AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO UNIVERSIDAD CIENTFICA DEL PER

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TEMA NACIONAL Y

DELITOS

CONTRA

LA

SEGURIDAD

TRAICION A LA PATRIA

CURSO DOCENTE :

DERECHO PENAL IV

DRA. MARIA ESTHER CHIRINOS MARURI.

CICLO

VI

FECHA DE ENTREGA

11 DE OCTUBRE DEL 2011

IQUITOS PER 2011

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD NACIONAL Y TRAICIN A LA PATRIA

La seguridad nacional es un concepto utilizado para definir ciertas acciones de poltica exterior de un pas tendientes a que las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos modificaran su misin para dedicarse con exclusividad a garantizar el orden interno. El captulo de Atentados contra la Seguridad Nacional y Traicin a la Patria agrupa las figuras delictivas destinadas a la proteccin del estado en su personalidad y del territorio y habitantes. Todos los delitos afectan de modo ms o menos directo al estado; algunos recaen sobre la organizacin estatal o lesionan derechos de determinadas personas y que el estado es el nico encargado de proteger. Pero ninguno llega a afectar al estado en su totalidad. El estado mantiene dos tipos de relaciones: las que resultan de la soberana y las que nacen del imperium. El estado desprovisto de soberana carece de capacidad para auto determinarse y ejercer el poder; y sin imperium queda equiparado a las restantes personas. La traicin lleva consigo la idea de una entrega, de una deslealtad de fe y de confianza. Las acciones tpicas del delito de traicin consisten en tomar las armas contra la Nacin o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda o socorro. La formula gramatical tomar las armas es tradicional, significa tanto como participar de la actividad blica, entendida la expresin participar en un sentido amplio, y no solamente en el de la lucha efectiva en combate. La opinin que requiere luchar, tomar parte en la guerra, o a lo menos armarse y prepararse. Esa expresin significa, pues, participar en acciones blicas ofensivas o defensivas, en frente o en la retaguardia, sin que se requiera que el autor este materialmente, sin que sea necesario que las hostilidades se hayan iniciado, siendo suficiente que el estado de guerra exista; en cambio, producidas las hostilidades, no es necesaria la declaracin formal de guerra. Las armas deben ser tomadas contra la Nacin, lo que significa en el ordenamiento legal, la existencia de un estado de guerra exterior. Esta es la opinin dominante en nuestra doctrina, que aparece avalada por los antecedentes nacionales.

Historia

Tradicionalmente en Espaa, el delito de traicin se aplicaba a conductas de ruptura de la fidelidad del ciudadano respecto al Estado cuando ste se encontraba en guerra con otro Estado. La Ley de Seguridad del Estado de 1941, introdujo en este sistema por motivaciones polticas muy concretas relacionadas directamente con la guerra civil, una serie de alteraciones sustanciales en el rgimen de punicin de este delito, que hasta ese momento se caracterizaba por su relacin con la guerra con otro Estado. As equipar en los nmeros 1 y 3 de los arts. 121 y 122 del Cdigo Penal de 1944, las tropas separatistas y sediciosas a las tropas enemigas extranjeras y aadi el delito de ultrajes a la nacin en el art.123 que tanto facilit la represin posterior de la discrepancia poltica, con lo que se desnaturaliz el concepto tradicional de traicin, convirtindolo en un delito de hostilidad al rgimen poltico impuesto despus de la guerra civil. A estas dificultades tericas deben sumrsele las que provienen de la pluralidad legislativa existente en la materia. Un gran nmero de las figuras delictivas aqu tipificadas se encuentran tambin en el cdigo penal militar, que asigna penas normalmente ms graves. Las previsiones del Cdigo Penal de 1995 caern en vaco cuando sea aplicable el Cdigo Penal militar, bien porque el sujeto activo sea militar o porque el hecho se haya producido en tiempo de guerra.

OBJETO DE PROTECCIN La seguridad del Estado no es el principal bien jurdico protegido, ni los ataques contra la misma se pueden dividir, segn provengan del interior o del exterior. Lo que es comn a todo este tipo de delitos es que de algn modo afectan a la soberana y con ello la independencia del Estado y a su necesaria defensa frente a las agresiones de otros Estados pero al mismo tiempo afectan tambin a la paz entre los mismos, un bien jurdico en que no est interesado solamente el Estado mismo, sino tambin la comunidad internacional.

SUJETO ACTIVO Sujeto activo de este delito puede ser un peruano(a) u otra persona que deba obediencia a la Nacin por razn de su empleo o funcin pblica. La limitacin del sujeto activo es lgica, ya que no puede considerarse traidor a la patria a un ciudadano extranjero. La ley no hace distingos de modo que estn comprendidos el ciudadano nativo y el naturalizado, de acuerdo con nuestras leyes, sin que importe que, de acuerdo a otras, tenga dobles nacionalidad.

PARTE SUBJETIVA Subjetivamente la traicin es un delito doloso. Tambin la coaccin, fcilmente imaginable en estos casos, cumple su papel excluyente de culpabilidad. En este aspecto objetivo, el delito queda consumado al tomarse las armas contra la Nacin o unirse a los enemigos prestndoles ayuda y socorro, sin que se requieran otros efectos. Resta decir que nada obsta el juego de las causas de justificacin, apareciendo como la ms probable el estado de necesidad.

El delito de Traicin a la Patria

Es preciso tener presente que producido el autogolpe del 5 de abril de 1992 por el gobierno de Fujimori dentro de los lineamientos programticos de lo que dieron en llamar Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional procedieron a derogar los artculos 319, 320, 321, 322, 323 y 324 del Cdigo Penal de 1991, que tipificaban el delito de terrorismo en diversas modalidades. La derogatoria de esta parte del Cdigo Penal se produjo con la Ley Especial: el Decreto Ley N 25475 del 6 de mayo de 1992, a un mes de lo que se conoce como el autogolpe del Gobierno de Fujimori, quebrant el Estado de Derecho en el Per.

Consecuentemente, la legislacin especial de los delitos de terrorismo en sus diversas modalidades y el delito de Traicin a la Patria, iban a cumplir un rol poltico, para cerrar el crculo para el cumplimiento del propsito del Gobierno de su lucha frontal contra el terrorismo y los movimientos subversivos. Se va a producir una seudorreforma del Poder Judicial, que comienza con la promulgacin del Decreto Supremo N. 017-93-JUS de fecha 28 de mayo de 1993 y publicado el 20 de julio de ese ao. Con este decreto se consolid el control, por parte del Ejecutivo, del Poder Judicial. Ello se efectiviz con el reglamento de organizacin y funciones de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial que aprueba esta norma legal. Desde este momento podemos decir, sin equivocarnos, de que la independencia del Poder Judicial si la hubo en algn momento dej de existir. Se vertebr as un gobierno de corte autoritario y con ribetes, qu duda cabe, dictatoriales. ste es el escenario en el cual estudiaremos la legislacin especial excepcional antiterrorista a continuacin.

A. DESCRIPCIN TPICA. DELITO DE TRAICIN A LA PATRIA

El delito de Traicin a la Patria est tipificado por el Decreto Legislativo 25659 de 13 de agosto de 1992, y lo hace del siguiente modo: Art. 1. Son delitos de Traicin a la Patria la comisin de los actos terroristas previstos en el art. 2 del Decreto Legislativo 25475, cuando se empleen las modalidades siguientes:

a. Utilizacin de coches bombas o similares, artefactos explosivos, armas de guerra o similares, que causen la muerte de personas o lesiones a su integridad fsica o su salud mental, daen la propiedad pblica o privada, o cuando de cualquier otra manera se pueda generar grave peligro para la poblacin.

b. Almacenamiento o posesin ilegal de materiales explosivos, nitrato de amonio o los elementos que sirven para la elaboracin de este producto o proporcionar voluntariamente insumos o elementos utilizables en la fabricacin de explosivos, para su empleo en los actos previstos en el inciso anterior.

La descripcin tpica para esta clase de delito de Traicin a la Patria no es taxativa, no es clara. No cumple con el Principio de Legalidad, para adecuar el texto, con este requisito de naturaleza sustantiva nos remite al D.L. 25475 (13-08-92) que tipifica el delito de terrorismo. El delito de terrorismo est tipificado por el Decreto Legislativo 25475 del 06 de mayo de 1992, y lo hace de la siguiente manera: Art. 2. El que provoca, crea, mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y la seguridad personal o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 20 aos.

B. LA PENA De conformidad con el incoherente texto legal que nos remite al art. 2 del D. L 25475 supra ser de una pena no menor de 20 aos de pena privativa de la libertad.

Hasta aqu un primer comentario, los legisladores del Periodo que estudiamos equiparan dos delitos de naturaleza distinta a). El delito de Traicin a la Patria; y, b). El delito de terrorismo. Obsrvese que la pena mxima de acuerdo al texto propuesto para el delito de Traicin a la Patria es de privacin de la libertad no menor de 20 aos. Mientras que para otra clase de delito de terrorismo tendrn penas distintas, como veremos ms adelante.

C. OTRA PENA POR EL MISMO DELITO Pero, volvamos al Art. 3 del Decreto Ley 25659 que tipifica el delito de Traicin a la Patria que lee como sigue: Art. 3. La pena aplicable al delito de Traicin a la Patria, tipificado en el presente Decreto Ley [D.L. 25659] ser la establecida en el inciso a) del art. 3 del Decreto Ley N. 25475.

Esta norma legal citada es la misma que tipifica el delito de terrorismo. Reproduzcamos el mencionado inc. a) del art. 3 del D.L 25475, lee as: Art. 3. La pena ser: a. Cadena perpetua: Si el agente pertenece al grupo dirigencial de una organizacin terrorista sea en calidad de lder, cabecilla, jefe, secretario general u otro equivalente en el mbito nacional, sin distingo de la funcin que desempee en la organizacin. Si el agente es integrante de grupos armados, bandas, pelotones, grupos de aniquilamiento o similares de una organizacin terrorista encargados de la eliminacin fsica de personas o grupos de personas indefensas sea cual fuere el medio empleado.

b. Privativa de la libertad no menor de treinta aos. Si el agente es miembro de una organizacin terrorista que para lograr sus fines cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo previsto en el art. 2 de este decreto ley. Igual pena ser aplicada al delincuente terrorista que directamente intervenga o provoque la muerte de persona o tenga participacin en tales acciones. Si el agente miembro de una organizacin terrorista se vale de extorsin, asalto, robo, secuestro de personas, o se apropia por

cualquier medio ilcito de dinero, bienes o servicios de una autoridad o de particulares. Si el agente hace participar a menores de edad en la comisin de delitos de terrorismo. Si como efecto de los hechos contenidos en el art. 2 de este Decreto Ley, se producen lesiones graves a terceras personas.

Si nos atenemos a la redaccin de las tipificaciones de los delitos de Traicin a la Patria y de terrorismo, que los equipara el legislador, resulta que para el delito de Traicin a la Patria habra hasta tres penas distintas, a saber: a. Pena de Cadena Perpetua [D.L. 25475, art. 3, inc. a.]; b. Pena no menor de treinta aos [D.L. 25475, art. 3, inc. b.]; y, c. Pena restrictiva de la libertad no menor de 20 aos [D.L. 25475, art. 2]; Tenemos que inferir que las penas a) y b) son penas agravadas. Pero hacerlo es ingresar a un terreno que el derecho penal clsico o liberal lo prohbe con el Principio de la Prohibicin de la analoga penal. Volvamos. Como se entender la redaccin es vaga, laxa, se presta para que el juez especial, interprete el evento criminoso e imponga la pena, eventualmente, la ms dura porque as lo exiga la coyuntura poltica del momento. Esto, como es sabido atenta contra el Principio de Legalidad, contra principios elementales del derecho penal democrtico e instaura, en una etapa superior de lucha contra el terrorismo y la subversin, un derecho penal autoritario o demoliberal si tomamos en cuenta el modelo econmico que implement Fujimori. Este tipo de derecho sustantivo y procesal abri las puertas a la analoga penal como hemos dicho, prohibida en un sistema penal liberal clsico.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La constitucin del Per ha reunido en un mismo captulo los aspectos de la seguridad Nacional y la seguridad ciudadana con las denominaciones, respectivamente de defensa Nacional y orden interno, que no son exactamente las que debe utilizar para referirse a ellas. Como se ver a lo largo de este captulo se trata de temas distintos que solo se juntan Ocasionalmente en la vida cotidiana real. Por ello, aqu se tratan en forma separada. La seguridad nacional es un objetivo a cumplir, y consiste en que la sociedad, como conjunto, tenga las condiciones de tranquilidad y colaboracin necesarias para poder vivir y prosperar en paz. Seguridad nacional y paz estn vinculadas como ausencia de presiones sobre la sociedad, para que esta sea un ambiente dentro del cual las personas puedan desarrollarse de manera plena. Est vinculada con la prosperidad, porque una sociedad segura tiene mejores condiciones para progresar. A su vez, el progreso de la sociedad permite mayores condiciones de seguridad. La seguridad nacional puede ser amenazada de diversas maneras: bien por el peligro de conflicto interno, como por ejemplo una sublevacin que amenace el orden institucional del Estado. Como las amenazas siempre estn latentes, para alcanzar una mayor seguridad nacional cada sociedad debe elaborar una poltica de defensa nacional. La defensa nacional consiste en el conjunto de precauciones y medidas preventivas necesarias para evitar que las amenazas se vuelvan serias y graves, tratando de controlarlas, y de ser posible, extinguirlas, como preparacin para un eventual conflicto en el que haya que defenderse de hecho contra un agresor, externo o interno. En el plano exterior, una buena poltica de defensa nacional consiste en solucionar los problemas con los pases vecinos y establecer alianzas internacionales que lleven a la correcta ubicacin del Estado peruano en el mbito de los grandes conflictos internacionales. Muchas veces la seguridad no es amenazada solamente por un pas geogrficamente cercano sino, por ejemplo, por el terrorismo internacional, o por el narcotrfico, fenmenos transnacionales que concentran gran poder y que en determinadas circunstancias, pueden comprometer la seguridad de varios Estados. En el plano interior, la defensa nacional debe crear condiciones de pacificacin interna, para que las diversas posiciones polticas estn reconocidas siempre dentro del sistema democrtico constitucional y participen activamente en l, recibiendo el respeto que merecen, al margen de que se les d -o no- la razn en lo que propongan. Al tratar el tema de los extremismos, estos pueden ponerse fuera del sistema, y con ello, tender a sublevarse e incluso a asumir una conducta terrorista. Cuando todo esto ocurre, la seguridad interior se ve seriamente amenazada: el Per experiment dramticamente estos problemas a partir de 1980, con Sendero Luminoso.

Tanto los problemas de seguridad exterior como los de seguridad interior pueden conducir a un conflicto armado. Por consiguiente parte muy importante de la poltica de defensa nacional es prever esta eventualidad: una de las mejores maneras de evitar una guerra o un conflicto interno es que, quienes pretenden agredirnos, sepan que estamos preparados para rechazar exitosamente la violencia que pretenden ejercer sobre nosotros. Los conflictos armados han ido cambiando a lo largo de la historia de muchas maneras. Una de sus transformaciones fue la de las armas mismas: se ha pasado desde las piedras y los palos de la antigedad, hasta los misiles y las bombas "inteligentes" del siglo XXI. Pero otra transformacin muy importante consiste en que, hasta finales del siglo XIX (y parcialmente, hasta la Primera Guerra Mundial), las guerras las ganaban las Fuerzas Armadas en los campos de batalla. La Segunda Guerra Mundial ya demostr que la guerra se lleva a cabo dentro de toda la sociedad que est envuelta en el conflicto: en la actualidad, para tener una defensa efectiva contra una agresin, no solo hay que tener unas Fuerzas Armadas eficientes y bien pertrechadas. Tambin es fundamental que toda la poblacin est preparada, que la economa pueda resistir el impacto de las luchas, y que las personas se unan decididamente frente al agresor en pos de la seguridad. Por ello, la poltica de defensa nacional involucra no solo a las Fuerzas Armadas, sino tambin a la sociedad (y su posibilidad de planificacin), a la economa, y a la conduccin poltica integral del pas. El Estado que tenga debilidades en todos, o alguno de estos mbitos), tendr menor posibilidad de garantizar su seguridad nacional que aquellos otros que s tienen solidez en su organizacin econmica, poltica, social y militar. Por eso se dice que la poltica de defensa nacional concierne a todos: cada uno de los peruanos debe prepararse, en el terreno que le toca, para garantizar de la mejor manera posible la seguridad de la patria.

SEGURIDAD NACIONAL Y DERECHOS HUMANOS

As como la seguridad nacional ha trascendido las fronteras estatales, convirtindose en una exigencia de la comunidad internacional democrtica, la efectiva vigencia de los derechos humanos constituye una de las principales obligaciones del orbe democrtico. Este deber de los Estados ha sido fijado en los tratados de derechos humanos, concretamente, en el primer prrafo del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en el primer prrafo del artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En ambas disposiciones se estipula que los Estados Partes de esos tratados se comprometen a respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas dentro de sus respetivas jurisdicciones.

Esta importancia de los derechos fundamentales en las sociedades democrticas, no obstante, no implica que su ejercicio sea absoluto. En efecto, los derechos fundamentales pueden estar sometidos a restricciones o lmites a su ejercicio. Tales restricciones estn orientadas a la satisfaccin de dos objetivos: 1) El respeto al ejercicio de los derechos fundamentales de las dems personas; y 2) El respeto a bienes pblicos de gran importancia social, tales como la seguridad nacional, el orden interno (orden pblico o seguridad ciudadana), la salud pblica, la moral pblica o el bien comn. Por ejemplo, no se podra aceptar el ejercicio de una religin en la cual se violen a menores de edad, ya que se estara vulnerando la integridad personal de los nios involucrados en dicho culto, as como el orden pblico y la moral pblica. Tampoco se podra afirmar que un ciudadano, en ejercicio de su libertad de trnsito, tiene el derecho de atravesar una propiedad privada o un cuartel militar sin autorizacin, ya que se estaran vulnerando los derechos a la propiedad y a la inviolabilidad de domicilio y, en el segundo caso adems, eventualmente la seguridad nacional. El respeto a los derechos de los dems y a los bienes pblicos de relevancia social, como criterios orientadores del establecimiento de lmites a los derechos fundamentales, han sido recogidos en los instrumentos sobre derechos humanos. De esta manera, en el artculo 29 inciso 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se establece lo siguiente: "En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respecto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica." Una disposicin similar se consagra en el artculo XXVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: "Alcance de los derechos del hombre.- Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico". Por su parte, los tratados de derechos humanos reiteran estas restricciones en los derechos singularmente reconocidos en sus diversas disposiciones. Ello se aprecia, por ejemplo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos al estipularse entre otras- estas cuestiones: 1. La libertad de trnsito y de residencia podrn ser objeto de restricciones previstas en la ley y necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud pblica, la

moral pblica o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el Pacto (artculo 12 tercer prrafo); 2. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los procesos judiciales por consideraciones relativas a la moral pblica, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia (artculo 14 primer prrafo); 3. La libertad de conciencia y religin estar sujeta a restricciones legales, las mismas que deben ser necesarias para la proteccin de la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicas, o los derechos y libertades fundamentales de los dems (artculo 18 tercer prrafo); etc. Similares restricciones a los derechos de las personas se plasman en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como por ejemplo en el tercer prrafo del artculo 13, relativo a la libertad de pensamiento y expresin. La referida disposicin seala lo siguiente: "El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades posteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas." Como puede apreciarse, los tratados de derechos humanos fijan dos aspectos relativos al establecimiento de lmites o restricciones al ejercicio de los derechos que consagran: 1. Se pueden regular lmites al ejercicio de los derechos fundamentales a travs de leyes (10), siempre y cuando tengan como finalidad la proteccin de los derechos fundamentales de las dems personas o de bienes pblicos de relevancia social. Es decir, se debe observar un principio de legalidad. 2. Estos lmites o restricciones deben ser necesarios, es decir, imprescindibles para conseguir las finalidades sealadas en el punto anterior. Ello implica que si tales finalidades pueden satisfacerse a travs de medidas menos estrictas, las restricciones en cuestin no seran justificadas. Es decir, se debe observar un principio de necesidad. Por otra parte, en el sistema constitucional peruano como en otros ordenamientos constitucionales- tambin se consagra la posibilidad de restringir el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas en atencin a los dos fines ya mencionados. Por ejemplo, en atencin a los bienes pblicos de relevancia social (denominados "bienes constitucionales" por la doctrina constitucional), hay referencias concretas a la seguridad nacional (artculos 2 inciso 5, 70, 72 de la Constitucin de 1993), orden interno o

seguridad pblica (artculo 2 inciso 12, 59, 166), moral pblica (artculo 2 inciso 3), salud pblica (artculo 2 incisos 9 y 11), etc. Por cierto, los lmites al ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin deben respetar los principios de legalidad y de necesidad consagrados en los tratados de derechos humanos. Ello en la medida que estos instrumentos internacionales constituyen una fuente de interpretacin de los derechos constitucionales, conforme a lo sealado en la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin de 1993. De otro lado, en la medida que la Constitucin de 1993 establece que la Repblica del Per es un Estado democrtico de Derecho (artculos 43 y siguientes), de ello puede deducirse vlidamente que toda restriccin a los derechos fundamentales debe observar los principios de razonabilidad y proporcionalidad (11). Lo contrario implicara otorgar un poder discrecional al Estado para configurar los lmites al ejercicio de los derechos de las personas. Mediante el principio de razonabilidad, se evala la idoneidad de una medida restrictiva de un derecho fundamental para garantizar el respeto a los derechos fundamentales de los dems o a los bienes constitucionales. Por ello, una restriccin ser razonable si es apropiada para lograr tales fines. En otras palabras, se debe establecer una relacin lgica de adecuacin entre el medio restrictivo y el fin que se persigue. Por ejemplo, si la Polica Nacional tiene sospechas fundadas de que en una casa determinada se encuentra escondido un grupo de presuntos terroristas, no sera razonable (idneo, apropiado, adecuado, lgico) iniciar el procedimiento legal de expropiacin de la casa en cuestin, o establecer cualquier otra restriccin menor al derecho de propiedad del dueo, para obligar a los terroristas a abandonarla y as detenerlos. Asimismo, con el objeto de tutelar la seguridad nacional, no sera razonable denegar el acceso a la informacin pblica sobre documentos relativos a las prestaciones mdicas y de salud que brinda la Marina de Guerra a sus miembros. Dicha medida restrictiva no se adecua al fin que se pretende preservar (12). Por otra parte, a travs del principio de proporcionalidad se verifica que las medidas restrictivas hayan sido fijadas de acuerdo con la magnitud y caractersticas de la situacin concreta que amerita el establecimiento de lmites a los derechos fundamentales (13). Es decir, tomando en consideracin las circunstancias del caso concreto, se efecta un juicio de ponderacin entre los derechos fundamentales en conflicto o entre un derecho fundamental y un bien constitucional que se le contrapone. Por ejemplo, en respuesta a los hechos de violencia suscitados en la ciudad de Arequipa como parte de la protesta ciudadana contra la privatizacin de empresas elctricas pblicas de la regin, el Poder Ejecutivo declar el estado de emergencia en todo el Departamento de Arequipa por un plazo de 30 das, disponindose que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden interno. An cuando se entienda que dicha medida

fue razonable y necesaria (14), fue absolutamente desproporcionada ya que por una situacin de alteracin del orden pblico bsicamente ubicada en la ciudad de Arequipa, se declar un estado de excepcin en todo el departamento (15). Es decir, no hay una relacin proporcional entre la magnitud de la afectacin del orden pblico con relacin a la incidencia de la media restrictiva en la poblacin. En efecto, la restriccin a los derechos fundamentales a la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de trnsito y libertad de reunin, como consecuencia de la declaracin del estado de emergencia, no slo afect a los pobladores de la ciudad de Arequipa (el lugar en el cual se efectuaron los actos de violencia) sino a los de todo el departamento, es decir, a ms de 900 mil personas, aproximadamente el 3.8% de la poblacin nacional (16). Conforme a todo lo expuesto anteriormente, en el caso concreto de la seguridad nacional, podemos arribar a las siguientes conclusiones: 1. La seguridad nacional es un bien pblico de relevancia social (bien constitucional) que justifica el establecimiento de restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales, de conformidad con los tratados de derechos humanos y la Constitucin. 2. Para que tales restricciones sean vlidas segn los tratados de derechos humanos y la Constitucin, deben respetar los principios de legalidad, necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.

CASO DE ESPIONAJE DE CHILE EN EL PER DE 2009 El 14 de noviembre de 2009 el Gobierno del Per denunci a Chile por el caso reciente de un espionaje supuestamente realizado por militares peruanos y chilenos por lo menos desde el ao 2004, entre ellos el suboficial de la Fuerza Area Peruana (FAP) Vctor Ariza Mendoza, acusado de entregar informacin clasificada y secreta a Chile, y el tcnico inspector Justo Rufino Ros Aguilar. La justicia peruana orden la detencin de dos supuestos militares chilenos, Daniel Mrquez Torrealba y Vctor Vergara Rojas, en calidad de "instigadores de los delitos de revelacin de secretos nacionales y espionaje en perjuicio del Estado peruano". An no ha habido condena judicial. INVESTIGACIN El expediente judicial con las pruebas del caso de supuesto espionaje chileno contra Per consta de 2.000 folios y fue entregado a Chile el 18 de noviembre de 2009. El canciller Garca Belaunde explic la demora porque a la fiscala peruana le ha tomado mucho tiempo la certificacin de cada uno de los 2 mil folios por lo que no ser posible entregarlo hoy (martes 17 de noviembre). Segn el canciller, entre los documentos a entregarse se incluyen pruebas respecto a que el suboficial de la FAP Vctor Ariza reciba 3 mil dlares mensuales que provenan de Santiago. Junto con confirmar que ya estn en su poder la Nota Verbal y los antecedentes sobre el supuesto espionaje acusado por el Per, el canciller chileno Mariano Fernndez precis que se trata de un dossier de "unas 300 pginas y no de dos mil", como haba informado la prensa limea. "Vamos a leer la nota y, de acuerdo a lo que nosotros veamos en ella, vamos a responder en el momento oportuno", dijo el Ministro de Relaciones Exteriores, haciendo hincapi en que el gobierno chileno no tiene "inconveniente en responder consultas cuando se nos hacen a travs de los mecanismos diplomticos que corresponden". El dossier entregado por Per detalla el contenido de los cuatro interrogatorios a los que fue sometido Ariza entre el 3 y el 9 de noviembre, en los cuales el suboficial admite haber entregado informacin confidencial a cambio de dinero. Ariza explica las razones que lo motivaron a hacerlo y recalca el escaso valor que podra tener para Chile los antecedentes que aport. El documento est cuidadosamente estructurado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a fin de intentar acreditar ante Chile la existencia del delito, el trabajo judicial para verificar la participacin de Ariza en estos hechos y supuestas pruebas sobre la entrega de informacin secreta. La inclusin de estas actas tambin es importante para el Per en su intento por solicitar a Interpol que valide las pericias policiales.

La Presidenta Bachelet seal, el 28 de noviembre, que su pas analiza los antecedentes del caso de un supuesto espionaje a favor de Chile por parte de un militar peruano. "La verdad es que, hasta ahora, lo que hemos podido aventurar, de mirar, no tenemos resultados concretos que nos orienten a ningn resultado claro sobre los antecedentes y por lo tanto vamos a seguir con un estudio ms profundo. Frente al hecho denunciado por Per nosotros hemos sealado con claridad que vamos a investigar, estudiar (...) las evidencias si es que existe algo que corresponda y por cierto se tomarn las decisiones de acuerdo a lo que aparezca de esto. INTERCAMBIO DE NOTAS DIPLOMTICAS Per El 18 de noviembre de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per emite el Comunicado Oficial 005-2009 dando cuenta que ese da el Subsecretario de Asuntos de Amrica de la Cancillera peruana, Embajador Javier Len Olavarra convoc al Encargado de Negocios de Chile, Andrs Barb, y le hizo entrega de la Nota en la cual "el Gobierno del Per expresa su ms enrgica protesta y rechazo categrico por las acciones de espionaje que se han verificado en contra de nuestra seguridad nacional". Igualmente, el gobierno de este pas en su protesta "solicita que Chile efecte una pronta y profunda investigacin que deslinde responsabilidades y, en cada caso se apliquen las sanciones que correspondan". La Nota menciona la denuncia penal contra el peruano Vctor Ariza Mendoza por los delitos contra el Estado y la defensa nacional en la modalidad de atentados contra la seguridad y traicin a la patria por haber revelado secretos nacionales y realizado espionaje en contra del Per en complicidad de Justo Rufino Ros Aguilar y acusa como instigadores a los chilenos Daniel Mrquez Torrealba y Vctor Vergara Rojas. El legajo entregado al representante chileno contiene evidencias del espionaje y se incluyen pruebas tales como el reporte que acredita transferencias desde Chile, en beneficio de Vctor Ariza por un monto de 178 mil dlares estadounidenses y su movimiento migratorio, as como detalle de las direcciones electrnicas que evidencian que la informacin fue enviada hacia un servidor ubicado en Santiago de Chile y a una casilla postal ubicada en el Correo Central de Santiago. Chile Por su parte, el 24 de noviembre, el Director de Amrica del Sur de la Cancillera chilena, Embajador Jorge Montero, cit al Encargado de Negocios a.i. del Per, Ministro Guido Toro. En la oportunidad, se hizo entrega de una Nota Verbal de respuesta a la del Ministerio de

Relaciones del Per. En la aludida comunicacin, "el Gobierno de Chile rechaza los trminos de la Nota peruana, por estimar que los mismos no se condicen con el espritu constructivo que debe presidir la relacin bilateral". Al mismo tiempo, la respuesta chilena acusa recibo de los antecedentes entregados, anexos a la Nota peruana referida, sealando que "se proceder a su cuidadoso estudio, cuyos resultados se comunicarn a ese pas, una vez que ste haya concluido". REACCIN PERUANA El presidente peruano Alan Garca abandon el domingo 15 de noviembre el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico realizado en Singapur por el caso del espionaje chileno. Una vez en Lima, realiz un mensaje donde denunci el hecho, indicando que stas prcticas eran de una republiqueta y no de un pas democrtico. El ministro de Relaciones Exteriores del Per, Jos Antonio Garca Belande, dijo que la denuncia sobre el supuesto caso de espionaje que su pas atribuy a Santiago no es una acusacin contra Chile o la presidenta Michelle Bachelet. No es una acusacin contra Chile, no es una acusacin contra la Presidenta de Chile, el Gabinete, los ministros, es una acusacin contra aquellas personas que todava en esta poca siguen practicando estos hechos delictivos. Acerca del caso, Garca Belande mencion el 19 de noviembre: "no se trata de un suboficial (chileno) con exceso de celo, implica todo un proceso con recursos y sistema. Hasta cun alto llegaron las implicaciones, es lo que no sabemos y queremos que nos informen. El 18 de noviembre, el Primer Mandatario peruano volvi a referirse al caso. La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso peruano aprob el 17 de noviembre una declaracin en protesta, que ser remitida a los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Segn el presidente del Parlamento, Luis Gonzales Posada, la declaracin se vis tras una presentacin a puerta cerrada en dicha comisin de los ministros de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Garca Belande, y Defensa, Rafael Rey. "Se ha aprobado una declaracin que contiene tres puntos: primero, repudiar el espionaje chileno; segundo, denunciar la poltica armamentista por parte del Gobierno de ese pas, y tercero, ratificar la voluntad pacifista e integradora de Per. El poltico nacionalista Ollanta Humala ratific su opinin de que el Gobierno debe suspender las relaciones diplomticas y dejar sin efecto el acuerdo comercial con Chile, que entr en vigencia en marzo de 2009. Empero, aclar que en ningn momento ha pedido romper las relaciones comerciales, ya que sera perjudicial para las regiones del sur. La lideresa del fujimorismo, Keiko Fujimori, dirigindose a la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, respondi a las declaraciones de la

mandataria chilena, en las que sta seala que lo que debe primar por sobre todas las cosas es el respeto. Sostener que la protesta del presidente Alan Garca es ofensiva cuando Chile ha sido sorprendido con las manos en la masa en un acto de espionaje es cuando menos cnico. De mujer a mujer le digo: Seora Bachelet, no sea cnica, enfatiz. Cinismo es lo menos que se puede decir. El Gobierno del Per determin advertir a Chile que si no asume una investigacin de supuesto nexos del peruano detenido en Lima como presunto espa, evaluar el estado de las relaciones entre ambos pases.

ARTICULO 140 DE LA CONSTITUCIN PERUANA PENA DE MUERTE La pena de muerte solo puede aplicarse por el delito de traicin a la patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Per es parte obligada. La Constitucin de 1993 introdujo mltiples cambios en algunos casos de redaccin relacionados a la celebracin de tratados*1), poltica exterior, etc; y, en otros casos, afect derechos fundamentales del ser humano, como el derecho a la vida, a las garantas judiciales*2', etc, violando sus obligaciones internacionales en esta materia. Uno de estos cambios se refiri a la pena de muerte, que la Constitucin de 1979 limitaba su aplicacin a la traicin a la Patria en caso de guerra exterior. El artculo 140 de la Constitucin de 1993 ampli las causales de aplicacin de la pena de muerte a los delitos de terrorismo y traicin a la Patria, en manifiesta contravencin con las obligaciones internacionales asumidas por el Per, especficamente del artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la que nuestro pas es Estado Parte. La pena de muerte es una sancin que se ha aplicado desde tiempos muy remotos y contina aplicndose en algunos pases, aunque en los dos ltimos siglos ha surgido con fuerza una corriente abolicionista que tiene en el Marqus de Beccaria a uno de sus ms importantes precursores. Esta tendencia abolicionista se ha manifestado a travs de la celebracin de tratados que lo proscriben. En el Sistema Interamericano, el 8 de junio de 1990, durante d Vigsimo Periodo Ordinario de Sesiones Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, se adopt en la d de Asuncin (Paraguay) el Protocolo Adicional a la Convencin Americana Derechos Humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte, que a la fecha ha sido firmado y ratificado por Brasil. Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela, a excepcin de Chile. En el seno de las Naciones Unidas, el 15 de diciembre de 1989, la Asamblea General aprob el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte, por 59 votos a favor, 26 en contra y 48 abstenciones.

SENTENCIADOS POR EL DELITO DE TRAICIN A LA PATRIA EN LA HISTORIA DEL PER

CONDENAN A 25 AOS DE PRISIN A ESPA ARIZA Aunque la Fiscala Superior Militar exiga 35 aos de prisin contra el suboficial FAP Vctor Ariza Mendoza, acusado de filtrar informacin clasificada del Per a Chile, la vocala de instruccin de la Fuerza Area del Per (FAP) lo conden ayer a 25 aos de crcel efectiva por el delito de traicin a la patria en tiempo de paz. El tribunal Militar le fij al condenado una reparacin civil al Estado por la suma de S/. 700,000. el suboficial cumplir esta condena en la base area Punta Lobos, en Pucusana, donde actualmente se encuentra internado. CRONOLOGA DEL PROCESO [12/11/2009] Se filtra la noticia de que el suboficial de la FAP Vctor Ariza es detenido e investigado por espionaje. [13/11/2009] El ministro de Defensa, Rafael Rey, confirma la denuncia sobre el espionaje chileno realizado por Ariza Mendoza. [16/11/2009] Ariza es recluido bajo rgimen de aislamiento total en el penal de Piedras Gordas [16/11/2009] La jueza Antonia Saquicuray asume el caso de espionaje y el Tribunal de Justicia Militar abre proceso contra Ariza por traicin a la patria. [23/11/2009] El Tribunal de Justicia Militar presenta el pedido de inhibicin a la jueza Saquicuray sobre el caso y pide que lo derive al fuero milit [09/12/2009] El presunto espa Vctor Ariza es procesado por tres delitos: traicin a la patria, revelacin de secretos nacionales y lavado de activos. [08/02/2010] El presidente del Poder Judicial, Javier Villa Stein, anuncia que Ariza ser juzgado por el fuero militar. Ariza, es trasladado del penal Miguel Castro Castro a una dependencia de la FAP en la Base Area de Las Palmas. [17/03/2010] La Fiscala Nacional de Chile decide por segunda vez no abrir investigacin judicial sobre el caso del presunto espionaje contra el Per que involucra al suboficial FAP Vctor Ariza y sus contactos chilenos. [16/08/2010] Se inicia el juicio oral al espa Ariza Mendoza. La audiencia se efectu en la Base Area de Las Palmas de manera reservada. El fiscal ha solicitado 35 aos de crcel para el procesado.

FUENTE: Diario Expreso