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EL COMERCIO

VIERNES 28 DE SETIEMBRE DEL 2012

OPININ
No olvidemos, por lo dems, de que una de las reformas ms urgentes es la eliminacin de las barreras burocrticas que encarecen la inversin en nuestro pas. Actualmente, segn el World Competitiveness Report, de una lista de 144 pases ocupamos el puesto 128 en la categora de carga impuesta por regulaciones burocrticas. Editorial de El Comercio No bastan las ganas... / 25 de setiembre del 2012

EDITORIAL

Indefensa civil
El actual sistema de otorgamiento de licencias de Defensa Civil incentiva la informalidad.
ste lunes, Da_1 public un reportaje que mostraba cmo las exigencias de Defensa Civil fomentan la informalidad: los requisitos sin sentido y la lentitud en otorgar los certificados de seguridad exigidos para obtener una licencia de funcionamiento llevan a un sorprendente nmero de empresarios a incumplir las leyes de seguridad y a operar informalmente. Las inspecciones de Defensa Civil, sin duda, son importantes, pues sirven para verificar que las estructuras de los locales, sus instalaciones elctricas y sanitarias, protecciones contra incendios, vas de evacuacin, entre otras caractersticas, no presenten riesgos innecesarios. Pero es tambin evidente que exigencias absurdas y demoras en los trmites entorpecen los negocios y ponen en riesgo a quienes pretenden proteger. A fin de cuentas, si a las empresas se les exige saltar una valla irrazonablemente alta para operar, no debera sorprender que muchas opten por pasar debajo de ella cuando nadie est mirando y evadan todo estndar de seguridad. Para Roco Castillo, del proyecto Facilitando

Comercio de Usaid, los problemas para recibir legio de Ingenieros del Per, las municipalidades una licencia aparecen cuando se solicita la inspec- no verifican correctamente la calidad, resistencia cin tcnica de Defensa Civil, cuyo trmite puede ni antigedad de las estructuras. durar entre cuatro y cinco meses, durante los cuaLa raz de estos problemas, por fortuna, es fcil les a los empresarios no les queda ms que sentar- de diagnosticar. Las municipalidades y gobiernos se en una banca a mirar cmo se diluye su inverregionales son los encargados de gestionar las sin, al no poder poner en marcha su negocio. Por certificaciones de seguridad y, como suele sucesu parte, Anglica Matsuda, directora del Consejo der con las entidades estatales, sus funcionarios Nacional de Competitividad, setienen pobres incentivos para reaDIAGNSTICO ala que un estudio elaborado con lizar su trabajo de la manera ms Los funcionarios apoyo de Usaid encontr que estas rpida y eficiente, al no tener depblicos municipales demoras, junto con la rigidez de trs lo que s tiene una empresa prino pierden clientes sus normas y la discrecionalidad vada: un dueo que pierde clientes si brindan un mal de los inspectores, efectivamente (y, en consecuencia, dinero) frente servicio. generan informalidad. Esto, quiz, a su competencia si se brinda un podra explicar por qu en nuestro pas 89% de mal servicio. Por eso, una buena solucin a este las empresas no cuentan con informes tcnicos problema sera que el Estado se encargue de acrede seguridad para sus establecimientos (y por lo ditar entidades privadas que compitan entre s tanto con licencias de funcionamiento). para brindar el servicio de inspeccin de seguriEl problema resulta todava ms complicado dad. Aquellas que se demoren demasiado o pidan cuando nos damos cuenta de que incluso existen requisitos absurdos, evidentemente, saldran del dudas acerca de que si las inspecciones que se mercado porque no las contrataran. realizan efectivamente sirven para garantizar la Paralelamente, sera necesario implementar seguridad de los locales. Segn el decano del Coun sistema para que las entidades acreditadas no

exijan estndares de seguridad menores de los necesarios. Una va es hacerlas solidariamente responsables por los daos derivados de una mala verificacin. Eso sera un progreso frente al mecanismo actual, donde si el gobierno realiza una inspeccin deficiente que termina generando un accidente, no es responsable por su imprudencia. Esta idea no es absolutamente nueva. Osinergmin ya incorpora la participacin de entidades privadas en la supervisin del cumplimiento de normas de seguridad en empresas de instalaciones de gas natural, y el proyecto Facilitando Comercio tiene un plan piloto que recoge una iniciativa de esta naturaleza. Naturalmente, nunca faltan quienes piensan que la seguridad es una tarea que debe encargarse solo al Estado. Frente a ello, habra que resaltar que, segn Anglica Matsuda, para junio del 2011, el 65% de nuestros municipios no tena sealizadas sus rutas de evacuacin ni sus zonas seguras en caso de sismo y solo cuatro de 25 oficinas del Instituto Nacional de Defensa Civil contaban con... la certificacin de Defensa Civil. Aunque usted no lo crea.

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- DAMITA DE HIERRO -

Madeinusa

os estadounidenses saben qu tipo de declaraciones esperar de sus presidentes. Por no ir muy lejos, recordemos que Obama dijo haber visitado 57 (de los cincuenta) estados y, desde su natal Hawi, asegur encontrarse en Asia. Estas, sin embargo, son nimiedades comparadas con las exquisitas frases que ha sabido regalarnos el pequeo y republicano Bush, y que colecciono para alegrar mis momentos ms oscuros (cuando recuerdo que los estadounidenses dominan el mundo). Sus confusiones geogrficas estn entre mis preferidas, entre ellas su afirmacin de que frica es una nacin que sufre una terrible enfermedad y su pregunta a Cardoso, ex presidente de Brasil, sobre si all tambin tenan negros. Los idiomas tambin lo aturden, cosa que demostr aquella vez que, creyendo que el italiano y el espaol (o, como l le dice, el mexicano), son el mismo idioma, le grit a Berlusconi: Amigo! Amigo!.

Lo que me pone de mejor humor son sus chistes inapropiados, que estoy segura hace con toda la bondad que su coeficiente intelectual puede comprar. Es el caso de aquella frase de despedida de una cumbre de presidentes: Adis, de parte del mayor contaminador del mundo. Y: No podra imaginarme a alguien como Osama Bin Laden entendiendo la alegra de Januc. Con todo esto, solo quiero decir: Tranquilo, Romney, tranquilo. Quiz crees que es una mala noticia que ests siendo sujeto mundial de burlas por haber dicho esta semana que te gustara que en caso de incendios se pudiera bajar las ventanillas de los aviones para dejar entrar oxgeno. Pero mralo as: un par ms de estas y ya estars apto para ser un perfecto presidente republicano de Estados Unidos.

FUE CORRECTA LA SENTENCIA DE LA CORTE DE SAN JOS EN EL CASO DE BARRIOS ALTOS? *

Cmplase la resolucin
- ROCO VILLANUEVA FLORES Especialista en derechos humanos

En desacuerdo por...
- CSAR NAKAZAKI Abogado

omo varios otros estados de la regin, el Per est obligado a proteger los derechos que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra y a acatar las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (corte de San Jos). Los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos no son incompatibles con la soberana porque, como afirma la Corte Constitucional de Colombia, representan un avance democrtico indudable y son una proyeccin internacional de los principios que la Constitucin reconoce. Las sentencias que expide la corte de San Jos tienen que ver con un conjunto variado de derechos humanos como el derecho a la vida, a la libertad de expresin, a los derechos de los nios, a la propiedad, entre otros. En el 2001 el Estado Peruano reconoci ante la corte de San Jos su responsabilidad por los hechos ocurridos en una pollada en un inmueble de Barrios Altos: el asesinato de 15 personas, entre ellas un nio de 8 aos, y las lesiones graves infligidas a otras 4, a manos de miembros del Ejrcito que actuaban en el escuadrn de eliminacin llamado grupo Colina. En la escena del crimen fueron encontrados 111 cartuchos y 33 proyectiles de pistolas ametralladoras, lo que da cuenta de la ferocidad del ataque del grupo Colina. En la sentencia del Caso Barrios Altos (2001), la corte de San Jos seal que los hechos ejecutados por el grupo Colina constituan graves violaciones de los derechos humanos. Ms adelante, en la sentencia del Caso La

Cantuta (2006) afirm que las acciones criminales del grupo Colina, que incluyen el Caso Barrios Altos, eran delitos de lesa humanidad porque fueron parte de una prctica sistemtica de violacin de derechos humanos contra determinados sectores de la poblacin y ocurrida en el marco de una poltica de Estado. Segn lo establecido por el Tribunal Constitucional, la jurisprudencia de la corte de San Jos es vinculante. Desde el 2004, en varios casos relacionados con Barrios Altos y el grupo Colina, el Tribunal Constitucional ha afirmado que se trata de delitos de lesa humanidad. En el 2009, la Corte Suprema estableci tambin que los hechos de Barrios Altos constituan delitos contra la humanidad. Me referir a dos de las crticas contra la sentencia expedida por la sala de la Corte Suprema presidida por el magistrado Javier Villa Stein. La primera es que banaliza los hechos ocurridos en Barrios Altos, pues seala que solo hubo un exceso (la muerte del nio), cuando en realidad fueron muy graves. La segunda es que sostiene que el grupo Colina no cometi delitos de lesa humanidad porque sus acciones tuvieron por objeto combatir a los miembros de los grupos terroristas y no a la poblacin civil. Ello es contrario a la jurisprudencia internacional y nacional sobre la materia. Por eso, la corte de San Jos, en buena cuenta, ha resuelto, el pasado 7 de setiembre, que el Estado debe tomar las medidas necesarias para dejar sin efecto la decisin de la sala de la Corte Suprema que preside el magistrado Villa Stein. Los mximos representantes de los poderes del Estado han declarado que la citada resolucin de la corte de San Jos debe cumplirse.

o estoy de acuerdo con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la corte de San Jos) por lo siguiente: La corte de San Jos establece cmo debe resolverse el proceso de amparo y cmo deben tipificarse los hechos objeto del Caso Barrios Altos. As, viola la regla que no es una instancia ms. La corte de San Jos determina la responsabilidad penal internacional y reconoce que las medidas de reparacin se determinan segn el orden legal interno del Estado infractor. Adems de ello pretende la nulidad de la sentencia dictada por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema basndose en dos hechos falsos: a) la Sala Penal Permanente anul la calificacin de delito de lesa humanidad, y b) se apart de la jurisprudencia del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional. La Sala Penal Permanente no anul una calificacin de lesa humanidad porque esta nunca existi. La Sala de Juzgamiento conden solamente por el delito comn de asesinato, del artculo 108 del Cdigo Penal, y la Sala Penal Permanente declar no haber nulidad en esta condena. La Sala Superior conden por asesinato y la Sala Suprema estuvo de acuerdo. Las sentencias, adems del fallo, tienen una parte considerativa. En esta se consignan los motivos del fallo y a veces se adicionan ciertas reflexiones que se consideran importantes. La reflexin de la Sala Suprema requiere de cuatro jueces, de cinco que la componen. Los jueces Villa y Pariona reflexionaron que el hecho no configuraba delito contra la humanidad; los jueces Salas, Molina y Morales reflexionaron

que s configuraba tal delito. No existe en la sentencia una reflexin de la Sala sobre que los hechos no constituyen delito contra la humanidad. Los cinco jueces supremos s reflexionaron que, en el supuesto de que hubiese una condena por delito de lesa humanidad, esta tendra que estar sealada en la acusacin, para respetar el derecho a la defensa. El Poder Judicial nunca ha condenado por delito de lesa humanidad. Solo ha utilizado esta figura como circunstancia agravante de la pena. Jams como calificacin. El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, adems, han utilizado la lesa humanidad para impedir la prescripcin y la cosa juzgada. Basndose la sentencia de la corte de San Jos en hechos falsos, esta debera ser nula. Como nadie defender al Per de la sentencia y esta se cumplir, queda exigir que se haga mediante un debido proceso de ejecucin. Por ello, no existiendo calificacin anulada de lesa humanidad, ni reflexin de la Sala de no calificacin de lesa humanidad, corresponde quitar los dos considerandos que contienen la reflexin de dos jueces supremos. La corte de San Jos no ha cuestionado las penas ni la valoracin de la prueba. Tampoco la prescripcin del delito de asociacin ilcita. Es ms, jams en el proceso internacional se calificaron los hechos del Caso Barrios Altos como delitos contra la humanidad. Una debida ejecucin de la sentencia de la corte de San Jos exige establecer la nulidad relativa de la sentencia de la Sala Permanente y dejar sin efecto los aspectos especficos que son el objeto del cuestionamiento hecho en la resolucin de supervisin.

* Al cierre de esta edicin el vocal Villa Stein anunci la anulacin del fallo de la Corte Suprema en cumplimiento de lo solicitado por la corte de San Jos. Pensamos, sin embargo, que este debate contina siendo relevante.