Comme le montre la figure prcdente, les principaux comptiteurs de lEurope (Russie, tats-Unis ou Chine) sappuient sur des lancements gouvernementaux pour soutenir leur production de lanceurs. Au contraire, lEurope fait peser le maintien de comptences et le niveau de fiabilit de sa filire lanceurs essentiellement sur le march commercial. Or il est admis que le seuil sous lequel ce maintien nest plus possible se situe six lancements par an. Les lancements institutionnels europens ne reprsentent pas plus de deux lancements annuels. Le maintien dune capacit europenne daccs lespace dpend donc directement de la comptitivit de son lanceur sur le march commercial ce qui cre une situation tout fait singulire qui ne se retrouve nulle part ailleurs dans le monde. Dailleurs, loprateur de lancement Arianespace a t conduit demander un soutien des gouvernements europens aux frais doprations depuis 2003 avec la mise en place du programme EGAS (European Guaranteed Access to Space). On peut donc dresser le constat dune activit europenne de lancement performante (prsence dominante sur le march commercial) mais qui reste fondamentalement fragile (faiblesse du march commercial concurrentiel accessible en regard des marchs institutionnels trangers protgs).
Garantir un dveloppement diversifi des applications spatiales et lexistence doprateurs de services
Outre quil constitue le premier secteur dactivit spatiale en Europe (avec 3 milliards deuros de chiffre daffaires par an), le secteur des applications spatiales demeure un axe traditionnellement fort qui permet de runir les pays europens dans une vision commune de lutilisation de lespace. Cet effort collectif, men sous lgide tant de lAgence spatiale europenne que de lUE, contribue consolider une identit europenne qui mise sur lexcellence technologique et sur limportance de lacteur public pour assurer des missions dintrt gnral. Paralllement, cette activit confre lEurope une place de choix dans la construction et la vente de satellites, et de faon croissante dans la distribution de services associs. ce titre, lvolution europenne sinscrit de faon logique dans un paysage mondial aujourdhui largement domin par lactivit de services. Pour ce qui est des services par satellites, il est important de bien distinguer les recettes provenant de lutilisation du segment spatial de celles, largement suprieures, lies aux contenus transmis. Lactivit de fabrication de satellites est soutenue par une clientle diversifie, institutionnelle en Europe, et commerciale en Europe et hors dEurope. En 2009, les tlcommunications par satellite reprsentaient un peu moins des deux tiers de lactivit de lindustrie spatiale europenne, tandis que lobservation de la terre en reprsentait un tiers et la navigation-localisation environ 10 %.
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Activit en Europe : rpartition par types dapplications (en millions deuros)
2.1. Les tlcommunications par satellite : un domaine fortement concurrentiel

En dpit du fait que les tlcommunications par satellite sont le plus souvent perues comme le secteur dactivit spatial comportant le plus de dbouchs commerciaux, de nombreuses incertitudes subsistent sur leur volution. lhorizon 2030, ces incertitudes tiennent autant la nature du rle et au statut quauront les satellites dans le monde des technologies de linformation et de la communication (TIC) quaux choix politiques qui seront faits. Le caractre et limportance des investissements publics et privs, conduisant ou non des perces technologiques, conditionneront le dynamisme de cette activit.
Les caractristiques du secteur

Avec seulement 2 3 % du volume des informations changes dans le monde, les satellites de tlcommunication se dfinissent aujourdhui comme une activit haute valeur ajoute sur des segments trs prcis du march. Alors quinitialement ils servaient aux communications grande distance, tandis que les rseaux locaux terrestres distribuaient linformation aux clients finaux, lvolution des techniques et des cots consacre dsormais la domination des fibres optiques aussi bien pour les liaisons grande distance que dans les rseaux locaux. Par contrecoup, lutilisation des satellites sest recentre sur la diffusion de programmes de tlvision grande chelle, les services mobiles, notamment maritime et aronautique, et la desserte des zones faible densit de population.
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La rpartition actuelle des services de tlcommunications par satellite traduit bien cette situation. La diffusion reprsente environ 80 % de lactivit : la tlvision (Direct Broadcast Satellite/Direct to Home, DBS/DTH) compte pour prs de 95 % de ce total (140 millions dusagers dans le monde, dont un quart aux tats-Unis) ; les 5 % restants correspondant la diffusion radio. Le reste de lactivit est constitu par la location de rpteurs ou la gestion de rseaux (15 %), tandis que les communications mobiles par satellite reprsentaient environ 2,3 % de lactivit totale en 2009. Ainsi, le dveloppement des satellites de tlcommunication peut sappuyer sur une activit de vente de contenus en pleine expansion au plan mondial. Selon une tude Futron ralise en 2010, les services de tlcommunications par satellites large bande auraient gnr environ 1 milliard de dollars en 2009 (dont environ 70 % aux tatsUnis), aprs avoir connu une croissance dun facteur 5 entre 2004 et 2009. Avec un revenu de prs de 92 milliards de dollars et une croissance denviron 15 % par an sur les cinq dernires annes, les tlcommunications par satellite reprsentaient elles seules environ 97 % des revenus gnrs en 2009 par les services satellitaires. Activit relative aux satellites de tlcommunication en Europe (2009, en millions deuros)
La souplesse dexploitation procure par les satellites gostationnaires, avec des capacits reconfigurables si besoin est, a permis de fiabiliser cette fonction de diffusion. ce titre, les satellites sont devenus complmentaires des systmes terrestres en fibre optique qui assurent lessentiel de la transmission de gros volumes de donnes trs haut dbit mais qui ne permettent pas la diffusion et ne garantissent pas la rduction de la fracture numrique. Les progrs raliss en matire de fibre optique, dun ct, et les avances en matire dantennes actives reconfigurables, de lautre, ont consolid cette rpartition. De faon similaire, lvolution des techniques de tlphonie mobile terrestre (GSM, LTE, etc.) sest traduite par la quasi-viction du satellite de ce march, mme si, l encore, il peut, dans certains cas, apparatre comme une solution alternative.
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Ainsi, lavenir du secteur est conditionn par sa capacit interagir avec les grandes volutions des TIC. Les satellites de tlcommunication se retrouveront probablement sur quelques crneaux, mais leur forte spcialisation actuelle est susceptible dvoluer rapidement. Cette importante activit densemble procure un trs fort dynamisme au secteur de la construction des satellites de tlcommunication, au premier chef en Europe. Lactivit sy rpartit dailleurs de manire quilibre entre des ventes en Europe et lexport qui en 2009 reprsentaient 36 % du chiffre daffaires total de lindustrie dans ce domaine, soit 440 millions deuros (source : Eurospace).
Les volutions rcentes

Cette situation a rapidement fait voluer les techniques de distribution locale en axant les efforts sur la monte en frquence pour largir la bande passante et augmenter les dbits. Cet accroissement de capacits permet denvisager aujourdhui laccs Internet haut dbit par le biais de satellites spcialiss, dont le satellite europen Ka-Sat (Eutelsat) plac sur orbite fin 2010 est un prcurseur. Cette volution favorise lintgration de systmes satellitaires large bande dans les systmes dinformation complexes de bout en bout , qui constituent lossature de systmes intgrs vocation mondiale permettant par exemple de dporter des rseaux virtuels sur des champs gographiques non couverts par les infrastructures terrestres locales (cas des destructions par ala naturel, cas des oprations militaires sur des thtres dports). Cette volution rcente rend virtuellement possible la constitution de rseaux flexibles haut dbit, ventuellement relays par des infrastructures terrestres interconnectes. Elle ouvre la possibilit dchanger localement (cest--dire de faon gographiquement, voire individuellement, contrle) des informations complexes dpassant la voix ou la simple messagerie. Cette souplesse permet lindustrie denvisager lutilisation de systmes innovants de tlcommunications par satellite avec la cl des utilisations nouvelles, y compris dans des environnements urbains peu favorables la propagation des ondes lectromagntiques. Le dveloppement de lactivit spatiale haut dbit ncessitant lemploi de frquences plus leves reprsente aujourdhui un enjeu crucial pour les oprateurs spatiaux. Ce dveloppement demeure cependant fortement li aux cycles de marchs trs volatils (cycles de la tlvision haute dfinition/3D notamment) et peut tre affect par lapparition de techniques nouvelles permettant lemploi de rseaux existants. Ainsi, lapparition de nouvelles normes de compression de donnes de plus en plus performantes (MPEG 4) pourrait conduire directement concurrencer le haut dbit satellitaire.
Les dfis prparer Le besoin dune politique active de R & D

Souvent cite en exemple pour avoir su se dvelopper commercialement, la fabrication de satellites de tlcommunication ne peut tre rendue viable et durable que par une politique active de R & D en amont. Le secteur doit faire face des exigences toujours plus fortes de ses clients en matire de dbit, ce qui se traduit par la ncessit doptimiser lutilisation du spectre lectromagntique et de monter
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continuellement en frquence, voire de passer aux transmissions optiques, dautant que les rseaux mobiles terrestres empitent de plus en plus sur les bandes de frquences traditionnellement rserves aux services par satellite. LEurope a su faire uvre de pionnier dans ce domaine, par exemple en matire de liaisons intersatellites, ou entre satellites et drones laide de technologies optiques (communications laser). Pour autant, lindustrie europenne, qui ne dgage que des marges extrmement rduites sur ce crneau hautement fortement concurrentiel, a besoin de financements publics de sa R & D, sous peine de se voir techniquement dpasse par des concurrents amricains qui bnficient, en particulier, des avances engendres par des programmes militaires sans commune mesure avec ceux de lEurope. Le diffrentiel dinvestissement de R & D en matire de tlcommunications apparat donc aujourdhui comme un vritable handicap industriel.
Le besoin dune stratgie nationale et europenne de partage de la ressource

Paralllement, le spectre lectromagntique est de plus en plus encombr. Toutes les grandes puissances saffrontent pour le partage de son utilisation. Aussi bien la concurrence avec les tlcommunications terrestres que la concurrence intra-spatiale pour occuper certaines bandes de frquences rendent de plus en plus complique la recherche de frquences pour les tlcommunications par satellite, dont la demande sest accrue et qui doivent faire face des volutions contradictoires :

laugmentation du nombre de satellites en orbite gostationnaire ; lallocation de nouvelles bandes de frquences dans le haut du spectre lectromagntique ; lamlioration des performances de transmission.
Le jeu des gouvernements soucieux de prserver les frquences ncessaires leurs systmes dinformation de plus en plus consommateurs de ressources, comme la concurrence entre grands oprateurs, rythment dsormais les ngociations internationales. De la mme faon, les tlcommunications par satellite dpendent de la possibilit doccuper des positions, parfois trs convoites, sur lorbite gostationnaire. ce titre, lvolution du secteur dpendra galement de lvolution des rgles du jeu internationales en la matire. Cette rgulation seffectue dans le cadre intergouvernemental de lUnion internationale des tlcommunications (UIT). Il reste que si le recours des frquences trs leves accrot thoriquement les capacits de transmission, il rend aussi les communications trs sensibles aux phnomnes mtorologiques (brouillard, pluie, etc..) et aux interfrences avec les missions terrestres. Ces diffrents points tendent devenir critiques pour le maintien dune place de premier plan dans le domaine des tlcommunications spatiales. Ils ont en commun de concerner des domaines daction politiques et gouvernementaux par excellence : ils appellent maintenir une vigilance forte des pouvoirs publics sur lvolution dun secteur souvent peru comme tant de nature strictement commerciale et industrielle.
2.2. La tldtection : limportance de la synergie public-priv

Le secteur de la tldtection spatiale se caractrise par une mosaque dactivits reposant essentiellement sur lutilisation de satellites dobservation optique et de
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satellites dobservation radar. Dans les deux domaines, le recours aux satellites est largement conditionn par leurs performances en matire de rsolution qui vont, pour loptique, du champ large, moyenne rsolution (30 m de Landsat, ds 1972) au champ troit, trs haute rsolution (0,5 m 1 m des nouveaux satellites commerciaux amricains ou du systme franais Pliades venir en 2012). Traditionnellement, les donnes dimagerie de la Terre grand champ et faible rsolution (parfois de lordre du kilomtre) sont distribues gratuitement. En revanche, les donnes dimagerie haute rsolution, provenant jusqu il y a peu de photographies ariennes, ont toujours t considres comme ayant une valeur commerciale et le march en est dsormais bien tabli. Activit relative lobservation de la terre par satellite en Europe (2009, en millions deuros)
Au niveau mondial, les revenus gnrs par la tldtection par satellite ne reprsentent quun peu moins de 2 % du total des revenus produits par les services 1 satellitaires . Ceci est d labsence dune base de clientle commerciale finale comparable celle du secteur des tlcommunications. Lacteur public reste lutilisateur principal de limagerie par satellite, en Europe notamment, ainsi que le montre la figure prcdente. Cette activit encore concentre chez quelques acteurs majeurs europens et amricains a nanmoins connu une croissance leve de 37 % sur la seule anne 2009.
Scurit, environnement et science : les ressorts dune nouvelle demande publique internationale
Depuis lorigine, lintrt prsent par lutilisation des satellites pour la surveillance de phnomnes grande chelle (suivi cologique et scientifique) ou pour le suivi et la
(1) Au sens large du service que comptabilisent aujourdhui les principaux cabinets de conseil.
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gestion de crises civiles ou militaires a confr cet outil un caractre rgalien. Cette tendance ne sest pas dmentie. Elle a mme trouv un nouvel lan depuis la fin des annes 1990, avec lmergence de proccupations nouvelles justifiant le besoin dun suivi gouvernemental plus prcis de lenvironnement ou traduisant de nouveaux besoins scuritaires (lutte contre le terrorisme, prvision et gestion des risques naturels ou industriels, augmentation des flux de biens et de personnes, etc.). Lobservation de la Terre par satellite est prsent considre comme devant faire partie des outils de gestion des risques et des crises, tant en matire de dfense proprement dite que de scurit au sens large. Dsormais, ses apports concernent la fourniture non seulement dimages mais aussi de cartographie, dinformations labores de toute nature, ventuellement fusionnes avec dautres types de donnes. Elle participe galement au dveloppement de la connaissance scientifique en fournissant des informations uniques lchelle du globe. Ainsi les progrs techniques ont-ils permis damliorer ltude du changement climatique ou les modles mtorologiques. Le dveloppement de systmes oprationnels dobservation de la terre, en particulier dans le cadre du programme europen de Suivi global pour lenvironnement et la scurit (GMES), permet aujourdhui dlargir le champ dapplication de nouveaux domaines, tels que la planification des infrastructures de communication ou nergtiques, les services dexploration minire et ptrolire, les indices agricoles, la gestion des zones halieutiques. Dans une socit de lhyper-information, lobservation spatiale est donc appele affirmer son rle e dans les dispositifs de rponse aux grands enjeux socitaux du XXI sicle. De nombreux tats se sont dailleurs dots de moyens dobservation par satellite et des comptences oprationnelles ncessaires, ce qui conduit aujourdhui une forte croissance des besoins en services lis limagerie satellitaire (de lordre de 10 % par an pour la dcennie venir).
Des revenus et une concurrence en hausse avec la rsolution

Ainsi assur du maintien dun socle dutilisation publique, ce secteur connat aujourdhui un nouvel essor de nature plus commerciale. Alors que le premier systme civil qui ait exist, Landsat aux tats-Unis, tait public et que sa rsolution au sol na 1 jamais volu, depuis la publication en 1994 de la Directive Clinton autorisant les socits industrielles amricaines ouvrir des services commerciaux de satellites dobservation trs haute rsolution, moyennant une supervision stricte par les autorits politiques, cest le secteur priv amricain qui est charg de mettre cette orientation en uvre. Cette nouvelle donne a contribu largir considrablement le primtre de lactivit dobservation de la Terre. La publication de cette directive amricaine (confirme depuis et complte par lU.S. Commercial Remote Sensing Policy de 2003) a marqu le dbut du dveloppement dun vritable march de limagerie satellitaire. Ce march sest appuy sur la mise en service en septembre 1999 du satellite IKONOS de la socit Space Imaging (avec une rsolution de 0,80 m en mode panchromatique sur une fauche de 11 km) et plus tard sur de nouveaux acteurs commerciaux amricains, les socits EarthWatch (devenue DigitalGlobe) et Orbimage (devenue GeoEye) dont les satellites successifs prsentent des performances trs avances. Les nouveaux standards de haute rsolution proposs par les deux firmes amricaines DigitalGlobe et GeoEye, ainsi que la multiplication de services valeur ajoute proposs par exemple par Spot Image, sont clairement la base de ce dynamisme. Il faut noter que les gouvernements demeurent des clients majeurs pour ces socits qui bnficient ainsi de laddition de la commande publique
(1) Presidential Decision Directive 23 du 4 mars 1994.
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et prive. Un exemple rcent a t le contrat Enhanced view pass par lagence publique dimagerie amricaine, la National Geospatial-Intelligence Agency (NGA), aux deux socits prives DigitalGlobe et GeoEye pour un montant total de 7,3 milliards de dollars, assurant chacune delles un revenu annuel de 250 millions de dollars pendant douze ans. En Europe, Spot Image est loprateur majeur de lobservation de la Terre et de la distribution de donnes. Lexamen de la progression du chiffre daffaires annuel de cette socit depuis la premire anne dexploitation (1982) montre bien que le march na rellement dcoll qu partir de 2002, lorsque les donnes plus performantes en rsolution au sol et en capacit dobservation stroscopique fournies par le satellite SPOT 5 sont devenues disponibles. En 2010, Spot Image a ralis lessentiel de son chiffre daffaires (120 millions deuros) lexport, le march europen reprsentant 25 % de ce chiffre environ. Dautres pays se sont lancs dans cette activit. LInde a mis en place partir de 1990 une politique commerciale ambitieuse avec ses satellites dobservation optique IRS-1A, -1B et -1C, IRS P5 et P6, Cartosa, etc., dont les images sont commercialises par la filiale ANTRIX de lagence spatiale indienne (ISRO). Isral a adopt une politique semblable, trs oriente vers les applications de dfense, travers la socit ImageSat International et ses satellites EROS A et B. Enfin, partir de 1995, le secteur a t marqu par lapparition dacteurs commerciaux de limagerie radar par satellite, avec le programme RadarSat au Canada (socit RadarSat International) et plus rcemment le programme allemand en partenariat public-priv TerraSAR-X (images commercialises par la socit InfoTerra GmbH) et le programme italien vocation duale Cosmo-SkyMed (images commercialises par la socit e-Geos). Aprs une priode calme, lie labsence de relle activit commerciale en dehors des commandes gouvernementales, le secteur de lobservation de la Terre par satellite sest ouvert depuis dix ans des activits plus concurrentielles. Il demeure largement structur par la commande publique mais lapparition de nouvelles clientles (parfois lies la privatisation dactivits publiques) contribue exacerber la concurrence sur un march international qui reste troit.
2.3. Le programme europen de surveillance de lespace : une condition de lautonomie spatiale

Le programme europen de surveillance de lespace (Space Situational Awareness ou SSA) est dual. Il a pour objectif de fournir deux grands types de services une communaut dacteurs civils et militaires :
la surveillance et le suivi dobjets spatiaux (satellites et dbris) depuis lorbite basse jusqu lorbite gostationnaire ; des alertes portant sur des variations du flux lectromagntique naturel en orbite, variations susceptibles daffecter le fonctionnement des systmes spatiaux.
Ce programme de surveillance sera fond sur la mise en commun et la coordination de moyens sol (radars, tlescopes) essentiellement nationaux, civils et militaires.
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Paralllement, ce systme est prvu pour tre compatible avec les systmes trangers existants ou en projet, notamment ceux exploits par les tats-Unis.
Des dfis techniques la porte de lEurope

Les dfis que doit relever le programme SSA sont dabord dordre technique, avec le besoin daugmenter des moyens qui restent exprimentaux. Ces moyens prsentent pourtant de relles capacits, comme lont prouv les radars franais GRAVES et allemand FGAN-TIRA qui ont permis lEurope de disposer dinformations jusqualors accessibles uniquement par lintermdiaire de systmes tiers (amricains) et de se doter ainsi dune capacit autonome dvaluation de la situation. Ces moyens ont galement permis lEurope, confronte aux vnements rcents (essais dinterceptions spatiales par des systmes chinois et amricains, collisions entre deux satellites, passage de dbris spatiaux proximit de la Station spatiale internationale), daccder au dbat plus large sur la gestion collective de lenvironnement spatial. Ces moyens restent cependant embryonnaires et exprimentaux, do limportance et lurgence de les dvelopper en un systme pleinement oprationnel.
Des dfis politiques plus compliqus surmonter

Par ailleurs, ces dfis concernent la politique de diffusion des donnes et la gouvernance dun futur systme europen. Il sagit de matriser laccs, le traitement et la diffusion de donnes qui peuvent tre sensibles au plan national, notamment pour leur possible importance militaire, alors quun systme SSA europen prvoit a priori laccs le moins discriminant possible aux donnes pour lensemble des acteurs intresss, quils soient militaires ou civils et quel que soit ltat membre concern. La ncessit dassurer la mise en place dune politique de diffusion des donnes qui soit garante de la scurit europenne et de celle des tats membres a e t reconnue ds septembre 2008 dans une rsolution du 5 Conseil de lEspace. Cette question reste ouverte dans la mesure o la question de la gouvernance mme dun tel programme nest pas rgle au niveau europen. Les tats membres parties au programme insistent pour une organisation reposant sur un contrle public organis sous lgide de lUE et rgl par des accords intergouvernementaux, ce qui a conduit la Commission europenne pousser une telle option dans une position exprime en dcembre 2010. Les tudes sur ce sujet sont en cours et font lobjet de financements prparatoires (dun niveau relativement modr) dans le cadre de lAgence spatiale europenne. Le sujet prsente un intrt ingal selon les pays. LEspagne, lAllemagne et un moindre degr la France et la Belgique reprsentent lessentiel du soutien budgtaire. 1 Ceci rsulte dun certain volontarisme politique, li des considrations gographiques (Espagne) et des besoins proportionnels aux ralisations spatiales (Allemagne, France). Il reste que la place des oprateurs publics et privs, la nature des relations entre un systme SSA europen et des systmes non europens, ou les modes de partage des
(1) Lappartenance lUnion europenne de larchipel des Canaries, dont la position gographique est intressante pour la SSA et qui pourrait de ce fait accueillir une station du systme europen.
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informations entre tats europens sont autant de difficults qui psent sur lavancement du programme.
2.4. Le programme europen de navigation/synchronisation par satellite Galileo : une application de nature stratgique
Limportance prise par les utilisations du systme de navigation amricain par satellite GPS (pour Global Positioning System) a convaincu, ds la fin des annes 1990, lUnion europenne de lancer son propre programme, Galileo. linstar du GPS, ce programme consiste en une constellation de trente satellites placs sur des orbites moyennes de faon garantir la visibilit permanente de quatre satellites pour permettre une prcision de position mtrique en tout point du globe. Les deux premiers satellites de validation en orbite doivent tre lancs lautomne 2011 par le premier lanceur Soyouz tir depuis le Centre spatial guyanais. Plac sous la responsabilit technique de lAgence spatiale europenne, ce programme cofinanc par lUE et lESA devrait entrer en service ds le milieu de la dcennie, les contrats pour les deux derniers lots de travail (segment de contrle au sol et segment mission Galileo) ayant t signs en juin 2011 avec lindustrie.
Le pari du du partenariat public-priv

Le pari essentiel consistait dmontrer la viabilit conomique des services prcis de positionnement et de synchronisation en misant dans un premier temps sur une prcision suprieure celle de son concurrent principal, le GPS. Cette avance relative devait permettre la fourniture de services dits commerciaux , impliquant labonnement des services payants en contrepartie dune garantie de fiabilit et de performances. Un autre service, le Public Regulated Service (PRS), devait tre rserv lusage des autorits publiques (civiles ou militaires). Galileo se distinguait ainsi du GPS amricain par sa nature fondamentalement duale (civile et militaire) la diffrence du GPS dorigine strictement militaire et aux performances encore trs diffrencies. Cette perspective dexploitation commerciale a largement t mise en avant pendant la premire phase du programme, justifiant aux yeux de la Commission europenne la ngociation dun partenariat public-priv avec les principales entreprises susceptibles dexploiter ensuite le systme. Ce partenariat na pas eu le succs escompt : alors que lampleur du march restait incertaine du point de vue industriel, dlais et surcots allaient ralentir lensemble du programme.
La consolidation dun programme de souverainet pour lEurope

Cette volution dommageable allait contraindre la Commission europenne reprendre le contrle de lensemble du programme et assurer son financement complet par le budget de lUnion europenne. Outre les utilisations justifiant sa prise en charge initiale par la Direction gnrale Transport de la Commission, Galileo reprsente 1 aujourdhui lun des deux Flagship programmes de lUE , cest--dire un lment cl de la politique spatiale europenne.
(1) Lautre programme phare tant GMES (Global Monitoring for Environment and Security).
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Galileo doit dmontrer le savoir-faire europen et hisser ainsi lEurope au niveau des 1 grandes nations spatiales . Au-del, Galileo vise garantir lEurope une autonomie technique en matire de service de navigation-localisation dont dpendront de plus en plus les technologies de linformation et de la communication et les transports notamment. Il fournira aussi la ncessaire autonomie dans le domaine militaire, alors que les systmes darmes ont des exigences toujours plus fortes en matire de navigation et de localisation. Lexemple de lutilisation du GPS dans les conflits rcents lillustre. volution de la proportion de munitions guides par GPS
Conflits Irak 1991 Serbie 1999 Afghanistan 2002 Irak 2003 Total munitions 238 000 23 700 22 000 30 000 % de munitions guides 4 % (9 500) 59 % (7 700) 59 % (13 000) 66,5 % (19 950) % de munitions guides par laser (sans satellite) 4% 31 % 27 % 39,5 % % de munitions guides par GPS (avec satellite) 0% 3 % (700) 32 % (> 7 000) 27 % (8 100)
Sources : Peter Hayes (National Defense University, Washington DC) ; Jeffrey Lewis (Center for Defense Information, Washington DC)
Enfin, la capacit de Galileo interoprer de faon transparente avec le GPS amricain, voire avec les autres systmes nationaux existants ou en prparation, reprsente un enjeu important. la fois lamlioration des performances du systme en tout point du globe, laugmentation de la fiabilit du systme densemble et sa meilleure rsistance face dventuelles pannes justifient linvestissement europen comme contribution une gouvernance collective de cette ressource.
Assurer le dveloppement dun outil industriel adapt et matriser les technologies cls
3.1. Un contexte international en forte volution

La Russie, aprs un effondrement au dbut des annes 1990, se donne les moyens de redevenir une puissance spatiale de premier plan. Elle a rcemment rinvesti dans le domaine spatial, avec, entre autres, le dveloppement dun nouveau port spatial lest du pays, une nouvelle famille de lanceurs (Angara) et une active politique de coopration avec plusieurs pays mergents (Chine, Inde, Core du Sud, Brsil). Aux tats-Unis, lapparition dune industrie low cost aux cts de groupes industriels puissants, linstar de Space X, mme si elle connat aujourdhui quelques difficults, pourrait aussi changer la donne. En outre, lindustrie spatiale amricaine regagne actuellement des positions fortes sur des marchs o elle tait peu prsente. Fin 2010, elle a ainsi gagn des marchs Eutelsat, Inmarsat et Hispasat pour un total d1 milliard de dollars aux dpens de lindustrie europenne. Par ailleurs, des budgets institutionnels de trs grande ampleur sont mobiliss dans le domaine de limagerie,
(1) Les tats-Unis et la Russie (depuis longtemps), mais aussi la Chine et lInde qui disposent de programmes ou de projets trs avancs dans ce domaine.
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avec linjection par la NGA de 7,3 milliards de dollars aux socits GeoEye et DigitalGlobe pour lachat long terme dimages et de services valeur ajoute. Enfin, la nouvelle politique spatiale amricaine dans les domaines de la science et de lexploration, si elle apporte des lments de rponse concrets (extension de lutilisation de la Station spatiale internationale, priorits sur les sciences de la Terre et de lenvironnement), demeure imprcise dans ses orientations long terme et donc sur ses partenariats potentiels. La Chine, de manire continue, accrot ses investissements dans tous les domaines dapplication de lespace et les systmes de transport spatiaux. Il en est de mme de lInde, avec des objectifs bien identifis de politique intrieure. La Chine, la Russie, et dans une moindre mesure lInde, pourraient terme, par leur pntration du march commercial, mettre en difficult lindustrie spatiale europenne et franaise dpendante de ce march.
3.2. Une industrie spatiale europenne et franaise dpendante du secteur commercial

Le graphique ci-aprs, exprim en conditions conomiques constantes, montre lvolution du chiffre daffaires global de lindustrie spatiale manufacturire europenne sur deux dcennies. Chiffre daffaires global (millions deuros, conditions conomiques constantes 2010), et emplois de lindustrie spatiale europenne
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Les grandes caractristiques du secteur sont les suivantes :
un chiffre daffaires cyclique : ce phnomne est directement li aux fluctuations du march commercial des satellites de tlcommunication. Les volutions sont spectaculaires, avec une rduction drastique des ventes commerciales de 50 % (voir figure suivante) en peine deux ans au dbut des annes 2000. La reprise est bien amorce depuis, mais il est peu probable de revenir avant longtemps au niveau historique de 1999, compte tenu de la concurrence renforce des comptiteurs amricains motivs par la contraction des budgets publics et la baisse du dollar par rapport leuro ; une absence de croissance : globalement, on note un chiffre daffaires consolid stable autour de 5 milliards deuros par an environ. LESA reste le client principal de lindustrie spatiale manufacturire ; cependant, en conditions conomiques constantes, le chiffre daffaires associ a diminu de pratiquement 50 % en deux 1 dcennies ; un niveau demploi en lger tassement : celui-ci varie de manire attnue au gr des fluctuations du march commercial mais peine rejoindre le niveau historique de la fin des annes 2000. Chiffres daffaires de lindustrie spatiale europenne par clients sur les diffrents marchs (millions deuros, conditions conomiques constantes 2010)
(1) Actuellement entre 1,5 et 2 milliards deuros, il est trs infrieur au budget affich par lAgence du fait de lincorporation en budget disponible du non-dpens des annes antrieures.
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Par ailleurs, le march institutionnel hors ESA, qui regroupe essentiellement les dpenses des agences spatiales nationales pour des applications civiles ou militaires, est en rosion lente. Les graphiques ci-aprs permettent de constater que la dpendance au secteur commercial sest encore amplifie dans le cas de lindustrie spatiale franaise. Celle-ci se retrouve ainsi dans une situation unique en matire dexposition au secteur commercial. On constate une trs nette rosion des chiffres daffaires institutionnels, avec une diminution de plus de 30 % depuis 1997. Si les parts des marchs commerciaux conquises par lindustrie spatiale franaise contribuent positionner notre pays parmi les puissances spatiales de premier rang et constituent un atout dans la mesure o ce march agit comme un formidable stimulant en termes de comptitivit, la dpendance au secteur commercial est galement un facteur de risque tant celui-ci est soumis des facteurs externes tels que :
les taux de change et leur fluctuation rapide sur un march essentiellement en dollar ; lmergence de capacits nouvelles au plan international ; la fluctuation de la demande, trs concentre autour de quelques oprateurs. cet gard, le maintien dune relation privilgie avec les oprateurs europens est un lment cl de stabilit pour lindustrie.
Chiffres daffaires de lindustrie spatiale europenne par produits sur les diffrents marchs (millions deuros, conditions conomiques constantes 2010)
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Rpartition du CA de lindustrie spatiale europenne selon les diffrents clients
Source : ASD-Eurospace, Facts and Figures, 2010 Edition, juillet
Lactivit industrielle spatiale et son quilibre conomique reposent trs gnralement (Chine, tats-Unis, Russie) sur un soutien financier public provenant de marchs institutionnels importants, rservs aux seules industries nationales. Le modle europen diffre nettement. Il dpend dun succs sur les marchs export, qui vient complter un investissement public et des programmes europens limits. Les positions occupes par lindustrie franaise et europenne sur le march commercial permettent de maintenir un volume dactivit, source de performances et de fiabilit pour les activits institutionnelles (cas des lanceurs et des satellites de tlcommunication). Maintenir cet quilibre demande cependant que les pouvoirs publics affichent une politique industrielle dtermine avec pour objectifs de structurer et dvelopper la demande institutionnelle de programmes spatiaux en support de politiques publiques et de soutenir la comptitivit de lindustrie afin de laider renforcer ses positions lexport.
3.3. Des technologies critiques

En dpit de capacits et de succs rels dans le domaine spatial, lEurope voit sa position technologique sroder. Ainsi, elle recourt largement des produits et des technologies dorigine trangre, amricaine ou japonaise, que ce soit pour des raisons de comptitivit, de performances ou tout simplement parce quelle ne les matrise pas. Parmi ces approvisionnements figurent les composants lectroniques durcis, les fibres de carbone trs haut module, etc. Des listes exhaustives de technologies critiques qui ne sont pas disponibles en Europe ont t tablies. Une task force ddie ESA/CE/AED a t mise en place. Ces initiatives nont toutefois pas, ce stade, t suivies des dcisions ncessaires. Cette situation de dpendance peut avoir des consquences gnantes. Dune part, la rglementation amricaine en matire dexportation est sujette des volutions non prvisibles. Dautre part, les performances de nos systmes sont limites par les technologies auxquelles les tats-Unis nous consentent laccs, qui ne sont ni les plus pointues ni les plus rcentes. Enfin, le recours des fournisseurs trangers,
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surtout quand ils sont en situation de monopole, est source de perte de comptitivit. Ce point se vrifie dailleurs rgulirement propos des satellites de tlcommunication.
Procdures amricaines de licences dexportation ITAR et EAR applicables aux technologies sensibles.
Les rgles ITAR (International Traffic in Arms Regulations), dont lapplication est confie au Department of State, concernent lexportation darticles identifis comme armes de guerre et figurant sur lUS Munitions List. Dans le domaine spatial, elles concernent des quipements tels que les gyromtres, la pyrotechnie, les caloducs, les commutateurs radiofrquence, les dtecteurs, etc., ainsi que tous les quipements utilisant des composants durcis contre le rayonnement. Les rgles ITAR sappliquent aux designs, aux technologies, aux processus et au savoir-faire. Les rgles EAR (Export Administration Regulations), dont lapplication est confie au Department of Commerce, sappliquent lexportation darticles figurant sur la Commerce Control List. Dans le domaine spatial, elles concernent tous les quipements standards nutilisant pas de composants durcis contre le rayonnement. Lexemption de licence de rexportation est de droit si le contenu amricain est infrieur 10 % lorsque le client se trouve dans un tat voyou (rogue state) et 25 % dans le cas contraire.
La liste des lments critiques soumis aux rgles EAR et ITAR est mise jour priodiquement. Le niveau de restriction applicable lexportation de leurs technologies suit troitement la situation gopolitique mondiale. La notion de technologies critiques est prendre au sens large. Elle recouvre les procds, les outils, les techniques, les matriaux, les composants, les savoir-faire, etc., ncessaires la conception, au dveloppement et la ralisation de systmes spatiaux. Il en est ainsi :
lgard de certaines spcifications : performance, qualit, fiabilit, maintenabilit, flexibilit des usages, voire cot ; en termes industriels : longueur des sries, maintien des comptences, continuit de lactivit.
La non-dpendance technologique de lEurope est cependant difficilement envisageable pour les systmes commerciaux soumis des contraintes de prix. Dans ce cas, un moyen terme est :

de rduire le nombre de cas de dpendance ; damliorer la comptitivit des approvisionnements par volontariste de mise en cohrence de loffre et de la demande ; une dmarche
de mettre en place une politique de rduction des risques par la recherche systmatique de doubles sources, une activit de R & D ractive ou, pour les technologies risque, des accords internationaux diversifis.
Le domaine dans lequel la dpendance de lEurope est la plus criante est la microlectronique. De surcrot, il concerne lensemble des applications spatiales. Aujourdhui, 75 % des composants lectroniques dun satellite ou dun lanceur sont dorigine amricaine. Mais cest surtout en matire de composants durcis aux radiations spatiales que la situation est la plus critique, les tats-Unis se rservant un accs exclusif aux technologies de pointe telles que les processeurs numriques de
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signaux trs rapides. En revanche, il existe des domaines o lEurope est en avance, ce qui confirme que le dclin technologique nest pas une fatalit. Le maintien et le dveloppement des capacits technologiques europenne dans le domaine spatial relvent dune volont politique forte et dune priorit leve, si lEurope veut affermir son indpendance en matire de systmes spatiaux et la comptitivit de son industrie en matire de systmes spatiaux civils. Elle doit poursuivre leffort dharmonisation dj engag entre la Commission europenne, lESA et lAED, en veillant la complmentarit des efforts (non-duplication), la standardisation des fonctions et des interfaces (compatibilit des produits ou des sous-ensembles) et la mise en place de mesures prventives face aux dpendances technologiques rsiduelles. Compte tenu de la dure de certains dveloppements, elle doit aussi maintenir une veille sur les besoins spatiaux long terme et sur les cls technologiques qui en conditionnent la ralisation.
3.4. La ncessit dune politique industrielle spcifique

La capacit spatiale dans son ensemble est un outil et un attribut de souverainet et ne peut tre abandonne aux seules forces du march. Le secteur spatial se caractrise par une longueur de cycle importante jointe une trs grande complexit des produits et une exigence de haute fiabilit. Cest donc un domaine forte barrire technologique qui impose de travailler dans une logique de rseau avec lensemble des acteurs (PME, quipementiers, laboratoires, agences nationales et matres duvre) afin de permettre aux PME de participer efficacement linnovation technologique. Cest aussi, en raison de laspect stratgique des systmes et infrastructures spatiaux et quel que soit le pays, une activit dpendant principalement du secteur public. Celui-ci en est de loin le principal contributeur. Pour autant, lactivit commerciale, satellites et lanceurs, quoique limite en taille (15 25 satellites de tlcommunication par an dans le monde), reste trs concurrentielle et alimente une importante chane de valeur en aval (terminaux, services). Une politique industrielle spatiale ambitieuse doit sappuyer sur une srie de leviers classiques (soutien la R & D, aide lexport, simplification de lenvironnement rglementaire, etc.) en veillant harmoniser sur ces diffrents volets les politiques et les pratiques nationales et europennes. Les principales finalits de cette politique industrielle devraient tre de :
renforcer le rle et les positions de lindustrie dans les secteurs stratgiques (lanceurs, satellites de tlcommunication, de navigation-localisation, dobservation et de mtorologie/climatologie : le noyau dur ) ; dvelopper une base industrielle prenne, capable de rpondre aux ambitions de lUnion europenne et dassurer lautonomie stratgique europenne ; en faire un outil comptitif capable de conduire des programmes avec une conomie de moyens, tout en gagnant des parts de march lexport.
Limportance du soutien institutionnel la R & D pour des secteurs stratgiques, cycles longs et haute complexit technologique, ne fait pas dbat. Cet investis-
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sement doit tre stable dans la dure, fond sur une vision des futurs programmes conduire en priorit. Comme dans dautres secteurs de haute technologie, des efforts insuffisants en R & D sur quelques domaines cls peuvent conduire des retards irrversibles : on citera par exemple les grandes antennes, les LIDAR (Light Detection and Ranging) embarqus ou certains domaines de llectronique embarque pour lesquels les dcrochages technologiques nets apparus vis--vis de nos concurrents 1 peuvent conduire des situations de dpendance complte . Enfin, face une comptition internationale biaise par une concurrence qui sappuie sur un march intrieur captif (tats-Unis, Russie, Chine, Inde, Japon), il importe de mettre en uvre le principe de rciprocit dans laccs au march (lanceurs, satellites, quipements) qui devrait conduire une prfrence europenne quand cette rciprocit nexiste pas de jure ou de facto. Il faut galement exiger la rciprocit dans le cadre des accords de coopration et protger le march europen aussi efficacement que les autres pays protgent le leur.
3.5. lments dune politique industrielle europenne du secteur spatial

Mettre en place un cadre de concertation de haut niveau entre la sphre publique et lindustrie
Ceci devrait se traduire par la cration dune instance ddie, permettant de nourrir un dialogue de haut niveau entre les industriels et les reprsentants tatiques concerns, pour construire ensemble et accompagner un plan daction stratgique dans les domaines suivants :

structuration de la base industrielle et technologique spatiale europenne ; dfinition dune politique de R & D et de rduction de la dpendance technologique ; dveloppement des services spatiaux en structurant ce march ; soutien lexport.
Sinscrire dans une perspective de normalisation accrue des quipements et composants

lhorizon 2030, linternalisation, dj amorce, des chanes de production des vhicules spatiaux sera sans commune mesure avec le paysage actuel. LEurope spatiale ne pourra conserver sa comptitivit quen anticipant et en accompagnant ces volutions.
Garantir lindpendance dapprovisionnement

La rduction de la dpendance vis--vis des fournisseurs non europens en matire de composants et de technologie critiques doit faire partie intgrante dune politique industrielle europenne, permettant galement de renforcer la position concurrentielle
(1) Le niveau de comptitivit de lindustrie europenne apparat en gnral bon sur les produits classiques mais on observe un dcrochage important sur les nouvelles technologies de charges utiles, largement dveloppes aux tats-Unis pour les besoins de la Dfense.
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de lEurope sur les marchs export et daccrotre son poids dans les ngociations et cooprations internationales.
Encadrer strictement les conditions louverture du march europen et prciser la notion dindustrie europenne
La rciprocit devrait tre un principe de base. Lorsque les programmes europens sont ouverts des industries non europennes, ces dernires ne devraient pouvoir postuler que si leur propre march, dans le domaine similaire, permet lindustrie europenne de faire une offre. Une entreprise ne devrait, par ailleurs, tre qualifie deuropenne que si elle est situe sur le territoire europen et si lexcution des contrats concerns (R & D, production, suivi, etc.) est majoritairement ralise en Europe.
Conforter le rle darchitecte industriel des intgrateurs de systmes

Les intgrateurs de systmes spatiaux ont une fonction essentielle darchitecte industriel. Or le dcoupage dun programme en de trop nombreux lots et tranches dans le cadre des appels doffres dilue cette expertise, affaiblissant les intgrateurs europens par rapport leurs concurrents trangers. Il encourage, de plus, la dilution des comptences, en contradiction avec la ncessaire optimisation du secteur. Il devrait donc tre vit.
Analyser, dans llaboration des politiques nationales et europennes daccs et dutilisation des donnes spatiales, limpact sur lensemble de la filire
La dfinition dune politique daccs aux donnes spatiales doit donner lieu pralablement une tude dimpact conomique approfondie et lanalyse des consquences long terme. Une mconnaissance du secteur peut dstabiliser les entreprises et remettre en cause lexistence dune filire de services en contradiction avec le but recherch de valorisation de ces donnes et de leur mise disposition du plus grand nombre.
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Les ambitions et grandes options de la politique spatiale europenne lhorizon 2030

Les grandes options spatiales de lEurope traduisent les principes qui sous-tendent la construction europenne. Elles visent :
rpondre aux besoins de ses citoyens, tout en faisant de lEurope un acteur profondment engag, au niveau mondial, dans la prvention et la gestion des risques de tout ordre : sanitaires, industriels, environnementaux, climatiques, etc. ; assurer sa scurit en toutes circonstances ; participer la construction en termes culturels, technologiques et conomiques, dune socit europenne fonde sur le savoir, la connaissance et le progrs scientifique ; garantir lautonomie de ses choix, notamment par un libre accs lespace ; favoriser lchange, la coopration, voire la mutualisation, aussi bien lintrieur qu lextrieur de lEurope.
LEurope aspire galement participer pleinement llan de lexploration humaine de lunivers et de la qute de la vie dans celui-ci. Encore faut-il souligner quelle ne peut envisager isolment une telle dmarche, mais quelle la peroit comme un mouvement de lhumanit dans son ensemble, auquel elle pourrait apporter sa longue pratique de la coopration.
Rpondre aux besoins des citoyens
1.1. Les satellites et les grands dfis plantaires

Les applications spatiales ont un rle unique jouer pour aider nos socits faire face aux grands dfis plantaires, aujourdhui et demain. Rarfaction des ressources nergtiques ou des ressources en eau, comprhension des grandes volutions climatiques et de leurs consquences sur la vie et sur notre environnement, recherche de nouveaux quilibres pour lexploitation des terres ou des ocans, gestion de catastrophes grande chelle Tous ces domaines de proccupation sont dsormais dampleur mondiale et exigent une gestion collective. Le caractre global et continu de lobservation par satellite se prte particulirement au suivi sur longue dure de ces phnomnes de grande ampleur. linstar du programme europen GMES qui a fait cho aux proccupations mondiales exprimes pour la protection de lenvironnement dans le Protocole de Kyoto en 1997, les principales applications spatiales peuvent se dcliner sous la forme de services rendus pour une meilleure comprhension et une meilleure gestion de la plante.
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ce titre, les applications spatiales devraient se consolider selon trois grands types de fonctions dans les dcennies venir :
une fonction de prvision : luvre en mtorologie, cette logique devrait stendre la surveillance climatique, locanographie, lanalyse de la pollution de lair, au suivi des surfaces continentales, toutes fonctions caractrises par une large extension spatiale, une haute rptitivit dans le temps et pour certaines par une forte contrainte de temps rel ; une fonction d information gographique : il sagit ici de mieux grer les territoires, les ressources vivantes et les ressources en eau, les zones urbaines et les zones ctires, tous usages caractriss cette fois par une extension spatiale large mais par une faible rptitivit et sans contrainte de temps rel ; une fonction de soutien la gestion des situations durgence : il sagit de prparer et de soutenir lintervention en cas de catastrophes dorigine naturelle ou industrielle, voire en cas doprations daide ou de scurit humanitaire (dplacements, famines). Ces situations se caractrisent par une faible extension spatiale mais avec un besoin de haute rptitivit de la collecte des observations et la fourniture dinformations en temps rel.
1.2. Un modle pleinement oprationnel : la mtorologie

La mtorologie fait figure de domaine prcurseur, o la collecte et le partage efficaces des donnes conditionnent la performance des prvisions. Le recueil de donnes repose dsormais largement sur lemploi de satellites mtorologiques. Activit fondatrice de lessor des techniques de tldtection, la mtorologie spatiale nest le fait que de quelques puissances spatiales, parmi lesquelles lEurope qui exploite plusieurs types de satellites en orbite gostationnaire ou polaire. Lactivit satellitaire trouve ici un modle dutilisation reconnu et bnficie dune communaut utilisatrice homogne et exprimente. Eumetsat reprsente ce titre un exemple de russite pour la mise en phase des moyens spatiaux et des procdures de partage de donnes au plan international.
1.3. Les autres champs de lobservation de la Terre : vers une volution des organisations et des techniques
lhorizon 2020-2030, lobservation de la Terre par satellite contribuera une gestion de lenvironnement devenue sans cesse plus exigeante. Plus encore quaujourdhui, le suivi des sols et du couvert vgtal, le suivi fin de ltat atmosphrique et de la qualit de lair, ou de ltat de la mer, tant pour la scurit des utilisateurs que pour la protection de lenvironnement (suivi des pollutions), les satellites dobservation organiss en un vritable systme intgr fourniront un service continu comparable la mtorologie aujourdhui. La communication au grand public dinformations environnementales prcises et accessibles en temps rel sera devenue la rgle.
Mettre en place une structure fdratrice permettant de rendre le systme dobservation de la Terre pleinement oprationnel
Cette mise en commun des moyens spatiaux appelle dabord rflchir linstauration dun cadre utilisateur, ce qui exige des rponses claires de la part de lUE. Avec
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lobjectif datteindre la stabilit du modle dcrit pour la mtorologie, un premier axe deffort doit porter sur lorganisation de communauts dutilisateurs qui demeurent trs fragmentes. Cette organisation doit prendre en compte le caractre trs diversifi des demandes mais doit aussi considrer lobservation plantaire comme une activit qui doit tre gre long terme pour le bien public. Cette volution impose de sinterroger sur la gouvernance de ces grandes applications et confre lUnion europenne une responsabilit particulire dans lorganisation dune structure opratrice du systme dobservation de la Terre qui soit mme :
de garantir et rguler laccs au service rendu par le biais dune politique de donnes adapte ; de garantir sa continuit ; de tirer parti de lexistence doprateurs privs spcialiss qui permettront lEurope de mettre en avant des comptences complmentaires au service public europen dobservation de la Terre.
Vers lobservation prcise et continue sur de larges champs

Paralllement, comme le montrent les politiques engages dans les grands pays industrialiss, les activits humaines et leurs consquences sur lenvironnement mais aussi sur la scurit seront analyses de faon de plus en plus fine. lhorizon 2030, les systmes spatiaux dobservation devront oprer de faon quasi continue afin de mieux suivre les phnomnes les plus dynamiques. Ces volutions imposent lexistence de vritables familles de capteurs utilisables sur des orbites adaptes pour assurer la complmentarit et le phasage des ressources spatiales, et pour mieux complter lensemble des moyens non spatiaux qui seront mis en uvre. La capacit de revisite (qui conditionne la fracheur de linformation) et la prcision de lobservation (ncessaire lidentification des phnomnes observs) demeurent deux objectifs lhorizon 2030. Le besoin de surmonter la contradiction technique entre une couverture large, autorisant une revisite plus frquente, et une grande prcision qui repose sur lutilisation de satellites dfilants dots dun champ de vue ncessairement troit (et dont la couverture ne permet pas a priori de rafrachir frquemment linformation) mobilise aujourdhui les organismes de recherche et les industriels.
Les progrs ralisables sur les satellites en orbite basse

Dans le domaine des satellites dobservation classiques, cest--dire fonctionnant sur des orbites polaires, deux axes se dessinent. La mise au point de plates-formes et dinstruments dots dune grande agilit. On peut citer lexemple des satellites dobservation optique Pliades qui devraient tre lancs la fin de lanne 2011. De tels satellites compensent leur couverture troite par une capacit additionner des prises de vues lors dun seul passage pour composer une image avec une large empreinte au sol. Leur utilisateur dispose ainsi dune marge dutilisation plus importante pour programmer et orienter les prises de vues. Les progrs continus raliss dans lagilit des instruments et des satellites tendront encore cette marge dutilisation. Plus largement, quelques travaux encore
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exprimentaux visent rendre plus flexible lemploi des satellites en accroissant leurs capacits propres de manuvre en orbite. La mise au point de satellites manuvrant oprationnels exige de surmonter plusieurs obstacles pralables, particulirement la consommation dnergie pour les manuvres (nergie stocke aujourdhui bord sous forme dergols) avec pour consquence la rduction de la dure de vie du satellite. De tels dveloppements imposeront donc un travail de recherche important sur les techniques de propulsion des satellites. Une autre technique, encore exprimentale, consiste multiplier le nombre de satellites simples et bas cot en orbite. Le type de satellites viss ici concerne des systmes bas cot, privs de capacits de manuvre mais capables de rsolution mtrique. Le nombre pallie le faible champ et la capacit de revisite tient dabord leffet statistique cr par le nombre de satellites en orbite. Il faut citer le projet ECorce de systme de satellites distribus avec comme objectif une couverture totale du globe avec une rsolution mtrique chaque semaine. La mise en rseau de tels systmes contribue accrotre la performance densemble.
Le dveloppement de lobservation partir des orbites hautes

La capacit couvrir en permanence une grande partie du globe de faon simultane peut aussi sobtenir partir des orbites hautes, particulirement depuis lorbite gostationnaire. la diffrence des orbites basses dfilement, lorbite gostationnaire prsente lintrt dun point dobservation fixe et permanent. Cependant, la distance qui spare le satellite de la Terre (36 000 km) na pas permis jusqu prsent la haute prcision ncessaire lobservation au sol. Les progrs ralisables dici 20252030 laissent dsormais entrevoir la leve partielle de cet obstacle pour obtenir une prcision de 2,50 3 m au sol (projets GEO3S prsent par Astrium en 2011 qui annonce une mise en service possible en 2025). La couverture gostationnaire permet une ractivit inaccessible aux satellites dfilants. Loprateur peut alors accder quand il le souhaite tout point du champ couvert, sans contrainte de revisite. De la mme faon, le rafrachissement de limage, ici compt en secondes, permettra de prciser la dynamique de la scne observe (trafic de vhicules, navires, etc.). Une telle application ncessiterait encore quinze vingt ans dinvestissements technologiques, dans les systmes optiques notamment. Enfin, des orbites intermdiaires (MEO) de 8 000 10 000 km daltitude pourraient permettre dassurer un compromis intressant entre rsolution spatiale et revisite. Ce type dorbites permet une rsolution trois quatre fois suprieure celle de lorbite gostationnaire pour un instrument similaire. Six huit satellites sur une orbite quatoriale permettent de couvrir de faon quasi permanente les latitudes comprises entre 35 Sud et 35 Nord. Trois satellites suffiraient permettre une revisite de moins de trois heures. Ce type de mission offre galement une couverture globale de la zone (par un balayage) pour une fonction de suivi environnemental par exemple. Une communication en temps rel peut-tre assure avec quelques stations : une station situe dans le sud de lEurope couvrirait par exemple tout le survol de lAfrique.
Le dveloppement de linterfromtrie par la matrise du vol en formation

Lamlioration des performances en prcision des images au sol peut aussi sobtenir par lexploitation simultane de plusieurs satellites dont les instruments utiliss ensemble peuvent simuler un instrument optique de trs grande dimension quil serait
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difficile de placer en orbite. Linterfromtrie large base que permet cette technique apporte des avantages aussi bien pour la recherche astronomique (dtection dexoplantes notamment) que pour lobservation de la Terre avec une trs grande prcision. Une telle performance exige une matrise parfaite du vol en formation de plusieurs satellites, cest--dire la synchronisation trs prcise de chaque satellite sur son orbite avec chacun des autres. De cette performance dpend directement la qualit de linterfromtrie produite. Un premier programme exprimental, PRISMA-FFIORD, issu dune coopration entre la Sude, la France, lEspagne, lAllemagne et le Danemark, vise valider les moyens de guidage et de navigation autonome. Il sest traduit par le lancement, le 15 juin 2010, de deux satellites de dmonstration. Lexprimentation a dj dmontr la grande prcision de manuvre des satellites. Ces efforts sont prcurseurs de dveloppements techniques permettant le contrle simultan de sept satellites (ou plus) ncessaires pour atteindre des prcisions leves dans le domaine astronomique. Ils reprsenteront une rupture dans lutilisation des systmes orbitaux.
Lenjeu de la rsolution spectrale : le dveloppement des techniques hyperspectrales haute rsolution

Dans le domaine optique, lobservation spectrale prcise devient un complment indispensable de la prcision gomtrique pour accder de faon ultime des mesures fines sur lensemble de lenvironnement naturel et humain. Dans le domaine de la surveillance de lenvironnement, on assiste en effet la multiplication et lextension des canaux danalyse. Le secteur de la dfense et de la scurit tend naturellement suivre cette volution. De ce point de vue, le couple rsolution gomtrique/rsolution spectrale est tout aussi naturellement appel progresser simultanment. La caractrisation fine de phnomnes complexes, naturels ou artificiels, passe par laugmentation de la rsolution spectrale des capteurs et par la mise en place de moyens adapts dexploitation et danalyse. Ces techniques dites hyperspectrales existent ltat trs exprimental dans quelques pays. Leur utilisation oprationnelle exigera ltablissement de trs grandes bases de donnes de signatures spectrales qui ncessiteront dimportantes campagnes de recueil des donnes. Elle dpendra bien sr galement de la performance mme des capteurs spatiaux concerns (combinaison dune rsolution spectrale et dune prcision leve au sol) ainsi que des capacits dexploitation de ces donnes. Ces difficults devraient tre leves avant 2030.
Le domaine de lobservation active : lobservation LIDAR

Le domaine des LIDAR (Light Detection and Ranging) peut galement apporter terme la tldtection des informations utiles non dtectables par les moyens techniques classiques dobservation. Cette technologie vise une meilleure connaissance de la dynamique atmosphrique et doit dboucher directement sur lamlioration des modles mtorologiques. Au contraire des moyens de dtection optique voqus plus haut qui analysent les signaux (lumire) mis dans les diffrentes longueurs donde par lobjet observ, le LIDAR caractrise cet objet par le biais dune mission de signaux et par lanalyse des
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signaux rflchis. Ces techniques sont aujourdhui mises en uvre partir davions et employes dans diffrents programmes danalyse de la composition chimique de latmosphre (mesure de la vapeur deau, etc.), pour des applications mtorologiques ou dans le cadre de campagnes de recherche climatologique ou pour la dtection de pollutions par le reprage de traces de composs chimiques spcifiques dans des effluents industriels. ce titre, la technologie LIDAR peut offrir le moyen de mieux suivre et de mieux prvoir la diffusion des panaches ruptifs tels ceux du volcan islandais Eyjafjll, qui ont paralys le trafic arien ds le printemps 2010. Ces programmes prsentent aussi un intrt pour la scurit, par exemple, pour le reprage 1 dinfrastructures suspectes, la mesure deffluents pouvant tre un indice dactivit . La mise en uvre de telles techniques actives depuis des plates-formes orbitales constituera lune des principales avances de lobservation spatiale au cours des prochaines annes.
Accompagner les dveloppements au sol : le perfectionnement des techniques de fusion de donnes

La combinaison de mesures effectues dans plusieurs domaines spectraux (visible, radar, infrarouge, etc.), ainsi que de mesures passives ou actives, donne des rsultats intressants, bien que trs loigns encore de ce que lon peut attendre de la synthse ou de la fusion de donnes issues de systmes spatiaux distincts. La diversit des capteurs disponibles au cours des prochaines dcennies devra donc saccompagner defforts constants dans le domaine de la fusion de donnes. En particulier, le perfectionnement des techniques de fusion entre donnes dorigine optique (visible et infrarouge) et radar demeure une voie explorer. Leffet multiplicateur qui peut tre attendu de ces technologies novatrices de traitement de linformation associes aux systmes spatiaux en fait un axe deffort privilgier.
1.4. Les tlcommunications

Le dveloppement de capacits de transmission sans cesse croissantes : monte en frquence et liaisons optiques
Le dveloppement des tlcommunications, qui reste soutenu, ncessite la transmission de volumes toujours plus importants de donnes, des dbits toujours plus levs. Seul le recours des frquences toujours plus leves peut permettre datteindre les performances requises. Cela vaut aussi bien pour les besoins civils que pour les besoins militaires, dans ce domaine dual par nature. Les nouveaux satellites large bande rpondent dailleurs, ds aujourdhui, la croissance du besoin militaire. Ils prfigurent de nouvelles architectures spatiales capables de combiner de faon souple un noyau dur , voire durci , de tlcommunications militaires protges avec des technologies commerciales de plus en plus performantes, auquel le premier peut recourir en cas de besoin. Les tlcommunications civiles font en effet appel des frquences de plus en plus leves (bande Ka) et se rapprochent ainsi des satellites militaires, jusquici seuls utiliser cette bande. Dans une perspective
(1) Des programmes de recherche sur ce sujet ont t mens aux tats-Unis, par exemple le programme CALIOPE (Chemical Analysis by Laser Interrogation of Proliferation Effluents) dans le cadre des travaux sur la prolifration nuclaire.
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militaire, la scurisation de ces ressources civiles (cryptage des contenus, scurit des infrastructures, rsilience des liaisons) devient donc un thme central, pralable ce rapprochement. La monte en frquence ne va pas sans certaines difficults lies la complexification des antennes, lattnuation atmosphrique du signal, voire la protection des donnes transmises (antennes antibrouilles pour les utilisations militaires). Elle doit aussi prendre en compte la multiplication dutilisations concurrentes consommatrices de spectre et qui interfrent parfois avec le fonctionnement des satellites de tlcommunication. Paralllement ces efforts de consolidation de la comptence europenne dans les frquences leves, des programmes de recherche existent aussi dans le domaine des communications par laser (ou communications optiques) qui, au prix dautres inconvnients, offrent des gains substantiels en termes de dbit et permettraient de faire face la rarfaction des frquences utilisables. LEurope occupe la premire place mondiale dans ce domaine. Des exprimentations ont t couronnes de succs pour tablir des communications laser entre satellites (exprimentation SILEX ARTEMIS-SPOT 4 de lESA en novembre 2001) et entre avion et satellite (exprimentation LOLA pour Liaison optique laser aroporte en dcembre 2006).
Les besoins de tlcommunications relais

Les relais spatiaux de tlcommunications haut dbit joueront galement un rle important dans loptimisation des moyens spatiaux et dans la vitesse de circulation de linformation. Lexistence de tels relais est galement envisage plus long terme comme un lment central des futurs programmes dexploration de lespace. Ce type de moyens nest pas encore oprationnel en Europe. LAgence spatiale europenne devrait dcider le lancement dun programme de satellite europen de relais de donnes (programme EDRS) qui sappuiera notamment sur les technologies de transmission optique dj cites.
1.5. La navigation/datation
Compte tenu de larrive en service du programme Galileo pendant cette dcennie et de lexpansion attendue de ses utilisations en complment des systmes existants, lEurope doit continuer fournir un effort important sur la protection des signaux lectromagntiques et de lintgrit de linformation transmise. Lobjectif dune authentification garantie du signal doit tre poursuivi, notamment au regard de lutilisation future de ces techniques pour la mtrologie lgale.
Faire progresser les connaissances scientifiques
Les donnes dorigine spatiale prennent une place grandissante dans les sciences, quil sagisse des sciences de lunivers ou des sciences de la Terre. En particulier, dans ces dernires, une large fraction des activits est couple des questions socitales majeures pour lesquelles la vision globale, homogne et sur de longues priodes permise par lobservation spatiale apparat irremplaable. Plus rcemment, la
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physique fondamentale, les sciences de la vie dans lespace et les sciences de la matire en micropesanteur ont rejoint ces grands domaines thmatiques. Llargissement des sciences utilisatrices de lespace donne une importance 1 croissante linterdisciplinarit . On doit aussi noter que donnes spatiales et non spatiales (infrastructures sol, observations aroportes ou sous ballons) sont fortement complmentaires, tant pour les sciences de lunivers que pour les sciences de la Terre. Grce au bouleversement des concepts induit par les dcouvertes des missions spatiales, lastrophysique connat, depuis plus dune dcennie, un ge dor qui concerne notamment la cosmologie, la structuration de lunivers, la formation et lvolution de ses constituants, galaxies, toiles, plantes. Par ailleurs, quarante annes dexploration par des sondes interplantaires ont radicalement transform notre vision du systme solaire, en rvlant une diversit dobjets, de stades dvolution, de niveaux dactivit et une complexit dune richesse insouponne. Plus rcemment, la dcouverte des exoplantes a relanc la qute des origines de la vie dans lunivers.
2.1. Les grands dfis des sciences de lunivers2

Lexploration de lunivers embrasse un large ventail de questionnements scientifiques : comprhension des lois fondamentales de la physique et de lorigine de lunivers, naissance et volution des galaxies et des toiles, formation des systmes plantaires et origine de la vie, sans oublier lvolution de notre systme solaire. Les rsultats impressionnants obtenus en astrophysique et en cosmologie nauraient pas pu tre acquis uniquement par lutilisation de tlescopes au sol, mme de grandes dimensions. Laccs lespace est indispensable pour de nombreuses raisons. Tout dabord, une large gamme du spectre lectromagntique est inaccessible depuis le sol du fait de lopacit de latmosphre terrestre dans les domaines submillimtrique, infrarouge, ultraviolet, X et gamma : aussi bien lunivers trs froid (infrarouge lointain et submillimtrique) que lunivers violent (X et gamma) sont ainsi inaccessibles aux observatoires terrestres. Les observatoires spatiaux peuvent aussi observer en continu les astres et permettent le fonctionnement des dtecteurs basse temprature, avec un moindre niveau de bruit et dans de meilleures conditions de stabilit. Les sondes interplantaires permettent de sapprocher des objets du systme solaire pour ltude in situ de leur surface, de leur atmosphre et de leur interaction avec lhliosphre. Aprs la gnration des survols (tels Voyager vers les plantes gantes, ou Giotto et Vega vers la comte de Halley) est venu le temps de ltude distance de longue dure partir dorbiteurs ddis (tels que Cassini vers le systme de Saturne ou Mars Express ou Venus Express). Ltape suivante consiste explorer la surface et la subsurface avec des vhicules de descente au sol (comme Huygens la surface de Titan, les rovers Spirit et Opportunity sur Mars, et la future mission ExoMars). Le
(1) Acadmie des Sciences (2010), Les sciences spatiales - Adapter la recherche franaise aux enjeux de lEspace, rapport sur la science et la technologie n 30, ditions EDP Sciences, octobre. (2) tat des lieux en sciences de lunivers, rapport du CERES, Sminaire de prospective du CNES, Biarritz, 16-19 mars 2009.
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troisime volet de cette stratgie consistera en un retour dchantillons extraterrestres, en particulier en provenance de Mars. Ltude de lhliosphre et des relations Soleil-Terre et Soleil-plantes ncessite, elle aussi, une combinaison dobservations distance (comme SOHO et STEREO, et dans le futur Solar Orbiter avec une rsolution amliore) et de mesures in situ dans les zones de transition de la magntosphre terrestre (Cluster) et des magntosphres plantaires (Cassini, future mission EJSM, European Jupiter System Mission). Enfin, la Station spatiale internationale permet de raliser des expriences de physique fondamentale en saffranchissant de la pesanteur terrestre. Les nombreuses dcouvertes nouvelles ont modifi profondment notre vision de lunivers proche et lointain et du systme solaire, et ont soulev de nouveaux questionnements qui interpellent lhumanit toute entire. Pour la priode 2015-2025, la prospective conduite par la communaut scientifique europenne, dans le cadre du programme Cosmic Vision, a regroup les thmatiques autour de quatre grandes questions :

quelles sont les conditions de la formation plantaire et de lmergence de la vie ? quels sont les mcanismes luvre dans le systme solaire ? quelles sont les lois physiques fondamentales de lunivers ? comment lunivers est-il n, et quels en sont les constituants ?
Pour rpondre ces questions, le principe de trois missions de taille moyenne (M), ralises par lESA, et de missions L (pour large ) a t arrt. Cette dernire classe de mission devrait tre ralise en coopration internationale. Le choix de M1 et M2 doit avoir lieu en novembre 2011 parmi trois missions candidates qui devraient tre lances en 2017/2018 :

Euclid qui devrait tablir une carte de la distribution de la matire noire ; Plato, recherche dexoplantes ; Solar Orbiter, observation rapproche du Soleil.
Par ailleurs, en fvrier 2011, quatre projets ont t prslectionns pour la mission M3 qui devrait tre lance entre 2020 et 2022 :

EChO, qui mesurerait les caractristiques de latmosphre dexoplantes ; LOFT, qui tudierait les mouvements de la matire proximit des trous noirs et ltat de la matire lintrieur des toiles neutrons ; MarcoPolo-R qui consiste ramener sur Terre des chantillons dun astrode ; STE-QUEST, exprience de physique fondamentale qui doit mesurer leffet de la gravit sur la matire et le temps et tester le principe dquivalence au niveau atomique.
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La premire mission (L1) devrait tre lance en 2020. Il y a actuellement trois candidats :

EJSM, mission dtude des lunes de Jupiter ; LISA, observatoire dondes gravitationnelles utilisant la technique de linterfromtrie ; IXO, tlescope spatial dans le domaine des rayons X. Les programmes Horizon de lAgence spatiale europenne
Le programme Cosmic Vision davril 2004, de prospective scientifique pour la dcennie 2015-2025, a succd aux programmes Horizon 2000, de 1984, et Horizon 2000 Plus, de 1994, lorigine des missions lances entre 1990 et 2014. Ces derniers ont offert la communaut scientifique internationale une srie de missions la pointe de la technologie : ISO, mission dtudes des galaxies et des nurseries dtoiles ; la sonde GIOTTO la rencontre des comtes ; le satellite arpenteur HIPPARCOS ; Integral et XMM-Newton, deux observatoires fonctionnant respectivement dans le rayonnement gamma et dans le rayonnement X ; la sonde Huygens, qui a atterri sur Titan, la plus grande lune de Saturne ; Ulysses, Soho et Cluster, missions dtude du Soleil, de sa sphre dinfluence et des interactions Soleil-Terre ; la mission lunaire Smart-1 et les sondes dexploration plantaire Mars Express et Venus Express ; le chasseur de comte Rosetta ; HERSCHEL, mission dtude de la formation des toiles et des galaxies ; et enfin PLANCK, mission dtude des dbuts de lunivers travers lobservation du fond cosmologique.
Le programme des sciences de lunivers sinscrit dans le cadre des programmes obligatoires de lESA financs par les tats membres au prorata de leur PNB et qui constituent le socle des ressources de lAgence. Grce ce systme voulu ainsi ds la cration de lESA, les sciences de lunivers bnficient dun niveau de ressources assur sur de trs longues priodes. Cela permet une planification sur le long terme et la ralisation de missions ambitieuses, souvent en partenariat avec dautres agences : hier avec la NASA pour les missions SOHO et Cassini-Huygens et actuellement avec la Japan Aerospace Exploration Agency (JAXA) pour Bepi Colombo. La ralisation des instruments scientifiques est, en rgle gnrale, assure et finance par les agences spatiales et les instituts de recherche des tats membres. En complment, la communaut scientifique franaise, avec lappui technique et financier du Centre national dtudes spatiales (CNES), participe des missions :
proposes par dautres agences spatiales telles que MSL et GEMS avec les tatsUnis sur ltude de Mars, Phobos Grunt avec la Russie ou SVOM avec la Chine sur les sursauts gamma ; dinitiative nationale, mais toujours ralises en coopration avec dautres partenaires, tels les projets Corot (recherche dexoplantes), Taranis (tude des transferts dnergie intense entre atmosphre et ionosphre lors de dcharges orageuses) ou Microscope (test du principe dquivalence).
2.2. Sciences de la Terre, du climat et de lenvironnement

Lespace permet dapporter des contributions majeures et incontournables aux enjeux e cls du XXI sicle que sont le suivi et la protection de lenvironnement, ladaptation
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aux changements climatiques et la gestion des ressources naturelles. Lintrt de ces travaux dpasse le cadre de la seule connaissance : amliorer la comprhension du fonctionnement de la plante peut tre essentiel notre survie. Limage que nous en avons est dsormais celle dune machine globale, dont toutes les composantes interagissent de manire complexe, les effets de lactivit humaine occupant une part croissante dans ces mcanismes. Pour comprendre, puis modliser les volutions futures de lenvironnement, laborer les politiques publiques dadaptation (concernant lamnagement du territoire, le transport, la sant, etc.) et valuer leur impact, il faut la fois apprhender les comportements des divers milieux (ocan, atmosphre, surfaces continentales, glaces, etc.) et leurs interactions complexes, et disposer en permanence dinformations dcrivant leur tat. Il faut donc des capacits dobservation et de mesure (spatiales, in situ, aroportes, etc.), de modlisation et de prvision. Parmi les techniques dobservation et de mesure disponibles, le spatial reprsente un outil unique par sa capacit de couverture globale. La continuit des mesures est essentielle pour que les chercheurs disposent de sries temporelles homognes sur longues priodes, ce qui pose la question du financement prenne des infrastructures spatiales. En effet, les agences comme lESA ou le CNES ont pour vocation de dvelopper des outils innovants, quil sagisse de mesurer de nouvelles variables environnementales ou damliorer la prcision des mesures disponibles, le financement des outils rcurrents devant tre assur par les utilisateurs ou leurs reprsentants (ministres de lenvironnement, UE, Eumetsat). Loutil spatial doit tre complt par des outils de traitement et darchivage assurant aux utilisateurs un accs facile aux donnes pour alimenter la recherche et les services. Le programme dobservation de la Terre de lESA comporte une composante scientifique EOEP (Earth Observation Envelope Programme) consacre des missions de recherche et une composante Earth Watch destine faciliter laccs des utilisateurs aux donnes spatiales et au dveloppement des applications. Earth Watch inclut galement le dveloppement de missions de mtorologie oprationnelle ralises dans le cadre dune coopration avec Eumetsat telles que les sries de satellites Meteosat ou METOP, lESA tant matre douvrage de la composante spatiale de ces missions. En complment, lESA dveloppe pour le compte de lUnion europenne les missions Sentinelles, composante spatiale du programme GMES, dont lobjet est de collecter des donnes climatiques sur de longues priodes. Le domaine des sciences de la Terre ne relve pas du programme scientifique obligatoire et ne bnficie pas de sa stabilit. Ces programmes sont de nature optionnelle, chaque tat dcidant au cas par cas de son taux de contribution. De plus, les instruments sont en gnral raliss par lindustrie sous la matrise douvrage de lESA. La communaut scientifique a retenu deux axes majeurs pour les missions futures :
comprendre, exprimenter et modliser les processus qui rgissent le fonctionnement physique, chimique et biologique des enveloppes superficielles de la plante Terre : biosphre, substrat gologique (lithosphre), ocan et atmosphre, systme naturel coupl o matire, nergie et tres vivants interagissent les uns avec les autres ; comprendre, observer, modliser et attnuer la rponse des systmes toutes les chelles (globales, rgionales, locales) aux pressions humaines actuelles et
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passes exerces sur ces enveloppes et sur le fonctionnement des grands cycles biogochimiques qui sy droulent, en identifiant leurs temps caractristiques, ainsi que ladaptation des systmes humains ces volutions et leur gouvernance. Dans ce contexte :
deux missions, Earth Explorer 7 et 8, devraient tre slectionnes en 2012 pour un lancement dans la priode 2016-2017. Les missions candidates sont Biomass, CoreH20 (cycle de leau), Carbonsat (mesure des gaz effet de serre), Premier (physico-chimie de la haute troposphre et de la basse atmosphre) et Flex (tude de la photosynthse) ; pour le compte dEumetsat, une troisime gnration de satellites de mtorologie gostationnaire (MTG) devrait tre lance partir de 2017, de mme quune deuxime gnration de satellites polaires (post-EPS) prendra le relais des satellites METOP au-del de 2020 ; les trois premires missions Sentinelles GMES (S1 observation radar, S2 observation optique, S3 altimtrie) seront lances partir de 2013, suivies deux ans plus tard par des satellites rcurrents ncessaires pour assurer la continuit des donnes. Les Sentinelles S4 et S5 consacres la chimie de latmosphre seront embarques en passager bord des satellites MTG et post-EPS.
Les moyens spatiaux ont apport des capacits globales dobservation et de mesure de notre plante, ils sont devenus essentiels la connaissance du systme Terre et constituent parfois des composantes essentielles de systmes oprationnels. Ceux-ci occupent une place croissante dans lactivit conomique et les gouvernances nationales, europenne et mondiale (amnagement du territoire, agriculture, gestion des ressources, tldtection, mtorologie, climatologie, surveillance des territoires et suivi dalerte, etc.). Ces activits oprationnelles ne sont pas finalit scientifique mais les donnes acquises sont une source dinformation prcieuse pour les scientifiques. Remarquons que certains de ces systmes oprationnels ont une vocation duale et servent des objectifs de scurit et de dfense. Assurer la continuit des donnes est essentiel et la demande par les utilisateurs scientifiques et non scientifiques de missions rcurrentes ou quasi rcurrentes va saccrotre avec limportance accorde par la socit aux changements globaux.
2.3. Sciences de la vie dans lespace et sciences de la matire en micropesanteur

Cest la gravit qui a faonn pendant des millions dannes le monde animal et vgtal (systme cardiovasculaire, tissu osseux, systme nerveux central, expression des gnes et des altrations de la rponse et de la morphologie des cellules, etc.). Quinze jours de microgravit suffisent provoquer des altrations majeures du systme cardiovasculaire, du systme osseux, musculaire et nerveux, pour ne citer que les principaux. Cest ce que nous ont laiss entrevoir les expriences bord de la station Mir, de la navette ou de lISS (International Space Station). Des recherches en biologie et en physiologie humaine, animale et vgtale sont effectues lors des vols spatiaux, en science fondamentale (dveloppement, neurosciences, systme cardiovasculaire, muscle, os, radiobiologie, etc.), ou en
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prparation de lexploration habite du systme solaire (physiologie, slection, entranement et prparation des quipages). Par ailleurs, la pesanteur est au sol un facteur de mise en ordre de la matire, qui affecte fortement les phnomnes de transport de matire et de chaleur : par exemple, en labsence de pesanteur, le transport dans les phases fluides est essentiellement diffusif alors quau sol il est domin par les effets convectifs. Cela affecte notamment les transitions de phase lorsquune ou plusieurs phases fluides sont impliques ; des rsultats importants ont t obtenus par exemple dans ltude du comportement des fluides supercritiques. Ces recherches ouvrent des possibilits dapplication dans la gestion des fluides spatiaux, par exemple, la gestion des ergols dans les rservoirs ou la combustion des moteurs spatiaux. La station spatiale internationale qui sera opre au moins jusquen 2020, constitue le principal moyen dexprimentation de longue dure.
Participer lexploration du systme solaire et la qute de la vie dans lunivers
Au sens le plus large, lexploration spatiale est le prolongement de la prsence humaine de manire soit directe (par les missions habites) soit indirecte (par les missions automatiques) au-del de notre plante. Elle est cependant gnralement restreinte au systme solaire, qui sera pour trs longtemps le seul systme plantaire que lon peut envisager dtudier in situ, et plus particulirement les objets proches de la Terre : la Lune, les astrodes gocroiseurs, Mars et ses satellites. Les motivations et les enjeux des programmes dexploration sont multiples. Ils sont scientifiques et technologiques, bien sr. Pour autant, leur dimension politique ne doit pas tre nglige : au dbut de laventure spatiale ils ont t clairement un signe fort de pouvoir (lutte amricano-sovitique pour la conqute de la Lune ou lexploration de Vnus) qui permettait daffirmer son avance technologique. Ils tendent aujourdhui favoriser la coopration internationale, rapprocher les peuples travers un effort commun et dynamiser les socits (incitation des jeunes aux carrires techniques et scientifiques, notion de monde non clos). Dans tous les cas, leur retentissement sur lopinion publique est trs fort. Ils peuvent enfin contribuer la cration dune identit europenne positive dans le public. Cette conjonction, la fois qute scientifique et dmonstration de comptence, fait de lexploration lun des grands moteurs de lactivit spatiale.
3.1. Quelle destination ?

Une des questions scientifiques majeures qui sous-tendent lexploration est lmergence de la vie dans le systme solaire et dans les systmes plantaires. Pour tenter dy rpondre, la premire cible est videmment Mars, la seule plante du systme solaire, en dehors de la Terre, qui ait peut-tre prsent un moment de son histoire les conditions propres lapparition et au dveloppement de la vie. Mars a conserv les traces de toutes les tapes de son volution, depuis une jeunesse tumultueuse o les conditions permettaient la prsence stable deau liquide en surface, jusqu la priode actuelle, froide et sche.
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Cest aussi la seule plante o il semble possible denvoyer des hommes chance de quelques dcennies. Aprs la Lune, Mars est le corps cleste le plus proche de la 1 Terre , mme si, dans la configuration astronomique la plus favorable, il est plus de 2 145 fois plus loin que la Lune . Les dfis relever restent nombreux : contraintes fortes sur les fentres de lancement, dure du voyage (6 9 mois dans chaque sens dans le meilleur des cas), effets des radiations subies durant daussi longues croisires dans lespace, logistique ncessaire (air, eau, nourriture, etc..), sans parler de la ralisation du vaisseau spatial et de son lancement. Cest pourquoi, moyen terme (une ou deux dcennies), le programme dexploration de Mars ne peut tre que robotique, avec une premire mission de retour dchantillons (Mars Sample Return, MSR) comme tape importante. Il sagit, par un ensemble de missions automatiques et par la ralisation de MSR, de retracer lhistoire gologique, climatique et ventuellement biologique de Mars, et de caractriser lenvironnement martien. Bien entendu, dautres objets du systme solaire prsentent un intrt scientifique significatif, tels les petits corps du systme solaire, astrodes et comtes, qui sont en quelque sorte les vestiges de la formation du systme solaire, ou les plantes gantes (Jupiter et Saturne) et leurs satellites, dont ltude est ncessaire la comprhension de la formation du systme solaire, et o on pourrait aussi trouver quelque forme de vie. Au regard des grandes difficults que prsente un programme de missions habites vers Mars, mme si on peut esprer les surmonter, il parat raisonnable de le prparer par des tapes moins ambitieuses. Des missions robotiques vers Mars, pour mieux en apprhender lenvironnement, et des missions habites vers la Lune ou les astrodes, en guise dentranement, pourraient constituer des tapes utiles pour valider certaines technologies indispensables un futur programme dexploration habite de Mars. lhorizon 2030, deux axes majeurs possibles semblent ainsi se dessiner :
lexploration automatique de Mars et la ralisation dun programme de retour dchantillons martiens ; lexploration habite de la Lune et/ou des astrodes proches, ainsi que des 3 satellites naturels de Mars, Phobos et Deimos , prpare par des missions de reconnaissance robotiques.
En parallle seraient mises en uvre des missions robotiques vers dautres corps du systme solaire, notamment vers les plantes gantes et leurs satellites.
(1) Si on excepte Vnus, que sa proximit du Soleil rend impropre recevoir un vhicule habit. (2) 55,7 millions de kilomtres pour Mars contre 384 000 kilomtres pour la Lune. (3) Une mission humaine vers les satellites de Mars Phobos et Deimos exigerait moins dnergie quune mission datterrissage sur Mars et retour ou quun aller-retour Terre-Lune : lnergie ncessaire est proportionnelle au carr des vitesses de libration cumules, soit de 18 km/s pour Mars AR, 16 km/s pour la Lune AR, 15 km/s pour Phobos AR, comparer aux 12 km/s pour un satellite gostationnaire. Les difficults lies la longueur du voyage resteraient bien sr identiques ce quelles sont pour Mars, mais la masse lancer depuis la Terre serait divise par 3. En outre, de Phobos il serait possible de tlcommander des rovers ou deffectuer dautres oprations la surface de Mars en temps rel, ce qui est impossible depuis la Terre cause des dlais de transmission.
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3.2. Exploration et coopration

Compte tenu de son ampleur en termes de ressources humaines, de technologies et de budget, un programme ambitieux dexploration, comme celui de Mars, est hors de porte dun tat seul, quel quil soit. Il ne peut senvisager que comme une entreprise internationale, avec une coopration quilibre entre partenaires, sans exclusivit ni appropriation par lune ou lautre des nations1 , o chaque participant apporte ses propres capacits, ses atouts et ses objectifs. Ladoption, en 2007, par les principales agences spatiales mondiales dune dclaration commune qui souligne le besoin de 2 coordination tout en reconnaissant lautonomie de chaque pays et lactivit de groupes de travail comme lInternational Space Exploration Coordination Group 3 (ISECG) vont dans ce sens. Cette position a t raffirme lors du Conseil Espace du 25 novembre 2010 : Le
Conseil demande la Commission et lESA de crer, avec leurs partenaires internationaux, une plateforme de haut niveau leur permettant de procder un change de vues sur les objectifs et les stratgies de chacun, les scnarios et schmas de coopration possibles, complmentaire des enceintes techniques existantes.
Compte tenu des sommes ncessaires au dploiement des programmes dexploration spatiale, les partenaires qui prtendent un rle majeur et visible doivent avoir conscience quil sagit dun engagement de (trs) long terme, sur la base dun plan daction mrement rflchi, et que ces programmes ne rsisteraient pas aux effets dsastreux de dcisions politiques et budgtaires de type stop and go . Au cours des trente dernires annes, lEurope sest place, grce lESA, parmi les tout premiers acteurs de lexploration spatiale dans le monde. La comptence europenne est reconnue dans les missions dexploration scientifique du systme solaire. Dans le domaine des vols habits, lEurope sest illustre par plusieurs ralisations : une capsule de rentre exprimentale, lAtmospheric Reentry Demonstrator (ARD), qui a effectu une rentre atmosphrique de grande prcision (2,5 km du point prvu), aprs le lancement, par Ariane 503, dun cargo ravitailleur de la Station spatiale internationale, lATV, dont les deux premiers exemplaires, le Jules Verne et le Johannes Kepler, ont excut leur mission la perfection en 2008 et en 2011 ; le module Columbus attach la station, en exploitation depuis 2008. Depuis bientt trente ans, les astronautes europens sjournent bord des stations Saliout, Mir, Spacelab et maintenant de la Station spatiale internationale. Lexploration spatiale na pas, jusqu prsent, bnfici du levier communautaire. Le Conseil Espace de septembre 2008, confirm par celui de novembre 2010, a identifi plusieurs domaines dans lesquels lUnion europenne peut jouer un rle, aprs Galileo et GMES. Parmi eux figure lexploration. Si un programme dexploration du systme solaire par lhomme doit voir le jour, lUE sera incontournable. Elle seule
(1) Pour un programme mondial dexploration de la plante Mars , dclaration du prsident Nicolas Sarkozy le 11 fvrier 2008 Kourou. (2) Voir le document dorientation, Stratgie dexploration globale, adopt en mai 2007 par 14 agences spatiales mondiales, www.globalspaceexploration.org/c/document_library/get_file?uuid=119c14c46f68-49dd-94fa-af08ecb0c4f6&groupId=10812. (3) www.globalspaceexploration.org/.
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peut permettre lmergence dune ambition europenne clairement dfinie et partage sur ce sujet et donner ce programme une base politique solide.
3.3. Quelles priorits ?

Avec un budget six fois moindre que celui des tats-Unis, les activits europennes en matire dexploration doivent tre imprativement cibles. Le contenu du programme europen dexploration doit permettre lEurope de poursuivre ses priorits avec ses propres moyens, si daventure un de ses partenaires non europens changeait ses plans ou si la coopration ne rpondait pas ses attentes. LEurope dispose dun lment majeur, le lanceur Ariane 5, et dune comptence prouve dans les systmes damarrage automatique comme lATV, ainsi que dans les sondes dexploration scientifiques telles Mars Express ou Venus Express. Elle matrise aussi les technologies de rentre atmosphrique et de propulsion lectrique. Dans un programme dexploration spatiale en coopration internationale, lEurope doit viser des crneaux qui correspondent ses domaines dexcellence scientifique et technologique. On peut penser, par exemple, des dispositifs robotiques et/ou tloprs, des systmes de support vie et de recyclage (dchets, air, eau), des vhicules interplantaires de transport de fret, des modules dhabitation, des landers et des rovers plantaires automatiques, des dispositifs de production et de stockage dnergie. Elle devra toutefois trouver le bon quilibre entre complmentarit et redondance avec ses partenaires dans la coopration internationale. Techniquement et financirement, lEurope pourrait parfaitement acqurir une capacit autonome de vols habits. Cela exigerait toutefois une augmentation considrable du budget spatial civil avec, au minimum, un doublement des budgets consacrs annuellement lexploration robotique et humaine. Un financement significatif de cet effort par lUnion europenne serait difficile justifier par les retombes dun tel programme pour la socit, mme si les dveloppements technologiques associs (sources de puissance, quipements peu consommateurs dnergie, systmes de recyclage, robotique et interaction homme-robot, tloprations, etc.) sont susceptibles dutilisations non spatiales videntes. En outre, moins daugmenter les budgets spatiaux europens, les sommes affectes aux vols habits le seraient ncessairement au dtriment dautres applications spatiales. court terme, lEurope devra donc consacrer ses ressources la reconnaissance automatique de Mars et la ralisation de Mars Sample Return qui, en raison de son cot, ne peut tre que le fruit dune coopration mondiale et ncessite dimaginer une gouvernance qui ne peut sappuyer sur aucun prcdent, compte tenu de son envergure exceptionnelle.
3.4. Lutilisation de la Station spatiale internationale

Les partenaires de la Station spatiale internationale, lISS, devraient poursuivre son utilisation jusquen 2020. Au-del, tant que linfrastructure restera oprationnelle, il est 1 peu vraisemblable quelle soit rapidement dmantele . Le maintien de son
(1) Le dmantlement et la dsorbitation de la station nauront rien dais et leurs cots nont pas t provisionns. En particulier il sera ncessaire den propulser les diverses parties laide de vhicules comme lATV.
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exploitation demande de prvoir de nouveaux dveloppements qui, en particulier, devaient prparer laprs-ISS, cest--dire qui visent des destinations au-del de lorbite basse, mme si ces futures missions peuvent impliquer la ralisation doprations en orbite basse avant la phase de transfert interplantaire. La rflexion sur la participation europenne un futur programme international habit au-del de lorbite basse ncessite didentifier, ds aujourdhui, les tapes indispensables et de valider les technologies ncessaires. Une exploitation adapte de lISS, en privilgiant les vols de longue dure des astronautes europens, peut constituer un lment de prparation dans le cadre dun programme dexploration habite. Lutilisation scientifique de lISS doit tre oriente en priorit vers la mdecine spatiale (prparation des vols humains de longue dure au-del de lorbite basse), lexobiologie pour ce qui concerne les sciences de la vie et la physique des fluides en micropesanteur (recherche de base et applications la gestion des fluides spatiaux) en ce qui concerne les sciences de la matire. LISS devrait aussi servir pour des dmonstrations de systmes ou de technologies visant lexploration humaine au-del de lorbite basse. LISS est dj le banc dessai, voulu comme tel, dune coopration internationale de grande envergure, dont limportance a t souligne pour tout programme majeur dexploration, mais dans une nouvelle forme de gouvernance.
3.5. Quelles technologies et quel impact industriel ?

La ralisation dun programme dexploration suppose la matrise de nombreuses techniques et technologies telles que les technologies EDLS (Entry, Descent and Landing System), y compris la rentre pilote, larofreinage et larocapture, les techniques de rendez-vous en orbite, les Planetary Ascent Vehicles (PAV), la production et le stockage dnergie (y compris nuclaire), le support vie, les technologies de recyclage des dchets, de lair, de leau, la propulsion (voir cidessous). Aprs avoir tabli une cartographie de ses comptences et spcificits, lEurope devra se doter dun programme de R & D la mesure de ses ambitions, incluant des dmonstrations technologiques en vol. Une mission automatique de retour dchantillons constituerait une tape technologique importante de lexploration de Mars. Mars Sample Return pourrait tre prcde de dmonstrateurs permettant de valider les phases critiques de la mission, le PAV, le rendez-vous et la capture en orbite, et la capsule de rentre grande vitesse. La question de la propulsion est particulirement importante. Il faut souligner que la problmatique daccs lespace est trs diffrente selon quon se limite lorbite basse ou quon vise des missions au-del de lorbite basse. Pour chapper lattraction terrestre, les moyens de propulsion conventionnels (chimiques), de taille et performance bien reprsentes sur Ariane 5, resteront probablement irremplaables, de mme que pour se mettre en orbite autour dune autre plante ou quitter sa surface. En revanche, les phases de croisire interplantaire, aujourdhui essentiellement balistiques, pourraient utiliser des dispositifs pousse continue lectrique ( source dnergie solaire ou nuclaire) afin de raccourcir la dure des transits et de
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saffranchir dans une large mesure des contraintes lies aux crneaux de lancement interplantaires. Quelle soit habite ou robotique, lexploration est une ralit tangible pour lindustrie spatiale. Elle est porteuse de dveloppement de comptences, dinnovation, de nouvelles technologies aux multiples retombes socioconomiques (gestion des cosystmes eau, dchets, etc. , tlchirurgie, miniaturisation, etc.), gnratrice demplois trs qualifis et elle constitue une remarquable cole de gestion de grands projets.
3.6. Les tapes possibles dun programme international dexploration

La feuille de route dun programme international dexploration pourrait tre la suivante : Phase 1 (2010-2020) : de lexploitation de lISS lexploration spatiale

poursuite de lexploitation de lISS ; ExoMars 2016 et 2018 ; R & D (prparation de la phase 2).
Phase 2 (2020-2030) : au-del de lISS vers la Lune et Mars

poursuite de lexploitation de lISS vers des objectifs de la phase 3 ; exploration robotique de Mars, de la Lune, et des astrodes ; retour dchantillons martiens (Mars Sample Return) ; vols habits au-del de lorbite basse (Lune, astrodes ?) ; R & D (prparation de la phase 3).
Phase 3 (aprs 2030) : au-del de la Lune et de Mars

missions robotiques hautement sophistiques vers lespace lointain ; missions humaines vers Mars.
Contribuer la dfense et la scurit europennes
Lespace extra-atmosphrique est devenu un milieu aussi vital pour lactivit conomique mondiale et la scurit internationale que les milieux maritime, arien ou terrestre. Attribut de puissance, outil au service de la souverainet, les capacits spatiales contribuent affirmer le poids politique de lEurope et de la France sur la scne internationale.
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4.1. Laffirmation de grands principes

Une autonomie capacitaire suffisante au bnfice des oprations
LEspace est devenu un lment essentiel pour les oprations militaires. Il est pass dune fonction principalement stratgique celle de multiplicateur defficacit au profit des forces. Offrant des perspectives encore insouponnes il y a encore cinquante ans (que lon songe aux services issus des technologies de navigation par satellite ou dobservation mtorologique), lEspace est aujourdhui omniprsent dans les oprations militaires : il permet nos armes, grce une meilleure intgration dans la conception densemble et la conduite de la manuvre, de bnficier dune supriorit non seulement stratgique mais aussi oprative et tactique, garante de lefficacit et de la protection des combattants. cet effet, le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008 a identifi un noyau dur des capacits spatiales dont la France a lambition de se doter moyen terme. Plus gnralement, les principaux axes de dveloppement capacitaires que la dfense envisage moyen terme concernent :
lobservation optique : lobservation permanente depuis lorbite gostationnaire et lobservation multi-spectrale, en complment de lobservation optique haute rsolution et trs haute rsolution ; lobservation radar : lutilisation de bandes de frquences permettant une meilleure pntration des couverts vgtaux ; linterception de signaux lectromagntiques : lamlioration des performances de dtection, de caractrisation technique et de dlai daccs linformation prenant en compte lvolution des systmes cibles (radars et moyens de tlcommunications) ; les tlcommunications : le recours des liaisons optiques entre satellites ou entre satellites et aronefs ; lalerte avance : les dveloppements technologiques qui sont conduits visent la mise en service dun systme oprationnel lhorizon 2020 ; la surveillance de lespace : ce thme stratgique doit faire lobjet dune attention particulire eu gard la prolifration des dbris mais aussi des menaces.
Assurer la libert daccs et la libert dutilisation de lespace

Pour la Dfense, et de manire gnrale pour nos socits modernes, lEspace introduit des dpendances et donc des vulnrabilits. Ces vulnrabilits sont lies la nature mme de lespace qui est un milieu hostile, soumis des menaces naturelles (mtorologie spatiale, tempratures extrmes), dorigine humaine (multiplication des dbris) autant quintentionnelles (militarisation/ arsenalisation). Les moyens spatiaux sont dautant plus vulnrables que leur positionnement est prvisible, lorbitographie tant prdictible. Lespace est par ailleurs un environnement de plus en plus complexe par la varit et le nombre croissant dacteurs, par la banalisation des services toujours plus
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performants qui taient autrefois rservs un usage gouvernemental pour un nombre rduit de nations. Il faut donc garantir la libert daction dans lespace et la rsilience des fonctions assures par les moyens spatiaux, tout en limitant le niveau de dpendance et donc de vulnrabilit. Le tout Espace serait une erreur. Il faut galement tre capable dvaluer la menace pour alerter, agir et protger nos capacits spatiales. La surveillance de lespace devient donc un enjeu majeur. Cest une capacit quil est ncessaire de dvelopper au niveau national comme au niveau europen pour faire face aux menaces et aux problmatiques de gestion de lespace dans les annes venir. En outre, il faut garantir la matrise de la prolifration des technologies et des donnes sensibles, qui est un lment essentiel de notre scurit nationale. Enfin, la libre disposition des capacits spatiales requises pour le niveau dautonomie recherch suppose un accs autonome lespace pour la France et lEurope. Celui-ci implique la poursuite dune politique europenne volontariste pour assurer la prennit de la filire industrielle sur laquelle reposent les capacits de lancement.
LEspace, un outil au service de la souverainet nationale

Dote dun sige permanent au Conseil de scurit des Nations unies, la France, puissance conomique et militaire de premier plan, doit disposer dun niveau suffisant dautonomie et de souverainet nationale. Cette capacit de ltat se dterminer par sa propre volont sexprime diffrents niveaux. Il sagit dabord de prserver une autonomie dapprciation de situation, et donc une autonomie de dcision. LEspace y contribue une chelle plantaire grce aux moyens satellitaires dobservation, dcoute lectromagntique et dalerte avance. Il sagit galement de disposer dune autonomie daction. Sans elle, lautonomie de dcision naurait de sens que dans la capacit dcider de ne pas agir. L encore, les moyens spatiaux dobservation, de tlcommunication et de navigation-localisation sont indispensables.
4.2. La coopration : une approche pragmatique et sous certaines conditions

Dans le contexte de crise conomique que connat lEurope aujourdhui, aucun tat nest en mesure de se doter seul des moyens spatiaux ncessaires pour couvrir lensemble de ses besoins. Lapproche doit donc tre pragmatique, fonde sur la recherche dun niveau suffisant dautonomie, sans forcment chercher disposer de tous les moyens. La coopration doit tre recherche pour obtenir ou prenniser des capacits inaccessibles au niveau national pour des raisons budgtaires, industrielles ou technologiques. La surveillance de lespace pourrait en fournir une bonne illustration : les capacits existantes et les comptences acquises par la France et lAllemagne doivent tre dveloppes de manire servir de fondement un systme fiable de surveillance au bnfice de lEurope. Cette dmarche pragmatique et raisonne
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suppose toutefois la prise en compte de quelques rgles, condition sine qua non de toute forme de coopration.
Une coopration quilibre

Toute coopration doit reposer sur des principes dquilibre, defficience et de rsilience des moyens (ou de leur possible redondance). Il sagit bien avant tout de satisfaire un objectif capacitaire. Il faut donc garantir un juste quilibre entre le bnfice attendu et linvestissement consenti, en particulier financier. Cette approche suppose une acceptation de la perte partielle de souverainet sur les moyens acquis ou mis en uvre en coopration. Cette perte consentie doit toutefois tre value laune des objectifs fondamentaux de souverainet nationale que soustendent les principes dautonomie voqus prcdemment. Le deuxime quilibre assurer est donc celui entre la perte partielle de souverainet et le gain escompt.
Une gouvernance du spatial adapte aux enjeux de scurit

Dans toute coopration, la ncessaire convergence des besoins et des calendriers se heurte souvent aux intrts nationaux. Tensions et divergences ne peuvent se rgler que par le compromis. La parfaite et claire dfinition de la gouvernance des programmes, des changes ou des moyens, est alors un lment essentiel dune approche qui se doit dtre avant tout pragmatique. Parmi les enjeux de gouvernance des programmes spatiaux, la matrise de la scurit tient une place centrale pour les applications de dfense. De mme que la coopration ne peut se faire au dtriment dun quilibre financier, elle ne peut pas non plus se dvelopper au dtriment de la matrise de la scurit dont le Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) est le garant au niveau national. Au-del de lintgrit des donnes et de la scurit des systmes spatiaux, la dfinition claire dune politique des donnes sensibles est un pralable indispensable la mise en uvre de toute coopration. Enfin, pour tre efficace, cette gouvernance des systmes spatiaux doit non seulement tre adapte au temps de paix mais galement au temps de crise ou de guerre, afin de satisfaire au mieux les besoins nationaux accrus dans de telles circonstances.
Une capacit nationale suffisante

Pour participer une coopration, il faut apporter des capacits nationales et donc disposer dun niveau minimal. Ces capacits sont ncessaires pour asseoir notre crdibilit face aux partenaires potentiels et ventuellement garder une position de leader dans une coopration. Ce positionnement est indispensable pour pouvoir intervenir sur les choix, notamment en matire de gouvernance.
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Cela implique de maintenir un investissement national suffisant sur la capacit dvelopper et produire des moyens spatiaux, de manire prenniser les savoir-faire acquis au prix defforts longs et coteux qui ont permis de positionner aujourdhui la France comme une nation leader dans le domaine spatial en Europe et dans le monde. Dans cet esprit, il convient de ne pas se leurrer sur les contraintes du modle conomique dune industrie dont la capacit dinvestissement ne repose que trs partiellement sur des ressources issues dune logique de march. De plus, dans un contexte de rarfaction des capacits de financement institutionnelles, il importe de veiller ne pas favoriser la dispersion des investissements et la fragmentation du tissu industriel europen. En outre, lquilibre conomique et la viabilit de ce tissu industriel reposent pour une part non ngligeable sur les marchs lexport. En ce sens, un quilibre entre niveau dexportation et contrle de la prolifration technologique devra tre recherch.
Sappuyer sur des cooprations internationales
Depuis le dbut, les capacits spatiales europennes font lobjet dune coopration voulue et privilgie. Cette orientation reste une priorit et doit continuer, lavenir, fournir un cadre structurant, la fois sur le plan de la cohrence interne et sur celui de la lgitimit internationale. Une des difficults de la coopration europenne tient la diversit des cadres juridiques dans lesquels elle sinscrit et la ncessit de les mettre en cohrence. L encore, le rappel des responsabilits imbriques dans le triangle UE-ESA-tats membres doit servir de guide une rflexion sur loptimisation des cadres actuels. LAgence spatiale europenne dtient une exprience unique hrite de sa propre gestation et de la place privilgie quelle a toujours accorde aux partenariats internationaux. Aprs avoir connu une priode dadaptation lie louverture de lEurope lEst, le processus a repris avec des formes nouvelles dassociation et dintgration qui tmoignent de lefficacit du cadre institutionnel. La convergence entre les tats membres de lESA et ceux de lUE se confirme, ce qui simplifie encore les relations entre les deux instances. La coopration intra-europenne tant maintenant une affaire rgle, les relations internationales deviennent dsormais llment cl de la position future de lEurope spatiale sur la scne internationale. Lapproche europenne est la fois favorise et handicape par son dficit de rfrence unique en matire de politique trangre. Dans le domaine spatial comme dans dautres, les tats membres restent souverains ds lors quil est question de cooprations. Les visites officielles et les accords-cadres, qui jouent un rle essentiel dans la promotion de partenariats et les technologies spatiales, sont naturellement appels sinscrire dans cette problmatique. Les choses sont plus complexes pour une agence dont laction sur la scne internationale dpend dun conseil spcifique de reprsentants nationaux, voire de conseils interministriels. La rationalit des cooprations envisages par lESA tient dabord la cohrence des dmarches scientifiques et technologiques. Elle peut tre le fruit de propositions manant des partenaires trangers potentiels et avalises par les instances comptentes selon la rgle de la majorit. La dmarche sinscrit alors dans des relations dagence agence,
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chacune tant habilite discuter du contenu technique des projets mais rarement lendosser politiquement de sa propre autorit. Ce niveau de coopration reste incontournable et il faut y voir la raison profonde de la cration de quelques agences 1 spatiales hors toute logique institutionnelle nationale. La CNSA est un parfait exemple de cette ncessit impose par le plus clair pragmatisme. Lobjectif est tout aussi facile identifier : la mise en place de programmes concrets essentiellement dans le domaine de la science, des vols habits et de lexploration. La mention des comptences spatiales de lUnion europenne, telle quelle apparat dans le Trait de Lisbonne, fait cho ces proccupations de longue date concernant les autres volets possibles dune coopration spatiale internationale plus large. Il sagit, en effet, de profiter de la personnalit politique de lUE pour lui permettre de traiter dgal gal avec les grandes puissances spatiales nationales sur des registres parfois diffrents. Ceux-ci peuvent tre regroups en quelques thmes : les ngociations internationales forte dimension politique comme le code de bonne conduite, les accords de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) pour les applications dimension commerciale effective, telles que les tlcommunications, les conventions sur le changement climatique, etc. On le voit, la vocation de lUE sinscrit dabord dans llaboration de rgles globales et de propositions alternatives lorsque la situation lexige. La recherche de multilatralisme qui caractrise lorientation europenne fondamentale en matire de politique extrieure peut alors pleinement sexprimer. Bien des activits spatiales en cours de dfinition sont appeles sinscrire dans ce cadre. On peut citer la SSA, la recherche de moyens de vrification de traits potentiels comme le renouvellement du Protocole de Kyoto, la responsabilit dune gouvernance globale pour des programmes dexploration aux partenariats gomtrie variable. Pour rpondre pleinement ces attentes, un certain nombre de critres doivent tre satisfaits. Il sagit dabord de dgager un consensus suffisant sur les objectifs poursuivis titre communautaire mais en prenant en compte les logiques nationales qui pourraient interfrer. Il convient aussi de construire sur des comptences internes aux tats dj rompus aux ngociations sur des sujets sensibles qui peuvent toucher des questions de scurit du fait de transferts de technologies ou damlioration significative du niveau de comptence. Enfin, il faut envisager limplication ventuelle de lUE dans llaboration de rgles de cooprations industrielles, en termes de garanties financires et de contrle de transfert de technologies, qui sont encore lapanage des tats alors mme quune industrie europenne a t btie. Au titre dutilisateur, lUE a dj la pratique dune politique industrielle spatiale mais celle-ci comporte bien dautres dimensions, telles que la prfrence europenne, le soutien la commercialisation sur le march extrieur, etc., sur lesquelles elle doit se dterminer au plus vite. Tous ces aspects conduisent sinterroger sur le rle particulier quil convient de confier lUnion europenne et sur les ponts quil faut tablir entre les promoteurs et concepteurs techniques de programmes et linterface politique/utilisateur qui caractrise lUE. La ncessit de dpasser les instances spcialises est dj reconnue. Des programmes comme Galileo ont montr le risque quil y avait ngliger cette dimension globale. Certes, la poursuite de la construction europenne et
(1) China National Space Administration.
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lefficacit croissante du Conseil pourraient contribuer mieux structurer le cadre global des actions en coopration internationale. Il demeure que les niveaux interagences et de souverainet ne peuvent pas tre ngligs ds lors quils tiennent une place relle dans les processus administratifs des pays partenaires. Il faut donc envisager diffrentes options politiques et programmatiques qui soient mme de les satisfaire et de recueillir un consensus.
Garantir lautonomie de laccs lespace
6.1. Une autonomie politique qui passe par la comptitivit de la filire europenne de lanceurs
Selon les termes dun rapport rcent , la politique dun accs autonome lespace conditionne la capacit disposer dquipements spatiaux performants qui prsentent aujourdhui un service dintrt gnral . Les applications telles que lobservation de la Terre, les tlcommunications, le positionnement et la localisation ; celles relatives la scurit et la dfense de lEurope ou lamlioration des connaissances du systme solaire dfinissent directement le besoin daccs lespace. Tous ces besoins plaident pour le maintien dune capacit europenne de 2 lancement autonome, souple et comptitive . Leur satisfaction suppose lapprobation politique haut niveau dune stratgie long terme, visant garantir lexistence en Europe des moyens de lancement correspondants.
1
6.2. Le besoin dune famille de lanceurs fiables et adaptatifs

De faon gnrale, les satellites institutionnels europens sont de masses plutt faibles et lancs sur des orbites basses peu nergtiques. Les satellites commerciaux sont au contraire de masses leves beaucoup de satellites de tlcommunication font 6 tonnes, parfois 8 tonnes, au lancement et sont placs sur des orbites gostationnaires qui requirent beaucoup dnergie. Le lanceur Ariane daujourdhui est clairement optimis pour les satellites commerciaux gostationnaires. Ladaptation au march institutionnel a conduit lEurope dvelopper dune part le lanceur Vega (1,5 tonne en orbite basse polaire) et, dautre part, accueillir au CSG le lanceur russe 3 Soyouz (9 tonnes en orbite basse et 4 tonnes environ en orbite de transfert gostationnaire). moyen terme, la mise au point dune vritable famille de lanceurs fabriqus en Europe peut tre envisage pour rpondre plus efficacement aux besoins institutionnels et commerciaux. Ces volutions devant conduire un lanceur adapt lhorizon 2025-2030, une grande progressivit est de mise pour viter tout -coup de financement. La famille europenne de lanceurs devra galement utiliser le minimum de modules pour minimiser les cots de dveloppement. La dfinition de cette famille pourra sappuyer sur les considrations suivantes :
(1) Bigot B., dEscatha Y. et Collet-Billon L. (2009), Lenjeu dune politique europenne de lanceurs. Assurer durablement lEurope un accs autonome lEspace, rapport au Premier ministre, mai. (2) Acadmie de lAir et de lEspace (2010), Une stratgie long terme pour les lanceurs spatiaux europens, Dossier n 34. (3) Soyouz restant totalement fabriqu en Russie, la partie haute de Vega tant elle aussi construite en Russie et en Ukraine.
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Acqurir la flexibilit demploi dun moteur cryognique rallumable

La premire tape (2016) est la ralisation dun tage suprieur dAriane 5 plus performant que celui actuellement utilis et qui soit capable de rallumage. Ce lanceur appel Ariane 5 ME est ltude et sa ralisation doit tre maintenant dcide.
Prendre appui sur des techniques prouves et modernises

Une deuxime tape implique la construction dune famille de lanceurs permettant de rpondre tous les besoins, institutionnels, europens et commerciaux dans le monde entier. Ltage suprieur dAriane 5 ME doit constituer un module de base de cette famille, les dveloppements dj raliss sur Ariane et Vega se prsentant comme les bases de modules complmentaires dvelopper ou modifier pour crer cette famille de lanceurs europens. Cette optimisation des capacits de lancements conditionne une partie du maintien dune filire lanceurs stable et performante en Europe. La volont des tats membres de lUnion europenne et de lAgence spatiale europenne est essentielle pour apporter un soutien une activit dont le march institutionnel est insuffisant pour en maintenir la viabilit.
6.3. Les limites du tout commercial

Au-del dune analyse fine des quilibres qui dcideront de la rpartition des charges, il convient de coupler la rflexion sur lavenir de la filire lanceurs avec une rflexion plus large sur les grands secteurs spatiaux dinvestissements publics qui seuls pourront garantir sa viabilit moyen et long terme. Deux considrations exigent lattention des pouvoirs publics europens.
Limportance de complter lapport commercial par une vritable prfrence europenne pour garantir un nombre de tirs minimum et permettre ainsi le maintien de la filire en condition oprationnelle
Au moment o lUnion europenne se voit attribuer un rle dans la conduite de la stratgie spatiale, lautonomie europenne daccs lespace exige des tats un soutien constant et important. La filire de lanceurs europens ne peut tre soutenue par le seul march commercial. En dpit des prouesses ralises par lensemble des acteurs europens de la filire lanceurs, il faut prvoir une fragilisation croissante de celle-ci compte tenu dune intensification de la concurrence dans les dcennies venir. Jusqu aujourdhui, le mrite essentiel de cette partie commerciale de lactivit a t de garantir un seuil de six vols annuels indispensables au maintien de la filire en condition oprationnelle et de diminuer considrablement les cots pour la puissance publique de laccs autonome lespace en en partageant au moins partiellement les frais fixes. Les bnfices conomiques ventuels retirs de cette activit renforcent videmment lintrt de tels vols mais ne les justifient pas eux seuls. Il faut cependant prvoir qu lhorizon de la dcennie, ce seuil de six vols annuels ne puisse plus tre garanti par les seules activits commerciales dArianespace. Cette situation impose donc de rflchir un redploiement des missions spatiales institutionnelles europennes (et celle des tats membres de lUE et de lESA) sur la filire Ariane pour garantir sa survie, et donc la souverainet de lEurope dans le domaine du lancement.
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LEurope se conformerait ainsi aux pratiques des principaux pays lanceurs que sont la Chine, les tats-Unis et la Russie.
Limportance de mettre lEurope en capacit de sadapter aux volutions programmatiques moyen terme
lhorizon 2025-2030, un lanceur europen ou une famille de lanceurs de nouvelle gnration (New Generation Launcher ou NGL) devrait voir le jour. Les incertitudes sur le cadre demploi de ces lanceurs lhorizon 2030 doivent inciter garder ouvertes les diffrentes pistes technologiques envisages. Les activits correspondantes de recherche et dmonstration en propulsion et lanceurs sont engages dans le cadre du Future Launcher Preparatory Program (FLPP) de lESA et du Plan dinvestissement davenir franais. LEurope doit conserver la flexibilit ncessaire la satisfaction de diffrentes options programmatiques, ce qui passe par la mise en place dune vritable politique europenne du lancement spatial impliquant lUE, lAgence spatiale europenne et les tats membres.
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Scnarios et perspectives financires

1 Scnarios et volutions possibles dans les prochaines dcennies
Au terme du parcours jalonn par les chapitres prcdents, nous pouvons esquisser trois scnarios un scnario de rgression, un scnario volontariste et un scnario mdian pour dgager, sous diffrentes hypothses, les perspectives de lEurope spatiale dans vingt ans et pour en dduire les grandes lignes dune politique europenne en la matire.
1.1. Le scnario de rgression

Dans ce scnario, lEurope se rvle incapable dinstaurer une gouvernance efficace pour mettre en uvre une politique spatiale quelle a, au demeurant, du mal articuler. Elle narrive pas dfinir de politique industrielle spatiale et choue prserver le modle europen fond sur une complmentarit entre commandes publiques dune part, et succs sur les marchs commerciaux et lexportation pour assurer le plan de charge de son industrie dautre part. Elle a perdu sa position de leader mondial dans le domaine des satellites de tlcommunication et dans celui des services dimagerie spatiale. Cette situation a t aggrave par son incapacit imposer la prfrence europenne en matire de lanceurs et la rciprocit en matire daccs aux marchs pour les infrastructures et les services satellitaires. loccasion de nouveaux programmes, lEurope ne tire pas les leons des expriences de Galileo et de GMES. Qui plus est, les services attendus de GMES ne sont pas au rendez-vous et les perspectives de crations demplois lis aux services aval sont drastiquement revues la baisse. Plus gnralement, les activits spatiales ne sont plus cratrices demplois. LEurope de la dfense est en lthargie et na, en tout cas, rien produit dans le domaine spatial. Il ny a plus aucune avance en matire de mise en commun des moyens spatiaux aux fins de dfense et de scurit. Du coup, les tats membres se replient sur eux-mmes, notamment les plus grands. Ils nont gure dautre choix que de squiper en matriels dorigine amricaine et de travailler sur un mode plug and play avec les tats-Unis, perdant ainsi une part de leur autonomie de fonctionnement et de dcision. La France tente de maintenir une politique active dautonomie stratgique pour lEurope en matire daccs lespace et de technologies critiques, tout en couvrant le champ le plus large possible des applications spatiales. Elle est toutefois rapidement limite dans ses ambitions par les contraintes budgtaires. Elle na plus les moyens de prserver un noyau dur de positions stratgiques dans chacun des cinq grands domaines dapplication, o ses comptences srodent : (1) lanceurs, (2) tlcommunications, (3) observation de la Terre, (4) sciences spatiales, programme mondial dexploration, (5) dfense et scurit. Les industriels, dont les effectifs et le
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chiffre daffaires ont t quasiment diviss par deux, se replient sur une posture darsenal. Ils ninnovent plus gure et attendent les marchs institutionnels du CNES et de lESA. Cette dernire continue mener un programme scientifique de bon niveau mais ptit du manque gnral denthousiasme en Europe lgard de lEspace. Limage de lEurope dans le monde en tant que partenaire crdible dans les domaines de la science, de lexploration, voire de la mtorologie spatiale, sen trouve fortement corne. Les tats-Unis et la Chine, devenue la deuxime puissance spatiale, ne marquent pas dapptence pour des cooprations avec des partenaires europens qui leur apportent dsormais si peu. Ils leur laissent une place minime dans le programme dexploration de Mars quils btissent conjointement. Quant aux puissances spatiales mergentes, celles qui sont frquentables se tournent de prfrence vers les deux grands. Seuls quelques tats voyous (rogue states) cherchent encore approcher les Europens pour glaner des miettes de leur brillant pass.
1.2. Le scnario volontariste

LEurope sest saisie bras le corps des questions spatiales. Le Conseil des ministres et la Commission ont intelligemment uvr ensemble la dfinition dune politique spatiale europenne ambitieuse. Grce un intrt nouveau des mdias devenus plus sensibles aux enjeux de lEspace, ils bnficient du soutien de lopinion publique europenne, relaye par le Parlement. Cette politique, qui vise lautonomie de lEurope, tout en utilisant loutil spatial comme lment de mise en uvre des politiques de lUnion europenne, comme facteur de croissance et comme moteur de cration demplois et dinnovation, se fonde sur un programme, sur un budget, sur une politique industrielle et sur une gouvernance en pleine application du Trait de Lisbonne. Les tats membres, la Commission, lESA et des agences spcialises se partagent, de faon optimale, les rles de matre douvrage, de matre duvre et doprateur. Lindustrie spatiale europenne a su se rationaliser et dvelopper un tissu significatif de PME dans le domaine des services spatiaux. La prfrence europenne est mise en uvre, notamment en matire de lancements. Lindustrie europenne a ainsi pu rester le premier exportateur mondial dinfrastructures spatiales et de services spatiaux, contribuant de ce fait lquilibre de la balance commerciale de lUE. Aprs un dmarrage difficile, Galileo et GMES apportent les bnfices attendus la fois en matire de services et de croissance conomique. LUnion europenne devient la rfrence mondiale en matire dapplication des techniques spatiales au dveloppement durable (cycle du carbone, cycle de leau, etc.). Elle conforte ainsi son rle et son influence sur la scne mondiale dans la ngociation des traits et dans la mise en uvre des dcisions oprationnelles dans ces domaines. Par l mme, elle cre une nouvelle source dactivits pour son tissu industriel. La mise en commun entre tats membres de moyens spatiaux militaires devient ralit. Elle leur permet de raliser des conomies substantielles, sans pour autant remettre en cause lautonomie stratgique de chacun. LUnion europenne joue galement un rle actif dans la gestion des crises travers le monde. Avec lappui de lAgence europenne de dfense (AED), elle met en place un systme de surveillance de lespace dans les annes 2020. Les tats membres de lUnion, Allemagne et France en tte, jouent fond la carte de la coopration europenne qui leur permet de mutualiser un certain nombre
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dinfrastructures spatiales, pour mieux se concentrer sur la satisfaction de projets nationaux, scientifiques ou militaires quils apportent lEurope de faon complmentaire dans le cadre de sa nouvelle gouvernance spatiale. Ils sont aids en cela par le fait que lEspace tant dsormais une priorit affiche par lEurope, il souffre moins que dautres domaines dventuelles restrictions budgtaires. Limpulsion donne aux activits spatiales, notamment au march aval des applications et des services valeur ajoute, grce une demande publique organise par les tats membres pour contribuer la mise en uvre de leurs politiques publiques permet aux industriels de connatre un regain dactivit. Ils ont ainsi accru de faon significative leur effort dinnovation et crent des emplois hautement qualifis. LESA bnficie galement de ce contexte favorable. Elle connat plusieurs beaux succs dans le cadre de son programme scientifique. Elle mne aussi un nombre important de programmes facultatifs qui bnficient de financements communautaires et auxquels peuvent participer la plupart des pays de lUnion europenne. Les tats-Unis sollicitent rgulirement lEurope pour participer des programmes en coopration. Au terme de ngociations laborieuses, elle obtient mme dtre associe au pilotage du programme dexploration de Mars quasi-galit de droits avec les tats-Unis, la Chine ntant quun contributeur parmi dautres. Quant aux puissances spatiales mergentes, elles recherchent toutes la coopration europenne et sinspirent ouvertement dun modle qui affiche un remarquable rapport cot/bnfice.
1.3. Le scnario mdian

LHistoire, telle quelle scrira, ne correspondra vraisemblablement aucun de ces deux scnarios volontairement conus comme des cas extrmes. Ils ont toutefois le mrite de permettre de dgager une voie mdiane, suffisamment raliste pour tre crdible, tout en restant suffisamment ambitieuse, pour servir de fil directeur llaboration dune politique spatiale europenne. Les choses pourraient donc se passer de la faon suivante. Aprs stre cherche dans la dcennie 2010 et au dbut des annes 2020, et face la monte en rgime de nouveaux acteurs, lEurope finit par prendre conscience de lenjeu dimage, de pouvoir et de souverainet que reprsente lEspace, outre ses dimensions industrielle, conomique et scientifique. Le Conseil de lUE et la Commission trouvent un accord sur des modalits de gouvernance des programmes spatiaux qui, dfaut dtre optimales, permettent au moins de ne pas renouveler les erreurs du pass. Les budgets spatiaux modestes dgags sur la priode 2014-2020 se trouvent amplifis sur les priodes budgtaires suivantes, grce la sortie de la crise et au renforcement de la croissance appuye sur lconomie de la connaissance. LEurope tente de fdrer les nergies travers le monde en faveur de programmes lis la protection de lenvironnement, quelle narrive pas financer seule. Son industrie spatiale a poursuivi sa rationalisation et si la prfrence europenne nest pas toujours applique, le choix dAriane nest plus gure contest pour les lancements de satellites institutionnels europens. Les tats membres jouent chacun leur faon la carte de la coopration dans le cadre de lUE. La France, pour sa part, la joue fond, ce qui lui redonne des marges
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de manuvre pour mener bien diffrents projets nationaux quelle apporte lUnion de faon complmentaire dans le cadre de la nouvelle gouvernance de lEurope spatiale, sagissant notamment des applications au service du dveloppement durable. Lorientation gnrale donne la politique spatiale europenne a permis de mieux grer les cooprations sur les programmes militaires au plan institutionnel, ce qui a conduit, la rationalisation industrielle aidant, des investissements nationaux mieux coordonns. Les industriels franais sont en meilleure posture grce au principe dsormais en vigueur de rciprocit daccs rel aux marchs. Bon an, mal an, ils maintiennent un volume dactivit constant et prservent lemploi. Ils restent actifs sur les marchs export, mme si les appels doffres pour les satellites de tlcommunication stagnent. En revanche, ils bnficient dun march institutionnel franais et europen plus porteur que dans les annes 2010. Soutenus par des financements publics, ils parviennent rester niveau en matire de technologies et garantir une quasi-indpendance europenne cet gard. Dans ce scnario, lESA, qui bnficie dsormais dun certain volume daffaires en provenance de lUnion europenne, maintient son niveau dexcellence, taille sensiblement constante. LEurope et la France poursuivent des cooprations avec les tats-Unis, notamment sur lexploration de Mars. Si ce programme est dfinitivement men sous leadership amricain, lEurope se retrouve nanmoins parmi les partenaires stratgiques. Enfin, les cooprations avec les puissances spatiales mergentes se poursuivent de faon active et fructueuse.
Les perspectives financires des programmes spatiaux horizon 2030
2.1. Le besoin de financement des programmes spatiaux civils

Depuis une dcennie, lEurope a engag des programmes spatiaux ambitieux dans les domaines de lobservation de la Terre (GMES) et de la navigation-localisation (Galileo), tout en maintenant son effort en matire de programme scientifique, de lanceurs, de technologies et de tlcommunications. Des rflexions sont en cours sur de nouveaux programmes : prparation dune nouvelle gnration de lanceurs, programme de scurit et, dans le domaine de lexploration, rflexion sur une mission habite en coopration internationale. Ces orientations sont dcrites dans le plan moyen terme de lAgence spatiale europenne, qui prsente trois scnarios pour lEurope horizon 2020. Elles peuvent tre prolonges lhorizon 2030 selon les hypothses suivantes :
les programmes Science, Technologie, Tlcommunications et applications, augmentent lgrement ou sont maintenus leur niveau en euros constants ; le programme Galileo passe en phase oprationnelle dexploitation et le renouvellement de la constellation de satellites dbute pour un cot valu un milliard deuros par an ; le programme Observation de la Terre se dveloppe fortement jusquen 2020 et se stabilise ensuite ; le programme Exploration prvoit la poursuite de lexploitation de la Station spatiale internationale jusquen 2020 et sans doute au-del. La prparation dune
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mission dexploration habite ncessiterait un budget supplmentaire de lordre du milliard deuros horizon 2030 ;
un programme de surveillance de lespace (SSA) serait lanc horizon 2020 auquel sajouterait horizon 2030 un projet innovant de constellation de satellites dobservation de la Terre destins la veille et la gestion de crise ; un nouveau lanceur est dvelopp horizon 2030.
Le tableau suivant indique comment ces hypothses se traduisent sur le plan financier. Il ne sagit pas ici de faire une prvision des dpenses spatiales mais plutt de regarder, dans une hypothse raisonnablement optimiste, comment voluent leur ordre de grandeur. Prvision des investissements ncessaires par an et par programme en millions deuros aux conditions conomiques 2011 2011 Programme obligatoire de lESA (dont la science) Observation de la Terre ISS et exploration Tlcommunications, applications et technologie Galileo et navigation Scurit, dont SSA Lanceurs Total
Source : CAS
2020 730 1 200 660 480 1 000 270 960 5 300
2030 750 1 200 1 700 500 1 000 600 1 000 6 750
680 870 520 480 800 20 730 4 100
Au total, en euros constants 2011, le budget de lEurope spatiale, hors budgets nationaux, passerait en flux annuel de 4,1 milliards aujourdhui 5,3 milliards vers 2020. lhorizon 2030 et au cours de la dcennie suivante, ce flux annuel slverait 5,7 milliards avec le dveloppement dun programme scurit et dun nouveau lanceur, 6,7 milliards si on y ajoutait la prparation dune mission dexploration humaine. Prvisions des ressources ncessaires par an en millions deuros, aux conditions conomiques 2011 2011 ESA - contributions des tats membres et des tiers Union europenne Programme dexploration humaine Total
Source : CAS
2020 3 400 1 900 5 300
2030 3 800 1 900 1 000 6 700
3 200 900 4 100
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Lvolution des ressources ncessaires pourrait tre la suivante :
horizon 2020, la trs forte augmentation du budget de lEurope spatiale serait largement consacre lexploitation et au renouvellement des filires Galileo et GMES, pour en assurer la continuit oprationnelle. Ces dpenses seraient prises en charge par lUnion europenne ; horizon 2030, un accroissement supplmentaire dun milliard deuros par an du budget spatial europen serait ncessaire pour permettre lEurope de participer, en coopration internationale, un programme dexploration humaine.
Dans cette hypothse, en 2020, la part de lUnion europenne reprsenterait 36 % des dpenses spatiales europennes contre un peu plus de 20 % aujourdhui. Cette volution traduit un poids croissant des infrastructures spatiales publiques prennes au sein des dpenses spatiales. Il nest pas tenu compte dans ce schma des quelque 200 millions deuros du e 7 programme-cadre de R & D (PCRD) consacrs aux activits spatiales, qui devraient e perdurer dans le 8 PCRD, mais dont la ventilation reste dterminer.
2.2. La dpense publique spatiale et la dynamique dvolution des dpenses de R & D en Europe
Le chiffre daffaires de lindustrie spatiale europenne stricto sensu (hors services et applications spatiales) est denviron 6 milliards deuros par an : 2 milliards proviennent de contrats de lESA, 1,5 milliard des tats membres, de la Commission europenne et dautres acteurs publics europens, et 2,5 milliards du march commercial, notamment lexport. Le march commercial est aujourdhui trs majoritairement constitu des satellites de tlcommunication et des services de lancement. horizon 2020, les prvisions sont peu prs constantes en volume. Au-del, lvolution du march commercial dpendra :
de lavenir des tlcommunications par satellite, lheure actuelle essentiellement consacres la diffusion de programmes de tlvision ; des perspectives dexportation dans les domaines de lobservation de la Terre, de la navigation-localisation, de la dfense et de la scurit, qui sont aujourdhui des marchs publics ; de lvolution de la concurrence dans le domaine des services de lancement.
Dans une vision de long terme, lactivit spatiale europenne reste donc tire par la dpense publique. Comme il sagit essentiellement de dpenses de R & D, il est intressant de regarder la dynamique de lvolution de la dpense publique de R & D en Europe. Depuis le dbut des annes 2000, lUnion europenne sest donn un objectif de forte progression de la dpense de R & D, publique et prive, qui devrait atteindre 3 % du PNB (objectif de Barcelone), dont 1 % de dpenses publiques. La progression constate vers cet objectif est rgulire mais lente. Depuis plus de vingt ans, le taux moyen de lOCDE, tir par les tats-Unis et le Japon, est constamment suprieur celui de lEurope 27. Les taux de lEurope 15 et 27
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sont sensiblement parallles. La croissance des dpenses de R & D de la Chine est trs rapide. Pour la Russie, tombe de 2 % en 1990 un chiffre un peu suprieur 1 % pendant la dcennie suivante, la croissance a fortement repris en 2009. Pourcentage du PNB consacr la R & D
Source : CAS
En Europe, la crise conomique de 2008-2009 ne sest pas traduite, pour linstant, par une diminution des dpenses de R & D, contrairement ce qui stait pass en 1990. On peut donc esprer arriver en 2020 un taux compris entre 2,1 % (prolongation de la tendance sur 15 ans) et 3 % (prolongation de la croissance de 2007 2009). Laugmentation de la part du PNB consacre la R & D sajoute la croissance conomique pour donner une perspective de dynamique forte des dpenses de R & D europennes. Dans ce cadre, on peut faire les constatations suivantes :
au cours des quinze dernires annes, la croissance rgulire des dpenses de R & D en Europe ne sest pas traduite par un accroissement significatif du budget de lESA en euros constants. Les thmatiques prioritaires en R & D technologies de linformation et sciences du vivant ont peu profit au spatial ; une dynamique plus grande des dpenses publiques, dans le cadre de lobjectif de Barcelone, rapprocherait lEurope du modle amricain et permettrait de dgager une marge de croissance plus importante pour les dpenses spatiales, en particulier pour les programmes lis aux thmatiques prioritaires, dveloppement durable et scurit.
horizon 2020, le dveloppement dun programme spatial ambitieux sinscrit dans lobjectif de forte croissance de la dpense de R & D europenne. Cependant, au sein de lUnion europenne, la France prsente un profil atypique, avec une dpense publique leve, denviron 0,9 % du PNB. Le potentiel de croissance de la dpense publique de R & D en Europe, tous domaines dapplication confondus, est donc plus important hors de France.
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Recommandations
1 Le Trait de Lisbonne : une opportunit pour la relance dune politique spatiale europenne
En un demi-sicle, le cadre dexercice des activits spatiales dans le monde sest profondment modifi. Le club des puissances spatiales, qui se limitait lorigine aux tats-Unis et lUnion sovitique, sest rapidement largi la France et lEurope, au Japon et aux deux grands mergents que sont la Chine et lInde, puis des pays qui ont acquis certaines comptences spatiales comme le Brsil, la Core du Sud ou Isral. Au total, il nexiste gure quune douzaine dtats qui peuvent prtendre aujourdhui au qualificatif de puissance spatiale. Les applications de lespace se sont galement largement diversifies et complexifies depuis Spoutnik 1 (1957), qui ntait rien dautre quune balise radio en orbite autour de la Terre. Les satellites servent aujourdhui aussi bien aux tlcommunications qu lobservation de la Terre, la mtorologie ou la navigation-localisation. Ils ont galement permis de faire progresser la science et notre connaissance de lunivers. Enfin, les militaires de tous pays ont rapidement peru le potentiel offert par ces nouveaux engins et ont su les utiliser leur profit, notamment pour satisfaire des besoins spcifiques (reconnaissance, coute, alerte avance, etc.). Pendant ce temps, lEurope politique sest construite progressivement. En 1957, le Trait de Rome instituant la Communaut conomique europenne (CEE) est sign par six tats. Ds 1961, la France se dote dune agence spatiale avec le CNES. la mme poque sont cres les deux agences europennes, lEuropean Space Research Organisation (ESRO) pour les satellites et lEuropean Launcher Development Organisation (ELDO) pour les lanceurs. la suite des checs rencontrs par cette dernire et de la crise qui sen est suivie, les principaux tats europens ont cr en 1975 un cadre intergouvernemental efficace pour unir leurs efforts en matire de satellites et de lanceurs, lAgence spatiale europenne, dont le bilan apparat aujourdhui largement positif. Grce un engagement soutenu sans interruption depuis cinquante ans, lEurope dispose des comptences scientifiques, techniques et industrielles indispensables une grande puissance spatiale, tant en termes de matres douvrage publics et de matres duvre industriels que dquipementiers et de laboratoires de recherche, pour les lanceurs comme pour les satellites. Cette politique a permis lEurope de compter parmi les principales puissances spatiales et de rpondre de faon autonome ses besoins essentiels. Elle lui a aussi permis de crer des emplois directement lis la ralisation du segment spatial (agences, industriels, chercheurs) et son exploitation (Arianespace, Eutelsat, Eumetsat, etc.), ou encore la fourniture et au traitement de donnes spatiales (tlcommunications, imagerie, mtorologie, navigation-localisation, etc.). Les dfis qui lattendent dans les prochaines dcennies sont cependant nombreux. Entr en vigueur le 1 dcembre 2009, le Trait de Lisbonne a confr une comptence spatiale pleine et entire lUnion europenne. Cette comptence est
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partage avec les tats membres. Larticle 189 du TFUE prvoit de plus que lUE doit laborer une politique spatiale destine favoriser le progrs scientifique et technique, la comptitivit industrielle et la mise en uvre de ses politiques. cette fin, lUE peut promouvoir des initiatives communes, soutenir la recherche et le dveloppement technologique, coordonner les efforts ncessaires pour lexploration et lutilisation de lespace et se doter dun programme spatial europen. Cette volution institutionnelle constitue une formidable occasion de redonner un lan la politique spatiale europenne et au dveloppement de nouvelles activits spatiales. Les programmes Galileo et GMES, qui rpondent des besoins forts en dpit de leurs difficults passes et prsentes, nauraient jamais vu le jour si la Commission europenne ne les avait pas impulss. Pour mieux saisir lopportunit offerte par le Trait de Lisbonne, lEurope doit se fixer des objectifs et se donner les moyens de les atteindre. Cette volution doit toutefois viter trois cueils principaux. Le premier rside dans la prise de conscience trs ingale parmi les vingt-sept tats membres des enjeux dont lEspace est porteur, ce qui ne facilite pas la dfinition et la mise en uvre dune politique commune. Le deuxime cueil serait de ngliger les apports de la construction spatiale europenne depuis un demi-sicle : il est essentiel de dfinir, dans le cadre institutionnel europen, un mode efficace de gouvernance des affaires spatiales, qui tienne compte des acquis et de lexcellence de lAgence spatiale europenne ce qui peut rendre ncessaire une volution de sa Convention mais aussi des capacits spatiales et des infrastructures au sol des agences nationales. Enfin, le troisime cueil tient la politique europenne douverture des marchs la concurrence, qui bnficie en principe au consommateur, mais qui trouve rapidement ses limites dans un domaine de souverainet comme lEspace, o devraient plutt simposer les notions dindpendance technologique et de prfrence europenne.
Les objectifs dune politique spatiale europenne
La politique spatiale europenne doit se fixer des objectifs la mesure de ses ambitions. Ces objectifs pourraient tre au nombre de quatre :
2.1. Rpondre aux besoins des citoyens

LEurope doit se doter des programmes dapplication ncessaires la satisfaction des besoins de ses citoyens et la mise en uvre de ses grandes politiques publiques. Cela concerne notamment les tlcommunications, la mtorologie, la gestion des ressources naturelles et des risques, la dfense et la scurit, la navigationlocalisation, etc. Si elle en a la volont, lEurope peut aussi, grce sa matrise des techniques spatiales, jouer un rle mondial de premier plan en matire de protection de lenvironnement et de gestion des ressources de la plante, sur des thmes aussi importants pour lavenir de lhumanit que la gestion du cycle du carbone ou celle des ressources agricoles ou des ressources en eau. titre dexemple, lun des enjeux de la lutte contre le changement climatique rside dans la mise en place dun suivi des missions de gaz effet de serre (GES)
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lchelle mondiale, afin de prciser leur lien avec laugmentation de la concentration de ces gaz dans latmosphre, de mieux apprhender limpact des puits de carbone et dapprcier lefficacit des mesures prises. Lobservation de la Terre partir de lespace, en complment des mesures in situ, joue un rle essentiel dans ce domaine. Les techniques satellitaires demandent toutefois tre perfectionnes sachant que les dispositifs susceptibles de mesurer actuellement la concentration atmosphrique en CO2 ne sont capables ni didentifier avec prcision et en temps rel les sources dmission au niveau mondial, ni de suivre lvolution dynamique des concentrations de CO2, du fait de la circulation rapide de ce gaz dans latmosphre.
2.2. Contribuer la dfense et la scurit europennes

LEurope doit rpondre ses besoins en matire de dfense et de scurit. On peut penser que ceux-ci relveront encore longtemps dapproches plus nationales (coute, etc.), voire bilatrales ou multilatrales (observation optique ou radar), que rellement europennes (au sens de programmes dcids et grs par lUE). Pour autant, certains systmes ont clairement vocation tre ports au niveau europen. Cest typiquement le cas de la surveillance de lespace, duale par nature, car reprsentant un vritable enjeu tant pour le fonctionnement de nos socits modernes que pour la matrise dventuels conflits. Cette surveillance a en effet pour objet de fournir des informations sur les satellites en orbite, sur les menaces lies aux dbris, ou encore sur la mtorologie solaire et les Near Earth Objects. Il sagit de connatre de manire la plus exhaustive et en temps rel la situation spatiale afin dvaluer la menace, fournir les alertes, voire identifier une ventuelle agression. Pour dautres projets, lAED, en lien troit avec lESA, pourrait reprsenter les intrts des nations non participantes aux programmes multilatraux, sous rserve dun apport financier. Dune manire plus gnrale, lAED doit tre autant que possible le creuset de lexpression des besoins militaires europens.
2.3. Faire progresser les connaissances scientifiques et participer lexploration du systme solaire et la qute de la vie dans lunivers
LEurope doit galement faire progresser la connaissance grce des programmes scientifiques et des programmes dexploration de lunivers qui rpondent au besoin de toujours mieux comprendre le monde et de dcouvrir de nouveaux horizons. Ces programmes favorisent grandement linnovation technologique par loriginalit des problmes quils soulvent et par la prise de risque quautorisent le recours des engins automatiques et labsence denjeux conomiques directs. Ils sont en outre un vecteur du rayonnement des activits spatiales, notamment auprs des jeunes et sur la scne internationale. En les dveloppant, lEurope ouvrira un champ naturel de coopration avec dautres puissances spatiales et uvrera ainsi au rapprochement entre les peuples. Dans sa qute dune meilleure connaissance de lunivers, la recherche, en particulier europenne, tente de rpondre aux quatre grandes interrogations suivantes, qui resteront, sans nul doute, au cur des programmes scientifiques dans les quinze prochaines annes :
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quelles sont les conditions de la formation des plantes et de lmergence de la vie ? quels sont les mcanismes luvre dans le systme solaire ? quelles sont les lois physiques fondamentales de lunivers ? comment lunivers est-il n et quels en sont les constituants ?
Cette qute de la connaissance recouvre galement des applications terrestres. La communaut scientifique europenne des sciences de la Terre a retenu deux axes majeurs pour les missions futures :
tudier les processus qui rgissent le fonctionnement physique, chimique et biologique des enveloppes superficielles de la Terre : biosphre, substrat gologique, ocan et atmosphre ; analyser les consquences des pressions humaines sur le fonctionnement des grands cycles biogochimiques, lchelle globale, rgionale et locale, ainsi que ladaptation des systmes humains ces volutions.
Il nest pas question dentrer ici dans le contenu dtaill dun programme scientifique spatial europen, tant les projets sont varis dans leurs missions, leur taille et leur cot. Au demeurant, la communaut scientifique europenne est bien organise. Depuis longtemps, elle sait slectionner ses projets et, mme sil nest pas exclusif de dmarches nationales, le programme scientifique obligatoire de lESA fournit un cadre programmatique et financier stable pour mener bien nombre dentre eux. Pour ce qui est de lexploration, ses grands moteurs restent la comprhension de la formation et de lvolution du systme solaire et la recherche de la vie dans lunivers. La priorit sur laquelle saccorde aujourdhui la communaut internationale est Mars, mais lambition denvoyer un homme sur la plante rouge est un objectif qui ne peut tre que lointain (plusieurs dizaines dannes) et atteint par tapes. La communaut internationale doit donc sorganiser en consquence et fixer les rgles de la gouvernance dun programme dexploration qui, pris dans sa globalit, surpasse en cot et en complexit tous les programmes jamais raliss ce jour. Elle doit galement en fixer la feuille de route et en dterminer les principales tapes : exploration robotique telle la mission Mars Sample Return, phases de vols habits vers des corps intermdiaires (Lune, gocroiseurs, satellites de Mars, etc.), ainsi que les avances technologiques requises (en matire de propulsion interplantaire, notamment). Un tel projet exige de prciser les besoins financiers et de runir les contributions ncessaires, dans un partage des tches alliant des interdpendances et vitant les redondances.
2.4. Promouvoir la comptitivit par une politique industrielle de dveloppement de produits europens et de matrise des technologies critiques
Le quatrime objectif dune politique spatiale europenne serait de dvelopper un secteur dactivit de haute technologie, forte valeur ajoute, facteur de comptitivit et crateur demplois de haut niveau. Les tlcommunications par satellite, secteur o lindustrie europenne a su se tailler une place de premier rang, en sont le plus bel exemple. Les retombes indirectes dautres domaines dactivit lis lEspace sont
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galement non ngligeables. Certains ont ainsi su crer et dvelopper des marchs autour dinfrastructures spatiales publiques, notamment dimagerie spatiale. Au final et pour un financement public qui reste somme toute modeste (0,06 % du PNB europen), lEspace apparat comme un puissant facteur dinnovation et un crateur de richesse et demplois. En matire de technologies, lEurope apparat assez bien place dans le panorama mondial. Elle dispose dune base industrielle solide avec une filire de lanceurs et de grands matres duvre de satellites, Astrium et Thales Alenia Space, dont lactivit 1 est rpartie sur sept pays, et, plus rcemment, OHB . Pour autant, les succs de lEurope en matire de programme spatiaux ne doivent pas laveugler. Il lui faut au contraire prendre conscience de la fragilit de sa position et de sa dpendance lgard de pays tiers pour la fourniture de certains lments critiques. Il nexiste pas de position acquise dans le domaine spatial. LEurope doit assurer le dveloppement et ladaptation de cet outil industriel. Cela passe ncessairement par la dfinition et la mise en uvre dune politique industrielle fonde sur la notion de prfrence europenne. Dans un souci defficacit et de comptitivit, cette politique doit entreprendre une rationalisation du tissu industriel europen pour viter les redondances et les concurrences inutiles qui se situent essentiellement au niveau des quipementiers. Limportance de leffort de R & D ncessaire pour rester la pointe de la technique, alors mme que le spectre des besoins tend slargir, ne permet pas de disperser les moyens financiers ni de nourrir les doublons et suppose la mise en place dun programme europen de R & D ddi aux technologies spatiales, pouvant conduire la ralisation de dmonstrateurs. LEurope doit aussi se donner les moyens de matriser les technologies critiques, cest--dire celles indispensables son autonomie et sa comptitivit, celles qui lui permettent dtre la meilleure, notamment dans le cadre des applications scientifiques de lespace qui sont souvent duales. Les technologies voluent rapidement. Le point crucial aujourdhui est certainement celui des technologies capacitantes, notamment les composants lectroniques (processeurs embarqus, lectronique durcie) ou encore les fibres de carbone trs haut module. Dans ce domaine, lEurope dpend souvent des tats-Unis, dont la rglementation en matire dexportation de matriels sensibles (rgles ITAR et EAR) est sujette des volutions non prvisibles. LEurope peut encore combler son retard, mais elle doit agir rapidement et inscrire son effort dans la dure, faute de quoi il sera inutile. Cet effort devra tre largement financ par des fonds publics, dans la mesure o les marges dgages par les industriels sur les affaires purement commerciales (tlcommunications) ne leur permettent pas dautofinancer leur R & D. Au demeurant, lEurope constitue une exception au plan mondial, du fait de la part prpondrante du financement civil dans les activits spatiales, notamment par rapport aux tats-Unis, o le budget militaire joue un rle essentiel.
(1) Allemagne, Espagne, France, Pays-Bas et Royaume-Uni pour Astrium ; Allemagne, Belgique, Espagne, France et Italie pour Thales Alenia Space ; Allemagne, Belgique, France, Italie et Royaume-Uni pour OHB.
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Les moyens dune politique spatiale europenne
3.1. Dfinir une nouvelle gouvernance des activits spatiales

Le Trait de Lisbonne constitue une opportunit dimpulser une nouvelle politique spatiale. Pour cela, lUnion europenne doit en priorit laborer un schma de gouvernance de la politique spatiale europenne simple, robuste et efficace, dans lequel chacun des trois grands matres douvrage publics formant le Triangle spatial trouve sa place et joue pleinement son rle : lUE et ses institutions (Commission, Conseil de lUnion europenne, Parlement europen et Conseil europen), lAgence spatiale europenne, les tats membres et leurs agences nationales. LUE assume dsormais la responsabilit de dfinir la politique spatiale europenne, et lESA devrait la conseiller. Larticle 189 du TFUE prcise qu cette fin lUnion tablira toute liaison utile avec lESA. Celle-ci possde en effet toutes les comptences ncessaires pour aider la Commission laborer les programmes spatiaux. LUE a galement la possibilit de se doter dun programme spatial adopt par le Parlement et le Conseil de lUnion europenne. Si la Commission a clairement un rle jouer dans llaboration et la structuration de la demande en matire de services spatiaux en Europe, lexprience des programmes Galileo et GMES a montr les limites de la gestion directe de programmes spatiaux par ses services. Tout en conservant la responsabilit juridique et financire de ces programmes, la Commission devrait donc dlguer la matrise douvrage des agences comme lESA ou lOCCAR qui confieraient la matrise duvre aux industriels et dlguer la gestion oprationnelle des programmes des agences ad hoc, dont Eumetsat constitue un excellent exemple. Cela soulve la question dun rapprochement institutionnel entre lUE et lESA. Ce rapprochement impliquera de faire voluer laccord-cadre UE-ESA actuel qui arrivera son terme en 2016. Les difficults juridiques dun rapprochement tiennent essentiellement au fait que certains membres de lESA ne sont pas membres de lUE (Norvge et Suisse), dune part, et des rgles diffrentes de passation des marchs (par exemple retour gographique pour lESA mais non pour lUE), dautre part. Ces problmes peuvent toutefois tre rsolus par une intgration partielle ou totale de lESA dans lUE. En toute hypothse, il ne faut pas en la matire chercher forcer le destin mais plutt donner du temps au temps, laisser les esprits voluer et la pratique indiquer les voies suivre et celles viter. Lintgration complte de lESA dans lUE pourrait intervenir lhorizon 2020, voire 2030. Cependant, lintgration, partielle ou totale, de lESA au sein de lUE, qui constitue le scnario le plus probable chance dune ou deux dcennies, nest pas incompatible, entre-temps, avec une approche pragmatique. On pourrait imaginer que, ds prsent, des programmes financs par lUnion europenne ou par des tats membres dans le cadre dun accord multilatral soient dvelopps au sein de lESA qui appliquerait alors les rgles de gestion appropries, celles de lUE ou celles fixes par laccord multilatral en question. Ce systme permettrait de prserver la flexibilit ncessaire la mise en uvre de la politique spatiale europenne. De mme, au sein du Triangle spatial , les cooprations entre lESA et les agences nationales, dune part, et entre la Commission et les agences nationales, dautre part,
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devraient tre encourages. Il sagit, en crant les outils juridiques et contractuels adapts, de permettre aux agences nationales dapporter au programme spatial europen leurs comptences de matrise douvrage et dinnovation, ainsi que leurs capacits spatiales (satellites, instruments, etc.) et leurs infrastructures au sol (centres de contrle, de mission et de traitement des donnes, antennes, radars, base spatiale, stations de mesure, etc.).
3.2. Garantir lautonomie de laccs lespace

LUnion europenne doit viser une autonomie complte aussi bien en matire de lanceurs que de technologies critiques ou de services spatiaux. Ce nest quainsi quelle pourra prtendre se maintenir dans le club restreint des grandes puissances spatiales et prserver ce secteur conomique. Cest dailleurs la politique retenue depuis toujours par les tats-Unis et par lUnion sovitique puis la Russie. Cest aussi celle mene aujourdhui par la Chine et celle vers laquelle tend lInde, qui saffirme dj par une politique dexploration spatiale propre qui sinscrit dans la dure. Cest particulirement vrai en matire daccs lespace. lvidence, lEurope ne pourra continuer mener une politique spatiale ambitieuse que si elle arrive relever un triple dfi : un accs autonome lespace, la matrise des cots et un niveau de charge de ses lanceurs qui ait un sens conomique. Elle ne peut pas dpendre en ce domaine dtats tiers dont lattitude serait fixe en fonction des considrations politiques ou conomiques du moment, voire de leurs ambitions stratgiques. Cela passe notamment par linstauration dune obligation pour les satellites institutionnels europens de recourir la filire europenne de lanceurs, comme le pratiquent toutes les autres puissances spatiales. Cette obligation est indispensable la prennit conomique de la filire spatiale europenne.
3.3. Se doter des moyens financiers ncessaires

Il ne peut y avoir de politique spatiale digne de ce nom sans les moyens correspondants. Les moyens financiers devront tre clairement identifiables. Depuis une dcennie, lEurope a engag des programmes spatiaux ambitieux dans les domaines de lobservation de la Terre (GMES) et de la navigation-localisation (Galileo), tout en maintenant son effort pour le programme scientifique, les lanceurs, la technologie et les tlcommunications. Conformment aux objectifs dcrits plus haut, et dans le prolongement du plan moyen terme de lAgence spatiale europenne, qui prsente trois scnarios pour lEurope horizon 2020, on peut esquisser un certain nombre dorientations lhorizon 2030 :
les programmes Science, Technologie et Tlcommunications et applications augmenteraient lgrement ou seraient maintenus leur niveau actuel en euros constants ; le programme Galileo passerait en phase oprationnelle et de renouvellement de la constellation de satellites pour un cot valu 1 milliard deuros par an ; le programme dobservation de la Terre, dont GMES, se dvelopperait fortement jusquen 2020 pour se stabiliser ensuite en euros constants ; un systme autonome de surveillance de lespace (SSA) pourrait tre mis en uvre lhorizon 2020. De plus, un projet innovant de constellation de satellites
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dobservation de la Terre destins la veille et la gestion de crise pourrait tre mis en uvre lhorizon 2030 ;

une nouvelle famille de lanceurs serait dveloppe pour lhorizon 2025 ; le programme Exploration verrait la poursuite de lexploitation de la Station spatiale internationale jusquen 2020 et sans doute au-del. La participation de lEurope la prparation dune mission dexploration humaine vers Mars ncessiterait un budget supplmentaire denviron 1 milliard deuros par an (conditions conomiques 2011) lhorizon 2030.
Au total, en euros constants 2011, le budget de lEurope spatiale hors budgets 1 nationaux passerait en flux annuel de 4,1 milliards aujourdhui 5,3 milliards en 2020. Le dveloppement dun programme scurit et dun nouveau lanceur exigerait de porter le budget 5,7 milliards deuros horizon 2030. La participation la prparation dune mission dexploration humaine vers Mars reprsenterait, dans le cadre dun programme mondial, un budget annuel supplmentaire d1 milliard deuros, soit un total de 6,7 milliards deuros. Le financement de la politique spatiale europenne sera en grande partie public, quil soit affect directement par les tats membres des programmes spatiaux, quil transite par lESA ou quil provienne du budget de lUnion europenne, mme si les utilisateurs et le march contribueront galement au financement des activits spatiales. Plus que le volume des sommes requises pour mener une politique spatiale ambitieuse, la rflexion montre limportance de la croissance ncessaire partir de la situation actuelle (il faudrait augmenter de plus de 50 % les budgets en vingt ans). Quel que soit le niveau de financement retenu, il sera aussi essentiel que leffort sinscrive dans la dure, cest--dire sur plusieurs dcennies, sans se relcher. Des choix seront donc inluctables. cet gard, mieux vaut se concentrer sur quelques objectifs bien choisis plutt que de vouloir tout faire. Les modalits daffectation des budgets spatiaux, limpossibilit de sengager au-del du cadre financier pluriannuel pour les budgets de lUE, ainsi que labsence de coordination des calendriers respectifs entre lUE et lESA, rendent trs complexe la mise en uvre dune politique spatiale europenne et ncessitent une prvision budgtaire et une gestion rigoureuses des programmes spatiaux.
3.4. Sappuyer sur des cooprations internationales

La politique spatiale europenne doit sappuyer sur des cooprations internationales. Si les programmes scientifiques donnent rgulirement lieu des cooprations internationales, lampleur mme des programmes dexploration de lunivers, et de Mars en particulier, exclut quils puissent tre mens par un seul pays, ft-ce les tats-Unis. Mais cette ampleur, tant en termes de dfis technologiques que de montants (plusieurs centaines de milliards deuros) ou de dure (plusieurs dizaines dannes) suppose que soit pralablement dfini un mode de gouvernance de ces projets qui ne pourra pas tre le simple empilement daccords bilatraux entre un pays leader (les tats-Unis) et les autres. LUnion europenne doit sy prparer en
(1) Intgre lensemble des contributions lAgence spatiale europenne et le budget de la Commission europenne consacr lEspace.
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dfinissant ses objectifs stratgiques dans le cadre de la ngociation de cette gouvernance, notamment les technologies quelle veut dvelopper.
Conclusion
LEurope peut demeurer une grande puissance spatiale et continuer dexister sur la e scne internationale au long du XXI sicle, pour peu quelle en ait la volont et quelle sen donne les moyens. Elle dispose de solides atouts techniques. Elle est en mesure de jouer un rle majeur au niveau mondial dans la gestion de lenvironnement qui sera un sujet essentiel de proccupation dans les dcennies venir. Elle peut enfin sappuyer sur une partie de lopinion publique qui a suivi en son temps la conqute de la Lune et les missions Apollo et qui lui est favorable, mais elle doit dsormais convaincre les gnrations les plus jeunes de lintrt de lespace. Les plans stratgiques spatiaux des principaux partenaires de la France prsentent avant tout lEspace comme un enjeu conomique qui leur offre des dbouchs commerciaux pour une industrie solide et comptente ou des perspectives de dveloppement dans les services spatiaux. Une telle approche, dont il nest pas question de nier la validit, dautant quelle sapplique parfaitement un pays comme la France, manque cependant dune vision europenne, qui ne saurait se rduire la simple juxtaposition de vingt-sept marchs nationaux. Unie, lEurope offre un cadre appropri pour de grands projets. Nonobstant les difficults de gouvernance et de financement, les lanceurs, depuis plus de trente ans, et Galileo aujourdhui en sont de bons exemples. Aucun tat europen seul naurait pu sengager dans de telles aventures. Unie, lEurope peut aussi optimiser son outil industriel, surtout si elle admet le principe de la prfrence europenne. Unie, elle peut susciter le soutien politique et celui de lopinion publique qui lui permettront dassurer un niveau de financement raisonnable pour les activits spatiales. Enfin, unie et dote de comptences et de moyens spatiaux reconnus par tous, elle acquerra un poids politique qui la rendra incontournable sur la scne mondiale. En mme temps quun atout conomique, industriel, technologique et scientifique grce son trs important effet de levier, la capacit spatiale constitue un attribut de puissance et de souverainet pour les tats. Cest vident pour les programmes de dfense, mais cela ne lest gure moins pour les applications civiles de lespace, dont certaines revtent dsormais un caractre critique. Ce nest pas un hasard si le club des grandes puissances spatiales, mme sil sest largi en un demi-sicle, demeure aussi restreint. Cela tient ce que la matrise de lespace nest accessible qu des puissances qui ont des intrts gostratgiques larges et un haut niveau technologique, car le ticket dentre reste trs lev. Si lEurope veut continuer dfendre pleinement ses intrts gostratgiques sur la scne internationale, elle se doit de compter parmi les grandes puissances spatiales. Un corollaire immdiat de ce postulat est quelle doit prserver son autonomie, aussi bien en matire daccs lespace que de comptences ou de technologies pour les satellites et quelle doit donc entretenir un outil industriel performant. Cest cette vision de lEspace que la France doit sefforcer de rallier ses partenaires europens.
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Annexes
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Annexe 1
Lettre de mission
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Annexe 2
Composition de la mission Espace

Prsident
Emmanuel Sartorius, ingnieur gnral des Mines, Conseil gnral de lindustrie, de lnergie et des technologies, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
Membres
Yves Arnaud, gnral, commandement interarmes de lEspace, ministre de la Dfense Yves Blanc, directeur des relations institutionnelles, Eutelsat Anne Bondiou-Clergerie, directrice des affaires R & D, GIFAS Jean-Paul Brillaud, directeur gnral dlgu, Eutelsat, remplaant Yves Blanc appel dautres fonctions Catherine Csarsky, haut-commissaire lnergie atomique, prsidente du Comit scientifique du CNES Jol Chenet, senior vice president institutional and business development, Thales Alenia Space Anne-Laure de Coincy, secrtaire gnrale adjointe, Secrtariat gnral pour les Affaires europennes Philippe Couillard, ancien chief technical officer, EADS Space, membre de lAcadmie de lAir et de lEspace Jean-Pierre Devaux, directeur de la stratgie, Direction gnrale de larmement, ministre de la Dfense Ccile Dubarry, chef du Service des technologies de linformation et de la communication, Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie Yannick dEscatha, prsident-directeur gnral du Centre national dtudes spatiales Jean-Lin Fournereaux, directeur Espace, groupe Safran, remplaant Cdric Goubet Cdric Goubet, adjoint au directeur gnral, groupe Safran Louis Laurent, directeur des programmes, Arianespace
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Gilles Maquet, senior vice president institutional relations, EADS Astrium Graldine Naja, chef du Bureau des relations avec lUnion europenne, Agence spatiale europenne Roger Pagny, chef de la Mission des applications satellitaires, Commissariat gnral au dveloppement durable, ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement Franois Pellerin, rdacteur Questions spatiales , Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, ministre des Affaires trangres et europennes Philippe Pujes, chef du Dpartement des organismes spcialiss, Direction gnrale pour la recherche et linnovation, ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche Jacques Serris, ingnieur gnral des Mines, Conseil gnral de lindustrie, de lnergie et des technologies Jean-Jacques Tortora, secrtaire gnral, Eurospace
Rapporteurs
Jol Hamelin, conseiller scientifique, Centre danalyse stratgique Isabelle Sourbs-Verger, directrice adjointe du centre Alexandre Koyr, Centre national de la recherche scientifique Xavier Pasco, matre de recherche, Fondation pour la Recherche stratgique Dominique Auverlot, chef du Dpartement dveloppement durable, Centre danalyse stratgique
Rapporteurs particuliers
Blandine Barreau, charge de mission, Centre danalyse stratgique Galle Hossie, charge de mission, Centre danalyse stratgique Cyril Riffaud, stagiaire, Centre danalyse stratgique Maximilien Roca, stagiaire, Centre danalyse stratgique
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Annexe 3
Personnes auditionnes
Philippe Achilleas, directeur de lInstitut du Droit de lEspace et des Tlcommunications, universit Paris-Sud Franois Auque, prsident-directeur gnral dEADS Astrium Richard Bonneville, directeur adjoint, Direction de la prospective, de la stratgie, des programmes, de la valorisation et des relations internationales, CNES Alain Bories, senior vice president strategy and business development, OHBTechnology, et directeur gnral dOHB-France Jean-Jacques Dordain, directeur gnral de lAgence spatiale europenne Alain Gournac, snateur des Yvelines, vice-prsident du Groupe parlementaire sur lEspace Jean-Paul Granier, conseiller Espace, Dlgation aux affaires stratgiques, ministre de la Dfense Pierre Lasbordes, dput de lEssonne, prsident du Groupe parlementaire sur lEspace Charles de Lauzun, conseiller du prsident, CNES Jean-Yves Le Gall, prsident-directeur gnral dArianespace Michel Petit, membre de lAcadmie des Sciences Reynald Seznec, prsident-directeur gnral de Thales Alenia Space Kazuto Suzuki, professeur dconomie politique internationale luniversit dHokkado Denis Trioulaire, contre-amiral, capability manager knowledge, Agence europenne de dfense Daniel Vidal-Majar, coordinateur national du programme GMES Paul Weissenberg, directeur gnral adjoint Entreprises et Industrie, Commission europenne
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Annexe 4
Sigles et acronymes
AED AEE ARD ATV CIG CJUE CNES CNSA COREPER CSG CSUE DBS DLR DTH EAR EASA EDLS EGAS EGNOS ELDO EOEP ESA ESRO FFIORD FLPP GMES GPS GSM GTO HLSPG ILS ISECG ISRO Agence europenne de dfense Agence europenne pour lenvironnement Atmospheric Reentry Demonstrator Automated Transfer Vehicle Confrence intergouvernementale Cour de Justice de lUnion europenne Centre national dtudes spatiales China National Space Administration Comit des Reprsentants permanents Centre spatial guyanais Centre satellitaire de lUnion europenne Direct Broadcast Satellite Deutsches Zentrum fr Luft und Raumfahrt Direct to Home Export Administration Regulations European Aviation Safety Agency Entry, Descent and Landing System European Guaranteed Access to Space European Geostationary Navigation Overlay Service European Launcher Development Organisation Earth Observation Envelope Programme European Space Agency/Agence spatiale europenne European Space Research Organisation Formation Flying In-Orbit Ranging Demonstration Future Launcher Preparatory Program Global Monitoring for Environment and Security Global Positioning System Global System for Mobile Communications Geostationary Transfer Orbit High Level Space Policy Group International Launch Services International Space Exploration Coordination Group Indian Space Research Organisation
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Octobre 2011
ISS ITAR JAXA JOUE LIDAR LOLA LTE MEO MFF MSR NGA NGL OCCAR OCDE OMC ONU PAV PESC PESD PME PNB PPP PRS PSDC R&D SGDSN SSA TFUE TIC TUE UE UEO UIT UKESA
International Space Station International Traffic in Arms Regulations Japan Aerospace Exploration Agency Journal officiel de lUnion europenne Light Detection and Ranging Liaison optique laser aroporte Long Term Evolution Medium Earth Orbit Multiannual Financial Framework Mars Sample Return National Geospatial-Intelligence Agency New Generation Launcher Organisation conjointe de coopration en matire darmement Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation mondiale du commerce Organisation des Nations unies Planetary Ascent Vehicle Politique trangre et de scurit commune Politique europenne de scurit et de dfense Petites et moyennes entreprises Produit national brut Partenariat public-priv Public Regulated Service Politique de scurit et de dfense commune Recherche et dveloppement Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale Space Situational Awareness Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne Technologies de linformation et de la communication Trait sur lUnion europenne Union europenne Union de lEurope occidentale Union internationale des tlcommunications United Kingdom Executive Space Agency
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Octobre 2011
Annexe 5
Complments disponibles sur www.strategie.gouv.fr

Gouvernance europenne
Le futur visage de la gouvernance du spatial en Europe, lments de rflexion juridique , par Philippe Achilleas, directeur de lIDEST, universit Paris-Sud et Thomas Royal, chercheur lIDEST Introduction La comptence de lUnion europenne dans le domaine spatial Les interactions entre lUnion europenne et lESA Articles pertinents du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne Audition de Paul Weissenberg, directeur gnral adjoint : Entreprises et industrie, Commission europenne Audition de Jean-Jacques Dordain, directeur gnral de lAgence spatiale europenne Audition de Pierre Lasbordes, dput de lEssonne, prsident du Groupe parlementaire sur lEspace, et dAlain Gournac, snateur des Yvelines Le triangle Faire travailler ensemble les trois piliers de lEurope spatiale tats membres, UE, ESA, contribution du CNES
Applications spatiales
Audition de Yannick dEscatha, coordinateur de Galileo, et de Charles de Lauzun, conseiller du prsident du CNES The governance of the EGNOS programme Organisation of operational phase of European GNSS Programmes Lobservation de la Terre par satellite et la go-information Une contribution essentielle aux grandes problmatiques de lenvironnement et aux politiques publiques associes Importance de la filire observation de la terre et de limagerie satellitaire Une vision construite sur deux leviers Dbat Audition de Daniel Vidal-Madjar, coordinateur national du programme GMES (Global Monitoring for Environment and Security)
Cycle du carbone et stratgie dobservation des gaz effet de serre , par Philippe Ciais,
directeur adjoint du Laboratoire des sciences du climat et de lenvironnement, IPSL
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Octobre 2011
Exploration spatiale et coopration internationale

Exploration spatiale et cooprations internationales. Une politique europenne dfinir Synthse Lexploration spatiale, projection des quilibres terrestres Chine et Inde : le spatial outil au service du dveloppement Russie et Japon : Le retour relatif du politique La politique amricaine Une politique europenne dexploration spatiale dfinir Exploration spatiale, propositions Problmatique Quelles destinations ? Exploration et coopration Quelles priorits ? Lutilisation de lISS Quelles technologies ? Exploration spatiale et vols habits Exploration et vols habits, par Yannick dEscatha et Richard Bonneville Exploration et vols habits, par Gilles Maquet Exploration et vols habits, par Michel Petit Dbat Modalits politiques de la coopration avec les partenaires internationaux tat de la situation Orientations Recommandations Liste des accords intergouvernementaux de coopration spatiale bilatrale signs par la France (accords en vigueur)
Espace et dfense
Enjeux de lEspace et perspectives pour la Dfense , par Jean-Paul Granier, conseiller Espace, Dlgation aux affaires stratgiques Besoins militaires spatiaux et prparation de lavenir , par Jean-Pierre Devaux, directeur de la stratgie, Direction gnrale de larmement, ministre de la Dfense et Yves Arnaud, gnral, commandement interarmes de lEspace, ministre de la Dfense Audition du contre-amiral Denis Trioulaire, de lAgence europenne de dfense
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Octobre 2011
- Annexe 5 -
Lindustrie spatiale
Lindustrie Introduction : spcificits de lindustrie spatiale Contexte international Position de lindustrie spatiale en Europe et en France Une politique industrielle adapte au secteur Conclusion Recommandations Audition de Franois Auque, prsident-directeur gnral dEADS-Astrium Audition dAlain Bories, senior vice president strategy and business development, OHB-Technology, Audition de Jean-Yves Le Gall, prsident-directeur gnral dArianespace Audition de Reynald Seznec, prsident-directeur gnral de Thales Alenia Space Contribution du Groupe Safran Le groupe Safran Laccs lespace Les lanceurs futurs Loutil industriel Les quilibres conomiques Lintrt des activits spatiales pour le groupe Planches complmentaires
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Octobre 2011
(
Centre danalyse stratgique
Le rapport Une ambition spatiale pour lEurope - Octobre 2011 est une publication du Centre danalyse stratgique Directeur de la publication : Vincent Chriqui, Directeur gnral Directeur de la rdaction : Pierre-Franois Mourier, Directeur gnral adjoint Secrtariat de rdaction : Olivier de Broca Dpt lgal : Octobre 2011 Contact presse : Jean-Michel Roull, responsable de la Communication 01 42 75 61 37 / 06 46 55 38 38 jean-michel.roulle@strategie.gouv.fr
Rapport et synthse disponibles sur : www.strategie.gouv.fr (rubrique publications)
Le Centre d'analyse stratgique est une institution d'expertise et d'aide la dcision place auprs du Premier ministre. Il a pour mission d'clairer le gouvernement dans la dfinition et la mise en uvre de ses orientations stratgiques en matire conomique, sociale, environnementale et technologique. Il prfigure, la demande du Premier ministre, les principales rformes gouvernementales. Il mne par ailleurs, de sa propre initiative, des tudes et analyses dans le cadre d'un programme de travail annuel. Il s'appuie sur un comit d'orientation qui comprend onze membres, dont deux dputs et deux snateurs et un membre du Conseil conomique, social et environnemental. Il travaille en rseau avec les principaux conseils d'expertise et de concertation placs auprs du Premier ministre : le Conseil d'analyse conomique, le Conseil d'analyse de la socit, le Conseil d'orientation pour l'emploi, le Conseil d'orientation des retraites, le Haut Conseil l'intgration.
www.strategie.gouv.fr
Centre danalyse stratgique - 18, rue de Martignac - 75700 Paris SP 07 - Tl. 01 42 75 60 00 - strategie@strategie.gouv.fr

2011-11-10 Rapport Espace 18 0

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Octobre 2011 & DOCUMENTS

Une ambition spatiale pour lEurope

Rapport de la mission prside par Emmanuel Sartorius

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Une nouvelle gouvernance europenne des activits spatiales _____ 25

Les conditions dexistence dune politique spatiale europenne ____ 37

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Scnarios et perspectives financires ___________________________ 87

Conclusion _____________________________________________________________ 103

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Les objectifs dune politique spatiale europenne

2.1. Rpondre aux besoins des citoyens

2.2. Contribuer la dfense et la scurit europennes

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Une ambition spatiale pour lEurope

2.3. Faire progresser la science et poursuivre lexploration du systme solaire

2.4. Conforter la base industrielle et technologique europenne

Les moyens dune politique spatiale europenne

3.1. Dfinir une gouvernance du spatial europen

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3.2. Garantir un accs autonome de lEurope lespace

3.3. Se doter des moyens financiers ncessaires

3.4. Sappuyer sur des cooprations internationales

de lUnion europenne, 6 aot 2004.

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Une ambition spatiale pour lEurope

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(1) Annexe 1. (2) Annexe 2. (3) Annexe 3. (4) Annexe 5.

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LEspace, permanences et ruptures

1.1. Loccupation de lespace et ses conditions

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Une ambition spatiale pour lEurope

Capacits spatiales dans le monde en 2011

Source : Isabelle Sourbs-Verger, Raymond Ghirardi

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- LEspace, permanences et ruptures -

1.2. tat de lactivit spatiale en 2011

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Une ambition spatiale pour lEurope

(Source : Isabelle Sourbs-Verger, Raymond Ghirardi

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- LEspace, permanences et ruptures -

1.3. Les points dinflexion

2.1. Quel rang dans la hirarchie spatiale ?

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- LEspace, permanences et ruptures -

2.2. Les critres fondamentaux de positionnement

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Une ambition spatiale pour lEurope

2.3. Forces et faiblesses

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- LEspace, permanences et ruptures -

(1) Depuis 2004, la signature du CNES est De lEspace pour la Terre .

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