MODENA 2009
Introduzione
Costruire una comunità forte, sicura e solidale. Attra-
verso una nuova Alleanza per Modena che punti sulle
quattro C: competitività, conoscenza, concorrenza,
coesione. Raccogliere le energie più vitali della nostra
società. Generare nuova competitività di sistema, pro-
muovendo una crescita responsabile, ambientalmente
e socialmente sostenibile. Allargare le opportunità per
tutti in ogni settore della vita pubblica e privata. In una
parola, tornare a crescere: è questo il compito del Par-
tito Democratico di Modena, questo il nostro progetto,
questo il nostro impegno per il governo locale.
Welfare e crescita non solo non sono in contrapposizio-
ne ma, come è avvenuto a Modena e in Emilia nel secon-
do dopoguerra, possono sostenersi a vicenda. Solo una
comunità coesa, capace di includere e offrire opportu-
nità a tutti – a partire da giovani e donne – può essere
competitiva e in grado di crescere. E la spesa sociale - se
opportunamente riorganizzata - soprattutto in un mo-
mento di crisi può rappresentare l’investimento più forte
per una società della conoscenza e della piena attività.
Conoscenza e sapere sono la chiave d’accesso al futuro.
Assicurare ai nostri figli e alla nostra comunità un futuro
di prosperità non inferiore a quello goduto dalle gene-
razioni passate e presenti è il nostro compito. Solo il sa-
pere può garantire competitività al nostro sistema pro-
duttivo, innovando costantemente prodotti e processi;
solo la scienza e la ricerca possono rendere lo sviluppo
sostenibile sul piano ambientale e migliorare la qualità
della vita; solo la conoscenza può rendere i nostri figli ca-
paci di misurarsi con quelli degli altri paesi più avanzati.
Occorre ridare centralità al nostro sistema educativo e
formativo: merito personale e qualità di sistema devono
diventare i criteri selettivi per spendere meglio, non per
spendere meno. A Modena come in Emilia Romagna,
occorre più istruzione, più formazione, più università,
più ricerca: è l’investimento più forte che possiamo fare
sul futuro dei nostri figli e della nostra comunità.
La sicurezza è il primo diritto di ogni persona. Costruire
una comunità sicura, fondata sulla certezza di diritti e
doveri uguali per tutti attraverso regole condivise; con-
trastare i fenomeni di illegalità, organizzati e diffusi,
attraverso investimenti adeguati in forze e strumenti.
Costruire una comunità in cui tutti possano vivere se-
renamente è la precondizione per l’esercizio effettivo di
ogni libertà e diritto. Le nostre proposte sono, nel con-
tempo, un progetto di comunità sicura e una sfida al
centrodestra – culturale e politica - per un’idea di società
diversa.
Questo è il manifesto con cui il Partito democratico pre-
senta il proprio progetto programmatico per Modena
e la sua provincia, in vista delle elezioni amministrative
della prossima primavera.
Nasce dal lavoro di discussione ed elaborazione dei Fo-
rum programmatici, insediati nel giugno del 2008 all’in-
domani della nascita del Partito Democratico e della
costituzione dei suoi organismi dirigenti locali. Sedici
gruppi di lavoro, organizzati per aree omogenee (Svilup-
po sostenibile, coordinati da Gian Carlo Muzzarelli; Di-
ritti di cittadinanza, coordinati da Maria Cecilia Guerra;
Conoscenze e Saperi, coordinati da Roberto Franchini;
Sicurezza e Legalità, coordinati da Graziano Pattuzzi):
luoghi aperti al contributo di iscritti e non, che in modo
autonomo hanno prodotto riflessioni e proposte, poi
assunte dalla Direzione provinciale del Pd di Modena.
A ciò ha fatto seguito una fase di ascolto e confronto
con tutte le principali associazioni di categoria e orga-
nizzazioni sindacali presenti sul territorio, per racco-
gliere stimoli, contributi, critiche. Infine, tra dicembre
e gennaio, le quattro conferenze - organizzate sui temi
forti del programma - hanno animato una discussione
aperta a tutta la comunità, in cui abbiamo raccolto in
modo compiuto le proposte emerse nel percorso. Con la
Conferenza programmatica del 17 gennaio completiamo
questa prima parte del lavoro.
Quello che segue non è il programma elettorale con
cui ci presenteremo agli elettori il 6 e 7 giugno. Nel mo-
mento in cui concludiamo questo lavoro, in ciascuno
dei Comuni che sarà chiamato al voto di giugno (oltre la
Provincia), il Pd sta selezionando le proprie candidature
alla carica di sindaco, attraverso consultazioni primarie
o assemblee partecipative. Sarà dunque compito dei
candidati sottoporre agli elettori un proprio autonomo
programma, condiviso con le forze politiche che attor-
no alla propria candidatura e al Partito Democratico si
raccoglieranno.
E’ invece il nostro contributo programmatico a soste-
gno di queste candidature, il progetto con cui ci rivol-
giamo ai cittadini e alle forze politiche e sociali presenti
sul territorio. Per costruire insieme le proposte miglio-
ri e più condivise con cui candidarci, ancora una volta,
al governo delle nostre comunità. D’altro canto, come
più volte enunciato e come già praticato per le politiche
dello scorso anno, il Partito Democratico intende utiliz-
zare proprio il programma come strumento utile e ine-
ludibile per costruire alleanze: con le nostre proposte ci
rivolgiamo dunque a tutti cittadini e a quelle forze che
possono condividere con noi valori e obiettivi di governo
per questo territorio.
Stefano Bonaccini
Segretario Provinciale
PD Modena
Davide Baruffi
Coordinatore Programma
PD Modena
Indice

9 Sviluppo sostenibile

18 Diritti di cittadinanza

27 Conoscenze e saperi

34 Sicurezza e legalità

Sviluppo sostenibile
Sviluppo
sostenibile
Coordinatore forum:
Gian Carlo Muzzarelli
Responsabili forum settoriali:
Michele Andreana, Vanni Bulgarelli, Lucia Bursi, Palma
Costi, Francesca Maletti, Giovanni Battista Pasini
Siamo in presenza di una crisi economica paragonabile solo
alla grande depressione del 1929. Una crisi mondiale, che nel
nostro Paese si somma alle sfide già aperte dalla globalizza-
zione e ai ritardi strutturali accumulati sul piano economico,
sociale e istituzionale.
Il territorio modenese parte certamente da una situazione di
maggiore solidità rispetto al panorama italiano, ma tutti gli
indicatori segnalano un quadro di crescente difficoltà. Anche
qui, come nel resto del Paese, occorre un impegno riformista
straordinario, in grado di comprendere il presente e progettare
il futuro. La forte presenza del manifatturiero con una spic-
cata vocazione all’export - insieme ad un importante settore
di servizi – unitamente all’alto tasso di occupazione - grazie
alla forte presenza delle donne nel mercato del lavoro - rappre-
sentano un punto di partenza importante su cui costruire le
politiche di medio e lungo periodo per il nostro territorio.
Ecco la sfida del Partito Democratico. Rinnovare una cultu-
ra di governo in grado di raccogliere le energie più vitali della
nostra comunità. Generare nuova competitività di sistema,
promuovendo una crescita responsabile, ambientalmente e
socialmente sostenibile. Introdurre più efficienza e selezione
nel settore pubblico. Sostenere forti processi di ricambio ge-
nerazionale premiando il merito. Allargare le opportunità per
tutti - a partire dai giovani e dalle donne - in ogni settore della
vita pubblica e privata.
1. UNA NUOVA
ALLEANZA TRA
SVILUPPO, LAVORO E
AMBIENTE
Siamo in presenza di una crisi economica mondiale para-
gonabile solo alla grande depressione del 1929. Una crisi
che si somma a sfide già aperte come la globalizzazione;
9
l’immigrazione di massa; l’invecchiamento della popola-
zione; la crisi energetica ed ambientale. A ciò si aggiun-
gono le difficoltà di funzionamento delle Organizzazio-
ni internazionali (WTO, ecc..) e la “fatica” dell’Europa nel
muoversi unitariamente attraverso politiche comuni
per affrontare la crisi dei mercati e aumentare la compe-
titività del Vecchio Continente nel mondo. In pochi mesi
il mondo è totalmente cambiato, la crisi economica è
molto seria, la finanza creativa ed il mercato non regola-
to sono falliti e ci hanno messi in ginocchio.
Il territorio modenese parte da una situazione di mag-
giore solidità rispetto al panorama italiano (il debito
pubblico crescente è, secondo gli ultimi dati, pari a 1.670
miliardi di euro: 28.000 euro per ogni cittadino, circa
81.000 euro a famiglia), tuttavia anche qui non vanno
sottovalutati i segnali di difficoltà. La forte presenza del
manifatturiero, con una spiccata vocazione all’export,
insieme ad un importante settore di servizio alle impre-
se, all’alto tasso di occupazione e alla forte presenza del-
le donne nel mercato del lavoro, rappresentano un pun-
to di partenza importante su cui costruire le politiche di
medio e lungo periodo. Queste ultime devono puntare
a rafforzare un sistema produttivo che oggi inizia a ri-
sentire della pesante crisi finanziaria mondiale, con un
generalizzato calo della domanda di beni e servizi.
Modena, come il resto del Paese, necessita di un im-
pegno riformista straordinario, in grado di com-
prendere il presente e progettare il futuro, proponendo
una cultura di governo capace di dare nuove risposte ai
nuovi problemi. Occorre introdurre più efficienza e se-
lezione nel settore pubblico nell’interesse dei cittadini e
delle imprese; stimolare più competitività, ma sempre
responsabile, in quello privato; compiere scelte terri-
toriali e ambientali realmente sostenibili, cioè attente
alla finitezza dei beni naturali; promuovere il merito e
l’uguaglianza delle opportunità; sostenere forti proces-
si di ricambio generazionale e di pari opportunità per le
donne, in tutti i settori della vita pubblica e privata.
SITUAZIONE
La crisi finanziaria pone in modo evidente sia il fal-
limento del mercato non regolato, che i rischi di una
corsa incontrollata a guadagni apparentemente facili e
a consumi al di sopra delle possibilità reali. Tutto ciò ha
reso stringente la necessità di dare risposte strutturali
ed innovative. Nel nostro Paese, in particolare, si evi-
denzia l’assenza di una economia strutturata, compen-
sata e attutita da una contenuta domanda di credito da
parte di famiglie e imprese (negli Stati Uniti, alla fine del
2007, ogni famiglia americana aveva verso le carte di
credito un debito medio di 9.840 dollari; dato peraltro in
crescita continua da anni).
L’Italia è entrata in una fase di recessione. La cre-
scita dell’economia quest’anno avrà ‘segno meno’ e, per
la terza volta dal dopoguerra, dopo le gravi crisi del 1975
e del 1993, il Pil italiano è risultato negativo per due tri-
mestri consecutivi.
L’Emilia-Romagna, invece, presenterà anche per il 2008
10
una crescita positiva (+0,1%), grazie soprattutto all’ex-
port. Un dato questo che non ci distrae dalla preoccu-
pazione per le criticità sempre più evidenti: il calo degli
ordini per molte imprese e il conseguente e crescente
ricorso alla cassa integrazione; la preoccupazione per i
lavoratori atipici, che non disporranno di ammortizza-
tori sociali; le decisioni del governo di centrodestra che
ha iniziato una nuova deregulation rendendo ancor più
precario il lavoro e le sue regole (va nella giusta direzione
lo stanziamento di 15 milioni di euro per combattere il
precariato).
Non vanno inoltre trascurati i dati occupazionali che,
dopo un primo semestre 2008 ancora positivo, hanno
segnato nel terzo trimestre, e ancor più nel mese di ot-
tobre, una brusca inversione di tendenza con saldi nega-
tivi. Questa inversione si è verificata non solo nei settori
nei quali era attesa (edilizia e ceramica), ma anche in
tutti gli altri e, in particolare, nella meccanica. A questi
saldi negativi va aggiunto un forte incremento dell’uso
degli ammortizzatori sociali, più che triplicato nel mese
di ottobre. Questo evidenzia l’urgenza di un riforma
complessiva di questi istituti che lasciano scoperti molti
lavoratori, in particolare quelli atipici; i primi a pagare il
prezzo della crisi.
SOLUZIONI
La Sostenibilità a 360° come motore di nuovo
sviluppo
La sostenibilità a 360°, in cui crediamo, è ambientale,
economica, sociale, energetica e dei trasporti. Il Pd si
fa promotore di un modello attivo di “governo” che
non si limiti a proteggere dai rischi ma stimoli la crescita
delle opportunità, per riavviare la voglia di intraprende-
re, facendo veramente sistema, e sostenendo la creati-
vità di imprese e lavoratori.
Una società forte è infatti una società che valorizza al
meglio il suo capitale ambientale, umano e sociale: le
risorse naturali, le capacità e la creatività di donne e uo-
mini, la loro dimensione individuale e di relazione.
Per arrivare a una reale sostenibilità occorre partire dal
rafforzamento delle componenti che stimolano l’econo-
mia reale: la formazione, la ricerca, l’innovazione, il
trasferimento tecnologico, l’internazionalizzazio-
ne.
Innovare, aumentare le opportunità e
qualificare le professionalità
Dalla attuale situazione di crisi si esce con la capacità
di investire, di creare opportunità per ‘fare e migliorare’,
non con i proclami e i tagli. Negli scorsi anni si è parlato
di un ‘brand Emilia-Romagna’ ma è bene ricordare che
esiste anche un ‘brand Modena’, un ‘orgoglio mode-
nese’. Siamo un territorio che sta dando il meglio, co-
niugando un welfare efficiente ad un’economia forte.
Abbiamo tutte le carte in regola per essere ancora pro-
tagonisti, ma questo avverrà solo se sapremo assicurare
prospettive di impiego e di migliori condizioni di lavoro.
Non vogliamo “social card” che umiliano le persone e cal-
pestano la loro dignità: intendiamo dare loro le migliori
opportunità possibili per fare impresa e lavorare.
Sostenere l’innovazione è una scelta culturale prima
che tecnologica: un nuovo modo di pensare ed agire.
Le azioni in corso, sviluppate da Regione, Provincia ed
Enti locali, vanno in questa direzione: dai Tecnopoli al
sostegno delle imprese innovative, con nuovi centri di
riferimento tecnologico come ‘Democenter-Sipe’ (che
deve assicurare il trasferimento tecnologico dai centri di
ricerca pubblici e privati alle singole imprese), e ‘Promo’
che ricopre un ruolo importante nella promozione della
innovazione e del marketing territoriale e ha come in-
terlocutori privilegiati gli enti pubblici ed il sistema delle
imprese.
La crisi si fa sentire per tutti, ma dalla crisi si esce con più
qualità e più formazione, ponendo nuovi e sempre
più ambiziosi obiettivi che a Modena siamo in grado di
conseguire. Solamente lavoro e cultura possono assicu-
rare un futuro forte al Paese: scommettere sull’eccel-
lenza ci consentirà di competere e vincere sui mercati
internazionali.
Difendere e rafforzare il sistema del credito a
sostegno delle imprese e delle famiglie
L’area di Modena è composta da un sistema ampio e di-
versificato di imprese (molte di dimensione medio-pic-
cole) e da istituti di credito di dimensioni ridotte rispetto
ai “giganti” nazionalizzati presenti negli Stati Uniti, in
Inghilterra e in Germania. Non è un caso se le banche
che sono riuscite a sopravvivere alla crisi - e che probabil-
mente diventeranno i prossimi leader del global banking
– sono quelle che avevano perseverato nel loro mestiere
tradizionale.
Le Banche devono aiutare il sistema a crescere of-
frendo servizi e tassi compatibili con il processo in atto.
Occorre trovare “un’intesa” con il sistema bancario per:
- evitare che gli errori di finanza di molte banche siano
impropriamente scaricati sull’economia e le imprese;
- assicurare il sostegno vero e completo agli imprendi-
tori che hanno ancora voglia di “mettersi in gioco” senza
comprimere volontà ed idee;
- assicurare la copertura degli investimenti oltre alle ga-
ranzie dei consorzi fidi (che utilizzano nuove risorse pub-
bliche per garanzia);
2. L’AMBIENTE:
DA VINCOLO A
OPPORTUNITA’
Ambiente e sviluppo devono crescere insieme:
rappresentano una grande opportunità economica e di
realizzazione di politiche veramente riformatrici. A Mo-

Sviluppo sostenibile
dena tutto questo è possibile poiché l’obiettivo qualità è
un riferimento imprescindibile.
La provincia di Modena deve puntare su un modello di
sviluppo che tenga conto dello stretto nesso tra dimen-
sione socio-economica e uso e governo del territorio.
Bisogna cioè che le nostre scelte non guardino solo
all’oggi ma al futuro, tenendo conto della necessità di
sviluppare il territorio senza minarne la coesione socia-
le.
La via di uscita dalla crisi energetica non sta nella speran-
za del ritorno a un’improbabile energia a buon mercato,
né in soluzioni taumaturgiche, che puntano all’aumen-
to dell’offerta di combustibili fossili, come il carbone, o,
in questa fase dove la ricerca non è completa, il nuclea-
re. Le prime azioni fondamentali riguardano l’efficien-
za energetica e lo sviluppo delle fonti rinnovabili,
costruendo il mix più efficace e meno impattante.
SITUAZIONE
La questione energetica è oggi più che mai una prio-
rità per il Paese e coinvolge profondamente le sorti
dell’economia, della produzione, delle dinamiche inflat-
tive, delle condizioni di vita e dei bilanci delle famiglie.
Ridurre l’uso di combustibili fossili significa contenere la
dipendenza dalle importazioni dando più autonomia
al Paese e limitando l’inquinamento. Questo significa
anche migliorare la qualità dell’aria a scala locale nel
nostro territorio, compromessa soprattutto dal traffico
dei veicoli. Da come affronteremo la priorità energetica
dipenderà il rispetto dell’impegno dell’Italia a ridurre le
emissioni clima alteranti, secondo il Protocollo di Kyo-
to.
Si tratta di un lavoro arduo, considerato l’attuale conte-
sto politico nazionale, caratterizzato dal taglio indiscri-
minato di risorse, dall’illusione di poter uscire dalla crisi
con roboanti proclami che coprono, di fatto, una politi-
ca “del tirare a campare”, priva di prospettive di sviluppo
per il Paese e degli italiani.
SOLUZIONI
Ambiente e sviluppo crescono assieme
Rafforzare la crescita è un nostro obiettivo, ma si deve
crescere meglio, cioè con piena sostenibilità. Afferma-
re che ambiente e sviluppo crescono insieme significa
ritenere illusorio e sbagliato contrapporli, come invece
sta facendo il Governo Berlusconi quando afferma che
vista la crisi economica l’Italia non è tenuta a rispetta-
re gli accordi di Kyoto. Quella del governo è una politica
miope. Si esce dalla crisi anche elevando la qualità
ambientale della nostra economia.
Uniti nello sviluppo sostenibile
La Provincia di Modena, il capoluogo ed altri comuni
hanno da tempo sviluppato politiche attive e coerenti in
campo energetico: nel 1999 è stata costituita l’Agenzia
per l’energia e lo sviluppo sostenibile e la pianificazione
11
provinciale viene colta seguendo gli obiettivi regionali.
Occorre ora un salto di qualità per rendere ulteriormen-
te coordinata l’attività dei vari livelli di governo.
Ridurre le emissioni, il consumo energetico e au-
mentare le produzioni di energia da fonti naturali
e rinnovabili.
L’asse da seguire è quello tracciato dal pacchetto Bersani
e dalle Finanziarie Prodi del 2007 e 2008. I provvedimen-
ti (ora messi in crisi dai tagli del centrodestra) hanno
avviato un’azione decisa verso il risparmio e l’efficienza
energetica.
Un nuovo modello energetico
Gli enti locali devono impegnarsi ad attuare in ogni set-
tore, a partire da quello edilizio, le norme utili a ridurre
le emissioni e a raggiungere una maggiore efficienza
energetica e ambientale, per contenere i consumi
delle famiglie e i relativi costi.
Nel settore civile e in quello produttivo la maggiore ef-
ficienza può portare ad una riduzione del 20-30% dei
fabbisogni. Da qui l’importanza della certificazione
energetica degli edifici introdotta dal centrosinistra e
recentemente sostanziata dalla Regione con un proprio
“Atto di Indirizzo e coordinamento per i requisiti di rendimento
energetico e per le procedure di certificazione energetica degli
edifici”.
Un piano energetico per la provincia e i
singoli comuni
La Provincia ha presentato il nuovo Piano energetico
in attuazione del Piano Regionale. Quest’ultimo, ap-
provato il 14 novembre 2007 dall’Assemblea legislativa
regionale, prevede investimenti per 170 milioni a so-
stegno delle azioni di famiglie e imprese.
Proponiamo di:
-- adottare in ogni comune un piano-
programma energetico, coerente con il Piano
Regionale e quello Provinciale, con specifici
obiettivi qualitativi e quantitativi;
-- adeguare i piani locali per la mobilità
sostenibile, moltiplicando le iniziative a
favore dei servizi pubblici e delle modalità “zero
emissioni”;
-- realizzare le “aree produttive
ecologicamente attrezzate”, previste
dalla legge regionale 20/2000 sia nei nuovi
insediamenti, sia nella riqualificazione
dell’esistente, coinvolgendo imprese e operatori
di settore. In questo ambito andranno
valorizzate le positive esperienze che il
Consorzio Attività Produttive sta portando
avanti per conto dei Comuni consorziati,
-- rafforzare, d’intesa con i gestori dei servizi
energetici e con le autorità regolatrici regionali,
gli interventi di miglioramento dell’efficienza
delle reti (gas, acqua, elettricità),
innovando i sistemi di controllo, monitoraggio e
12
rilevamento dei consumi;
-- spingere per un più forte impegno dei
gestori di servizi energetici a contenere i
propri costi operativi, quindi il peso delle
bollette, promuovendo il consumo responsabile
dell’energia;
-- promuovere progetti significativi da parte di
imprese e gestori di servizi energetici, per la
produzione di energia da fonti rinnovabili e
il teleriscaldamento.
L’operato delle multiutility ha dato e può dare ancora ri-
sposte importanti, in termini di gestione oculata delle
risorse primarie, di maggiore efficienza, trasparenza e
minori costi, garantendo comunque investimenti ne-
cessari per assicurare nel tempo reti moderne, efficienti
e sicure.
Diversificare le fonti di produzione
Accanto a un maggiore risparmio vanno poste le con-
dizioni per una sempre maggiore produzione di energia
con fonti rinnovabili, tema su cui l’Italia è in grave ritar-
do. Si tratta infatti di una grande opportunità per creare
“posti di lavoro verdi”.
Occorre sviluppare proposte in grado di migliorare il
bilancio energetico del Paese e di contenere le bol-
lette di aziende e famiglie, promuovendo i settori in-
dustriali impegnati nelle tecnologie produttive e distri-
butive più avanzate. Vogliamo muoverci su questa linea,
finanziando progetti di ricerca (di base e applicata) coe-
renti con la strategia energetica nazionale, valorizzan-
do centri di eccellenza come CNR ed ENEA dell’Emilia-
Romagna.
3. CENTRALITA’ DELLE
PERSONE E IMPRESE
RESPONSABILI
La crisi finanziaria in atto sta rivelando, in tutta la sua
drammaticità, la distruttività di una economia virtuale,
priva di un’etica della responsabilità nei confronti di cen-
tinaia di milioni di cittadini e cittadine.
Bisogna ripartire da qui: recuperare il valore del la-
voro e la centralità delle persone nello sviluppo eco-
nomico.
Servono politiche che assicurino migliori convenienze
collettive, migliore istruzione e lavoro, migliore acces-
so al mondo. Occorre stimolare i giovani ad “alzarsi per
vivere i loro sogni”. Servono politiche attive per definire
nuove regole dei mercati, per sostenere la voglia di in-
traprendere, la creazione di nuova ricchezza e nel con-
tempo una sua giusta ed equa redistribuzione. Vogliamo
politiche in grado di garantire a tutti pari opportunità e
pari diritti di cittadinanza.
Intendiamo coniugare libertà e giustizia sociale
per rinsaldare e rafforzare i processi di coesione
sociale che costituiscono, da sempre, il fattore vincen-
te del nostro territorio. Noi vogliamo uno Stato che re-
goli l’economia, non che la gestisca o la “occupi”, che sia
garante dell’interesse di tutti i cittadini: di chi lavora e
intraprende, di chi risparmia, investe e consuma.
E’ fondamentale sostenere la nascita di imprese so-
cialmente responsabili e i passaggi generazionali.
Siamo per un modello di lavoro che riduca la precarietà e
gli squilibri distributivi.
SITUAZIONE
Le imprese hanno sempre meno dipendenti, e tra questi
sono sempre più numerosi i lavoratori di origine extra-
comunitaria. Nell’area vasta Emilia Nord, gli ultimi con-
trolli hanno indicato una media di soli 2 dipendenti per
ogni impresa; oltre a ciò va considerato che, ad esem-
pio, il 28% dei lavoratori nei 262 cantieri controllati era
classificato come “lavoratore autonomo”.
La disponibilità di beni di natura materiale (infrastrut-
ture, centri di formazione, centri di ricerca, Università,
ecc…) e immateriale (know-how, riconoscimento ed
adesione ad un sistema di regole, le reti di relazioni tra
soggetti pubblici e privati, ecc), qualifica il sistema e fa-
vorisce l’innovazione in tutti i settori.
Bisogna risolvere un problema di disuguaglianza, impari
opportunità ed immobilità sociale. Si è bloccato l’ascen-
sore sociale che consente ai giovani, in particolare alle
giovani donne più impegnate, intelligenti e preparate,
di salire quanto vorrebbero e meriterebbero.
SOLUZIONI
Un’economia di qualità fondata su imprese
socialmente responsabili
Occorre rimettere al centro la legalità, il rispetto dei
diritti dei lavoratori e delle lavoratrici e delle comunità
di insediamento, il rispetto dei territori e dell’ambien-
te. Modena deve ‘scegliere e ‘puntare’ a imprese
sempre più socialmente responsabili.
Queste ultime si distinguono per il modello occupa-
zionale e produttivo che sviluppano e per la capacità di
farsi carico della rigenerazione dei beni comuni, dovuta
all’alto grado di innovazione e di qualità dei prodotti e
dei processi produttivi. Diventa prioritario ripensare i
processi di competitività come “processi responsabili”.
Serve quindi un approccio che permetta di conciliare il
successo economico duraturo e sostenibile delle im-
prese nel tempo, come base di coesione sociale e valore
aggiunto anche per il territorio, l’ambiente e i vari attori
interni ed esterni con cui interagisce.
Rendere la responsabilità sociale un vantaggio

Sviluppo sostenibile
competitivo per l’impresa e per il territorio significa
non solo investire sull’assunzione di pratiche di RSI (Re-
sponsabilità Sociale Impresa) nelle grandi imprese, ma
far comprendere l’importanza di tale approccio all’intero
panorama imprenditoriale: ai nuovi imprenditori ed alle
piccole e micro imprese. In tale contesto è, e continuerà
ad essere, fondamentale il ruolo della cooperazione.
Le persone al centro: più sicurezza del lavoro e
nel lavoro
Le imprese socialmente responsabili hanno piena con-
sapevolezza dell’importanza delle donne e degli uomini
che vi lavorano. Si deve dare un chiaro indirizzo alle poli-
tiche per la sicurezza, migliorando la prevenzione, la re-
sponsabilità, la presa di coscienza della centralità delle
politiche in questo settore.
Per questo dobbiamo operare per contrastare l’ille-
galità e lo sfruttamento, per migliorare la sicurez-
za sul lavoro aumentando i controlli e migliorando la
formazione dei lavoratori e, infine, per contrastare la
tendenza all’allargamento della forbice delle disugua-
glianze.
Dobbiamo continuare ad operare per ottenere:
-- una drastica riduzione dell’Irpef sui redditi
di lavoro fino a quella “soglia di povertà”
che è costituita oggi dai 1000 euro al mese
-- l’estensione a tutti i lavoratori degli
ammortizzatori sociali
-- l’adozione di un contratto unico a stabilità
crescente per combattere la precarietà
contrattuale
-- l’innalzamento generale delle competenze
di tutti i lavoratori per combattere la
precarietà professionale
 
Come Partito democratico intendiamo favorire un’edu-
cazione civile del lavoro combattendo ogni forma d’ir-
regolarità per ottenere il rispetto della legalità. Per ri-
spondere alle esigenze del nostro territorio va ricordato
che la sicurezza riguarda anche la qualità del lavoro. Il
modello vincente emiliano-romagnolo c’è ancora ed è
ancora vincente: da noi si fa e si deve fare sul serio.
4. IL VALORE DEL
TERRITORIO:
INFRASTRUTTURE,
TURISMO,
AGRICOLTURA.
Modena dovrà affrontare nella prossima legislatura, in
coerenza con il Piano Territoriale regionale, i temi della
riqualificazione urbana, della localizzazione dei servizi,
13
dell’innovazione e adeguamento delle reti di trasporto
e comunicazione, della qualificazione ambientale, degli
insediamenti produttivi.
SITUAZIONE
Il sistema territoriale - con i suoi numerosi distretti
d’eccellenza - ha rappresentato un punto forte dell’eco-
nomia modenese, grazie alla capacità di creare una fi-
liera efficiente, di esportare in tutto il mondo le nostre
merci, di caratterizzarsi: quindi, per “specializzazioni di
qualità”.
Le sfide attuali:
-- assicurare un’adeguata dimensione alle
imprese che vi operano
-- il dialogo con il mondo delle Università
-- la continua innovazione e aggiornamento
tecnologico
Le politiche della mobilità rivestono un’importanza
fondamentale in una Regione che ha un parco macchi-
ne di 3 milioni e 100 mila vetture (tre ogni quattro abi-
tanti, neonati e bambini compresi). La carenza, da parte
del governo, di politiche abitative di qualità mette in
gravi difficoltà chi deve affittare un immobile o si tro-
va ad accendere un mutuo per l’acquisto. E’ necessario
un miglior coordinamento tra le politiche abitative e il
sistema della mobilità: i programmi di realizzazione e
potenziamento delle infrastrutture viarie e del traspor-
to pubblico vanno integrati con la pianificazione degli
insediamenti.
E’ bene ricordare come alcune parti della città corrono
il rischio di essere luoghi non pienamente “riconosciuti”
da chi li abita, anche perché spesso privi di spazi sociali
e aggregativi. Esse sono anche luoghi dove, non di rado,
la popolazione è caratterizzata da provenienze diverse,
pertanto gli spazi pubblici e comuni richiedono proget-
tazioni per consentire un processo di integrazione cul-
turale e sociale.
Sul versante agricolo, l’Italia è forse fra i paesi più ricchi
al mondo per varietà produttive, prodotti tipici di
qualità riconosciuti e certificati. Modena costituisce
un riferimento agricolo straordinario con quattor-
dici produzioni tipiche riconosciute, attraverso certifi-
cazioni dalla UE, che rendono questo territorio uno dei
“panieri” produttivi più ricchi e caratterizzati a livello re-
gionale e nazionale. Si tratta di una grande potenzialità
sulla quale puntare come fattore distintivo e competi-
tivo. In questo periodo in Regione si sta discutendo di
scelte politiche e finanziarie decisive: i fondi di sviluppo;
le raddoppiate risorse per la montagna; gli stanziamenti
del piano di sviluppo rurale (fondamentale per valoriz-
zare il parmigiano reggiano); il Piano parchi e il Piano
forestale.
14
SOLUZIONI
Garantire una visione strategica
Il sistema Modena dovrà rapportarsi al programma re-
gionale attraverso alcuni elementi di visione strategica:
-- un diverso modello di pianificazione e
sviluppo del territorio;
-- il rafforzamento delle RETI (anche digitali)
e delle relazioni;
-- la valorizzazione delle differenze in termini
di identità e vocazione dei territori;
-- la visione unitaria del territorio attraverso
la necessaria coerenza tra i diversi livelli della
pianificazione settoriale;
-- la maggiore competitività territoriale
interna al sistema e ‘del’ sistema (per un
maggiore sviluppo della qualità).
Hanno particolare rilevanza:
-- l’aggiornamento del Piano delle Acque;
-- la piena attuazione del Piano di Risanamento
della Qualità dell’aria;
-- il raggiungimento di un necessario equilibrio
all’interno del Piano delle Attività Estrattive
(PIAE) tra autosufficienza e utilizzo del territorio
a fini estrattivi.
Completare il processo di Governance
Occorre proseguire l’azione politica per conseguire pro-
cessi di riordino della governance territoriale, giungen-
do a nuove Unioni dei Comuni, e affrontando il tema
della riorganizzazione degli enti. Contestualmente, è
necessario riflettere su temi come quello della gestione
dei parchi, che deve diventare più funzionale. In sostan-
za servono meno enti ma più efficienti, per assicurare
“la cura vera del territorio” (a volte anche più ampio di
quello amministrato, come accade per le aste fluviali di
Secchia e Panaro).
Tutele dei centri storici e politiche della casa
Aspetto fondamentale è la tutela dei centri storici
delle grandi città e dei piccoli borghi: beni culturali e pa-
esaggio rappresentano, infatti, un patrimonio culturale
diffuso nel nostro territorio.
Saranno prioritari:
-- tutela e valorizzazione del patrimonio
storico
-- qualità urbana, con un uso accurato
degli spazi, città più verdi, riduzione
dell’inquinamento luminoso con una migliore
illuminazione pubblica e l’uso dove possibile di
lampadine ad emissione zero
-- realizzazione delle Aree produttive
ecologicamente attrezzate
Vogliamo concentrarci, inoltre, sulla casa, che rappre-
senta al contempo il centro degli affetti di ogni indivi-
duo e un elemento fondamentale del paesaggio urba-
no. Occorre rilanciare una politica della casa in grado di
assicurare una risposta per l’affitto e proprietà per tutti
i cittadini.
Diritto all’abitare e diritto alla qualità della vita
sono questioni che richiedono risposte nell’immediato
per le emergenze che si sono manifestate, in prospetti-
va per la stretta connessione con il governo delle città e
del territorio.
In questo senso occorre:
-- fare pressione sul Governo per ottenere la
“restituzione” delle risorse impegnate
dal Governo Prodi e tagliate da questo
esecutivo. Per l’Emilia-Romagna si tratta
di 32 milioni di euro che, insieme alle risorse
regionali e degli enti locali, consentirebbero la
costruzione di circa 1800 alloggi
-- chiedere ai Comuni, che nella nostra regione
sono proprietari del patrimonio pubblico, di
evitarne la vendita e di facilitare, attraverso Acer
e non solo, la realizzazione di nuove offerte per
costruire “abitazioni con impronta sociale”,
per accrescere l’offerta di abitazioni
(destinate soprattutto alla locazione) a
condizioni più favorevoli per le fasce con redditi
medio bassi
-- sostenere le modifiche della legge regionale
20/2000 per ottenere uno sviluppo del territorio
inclusivo, dove il 20% delle abitazioni siano di
edilizia residenziale sociale; ciò permetterà di
sostenere, con livelli di perequazione seri, parte
del costo sociale e ottenere una società più
integrata e solidale
Le costruzioni, anche quelle di edilizia sociale, dovranno
conformarsi ai seguenti principi:
-- qualità energetica dei nuovi fabbricati e
rigenerazione della città esistente
-- qualità dell’edilizia e necessità di innovazione
dei progetti
-- gestione corretta delle risorse primarie e
dei rifiuti aumentando la raccolta differenziata.
Concordiamo con le richieste poste dal Pd nazionale,
chiedendo provvedimenti per:
-- tassare il reddito da affitto non ad aliquota
marginale, ma ad aliquota fissa
-- consentire la detraibilità di una quota fissa
dell’affitto pagato
-- aumentare la quota fiscalmente detraibile
della rata sui mutui relativi all’acquisto
della casa di abitazione
-- assicurare le risorse per il fondo per
l’affitto
Migliorare la mobilità
E’ necessario garantire il completamento delle in-
frastrutture viarie: la Cispadana, prima autostrada
regionale, e i relativi interventi complementari; la Pe-
demontana; la “bretella” Campogalliano-Sassuolo; il
completamento dello scalo merci Cittanova-Marzaglia-

Sviluppo sostenibile
Dinazzano; i collegamenti tra i centri della provincia e le
tangenziali (Nonantola, ecc...); gli assi di penetrazione
verso la montagna.
Allo stesso tempo è prioritario assicurare una maggiore
efficienza e appetibilità al mezzo pubblico, potenziando
il Trasporto Pubblico Locale attraverso una decisa
politica di trasporto pubblico urbano ed extraurbano,
che prenda le mosse da piani della mobilità innovativi in
ogni Comune.
Va potenziato il sistema ferroviario regionale: a
Modena ciò significa potenziare e qualificare la ferrovia
Modena/Sassuolo/Reggio Emilia e studiarne l’innesto
verso Maranello, la Vignola – Bologna e - attraverso FER
- assicurare migliori collegamenti con Carpi, utilizzan-
do sistemi moderni e agendo con coerenza rispetto alle
scelte fatte riguardo alla destinazione degli spazi e alla
qualità dei progetti delle reti e dei luoghi.
E’ importante giungere al completamento della rete
di piste ciclabili, sia quelle urbane, che nelle città col-
legano le aree residenziali produttive e di servizi, sia le
ciclabili extraurbane. Particolare attenzione andrà po-
sta sulle ciclabili che collegheranno Modena a Castel-
franco Emilia, Modena-Mirandola (con la realizzazione
del collegamento Bastiglia-Medolla), il “Percorso natura
Tiepido” e le altre previste nel PTCP, La Bologna – Verona
valorizzando il sedime della vecchia ferrovia.
Per quanto riguarda la rete digitale, vogliamo far ces-
sare entro il 2010 il digital divide e cablare la rete
di tutta l’Emilia-Romagna. Lo spostamento di infor-
mazioni e servizi deve avvenire dovunque sia possibile
tramite le reti informatiche anziché le reti materiali, per
risparmiare tempo, risorse economiche e tutelare l’am-
biente.
Una nuova agricoltura di qualità
Il Piano di Sviluppo Rurale è decisivo per azioni di svilup-
po e promozione del sistema agricolo. Sarà fondamen-
tale nei prossimi anni assicurare la migliore promo-
zione dei nostri prodotti, incentivando la produzione
di tipicità ed eccellenze come il parmigiano reggiano, e
i progetti di “filiera” finanziati dal primo asse del Piano di
Sviluppo Rurale.
In un contesto di progressiva apertura dei mercati e di
liberalizzazione commerciale, la strategia del nostro si-
stema agroalimentare dev’essere basata sulla compe-
tizione di qualità, valorizzando il nostro patrimonio
enogastronomico, un paniere di prodotti di grande qua-
lità. Dobbiamo chiedere con forza un’azione congiunta
Stato-Regioni per affrontare le difficoltà del comparto
suinicolo e del parmigiano reggiano.
Modena ha tutti gli “ingredienti” per affrontare la sfida
della competitività, per la capacità di tutto il settore dei
distretti agroalimentari ed agroindustriali di assumere
il metodo della progettualità di filiera per valorizzare e
far crescere il nostro sistema produttivo. Siamo inoltre
all’avanguardia per la sicurezza alimentare e i control-
li che i nuovi regolamenti hanno esteso a tutta la filie-
15
ra, dal campo alla tavola. Il valore produttivo insieme al
valore ambientale è fattore distintivo delle produzioni
agricole, anche di tipo biologico, che accrescono la cre-
dibilità e la forza dei nostri prodotti tipici.
Un gioco di squadra per affrontare le
trasformazioni delle politiche agricole
Serve uno sforzo straordinario per utilizzare al meglio le
risorse del Piano di sviluppo rurale e operare, già da ora,
per affrontare le trasformazioni delle politiche agricole.
Basti pensare agli indirizzi in elaborazione in Europa
che trovano conferma nelle scelte di abrogare dal 2015
il regime delle quote latte attraverso il loro progressivo
aumento lineare annuo del 2% con l’abolizione del set-
aside; nel superamento degli OCM settoriali per arrivare
ad una unica Organizzazione Comune dei Mercati che
li comprenda tutti. Scelta che impone di definire nuovi
scenari e programmi per rilanciare la nostra agricoltura.
Si tratta di una trasformazione che richiede un forte gio-
co di squadra, dalle imprese alla politica, per superare
chiusure e steccati e progettare alleanze per una nuova
agricoltura.
Nel nostro Paese il rapporto giovani-anziani in agricol-
tura è di uno ad otto, mentre in Europa scende da uno
a quattro. La priorità è favorire il ricambio genera-
zionale in agricoltura attraverso una politica concre-
tamente attenta alle esigenze dei giovani, che devono
poter contare su misure che permettano un più facile
accesso alla terra e al credito.
Ci concentreremo inoltre sulla riduzione dei costi pro-
duttivi, degli oneri sociali e sull’indennità compensativa
fino ad arrivare a finanziamenti e interventi propulsivi
per sostenere imprese moderne e multifunzionali.
Turismo e ambiente: un binomio vincente
Nel modenese esistono tutte le condizioni per raffor-
zare l’economia turistica in un’ottica di piena soste-
nibilità ambientale. Bisogna garantire le condizioni per
una permanenza sul territorio dei giovani volenterosi e
sostenere il turismo attraverso l’aggiornamento della
legge sugli agriturismi, il turismo rurale, ecc.
Occorre ragionare su una proposta di montagna ami-
ca del turismo, che assuma in pieno il nuovo modello
vincente, quello del “turismo delle motivazioni” (supe-
rando il precedente, c.d. “delle destinazioni”). La monta-
gna ha forti potenzialità di rilancio in un turismo dei 365
giorni e delle 4 stagioni.
Si tratta di puntare su un turismo orientato agli aspet-
ti agroalimentari ed enogastronomici, ma anche sul
wellness: il turismo che offra benessere e sport, relax e
divertimento. Un turismo che valorizzi le tante bellezze
di questo territorio: dai centri come Modena e Carpi,
all’Appennino verde e bianco (il “valore Cimone”), dalle
oasi della Bassa al “turismo culturale”, sulla scia di
eventi come il Festival della Filosofia ed il Poesia Festi-
val, e di specifiche vocazioni del territorio come “Terra di
16
Motori”.
Per promuovere il nostro territorio e la nostra economia,
dobbiamo cogliere le opportunità del sistema fieristico
regionale.
Servono progetti concreti e di qualità, che assicurino oc-
cupazione e innovazione, e che siano in grado di conqui-
stare quote di mercato turistico. E’ importante ottenere,
e utilizzare al meglio, le risorse comunitarie, nazionali e
regionali per sostenere questi progetti e assicurare inve-
stimenti. E’ un settore che può garantire crescenti quote
di mercato e offrire importanti prospettive per i giovani,
in termini di buona e stabile occupazione.
Allegato 1
Il decalogo anti-crisi del Pd di
Modena
Garantire il credito alle piccole e medie imprese, contenere ret-
te e tariffe, investire sulle energie rinnovabili, sull’internazio-
nalizzazione e la cooperazione tra università e imprese
Di fronte alla crisi che colpisce anche a Modena le impre-
se, i consumi delle famiglie e l’occupazione di migliaia
di lavoratori, le politiche del governo si rivelano ancora
una volta insufficienti e inadeguate, con misure dell’or-
dine dello 0,3 per cento del Pil contro il 7 per cento di
altri grandi Paesi. Mentre i governi di Stati Uniti e Cina
puntano su politiche espansive in Italia si attua una ma-
novra deflattiva che non difende i redditi medio-bassi e
non rilancia la domanda.
La solidità del tessuto produttivo modenese sembra in
grado di resistere meglio di altre aree del Paese, tuttavia
anche nella nostra provincia cominciano a farsi sentire i
pesanti contraccolpi della crisi, come dimostra l’aumen-
to esponenziale delle ore di cassa integrazione negli ul-
timi tre mesi. Alla crisi economica e ai modi per contra-
starla anche in sede locale è dedicato l’ordine del giorno
approvato dalla segreteria del Partito democratico di
Modena che contiene dieci proposte per rilanciare l’eco-
nomia, favorire l’innovazione, difendere l’occupazione.
Ecco di seguito il decalogo anti-crisi.
1) Consolidare il rapporto banca-impresa, soste-
nendo in modo efficiente l’utilizzo del sistema del-
la garanzia pubblica ed introducendo strumenti
finanziari innovativi per sostenere la crescita delle
imprese, con particolare attenzione a quelle piccole
e medie che operano sul nostro territorio (coopera-
tive, artigiani, commercianti, pmi, industrie) e sono
la vera forza della nostra economia. Il Pd considera
in questo senso positivo, e da rilanciare, l’impegno
della Regione, che ha già destinato 50 milioni di
euro a sostegno del credito agevolato a favore del-
le imprese, e le azioni della Provincia e dei Comuni
modenesi volte a facilitare l’accesso a finanziamenti
agevolati destinati alle imprese che fanno innova-
zione tecnologica, organizzativa e commerciale e
per le nuove imprese. Rafforzare le sinergie tra Pro-
vincia e Comuni modenesi, a partire già dalla predi-
sposizione dei bilanci previsionali per il 2009, tese a
razionalizzare e rafforzare le risorse e gli interventi
nel settore. Questo anche con la collaborazione
della Camera di Commercio, Industria, Artigianato
e Agricoltura.
2) Contenere le tariffe dei servizi comunali quanto
più possibile per l’anno 2009 – e comunque al di
sotto dell’inflazione reale – al fine di non aggrava-
re di ulteriori costi i bilanci di famiglie e imprese. E’
quanto stanno facendo diversi Comuni – tra que-
sti si segnala quello di Modena, che ha raggiunto
un’importante intesa con le parti sociali – e quanto
intendiamo chiedere a tutti i nostri amministrato-
ri.
3) Favorire l’internazionalizzazione delle nostre
imprese in forma singola e aggregata, come op-
portunamente stanno facendo la Camera di Com-
mercio di Modena e la Regione. La globalizzazione,
checché ne dica Tremonti, è una grande opportuni-
tà per le economie – come quella modenese – che
sanno innovare e competere sui mercati interna-
zionali. Ad esempio nel settore della meccanica:
dobbiamo ringraziare il boom cinese se le nostre
aziende aumentano l’export di macchine al ritmo
del 30-40 per cento in un anno.
 
4) Promuovere il risparmio energetico e la produ-
zione di fonti rinnovabili e naturali, avviando le
imprese lungo la strada della green economy, ovvero
di un’economia che unisca sviluppo, lavoro e am-
biente. Le nostre piccole e medie imprese hanno
l’intelligenza, le competenze e la flessibilità per in-
vestire nel campo delle energie rinnovabili e delle
nuove tecnologie ambientali. Senza dimenticare,
cosa che il Pd ha sostenuto, che la nostra regione è
stata la prima ad adottare la certificazione energe-
tica degli edifici. Apprezzabile, da questo punto di
vista, la strada tracciata dalla Provincia di Modena,
che sta programmando i suoi interventi sulla base
delle direttive regionali di utilizzo dei fondi struttu-
rali per lo sviluppo di aree produttive industriali e
artigianali ecologicamente attrezzate. Ora più che
mai occorre spingere con forza in questa direzione.
5) Promuovere e consolidare filiere efficienti, che
minimizzino i costi, valorizzino la specializzazione
dei segmenti e assicurino prodotti di qualità con un
rapporto virtuoso con il territorio, con particolare
riferimento al comparto agricolo e agroalimentare
di qualità, da valorizzare, nella nostra provincia. 
6) Favorire una stretta cooperazione tra imprese,
Università e centri/laboratori di ricerca per lo
sviluppo condiviso di nuovi progetti e tecnologie
nella ricerca industriale, nella formazione, nell’in-
novazione e nello sviluppo pre-competitivo. Valo-
rizzare i centri per il trasferimento tecnologico: il
Pd ritiene che la definizione di un progetto di tecno-
polo modenese tra Regione, Provincia, Università,
Camera di Commercio, Comune, Democenter-Sipe
e rappresentanze economiche, interpreti bene que-
sta esigenza. 
7) Promuovere modalità innovative nell’operato

Sviluppo sostenibile
degli Enti Locali e della Pubblica Amministra-
zione per assicurare più efficienza e maggiore sem-
plificazione. In questo senso rilanciamo i processi
di aggregazione amministrativa già positivamente
avviati in questi anni tra i nostri Comuni (Unioni di
Comuni), puntando a completare, già per il 2009,
l’intera riorganizzazione provinciale e a trasferire
nuove funzioni e competenze ai soggetti di area
vasta. Al tempo stesso intendiamo procedere nel
quadro di semplificazione istituzionale avviato dal-
la riforma regionale per ridurre enti ed agenzie.  ambiente ed energia) e delle infrastrutture (abbiamo in-
8) Valorizzare e diffondere buone pratiche di re-
sponsabilità sociale d’impresa nel tessuto
produttivo, come elemento di innovazione e com-
petitività del sistema imprenditoriale e fattore fon-
dante di una economia che mette al centro dei suoi
interessi la persona e la sostenibilità ambientale e
sociale del territorio.  futuro e nelle nuove opportunità, favorendo qualità del-
9) Assicurare una migliore mobilità, sostenibile ed
integrata, al fine di garantire una risposta al tema
degli spostamenti dei cittadini e delle merci, soste-
nendo il trasporto pubblico locale, valorizzando
il nuovo servizio ferroviario (Alta Capacità e tratta
Bologna – Verona) e realizzando le infrastrutture
programmate (asse Campogalliano-Cittanova-
Marzaglia-Sassuolo; Pedemontana; Cispadana,
assi di penetrazione della montagna, ecc.). Più in
generale occorre modificare il patto di stabilità in-
terno e rimettere i Comuni nelle condizioni di inve-
stire in opere pubbliche legate al territorio. E’ que-
sto un modo rapido ed efficace per contrastare il
crollo della domanda e riattivare il circolo virtuoso
investimenti-domanda-consumo-occupazione.
 10) Proporre azioni concrete per limitare i con-
traccolpi della crisi sui lavoratori, assicurando
i fondi per la cassa integrazione, gli interventi a so-
stegno dei lavoratori precari e le misure di sostegno
delle famiglie. Importante, ad esempio, l’accordo
raggiunto tra Regione e istituti di credito per con-
sentire alle aziende di far fronte ai pagamenti a bre-
ve e garantire la cassa integrazione.
Allegato 2
Competitività, conoscenza,
concorrenza, coesione
I quattro pilastri sui quali costruire risposte all’altezza della
gravità della crisi.
Il Partito Democratico è impegnato in serrati confron-
ti con gli attori del sistema economico-sociale della
Provincia di Modena per proporre e sostenere le azioni
prioritarie per affrontare la crisi in corso. E’ una scelta di
responsabilità per governare insieme le difficoltà, con-
sapevoli che il nostro sistema economico-sociale è ro-
busto, e può guardare al futuro con più fiducia di altri.
E’ essenziale però fare sempre più gioco di squadra, con
uno spirito di collaborazione ed unità di intenti tra tutti i
protagonisti, e con un continuo confronto istituzionale
17
come punto di riferimento.
Intendiamo rafforzare la nostra azione operativa sul
tema del credito (per assicurare un rapporto banche/
imprese tale che queste ultime possano ricevere la liqui-
dità necessaria per investire, aggiornarsi, dare lavoro di
qualità), della competitività (aprendo sempre di più il
nostro sistema al mercato, sostenendo l’internaziona-
lizzazione delle nostre imprese, puntando su qualità e
innovazione dei prodotti e dei processi, investendo su
dicato priorità condivise: collegamento tra Cittanova/
Marzaglia e Dinazzano, completamento Pedemontana,
avvio Cispadana, assi viari verso la montagna, con una
mobilità sempre più intermodale ferro/gomma).
Il nostro compito è quello di far crescere – nonostante il
momento di difficoltà – le imprese che hanno fiducia nel
le produzioni e qualità del lavoro, ed operando perché a
livello nazionale vengano sostenuti i lavoratori oggi più
a rischio, come gli atipici e i precari.
Crescita economica e coesione sociale sono per Modena
un binomio inseparabile: si tengono per mano e si raf-
forzano a vicenda. Vogliamo quindi rilanciare le “quattro
C”: competitività, conoscenza, concorrenza, coe-
sione.
Conoscendo e apprezzando la responsabilità degli enti
locali, della Provincia di Modena, e delle forze imprendi-
toriali e sociali, riteniamo che esistano oggi le condizioni
per “fare squadra”. Non possiamo attardarci ancora una
volta discutendo dei “tavoli”: dobbiamo mettere insieme
da subito tutti gli attori istituzionali e sociali più rappre-
sentativi del territorio, e agire insieme per questa “alle-
anza per Modena”, chiedendo a ciascuno responsa-
bilità ed un impegno aggiuntivo. Oggi l’economia ha la
febbre, ma Modena ha gli antibiotici giusti. Lavoriamo
al meglio per superare questo momento di difficoltà e
prepariamoci a giocare le nostre chance per quando ri-
partirà l’economia, e per assicurare nuove opportunità
di sviluppo e di lavoro al nostro paese. Il compito della
politica è sostenere nello stesso tempo famiglia, lavoro,
imprese.
18
Diritti di
piena attività.

Infanzia, welfare e terzo

cittadinanza settore
Le premesse: che welfare
vogliamo
Analizzando il ruolo del welfare locale in questa fase sto-
rica si contano diverse declinazioni della sua rilevanza
economica, sociale, politica e delle sue relazioni con lo
Coordinatore forum:
sviluppo economico. Secondo alcuni punti di vista il wel-
Maria Cecilia Guerra
fare è, e deve essere, funzionale alla crescita economica.
Quest’ultima viene quindi vista come una precondizione
Responsabili forum settori:
per la produzione delle risorse che il welfare potrà avere
Marco Bondi, Paolo Bosi, Cecile Kyenge, Francesca Ma-
a disposizione.
letti, Adriana Querzè, Giovanna Zanolini
A questa analisi si contrappone l’idea che il welfare non
La società modenese è in una fase di rapido mutamento: il
sia un costo, ma sia invece complementare alla crescita.
mito della società ricca e uguale mostra segni di appanna-
La nostra riflessione parte da questo secondo punto di
mento; pur mantenendo un elevato livello di benessere la
vista, introducendo alcune importanti qualificazioni. La
disuguaglianza sociale ed economica cresce infatti in modo
dinamica delle economie, alla luce della crisi economica
significativo. Tra le cause principali del fenomeno vi sono la
mondiale in atto, ha confermato la tenuta del settore
stagnazione dei redditi da lavoro dipendente e il processo di
manifatturiero locale e una buona capacità di un sot-
immigrazione che ha portato a Modena una componente di
toinsieme di imprese nel reggere le sfide della globaliz-
stranieri il cui livello di vita è nettamente inferiore a quello de-
zazione. Gli importanti risultati raggiunti dal settore
gli autoctoni. La prospettiva di una società poco coesa e stra-
manifatturiero, che devono essere rafforzati attraverso
tificata rappresenta quindi un pericolo molto forte.
le politiche pubbliche, non sono tuttavia scontati per il
futuro e, in ogni caso, possono solo comportare il man-
Nelle politiche di welfare nazionali, intraprese con i primi atti
tenimento dei livelli occupazionali, non certo una loro
del governo e prospettate dal libro verde presentato dal mini-
espansione. I settori tradizionali sono dunque destinati
stro Sacconi, emerge con evidenza il rischio della deriva verso
a un ripiegamento. Ai nostri occhi si presenta oggi un’oc-
un welfare residuale, caratterizzato da un’ attenzione punta-
casione storica per avviare un processo di modifica del-
ta quasi esclusivamente sulla povertà assoluta e da misure
la struttura della domanda e dell’offerta produttiva. La
di tipo assistenziale. Scarsa o nulla è l’attenzione ai diritti di
tenuta della domanda aggregata del sistema nazionale
cittadinanza. Si tagliano risorse agli enti locali, rischiando di
e locale necessita di un forte contributo interno, che, in
compromettere l’offerta di servizi nelle città e nei paesi che,
considerazione delle tendenze demografiche (invecchia-
come quelli della nostra provincia, si sono fatti carico negli
mento e immigrazione), comporta un riorientamen-
anni delle esigenze e dei diritti dei propri cittadini. Il governo
to dell’offerta da beni privati a beni pubblici, sancendo
non percepisce il coinvolgimento del terzo settore come volon-
quindi un ruolo della spesa pubblica molto più intenso
tà di fare rete, ma discende dall’imperativo di tagliare i costi
rispetto al passato.
dei servizi e di affidarne il più possibile la gestione a soluzioni
private. Tutto questo senza che sia comunque il settore pub-
Il welfare, secondo il nostro punto di vista, non è quin-
blico a contrattare i termini dell’erogazione dei servizi a garan-
di solo compatibile con la crescita, ma è un ele-
zia della qualità e della loro adeguatezza al soddisfacimento
mento indispensabile per garantire la sostenibilità
dei bisogni della popolazione. Le politiche nazionali, inoltre,
del sistema locale anche sotto il profilo strettamente
non considerano il complesso intreccio che lega immigrazione
economico.
e welfare. Limitando il tema dell’immigrazione al solo profilo
della “sicurezza”. Il tutto mentre incombe una crisi economi-
Il mondo di domani ha bisogno di implementare i servizi
ca senza precedenti, che paralizza le aziende e impoverisce le
alla persona e, per perseguire tale obiettivo, è necessario
famiglie.
che il settore pubblico apporti un incisivo contributo alla
creazione di figure professionali adeguate in un conte-
Il Partito Democratico ha un progetto di società opposto.
sto di ‘welfare mix’ in cui le forme di lavoro irregolare de-
Welfare e crescita non solo non sono in contrapposizione ma,
vono essere bandite. Le imprese devono essere aiutate
come è avvenuto a Modena e in Emilia nel secondo dopoguer-
nel comprendere che nei servizi sociali, e in generale del
ra, possono sostenersi a vicenda. Solo una comunità coesa,
welfare, si presentano importanti occasioni di profitto
capace di includere e offrire opportunità a tutti – a partire da
anche investendo sul progresso tecnico e organizzativo.
giovani e donne – può essere competitiva e in grado di cre-
scere. E la spesa sociale - se opportunamente riorganizzata
La necessità di un’ulteriore riflessione, strettamente
- soprattutto in un momento di crisi può rappresentare l’in-
collegata alla precedente, è motivata dalla crisi finan-
vestimento più forte per una società della conoscenza e della

Diritti di cittadinanza
ziaria in atto. Davanti ad un possibile assestamento dei
mercati finanziari, si dovrà comunque registrare una
perdita significativa dei valori patrimoniali investiti dal-
le famiglie e ciò presenterà inevitabili ripercussioni sulla
domanda di consumo e quindi di investimenti privati. In
questo periodo stiamo assistendo a una ripresa di punti
di vista keynesiani: richieste di intervento pubblico nel
sostegno alle imprese finanziarie; le imprese dell’eco-
nomia reale; le famiglie in difficoltà. Le risorse messe in
campo per queste finalità sono di proporzioni gigante-
sche (pari al 30% del prodotto interno per alcune eco-
nomie europee), anche se in gran parte rappresentano
fondi atti a svolgere una funzione di garanzia e assicura-
zione rispetto ad andamenti sfavorevoli dei mercati. In
ogni caso è fatale che la crisi finanziaria – già il centro de-
stra utilizza massicciamente questo argomento – possa
essere usata per sacrificare il welfare.
Il Partito democratico propone l’opposto: la tempora-
nea rimozione dei vincoli di finanza pubblica deve
essere utilizzata in primo luogo per realizzare
quelle riforme del welfare che sino ad ora non è
stato possibile attuare, a partire dagli ammortiz-
zatori, dando un ruolo di primo piano anche allo svi-
luppo di servizi a favore delle famiglie, al sostegno del-
le responsabilità familiari e alla cura delle persone non
autosufficienti. La spesa per un nido in più (come quella
per investimenti di riduzione della produzione di CO2)
non deve essere percepita come un costo e, comunque,
presenta un potenziale di stimolo della domanda aggre-
gata del sistema sostanzialmente identico all’incentivo
alla rottamazione di un’auto. L’unica differenza è che nel
primo caso si ha un asilo in più, nel secondo un’auto in
più.
La realizzazione di questa opportunità richiede natural-
mente un ridisegno delle forme di finanziamento e un
ruolo pubblico più ampio. Diventa quindi politicamen-
te fondamentale la linea che dovrà essere sostenuta in
tema di federalismo. Quest’ultimo dovrà condurre a
un abbassamento della pressione fiscale a livello nazio-
nale (accompagnata da una sua ricomposizione a favo-
re del lavoro dipendente) per distribuire maggiori risorse
a livello decentrato, cioè dove i servizi del welfare sono
offerti. Questo non deve avvenire penalizzando le real-
tà in cui l’offerta è più ampia, ma piuttosto dando una
chance, accompagnata da un attento monitoraggio,
alle realtà più arretrate.
La coerenza politica di questa coraggiosa impostazione
deve però puntare anche sulla realizzazione di elevati
livelli di efficienza del settore pubblico, soprattut-
to organizzativi. In questo modo si depotenziano gli
argomenti tipici della destra che giustificano i tagli indi-
scriminati alla spesa con l’esistenza di spazi di migliora-
mento dell’efficienza.
Le politiche che proponiamo
Passando all’individuazione delle linee di intervento,
emergono i nuclei problematici più importanti:
-- invecchiamento della popolazione
-- estensione sempre più rapida ed
accentuata dell’immigrazione
19
Riteniamo che a queste sfide il welfare locale possa dare
risposte decisive
Le politiche per l’infanzia
Nel settore dell’infanzia la politica locale ha raggiunto ri-
sultati significativi per qualità e quantità degli interven-
ti. Per i bambini fino a tre anni e per quelli da tre a cinque
anni d’età il potenziamento dell’offerta ha reso possibile
raggiungere e superare gli obiettivi fissati dalla U.E. per
il 2010. Questo ha consentito di:
-- creare condizioni protettive rispetto
all’insuccesso scolastico
-- creare condizioni favorevoli
all’integrazione socio-culturale
-- facilitare la partecipazione delle madri al
mercato del lavoro
Questi risultati tuttavia non devono indurre a ritenere
che il sistema locale di welfare per l’infanzia sia immune
da criticità, né che possa continuare ad ampliarsi per far
fronte alle sempre maggiori richieste di servizi rimanen-
do a condizioni invariate.
Le esigenze di affidamento e cura dei bambini da zero a
sei anni e la sempre maggiore consapevolezza delle op-
portunità formative che i servizi offrono fanno aumen-
tare di anno in anno le domande di accesso, ben più di
quanto non avvenga per l’incremento demografico mol-
to contenuto. Il costo del servizio, soprattutto quello
dei nidi d’infanzia, è molto elevato e risulta tendenzial-
mente sempre più scarsa la capacità delle famiglie di far
fronte agli oneri richiesti, che risultano comunque sem-
pre molto bassi rispetto ai costi effettivi. Vanno quindi
individuate forme integrate di sostegno al welfare per
la prima infanzia individuabili in una batteria ampia di
strumenti da mettere in campo:
-- orientamento delle scelte di bilancio degli
enti locali e riequilibrio delle priorità: non
si può ritenere di offrire più servizi a parità di
investimenti
-- contenimento dei costi della gestione
diretta: ad esempio attraverso il progressivo
appalto dei servizi ausiliari e di pulizia in quanto
servizi non didattici
-- incremento delle forme di gestione
convenzionate e aziendali che vedano il
Comune svolgere una funzione di governo del
sistema
-- elaborazione di un vero e proprio patto
cittadino per l’infanzia in cui le imprese
partecipino alla definizione dell’offerta,
comunque guidata dalla regolamentazione
pubblica
-- attivazione di interventi tesi a ridurre ogni
residua differenza nella definizione degli
standard dei servizi a gestione pubblica e
convenzionata
Il governo locale deve avere la consapevolezza che le po-
litiche di integrazione richiedono grandi sforzi: si devono
contrastare non solo i vincoli costituiti dalla condizione
economica delle famiglie di immigrati con minori, ma
20
anche costruire le modalità per intercettare stili di ac-
cudimento ed educativi non sempre coerenti con quelli
praticati nei nostri servizi.
I governi locali non devono dunque essere lasciati soli.
Sono necessari anche interventi centrali tesi a far
sì che i costi del sistema di welfare per l’infanzia, soprat-
tutto nella fascia da zero a tre anni, non ricadano esclu-
sivamente sull’ente locale, rendendo molto difficoltoso
l’ampliamento dell’offerta in territori già dotati di servizi
ed impossibile il decollo di questi servizi in aree del paese
che ne sono ancora completamente sprovvisti.
Anziani e diversamente abili: le politiche per
la non autosufficienza
Nella nostra Provincia si assiste ad un aumento signifi-
cativo della popolazione anziana determinato dall’au-
mento dell’aspettativa di vita:
-- la popolazione ultrasessantacinquenne
raggiunge quasi il 25% della popolazione
residente;
-- - gli ultrasettantacinquenni superano il 10%
della popolazione residente; con un incremento
costante che, secondo i dati in possesso, si
presenterà anche nei prossimi anni.
Nonostante la maggior parte di queste persone sia tut-
tora una risorsa per la propria famiglia e per la comunità
nella quale risiede, il rischio di non-autosufficienza
(sia per patologie biologiche che comportamentali e de-
mentigene) nella popolazione anziana è crescente con il
crescere dell’età media e della speranza di vita. Per dare
risposte a questi bisogni individuali e familiari, i sette
Distretti della Provincia, in base alle diverse specificità e
peculiarità, hanno attivato specifiche reti di servizi che,
oltre alle azioni volte alla prevenzione, si articolano in
due macro filoni: la residenzialità e la domiciliarità.
Questi ampliamenti qualitativi e quantitativi di servi-
zi si sono potuti verificare grazie ad aumenti di risorse
comunali e all’istituzione,da parte della regione Emilia
Romagna, del Fondo Regionale della Non Autosuffi-
cienza. Grazie anche alle risorse messe a disposizione
dalla Regione si è potuto raggiungere l’obiettivo del 3%
di posti letto rispetto alla popolazione residente over
75 anni, attraverso la rete di Case Protette e Residenze
Socio Assistenziali gestite direttamente dal pubblico o
appaltate o convenzionate o gestite da Asp. Siamo però
consapevoli che riuscire a mantenere questo livello di
servizi residenziali, che con l’aumento degli anziani pre-
vede un numero rilevante di posti in più all’anno, risulti
molto difficile per gli Enti Locali e per l’Azienda Sanitaria
perché richiederebbe l’utilizzo di somme ingenti a fronte
di una riduzione di entrate e di trasferimenti.
In questi ultimi anni la domiciliarità è stata assunta
come priorità sia per garantire il più possibile una mag-
giore qualità di vita all’anziano e alla sua rete familiare,
sia per la necessità di modulare il più possibile l’offerta
dei servizi riducendo l’accesso in strutture. Gli anziani
sono seguiti attraverso Progetti Assistenziali Individua-
lizzati per rispondere meglio alle loro, diverse, necessità
e per evitare il più possibile sprechi di risorse; elaboran-
do progetti condivisi, quando è possibile, con lo stesso
anziano e con la rete familiare e/o amicale.
È necessario supportare l’anziano e/o la famiglia di rife-
rimento in questo percorso, soprattutto legato all’ac-
cesso ai servizi ed alla presa in carico. La rete, oltre a
servizi di supporto e di sollievo (periodi in residenza;
centri diurni; assistenza domiciliare sociale e sanitaria;
centri anziani; centri territoriali; pasti a domicilio ecc),
deve prevedere contributi economici (assegno di cura
ecc.) e una grossa integrazione tra livello sanitario
e sociale, tra ospedale e territorio.
Va ricordato che questo sistema non reggerebbe se non
ci fossero le collaboratrici familiari le quali accudisco-
no l’anziano e ne portano il “peso” maggiore. Si tratta
nella maggior parte di donne immigrate, a conferma
del fatto che l’intreccio fra welfare e immigrazione pone
compiti molti difficili, che solo in parte il potere locale
può affrontare. A questo riguardo occorre affrontare
non solo il tema di formazione, tutoraggio e super-
visione di queste figure professionali, ma anche quello
della loro dignità, della loro integrazione e del loro in-
quadramento lavorativo. Non possiamo negare, infatti,
che molte di loro non hanno un contratto regolare e, in
base alle leggi vigenti, spesso sono clandestine e non po-
trebbero neanche essere regolarizzate. Da una recente
ricerca svolta in Provincia, e dai dati sui numeri delle col-
laboratrici che si rivolgono agli sportelli del Centro per
l’impiego di Modena, emerge che c’è un ritorno di donne
cittadine italiane (10% del totale) che si propongono per
questi lavori di cura. Per quanto riguarda le straniere è
prevalente il caso della persona che rimane in Italia per
raggiungere con il proprio lavoro la somma necessaria
ad acquistare un appartamento nella città di origine o
per fare studiare i figli, ma non è intenzionata a pensare
il proprio futuro in Italia, prevedendo ricongiungimenti
di propri familiari. Questa specificità ci obbliga a riflette-
re su modalità diverse di integrazione e di tutela.
Occorre poi affrontare il tema di come aiutare le fami-
glie/datori di lavoro a fare emergere il lavoro nero (quan-
do possibile), compensando il gap tra contratto regolare
ed irregolare, che comprende ferie, tredicesima, liquida-
zione e contributi. Lo scorso anno, quando il Contratto
Collettivo Nazionale è stato rinnovato prevedendo una
maggiorazione dei salari, molte famiglie/datori di la-
voro si sono trovate in grossa difficoltà a coprire questo
ulteriore costo. Questo problema andrebbe chiaramen-
te affrontato a livello nazionale, ma dal governo non
giungono notizie rassicuranti in merito. A livello locale si
può comunque operare cercando di fiscalizzare inte-
gralmente per la famiglia gli oneri sociali dei ser-
vizi di cura, sradicando quindi l’incentivo al lavoro
irregolare. Su questa base occorre impostare un po-
tenziamento delle attività del tipo Serdom, finalizzate a
creare un mercato del lavoro dei servizi di cura regolare
e qualificato, eliminando le discriminazioni contrattuali
tra chi opera nel settore pubblico, nel terzo settore e nel
mercato non regolare.
Occorre anche prevedere servizi di tipo “innovativo”,
come alloggi per anziani, che, oltre ad essere privi di
barriere architettoniche e dotati di ausili specifici, pre-
vedano luoghi di socializzazione comuni, portierati so-
ciali e altre forme di servizi dedicati. In questo contesto

Diritti di cittadinanza
vanno valorizzate iniziative pionieristiche nel campo
della tecnologia dei servizi sociali (si pensi all’housing
sociale) che possono porre le premesse di apertura di
settori produttivi più consoni alle caratteristiche della
domanda futura e compatibili con iniziative imprendi-
toriali economicamente attraenti e sostenibili.
Nella nostra Provincia vi è un aumento dei cittadini
diversamente abili maggiore di altri territori. Questo
non è imputabile a cause biologiche o legate al territo-
rio, ma ai seguenti motivi:
-- aumento dell’aspettativa di vita,
-- aumento delle disabilità acquisite,
-- buon livello dei servizi sociali, sanitari ed
educativi che determina una migrazione nei
nostri territori
Nei sette distretti della provincia vi sono servizi specifici
legati alla fascia 0-18 anni, prevalentemente in carico ad
Azienda Usl attraverso la Neuropsichiatria Infantile e i
servizi educativi, e dai 18 in avanti gestiti, tranne alcu-
ne specificità, come accade per gli anziani rispetto alla
rete dei servizi residenziali e domiciliari. Sono previsti,
inoltre, percorsi di accesso al lavoro, ad attività socio-
occupazionali e ad attività legate al tempo libero. Anche
per i diversamente abili è utilizzato il Fondo Regionale
per la non autosufficienza.
Rispetto alla compartecipazione delle famiglie alla rete
dei servizi, in alcuni distretti essa si basa solo sul reddito
della persona, in altri sul reddito del nucleo di apparte-
nenza.
Trovare le risposte ai bisogni evidenziati, e a tanti altri
che per brevità non vengono qui citati, è il compito che
spetta alla Regione Emilia Romagna ed ai diversi Enti
locali impegnati per la elaborazione dei Piani della sa-
lute e dei Piani sociali e sanitari del triennio 2009-2011.
Questo percorso, oltre ad analizzare i bisogni e i servizi
di ogni singolo territorio distrettuale e provinciale, deve
avere la capacità di programmare un welfare del futuro,
universalistico non residuale; deve porsi l’obiettivo di va-
lorizzare le capacità residue delle singole persone e delle
famiglie e non essere invece di tipo assistenzialista; deve
mettere in rete diversi ambiti di intervento (lavoro, casa,
trasporti, ecc) oltre all’integrazione tra sociale, sanitario
ed educativo.
Occorre compiere un’analisi sul modello gestionale di
welfare che vogliamo. Partendo dalla legge 328/00 e
dalla L.R. 2/03, che indicano la sussidiarietà come valore
aggiunto, e dalle esperienze dei diversi territori nei quali
sembra che il modello prevalente sia il welfare mix, è ne-
cessario trovare una diversa integrazione con le nuove
direttive regionali sull’accreditamento che aggiungono
un ulteriore elemento a questi diversi modelli. Nuovo
dato di questa programmazione è il ruolo assunto dal
terzo settore che deve essere coinvolto, fin dalle prime
fasi, su analisi di elaborazione a livello regionale, provin-
ciale e distrettuale. Altro elemento fondamentale è dato
dalla sostenibilità del welfare: se da un lato le famiglie
faticano sempre di più ad arrivare alla quarta settima-
na, aumentano i bisogni e, di conseguenza, occorrereb-
be implementare sia i servizi che i contributi economici,
dall’altro lato calano i finanziamenti ed i trasferimenti
21
statali.
La politica che proponiamo è di deciso contrasto alla
tendenza delle politiche nazionali ad una riduzione del
numero delle prestazioni dei servizi in direzione di un
welfare solo per i più poveri e per le emergenze (non
autosufficienza e bambini), a scapito della prevenzione
e dei livelli intermedi. Occorre allora, analogamente a
quanto si è detto per le politiche sull’infanzia, fare una
seria riflessione e delle scelte precise che riguardino:
-- il presidiare il cammino del federalismo
fiscale a livello nazionale, per assicurare ai
Lep, opportunamente definiti, un adeguato
finanziamento;
-- il ridefinire gli standard dei servizi (anche se i
margini sono molto limitati);
-- il rivedere i modelli gestionali, ampliando, ove
possibile, le gestioni esterne;
-- il riconsiderare le priorità della spesa all’interno
dei bilanci delle amministrazioni;
-- l’aumentare, ove possibile, la
compartecipazione dei cittadini (rette).
Nel compiere queste scelte occorre tenere presente che
il welfare produce sviluppo sia direttamente (occupazio-
ne di migliaia di persone che lavorano nell’area servizi,
sia nel pubblico impiego che nel terzo settore) che indi-
rettamente ( aumentano i consumi e di conseguenza la
produzione di un determinato territorio). Inoltre occorre
tenere ben presente che lasciare diminuire nei territori i
livelli di prevenzione e di coesione sociale significa meno
sicurezza sul territorio.
Politiche per la casa e immigrazione
Il tema delle politiche per la casa viene analizzato nel do-
cumento “Sviluppo sostenibile”. Ma il problema trova un
suo rilievo anche per come si intreccia strettamente con
quello delle politiche per l’immigrazione. Vanno infatti
riconsiderati i costi e i vantaggi dell’immigrazione.
E’ ragionevole ritenere che ai vantaggi per le imprese di
forza lavoro a basso costo corrispondano costi elevati
per gli stessi immigrati in termini di minor benessere ri-
spetto alla popolazione autoctona, che può disporre di
reti sociali di sostegno più robuste. Costi elevati si pre-
sentano anche per le amministrazioni pubbliche, che
devono investire risorse per il sostegno di aree crescenti
di popolazione in condizione di povertà. E’ invece impor-
tante che tutte le parti sociali, a partire dalle imprese,
siano chiamate a farsi carico dei maggiori costi del wel-
fare, in particolare nel settore della casa.
Le imprese devono apportare un contributo più ampio,
mentre il governo locale deve compiere sforzi più inten-
si (proseguendo sulla linea dell’agenzia casa) per fornire
strumenti di garanzia economica a chi è costretto alla
ricerca di case in affitto. Progetti di coinvolgimento delle
imprese in settori importanti del welfare sono in corso
di sperimentazione nella nostra provincia (es. progetto
scuola-Confindustria).
22
Il terzo settore: una ricchezza per la nostra
provincia
La Provincia di Modena presenta una realtà molto ricca
di associazioni di volontariato, di promozione sociale e
di cooperative che contraddistingue la generosità e la
coesione sociale del territorio. Questi enti, inoltre, sono
soggetti fondamentali per il welfare mix locale, fornen-
do un contributo alla rete dei servizi che ormai è acquisi-
to da anni. Molti di questi enti aderiscono a realtà nazio-
nali, altri, invece, sono sorti da piccoli gruppi di persone
per rispondere a bisogni specifici. La regione Emilia Ro-
magna, proprio per riconoscerne il ruolo esercitato, ha
previsto una specifica concertazione con tali enti rispet-
to alla nuova programmazione triennale. Questi diversi
filoni del Terzo Settore sono normati da leggi e regola-
menti diversi volti a valorizzare e tutelare la specificità
rispetto alle attività, ai requisiti dei soci e degli organi
dirigenziali, ai regimi fiscali, ecc. La legislazione vigente
è sia di livello nazionale che regionale.
Senza una legge quadro questa pluralità di leggi rischia
di non essere sufficientemente attenta all’evolversi delle
dinamiche dei rapporti con le Istituzioni e con i sogget-
ti privati. E’ necessario inoltre rivedere la specificità, ma
soprattutto la rappresentatività e l’efficacia, dei nume-
rosi organi di rappresentanza (Forum del Terzo Settore,
Comitato Paritetico del Volontariato, Centri di Servizi
del Volontariato, Consulte, Forum, ecc).
Il settore vive inoltre grosse difficoltà determinate da
esigenze sempre più forti di produttività della commit-
tenza imprenditoriale, e della stessa amministrazione,
nei confronti delle aree della cooperazione sociale. Il
problema va affrontato esplicitamente nella definizione
di più corretti standard qualitativi e nella definizione di
forme contrattuali non discriminate tra pubblico, terzo
settore e privato.
I nodi da affrontare:
-- Specificità e chiarezza dei quattro soggetti
-- Motivazione del volontariato (gratuità, ecc)
-- Crisi del volontariato (riduzione del numero dei
volontari ma soprattutto dei dirigenti)
-- Ruolo di rappresentanza e semplificazione dei
numerosi organismi
-- Rapporti con le Amministrazioni
Concludendo
Le politiche indicate sono complesse e costose, ma non
esistono scorciatoie. La loro realizzazione trova moti-
vazione non certo nella riproposizione di “un vecchio
modello di welfare oggi non è più sostenibile” (frase
troppo spesso pronunciata dai politici anche del centro
sinistra), ma nella consapevolezza che un welfare, che
dipenda solo dalle risorse maturate dalla crescita eco-
nomica indotta dall’export delle imprese private, non
rappresenta più la soluzione in un mondo in cui il patto
sociale del passato (export, profitti reinvestiti, occupa-
zione, ricchezza, risorse pubbliche) va ridefinito.
La spesa sociale deve avere un ruolo autonomo come
motore di crescita a cui anche le imprese devono con-
correre condividendone i costi, individuando nella tec-
nologia dei servizi sociali un nuovo motore di crescita
economica.
Cooperazione
internazionale
Contesto nazionale
La Cooperazione e la lotta alla povertà sono parte essen-
ziale della politica estera italiana e di tutti i paesi occi-
dentali. La Campagna delle Nazioni Unite per gli Obiet-
tivi del Millennio è una linea guida ineludibile se si vuole
avere un ruolo attivo nello scenario internazionale.
Nel 2007 il governo Prodi ha realizzato un notevole
sforzo per migliorare la situazione della Cooperazione.
Purtroppo sembra che il governo Berlusconi sia deciso
a stroncare drasticamente questi buoni propositi. Il de-
creto legge di giugno del ministro Tremonti dedica in-
fatti due linee dell’Art 60 alla voce “aiuto allo sviluppo”
che prevedono un cambio di rotta allarmante: l’aiuto
pubblico a favore dei Paesi più bisognosi sarà ridotto
di 170 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2009.
Questo significa che le risorse gestite dal Ministero degli
Affari Esteri per gli aiuti saranno ridotte quasi alla metà,
il che porterebbe i proventi a disposizione nel 2011 a soli
393 milioni di euro. E’ evidente che la misura allontana il
nostro paese dagli obiettivi concordati con i partner oc-
cidentali; penalizza pesantemente la posizione dell’Ita-
lia nello scenario internazionale e mette in questione il
nostro ruolo di guida nel G8 della Maddalena nel 2009.
A peggiorare la situazione contribuisce la mancata rifor-
ma della legge 49 del 1987. I nostri aiuti già sono pochi
e, in più, i nostri interventi risultano poco incisivi per la
mancata riforma del quadro legislativo.
La cooperazione internazionale necessita di nuovi stru-
menti che permettano di attuare interventi più efficaci e
adeguati ai tempi. Essa deve rimanere nell’agenda poli-
tica di un partito come il Pd, che pone tra i propri com-
piti quello di sensibilizzare soprattutto le giovani gene-
razioni a tematiche come lo sviluppo sostenibile,la lotta
alla povertà,l’ aiuto ai paesi in via di sviluppo. Per fare ciò
il Pd, anche a livello locale, ha ampi margini di manovra,
attuando una strategia politica che sia in grado di ap-
poggiare l’associazionismo locale nei suoi vari progetti.
Idee e proposte
Fra le più rilevanti politiche che possono essere intrapre-
se a livello locale si ricordano le suguenti:
-- Dialogo con le associazioni dei migranti
e le comunità religiose: in questo senso va
sostenuto il progetto alla Diaspora Africana
-- Cooperazione politica, istituzionale ed
intergovernativa: gemellaggio con il Partito
Laburista israeliano. Questo gemellaggio
deve essere portato avanti dal PD modenese

Diritti di cittadinanza
in modo indipendente dal programma per le
amministrative del 2009 che i Forum andranno
a comporre
-- Sviluppo di gemellaggi con i Partiti politici
dei migranti che risiedono a Modena (tra le
prime comunità contattate si contano Nigeria e
Costa d’Avorio)
-- Sostegno a progetti di migranti che
aiutano la comunità d’origine
-- Cooperazione e multiculturalità:
sostenere iniziative che rafforzino l’approccio
multiculturale delle istituzioni e degli
operatori sociali. Favorire lo sviluppo di figure
culturalmente competenti che sappiano cogliere
l’importanza della multiculturalità, favorendo
corsi di aggiornamento per operatori sociali.
Immigrazione
Contesto nazionale
Secondo gli ultimi studi nel 2030 quattro bambini su
dieci (40%) avranno genitori immigrati; ogni anno nel
mondo dell’istruzione vi sono 70mila iscritti stranieri in
più (arriveranno al 40% nel 2030). Bastano questi dati
per comprendere come il fenomeno migratorio sia irre-
versibile.
L’Emilia Romagna è tra le regioni più interessate: al
1°gennaio 2007 i residenti di origine straniera nella no-
stra regione erano 317.888, destinati a divenire più di un
milione nel 2030. Nella nostra provincia il fenomeno mi-
gratorio è particolarmente accentuato ed in costante
crescita: Modena è il terzo comune per residenti stranie-
ri (18.710) e tra i primi 15 comuni per residenti stranieri
compaiono Carpi (9° con 6047), Sassuolo (12°, 4.181), Mi-
randola (15°,2.418).
In settori vitali per la nostra economia come l’edilizia, il
meccanico e le carni, i lavoratori stranieri rappresenta-
no più del 25% della forza lavoro. Il fenomeno va quindi
governato con misure strutturali, non semplicemente
cavalcando la paura e il disagio sociale che spesso ven-
gono associati all’immigrazione, come è accaduto con
l’ultimo decreto sulla sicurezza licenziato dal governo.
Se, come la realtà impone, Modena diventerà una città
multietnica e multiculturale occorrerà dotarsi di stru-
menti d’intervento, su più livelli, e operare con politiche
integrate.
La sfida maggiore è oggi quella per i diritti dei migran-
ti: una democrazia che estromette dalla partecipazione
alla “res-pubblica” una percentuale sempre maggiore dei
propri cittadini è un’assurdità; si deve incidere cultural-
mente sui fattori che hanno spinto parte dell’elettorato
ad un voto “protezionista” di certezze e di diritti solo per
pochi.
Tra gli altri interventi vi è la necessità di combattere il
lavoro nero e la clandestinità. A favore delle famiglie de-
gli immigrati si deve, se si vuol governare il fenomeno,
23
superare le politiche emergenziali ed evitare l’isolamen-
to di famiglie di immigrati (un esempio concreto è dato
dalle Feste del vicinato, istituite per abbattere i muri di
diffidenza che spesso si creano nelle nostre città, soprat-
tutto nelle periferie).
Il mondo dell’istruzione è uno dei settori più colpiti dal
fenomeno migratorio: si è passati infatti dal 2% di alun-
ni stranieri nell’anno scolastico 1997/1998 ad un 10,7%
nell’anno scolastico 2006/2007. E’ quindi fondamenta-
le favorire l’inserimento scolastico, formare e sostenere
insegnanti che valorizzino in classe le possibilità di con-
fronto culturale di cui sono portatori i ragazzi.
Le cosiddette seconde generazioni rappresentano una
grande opportunità di integrazione (si pensi ad esempio
alle associazioni di studenti stranieri della nostra univer-
sità) e, agendo con politiche culturali e sportive, si può
operare in ambiti fortemente integrativi (esempio posi-
tivo è il torneo di calcio che ha visto coinvolte le comuni-
tà di stranieri residenti nel comune di Modena). Oltre ad
avere un ruolo fondamentale come agente di sviluppo
economico, il migrante deve rappresentare un’opportu-
nità a livello socio-culturale per la nostra città e provin-
cia, per evitare che gli immigrati siano visti solamente
come portatori endogeni di insicurezza.
Idee e proposte
Altri temi di particolare rilevanza su cui porre attenzio-
ne:
-- Un paese culturalmente competente non può
permettersi di escludere dalla partecipazione
politica attiva una sempre più larga parte
di cittadini. Per questo è importante,
anche a livello locale, promuovere il
voto amministrativo agli immigrati
(almeno come attestato, anche simbolico di
partecipazione cittadina) per favorire l’inclusione
sociale. In questa direzione si può ipotizzare un
graduale superamento delle Consulte attraverso
un percorso di formazione politica e civile
che porti al voto amministrativo
-- Seconde generazioni (coinvolgere le
associazioni di studenti, favorire la reciproca
conoscenza tra diverse culture attraverso
conferenze, seminari, incontri nelle scuole).
-- Sport e tempo libero. Lo sport deve essere
visto anche come veicolo di aggregazione, in
particolare tra le giovani generazioni (si pensi
alla cosiddetta ‘diplomazia del ping-pong’ che ha
favorito il riavvicinamento di Cina e Stati Uniti
nei tardi anni Settanta)
-- Collaboratrici familiari, (badanti): favorire la
socializzazione delle collaboratrici domestiche
attraverso le strutture esistenti sul territorio;
sostenere i corsi di insegnamento della lingua
italiana.
A questi temi se ne possono ovviamente affiancare al-
tri, non meno importanti, quali il tema delle violenze
contro le donne e quello del diritto al lavoro per gli im-
migranti. E’ importante sottolineare che, oltre a formu-
lare proposte specifiche, occorre mantenere alta l’at-
tenzione sugli episodi di intolleranza e xenofobia,
24
affinché il Pd possa esprimersi nel condannare e repri-
mere, come sempre ha fatto, la deriva intollerante che
purtroppo sta portando l’Italia ai margini dell’UE (deriva
che il Pd deve arginare, attraverso un’adeguata politica
che coniughi diritti e doveri dei migranti). Occorre poi
impegnarsi per “fare cultura” anche su temi apparente-
mente distanti dal contesto locale come la politica este-
ra e le tematiche internazionali. Modena è una città di
molte immigrazioni (sono rappresentate 127 nazionalità
solamente nell’area comunale): conoscere le storie, i
luoghi, le culture che questi nuovi cittadini portano con
sé rappresenta una possibilità di arricchimento cultura-
le unica per tutta la cittadinanza.
Salute
Occorre riaffermare e consolidare l’irrinunciabilità del
diritto alla salute, di tutti i cittadini, e sostenere
con forza che tutte le politiche debbono essere coerenti
con tale affermazione.
I nuovi bisogni espressi da una società che cambia con
grande rapidità, sono sempre più articolati e comples-
si, e non consentono risposte settoriali, ma pretendono
risposte unitarie che considerino la persona nella sua
interezza.
L’obiettivo da raggiungere e’ quello di una società solida-
le, in cui i diritti siano esigibili da parte di tutti i cittadini,
ed in cui venga tutelata e rafforzata quella coesione so-
ciale che da tempo caratterizza i nostri territori. In altre
parole occorre continuare a garantire risposte sempre
più personalizzate in logica di integrazione ed ottimiz-
zazione dei servizi offerti. Debbono cioè essere consoli-
date le reti assistenziali a cui partecipano servizi diversi
e che coinvolgono enti locali, aziende sanitarie, privato
profit e non, superando la logica della semplice offerta
di prestazioni a favore di una effettiva presa in carico
del cittadino e dei suoi bisogni. In altre parole, il diritto
alla salute che poniamo come obiettivo da perseguire e
raggiungere, deve essere considerato assieme a quello
al lavoro, all’istruzione, alla abitazione, alla sicurezza ed
alla salubrità dell’ambiente.
Per poter garantire tale diritto, occorre che i servizi - fi-
nanziati anzitutto dalla fiscalità generale - siano pro-
grammati per rispondere ai bisogni di prevenzione;
quindi alla presa in carico complessiva del cittadino
come persona: non solo nella fase acuta di malattia, ma
anche e soprattutto nella cronicità, vera e propria sfida
di questo settore.
Il quadro politico nazionale
La legge 133/08, a valenza pluriennale, rappresenta la
sintesi di una linea politica di smantellamento del SSN
universalistico e solidaristico, finanziato con la fiscalità
generale. Sulla sanità si abbatte una scure di oltre 9 mi-
lioni di euro, a partire dal 2010, in grado di disarticolare
dalla base il SSN ponendo le premesse per quella sanità
a due velocità che è il vero obiettivo del centro destra.
Anche per quanto riguarda il federalismo fiscale il qua-
dro è preoccupante. I meccanismi della legge delega lo
hanno trasformato, per ora, in poco più che in una ban-
diera elettorale per la Lega. Al suo interno sono conte-
nute, sotto forma di slogan fortunati come quello del
“costo standard” delle prestazioni, alcune proposte che
se non adeguatamente pesate (sull’efficienza; sulla qua-
lità; sul contesto demografico molto diverso tra regioni
italiane), possono a loro volta risultare, e risulteranno se
attuate, dirompenti.
Le linee programmatiche per la
sanità provinciale
In questo contesto normativo di logiche politiche e di
rapporti istituzionali, vanno collocate le linee program-
matiche di fondo per lo sviluppo della sanità provinciale.
La prima considerazione condivisa riguarda l’unicità
della sanità provinciale in tutti i suoi componenti
(AUSL, AOU, Spedalità privata, Nuovo Ospedale di Sas-
suolo). La conseguenza è il concorso di tutti alla elabora-
zione ed alla attuazione programmatica.
Capisaldi di questa politica devono essere il governo del
territorio, la riorganizzazione della rete ospedaliera e la
ulteriore definizione dei percorsi che interconnettono
territorio ed ospedale. Obiettivo generale da raggiunge-
re è la prevenzione diffusa e il miglioramento della pro-
mozione della salute.
Lo strumento ineludibile è a nostro avviso la clinical go-
vernance, intendendo con ciò le strategie cui le organiz-
zazioni sanitarie complesse si affidano per promuovere
l’efficienza, l’efficacia, l’appropriatezza (vedi per esempio
la gestione delle liste d’attesa ed il collegato problema
del consumo delle prestazioni di base e specialistiche). Il
tutto in un contesto che vede al centro il cittadino tute-
lato anche attraverso politiche di controllo del rischio e
di tutela della riservatezza personale.
E’ sul territorio che sempre più devono essere imple-
mentati, da tutti gli attori coinvolti, (Regione; Comu-
ni; Conferenza territoriale socio sanitaria; AUSL, con le
sue articolazioni distrettuali) i nuovi strumenti per una
governance unitaria sociale, socio sanitaria e sanitaria.
Tra questi va senz’altro ricordato il Profilo di Comunità,
da utilizzare per una lettura integrata dei bisogni e dei
determinanti di salute, correlati alle specificità delle di-
verse realtà distrettuali.
Obiettivo prioritario è quello di strutturare rapporti
ospedale/territorio e territorio/ospedale in grado di
ottimizzare l’utilizzo delle risorse messe complessiva-
mente in campo. Lo strumento dei percorsi integrati,
gestiti secondo i criteri del case e del disesase manage-
ment, deve rappresentare il momento in cui si assume la
cura del cittadino malato, in particolare di quelli affetti
da patologie croniche (non autosufficienti, dementi, ne-
oplastici), con l’obiettivo di evitare sempre più i buchi, a
volte ancor presenti, della presa in carico complessiva. Il
risultato duplice deve essere quello di garanzie sempre
più adeguate ai bisogni individuali e di supporto sempre
più forte per le famiglie spesso drammaticamente coin-
volte.

Diritti di cittadinanza
Il Dipartimento di cure primarie
All’interno di questa rete di servizi organizzata secondo
livelli d’intensità di cura (ospedale per acuti, post-acu-
zie, lungo assistenza territoriale), che richiede in primis
ricognizione, riorganizzazione, condivisione di regole
e di meccanismi di funzionamento di servizi diversi po-
sti in capo sia alle aziende sanitarie che agli enti locali
territoriali, si colloca in posizione di assoluta rilevanza il
dipartimento di cure primarie al cui potenziamento
e riorganizzazione la legge regionale 29/04 dedica par-
ticolare risalto.
All’interno del dipartimento deve essere completato il
dispiegamento di nuovi ruoli e funzioni sia dei professio-
nisti dipendenti che di quelli convenzionati, sia, in par-
ticolare, delle professioni infermieristiche sempre più
centrali per le competenze gestionali e per quelle clinico
assistenziali.
I Nuclei di cure primarie, articolazione operativa dei
dipartimenti, devono trasformarsi da aggregazione
funzionale/clinica ad aggregazione strutturale/fisica
che renda chiaramente visibili ai cittadini i professionisti
coinvolti (medici ed infermieri delle attività distrettuali,.
MMG, PLS, specialisti ambulatoriali e della continuità
assistenziale) e garantisca attraverso l’integrazione tra
di loro, migliori livello di appropriatezza clinico-organiz-
zativa e più ampi spazi di accessibilità ai servizi.
La centralità del territorio emerge anche per altri
obiettivi di salute fondamentali quali le politiche di pre-
venzione per il mantenimento dell’autosufficienza e la
scelta forte della domiciliarità anche attraverso forme
innovative di sostegno alle famiglie, nonché la tutela
della fragilità anche in età pediatrica.
Per quanto attiene alla prevenzione e promozione della
salute, in tema di sicurezza sul lavoro occorre garan-
tire una forte integrazione tra le attività di vigilanza e
di assistenza previste dalla normativa, indirizzando gli
sforzi verso quei settori, come l’edilizia, dove sono più
alti i rischi per gli operatori. Si affianca a questo l’obietti-
vo, reso più pressante anche dall’incremento percentua-
li dei commerci da aree ad alto rischio, della sicurezza
alimentare e della salute pubblica veterinaria.
Si pone la necessità poi, per la nostra provincia, in cui
insistono strutture private dedicate all’assistenza psi-
chiatrica, di proseguire nel percorso di integrazione e di
controllo delle medesime anche attraverso il completa-
mento delle attività per il loro accreditamento
La rete ospedaliera: la situazione
provinciale
In provincia esiste una situazione caratterizzata da: 8
stabilimenti ospedalieri (Finale Emilia; Mirandola; Car-
pi; Castefranco Emilia; Vignola; Pavullo-Fanano; Sas-
suolo S.p.A; Nuovo Ospedale di Baggiovara; Azienda
Ospedaliera Universitaria Policlinico; Spedalità privata
convenzionata). Tale situazione è il frutto del preceden-
25
te Piano Attuativo Locale che decise di mantenere una
vasta rete di stabilimenti ospedalieri per una sa-
nità vicina ai cittadini. L’organizzazione della rete è
stata pensata secondo il modello hub & spoke.
Tale organizzazione, che richiede una profonda integra-
zione tra tutti i presidi presenti, ha fino a oggi ben fun-
zionato ed i cittadini hanno dimostrato di gradirla. Essa
presenta tuttavia alcune importati criticità quali gli alti
costi di gestione, con conseguente forte disavanzo della
AUSL; difficoltà in una serena programmazione strate-
gica e strozzature sulla gestione presente e del breve pe-
riodo. Persistono altresì duplicazioni e concrete possibi-
lità di risposte qualitativamente differenti per i cittadini
dai diversi punti di erogazione dei servizi. L’organizzazio-
ne è inoltre gravata da una non sufficiente circolazione/
osmosi tra i professionisti e sconta un perdurante diffi-
cile rapporto tra gli stabilimenti stessi ed il territorio su
cui insistono
Le criticità summenzionate riguardano i rapporti con
il territorio, sia nel senso della scarsa appropriatezza
dell’uso della risorsa ospedale, specie per quanto riguar-
da i ricoveri in ambiente internistico, sia, al contrario,
per la problematicità delle dimissioni protette ( quelle
che riguardano soprattutto i pazienti anziani, con rela-
tiva non autosufficienza preesistente o acquisita, e forte
carico assistenziale residuo, specie di nursing infermieri-
stico), per la lunghezza dei tempi delle stesse anche a se-
guito delle diverse organizzazioni della lungo assistenza
territoriale.
Nella prospettiva di una sempre più ampia integrazione
sociale e sanitaria, vanno dunque perseguiti obiettivi
che garantiscano tra comuni ed AUSL l’effettiva opera-
tività di programmi condivisi di dimissioni protette; di
continuità assistenziale; di presa in carico dei ma-
lati attraverso l’accompagnamento delle famiglie
nella fase di rientro dall’ospedale. In questa ottica l’uti-
lizzo delle risorse messe a disposizione dal Fondo Re-
gionale per la Non Autosufficienza (FRNA) rappresenta
uno strumento fortemente innovativo di sussidiarietà
per l’obiettivo del mantenimento a domicilio delle per-
sone a vario titolo non autosufficienti. In questo con-
testo è dunque indispensabile un coordinato lavoro di
ricognizione, riqualificazione e condivisione di percorsi
e di modalità operative della pur vasta rete della lungo
assistenza territoriale. Ad essa andranno anche affian-
cate sempre più frequentemente nuove modalità di in-
tervento quali il portierato sociale, gli appartamenti
protetti ed altre modalità di interventi modulati sulle
diverse realtà e risorse distrettuali (vedi capitolo Welfare).
La riorganizzazione della rete
ospedaliera
Per perseguire l’obiettivo, anche recentemente ribadito,
di mantenere l’attuale rete di ospedali della nostra pro-
vincia, occorre intraprendere un arduo percorso di ma-
nutenzione della rete stessa, che punti all’obiettivo
di ottimizzare lo sfruttamento delle sinergie consentite
dal modello hub & spoke, garantendo nel contempo in
via prioritaria la stessa qualità a tutti i cittadini e le me-
26
desime opportunità ai professionisti.
Occorre pertanto programmare mission differenzia-
te dei diversi stabilimenti ospedalieri, con il consen-
so dei cittadini; dei professionisti e delle loro rappresen-
tanze; degli enti Locali territoriali (Comuni ed Unioni di
Comuni, trattandosi frequentemente di dimensioni lar-
gamente sovracomunali), dell’AOU e della Facoltà me-
dica della Università di Modena e Reggio Emilia. Questo
garantendo in tutti i punti della rete il soddisfaci-
mento qualitativamente omogeneo dell’esigenza
di base dei cittadini, preservando nel contempo al
servizio di tutta la comunità provinciale le eccel-
lenze presenti in periferia. Tali eccellenze infatti, non
infrequentemente, sono frutto di risorse anche ingenti,
reperite e messe a disposizione dalle stesse comunità
locali.
Strumento indispensabile per garantire la qualità a tutti
i cittadini della provincia è l’adozione condivisa di linee
guida e di percorsi diagnostico terapeutico assistenziali
da seguire congiuntamente e sui cui riversare le medesi-
me risorse organizzative e gestionali.
Occorre superare la rigida organizzazione degli ospedali
per specialità, per addivenire a modelli diffusi di gestione
del paziente ricoverato, per intensità di cura. L’ospedale
rimodulato, organizzato intorno al bisogno del pazien-
te, cerca e realizza economie di scala e di scopo, adot-
tando una struttura organizzativa basata sull’incrocio
tra responsabili di unità funzionali graduate per intensi-
tà e per natura assistenziale e responsabili di area inte-
grate in equipe multidisciplinari e multiprofessionali.
La rete riorganizzata
La riorganizzazione della rete comporterà la separazio-
ne tra la piattaforma logistica e le responsabilità clini-
che e si baserà sempre più su una organizzazione che
passa dai saperi all’intensità di cura/assistenza. Si tratta
di un percorso non breve e non semplice che presuppo-
ne capacità innovative ed onestà intellettuale da parte
di tutti gli attori coinvolti e che comporta in progress
una riorganizzazione strutturale degli stabilimen-
ti ospedalieri al loro interno, con concentrazione dei
letti specialistici, con circolazione hub & spoke
dei professionisti, con nuovo dimensionamento
dei letti per acuti, per post acuti e lungodegenti
ospedalieri.
Occorre sanare una grave carenza: la mancanza di ri-
sposte adeguate per la terminalità neoplastica e dege-
nerativa. Occorre dedicare intelligenza e risorse al pro-
blema della gestione integrale del dolore cronico sia
in fase di ospedalizzazione che in fase di domiciliarità.
Per la terminalità in particolare si ritiene preferibile una
organizzazione che veda la presenza di piccole strutture
dislocate nelle diverse realtà distrettuali della provincia
affidate alla gestione dei MMG, del volontariato sociale,
nell’ambito del percorso di riorganizzazione delle cure
primarie.
Sostenibilità della spesa
Va ribadito, in premessa, il concetto di Welfare, e quin-
di anche di sanità, quale volano di sviluppo economico
attraverso il ruolo autonomo della spesa sociale come
motore della crescita locale.
Quanto poi alle linee politiche direttamente connesse al
contenimento della spesa, particolare attenzione deve
essere dedicata alla spesa farmaceutica. La continua
immissione in commercio di farmaci innovativi, specie
nel settore delle patologie neoplastiche ed autoimmuni,
comporta infatti, frequentemente, incrementi di spesa
notevolissimi. Divengono pertanto sempre più necessa-
ri interventi di governo del settore attraverso il controllo
della appropriatezza prescrittiva ospedaliera; l’adesione
diffusa ai prontuari provinciali; la prescrizione di farmaci
con brevetto scaduto, e la distribuzione diretta e quella
per conto.
Sempre in questo ambito e nel capitolo della rete ospe-
daliera vengono indicati provvedimenti di riorganizza-
zione e rimodulazione della stessa, integrazione fun-
zionale con la AOU, l’ospedalità privata e l’ospedale di
Sassuolo, che attraverso la diminuzione delle sovrappo-
sizioni e delle duplicazioni devono portare a forte impat-
to di razionalizzazione della spesa.
Partnership coi i paesi in via di
sviluppo
La ricchezza delle esperienze di volontariato nei nostri
territori ha reso e rende tuttora possibili numerose for-
me di cooperazione per la salute con diverse realtà del
terzo mondo. Al riguardo si propone di consolidare e
sostenere, tra queste attività, quelle maggiormente ca-
ratterizzate da vere e proprie esperienze di partenaria-
to, con lo scopo di garantire scambi di professionisti e di
esperienze in grado di fare crescere in loco le conoscenze
e le capacità di intervento.
Conclusioni
In definitiva pertanto, nel confermare le linee pro-
grammatiche sancite dall’ultimo PAL in previsione del
prossimo, si dettaglia la consapevolezza di profonda
manutenzione della rete dei nostri ospedali e di stretta
integrazione ospedale-territorio. Quest’ultimo rimo-
dulato sulla centralità del cittadino e sulla sua presa in
carico complessiva.

Conoscenze e saperi
Conoscenze e
saperi
Coordinatore forum:
Roberto Franchini
Responsabili forum settoriali:
Roberto Alperoli, Carlo Maria Bertoni
Conoscenza e sapere sono la chiave d’accesso al futuro.
Attraverso quella porta si aprono spazi inediti di sviluppo e
prosperità per le persone più preparate e i sistemi più avanzati.
Per chi rimane fuori è precluso il progresso economico e
sociale.  sono considerati importanti. Un “merito”, in verità, trova
Assicurare ai nostri figli e alla nostra comunità un futuro di
prosperità non inferiore a quello goduto dalle generazioni
passate e presenti è un nostro compito, prima ancora che
politico, morale. Solo il sapere può garantire competitività
al nostro sistema produttivo, innovando costantemente
prodotti e processi; solo la scienza e la ricerca possono rendere
lo sviluppo sostenibile sul piano ambientale e migliorare la
qualità della vita; solo la conoscenza può rendere i nostri figli
capaci di misurarsi con quelli degli altri paesi più avanzati.
Solo conoscenza e sapere possono rendere i cittadini più forti
e più consapevoli.  Il rapporto tra cultura e vita sociale si è fortemen-
Il centrodestra ha inaugurato il suo governo con tagli
indiscriminati a scuola, università e ricerca - al solo scopo
di fare cassa - definendo questi provvedimenti “riforme” per
l’efficienza e contro gli sprechi.  pubblico tutto. Ma si collega anche al più ampio scadi-
Il Partito democratico ha un progetto opposto che si fonda su
un’idea opposta di società e sviluppo. Occorre ridare centralità
al nostro sistema educativo e formativo: merito personale
e qualità di sistema devono diventare i criteri selettivi per
spendere meglio, non per spendere meno.   massimo, del consumo, indiscriminato e rozzo. Tutto
A Modena come in Emilia Romagna, uno dei territori più forti e
avanzati d’Europa, occorre più istruzione, più formazione, più
università, più ricerca: è l’investimento più forte che possiamo
fare sul futuro dei nostri figli e della nostra comunità.
27
Senza cultura non c’è
futuro
Premessa
Le “comunità naturali”, cioè i paesi e le città così come
noi le abbiamo conosciute, sono morte o moribonde.
La globalizzazione, una diversa percezione del tempo
e dello spazio, l’irruzione massiccia della tecnica nella
vita quotidiana, i grandi fenomeni migratori, stanno
cambiando radicalmente il nostro stesso concetto di
comunità. Per costruire nuove comunità, tra diversi, la
cultura, le culture, sono essenziali.
Eppure, l’orizzonte dei valori contemporanei e la tonalità
emotiva dominante della nostra epoca non attribuisco-
no valore adeguato, né sociale né individuale, al merito,
alla competenza, ai saperi ed alla cultura. Anzi, nella co-
mune gerarchia dei valori - così come nel sistema dell’in-
formazione e della comunicazione e più in generale nei
comportamenti diffusi - cultura, capacità e talento non
riconoscimento pubblico quasi unanime, e valorizzazio-
ne sociale e retributiva: quello di fare soldi e farli fare.
Per noi, merito e competenza sono la capacità di discer-
nere, di cogliere differenze, e quindi di esprimere valuta-
zioni e giudizi. Quando la cultura è carente, quando non
si sa pensare, cioè attivarsi criticamente, si è nell’impos-
sibilità di capire il valore, la qualità. Carenza di cultura,
in altre parole, significa vivere nell’indifferenza e nell’in-
differenziato.
te indebolito: presso la grande maggioranza dei
cittadini, la cultura è oggi priva di “autorità”. Non
se ne capisce il valore, il ruolo. Tutto ciò si collega al ge-
nerale scadimento del dibattito politico e del discorso
mento della qualità della vita: la ricchezza non soppe-
risce alla mancanza di cultura; da sola, la ricchezza non
basta a godere dei piaceri, delle cose belle… tutt’al più
le compra. Quindi, malgrado le apparenze, questa non
è neanche una società del piacere, dell’edonismo ma, al
questo è un ingrediente fondamentale della regressione
e depressione contemporanea del nostro paese.
Non siamo all’“anno zero”
Naturalmente non siamo all’“anno zero”: le istituzioni
educative, la scuola, i centri di formazione, le Università,
gli enti pubblici e privati con scopi culturali, il vasto mon-
do delle associazioni, sono vivi, e le iniziative culturali
sono comunque aumentate negli ultimi anni.
Segnaliamo in particolare il ruolo essenziale che hanno
assunto negli anni le Fondazioni, come promotrici o
co-promotrici di iniziative, attività e di cultura nell’acce-
zione più ampia e piena.
28
Nonostante tutto, però, la cultura ha un ruolo parzia-
le, spesso episodico, o peggio casuale. In sostanza, se ci
sono risorse economiche “si fa cultura”, in caso contrario
nessuno si straccia le vesti. Troppo spesso la cultura
resta ancora una “voce di spesa”, non se ne com-
prende in pieno il valore di risorsa e di investimen-
to. Anche in conseguenza di questo, talora ci si lascia
guidare nella scelta degli eventi e delle attività da criteri
di “intrattenimento” ed “abbellimento”, di impronta tele-
visiva.
Ci sono però segnali positivi, a partire dalla consapevo-
lezza che dobbiamo costruire insieme la città ma-
teriale e quella immateriale, cioè la città delle rela-
zioni, dell’anima e dei luoghi, del benessere emotivo e
relazionale. E’ la cultura, soprattutto, che costruisce la
città immateriale, che rafforza il senso di ospitalità ed
accoglienza.
Il ruolo della cultura
La cultura è un ingrediente fondamentale del ci-
vismo, allarga l’“io” e ricostruisce il “noi” in questi anni di
privatizzazione della vita, incattivimento sociale, crollo
dell’etica pubblica. La cultura è un pezzo importan-
te del welfare. E’ un antidoto contro l’affievolimento
delle relazioni, può costruire una socialità intelligente,
e un’intelligenza dei luoghi. Aiuta a sviluppare prossimi-
tà, coesione sociale, vitalità e solidarietà, il principio del
rispetto e dell’ascolto degli altri, il senso del bene comu-
ne.
La cultura è uno dei motori della vita pubblica, perché
favorisce le condizioni di incontro tra le persone, costru-
isce e ricostruisce le condizioni del dialogo alla luce della
rinnovata composizione sociale delle nostre realtà. For-
nisce alle persone la possibilità di fare esperienze creati-
ve, rimette in moto le energie di una città, di un territo-
rio, rinnovando e valorizzando il suo capitale sociale, la
sua etica pubblica.
La cultura ha anche una sua dimensione fisica, ha
a che fare con spazi, luoghi e nomi. Collocare “al posto
giusto” i nomi significa costituire una geografia senti-
mentale della comunità, rafforzando l’autostima di un
territorio, l’orgoglio di un’appartenenza aperta, il suo
patrimonio immaginario. La cultura può generare fidu-
cia, anima, sogno, può dare profondità al tempo. Con-
tribuisce così a creare una dimensione di piacevolezza
dello stare e dell’abitare che aiutano anche la sicurezza
ed il senso di sicurezza.
La cultura è capace di produrre il bene più impor-
tante di una società, il senso dello stare insieme,
quel “sentimento comune” che è, in estrema sin-
tesi, una città, una comunità.
La cultura come investimento
Gli economisti ci dicono che gli investimenti immateriali
sono quattro volte più produttivi degli investimenti ma-
teriali. Questo significa che la cultura va presa sul se-
rio anche come fattore determinante di sviluppo
economico. Un concetto, questo, che in Italia è tutt’al-
tro che pacifico, vista la modestia assoluta delle risorse
destinate dallo Stato.
Non parliamo solo di attrattività turistica legata alla
notorietà degli eventi: se aumenta la reputazione del
territorio, e la cultura è uno strumento formidabile in
questo senso, aumenta anche il valore competitivo delle
sue aziende. La cultura, infatti, sta diventando la mate-
ria prima di quel sistema di contenuti che crea valore in
tutti i comparti.
In questo senso, anche la Camera di Commercio,
le associazioni di categoria, le singole aziende, de-
vono avere maggiore consapevolezza e un ruolo
più attivo negli investimenti culturali.
Per una cultura Democratica
Fatte queste premesse, si pone il problema della scel-
ta, del discernimento: tutto va bene? Quale cultura
vogliamo? Si può ancora parlare di cultura “critica”? Ci
accontentiamo delle piazze e delle sale piene, ottenute
scimmiottando stereotipi televisivi? Quali sono i criteri/
valori sulla base dei quali orientare le scelte?
Il punto non è solo aumentare il numero dei fruitori/
consumatori di cultura, ma stimolare la partecipazione
e gli interessi, facilitare la comprensione, allargare l’oriz-
zonte delle conoscenze.
Di certo, a noi sembrano centrali alcuni temi: la cultura
della vita pubblica e del mondo comune; l’educazione
all’altro e alle pari opportunità; la cultura ambientale e
quella della legalità; il civismo contro il cinismo; la laici-
tà; un rapporto creativo con le tradizioni e il territorio;
un’alfabetizzazione contemporanea in grado di garan-
tire a tutti il possesso delle tecniche e dei linguaggi.
Questi ci sembrano i riferimenti guida per la scelta e la
costruzione delle proposte culturali dell’insieme degli
enti pubblici, senza dimenticare un altro aspetto essen-
ziale del loro ruolo: la valorizzazione ed il sostegno delle
iniziative e della creatività dei singoli e delle associazioni
del territorio.
I bilanci di questi anni ci invitano a valutare i rapporti
del pubblico con il privato e le associazioni. E’ necessa-
rio trovare nuovi strumenti, legislativi ed economici, per
coinvolgere questi soggetti. La crescita culturale, per
essere equilibrata, necessita di un coinvolgimento largo
della società. Non si tratta di delegare, ma di governare
le risorse e le capacità propositive che sono presenti nel-
le nostre città. La ricchezza culturale del nostro territo-
rio deve molto a questa vitalità diffusa e plurale.
Il ruolo di Modena
Per dimensioni, ruolo istituzionale, numero di abitanti,
centralità geografica, oltre che per la storia di questi de-
cenni, Modena merita una menzione a sé.
Già dal Dopoguerra, una città depressa economicamen-
te ha saputo riscattarsi in forza del lavoro, certo, ma an-
che di un’intensa attività culturale e formativa, senza la

Conoscenze e saperi
quale non si sarebbe raggiunta nessuna delle eccellenze
che hanno portato al benessere ed alla vitalità di oggi. E’
indubbia la centralità del capoluogo come punto di
riferimento, motore, polo d’attrazione e promozione di
tutta la provincia anche in ambito di politiche culturali.
Non sono mancati negli ultimi anni esempi virtuosi in
questo senso, dove il capoluogo è stato compartecipe
di eventi policentrici come il Festival della Filosofia, il Fe-
stival delle Bande Militari, VIE – Scena Contemporanea
Festival. Manifestazioni di elevata qualità e richiamo,
giocate tra il capoluogo e altre realtà della provincia.
Sicuramente un esempio da replicare anche per altre at-
tività con attenzione in particolare a moduli formativi,
laboratori e percorsi educativi. Anche Modena, infatti,
non deve abdicare a un concetto di cultura intesa solo
come produzione di eventi rivolta al “consumo”, ma im-
pegnarsi a seminare e coltivare la diffusione dei saperi.
Per i “contenitori” culturali, sui quali bisognerebbe
aprire una riflessione a parte, per il rapporto stretto
con le principali Fondazioni, in quanto sede principale
dell’Ateneo e di tante istituzioni di tradizione e valore ri-
conosciuti, Modena non può che essere un riferimento
obbligato anche per la costruzione di politiche culturali
per tutta la provincia.
Centrale è infine il ruolo di Modena città per la costru-
zione di offerte turistiche intelligenti, che siano il cuore
di un sistema di promozione esteso all’intero territorio
provinciale.
(un elaborato più dettagliato su Modena è stato realizzato
dal forum per la cultura cittadino)
Serve uno sguardo d’insieme
La nostra provincia è caratterizzata da servizi e spazi
creati per favorire una socialità intelligente (da quelli
consolidati, come le biblioteche ed il sistema museale,
fino ai centri giovani ed ai centri stranieri, …).
Scuole di ogni ordine e grado, un Ateneo di qualità e con
numerosi corsi di laurea, pur capaci di esprimere au-
tonomamente talenti e iniziative di valore, raramente
sono coinvolti in modo significativo.
E’ importante compiere delle scelte organiche e di indi-
rizzo che trovino applicazione in tutto il territorio provin-
ciale. Ad esempio, la scelta della gratuità dei servizi
e delle iniziative non è più da considerarsi scontata, ma
va contestualizzata in questo quadro. La non omogenea
applicazione di questo principio sul territorio provincia-
le potrebbe risultare incoerente e non equilibrata per il
cittadino utente. Più in generale, occorre porsi in modo
coordinato e più stringente il problema dell’accessi-
bilità dei servizi offerti, essendo questo una problema
reale di democrazia, efficacia.
E’ indispensabile un coordinamento adeguato
Va rafforzata la capacità di razionalizzazione delle risorse
e degli eventi, in relazione al calendario ed alla geografia
del territorio. Ma soprattutto occorre un coordina-
mento sulle strategie del territorio. In questi anni
29
sono nati diversi coordinamenti ed associazioni, ma il
panorama sembra ancora frammentato e poco chiaro.
La politica deve rendere evidenti le peculiarità del nostro
territorio, investendo in modo efficace e comunicativo.
I vantaggi sarebbero molteplici: minore dispersione e
competizione tra iniziative di centri vicini, maggiore
possibilità di valorizzare gli eventi principali in una di-
mensione nazionale, condivisione di competenze ed
esperienze. Questo, senza nulla togliere al valore delle
tante iniziative, radicate nella tradizione e nella memo-
ria dei territori.
Un tale coordinamento necessariamente deve essere
svolto dall’ente provinciale, la sola istituzione che può
avere il necessario sguardo d’insieme, e la potenzialità di
interagire con tutti i Comuni del territorio modenese. Il
cuore di questa prospettiva è la capacità di produrre e
diffondere i saperi, accumulandoli in un capitale sociale
su cui investire con convinzione e lungimiranza.
Investiamo sulle
persone.
Investiamo sulla
formazione
L’istruzione pubblica risulta strumento decisivo affin-
ché ogni persona possa godere pienamente dei diritti di
cittadinanza: imparare a convivere con gli altri, ridurre
gli eventuali condizionamenti dipendenti dalle proprie
origini, migliorare il proprio reddito, concorrere alla defi-
nizione delle scelte che lo riguardano e al miglioramento
della comunità cui appartiene.
L’istruzione pubblica, dunque, come per altro il sistema
di welfare nel suo complesso, non può essere considera-
ta un costo ma una elemento complementare alla cre-
scita sociale, civile ed economica del Paese.
In una economia sempre più basata sulla conoscenza il
possesso e il mantenimento di competenze di base e di
competenze tecnico-professionali sono condizione indi-
spensabile per un esercizio attivo della cittadinanza, per
inserirsi in modo qualificato del mondo del lavoro, per
sostenere lo sviluppo e la crescita professionale. La ca-
pacità di imparare per tutta la vita è condizione in-
dispensabile per rimanere nel mondo del lavoro in modo
competente e per restare attivi il più a lungo possibile.
Il Governo sostiene che il nostro sistema scolastico co-
sti troppo (troppi fannulloni, troppe scuole, più bidelli
che carabinieri…) e interviene con tagli destinati a fare
cassa, agendo in modo indiscriminato ed indifferenzia-
to senza indicare criteri e punti d’arrivo se non quello del
risparmio.
30
Sappiamo che la configurazione della spesa del sistema
di istruzione è correlata al numero degli insegnanti per
alunno che, a sua volta, dipende da molteplici fattori: la
numerosità delle classi, le caratteristiche della rete sco-
lastica nel territorio, la diffusione di scuola dell’infanzia,
del tempo pieno e prolungato che funzionano col dop-
pio organico, le modalità di integrazione dei disabili, il
numero complessivo degli indirizzi. Dal punto di vista
dei costi, esistono margini per rendere più efficiente il si-
stema scolastico, ma occorre intervenire in modo diffe-
renziato, premiando i territori virtuosi e definendo una
organizzazione più efficace.
Per fare ciò, occorre coinvolgere tutti i soggetti che han-
no responsabilità nella definizione della rete e che sono
precisamente individuati nel Titolo V della Costituzione
(La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle
Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato), ancora lar-
gamente inapplicato. L’attuale Governo si sta limitando
ad una proposta di politica finanziaria con tagli indiffe-
renziati di risorse umane e finanziarie, senza rispettare
le disposizione del Titolo V. Mancano un progetto e una
proposta organica che definiscano obiettivi, percorsi,
tempi e modalità di coinvolgimento delle parti interes-
sate.
E’ fondamentale definire in maniera uniforme quale
sia lo standard di sapere che vogliamo garantire per
i nostri ragazzi e i livelli appropriati di prestazioni che le
nostre scuole devono garantire in maniera uniforme in
tutto il Paese. Sulla base di questa definizione occorre
stabilire quali siano le risorse necessarie e non limitan-
dosi a inseguire le emergenze, non razionalizzando la
spesa.
A nostro parere occorre operare affinché:
-- lo Stato rafforzi il suo ruolo di garante dei diritti
all’istruzione di tutti i cittadini, definendo
appunto lo standard di sapere uniforme che si
vuole raggiungere;
-- le Regioni assumano effettivamente la
competenza nella programmazione territoriale
della rete scolastica, a partire dalle risorse
umane e finanziarie stabilite in modo rigoroso
dallo Stato;
-- le istituzioni scolastiche possano giovarsi di
una piena autonomia didattica, organizzativa,
di sperimentazione e ricerca , mai di fatto
decollata;
-- nei territori si faccia sempre più ampio ricorso
a patti, reti, accordi che vedano scuole ed enti
locali dialogare nella cogestione del sistema di
istruzione, come già accade con buoni risultati
di tenuta nella nostra provincia. Allo stesso
modo anche insegnanti, genitori, studenti
dovranno essere coinvolti in questa forma larga
di governance, in quanto ciascuno di questi
soggetti non è identificabile solo come utente
ma è portatore di interessi verso il sistema di cui
fa parte.
Le ricerche internazionali ci dimostrano che, nel miglio-
ramento dei sistemi scolastici, hanno un peso determi-
nante:
-- l’autonomia delle scuole, quando sostenuta da
monitoraggio e valutazione
-- gli esami centralizzati e standardizzati
-- la formazione dei docenti
-- le forme integrative e differenziate di
retribuzione dei docenti
-- le risorse per attrezzature e materiali didattici
Occorre, quindi, investire a sostegno dell’autono-
mia anche finanziaria delle scuole, supportando il mo-
nitoraggio delle azioni ed introducendo forme di valuta-
zione.
Quello della valutazione di sistema è un tema molto
delicato che ha creato diffidenza e tensioni nelle scuole
relativamente alla sua efficacia, quando non addirittura
alla sua stessa utilità. Sappiamo che sistemi nazionali di
valutazione possono creare meccanismi perversi nelle
scuole e addirittura impoverimento nell’azione didatti-
ca, tesa solo a far superare i test e a emarginare gli stu-
denti più deboli. Sappiamo altresì che non è possibile
prescindere da un sistema serio di valutazione,
partendo dalla costruzione di un sistema nazionale au-
torevole ed intervenendo a livello di ogni singola scuola
a partire dagli standard effettivi di funzionamento per
costruire percorsi valutativi orientati al miglioramento
continuo. Questo potrebbe servire per riconsegnare ai
Collegi dei Docenti la effettiva titolarità della program-
mazione e della valutazione degli interventi.
L’altro tema centrale è quello formazione dei docenti,
da collegarsi necessariamente all’incremento della loro
retribuzione media, ancora troppo modesta, e agli in-
terventi sulle forme della progressione retributiva che,
in Italia, è troppo lenta e, soprattutto, indipendente dal
merito.
In un progetto che vuole guardare lontano, al futuro
dei nostri giovani e delle nostre imprese, ma nello stes-
so tempo tenere lo sguardo all’altezza delle persone,
le priorità devono essere i giovani e i lavoratori.
Come Pd dobbiamo avere la capacità di investire risor-
se, energie e le nostre migliori intelligenze in istruzione,
formazione e sapere: dai nidi all’Università, dalla forma-
zione professionale all’educazione degli adulti.
La qualità dell’apprendimento dipende in grandissi-
ma parte dalla precocità dell’intervento educativo e dal
sapere della popolazione adulta. E’ per questo che, so-
prattutto in una fase di grave crisi economica, al centro
delle politiche e delle strategie del PD, vanno posti gli
investimenti nei servizi educativi per la prima infanzia,
nel sistema dell’istruzione e della formazione professio-
nale e nell’Università, perché l’investimento in un futuro
possibile passa attraverso la valorizzazione delle risorse
umane.
La persona, i bisogni che esprime e le sue caratteristiche,
vanno assunti come elemento cardine, se si vuole inve-
stire sul mantenimento e il miglioramento della compe-
titività delle imprese e del sistema economico.
Nel nostro territorio il sistema scolastico presenta anco-
ra una buona tenuta, sia sul piano quantitativo che sul

Conoscenze e saperi
piano qualitativo. Gli obiettivi quantitativi relativi alla
percentuale di popolazione che entra nel sistema sco-
lastico, fissati da Lisbona per i Paesi membri, sono rag-
giunti ed in qualche caso superati. Per quanto riguarda
gli obiettivi qualitativi (risultati di apprendimento, di-
spersione e abbandoni) il nostro territorio si colloca a
livello delle aree europee più avanzate. Questo, grazie a
un pluridecennale intervento degli enti locali sulla qua-
lificazione del sistema scolastico, sulla costruzione di
rapporti interistituzionali, sugli investimenti in edilizia
scolastica e sul sostegno al funzionamento delle scuole.
Ad esempio, si può citare la questione dell’integrazio-
ne dei ragazzi disabili, che nei nostri territori viene
sostenuta sempre di più dai comuni con sforzi ingenti
e problemi sempre più gravi di sostenibilità. E, ancora,
la riduzione del tempo scuola, che colpirà le classi fun-
zionanti a tempo pieno e prolungato e produrrà nuova
domanda sociale oltre che educativa: tale domanda non
potrà che ripercuotersi su enti locali nuovamente in dif-
ficoltà.
Il Partito Democratico ritiene indispensabile investire
maggiormente risorse culturali, umane e finanziarie
con l’obiettivo di qualificare, migliorare e integrare i si-
stemi d’istruzione, di formazione professionale e di edu-
cazione permanente.
Proponiamo pertanto di:
-- sostenere l’espansione dell’offerta di
posti nido per i bambini da 0 a 3 anni, nella
consapevolezza che un inserimento precoce in
percorsi educativi di qualità è protettivo rispetto
a situazioni di insuccesso scolastico e facilita
i processi di inclusione dei bambini stessi e
delle loro famiglie, anche migranti, attraverso
il supporto ad una genitorialità competente
e capace di utilizzare e allo stesso tempo
promuovere reti;
-- rendere effettiva la generalizzazione
della scuola dell’infanzia per i bambini da
3 a 5 anni, funzionale allo sviluppo della loro
identità, delle loro autonomie e competenze;
questo obiettivo dovrà essere perseguito sia
attraverso una richiesta forte di impegno dello
Stato, sia attraverso l’ulteriore implementazione
di sistemi misti pubblici-privati governati - nel
rispetto delle differenti autonomie gestionali -
dall’ente locale attraverso convenzioni, forme di
supporto, centri unici di iscrizione;
-- garantire il supporto alle scuole primarie e
secondarie di primo grado salvaguardando
le quote di classi attualmente funzionanti a
tempo pieno e prolungato e dando risposta
ad eventuali ulteriori richieste delle famiglie;
il tempo pieno e il tempo prolungato, da non
considerarsi come meri ampliamento del
tempo scuola, sono invece da intendersi come
modelli organizzativi e didattici, funzionali
al raggiungimento degli obiettivi formativi,
al contenimento dell’insuccesso scolastico,
al sostegno della socialità, alle pratiche di
convivenza fra diversi;
-- aiutare i giovani dai 14 e i 18 anni, in una
fase in cui l’esperienza formativa è al centro
del personale progetto di vita, con percorsi di
31
istruzione e formazione professionale, significa
assicurare a tutti le competenze necessarie per
leggere, interpretare e comprendere la realtà
lavorativa, politica, culturale e sociale, in modo
da poter esercitare a testa alta e in maniera
competente il proprio diritto di cittadinanza,
per affrontare l’apprendimento per tutta
la vita, prevenire l’abbandono dei percorsi
formativi, permettere scelte adeguate alle loro
competenze e capacità, favorire un inserimento
qualificato nel mondo del lavoro;
-- quest’ultimo obiettivo va visto come condizione
per prevenire fenomeni di espulsione
dal sistema produttivo ma anche
come strumento per sostenere, tramite la
valorizzazione del capitale umano, l’innovazione
e l’adattabilità delle imprese;
-- innalzare l’obbligo di istruzione fino a 16
anni per qualificare le competenze di base per
tutti i ragazzi e portare l’85% degli studenti a
diplomarsi e comunque garantire il diritto ad
uscire dal sistema formativo almeno con una
qualifica spendibile;
-- in continuità con le proposte del governo
di centro-sinistra, riordinare il sistema
di istruzione secondaria superiore,
potenziando e rilanciando gli istituti
tecnici e professionali, strutturati
organicamente sul territorio attraverso
collegamenti stabili con il mondo del lavoro, con
la formazione professionale, con l’università e la
ricerca;
-- snellire il numero degli attuali indirizzi di
studio con appositi regolamenti ministeriali;
-- ridurre il monte ore portandolo ad una
definizione sostenibile per gli studenti: già
il precedente Governo aveva previsto una
riduzione da 40 a 36 ore settimanali;
-- investire nella programmazione e qualificazione
dell’offerta di alta formazione tecnico-
scientifica, innalzando e qualificando
le competenze tecniche e scientifiche;
potenziare l’investimento sull’innovazione e
sul capitale umano per favorire i processi di
trasferimento delle alte competenze tecnico
scientifiche e degli esiti della ricerca applicata al
sistema delle imprese e garantire competitività
all’intero sistema nella prospettiva di una
economia della conoscenza;
-- dare attuazione alla costituzione dei Centri
provinciali per l’istruzione degli adulti,
previsti dalla legge finanziaria 2007, per
assicurare il diritto di accesso al sistema di
istruzione e formazione a un numero sempre
maggiore di adulti, sostenendo lo sviluppo più
ampio e organizzato del sistema attraverso il
coordinamento e la riorganizzazione della rete
dei servizi e dell’offerta.
32
Rilanciare l’Università
per rilanciare il paese
La situazione dell’Università e della Ricerca in Italia di-
viene decisamente critica. Nonostante che da quasi un
decennio i governi che si sono succeduti abbiano espres-
so impegni programmatici rivolti alla società della cono-
scenza e allo sviluppo della ricerca come motore dell’in-
novazione e della competitività, la politica concreta ha
visto completamente disattesi gli impegni sottoscritti.
Anzi le risorse sono calate e le ultime decisioni (DL 112,
trasformato nella L. 133) impongono drastici tagli so-
prattutto all’Università, in risorse e personale.
Sono così vistosamente violati gli accordi di Lisbona
(2000) per quanto riguarda la quota del PIL da dedicare
alla ricerca (ormai ad uno scarso 1% contro la conclama-
ta esigenza di raggiungere il 3% in tutti i Paesi Europei).
Se poi consideriamo che alcuni Paesi hanno superato il
livello del 3%, in Italia siamo i fanali di coda del sistema
europeo, di cui contribuiamo ad esasperare le differen-
ze.
E’ evidente che tale scelta accompagna ormai il declino
industriale italiano, il basso tasso di crescita ed innova-
zione, la nostra tendenziale rinuncia ad occupare i seg-
menti produttivi dell’alta tecnologia.
Nel frattempo il sistema universitario era già stato forte-
mente messo alla prova dal riordinamento – effettuato
a più riprese - dei percorsi didattici (le strategie interna-
zionali condivise, dette di Bologna ed attuate nell’ordi-
namento a più cicli: laurea triennale, lauree magistrali,
dottorato di ricerca, divenuto quest’ultimo solo in que-
sti ultimi anni con evidente chiarezza il terzo ciclo di studi
universitari). Negli ultimi mesi si è abbattuto sull’Uni-
versità, nella delicata fase di messa a punto di tale tra-
sformazione, il taglio drastico delle risorse finanziarie.
Le risorse dell’Università pubblica italiana ammontano
a 12 miliardi di €. Di questi, 8 provengono dallo stato di
cui 7 costituiscono il Fondo di Funzionamento Ordina-
rio (FFO), 1,5 dalle tasse degli studenti, il resto da altre
fonti prevalentemente pubbliche e in parte private, con
particolare rilievo dei programmi e progetti di ricerca e
sviluppo. Per raggiungere gli standard europei servivano
ulteriori risorse (3 miliardi), mentre si prevede una forte
riduzione in tre anni di 1,0 o 1,5 miliardi nel contributo
dello stato, che si tradurrà principalmente in riduzione
del personale (docente e non) attraverso una forte limi-
tazione del turn-over. Non è chiaro chi possa compen-
sare o sostituire l’intervento dello stato, per evitare un
pericoloso ridimensionamento, o quali strumenti esco-
gitare.
Con i suoi 60.000 docenti, 50.00 tecnici ed ammini-
strativi, 1.800.000 studenti, l’Università Italiana si è
profondamente modificata negli ultimi anni e non ha
trovato ancora un equilibrio tra i nuovi percorsi formati-
vi e l’inserimento dei suoi laureati nel mondo produttivo.
A parte alcune eccezioni, il profilo del laureato triennale
non pare in generale utilizzabile nel mondo del lavoro,
anche dove nel triennio la preparazione è orientata alla
specializzazione. Anzi la domanda esterna pare preferire
la formazione di base, ad ampio spettro e metodologica
e non è chiaro se il nuovo profilo 3+2 sia stato accettato
o assimilato o compreso. Allo stesso tempo – oltre a non
garantire un inserimento più precoce nel mondo del la-
voro – pare che le nuove carriere negli studi non abbiano
risolto il protrarsi dell’iter di studio oltre i tempi lega-
li. Anzi, con le conseguenze ora positive ora negative,
sembra che i nuovi corsi favoriscano l’abbinamento tra
lo studio e le esperienze lavorative anche temporanee
od occasionali.
Con i suoi quattro atenei di origine storica la Regione
Emilia-Romagna ha visto una drastica ridefinizione dei
percorsi formativi. A Modena e Reggio, negli ultimi 15
anni, si è raddoppiato il numero delle Facoltà ed è cre-
sciuta la gamma di corsi di studio e - anche se si sono
evitate le produzioni di corsi eccessivamente estempo-
ranei ed effimeri come avvenuto in altre sedi – si è giunti
al limite di quanto si possa garantire in termini di risorse
di docenti e di un adeguato e sensato equilibrio rispet-
to al numero degli studenti iscritti ai vari corsi di studi.
L’azione di orientamento degli studenti è certamente
carente, come pure è drammatica la mancanza di una
adeguata – anche se al più possibile non coercitiva – pro-
grammazione degli accessi.
Le future carenze di personale docente, anche quando
in posizioni strategicamente necessarie, costituiscono
un mix distruttivo per una sensata programmazione del
futuro dell’ateneo. Le responsabilità di questa situazio-
ne ricadono sulla casualità della riduzione del turn-over,
combinata con i requisiti minimi quantitativi e qualita-
tivi sul numero di docenti stabiliti dai decreti Mussi del
predente governo, decreti risultati a volte anche ecces-
sivi.
Ciò interpella profondamente non solo il governo dell’uni-
versità, ma anche gli enti pubblici territoriali, chiamati
a rapportarsi secondo modalità nuove e responsabilità
maggiori, se lo stato vien meno alla funzione di soste-
gno e governo espresse in precedenza. Non è pensabile
che la Regione limiti il suo impegno al solo trasferimen-
to tecnologico o alle interazioni dell’università con la
organizzazione sanitaria – pur importantissimi – o che il
Comune si rivolga prioritariamente al pur importantis-
simo campo delle risorse edilizie ed immobiliari. I poteri
pubblici territoriali dovranno affrontare i proble-
mi sollevati dal fatto che l’intervento pubblico di
base non è più coperto interamente dallo stato.
Allo stesso tempo le organizzazioni imprendito-
riali si troveranno ad avere come partner un’università il
cui metabolismo di base non è più garantito dallo stato.
Un serio campo di confronto tra università e società è
poi costituito dalla definizione delle specifiche della for-
mazione dei due cicli, e delle successive specializzazioni
(master, ecc. ecc.) che l’amministrazione pubblica e le
imprese richiedono e che l’università può offrire.
Si pensi al problema della formazione degli insegnanti
(con i problemi di programmazione e di migrazioni in-
terregionali indotte), messo a tacere, insieme a tutti i
suoi problemi, con la soppressione della SSIS, a dispetto
dell’ugual trattamento dei cittadini, che per semplice

Conoscenze e saperi
ragione anagrafica possono trovare precluso l’accesso
all’insegnamento.
Non va dimenticato il terzo ciclo (dottorato) e l’attività di
ricerca post-dottorale di borsisti e assegnatisti di ricer-
ca, che si prolunga oltre i trentacinque e fino ai quaranta
anni. Nell’Università italiana vi sono 38.000 dottoran-
di di ricerca; raggiungono il titolo ormai 12.000 dottori
l’anno (più di metà di loro nelle discipline scientifiche,
nell’ingegneria o nelle materie umanistiche, meno nel-
le figure più professionali). Accanto a 13.500 assegnisti
universitari, vi sono borsisti di ogni specie; contrattisti
pagati da associazioni non-profit (ricerca bio-medica);
borsisti e assegnisti degli enti di ricerca che lavorano nei
dipartimenti universitari. Sono non solo percorsi ad alta
specializzazione (formazione attraverso la ricerca) ma
anche posizioni lavorative e produttive di alto profilo.
Sono reali lavoratori, che meritano un trattamento retri-
butivo e previdenziale adeguato al livello della specializ-
zazione, anche se non a tempo indeterminato. Queste
figure, spina dorsale della moderna ricerca scientifica,
sono presenti in tutte le istituzioni scientifiche del mon-
do ma in Italia sembrano non avere sbocchi occupazio-
nali esterni al mondo accademico e sono identificati con
il nome di precari. E’ chiaro che buona parte dei dotto-
randi dei borsisti e dei ricercatori a tempo determinato
non accederanno ai ruoli docenti universitari, anche
nell’ipotesi di vaste improbabili assunzioni future. Alcuni
di loro faranno carriera in università, laboratori o impre-
se stranieri. Ma non è garantito un inserimento nel lavo-
ro in posizione qualificate al di fuori dell’università. Que-
sto mostra una fragilità del nostro sistema produttivo,
che non valorizza il merito e i curricula più dotati e non
offre posizioni nei quadri superiori – a differenza di altri
paesi –a queste persone già messe alla prova nel lavoro,
riconoscendone qualità e anzianità. Questo è un nodo
centrale del rapporto università – impresa e univer-
sità – pubblica amministrazione, anche nel nostro
territorio; riguarda tutta la filiera alta formazione –
ricerca – innovazione – industria. Il nostro sistema
italiano pare non aver bisogno di profili ad alta qualifica-
zione e svolge il reclutamento solo ai livelli iniziali!
Il dibattito sul futuro dell’Università nel nostro territorio
e l’elaborazione di alcune proposte a livello locale sono
pesantemente condizionati da quanto sta avvenendo
nel nostro Paese, come riflesso ai provvedimenti del Go-
verno Berlusconi. I decreti della Ministra Gelmini stan-
no, inoltre, producendo l’effetto di indirizzare il dibattito
e la conseguente protesta inevitabilmente sul problema
dei tagli finanziari, senza permettere una riflessione re-
ale sulla qualità, sulla funzione, sul valore del sistema
universitario italiano.
Per quanto riguarda l’Ateneo di Modena e Reggio Emi-
lia, appare necessario istituire un organismo perma-
nente di confronto (e possibilmente di governo) della
formazione universitaria, che veda partecipi l’Università,
gli Enti Locali, le associazioni economiche, le Fondazioni
bancarie, i rappresentanti delle maggiori istituzioni cul-
turali.
La natura “a rete” dell’Ateneo deve spingere le istituzioni
locali delle due Province di Modena e di Reggio Emilia a
trovare forme stabili di coordinamento.
33
In ogni caso, il PD attiverà una sede di confronto tra
tutti gli attori sociali, pubblici e privati, su alcuni temi
che rivestono particolare importanza per il nostro ter-
ritorio.
-- I nuovi curricula dopo la prima revisione
del Bologna Model. Per comprendere anche a
Modena (benché una larga parte della soluzione
sia attivabile con un processo nazionale) se
e come “funzionano” corsi, formazione di
base e quella specialistica. Per comprendere
come entra nel mondo del lavoro chi esce
dall’università.
-- Università, ricerca, sviluppo e
trasferimento tecnologico. Questo tema
coinvolge Istituti, enti e consorzi per la ricerca,
oltre ai ricercatori ad alta qualificazione.
Riteniamo fondamentale un confronto sul loro
inserimento nella pubblica amministrazione e
nel sistema delle imprese. Per fare del nostro
territorio un sistema avanzato occorre che
l’università sia più contigua e sappia “fare
sistema” con questo contesto.
-- La rinascita e l’evoluzione a Modena e Reggio
del segmento umanistico (scienze della
cultura, storia, giacimenti culturali, patrimonio
storico-artistico). E’ un segmento ancora
“giovane” e che deve trovare una propria identità,
una propria maturità. Gli Enti Locali debbono
proseguire il lavoro intrapreso assieme alle
Istituzioni culturali per contribuire a definire le
direzioni che dovrebbe prendere l’ala umanistica
dell’Ateneo.
-- L’integrazione regionale del sistema
universitario. Il federalismo prossimo venturo,
pur nell’incertezza dell’attuale dibattito
politico e parlamentare, assegnerà nuovi ruoli
ai poteri pubblici territoriali. E’ necessario
anticipare il nuovo assetto avendo un occhio
alle esigenze di un sistema moderno, avanzato
e in rapida trasformazione e l’altro rivolto alla
razionalizzazione forzata delle risorse.
-- Diritto allo studio, mobilità e studenti
fuori-sede. Riguarda la connotazione
universitaria nelle nostre città e un’università
che bene o male è strumento di integrazione
nazionale e inserisce nel nostro contesto
produttivo e civile molte persone che
provengono tuttora da altre regioni.
-- Internazionalizzazione dell’università. E’
un fenomeno in crescita, non solo nelle storie
personali degli studenti, ma nella vocazione
dell’ateneo. Così come lo sono state le imprese
in passato, l’università ha grandi occasioni di
apertura soprattutto nel mondo extraeuropeo
(estremo oriente, est europeo, America latina).
34
Sicurezza e
legalità
Coordinatore forum:
Graziano Pattuzzi
Costruire una comunità forte, sicura e solidale. Fondata sul-
la certezza di diritti e doveri uguali per tutti attraverso regole
condivise. E’ questa la nostra idea di società ed è questo il no-
stro progetto per Modena.
Le persone si sentono insicure quando non si riconoscono più
nella comunità in cui vivono. Quando le regole si appannano
e si crea una frattura tra diritti e doveri. E le insicurezze au-
mentano nel momento in cui il futuro appare più incerto e le
aspettative positive lasciano spazio alle paure.
Il centrodestra alimenta il suo consenso soffiando su queste
paure, personali e collettive: alimentandole e accarezzandole,
per poi rispondere in modo demagogico e irresponsabile, sen-
za un progetto alternativo di società che non sia quello di una
riduzione dei diritti e delle libertà individuali, della discrimi-
nazione, del rifiuto della diversità, della chiusura. La negazio-
ne, in definitiva, della comunità stessa.
Il Partito democratico a Modena ha affrontato il problema
della sicurezza e delle sicurezze in modo opposto: promuo-
vendo crescita e sviluppo attraverso il lavoro e l’impegno di
tutti; coniugando diritti e doveri in un patto di cittadinanza
che si rinnova includendo tutti attraverso regole di convivenza
pacifica e serena; contrastando i fenomeni di illegalità, orga-
nizzati e diffusi, attraverso investimenti adeguati in forze e
strumenti.
Quello alla sicurezza è il primo diritto di ogni persona. Costru-
ire una comunità in cui tutti possano vivere serenamente è la
precondizione per l’esercizio effettivo di ogni libertà e diritto.
Le nostre proposte sono, nel contempo, un progetto di comu-
nità sicura e una sfida al centrodestra – culturale e politica
- per un’idea di società diversa.
Non siamo all’anno zero
Nel 1995, in Emilia-Romagna, solo una persona su dieci
pensava che la criminalità nella propria zona fosse un
problema abbastanza serio; nel 2007, tredici anni dopo,
le persone che la pensano così sono più che raddoppia-
te. Quanto alla preoccupazione “sociale” per la criminali-
tà comune, questa passa dal 10% del ‘95 al 35% del 2007:
aumenta cioè tre volte e mezzo.
Nella nostra Regione, e in particolar modo nella provin-
cia di Modena, però, la politica non è rimasta a guardare
e il Partito Democratico non ha alcun imbarazzo a misu-
rarsi fino in fondo sui temi della sicurezza.
Nel nostro territorio si è sviluppata infatti una profonda
attenzione e una ricca iniziativa da parte delle istituzioni
locali, del sindacato, delle associazioni del volontariato
ed economiche, che ha prodotto novità ed azioni positi-
ve. E’ maturata la consapevolezza che maggiore sicurez-
za non si produce solamente destinando maggiori risor-
se alle forze dell’ordine (uomini, mezzi e strutture) ma
anche lavorando efficacemente per il controllo e lo svi-
luppo ordinato del territorio; investendo costantemen-
te su coesione ed integrazione sociale; contrastando le
vecchie e le nuove povertà, le emarginazioni e i fenome-
ni di solitudine (soprattutto fra gli anziani); opponendo-
si ai moderni fenomeni di sfruttamento dell’imigrazione
clandestina (lavoro nero, caporalato, ecc.).
Le amministrazioni locali e il governo ragionale si oc-
cupano attivamente di questi problemi già da quindici
anni. A Modena, nel ’98, abbiamo sperimentato il primo
Patto per la sicurezza sottoscritto nel nostro Paese; nel
2001 il primo Accordo tra una Regione e il Governo.
Sicurezza: il primo compito dello
Stato
Modena e il suo territorio rappresentano una delle realtà
più ricche del panorama europeo: è naturale che sia di-
venuta nel tempo un centro d’attrazione per quell’immi-
grazione (in passato dal mezzogiorno, oggi dai paesi più
poveri) che cerca un’opportunità di vita più dignitosa.
Sono le nostre stesse aziende ad aver richiamato flussi
più o meno costanti di mano d’opera esterna, per sop-
perire talora la carenza, talora l’inidsponibilità di quella
locale. E ai bisogni delle aziende si sono più di recente
aggiunti quelli delle famiglie, per i servizi di cura.
Ma la ricchezza del territorio ha costituito anche un ter-
reno fertile per la penetrazione della criminalità organiz-
zata e per l’insorgere di quella diffusa, egualmente insi-
diose per la vita serena e pacifica di cittadini e imprese.
Ecco dunque che in una comunità in piena trasforma-
zione si sono manifestate crescenti problematiche di
sicurezza urbana. Occorre per questo potenziare e ag-
giornare un politica di sicurezza che metta in campo
tutte le azioni e gli strumenti necessari per garantire le
sicurezze individuali e collettive di cui ha bisogno la no-
stra comunità.
Il primo compito dello Stato è quello di garantire la si-
curezza dei cittadini. Con la collaborazione istituziona-
le più stretta e sinergica da parte degli Enti Locali e dei
territori, anche in forme e modalità innovative che per
primi abbiamo sperimentato: i Patti. La precondizione
è in ogni caso la corretta dotazione delle forze di polizia
(uomini e mezzi) e il loro razionale impiego. Per questa
ragione abbiamo chiesto a più riprese una moderna ri-
forma degli apparati di sicurezza nazionali (tanto
al centro quanto sul territorio) e un reale coordina-
mento tra i diversi corpi. Ad oggi non si registrano
passi in avanti su nessuno dei due fronti.

Sicurezza e legalità
Modena resta una realtà sottodotata per uomini e mez-
zi. Non si tratta di un giudizio sommario: è quanto emer-
ge dall’oggettivo raffronto tra questa e altre realtà; dal
fatto che gli organici assegnati sono ancora quelli della
fine degli anni ’80; e dagli stessi impegni istituzionali as-
sunti dallo Stato in forma ufficiale. Nel luglio del 2007 i
Comuni di Modena e Sassuolo hanno sottoscritto rispet-
tivamente il proprio Patto per la sicurezza con lo Stato:
tra le garanzie offerte v’era quella sostanziale di un po-
tenziamento di 25 unità degli organici della Polizia (10),
dei Carabinieri (10), della Finanza (5). Questo impegno è
ancora lettera morta e la situazione rischia di aggravarsi
ulteriormente coi pesanti tagli economici per il prossimo
triennio della finanziaria (risorse per mezzi e strumenti) e
il blocco inaudito del turn-over del personale.
La stessa risposta dei militari nel CPT, per la quale non
abbiamo opposto nessuna preclusione ideologica, non
appare né adeguata, né tantomeno esaustiva: inade-
guata perché si tratta di personale addestrato per altre
funzioni e quindi non in gradi di sollevare completamen-
te il personale di polizia dei compiti assegnati per quelle
funzioni; decisamente insufficiente perché si tratta co-
munque di una risposta provvisoria, a tempo (presumi-
bilmente molto breve), alla lunga più dispendiosa.
Sconcerta infine che i provvedimenti contenuti nella fi-
nanziaria, ben lungi dall’essere supportati da qualsivo-
glia progetto di riforma e razionalizzazione delle forze
di polizia, abbiano avuto come unico obiettivo quello
di fare cassa: quantomeno inspiegabile per un Governo
che della sicurezza ha fatto solo pochi mesi fa un caval-
lo di battaglia (invero vincente) della propria campagna
elettorale. Da qui la nostra mobilitazione nazionale e
locale nei mesi scorsi e lo stato di agitazione unitario
(cosa mai accaduta) di tutte le sigle sindacali delle forze
dell’ordine.
Come si diceva, anche sul fronte del coordinamento del-
le diverse polizie poco o nulla è stato fatto. Non si tratta
di misconoscere il lavoro quotidiano degli operatori im-
prontato alla leale collaborazione e all’obiettiva dispo-
nibilità a supportarsi a vicenda sul campo. Registriamo
anzi un accresciuto spirito di collaborazione anche con
gli agenti di Polizia Municipale. Quel che davvero man-
ca, al centro come in periferia, è la l’elaborazione di una
strategia di sicurezza complessiva, la programmazione
coordinata e continuativa degli interventi, la condivisio-
ne di strumenti operativi realmente efficaci e unitari (a
partire dalle centrali operative). Una politica debole e di
corto respiro non ha permesso in questi anni reali passi
in avanti e se è pur vero che la quantità di risorse umane
e finanziarie destinate dall’Italia al comparto sicurezza
è in linea con quella degli altri paesi europei, non si può
certo dire lo stesso per gli standard di qualità, efficacia
ed efficienza.
Riformare significa anche ridefinire compiti e funzio-
ni ai vari livelli. A partire dall’attività amministra-
tiva ancora inopinatamente in capo alle Questure circa
la gestione delle pratiche connesse ai cittadini stranieri:
una mole di lavoro che ormai poco o nulla ha a che fare
con la sicurezza e che finisce per assorbire ogni anno
di più le energie e il tempo di operatori indispensabili
invece nel lavoro sul territorio. Nel patto richiamato si
35
avanzava anche la possibilità sperimentale di trasferire
queste funzioni alle amministrazioni locali: ritenia-
mo che occorra procedere con forza e determinazione
su questa strada. E in un’adeguata compensazione di
trasferimento di funzioni/risorse, tutti i comuni debbo-
no essere pronti a fare la propria parte.
Gli obiettivi e i progetti per
Modena
E a Modena abbiamo dimostrato che è possibile eser-
citare dal basso significative funzioni autonome in ma-
teria di sicurezza, senza per questo degenerare nella
frammentazione istituzionale (che produce sprechi,
sovrapposizioni e duplicazioni) e nell’ideologica rispo-
sta “fai da te” in una materia tanto delicata su cui spetta
senz’altro allo Stato e alle sue forze di polizia un preci-
puo ruolo istituzionale.
Abbiamo potenziato gli organici delle Polizie Municipali
e adeguato le macchine comunali per meglio rispondere
alle mutate esigenze. Qui è stata riorganizzata la polizia
locale, investendo sulla dimensione distrettuale, supe-
rando i piccoli corpi a favore di strutture intercomuna-
li più grandi ed efficienti. E’ avvenuto tanto a Sassuolo
quanto a Carpi, dove i comuni del distretto ceramico e
delle Terre d’Argine vantano ora strutture con un centi-
naio di operatori ciascuna. La costituzione di corpi inter-
comunali di polizia municipale rappresenta a sua volta
la premessa essenziale per lo sviluppo di un sistema in-
tegrato di sicurezza, attraverso nuove forme di collabo-
razione e sinergia con le altre forze di polizia e gli attori
istituzionali e sociali del territorio.
Occorre assumere un duplice obiettivo per il prossimo
futuro: da un lato adeguare compiutamente gli or-
ganici agli standard regionali, affinché più forte e
incisiva sia l’azione di polizia di prossimità sul territorio;
dall’altro proseguire sulla strada della costituzione di
corpi intercomunali in tutti i territori, superando le
piccole e anacronistiche dimensioni che ancora perman-
gono in molti comuni. Si tratta del primo ed essenziale
sforzo da perseguire nella prossima legislatura, sapendo
che i comuni dovranno misurarsi con la difficile compa-
tibilità delle risorse e le non poche resistenze campanili-
stiche che proprio il centrodestra alimenta nei centri più
piccoli e più fragili.
E’ poi necessario rafforzare il sistema dei controlli, a
360 gradi, dotando le Polizie locali di strumenti innova-
tivi. Non solo di quelli per la sicurezza stradale, pure es-
senziali; la Polizia Municipale deve poter integrare le for-
me di controllo proprie dell’amministrazione comunale
con quelle dello Stato. Due esempi concreti: occorre at-
trezzare anche le strutture di polizia locale di postazioni
di foto-segnalamento, affinché l’identificazione delle
persone possa essere fatta anche dalla polizia di prossi-
mità; e occorre interfacciare i sistemi di videosorveglian-
za affinché tutte le forze dell’ordine possano avvalersi
costantemente e congiuntamente di questi strumenti.
Si tratta di sperimentazioni già in atto che vanno estese
a tutto il territorio.
Abbiamo contrastato le “ronde”, definendole una ri-
36
sposta sbagliata ad un problema giusto: il bisogno dei
cittadini di avere più sicurezza ed essere coinvolti nella
costruzione della legalità diffusa. Per questa ragione, in
forza di una legge regionale, oggi abbiamo centinaia di
volontari che collaborano con la polizia locale in attività
civiche importantissime (sicurezza stradale davanti alle
scuole, presidio delle regole nei parchi, informazione e
supporto alla cittadinanza, ecc.), sgravandola di compi-
ti fungibili perché possa maggiormente dedicarsi ad at-
tività specifiche e professionali in materia di sicurezza.
Si tratta di una risposta civica improntata a legalità e re-
sponsabilità che può e deve essere valorizzata ed estesa
quanto più possibile ad ogni realtà.
La polizia municipale e i suoi agenti sono stati via via
dotati di tutti gli strumenti necessari per difendere loro
stessi e i cittadini. Non è stato un “armamento ideolo-
gico”, ma un adeguamento necessario e funzionale ai
mutati compiti professionali.
Enti locali e Regione hanno attivato nuovi strumenti per
far fronte alle mutate necessità. Se nel 2000 era nata la
prima Scuola specializzata di Polizia locale per iniziativa
del Comune di Modena e della Regione E.R. - per rispon-
dere alle esigenze di formazione della Polizia locale del
territorio - quest’anno è divenuta un ente sovraregiona-
le, coinvolgendo anche Toscana e Liguria. Un’eccellenza
nazionale divenuta il punto di riferimento formativo di
tutto il Paese. Così, su altro fronte, nel 2004 è nata la
Fondazione Emiliano-Romagnola per le vittime dei reati
più gravi.
I nuovi strumenti necessari
Il Parlamento, riprendendo un vecchio testo di Amato,
ha approvato una legge che amplia i poteri di ordinanza
dei Sindaci, estendendone l’ambito e la potestà anche in
materia di sicurezza urbana. Il nostro giudizio, anche in
questo caso, non è stato ideologico: abbiamo apprezza-
to l’estensione responsabile delle prerogative, criticato
il mancato adeguamento delle risorse per sostanziare
queste azioni, vigileremo con l’esperienza concreta e nel
merito che l’indirizzo del Ministero e il controllo preven-
tivo delle prefetture non si traduca in una maggior su-
bordinazione dei Comuni allo Stato.
Nulla è invece cambiato per quanto riguarda la possibili-
tà dei Sindaci di concorrere alle decisioni relative all’im-
piego tecnico - operativo delle forze di polizia statali.
Una modifica delle attribuzioni e della composizione del
Comitato provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica
sarebbe quanto mai necessaria. Così come nulla è stato
fatto per assicurare risposte più certe e veloci ai cittadi-
ni.
Alla polizia i Sindaci chiedono tutti i giorni di fare cose
nuove, ma con una legislazione vecchia di venti anni.
Non sembra che il Governo abbia alcuna intenzione di
porre rimedio a questa situazione. Al contrario c’è una
proposta di legge, di cui è primo firmatario il senatore
modenese del Pd Giuliano Barbolini, che affronta que-
sti temi. Non un’idea solitaria ma il distillato di quanto
Regioni e Comuni hanno via via elaborato e condiviso.
Chiediamo al Pd nazionale di assumere politicamente
fino in fondo i contenuti di questa proposta e al Governo
e al Parlamento di recuperare il tempo perduto.
Una politica matura per
governare l’immigrazione
Abbiamo discusso del tema immigrazione in altra sede
programmatica (Diritti di cittadinanza). Qui occorre re-
cuperare la questione sotto il suo innegabile profilo di si-
curezza e legalità, non sottraendoci ma anzi aggreden-
do la questione per come i cittadini e la nostra comunità
ce la propongono quotidianamente.
Premettendo che il Pd – per sua natura profonda, cultu-
rale e politica - non può che contrastare apertamente e
con decisione le derive xenofobe o apertamente razziste
che trovano spazio (e spesso sono alimentate) in fran-
ge non marginali del centrodestra. Perché gli immigrati
sono componente imprescindibile di quel progetto di
comunità forte, sicura e solidale che non vogliamo co-
struire. E perchè costruendo muri, costruiremo nuova
insicurezza per noi e per i nostri figli.
Il PD deve riprendere l’iniziativa politica su questo tema,
a partire dalla necessità di una legislazione matura e
pienamente europea che permetta di venire davvero nel
nostro Paese attraverso fluidi e governati flussi regola-
ri, anziché per le vie dell’illegalità. La Bossi-Fini produce
esattamente il contrario: restringendo i canali regolari
ottiene dilagante clandestinità.
Nella crisi economica in atto, una legge già sbaglia-
ta in sé, rischia davvero di offrire il suo volto peggiore:
con l’espulsione dal mercato del lavoro, migliaia di stra-
nieri rischiano di essere estromessi dalla legalità. Se a
questo si aggiunge la conclamata inefficacia dei nostri
strumenti di espulsione (che il reato di clandestinità,
così come concepito dal Governo, finisce per aggravare
ulteriormente), siamo di fronte a uno scenario davvero
inquietante sia sotto il profilo della sicurezza, sia – cosa
non meno seria – sotto quello della civiltà. E’ la ragione
per quale chiediamo al Governo di sospendere almeno
in via provvisoria la legge stessa.
I sindaci si sforzano tutti i giorni di arginare irregolarità
e clandestinità, ma sappiamo bene che questa si ripro-
duce a getto continuo per effetto della legislazione na-
zionale. E l’immigrazione irregolare e clandestina porta
con sé, inevitabilmente, maggiore esposizione al rischio
criminalità. Più in generale l’espansione del lavoro nero
e delle evasioni contributive e fiscali, crescenti rischi di
gravi incidenti ed infortuni sul lavoro. E’ cronaca quoti-
diana.
Una presenza irregolare - e quindi non governata – di cit-
tadini stranieri incide in modo fortissimo sulla percezio-
ne di sicurezza dei cittadini. Perché si associa spesso a
fenomeni di illegalità; più in generale perché le persone,
a partire da quelle più deboli (socialmente, economica-
mente, culturalmente), si sentono (e spesso sono) più
esposte e meno preparate ad accettare il cambiamento
della comunità in cui vivono.
Occorre pertanto agire con una iniziativa tesa ad inci-

Sicurezza e legalità
dere positivamente sulla cosiddetta “percezione di insi-
curezza”. Anzitutto va ristabilito e realizzato il diritto ad
una informazione corretta ed oggettiva sui dati reali: sia
quelli sociali (presenza, accesso ai servizi e alle gradua-
torie, ecc.) che quelli correlati alla violazione della legge
(che il Comitato Provinciale per la Sicurezza dovrebbe
rendere noti).
Occorrono poi più controlli, anche sotto il profilo for-
male, da parte delle pubbliche amministrazioni. Nelle
situazioni di cambiamento i legami sociali tendono ad
allentarsi e con essi il controllo informale ovvero quelle
strutture e relazioni sociali che inducono comporta-
menti compatibili con la vita sociale di una città. Oltre
un certo livello questo stato di “disordine dei comporta-
menti” non è più compatibile con la vita delle città. Per
sopperire a questo deficit è inevitabile potenziare il con-
trollo formale, che nella sua espressione più evidente
coincide con il rafforzamento delle strutture di polizia,
sia nazionale che locale. Che debbono essere efficienta-
te e snellite per non incidere negativamente sui diritti e
le libertà delle persone stesse.
Evitare gli addensamenti di situazioni problema-
tiche è un’altra priorità, volta a rendere compatibile la
convivenza civile e la graduale integrazione. Diluire i
problemi non significa allontanarli, né rimuoverli, ma
migliorare la sicurezza e la sua percezione dove questa
entra in crisi, attraverso progetti specifici e risorse fina-
lizzate.
In questo quadro particolare rilevanza meritano la cura
e la (ri-)qualificazione dello spazio pubblico. Il disor-
dine o il semplice “non riconoscersi” negli spazi pubblici
è per ciascuno di noi la conferma “materiale” della legit-
timità della nostra insicurezza o semplice insofferenza
verso il cambiamento. Appropriarsi degli spazi collettivi,
qualificare i luoghi degradati con appositi progetti urba-
nistici e architettonici, riempire di funzioni e contenuti
positivi gli spazi, i luoghi, gli edifici deve essere una cifra
e una preoccupazione costante del nostro progettare la
città. Di qui anche la proposta che ci sia in ogni comu-
ne un unico soggetto (politico e tecnico) per la gestione
dello spazio pubblico (polizia locale, commercio al det-
taglio, pulizia, animazione dello spazio pubblico, inter-
venti sociali in strada, manutenzione ecc.).
Non da oggi il PD propone di estendere il diritto di elet-
torato attivo e passivo agli stranieri residenti (da un cer-
to numero di anni) per il voto amministrativo. E’ tuttavia
necessario a questo provveda una legge nazionale. Non-
dimeno, nel quadro di iniziative volte alla promozione di
una maggiore integrazione e partecipazione, occorre
valorizzare e sostenere - a livello locale - l’auto organiz-
zazione (democratica) delle rappresentanze delle comu-
nità degli stranieri. Solo il coinvolgimento attivo delle
persone e delle comunità nelle politiche di integrazione
e responsabilizzazione può concorrere all’inclusione at-
tiva nella Comunità.
Così come investire su progetti ed idee per accresce-
re una positiva cultura alla sicurezza e alla convivenza
civile fra i cittadini e fra le comunità diverse di cittadini
nel medesimo territorio; favorire ed incentivare tutte le
sedi e i momenti che possono allargare la partecipazio-
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ne ed il senso di appartenenza (in alternativa alle ron-
de, alle iniziative spontanee, ecc.): consulte comunali
e/o di quartiere; punti di ascolto/sportelli per “filtrare”
suggerimenti, preoccupazioni, denunce, ecc. Si tratta di
strumenti attivi e positivi di legalità in assenza dei quali
subentrano modalità più pericolose e di scontro.
Contrastare l’illegalità
E’ indispensabile, d’altro canto, porre in essere azioni
di prevenzione e repressione dei reati commessi nei con-
fronti dei cittadini più deboli, quali anziani, minori, don-
ne, specializzando la Polizia Municipale anche su questo
fronte.
Occorre infatti tenere conto che la questione sicu-
rezza è anche una questione di genere. Gli autori di
reato sono per il 90% maschi: questo significa che tutti i
reati con contatto, quando la vittima è donna, si carat-
terizzano anche come potenziale aggressione sessua-
le. Che la maggior preoccupazione delle donne non ha
niente di irrazionale. Che la presenza delle donne nello
spazio pubblico produce sicurezza, mentre una presen-
za unicamente maschile, insicurezza (pensiamo ad una
strada o a un autobus di sera).
Sicurezza, però, non significa solamente avere a che
fare con l’immigrazione illegale. Recenti rilevazioni ed
esplicite affermazioni dell’Autorità giudiziaria ed in-
vestigativa, hanno confermato una presenza ancora
fortemente radicata in provincia di una criminalità or-
ganizzata di matrice camorristica e mafiosa, che si an-
nida prevalentemente nei settori dei grandi lavori e dei
cantieri in edilizia, ma anche infiltrando ingenti flussi di
risorse nei settori dei servizi. Attività come il caporala-
to o la “fornitura” di mano d’opera tramite cooperative
fittizie nell’edilizia, nell’agricoltura, nella lavorazioni del-
le carni, ecc. e la richiesta del “pizzo” in attività come la
ristorazione, lavanderie e sub-appalti in edilizia, sono
sempre più all’ordine del giorno.
La inevitabile commistione di tutte queste presenze
con attività come la prostituzione e lo spaccio favorisco-
no la marginalizzazione di una parte del territorio.
La progettazione di grandi infrastrutture può rappre-
sentare un’occasione appetibili per queste organizzazio-
ni. Molte di queste imprese, talvolta modenesi, vincitrici
di appalti, non hanno dipendenti operai a libro paga e
ricorrono sistematicamente al subappalto: è proprio in
questa fase e nelle forniture che si inserisce la crimina-
lità organizzata.
Con la firma del Protocollo Appalti nel 1999 e la cre-
azione dell’Osservatorio Appalti presso Promo, si è
negli anni strutturato un percorso che ha permesso di
tenere monitorato il settore degli appalti pubblici (il
problema più serio è però sempre stato quello della non
adesione di molti comuni al Protocollo). Questo ha cre-
ato cultura e prevenzione, permettendo di raggiungere
l’obiettivo principale: far capire che chi voleva lavorare a
Modena nel pubblico o era serio o non trovava terreno
fertile.
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Un primo obiettivo politico da porsi è quello di conti-
nuare a lavorare su questo terreno, sollecitando i comu-
ni che fino ad oggi non l’hanno fatto ad aderire al Proto-
collo Appalti.

Il problema era ed è più complicato con il settore pri-

vato. Il lavoro svolto dal Comune di Modena ha dato
l’esempio, non ancora seguito dagli altri comuni. A tale
scopo, un forte elemento di spinta ed indirizzo potrebbe
venire dal Comitato Provinciale per la Sicurezza.

Occorre, su questa strada, che tutti i comuni del-

la provincia contribuiscano alla formazione di nuclei
specializzati di agenti di PM in materia di sicurezza dei
cantieri. Considerata poi la legislazione attuale, occor-
re potenziare i controlli congiunti tra PM, AUSL, DPL. E’
necessario fare sistema, unire le competenze per affron-
tare questi temi sotto una pluralità di profili: la sicurez-
za dei lavoratori, la regolarità del lavoro, il rispetto delle
normative contributive ed assicurative,ecc. L’evidenza
empirica da cui partire è quella che, solitamente, una
ditta “irregolare”, per prima cosa, non rispetta la norma-
tiva sulla sicurezza. Verificare l’applicazione delle norme
quindi permette di avere altri elementi di riscontro ed in
base alle risultanze dei sopralluoghi indirizzare le visite
degli organi ispettivi. Questa esperienza, abbastanza
unica a livello nazionale, dovrebbe essere estesa a tutto
il territorio provinciale.

Altro strumento per mettere sotto “osservazione” il

settore edilizio privato e delle cosiddette cooperative
spurie nei servizi, potrebbe essere l’incrocio dei dati a
conoscenza dei Comuni (DIA, Permessi di costruzione,
DURC, ecc.) con quelli degli altri enti (istituti di previden-
za, ispettivi e della prevenzione) per costruire, come si è
fatto per il pubblico, una banca dati del settore e un
Osservatorio sulla Edilizia Privata. L’ideale sarebbe
posizionare l’Osservatorio presso le Casse Edili che sono
direttamente in grado di fornire elementi di conoscenza
sulle ditte e di permettere di verificare le reali situazioni
delle stesse.
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PD Modena

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In collaborazione con i Gruppi consiliari del PD della Regione Emilia-Romagna, della Provincia di Modena e del Comune di Modena