TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

06125/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Josival Jnior de Souza Advogados: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda e outro Procurador: Andr Luis de Oliveira Escorel Interessados: Gilsandro Costa de Macedo e outra EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias Ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal sem indicao de medidas corretivas Envio intempestivo do relatrio resumido de execuo oramentria do sexto bimestre do exerccio Remessa extempornea das publicaes dos relatrios resumidos de execuo oramentria e de gesto fiscal do perodo Falta de comprovao de receita e despesa extraoramentrias registradas com o ttulo de responsabilidades financeiras Manuteno de elevado dficit financeiro No realizao de alguns certames licitatrios Implementao de inexigibilidades de licitao em desacordo com exigncia legal Reteno indevida de imposto sobre a remunerao de contratados por tempo determinado Incorreta escriturao de dispndios com salrios famlia e maternidade Pagamento de despesas desnecessrias, no comprovadas e mediante dispensa de licitao indevida para alienao da folha de pessoal Realizao de gastos com combustveis sem justificativa Inexistncia de controle mensais dos gastos com veculos e mquinas Atraso na remessa de balancetes mensais e de cpias dos comprovantes de despesas ao Poder Legislativo Carncia de providncias para reverso de terrenos doados entidade religiosa Manuteno do controle do patrimnio incompleto e desatualizado Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico Recebimento de receita decorrente da venda da folha de pagamento em quantia inferior contratada Ausncia de manuteno da estrutura fsica de unidades de sade No implantao de sistema de controle interno Carncia de transferncia de encargos patronais ao instituto prprio de previdncia Registro de valor inferior ao efetivamente repassado entidade de previdncia local Contabilizao de contribuies patronais devidas ao instituto de previdncia nacional em soma superior devida Escriturao de repasse ao regime geral de previdncia sem comprovao Transgresses a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidades. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multas. Fixaes de prazos para recolhimentos. Envio da deliberao a subscritores de denncias e representaes. Recomendaes. Representaes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 ACRDO APL TC 00697/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE BAYEUX/PB, SR. JOSIVAL JNIOR DE SOUZA, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, em: 1) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) Por maioria, vencidas as divergncias do Conselheiro Umberto Silveira Porto e do Conselheiro Substituto convocado Antnio Cludio Silva Santos no tocante excluso da responsabilizao do Alcaide pelas importncias atinentes aos dispndios em favor da FUNDAO FRANCO-BRASILEIRA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO FUBRAS e ao recebimento de valor originrio da venda da folha de pagamento em montante abaixo do pactuado, na conformidade da proposta de deciso do relator e dos votos do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho e do Conselheiro Substituto convocado Antnio Gomes Vieira Filho, bem como do voto de desempate do Vice-Presidente no exerccio da Presidncia, Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Bayeux/PB, Sr. Josival Jnior de Souza, dbito no montante de R$ 707.614,04 (setecentos e sete mil, seiscentos e catorze reais, e quatro centavos), sendo R$ 494.400,00 respeitantes despesa desnecessria e sem comprovao em favor da FUBRAS, R$ 137.878,93 concernentes contabilizao de dispndios com combustveis no demonstrados, R$ 70.000,00 referentes ao recebimento de receita decorrente da alienao da folha de pagamento em valor inferior ao contratado, e R$ 5.335,11 relativos escriturao de repasse entidade de previdncia nacional sem justificativa. 3) Por maioria, novamente vencidas as divergncias do Conselheiro Umberto Silveira Porto e do Conselheiro Substituto convocado Antnio Cludio Silva Santos, agora no que tange ao reajustamento da coima proporcional imputao remanescente, na conformidade da proposta de deciso do relator e dos votos do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho e do Conselheiro Substituto convocado Antnio Gomes Vieira Filho, bem como do voto de desempate do Vice-Presidente no exerccio da Presidncia, Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, com arrimo no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993), IMPOR PENALIDADE ao gestor, Sr. Josival Jnior de Souza, na quantia de R$ 70.761,40 (setenta mil, setecentos e sessenta e um reais, e quarenta centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada. 4) Por unanimidade, FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 5) Por unanimidade, com base no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Josival Jnior de Souza, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais). 6) Por unanimidade, ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) Por unanimidade, ENCAMINHAR cpia da presente deliberao aos Vereadores da Cmara Municipal de Bayeux/PB, Sr. Mizael Martinho do Carmo, Sr. Jos Joo do Nascimento, Sr. Jos Eraldo Barbosa da Cunha, Sr. Roni Peterson de Andrade Alencar e Sra. Clia Domiciano Dantas Montenegro, ao Deputado Estadual, Sr. Expedito Pereira, ao Chefe do Ncleo de Atendimento ao Cidado NAC da Procuradoria da Repblica na Paraba, Sr. Leandro Moreira Pita, Promotora de Justia da Curadoria do Patrimnio Pblico, Meio Ambiente, Cidado e Consumidor, Dra. Maria Edlgia Chaves Leite, subscritores de denncias e representaes formuladas em face do Sr. Josival Jnior de Souza, para conhecimento. 8) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Josival Jnior de Souza, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Por unanimidade, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Presidente do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores Pblicos do Municpio de Bayeux/PB, Sra. Maria Ivanusa Pires Alves, acerca da ausncia de transferncia de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo da Comuna aos servidores vinculados ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, respeitantes competncia de 2009. 10) Por unanimidade, igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis, sugerindo, inclusive, ao Parquet a propositura de ao visando a quebra do sigilos bancrios e fiscais da FUNDAO FRANCO-BRASILEIRA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO FUBRAS, do Sr. Francisco Alves de S, representante legal da FUBRAS, e do Sr. Josival Jnior de Souza, Prefeito Municipal de Bayeux/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de setembro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Bayeux/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Josival Jnior de Souza, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 31 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncias e representao encaminhadas, bem assim em inspeo in loco realizada nos dias 01, 02, 05, 06, 08 e 09 de setembro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 129/151, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 1.128/2008, estimando a receita em R$ 73.960.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 26.123.091,28; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 67.489.660,29; d) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 69.956.808,94; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 20.059.870,94; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 16.253.516,31; g) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB fundo foi de R$ 5.885.927,43, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 16.577.450,76; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 34.441.516,49; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 63.101.675,22. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 1.770.564,88, dos quais R$ 1.625.313,84 foram pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios anuais pagos ao Prefeito e ao vice somaram R$ 180.000,00 e R$ 90.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 1.101/2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 12.860.843,94, representando 77,58% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 8.757.765,45 ou 25,43% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 6.127.700,00 ou 17,79% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 39.925.475,50 ou 63,27% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 37.806.746,61 ou 59,91% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs do primeiro ao quinto bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos trs quadrimestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: 1) dficit na execuo oramentria do Poder Executivo na quantia de R$ 6.104.733,88, correspondente a 9,43% da receita oramentria daquele Poder; 2) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 63,27% da RCL; 3) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 59,91% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; 4) no envio do RREO do sexto bimestre do perodo; 5) ausncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do exerccio; 6) demonstrao do saldo para o exerccio seguinte a menor na quantia de R$ 38.889,42; 7) falta de comprovao de receita e despesa extraoramentrias nos valores de R$ 2.714.609,95 e R$ 2.753.499,37, respectivamente, registrada como SUPRIMENTOS; 8) carncia de justificativa para receita e despesa extraoramentria nas somas de R$ 135.168,66 e R$ 108.822,05, respectivamente, sob a denominao de RESPONSABILIDADES FINANCEIRAS; 9) dficit financeiro do Poder Executivo na ordem de R$ 4.742.656,34; 10) no demonstrao da importncia de R$ 2.759.139,66 lanada no REALIZVEL; 11) pagamento de despesas sem licitao no montante de R$ 2.678.257,26; 12) inexigibilidades de licitaes em desacordo com exigncia legal; 13) reteno indevida de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN sobre a remunerao de contratados por tempo determinado no total de R$ 254.023,71; 14) dispndios com salrios famlia e maternidade incorretamente contabilizados como VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS e como CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO na soma de R$ 96.005,57; 15) repasse ao Poder Legislativo em desacordo com o estabelecido no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal; 16) prestao de servios pela Fundao Franco-Brasileira de Pesquisa e Desenvolvimento FUBRAS sem comprovao na importncia de R$ 494.400,00; 17) contratao da FUBRAS mediante dispensa de licitao indevida e sem justificativa da compatibilidade do valor e para servio desnecessrio; 18) carncia de demonstrao de gastos com combustveis na quantia de R$ 137.878,93; 19) descumprimento de determinaes da Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005 quanto ao controle de despesas com veculos, peas e servios; 20) atraso na remessa de balancetes mensais e de cpias dos comprovantes de dispndios ao Poder Legislativo; 21) falta de providncias para reverter ao Municpio terrenos doados entidade religiosa que no cumpriu o fim almejado; 22) manuteno de controle patrimonial incompleto e desatualizado; 23) contratao de pessoal sem realizao de concurso pblico; 24) escriturao a menor de receita decorrente da alienao da folha de pagamento no valor de R$ 70.000,00; 25) constatao de problemas na estrutura fsica das unidades de sade SO BENTO e TAMBA/BRASLIA; 26) desativao do reservatrio de gua da escola TANCREDO NEVES; 27) no implantao do sistema de controle interno; 28) falta de contabilizao de encargos patronais previdencirios em favor do instituto prprio de previdncia no montante de R$ 1.174.179,25; 29) repasse de contribuies para entidade

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 previdenciria da Comuna a maior em relao ao que foi registrado na importncia de R$ 41.118,95; 30) escriturao de contribuio patronal em favor do Instituto Nacional do Seguro Social INSS superior devida na soma de R$ 5.182,37; 31) carncia de comprovao de repasse ao INSS na quantia de R$ 308.706,77; e 32) pagamento de parcelamento devido previdncia nacional sem justificativa no patamar de R$ 75.256,52. Processadas as devidas intimaes e citao, fls. 152/154, 156, 161, 983/985 e 988/990, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Gilsandro Costa de Macedo, bem como o representante legal da Fundao Franco-Brasileira de Pesquisa e Desenvolvimento FUBRAS, Sr. Francisco Alves de S, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas a eles atribudas. J o Alcaide, Sr. Josival Jnior de Souza, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 157, deferido pelo relator, fls. 159/160, encaminhou defesa e documentos, fls. 163/978, onde argumentou, em resumo, que: 1) no h que se falar em desconformidade na execuo oramentria, pois se vislumbra notrio equilbrio entre os grupos de contas e a diferena indicada suficientemente aceitvel, tendo em vista a capacidade futura do Municpio em honrar com seus compromissos; 2) os gastos com pessoal do Poder Executivo totalizaram R$ 37.640.772,03, que equivalem a 58,11% da RCL, R$ 64.771.873,70, enquanto a despesa com pessoal da Comuna passa a ser de R$ 39.625.083,32 ou 61,17% da RCL; 3) foi juntada aos autos a cpia do RREO do 6 bimestre; 4) todos os demonstrativos dos RREOs e dos RGFs foram devidamente publicados em peridico de imprensa oficial, concorde documentao anexa; 5) a diferena identificada no saldo para o exerccio seguinte corresponde s disponibilidades do Poder Legislativo em 31 de dezembro de 2009, consoante explicitado em anexo; 6) a conta SUPRIMENTOS registrada no BALANO FINANCEIRO consolidado est relacionada movimentao financeira do Parlamento Mirim; 7) as receitas e despesas extraoramentrias a ttulo de RESPONSABILIDADES FINANCEIRAS correspondem regularizao de pagamentos indevidos, de transferncias entre contas, bem como de recolhimentos incorretos, tudo comprovado em documentos acostados; 8) o incremento no dficit financeiro apontado decorreu da diferena entre as obrigaes patronais estimadas e as efetivamente pagas pelo Municpio; 9) a quantia de R$ 2.759.139,66 foi equivocadamente registrada no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo, contudo, segue em anexo o novo demonstrativo com as devidas retificaes; 10) o percentual das despesas no licitadas insignificante, o que evidencia que a Urbe realizou certame, quando necessrio, para a escolha do preo mais vantajoso para a Administrao Pblica; 11) a exclusividade dos empresrios das bandas musicais demonstrada atravs dos documentos juntados; 12) ao tomar conhecimento da situao atravs do relatrio tcnico, foram feitos os ajustes necessrios a partir da folha de pagamento de novembro de 2010 e foi suspensa a reteno do ISSQN; 13) a incorreta escriturao de dispndios com salrios famlia e maternidade no repercutiu na anlise geral das contas do exerccio em apreo; 14) a administrao municipal se comportou em estrita consonncia com as exigncias legais, pois o repasse efetuado no ano ao Poder Legislativo alcanou R$ 2.752.999,37, apenas R$ 0,63 abaixo do exigido; 15) os pagamentos feitos FUBRAS decorreram da prestao de servios tcnicos especializados na alienao da folha de pagamento do Municpio em 2008 e foi objeto de anlise na apreciao das

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 contas daquele ano, julgadas regulares e com emisso de parecer favorvel; 16) o controle de combustvel fornecido na inspeo estava incompleto, pois no constava o consumo de alguns veculos; 17) j foram tomadas providncias para a reverso dos terrenos doados entidade religiosa, conforme certido anexa; 18) embora a ferramenta de controle patrimonial no tenha alcanado o patamar ideal, a iniciativa de seu desenvolvimento j foi implementada; 19) a contratao de servidores por tempo determinado ocorreu em carter excepcional, em funo de necessidade emergencial, sob pena de servios essenciais ficarem paralisados; 20) a Urbe necessitou de antecipao da segunda parcela do contrato celebrado com o BANCO ITA S/A a fim de manter o equilbrio econmico-financeiro e, dos R$ 960.000,00 que tinha a receber, obteve R$ 890.000,00; 21) a estrutura fsica das unidades de sade apresenta apenas indcios de infiltraes e no se pode antever prejuzo no atendimento da populao; 22) os servios de reparo da cisterna e da caixa dgua da Escola Tancredo Neves foram executados, concorde declarao acostada; 23) providncias foram tomadas para a implantao formal da Controladoria Municipal; 24) um acordo de parcelamento junto entidade de previdncia local foi efetivado; 25) o repasse de R$ 41.118,95 ao instituto de seguridade local realmente existiu, mas foi incorretamente lanado no cdigo CONSIGNAES ITA OUTROS; 26) dos R$ 308.706,77 repassados ao INSS, cuja comprovao foi reclamada, R$ 303.351,66 correspondem a despesas com parcelamento e diferenas previdencirias, consoante atestam os documentos juntados; e 27) o pagamento de R$ 75.256,52, respeitante a parcelamento de dvida previdenciria, foi feito por meio de Guia de Previdncia Social GPSs e no por desconto da cota-parte do FPM, concorde documentao comprobatria acostada. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 995/1.024, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) demonstrao do saldo para o exerccio seguinte a menor na quantia de R$ 38.889,42; b) falta de comprovao de receita e despesa extraoramentrias nos valores de R$ 2.714.609,95 e R$ 2.753.499,37, respectivamente, a ttulo de SUPRIMENTOS; c) no demonstrao da importncia de R$ 2.759.139,66 lanada no REALIZVEL; d) desativao do reservatrio de gua da escola TANCREDO NEVES; e e) pagamento de parcelamento devido previdncia nacional sem justificativa no patamar de R$ 75.256,52. Em seguida, acolheram o RREO do 6 bimestre, bem como as comprovaes das publicaes dos RREOs e RGFs do perodo, ressaltando, contudo, o seu envio intempestivo; reduziram a quantia da receita extraoramentria a ttulo de RESPONSABILIDADES FINANCEIRAS sem justificativa de R$ 135.168,66 para R$ 110.868,66, diminuram o montante dos gastos realizados sem licitao de R$ 2.678.257,26 para R$ 1.696.945,39, bem como abrandaram o valor do repasse ao INSS carente de comprovao de R$ 308.706,77 para R$ 5.355,11. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.026/1.033, pugnou, em suma, pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao da prestao de contas, exerccio financeiro de 2009, do Sr. Josival Jnior de Souza, Prefeito Municipal de Bayeux; b) imputao de dbito ao mencionado gestor pblico, atinente aos danos causados aos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 cofres do Municpio, sem prejuzo da multa legal cabvel; e c) remessa de cpias dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para a adoo das providncias legais atinentes espcie. Solicitao de pauta inicialmente para a sesso do dia 08 de agosto de 2012, fl. 1.034, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 23 de julho de 2012, adiamento para a assentada do dia 15 de agosto seguinte, consoante ata, e, por fim, transferncia para o presente prego em razo de pedido de vista do Conselheiro Umberto Silveira Porto. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar, no obstante o posicionamento dos peritos desta Corte, fls. 1.008/1.009, que o repasse de R$ 2.752.999,37 feito ao Poder Legislativo foi implementado de acordo como o disposto no art. 29-A, 2, inciso III, da Carta Magna. Com efeito, conforme entendimento j pacificado por este Tribunal atravs dos Pareceres Normativos n.s 44 e 62/2005, a proporo mencionada na Lei Maior refere-se ao percentual da dotao fixada para o Poder Legislativo sobre o total da receita estimada na Lei Oramentria Anual LOA. No caso em tela, o oramento estimou a receita total em R$ 73.960.000,00 e fixou as despesas do Parlamento Mirim em R$ 2.753.000,00, evidenciando uma proporo de 3,72%. Ao final da execuo oramentria, a receita arrecadada alcanou a importncia de R$ 67.489.660,29 e os repasses somaram R$ 2.752.999,37, representando 4,08% do montante efetivamente arrecadado. Ou seja, na realidade, a proporo transferida (4,08%) ficou acima da estabelecida na LOA (3,72%), inexistindo, portanto, irregularidade. Por outro lado, merece destaque a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias do Poder Executivo. Segundo avaliao criteriosa dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 131, os dispndios totais, j includos os no contabilizados (Administrao Direta e Fundo Municipal de Sade FMS), R$ 3.635.366,09, totalizaram R$ 70.841.394,80, enquanto a receita destinada ao Executivo alcanou o patamar de R$ 64.736.660,92, revelando um dficit no oramento da ordem de R$ 6.104.733,88, equivalente a 9,43% da mencionada receita. Da mesma forma, a partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas, o relatrio tcnico inicial evidencia um dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo, na importncia de R$ 4.742.656,34, uma vez que o ativo financeiro, excluda a quantia atinente ao REALIZVEL (R$ 2.760.411,63), somou R$ 10.265.627,55 e o passivo financeiro, considerando os gastos no escriturados (R$ 3.635.366,09), totalizou R$ 15.008.283,89, fl. 133. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 tupiniquim, da to festejada Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, in verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Ato contnuo, os analistas deste Corte revelaram que os dispndios com pessoal do Municpio atingiram o patamar de R$ 39.925.475,50, valor este que no contempla as obrigaes patronais do exerccio (R$ 7.958.378,55), em respeito ao disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, fls. 138/139. Assim, o gasto total com pessoal da Comuna em 2009 correspondeu a 63,27% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 63.101.675,22, superando, por conseguinte, o limite de 60% imposto pelo art. 19, inciso III, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbatim:

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I (omissis) (...) III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (grifos inexistentes no original)

Importa notar que o descumprimento do referido dispositivo decorreu das despesas com pessoal do Poder Executivo da Urbe, que ascenderam soma de R$ 37.806.746,61, importncia que tambm no engloba os encargos previdencirios patronais (R$ 7.502.676,57), em obedincia, da mesma forma, ao que determina o citado Parecer Normativo PN TC n. 12/2007. Ou seja, os dispndios com pessoal do Executivo representaram 59,91% da RCL (R$ 63.101.675,22), o que configura ntida transgresso ao preconizado no art. 20, inciso III, alnea b, da j citada LRF, verbo ad verbum:

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Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...) III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. (nosso grifo)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pelo Gestor da Comuna de Bayeux/PB, Sr. Josival Jnior de Souza, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, ad literam:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,

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adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (destaques ausentes no texto de origem)

imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder configura infrao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), verbis:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Sobre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, os inspetores da unidade de instruo assinalaram o envio extemporneo do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO do sexto bimestre e das publicaes dos RREOs e Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo, uma vez que as comprovaes, sob a responsabilidade do Sr. Josival Jnior de Souza, somente foram efetivadas na fase de defesa, fls. 196/313. Logo, ficou evidente o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, ipsis litteris:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de

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gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos nossos)

preciso salientar que a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui, do mesmo modo, infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel tambm de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, consoante previsto na j mencionada Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000, em seu art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, estes dois ltimos j transcritos, seno vejamos:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;

Contudo, apesar do disciplinado nos citados dispositivos, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquelas penalidades, haja vista as suas desproporcionalidades, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). No tocante ao tema licitao, os analistas desta Corte mantiveram como despesas no licitadas um montante de R$ 1.696.945,39, fls. 1.004/1.007. No entanto, em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, deve ser excludo do quadro de dispndios sem licitao a quantia de R$ 494.400,00 paga Fundao Franco-Brasileira de Pesquisa e Desenvolvimento FUBRAS, em razo da glosa da despesa a ser comentada mais adiante, bem como devem ser consideradas as Inexigibilidades n.s 01, 06 e 07/2009, para contratao de animao e sonorizao de festas, nos valores, respectivamente, de R$ 384.000,00, R$ 390.000,00 e R$ 271.700,00, cujas falhas constituem objeto de outra irregularidade apontada no presente feito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 Os peritos do Tribunal observaram que, nos procedimentos tidos por inexigveis, no foi cumprida a exigncia respeitante ao empresrio exclusivo constante no art. 25, inciso III, da Lei Nacional n. 8.666/93, pois, na Inexigibilidade n. 001/2009 no foram encontrados os termos de exclusividade e nas Inexigibilidades n.s 006 e 007/2009 a exclusividade declarada limitou-se ao dia da apresentao artstica (Documento TC n. 16867/11). Neste sentido, os tcnicos da Corte salientaram que a exclusividade deve ser comprovada atravs de contrato registrado em cartrio, fl. 134. Ademais, com vistas melhor elucidao da matria, inserimos excerto de posicionamento j exarado pelo eg. Tribunal de Contas da Unio TCU em 2008, verbum pro verbo:

Quando da contratao de artistas consagrados, enquadrados na hiptese de inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n. 8.666/1992, por meio de intermedirios ou representantes, deve ser apresentada cpia do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio. Deve ser ressaltado que o contrato de exclusividade difere da autorizao que confere exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e que restrita localidade do evento; (TCU, Acrdo 96/2008, Plenrio, Rel. Ministro Benjamin Zymler, DOU 01/02/2008)

Portanto, persistem como despesas no licitadas, em verdade, um total de R$ 156.845,39 (R$ 1.696.945,39 R$ 494.400,00 R$ 384.000,00 R$ 390.000,00 R$ 271.700,00). Importa notar, por oportuno, que, como agravante, o Municpio deixou de realizar certame pblico para a contratao de instituio bancria destinada a gerir a sua folha de pagamento de pessoal da Comuna. Em todo caso, cabe afirmar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio,

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repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbatim:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifamos)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbo ad verbum:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, ad literam:

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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, verbis:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

No que respeita aos registros contbeis, os tcnicos deste Pretrio de Contas identificaram diversas irregularidades, quais sejam: a) escriturao de receita e despesa extraoramentrias, nos valores de R$ 110.868,66 e R$ 108.822,05, respectivamente, sob o ttulo de RESPONSABILIDADES FINANCEIRAS, sem esclarecimentos, fls. 1.001/1.002; b) contabilizao incorreta de dispndios com salrios famlia e maternidade nos elementos 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO e 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (Documento TC n. 16730/11), fl. 140; c) lanamento de valor, R$ 41.118,95, inferior ao efetivamente repassado ao instituto de seguridade local, fl. 147; e d) registro da contribuio patronal devida ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em quantia superior devida, R$ 5.182,37, fl. 147. Os procedimentos adotados pelo setor de contabilidade do Poder Executivo de Bayeux/PB, alm de prejudicarem a anlise da unidade tcnica no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao dos limites impostos pela LRF, comprometem a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas em tela, que no refletem a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Urbe. Significa dizer que o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos arts. 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, como tambm elaborou os balanos sem observar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos arts. 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU de 31 de dezembro do mesmo ano, ipsis litteris:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA e VII) o da PRUDNCIA.

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Bayeux/PB ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores Pblicos do Municpio em 2009, cumpre assinalar que, concorde clculo efetuado pelos analistas desta Corte, fls. 146/147, deixaram de ser contabilizados e transferidos R$ 1.174.179,25. Ressalte-se que o clculo do valor exato devido dever ser efetuado pela entidade previdenciria da Urbe, para a qual ser encaminhada a representao de estilo, a fim de que a sua gestora, Sra. Maria Ivanusa Pires Alves, adote as providncias cabveis. De qualquer forma, deve-se alertar que a eiva em comento representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Em virtude de sua gravidade, a mcula, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, seno vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...)

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(TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas a falta de controle adequado do patrimnio municipal, pois o inventrio de bens que compem o ATIVO PERMANENTE registrado no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo no contempla o valor dos bens nem atende a outras exigncias legais e contbeis, encontrando-se desatualizado, fl. 143. Logo, a desdia da Administrao Municipal dificultou a regular fiscalizao exercida pelos inspetores da unidade de instruo, pois, diante da carncia de um controle analtico regular, no possvel identificar com necessria clareza e segurana os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbum pro verbo:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

A unidade tcnica assinalou, tambm, que a Urbe no possui um controle mensal individualizado de todos os gastos com veculos e mquinas a servio do Poder Executivo de Bayeux/PB, mas apenas de combustveis, fls. 142/143. Essa situao encontrada impede uma avaliao apurada dos referidos gastos e est em desacordo com o disposto no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), in verbis:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis)

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2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Ainda no que concerne aos descontroles administrativos, os especialistas deste Pretrio de Contas mencionaram que o Municpio de Bayeux no implementou sistema de controle interno, fl. 144, informao ratificada pelo prprio gestor em sua defesa, fls. 189/190, alegando que foram tomadas providncias para implantar formalmente a Controladoria Municipal. necessrio assinalar que a existncia de controle interno por parte do Poder Executivo foi prevista, inicialmente, nos arts. 76 a 80, da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/64. Em seguida, a previso de existncia e manuteno desse controle no mbito municipal foi destacada nos arts. 31 e 74, incisos I a IV, da Carta Magna, bem como no art. 54, pargrafo nico, da LRF, respectivamente, verbatim:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...) Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 54. (omissis) (...)

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Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. (grifos inexistentes no original)

Em todas essas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, controle patrimonial, gastos com veculos e mquinas, bem como sistema de controle interno, ficou patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os acompanhamentos necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Mais uma irregularidade apontada pelos peritos do Tribunal diz respeito composio do quadro de pessoal da Comuna. Segundo avaliao tcnica, fls. 143/144, dos 3.635 (trs mil, seiscentos e trinta e cinco) servidores existentes em dezembro de 2009, 1.438 (um mil, quatrocentos e trinta e oito) foram contratados por tempo determinado, representando 39,56% do total (Documento TC n. 16926/11). A prtica adotada pela Administrao Municipal, que se perpetua nos anos de 2010 e 2011, configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no art. 37, inciso II, da Lei Maior, verbo ad verbum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

Importa notar, por oportuno, que sobre a remunerao paga aos contratados por tempo determinado em 2009, que conserva aspectos de relao de emprego, foi indevidamente retido o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN na soma de R$ 254.023,71, fl. 140, ferindo a vedao expressa no art. 2, inciso II, da Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003, ad literam:
Art. 2o O imposto no incide sobre: I (omissis)

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II a prestao de servios em relao de emprego, dos trabalhadores avulsos, dos diretores e membros de conselho consultivo ou de conselho fiscal de sociedades e fundaes, bem como dos scios-gerentes e dos gerentes-delegados;

Igualmente inserida no elenco de eivas apontadas no presente caderno processual, tem-se o atraso na remessa de balancetes mensais e de cpias dos comprovantes de despesas ao Poder Legislativo. Segundo relato tcnico, fl. 143, os balancetes de janeiro a junho foram encaminhados em 04 de setembro de 2009 e os de julho a dezembro, apenas em 07 de maio de 2010 (Documento TC n. 16734/11). Ressalte-se que os balancetes encaminhados mensalmente pelos gestores pblicos municipais servem como meio de acompanhamento da execuo das receitas e despesas pblicas. Na verdade, so peas de suma importncia, haja vista que aps a sua consolidao anual extrada a prestao de contas do exerccio financeiro do respectivo rgo ou entidade. Neste sentido, a Lei Complementar Estadual n. 18/1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), em seu art. 48, 1 a 4, definiu que os balancetes apresentados ao Tribunal de Contas sero, tambm, enviados Cmara Municipal acompanhados de cpias dos devidos comprovantes de despesas. O descumprimento, em virtude de sua gravidade, pode acarretar, inclusive, o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e de suas respectivas entidades da administrao indireta, verbis:

Art. 48 (omissis) 1 - Para habilitar o Tribunal a acompanhar e julgar suas contas, os Municpios lhe enviaro, mensalmente, at o ltimo dia do ms subseqente ao vencido e na forma prevista em instrues especficas, os balancetes acompanhados de cpia dos devidos comprovantes de despesas a que se refiram, tais, como recibos, faturas, documentos fiscais e outros demonstrativos necessrios. 2 - O atraso na remessa dos balancetes mensais dos Municpios ao Tribunal de Contas autoriza este ltimo a determinar s instituies financeiras depositrias, enquanto persistir o atraso, o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e respectivas entidades da administrao indireta. 3 - Os balancetes, acompanhados de cpias dos devidos comprovantes de despesas, de que trata o 1 deste artigo, sero enviados tambm Cmara Municipal competente at o ltimo dia til do ms subseqente ao vencido. 4 - No caso de no cumprimento do pargrafo anterior, o Tribunal de Contas do Estado tomar providncias para que sejam adotadas medidas de que trata o 2 deste artigo. (nosso grifo)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 No que tange precariedade nas instalaes fsicas das unidades de sade SO BENTO e TAMBA/BRASLIA, que apresentavam sinais de infiltraes com maior incidncia nesta ltima, fl. 144, cabem recomendaes ao Prefeito Municipal, Sr. Josival Jnior de Souza, no sentido de envidar maiores esforos para conservar e manter o patrimnio municipal, tendo em vista que obrigao de todo administrador pblico zelar pelos bens da coletividade. A negligncia na sua conservao pode suscitar a prtica de ato de improbidade administrativa, consoante estabelece o inciso X, do j citado art. 10 da Lei do Colarinho Branco (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), ipsis litteris:

Art. 10. (omissis) X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; (grifamos)

No que se refere ausncia de providncias para reverter ao Municpio terrenos doados entidade religiosa, os tcnicos deste Sindrio de Contas assinalaram que a deciso proferida nos autos do Processo TC n. 02924/05 declarou no cumprida a Resoluo RPL TC 06/2010, diante da no adoo de medidas com vistas reverso dos lotes de terrenos 06 e 07, situados na Rua Manoel Gis, doados IGREJA CATLICA SIRIANA DO BRASIL, que no concretizou o fim a que se destinou, fl. 143. Na realidade, para o efetivo cumprimento da deliberao do Tribunal, no basta o registro de propriedade em nome da Comuna, mas tambm a revogao da lei que autorizou as doaes e a imisso na posse dos terrenos doados. Em termos de dispndios no comprovados, encontram-se na lista das irregularidades destacadas no lbum processual os seguintes itens: a) escriturao de despesa em favor da Fundao Franco-Brasileira de Pesquisa e Desenvolvimento FUBRAS correspondentes a servios no justificados, R$ 494.400,00, fl. 142; b) contabilizao de dispndios com combustveis no demonstrados, R$ 137.878,93, fl. 142; e c) escriturao de repasse entidade de previdncia nacional sem comprovao, R$ 5.335,11, fls. 1019/1.020. Especialmente em relao aos gastos em favor da FUBRAS, preciso acrescentar que a instituio, segundo alegaes da defesa, fls. 180/182, teria prestado consultoria Comuna e conseguiu operacionalizar a alienao da folha de pagamento de servidores ao BANCO ITA S/A. No entanto, nenhum documento que comprove a efetiva atuao da fundao foi trazido aos autos. Ademais, os analistas desta Corte relataram que a contratao da FUBRAS se deu mediante dispensa indevida de procedimento licitatrio, sem demonstrao da compatibilidade do valor contratado com os preos praticados no mercado e sem a apresentao de motivaes para a necessidade do servio pactuado. Sendo assim, tanto estas despesas, quantos os dispndios com combustveis e recolhimentos securitrios, constituem lanamentos efetuados em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. E, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. Destarte, o artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao da origem do crdito no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lex Legum, demandam, alm da comprovao, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, seno vejamos:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbum pro verbo:

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V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Por fim, os inspetores da unidade de instruo questionaram o recebimento de receita decorrente da alienao da folha de pagamento em valor inferior ao contratado. Concorde contrato celebrado com o BANCO ITA S/A, este deveria pagar ao Municpio, em 2009, R$ 960.000,00, mas foi escriturada uma quantia de apenas R$ 890.000,00, evidenciando uma diferena a menor de R$ 70.000,00 (Documento TC n. 16868/11). Segundo alegaes do gestor, fls. 187/188, diante da crise mundial, a Urbe necessitou antecipar o recebimento da segunda parcela do contrato a fim de manter o equilbrio econmico-financeiro e, ento, a importncia a receber foi atualizada de R$ 960.000,00 para R$ 890.000,00. Alm da utilizao de procedimento imprprio para o recebimento de crditos, fundamentado erroneamente nos arts. 58, 1, 65, inciso II, alnea d, e 116, todos da Lei Nacional n. 8.666/1993, o gestor no demonstrou, de forma efetiva, a necessidade real de suprimento de caixa no momento da antecipao do valor a receber. Em verdade, o mtodo adotado gerou um prejuzo aos cofres municipais da ordem de R$ 70.000,00, quantia esta que tambm dever ser ressarcida ao errio pelo responsvel pela transao, Sr. Josival Jnior de Souza. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, oito das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Bayeux/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.10, 2.11 e 2.12, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...)

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2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (nossos grifos)

Assim, diante da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Bayeux/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Josival Jnior de Souza, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas. A primeira, no valor de R$ 4.150,00, pela transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbatim:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

A segunda, na quantia de R$ 70.761,40, correspondendo a 10% do montante que lhe foi imputado, R$ 707.614,04, haja vista os danos causados ao errio municipal, estando a supracitada penalidade devidamente estabelecida no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, verbo ad verbum:

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Art. 55. Quando o responsvel for julgado em dbito, o Tribunal poder conden-lo a repor ao Errio o valor atualizado do dano acrescido de multa de at 100% cem por cento) do mesmo valor.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Bayeux/PB, Sr. Josival Jnior de Souza, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Josival Jnior de Souza. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Bayeux/PB, Sr. Josival Jnior de Souza, dbito no montante de R$ 707.614,04 (setecentos e sete mil, seiscentos e catorze reais, e quatro centavos), sendo R$ 494.400,00 respeitantes despesa desnecessria e sem comprovao em favor da FUBRAS, R$ 137.878,93 concernentes contabilizao de dispndios com combustveis no demonstrados, R$ 70.000,00 referentes ao recebimento de receita decorrente da alienao da folha de pagamento em valor inferior ao contratado, e R$ 5.335,11 relativos escriturao de repasse entidade de previdncia nacional sem justificativa. 4) Com arrimo no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993), IMPONHA PENALIDADE ao gestor, Sr. Josival Jnior de Souza, na quantia de R$ 70.761,40 (setenta mil, setecentos e sessenta e um reais, e quarenta centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada. 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Com base no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Josival Jnior de Souza, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENCAMINHE cpia da presente deliberao aos Vereadores da Cmara Municipal de Bayeux/PB, Sr. Mizael Martinho do Carmo, Sr. Jos Joo do Nascimento, Sr. Jos Eraldo Barbosa da Cunha, Sr. Roni Peterson de Andrade Alencar e Sra. Clia Domiciano Dantas Montenegro, ao Deputado Estadual, Sr. Expedito Pereira, ao Chefe do Ncleo de Atendimento ao Cidado NAC da Procuradoria da Repblica na Paraba, Sr. Leandro Moreira Pita, Promotora de Justia da Curadoria do Patrimnio Pblico, Meio Ambiente, Cidado e Consumidor, Dra. Maria Edlgia Chaves Leite, subscritores de denncias e representaes formuladas em face do Sr. Josival Jnior de Souza, para conhecimento. 9) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Josival Jnior de Souza, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 10) Com suporte no art. 46, cabea, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, DECLARE a inidoneidade da FUBRAS FUNDAO FRANCO-BRASILEIRA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO para participar, pelo prazo de 05 (cinco) anos, contados da publicao da deciso, de licitao no mbito das Administraes Pblicas Estadual e Municipais, comunicando a referida deliberao s entidades e aos rgos jurisdicionados do Tribunal. 11) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Presidente do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores Pblicos do Municpio de Bayeux/PB, Sra. Maria Ivanusa Pires Alves, acerca da ausncia de transferncia de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo da Comuna aos servidores vinculados ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, respeitantes competncia de 2009. 12) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis, sugerindo, inclusive, ao Parquet a propositura de ao visando a quebra do sigilos bancrios e fiscais da FUBRAS FUNDAO FRANCO-BRASILEIRA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO, do Sr. Francisco Alves de S, representante legal da FUBRAS, e do Sr. Josival Jnior de Souza, Prefeito Municipal de Bayeux/PB. a proposta.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 VOTO VISTA CONSELHEIRO UMBERTO SILVEIRA PORTO: Pedi vistas ao presente processo tendo em vista a meno feita pela defesa a meu voto, proferido quando da apreciao por este Plenrio, na sesso realizada em 02/06/2010, da Prestao de Contas Anual desse mesmo gestor, relativa ao exerccio de 2008, na parte relativa contratao (Contrato n. 054/08 CPL) e consequentes pagamentos efetuados pela Prefeitura Municipal de Bayeux empresa FUBRAS Fundao Franco-Brasileira de Pesquisa e Desenvolvimento, durante aquele exerccio. Com efeito, naquela assentada, aps analisar detidamente os termos do contrato firmado, bem assim, os resultados alcanados pela Prefeitura Municipal de Bayeux, na negociao e implementao dos pagamentos dos servidores municipais e outros servios bancrios deles decorrentes, pelo Banco Ita S/A que, por tal atribuio, deveria remunerar a Prefeitura Municipal de Bayeux no montante de R$ 4.800.000,00, quantia quase cinco vezes superior ao acordo que vigera at ento, com o Banco do Brasil S/A, entendi que, embora o procedimento licitatrio no fosse o adequado s normas estabelecidas pela Lei de Licitaes (j que foi efetuada a Dispensa de Licitao n. DP 00010/2008, no encaminhada ao Tribunal para anlise, segundo pesquisa junto ao SAGRES) e, assim destaquei na alnea f de meu VOTO, que reproduzo (sic): f) a contratao da empresa FUBRAS para os trabalhos de consultoria na rea da Cesso instituio financeira (Banco Ita) para efetuar o pagamento aos servidores municipais, foi efetuada de forma regular e, portanto, os pagamentos, no montante de R$ 960.000,00, esto dentro da legalidade, j que os servios foram comprovadamente prestados. Este egrgio Tribunal Pleno, referendou meu voto naquela ocasio, por unanimidade, presentes e votantes os Conselheiros Arnbio Alves Viana, Fernando Rodrigues Cato, Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, Arthur Paredes Cunha Lima, presidindo a sesso o Cons. Antnio Nominando Diniz Filho. A deciso da Corte foi no sentido de emitir parecer contrrio aprovao das contas do citado gestor, em decorrncia de 21 inconformidades e/ou irregularidades constatadas pela Auditoria e mantidas pelo Relator em seu voto, porm, dentre elas, pelas razes j expostas, no constou aquela referente aos pagamentos feitos FUBRAS. Por outro lado, no tocante ao valor de R$ 70.000,00, assumido pela Prefeitura Municipal em decorrncia do Termo Aditivo ao Contrato n. 087/2008, firmado em 18/03/2009 com o Banco Ita S/A, com o objetivo de dar suporte legal operao efetuada naquela data, de antecipao por parte daquela instituio financeira, de parcelas do contrato de cesso da Folha de Pagamento, pactuado em 11/09/2008, e, em consequncia, gerando um custo financeiro (juros) para a municipalidade, entendo, com a devida vnia Auditoria e ao eminente Relator, que est respaldado em instrumento legal (Termo Aditivo) adequado e, est em conformidade com as normas de Contabilidade Pblica. Quanto s demais eivas apontadas pelo Relator em sua Proposta de Deciso acompanho seu entendimento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06125/10 Pelas razes expostas, Voto acompanhando a referida proposta de deciso quanto ao Parecer Prvio, ao julgamento das contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador das despesas realizadas no exerccio de 2009 s determinaes, representaes e recomendaes nela contidas, porm, quanto s imputaes de dbito ao gestor, voto para que sejam afastadas as irregularidades relativas aos pagamentos efetuados FUBRAS, j julgados regulares pelo Tribunal, a teor do Parecer PPL TC 0098/2010, e do voto de minha autoria, inserto nos autos do Processo TC 03.011/09, bem assim, do valor de R$ 70.000,00, descontado da receita auferida em decorrncia do Contrato n. 087/2008, e, consequentemente, excluindo estes valores da imputao de dbito proposta, que no meu entendimento devem se limitar ao excesso de gastos com combustveis, no valor de R$ 137.878,93, e ao repasse ao INSS no comprovado, no valor de R$ 5.355,11. Com relao s multas propostas pelo Relator, acompanho S. Exa. na que tem como fulcro o inciso II do art. 56 da LOTCE, porm, quanto ao montante daquela decorrente do art. 55, no percentual proposto de 10% sobre o dano causado ao errio municipal, afasto sua incidncia sobre os itens da imputao de dbito (R$ 494.400,00 e R$ 70.000,00), por entender, como j frisei, no ter havido irregularidade e, consequentemente, dano ao errio. assim que voto, renovando as vnias ao eminente Relator, solicitando, com espeque no art. 126 do Regimento Interno deste Tribunal, sua digitalizao e insero nos autos do presente processo.

Em 5 de Setembro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL